Vận dụng nguyên tắc chi Ngân sách Nhà nước trong hoạt động chi Ngân sách Nhà nước Việt Nam. Đánh giá thực trạng và đưa ra giải pháp để hạn chế thất thoát trong việc chi Ngân sách Nhà nước hiện nay

Để tìm hiểu việc chi ngân sách Nhà nƣớc có mang lại hiệu quả và đạt đƣợc mục đích đã đề ra của chính phủ hay không, chúng ta cần nắm vững đƣợc các lý luận chung về việc chi ngân sách Nhà nƣớc, đánh giá đƣợc thực trạng chi ngân sách nhà nƣớc và đưa ra các giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách Nhà nƣớc. Vì vậy, nhóm đã chọn đề tài: “Vận dụng nguyên tắc chi Ngân sách Nhà nước trong hoạt động chi Ngân sách Nhà nước Việt Nam. Đánh giá thực trạng và đưa ra giải pháp để hạn chế thất thoát trong việc chi Ngân sách Nhà nước hiện nay”

Nhập mơn tài tiền tệ MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Khái niệm, đặc điểm chi Ngân sách Nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm chi Ngân sách Nhà nƣớc 1.2 Phân loại chi Ngân sách Nhà nƣớc 1.2.1 Theo nội dung khoản chi 1.2.2 Theo mục đích chi 1.2.3 Theo thời hạn tác động khoản chi phƣơng thức quản lý 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến chi NSNN 1.4 Các nguyên tắc tổ chức chi NSNN 1.5 Vai trò chi Ngân sách Nhà nƣớc CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA VIỆT NAM HIỆN NAY (giai đoạn 20082014) 2.1 Thực trạng chi Ngân sách Nhà nƣớc 2.1.1 Thực trạng chi Ngân sách Nhà nƣớc năm 2008 2.1.2 Thực trạng chi Ngân sách nhà nƣớc năm 2009 2.1.3 Thực trạng chi Ngân sách Nhà nƣớc năm 2010 10 2.1.4 Thực trạng chi NSNN năm 2011 11 2.1.5 Thực trạng chi NSNN năm 2012 13 2.1.6 Thực trạng chi ngân sách nhà nƣớc 2013 14 2.1.7 Dự toán chi NSNN năm 2014 15 2.2 Đánh giá chung thực trạng chi Ngân sách Nhà nƣớc giai đoạn 16 2.2.1 Ƣu điểm kết 16 2.2.2 Hạn chế thách thức 17 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HẠN CHẾ THẤT THOÁT NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 19 3.1 Xác định mục tiêu chiến lƣợc quản lý chi tiêu công 19 3.2 Quan điểm xây dựng chiến lƣợc quản lí chi tiêu cơng 19 3.3 Các nội dung đổi quản lí chi tiêu công 20 3.4 Cải cách công tác kiểm soát chi NSNN 21 3.5 Kiểm soát thu Ngân sách Nhà nƣớc 23 3.6 Tăng cƣờng kiểm soát chi NSNN, bảo đảm tiết kiệm, chặt chẽ hiệu 23 KẾT LUẬN 24 Nhóm Page Nhập mơn tài tiền tệ BẢNG ĐÁNH GIÁ ST Họ tên Mã SV Nhiệm vụ Tự đánh Nguyễn Hồng Giang Nguyễn Thị Thu Hà Ký tên giá Thuyết trình đánh giá T Nhóm Giải pháp hạn chế thất thoát NSNN Trần Thị Hải Hà Thực trạng chi NSNN năm 2009,2010 Nguyễn Thị Hằng Lý luận chung chi NSNN Nguyễn Thu Hằng Lời mở đầu, kết luận, (nhóm trƣởng) năm 2011, 2012 (K48S4) Thực trạng chi NSNN (K48S3) Nguyễn Thị Hằng word Vũ Thị Hạnh Lý luận chung chi NSNN Nguyễn Thị Hậu Slide, thực trạng chi NSNN năm 2008 Hoàng Thu Hiền Giải pháp hạn chế thất thoát chi NSNN 10 Nguyễn Thị Hiền Đánh giá chung chi NSNN 11 Hoàng Thị Thu Thực trạng chi NSNN năm 2013, 2014 Nhóm Page Nhập mơn tài tiền tệ LỜI MỞ ĐẦU Nhà nƣớc đời đấu tranh xã hội có giai cấp, sản phẩm đấu tranh giai cấp, Nhà nƣớc xuất với tƣ cách quan có quyền lực cơng cộng để thực chức nhiệm vụ nhiều mặt nhƣ: quản lý hành chính, chức kinh tế, chức chấn áp nhiệm vụ xã hội Để thực đƣợc chức nhiệm vụ Nhà nƣớc phải có nguồn lực tài – ngân sách Nhà nƣớc Ngân sách Nhà nƣớc đƣợc xem khâu chủ đạo hệ thống tài chính, sở vật chất cho Nhà nƣớc tồn hoạt động, trì thực chức thông qua việc chi cho đầu tƣ phát triển, cho nghiệp kinh tế, y tế, giáo dục đào tạo nghiên cứu khoa học,… Ngày kinh tế thị trƣờng ngày phát triển vị trí vai trị tài Nhà nƣớc ngày quan trọng phát triển kinh tế xã hội Ngân sách Nhà nƣớc công cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế xã hội, định hƣớng phát triển sản xuất, điều tiết thị trƣờng, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội công cụ định hƣớng hình thành cấu kinh tế mới, kích thích phát triển sản xuất kinh doanh chống độc quyền thơng qua sách chi Ngân sách Nhà nƣớc Để tìm hiểu việc chi ngân sách Nhà nƣớc có mang lại hiệu đạt đƣợc mục đích đề phủ hay khơng, cần nắm vững đƣợc lý luận chung việc chi ngân sách Nhà nƣớc, đánh giá đƣợc thực trạng chi ngân sách nhà nƣớc đƣa giải pháp nâng cao hiệu sử dụng ngân sách Nhà nƣớc Vì vậy, nhóm chọn đề tài: “Vận dụng nguyên tắc chi Ngân sách Nhà nước hoạt động chi Ngân sách Nhà nước Việt Nam Đánh giá thực trạng đưa giải pháp để hạn chế thất thoát việc chi Ngân sách Nhà nước nay” Nhóm Page Nhập mơn tài tiền tệ CHƢƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Khái niệm, đặc điểm chi Ngân sách Nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm Ngân sách Nhà nƣớc hệ thống quan hệ kinh tế dƣới hình thái giá trị phát sinh gắn liền với trình tạo lập, phân phối sử dụng quỹ tiền tệ tập trung Nhà nƣớc Nhà nƣớc tham gia phân phối nguồn tài quốc gia nhằm đảm bảo cho việc thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nƣớc Chi Ngân sách nhà nƣớc trình phân phối sử dụng quỹ Ngân sách Nhà nƣớc nhằm trang trải chi phí cho máy Nhà nƣớc thực chức Nhà nƣớc mặt 1.1.2 Đặc điểm chi Ngân sách Nhà nƣớc - Chi ngân sách Nhà nƣớc gắn với máy Nhà nƣớc nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội mà Nhà nƣớc phải đảm đƣơng thời kỳ - Chi NSNN gắn liền với quyền lực Nhà nƣớc - Hiệu chi Ngân sách Nhà nƣớc đƣợc xem tầm vĩ mô - Các khoản chi Ngân sách Nhà nƣớc mang tính chất khơng hồn trả trực tiếp chủ yếu - Các khoản chi Ngân sách Nhà nƣớc phận cấu thành luồng vận động tiền tệ kinh tế nên thƣờng có tác động đến vận động phạm trù giá trị khác nhƣ giá cả, tiền lƣơng, lãi suất, tỷ giá hối đoái,… 1.2 Phân loại chi Ngân sách Nhà nƣớc 1.2.1 Theo nội dung khoản chi - Chi đầu tƣ phát triển theo kinh tế: khoản chi quan trọng thƣờng chiếm tỷ trọng lớn tổng chi Ngân sách Nhà nƣớc Khoản chi có tác dụng tạo sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế, tác động trực tiếp đến tăng trƣởng kinh tế, làm tăng tổng sản phẩm kinh tế quốc nội tạo tiền đề để tái tạo tăng nguồn thu NSNN - Chi phát triển nghiệp: khoản chi NSNN nhằm phát triển lĩnh vực nghiệp xã hội, thuộc lĩnh vực phi sản xuất vật chất, đóng vai trị quan trọng phát triển toàn diện kinh tế - xã hội bao gồm chi cho sựu nghiệp kinh tế, Nhóm Page Nhập mơn tài tiền tệ chi cho y tế, chăm sóc sức khỏe cộng đồng, chi cho giáo dục, đào tạo, nghiên cứu khoa học, chi phát triển văn hóa, thể thao - Chi cho quản lý Nhà nƣớc: khoản chi nhằm đảm bảo trì cải tiến hoạt động máy Nhà nƣớc Đƣợc thực dƣới hình thức NSNN cấp kinh phí đầu tƣ sở vật chất, trang bị phƣơng tiện kỹ thuật cấp kinh phí hoạt động hàng năm cho quan quản lý Nhà nƣớc tất cấp, ngành - Chi cho an ninh quốc phòng: khoản chi cho xây dựng, trì cải tiến hoạt động lực lƣợng an ninh, quốc phòng nhằm đảm bảo sức mạnh chuyên Nhà nƣớc, bảo vệ tổ quốc trì trật tự an ninh cho xã hội - Chi bảo đảm phúc lợi xã hội: nhằm đảm bảo nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho dân cƣ, đặc biệt tầng lớp ngƣời nghèo xã hội 1.2.2 Theo mục đích chi - Chi cho tích lũy: khoản chi NSNN nhằm mục đích làm tăng sở vật chất tiềm lực cho kinh tế, góp phần tăng trƣởng kinh tế bao gồm khoản chi NSNN cho đầu tƣ phát triển số khoản chi tích lũy khác - Chi cho tiêu dùng: khoản chi khơng nhằm mục đích trực tiếp tạo sản phẩm vật chất để tiêu dùng tƣơng lai mà tiêu dùng Bao gồm chi cho hoạt động sựu nghiệp, chi quản lý hành Nhà nƣớc, chi quốc phịng, an ninh số khoản chi khác 1.2.3 Theo thời hạn tác động khoản chi phƣơng thức quản lý - Chi thƣờng xuyên: bao gồm khoản chi nhằm trì hoạt động thƣờng xuyên Nhà nƣớc, khoản chi thƣờng mang tính chất chi cho tiêu dùng - Chi đầu tƣ phát triển: bao gồm khoản chi có tác dụng làm tăng sở vật chất kỹ thuật đất nƣớc góp phần tăng trƣởng kinh tế - Chi trả nợ viện trợ: chi trả nợ khoản chi nhằm thực nghĩa vụ Nhà nƣớc việc trả nợ khoản vay nƣớc nƣớc ngồi dƣới hình thức khác - Chi dự trữ: khoản chi NSNN để hình thành bố sung quỹ dự trữ vật tƣ, hàng hóa thiết yếu, ngoại tệ… Nhóm Page Nhập mơn tài tiền tệ 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến chi NSNN - Bản chất chế độ xã hội - Sự phát triển lực lƣợng sản xuất - Khả tích luỹ kinh tế - Mơ hình tổ chức máy Nhà nƣớc nhiệm vụ kinh tế, xã hội mà nhà nƣớc đảm nhiệm thời kỳ - Một số nhân tố khác nhƣ: biến động kinh tế, trị, xã hội; giá cả, lãi suất, tỷ giá hối đoái 1.4 Các nguyên tắc tổ chức chi NSNN - Thứ nhất, dựa khả nguồn thu huy động đƣợc để bố trí khoản chi - Thứ hai, đảm bảo yêu cầu tiết kiệm hiệu - Thứ ba, đảm bảo yêu cầu tập trung có trọng điểm - Thứ tƣ, đảm bảo yêu cầu Nhà nƣớc nhân dân làm việc bố trí khoản chi NSNN, đặc biệt khoản chi mang tính chất phúc lợi xã hội - Thứ năm, phân biệt rõ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội cấp quyền theo quy định pháp luật để bố trí khoản chi cho thích hợp - Thứ sáu, kết hợp chặt chẽ khoản chi NSNN với việc điều hành khối lƣợng tiền tệ, lãi suất, tỷ giá hối đối để tạo nên cơng cụ tổng hợp tác động, thực mục tiêu kinh tế vĩ mô 1.5 Vai trò chi Ngân sách Nhà nƣớc - Chi Ngân sách nhà nƣớc công cụ hữu hiệu để Nhà nƣớc điều chỉnh vĩ mô kinh tế, xã hội: Mục tiêu chi ngân sách Nhà nƣớc để Nhà nƣớc đạt đƣợc lợi nhuận nhƣ doanh nghiệp để bảo vệ vị trí trƣớc đối thủ cạnh tranh thị trƣờng Ngân sách Nhà nƣớc ngồi việc trì tồn máy Nhà nƣớc phải xây dựng sở hạ tầng kinh tế, xã hội để tạo môi trƣờng thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động - Ngân sách nhà nƣớc đƣợc sử dụng nhƣ công cụ tác động vào cấu kinh tế nhằm đảm bảo cân đối hợp lý cấu kinh tế ổn định chu kỳ kinh doanh Nhóm Page Nhập mơn tài tiền tệ Trƣớc xu phát triển cân đối ngành, lĩnh vực kinh tế, thơng qua quỹ ngân sách, Chính phủ áp dụng sách ƣu đãi, đầu tƣ vào lĩnh vực mà tƣ nhân không muốn đầu tƣ hiệu đầu tƣ thấp; qua sách thuế việc đánh thuế vào hàng hố, dịch vụ tƣ nhân có khả thao túng thị trƣờng; đồng thời, áp dụng mức thuế suất ƣu đãi hàng hoá mà Chính phủ khuyến dụng Nhờ mà đảm bảo cân đối, công kinh tế - Giá thị trƣờng biến động dựa vào quy luật cung cầu hàng hoá, dịch vụ Chi Ngân sách Nhà nƣớc đƣợc sử dụng nhƣ công cụ đảm bảo ổn định giá thị trƣờng - Một vai trò đƣợc coi không phần quan trọng chi ngân sách nhà nƣớc giải vấn đề xã hội: bất công, ô nhiễm môi trƣờng…Chẳng hạn trƣớc vấn đề công xã hội Chống lại bất công cần thiết cho xã hội văn minh ổn định, Chính phủ thƣờng sử dụng biện pháp tác động tới thu nhập để thiết lập lai công xã hội Điều chỉnh thu nhập nhóm dân cƣ khác cách trợ cấp thu nhập cho ngƣời có thu nhập thấp hồn tồn khơng có thu nhập CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA VIỆT NAM HIỆN NAY (giai đoạn 2008-2014) 2.1 Thực trạng chi Ngân sách Nhà nƣớc 2.1.1 Thực trạng chi Ngân sách Nhà nƣớc năm 2008 Kinh tế - xã hội nƣớc ta năm 2008 diễn bối cảnh tình hình giới nƣớc có nhiều biến động phức tạp, khó lƣờng Giá loại dầu thơ, ngun liệu hàng hóa tăng cao dẫn tới tình trạng lạm phát xảy nhiều nƣớc giới, dẫn tới khủng hoảng tài tồn cầu dẫn đến kinh tế giới bị suy thoái Tổng chi ngân sách Nhà nƣớc năm 2008 ƣớc tính tăng 22,3% so với năm 2007 118,9% dự tốn năm, chi đầu tƣ phát triển 118,3% (riêng chi đầu tƣ xây dựng 114,7%); chi nghiệp kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, quản lý Nhà nƣớc, Đảng, đoàn thể 113,3%; chi trả nợ viện trợ 100% Nhóm Page Nhập mơn tài tiền tệ Các khoản chi thƣờng xuyên đạt vƣợt dự tốn năm, chi nghiệp kinh tế 145,3% dự toán năm; chi thể dục thể thao 123%; chi lƣơng hƣu bảo đảm xã hội 120,7%; chi giáo dục, đào tạo, dạy nghề 104,6%; chi y tế 104,1% Bội chi ngân sách Nhà nƣớc năm 2008 ƣớc tính 13,7% tổng số chi 97,5% mức bội chi dự tốn năm đƣợc Quốc hội thơng qua đầu năm, 77,3% đƣợc bù đắp nguồn vay nƣớc 22,7% đƣợc bù đắp từ nguồn vay nƣớc Trong điều kiện Nhà nƣớc thực chủ trƣơng thắt chặt chi tiêu công, kiềm chế lạm phát, với tình hình chi Ngân sách Nhà nƣớc nhƣ chứng tỏ việc thực tiết kiệm chi thƣờng xuyên chƣa hiệu quả, chi quản lý hành vƣợt dự tốn Cơng tác quản lý chi tiêu chƣa chặt chẽ, tốn chƣa nghiêm, cịn để xảy vi phạm, lãng phí, tiêu cực 2.1.2 Thực trạng chi Ngân sách nhà nƣớc năm 2009 Chi Ngân sách Nhà nƣớc năm 2009 ƣớc thực 584.695 tỷ đồng, tăng 19,0% so với dự toán đầu năm Trong tổ chức thực hiện, để hạn chế tác động không thuận khủng hoảng tài suy thối kinh tế toàn cầu kinh tế, kỳ họp thứ Quốc Hội (tháng 5/2009), Chính phủ báo cáo Quốc hội nguyên tắc điều hành NSNN năm 2009 không thực cắt giảm tổng mức chi NSNN, nhƣng có yêu cầu xếp điều chỉnh nhiệm vụ chi, đảm bảo hiệu quả, tiết kiệm, giảm khoản chi chƣa thực cấp thiết; đồng thời sử dụng gói kích thích kinh tế nhằm mục tiêu ngăn chặn suy giảm kinh tế, suy trì tăng trƣởng hợp lý bảo đảm an ninh xã hội Trên sở kết thực thu, đánh giá kết thực chi NSNN theo lĩnh vực nhƣ sau: Chi đầu tƣ phát triển: Ƣớc đạt 179.961 tỷ đồng, tăng 59,5% so với dự toán đƣợc bổ xung nguồn từ gói kích thích kinh tế, nguồn dự phòng NSNN, nguồn đƣợc sử dụng theo quy định Luật NSNN văn hƣớng dẫn Nhóm Page Nhập mơn tài tiền tệ Trong q trình thực hiện, quy trình kiểm sốt, tra vốn đầu tƣ đƣợc sửa đổi từ từ thẩm tra trƣớc sang kiểm tra sau để tạo điều kiện cho chủ đầu tƣ đẩy nhanh tiến độ giải vốn ngân hàng… Bên cạnh đó, qua sách kích cầu đầu tƣ, giải pháp hỗ trợ lãi suất vay vốn tín dụng ngân hàng Tuy nhiên, bên cạnh cịn số yếu nhƣ phân bổ giao kế hoạch vốn đầu tƣ quan cịn chƣa đối tƣợng, vƣớng mắc cơng tác giải phóng mặt bằng,… Chi trả nợ viện trợ: kết thực 64.800 tỷ đồng, tăng 6.000 tỷ đồng so với dự đoán, đảm bảo trả khoản nợ tăng thêm tăng huy động vay nƣớc để thực mục tiêu kiềm chế lạm phát ngăn chặn suy giảm kinh tế, việc toán nợ đƣợc thực đầy đủ, kịp thời theo cam kết Chi phát triển nghiệp kinh tế - xã hội, quốc phịng, an ninh, quản lý hành chính: kết thực 320.501 tỷ đồng, tăng 4,8% so với dự toán (đã bao gồm chi cải cách tiền lƣơng thƣc năm); đảm bảo nhu cầu chi theo dự toán dã đƣợc Quốc hội định, đồng thời tập trung nguồn lực thực sách an sinh xã hội để giảm bớt khó khăn đời sống cho nhân dân, tập trung cho ngƣời nghèo, đồng bào dân tộc, ngƣời lao động có thu nhập thấp… Chi chuyển nguồn đảm bảo cân đối ngân sách để tạo nguồn lực thiện điều chỉnh tiền lƣơng năm 2010: theo Nghị Quốc hội dự toán NSNN năm 2010, dành 1.000 tỷ đồng từ nguồn vƣợt thu ngân sách trung ƣơng năm 2009 chuyển ngồn sang năm 2010 để đảm bảo cân đối ngân sách nhà nƣớc Tổng cộng số chuyển nguồn ngân sách nhà nƣớc từ năm 2009 sang năm 2010 17.233 tỷ đồng Về cân đối ngân sách nhà nƣớc: Dự toán bội chi NSNN năm 2009 4,82% GDP Bƣớc vào năm 2009, tình hình kinh tế giới nƣớc gặp nhiều khó khăn khủng hoảng kinh tế tồn cầu lan rộng, diễn biến phức tạp, khó lƣờng theo chiều hƣớng xấu, nguồn thu NSNN gặp khó khăn, yêu cầu tăng chi lớn để thực giải pháp kích Nhóm Page Nhập mơn tài tiền tệ thích kinh tế đảm bảo an sinh xã hội, Chính phủ báo cáo đƣợc Quốc hội chấp thuận tăng mức bội chi không 7%GDP Kết thực bội chi NSNN năm 2009 mức 6,9% GDP, phạm vi Quốc hội cho phép, đƣợc sử dụng toàn cho đầu tƣ phát triển theo quy định Luật Ngân sách nhà nƣớc, tập trung cho cơng trình, dự án kích thích kinh tế thực năm 2009 Tình hình kinh tế - xã hội năm 2009 gặp nhiều khó khăn, song thực Nghị Đảng Quốc hội, có phối kết hợp nỗ lực phấn đấu hệ thống trị, nhiệm vụ tài - NSNN năm 2009 đạt đƣợc kết quan trọng: thu cân đối NSNN vƣợt dự toán (13,4%); chi NSNN đảm bảo thực đƣợc tổng mức dự toán chi Quốc hội định, đồng thời sử dụng nguồn vƣợt thu tăng bội chi NSNN để tăng nguồn lực cho đầu tƣ phát triển nhằm kích thích kinh tế, tăng kinh phí thực sách an sinh xã hội, bảo đảm quốc phịng, an ninh, góp phần tích cực, hạn chế tác động tiêu cực suy thối kinh tế tồn cầu, tới suy giảm kinh tế nƣớc, ổn định kinh tế vĩ mô đảm bảo an sinh xã hội 2.1.3 Thực trạng chi Ngân sách Nhà nƣớc năm 2010 Thực Nghị Đảng, quốc hội, Chính phủ tập trung đạo điều hành Ngân sách Nhà nƣớc năm 2010 theo nguyên tắc: đảm bảo cân đối đủ nguồn để thực nhiệm vụ chi theo dự toán đƣợc duyệt, chủ động sử dụng nguồn dự phòng vƣợt thu ngân sách địa phƣơng để thực nhiệm vụ phòng chống, khắc phục hậu thiên tai dịch bệnh, bổ sung ngân sách phát triển nghiệp giáo dục y tế… Đồng thời, sử dụng phần số tăng thu để giảm bội chi Ngân sách Nhà nƣớc Căn vào dự toán cho ngân sách nhà nƣớc năm 2010 (582.200 tỷ đồng) kết hợp với dự kiến sử dụng nguồn vƣợt thu Ngân sách nhà nƣớc năm 2010, đánh giá tổng chi Ngân sách nhà nƣớc năm 2010 đạt 671.370 tỷ đồng, tăng 15,3% so với dự toán, tăng 14,8% so với thực năm 2009 Kết cụ thể số lĩnh vực chi chủ yếu nhƣ sau: Nhóm Page 10 Nhập mơn tài tiền tệ Chi đầu tƣ phát triển: Dự tốn chi 125.500 tỷ đồng, kết thực đạt 172.710 tỷ đồng, tăng 37,6% so với dự toán, 96% mức thực năm 2009 chiếm 25,7% tổng chi Ngân sách nhà nƣớc 8,7% GDP Trong tổ chức triển khai thực hiện, Bộ, quan trung ƣơng địa phƣơng đảm bảo hồn thành cơng tác phân bổ vốn kế hoạch đề ra, đôn đốc chủ đầu tƣ đẩy nhanh tiến thực dự án tn thủ quy trình kiểm sốt tra vốn đầu tƣ,… Với việc triển khai thực nêu trên, nhiều dự án từ nguồn vốn đầu tƣ nhà nƣớc năm 2010 hoàn thành đƣa vào sử dụng, phát huy hiệu cao, tạo thêm lực cho kinh tế Chi trả nợ viện trợ: Dự toán chi 70.250 tỷ đồng, kết thực đạt 80.250 tỷ đồng, tăng 14,2% so với dự toán, đảm bảo toán đầy đủ, kịp thời các nghĩa vụ nợ theo cam kết, kể yếu tố tác động tăng chi biến động chênh lệch tỷ giá ngoại tệ khoản nợ nƣớc ngồi, đồng thời năm bố trí hoàn trả phần khoản vay ngắn hạn đến hạn toán Chi phát triển nghiệp kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, quản lý hành (bao gồm chi điều chỉnh tiền lƣơng đà phân bổ vào lĩnh vực): Dự toán chi 362.282 tỷ đồng, kết thực 385.082 tỷ đồng, tăng 6,3% so với dự toán, tăng 20,2% so với thực năm 2009 Công tác quản lý, điều hành ngân sách đảm bảo tiến thực nhiệm vụ chi theo dự tốn đƣợc giao, đơng thời thực nhiệm vụ quan trọng nhƣ: phòng, chống, khắc phục hậu bão lũ thiên tai, đảm bảo chi phí thực kiện trị văn hóa quan trọng năm 2010… 2.1.4 Thực trạng chi NSNN năm 2011 Đánh giá tồng chi NSNN năm 2011 ƣớc đạt 796.000 tỷ đồng, tăng 9,7% so với dự đoán, tăng 18,6% so với thực năm 2010 Kết cụ thể số lĩnh vực chi chủ yếu nhƣ sau: Chi đầu tƣ, phát triển: Dự đoán chi 152.000 tỷ đồng Ƣớc thực năm sở dự toán đầu năm, cộng thêm vốn dự kiến bổ sung từ nguồn dự phịng Nhóm Page 11 Nhập mơn tài tiền tệ nguồn vƣợt thu NSNN đạt 175.000 tỷ đồng, tăng 15,1% so với dự toán, tăng 9% sơ với thực năm 2010, 22% tổng chi NSNN Số vƣợt chi so với dự toán đƣợc tập trung sử dụng cho dự án quan trọng, cấp bách có khả hồn thành đƣa vào sử dụng năm 2011-2012, dự án đầu tƣ, sửa chữa, nâng cấp cơng trình, sạt lở đê kè cấp bách giảm nhẹ tác hại thiên tai, bố sung tăng dự trữ quốc gia để đảm bảo an ninh lƣơng thực… Tổng hợp vốn đầu tƣ từ trái phiếu Chính phủ, nguồn xổ số kiến thiết vốn bố trí cân đối NSNN, tổng chi đầu tƣ phát triển từ NSNN năm 2011 ƣớc 233.000 tỷ đồng, 27,3% tổng chi NSNN, chiếm 9,3% GDP Nguồn vốn đầu tƣ NSNN, với vốn đầu tƣ nhà đầu tƣ nƣớc đƣa vốn đầu tƣ phát triển toàn xã hội năm 2011 đạt khoảng 34,5% GDP, góp phần tăng thêm lực cho kinh tế Tuy nhiên việc quản lý, điều hành chi đầu tƣ phát triển năm 2011 cịn tồn tại, cịn dự án tiến độ triển khai chậm so với yêu cầu nhiệm vụ; bố trí vốn cho dự án chƣa đủ thủ tục; phân bổ vốn không với cấu, chƣơng trình hỗ trợ đƣợc giao; số quan, đơn vị Trung ƣơng địa phƣơng chần chừ, thiếu kiên cắt giảm đầu tƣ công, khởi động dự án trái quy định… Chi trả nợ viện trợ: dự án chi 86.000 tỷ đồng, ƣớc năm đạt 101.000 tỷ đồng, tăng 17,4% so với dự toán, tăng 25,9% sơ vơi thực năm 2010 đảm bảo toán kịp thời khoản nợ cam kết thực nhiệm vụ đối ngoại nhà nƣớc Số chi vƣợt dự toán( 15.000 tỷ đồng) nhằm đảm bảo tăng chi trả nợ nƣớc biến động chênh lệch tỷ giá ngoại tệ tăng trả nợ gốc khoản vay ngắn hạn để giảm áp lực bố trí trả nợ năm sau Chi thƣờng xuyên (bao gồm chi cải cách tiền lƣơng): Dự toán chi 469.100 tỷ đồng Trên sở phân bổ sử dụng nguồn dự phòng ngân sách bố trí đầu năm dự kiến bổ sung thêm từ nguồn vƣợt thu NSNN năm 2011 cho chi thƣờng xuyên, chủ yếu để khắc phục hậu thiên tai, dich bệnh bảo đảm an ninh xã hội, ƣớc thực chi Nhóm Page 12 Nhập mơn tài tiền tệ ngân sách cho lĩnh vực năm đạt 491.500 tỷ đồng, tăng 4.8% so với dự toán, tăng 17,5% so với năm 2010 Trong đạo điều hành, phủ tập trung kinh phí thực sách an sinh xã hội xác định mặt công tác trọng tâm năm 2011 Bên cạnh việc đảm bảo chi cho sách đƣợc bố trí dự tốn đầu năm thực chi trả tiền lƣơng, lƣơng hƣu trợ cấp xã hội theo kế hoạch, Chính phủ ban hành tổ chức thực số sách mới: trợ cấp khó khăn cán bộ, công chức, viên chức, lực lƣợng vũ trang, ngƣời hƣởng lƣơng hƣơu có mức lƣơng thấp, ngƣời hƣởng trợ cấp ƣu đãi ngƣời có cơng hộ nghèo đời sống khó khăn; hỗ trợ tiền điện cho hộ nghèo, nâng mức cho học sinh, sinh viên vay 2.1.5 Thực trạng chi NSNN năm 2012 Năm 2012 năm thời kỳ ổn định ngân sách (2011-2015), việc bố trí dự tốn đƣợc thực theo hệ thống định mức phân bố dự toán chi đầu tƣ phát triển chi thƣờng xuyên NSNN hành, đồng thời thực chủ trƣơng sách Đảng Nhà nƣớc đảm bảo an ninh quốc phịng tình hình mới, tiếp tục đầu tƣ ƣu tiên cho ngƣời, thực cải cách tiền lƣơng, nhu cầu tăng chi NSNN năm 2012 lớn Dự toán chi NSNN năm 2012 903.100 tỷ đồng, đƣợc bố trí nhƣ sau: Chi đầu tƣ - phát triển: 180.000 tỷ đồng, tăng 18,4%( 28.000 tỷ đồng) so với dự toán năm 2011 19,9% tổng chi NSNN (dự toán năm 2011 20,9%) để tập trung ƣu tiên đầu tƣ cho nông nghiệp nông thơn, cơng trình giao thơng cấp thiết, cơng trình y tế, giáo dục phục vụ an sinh xã hội, dự án phục vụ an ninh quốc phòng đáp ứng u cầu tình hình mới…trong tập trung cho cơng trình, dự án lớn cần nhanh tiến độ đƣa vào hoạt động nhằm mang lại hiệu đâu tƣ, đầu tƣ thực chƣơng trình mục tiêu quốc gia, chi dự trữ quốc gia để ứng phó với diễn biến phức tạp biến đổi khí hậu, thiên tai, bão lũ… Ngồi năm 2012 dự kiến phát hành khoảng 45.000 tỷ đồng trái phiếu phủ để tiếp tục thực dự án giao thông, thủy lợi, y tế, giáo dục cơng Nhóm Page 13 Nhập mơn tài tiền tệ trình thủy điện Tính nguồn trái phiếu phủ nguồn thu xổ số kiến thiết tổng chi đầu tƣ phát triển năm 2012 khoảng 25% tổng chi NSNN 8.2% GDP (dự toán năm 2011 tƣơng ứng 26,3% 9%) Chi trả nợ viện trợ: 100.000 tỷ đồng, tăng 14.000 tỷ đồng so với dự toán năm 2011 để đảm bảo chi trả khoản nợ nƣớc đến hạn.Đồng thời phải thực biện pháp phát hành để đáo nợ giãn trả khoản vay từ quỹ tài nhà nƣớc Chi thƣờng xuyên: 542.000 tỷ đồng 6% tổng dự toán NSNN tăng 10,9% so với dự toán năm 2011 Số tăng chi thƣờng xuyên năm 2012 so với dự toán năm 2011 bao gồm tăng chi thƣờng xuyên địa phƣơng, tăng chi lĩnh vực giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ, văn hóa thơng tin, y tế, bảo vệ mơi trƣờng để đảm bảo tỷ lệ so với tổng chi NSNN theo nghị đảng, quốc hội, tăng chi đảm bảo xã hội, đảm bảo nhiệm vụ quan trọng an ninh, quốc phòng… 2.1.6 Thực trạng chi ngân sách nhà nƣớc 2013 Theo Tổng cục Thống kê, tỷ lệ bội chi NSNN năm 2013 mức 5,3% GDP, vƣợt mức 4,8% dự toán Nguyên nhân chủ yếu doanh nghiệp gặp phải nhiều khó khăn vốn, sản phẩm tồn kho tiêu thụ chậm dẫn đến thua lỗ Tuy nhiên khơng thể khơng tính đến tình trạng nợ đọng thuế, trốn thuế làm hụt thu số khoản chi chƣa hợp lí gây lãng phí Cụ thể, tổng thu NSNN năm 2013 ƣớc tính đạt 790,8 nghìn tỉ đồng, 96,9 dự tốn năm Trong thu nội địa 530 nghìn tỷ đồng, 97,2%, thu từ dầu thơ 115 nghìn tỷ đồng 116,2% thu cân đối ngân sách từ hoạt động xuất nhập 140,8 nghìn tỷ đồng 84,6% Trong thu nội địa, thu từ khu vực DNNN 159,3 nghìn tỷ đồng, 91,4% dự tốn năm; thu từ DN có vốn đầu tƣ nƣớc ngồi (khơng kể dầu thơ) 111,2 nghìn tỷ đồng, 103,6%; thu thuế công, thƣơng nghiệp dịch vụ ngồi Nhà nƣớc 110,2 nghìn tỷ đồng, 91,6%; thu thuế thu nhập cá nhân 45,8 nghìn tỷ đồng, Nhóm Page 14 Nhập mơn tài tiền tệ 83,4%; thu thuế bảo vệ môi trƣờng 11,7 nghìn tỷ đồng, 81,5%; thu phí, lệ phí 15,2 nghìn tỷ đồng, 146,5% Theo Tổng cục Thống kê, sau nhiều năm vƣợt thu, năm số thu ngân sách nhà nƣớc năm ƣớc tính khơng đạt dự tốn thu cân đối ngân sách, ảnh hƣởng lớn tới việc điều hành ngân sách cân đối, bố trí vốn để thực nhiệm vụ chi NSNN Tổng chi NSNN năm 2013 ƣớc tính đạt 986,2 nghìn tỷ đồng, 100,8% dự tốn năm, đó: Chi đầu tƣ phát triển 201,6 nghìn tỷ đồng, 115,1% (riêng chi đầu tƣ xây dựng 196,3 nghìn tỷ đồng, 115,4%) Chi phát triển nghiệp kinh tế-xã hội, quốc phòng, an ninh, quản lý Nhà nƣớc, Đảng, đoàn thể (bao gồm chi thực cải cách tiền lƣơng) ƣớc tính đạt 679,6 nghìn tỷ đồng, 100,8% Chi trả nợ viện trợ 105 nghìn tỷ đồng, 100% 2.1.7 Dự tốn chi NSNN năm 2014 Theo Bộ trƣởng Bộ Tài Đinh Tiến Dũng, Chính phủ xây dựng dự tốn thu cân đối NSNN năm 2014 782.700 tỷ đồng, tăng 7,9% so với ƣớc thực năm 2013, tập trung vào lĩnh vực thu nội địa sở dự kiến tốc độ tăng trƣởng kinh tế đạt 5,8%, số giá tiêu dùng (CPI) dự kiến đạt 7% Bên cạnh đó, giai đoạn khó khăn tốc độ tăng thu giảm, bội chi NSNN cao kế hoạch, dƣ nợ công tăng nhanh, nhiều khoản nợ NSNN chƣa đƣợc xử lý, khoản chi đầu tƣ phát triển giảm 163.000 tỷ đồng, thấp mức dự kiến bội chi (224.000 tỷ đồng) Chi thƣờng xuyên theo tỷ lệ tƣơng ứng 20%, 2%, 1% tổng chi NSNN Chi chƣơng trình mục tiêu quốc gia thu gọn mục tiêu, giảm chi nghiệp Chi dự phòng dƣới 2% tổng chi NSNN (19.200 tỷ đồng, 1,9% tổng chi), thấp mức tối thiểu theo quy định Luật NSNN (2% -5%) Tuy nhiên, trình điều hành ngân sách xem xét bổ sung dự phịng để tăng tiềm lực tài khắc phục hậu thiên tai, bão lũ… Nhóm Page 15 Nhập mơn tài tiền tệ 2.2 Đánh giá chung thực trạng chi Ngân sách Nhà nƣớc giai đoạn 2.2.1 Ƣu điểm kết Quản lý bội chi Ngân sách thời gian qua đáp ứng đƣợc nhu cầu điều hành vĩ mơ, góp phần ổn định lành mạnh hố tài quốc gia Mức độ bội chi ngân sách đƣợc kiềm chế mức độ hợp lí tổng GDP góp phần quan trọng việc giúp Nhà nƣớc kiểm sốt tốt cơng việc thu chi Nhƣ biết nhiệm vụ quan trọng Nhà nƣớc điều hành kinh tế cho thật hiệu quả, kiểm soát mức độ lạm phát mức độ cho phù hợp, tạo thêm nhiều công ăn việc làm cho ngƣời lao động, đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế, cải thiện bƣớc đời sống ngƣời dân…và để đạt đƣợc mục tiêu quan trọng điều kiện quan trọng phải có tài vững chắc, nguồn Ngân sách ổn định Muốn Nhà nƣớc phải quản lí thu chi cho cân đối thời gian qua Nhà nƣớc ta có sách hiệu việc quản lý Ngân sách mình, giảm thiểu cách đáng kể tình trạng bội chi ngân sách Nhà nƣớc Bằng việc tiến hành mở rộng thêm nhiều nguồn thu nữa, thu hút đƣợc nhiều nguồn vốn đầu tƣ nƣớc nƣớc ngồi, kích thích hoạt động sản xuất ngày đƣợc mở rộng Trong lĩnh vực chi Nhà nƣớc đầu tƣ có trọng điểm hơn, kiểm tra giám sát hoạt động chi thƣờng xuyên mình, giảm thiểu cách tối đa thất lãng phí xây dựng bản, tiến hành đầu tƣ có trọng điểm, tránh tình trạng dàn trải khơng có mục đích rõ ràng…tất biện pháp góp phần tích cực việc giúp Nhà nƣớc quản lý kinh tế cách có hiệu nữa, đem lại số thành tựu đáng ghi nhận Những nguyên tắc cân đối Ngân sách Nhà nƣớc kể ngân sách địa phƣơng quan điểm cụ thể quản lý bội chi ngân sách Nhà nƣớc đƣợc cụ thể hố Luật Ngân sách góp phần quan trọng điều hành thực tế, góp phần cấu lại ngân sách Nhà nƣớc Các khoản chi tiêu thƣờng xuyên đƣợc điều chỉnh cách thích hợp, tiết kiệm cách tối đa nhƣng đảm bảo đƣợc hiệu Nhóm Page 16 Nhập mơn tài tiền tệ tốt để từ tạo tích luỹ nội ngân sách Nhà nƣớc cho đầu tƣ phát triển, giải cách hài hoà mối quan hệ tích luỹ tiêu dùng Ngân sách Nhà nƣớc bƣớc cấu lại theo hƣớng giảm thiểu tối đa tình trạng bao cấp tràn lan, Nhà nƣớc quản lí kinh tế tầm vĩ mô không can thiệp, trợ cấp cho doanh nghiệp nhƣ trƣớc nữa, họ tự chủ cơng việc làm ăn kinh doanh mình, đồng thời có sách ƣu tiên phát triển số lĩnh vực mà Nhà nƣớc cần can thiệp nhƣ giáo dục đào tạo, y tế toàn dõn, phát triển khoa học công nghệ, bảo vệ môi trƣờng… Một điều quan trọng việc quản lý tốt bội chi ngân sách năm qua góp phần tích cực đẩy lùi lạm phát Bởi tình trạng bội chi đƣợc giảm xuống cách đáng kể Nhà nƣớc khơng phải bù đắp khoản thâm hụt cách vay dân chung, tăng thuế, phát hành tiền, hay dựng biện pháp tiền tệ khác…mà tất biện pháp nguyên nhân chủ yếu gây tình trạng lạm phát quốc gia 2.2.2 Hạn chế thách thức Đất nƣớc ta nghèo, kinh tế trình bƣớc đầu phát triển, quy mơ kinh tế cịn nhỏ, nhu cầu chi tiêu cho việc xây dựng sở hạ tầng, vật chất kỹ thuật, tiến hành cơng nghiệp hố đại hóa…rất lớn Mặt khác trình độ có hạn nên hiệu sản xuất kinh doanh không cao, hàng hoá nƣớc ta chất lƣợng, chủng loại, mẫu mã cịn chƣa đƣợc phong phú, điều khiến cho hàng hố nƣớc ta nhiều khơng cạnh tranh với hàng hố nƣớc ngồi, chí nƣớc mình, mà nhiều doanh nghiệp trụ vững thị trƣờng dẫn đến phá sản, sản xuất gặp nhiều khó khăn, thêm vào doanh nghiệp nƣớc ta hoạt động nhỏ lẻ chƣa tạo thành khối liên kết vững mà chƣa tạo đƣợc sức mạnh to lớn để chiếm lĩnh thị trƣờng nƣớc Nguồn thu ngân sách không thƣc vững chắc, bị động, số nguồn thu lớn lại phụ thuộc vào giá thị trƣờng giới (thu từ dầu thơ, thuế xuất Nhóm Page 17 Nhập mơn tài tiền tệ nhập …) điều gây khó khăn khơng nhỏ, tác động mạnh mẽ đến tình hình bội chi ngân sách nƣớc ta thơi gian tới Hiện giới diễn trình hội nhập kinh tế quốc tế mạnh mẽ, xu toàn cầu hố có ảnh hƣởng khơng nhỏ đến đời sống kinh tế - xã hội nƣớc giới Việc tham gia vào khu vực mậu dịch tự ASEAN, gần đất nƣớc ta gia nhập tổ chức thƣơng mại giới WTO, điều dẫn đến việc phải tiến hành cắt giảm thuế nhiều mặt hàng mà ta cam kết tham gia vào tổ chức, diễn đàn Trong có mặt hàng mà từ nhiều năm đem lại nguồn thu không nhỏ cho ngân sách Nhà nƣớc.Trong tình hình khiến cho nguồn thu Ngân sách Nhà nƣớc bị giảm đáng kể, gây khó khăn cho việc chi tiêu Nhà nƣớc tƣơng lai Tình trạng thất thu, trốn thuế, kiểm soát nguồn thu thiếu chặt chẽ, buông lỏng công tác giám sát kiểm tra, giám sát việc thu chi ngân sách nguyên nhân tác động xấu đến bội chi ngân sách Nhà nƣớc Lãi xuất vay thời gian qua cao, thời gian vay cịn ngắn, có khoản vay dài hạn, nhiều khoản vay đƣợc dùng để xây dựng đầu tƣ với thời gian thu hồi vốn lâu gây khó khăn cho cơng tác thu ngân sách Mặt khác có nhiều dự án đầu tƣ không mang lại hiệu quả, nhiều chủ dự án khơng có khả trả nợ, tình trạng tham ô, tham nhũng nhiều cấp, nhiều lĩnh vực diễn phổ biến nguyên nhân gây thất lãng phí việc sử dụng nguồn Ngân sách Nhà nƣớc Đối với khoản vay nƣớc ngoài, đƣợc ƣu đãi với lãi suất thấp, thời gian vay dài hạn với khối lƣợng tƣơng đối lớn, nhiên khoản vay theo chƣơng trình, theo điều khoản đƣợc định sẵn hợp đồng vay nợ mà bên đối tác đƣa ra, mà nhƣ ta khơng có chuẩn bị kỹ càng, xem xét kĩ tính khả thi dự án, thẩm định, duyệt dự án cách rõ ràng gây hiệu khơng đƣợc nhƣ mong đợi, gây thất cho nguồn ngân sách Nhóm Page 18 Nhập mơn tài tiền tệ CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HẠN CHẾ THẤT THOÁT NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 3.1 Xác định mục tiêu chiến lƣợc quản lý chi tiêu công Với tƣ cách công cụ trọng tâm sách tài quốc gia, liên quan đến việc thực phân bổ sử dụng nguồn lực tài cơng, nên vấn đề xun suốt quản lý chi tiêu công phải thực mục tiêu Đại hội Đảng lần thứ IX Việt Nam đề ra, là: - Giữ kỉ luật tài tổng thể Đảm bảo qui mơ chi NSNN vào khoảng 2425% GDP, chi đầu tƣ phát triển chiếm 25-25%, chi trả nợ 17-18% chi thƣờng xuyên 57-58% Theo đó, khống chế bội chi NSNN 4-5% GDP; bù đắp bội chi ngân sách nguồn vốn nƣớc khoảng 3-5% GDP vay nƣớc 1-1,5% GDP - Phân phối nguồn lực tài phù hợp với ƣu tiên chiến lƣợc tăng trƣởng kinh tế giảm nghèo; đảm bảo công phù hợp với thể chế kinh tế thị trƣờng theo định hƣớng XHCN - Nâng cao tính trách nhiệm, minh bạch, dân chủ chi tiêu cơng; đảm bảo tính hiệu hiệu lực cảu chƣơng trình cung cấp hàng hố, dịch vụ cơng cho xã hội; chi tiêu cơng thực trở thành thƣớc đo lực, hiệu lực quản lí kinh tế xã hội nhà nƣớc 3.2 Quan điểm xây dựng chiến lƣợc quản lí chi tiêu cơng Cải cách quản lí chi tiêu cơng phải đặt bối cảnh hành cơng tổng thể nâng cao lực quản lí Chính phủ Với quan điểm này, yêu cầu nhà nƣớc phải làm cho lực quản lí phù hợp với lực đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế, cụ thể phải xây dựng thể chế nhằm tạo khu vực công động, bao gồm xây dựng thể chế sách; quyền có khả xây dựng phối hợp sách việc lựa chọn mục tiêu chiến lƣợc; phân bổ nguồn lực gắn kết với kế hoạch sách; thực hiện, kiểm sốt đánh giá kết Nhóm Page 19 Nhập mơn tài tiền tệ hoạt đơng; cơng chức phải có động lực quản lí tốt; ngăn chặn tham nhũng… Quản lí chi tiêu công cần đặt khuôn khổ chi tiêu trung hạn Với việc thiết lập khuôn khổ chi tiêu trung hạn góp phần nâng cao hiệu quản lí chi tiêu cơng: - Tăng cƣờng lực Chính phủ soạn lập ngân sách, đặc biệt khả dự báo phân bổ ngân sách - Tăng cƣờng kỉ luật ngân sách tính minh bạch nhƣ trách nhiệm giải trình sử dụng nguồn lực công - Tăng cƣờng chất lƣợng thông tin ngân sách, tính rõ ràng mục tiêu sách - Hƣớng tập trung quan chức Chính phủ vào thời kì trung hạn khơng năm ngân sách hành - Cho phép phủ tập trung nhiều vào ƣu tiên mang tính chiến lƣợc mà làm cho qui trình ngân sách toàn diện 3.3 Các nội dung đổi quản lí chi tiêu cơng - Xác lập lại vai trò cấu trúc Nhà nƣớc Nội dung chiến lƣợc nhằm hƣớng vào xác lập lại qui mô khu vực công phạm vi can thiệp Nhà nƣớc vào kinh tế cho phù hợp với lực quản lí, thơng qua sách cổ phần hố DNNN, tự hóa kinh tế, xã hội hố dịch vụ cơng - Nâng cao lực hoạt động quan quản lí đơn vị sử dụng ngân sách Cung cách quản lí tập trung, quan liêu đặc tính hệ thống lập ngân sách theo truyền thống mà kết nguồn lực tài cơng sử dụng hiệu hiệu lực, quan Nhà nƣớc không chịu trách nhiệm hàng hóa, dịch vụ cơng cung cấp cho xã hội Những ngƣời quản lí sử dụng ngân sách hoạt động môi trƣờng kiểm sốt cứng Những cơng cụ truyền thống để thực kiểm soát định mức khoản mục hoá khoản chi tiêu, mua sắm đầu vào Thế nhƣng, kiểm sốt đầu vào gây tính hiệu hoạt động khơng khuyến khích tiết kiệm, khơng tạo gắn kết khối lƣợng chi Nhóm Page 20 Nhập mơn tài tiền tệ tiêu với khối lƣợng đầu Từ hạn chế đó, để nâng cao tính hiệu hoạt động, quản lí chi tiêu địi hỏi:  Những ngƣời quản lí đƣợc trao quyền tự chủ việc điều hành hoạt động họ nâng cao tính tự chịu trách nhiệm họ kết Những kết cần đƣợc chi tiết hoá ngân sách kế hoạch tài có liên quan, qua tạo điều kiện cho ngƣời quản lí thấy trƣớc kết thực giúp cho phủ so sánh đƣợc kết mục tiêu kết thực tế  Những ngƣời quản lí có lực đủ mạnh việc chủ động đề giải pháp để giảm bớt chi phí hoạt động nâng cao khối lƣợng chất lƣợng đầu  Tạo đòn bẩy kinh tế khuyến khích ngƣời quản lí cải thiện nâng cao chất lƣợng hoạt động  Chuyển sang lập kế hoạch dài hạn với giới hạn ngân sách việc xây dựng khuôn khổ chi tiêu trung hạn nhằm ràng buộc cấp quyền từ TW đến địa phƣơng sử dụng nguồn lực tài phải gắn liền với ƣu tiên tổng thể quốc gia - Từng bƣớc chuyển quản lí ngân sách theo đầu vào sang quản lí ngân sách theo đầu Một thay đổi qui trình lập ngân sách theo khn khổ chi tiêu trung hạn, phƣơng thức quản lí ngân sách phải có thay đổi định cho tƣơng hợp Quản lí ngân sách theo kết đầu hoạt động quản lí dựa vào cách tiếp cận thơng tin đầu qua giúp cho phủ quan sử dụng ngân sách phân bổ sử dụng nguồn lực tài hiệu hiệu lực So với phƣơng thức quản lí ngân sách theo đầu vào, quản lí ngân sách theo đầu có nhiều ƣu điểm - Phát triển hệ thống thơng tin quản lí tài hệ thống kế tốn cơng Những vấn đề số yếu tố góp phần làm nâng cao lực phủ để phân phối sử dụng nguồn lực có hiệu hiệu lực 3.4 Cải cách cơng tác kiểm sốt chi NSNN Năm 2014, tình hình Tài ngân sách tiếp tục khó khăn; vậy, để góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ ngành Tài năm 2014, tồn hệ thống Kho bạc Nhóm Page 21 Nhập mơn tài tiền tệ Nhà nƣớc (KBNN) phát huy kết đạt đƣợc năm 2013, tiếp tục triển khai cơng tác kiểm sốt chi NSNN theo đạo Chính phủ Bộ Tài chính; đồng thời, triển khai thực tốt mục tiêu cải cách cơng tác kiểm sốt chi NSNN theo hƣớng đơn giản, hiệu quả, minh bạch, với nội dung cụ thể là: Một là, cải cách thủ tục hành cơng tác kiểm sốt chi NSNN theo hƣớng thống quy trình (vốn đầu tƣ XDCB, vốn trái phiếu phủ, vốn ngân sách xã) đảm bảo đơn giản rõ ràng, minh bạch hồ sơ, chứng từ; đại hóa cơng nghệ thơng tin, thực kiểm soát chi cửa xây dựng chuẩn ISO để áp dụng hoạt động Hai là, tiếp tục đạo đơn vị KBNN cấp, thực nghiêm túc đạo Chính phủ, Bộ Tài việc kiểm soát chi NSNN theo Nghị quyết Quốc Hội, Chính phủ việc điều hành thực nhiệm vụ tài – ngân sách nhà nƣớc năm 2014, thực tốt thị Thủ tƣớng Chính phủ: Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 tăng cƣờng quản lý đầu tƣ từ vốn ngân sách nhà nƣớc vốn trái phiếu Chính phủ, Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10/10/2012 giải pháp chủ yếu khắc phục tình trạng nợ đọng xây dựng địa phƣơng, Chỉ thị số 30/CT-TTg ngày 26/11/2012 việc tăng cƣờng thực hành tiết kiệm chống lãng phí, … Ba là, tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát, nắm tình hình đơn vị Kho bạc nhà nƣớc cấp việc thực nhiệm vụ kiểm sốt chi ngân sách nhà nƣớc, qua kịp thời phát vƣớng mắc trình thực hiện, đồng thời kiến nghị với cấp có thẩm quyền để sửa đổi chế cho phù hợp với thực tế Bốn là, bám sát đạo Chính phủ, Bộ Tài việc điều hành kinh tế xã hội năm 2014 để điều chỉnh chế kiểm soát chi KBNN cho phù hợp với đạo Chính phủ, Bộ Tài thời điểm Chủ động đề xuất, tham mƣu với Bộ Tài giải pháp để tháo gỡ khó khăn trình thực hiện; kịp thời hƣớng dẫn tháo gỡ vƣớng mắc địa phƣơng, bộ, ngành, đơn vị sử dụng NSNN để đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn NSNN, vốn trái phiếu Chính phủ, qua Nhóm Page 22 Nhập mơn tài tiền tệ góp phần thực thành cơng nhiệm vụ tài chính, ngân sách năm 2014 Chính phủ, Bộ Tài 3.5 Kiểm soát thu Ngân sách Nhà nƣớc - Rà soát, hồn thiện chế, sách thu theo hƣớng vừa khuyến khích sản xuất nƣớc bảo vệ tài nguyên thiên nhiên, vừa động viên hợp lý nguồn thu, chống thất thu ngân sách - Tăng cƣờng đạo, điều hành cấp quyền địa phƣơng việc phối hợp với ngành để nâng cao chất lƣợng công tác quản lý thu ngân sách - Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra thuế, kết hợp tra, kiểm tra thực pháp luật giá; kiểm soát việc kê khai thuế, toán thuế doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân để thu đúng, thu đủ, thu kịp thời khoản thuế, phí, lệ phí thu khác vào NSNN Tăng cƣờng kiểm soát chi NSNN, bảo đảm tiết kiệm, chặt chẽ hiệu 3.6 - Chủ động rà soát, xếp lại nhiệm vụ chi thƣờng xuyên; cắt giảm lùi thời gian thực nhiệm vụ chi chƣa thực cấp thiết, khoản chi mua sắm trang thiết bị, xe ô tô; hạn chế tối đa tổ chức hội nghị, hội thảo quốc gia, lễ khởi công, khánh thành, công bố định… - Tiết giảm tối thiểu 20% chi phí điện, nƣớc, điện thoại, văn phịng phẩm, xăng dầu… - Đảm bảo nguồn thực chế độ, sách ban hành sách an sinh xã hội, hạn chế tối đa bổ sung kinh phí ngồi dự tốn - Thực tiết kiệm thêm 10% dự toán chi thƣờng xuyên tháng cịn lại dự tốn năm 2013 Nhóm Page 23 Nhập mơn tài tiền tệ KẾT LUẬN Ngân sách Nhà nƣớc công cụ điều tiết vĩ mô kinh tế - xã hội, định hƣớng phát triển sản xuất, điều tiết thị trƣờng, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội Việc thực chi Ngân sách Nhà nƣớc nhƣ để mục đích, khơng gây lãng phí mà mang lại hiệu thực nhƣ vấn đề quan trọng, đòi hỏi phải đảm bảo việc tuân thủ điều kiện chi Ngân sách Nhà nƣớc Thực tốt đƣợc điều thúc đẩy kinh tế phát triển, tránh thất thoát nguồn Ngân sách, thực có hiệu nhiệm vụ kinh tế, trị,…phát huy đƣợc mạnh tiềm đất nƣớc, tránh đƣợc tình trạng bội chi Ngân sách lớn dẫn đến khả bùng nổ lạm phát kinh tế TÀI LIỆU THAM KHẢO: Giáo trình Nhập mơn tài tiền tệ trƣờng Đại học Thƣơng Mại Số liệu trang thông tin Bộ Tài Chính www.mof.gov.vn Số liệu trang Tổng cục Thống kê www.gso.gov.vn Trang web vneconomy.vn Nhóm Page 24 ... đƣợc thực trạng chi ngân sách nhà nƣớc đƣa giải pháp nâng cao hiệu sử dụng ngân sách Nhà nƣớc Vì vậy, nhóm chọn đề tài: ? ?Vận dụng nguyên tắc chi Ngân sách Nhà nước hoạt động chi Ngân sách Nhà nước. .. sách Nhà nước Việt Nam Đánh giá thực trạng đưa giải pháp để hạn chế thất thoát việc chi Ngân sách Nhà nước nay? ?? Nhóm Page Nhập mơn tài tiền tệ CHƢƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1... 2.1 Thực trạng chi Ngân sách Nhà nƣớc 2.1.1 Thực trạng chi Ngân sách Nhà nƣớc năm 2008 2.1.2 Thực trạng chi Ngân sách nhà nƣớc năm 2009 2.1.3 Thực trạng chi Ngân