Đề cương 23 câu hỏi ôn tập môn ngân hàng phát triển và hướng dẫn trả lời

Khái niệm dự án phát triển -huy động tối đa các nguồn lực -quy mô nguồn lực tương đối lơn *khác nhau -vai trò: DAPT: Quan trọng đối với sự phát triển kinh tế xã hội quốc gia và doanh ngh

MỤC LỤC

1.Khái niệm dự án

2.Phân loại dự án

3.đặc điểm của dự án

4.Quy trình dự án

5 Khái niệm dự án phát triển

6.Đặc điểm dự án phát triển

7.Phân biệt dự án phát triển và dự án thương mại

8.Nguồn tài trợ cho dự án phát triển

9.Thực trạng huy động và sử dụng các nguồn tài trợ DAPT tại Việt Nam

11.Quan niệm và lý do ra đời của NHPT

12.Đặc điểm của NHPT

13.So sánh Ngân hàng phát triển và Ngân hàng thương mại

14.Liên hệ NHPT VN (VDB)

15 Đặc trưng huy động vốn của NHPT

16.Giải pháp gia tăng nguồn vốn của NHPT

17.Liên hệ hình thức huy động vốn của VDB và VBSP

18.Các bước trong quy trình tài trợ dự án của NHPT

19.So sánh quy trình tài trợ dự án của NHPT và NHTM

20.Tài trợ Dự án trồng rừng của NH Chính sách xã hội VN

21.So sánh quy trình tài trợ của NHCSXHVN và NHTM

22.các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả hoạt động của NHPT

23 Đánh giá hoạt động của ngân hàng phát triển trong giai đoạn 2006-2010

Nhóm 1: Quan niệm, phân loại, quy trình của 1 dự án VD trong lĩnh vực chăn nuôi

1.Khái niệm dự án

Dự án là một tập hợp các hoạt động có liên quan đến nhau được thực hiện trong một khoảng thời gian có

hạn, với những nguồn lực đã được giới hạn; nhất là nguồn tài chính có giới hạn để đạt được những mục

tiêu cụ thể, rõ ràng, làm thỏa mãn nhu cầu của đối tượng mà dự án hướng đến Thực chất, Dự án là tổng

thể những chính sách, hoạt động và chi phí liên quan với nhau được thiết kế nhằm đạt được những mục

tiêu nhất định trong một thời gian nhất định

2.Phân loại dự án

a Theo tính chất

Dự án bao gồm dự án đầu tư và dự án hỗ trợ kỹ thuật

 Dự án đầu tư : là dự án tạo mới ,mở rộng hoặc cải tạo những cơ sở vật chất nhất định ,nhằm đạt

mục tiêu về tăng trưởng về số lượng hoặc duy trì, cải tiến, nâng cao về chất lượng sản phẩm hoặc dịch vụ trên một địa bàn nhất định trong một khoảng thời gian nhất định

 Dự án hỗ trợ kỹ thuật : là dự án có mục tiêu hỗ trợ phát triển năng lực và thể chế hoặc cung cấp

các yếu tố đầu vào kỹ thuật để chuẩn bị thực hiện các chương trình thực hiện dự án thông qua hoạtđộng cung cấp chuyên gia , đào tạo hỗ trợ thiết bị ,tư liệu và tài liệu , hội thảo tham quan khảo

sát

b Theo quy mô & tính chất:

Dự án quan trọng quốc gia do Quốc hội thông qua chủ trương và cho phép đầu tư; các dự án còn lại được phân thành 3 nhóm A, B, C

Bảo vệ an ninh, quốc phòng, thành lập và xây dựng hạ tầng

khu công nghiệp mới

X

Công nghiệp điện, khai thác chế biến dầu khí, hóa chất,

phân bón, chế tạo máy, xi măng, luyện kim, khai thác, chế

biến khoáng sản; các dự án giao thông, xây dựng khu nhà

ở

Trên 600 tỷ 30 – 600 tỷ Dưới 30 tỷ

Thuỷ lợi, giao thông, cấp thoát nước và công trình hạ tầng

kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị thông tin, điện tử,

tin học, hoá dược, thiết bị y tế, công trình cơ khí khác, sản

xuất vật liệu, bưu chính, viễn thông

Trên 400 tỷ 20 – 400 tỷ Dưới 20 tỷ

Hạ tầng kỹ thuật của khu đô thị mới; công nghiệp nhẹ,

sành sứ, thủy tinh, in; vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên

nhiên, mua sắm thiết bị xây dựng; sản xuất nông lâm, ngư

nghiệp, nuôi trồng thủy sản; chế biến nông, lâm sản

Trên 300 tỷ 15 – 300 tỷ Dưới 15 tỷ

Y tế, văn hoá, giáo dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng

dân dụng khác (trừ xây dựng khu nhà ở), kho tàng, du lịch,

thể dục thể thao, nghiên cứu khoa học và các dự án khác

Trên 200 tỷ 7 – 200 tỷ Dưới 7 tỷ

c Theo nguồn vốn đầu tư:

 Dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước

 Dự án sử dụng vốn tín dụng do Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước

 Dự án sử dụng vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp nhà nước

 Dự án sử dụng vốn khác bao gồm cả vốn tư nhân hoặc sử dụng hỗn hợp nhiều nguồn vốn

3.đặc điểm của dự án

Mỗi dự án gồm các đặc điểm như sau :

a Mỗi dự án phải có một hoặc một số mục tiêu rõ ràng Thông thường người ta cố gắng lượng hoá mục

tiêu thành ra các chỉ tiêu cụ thể Mỗi dự án là một quá trình tạo ra một kết quả cụ thể Nếu chỉ có kết quả

cuối cùng mà kết quả đó không phải là kết quả của một tiến trình thì kết quả đó không được gọi là dự án

b Mỗi dự án đều có một thời hạn nhất định (thường < 3năm), nghĩa là phải có thời điểm bắt đầu và thời

điểm kết thúc Dự án được xem là một chuỗi các hoạt động nhất thời Tổ chức của dự án mang tính chất

tạm thời, được tạo dựng lên trong một thời hạn nhất định để đạt được mục tiêu đề ra, sau đó tổ chức này sẽgiải tán hay thay đổi cơ cấu tổ chức cho phù hợp với mục tiêu mới.Nghĩa là mỗi dự án đều có một chu kỳ

hoạt động

c Mỗi dự án đều sử dụng nguồn lực và nguồn lực này bị hạn chế Nguồn lực gồm: nhân lực, nguyên vật

liệu, ngân sách Thế giới của dự án là thế giới của các mâu thuẫn Bất kỳ một dự án nào cũng tồn tại trong

một thế giới đầy mâu thuẫn (The World of Conflicts)

+ Giữa các bộ phận trong dự án

+ Giữa các dự án trong tổ chức mẹ

+ Giữa dự án và khách hàng

d Mỗi dự án đều mang tính độc đáo (Unique) đối với mục tiêu và việc phương thức thực hiện dự án

Không có sự lặp lại hoàn toàn giữa các dự án

4.Quy trình dự án

Vở ghi

Nhóm 2: quan niệm, đặc điểm về dự án phát triển.pb dự án phát triển và dự án thương mại

5 Khái niệm dự án phát triển

-huy động tối đa các nguồn lực

-quy mô nguồn lực tương đối lơn

*khác nhau

-vai trò:

DAPT: Quan trọng đối với sự phát triển kinh tế xã hội quốc gia và doanh nghiệp

DATM: Quan trọng với sự phát triển kinh tế đối với chủ đầu tư và các nhà đầu tư

-mục tiêu:

DAPT: hiệu quả xã hội và tài chính

DATM: hiệu quả tài chính

Nhóm 3: trình bày dự án nhà máy thủy điện Sơn La

Nhóm 4: Trình bày dự án hầm Hải Vân

Nhóm 5: Phân tích ưu nhược điểm của các nguồn vốn có thể tài trợ cho dự án phát triển (trừ nguồn ngân hàng phát triển)

8.Nguồn tài trợ cho dự án phát triển

- Cho vay trung – dàihạn

- các chương trình

hỗ trợ phát triển

- Vốn đầu tư trựctiếp hoặc gián tiếp

Người hưởng lợiđóng góp

DA ưu tiên

DA sinh lờithấp, rủi ro caohoặc DA k cókhả năng hoàntrả

DA có hiệu quả kinh

tế, RR thấp

DAPT CSHT, môitrường, CBXH tạicác quốc gia đangphát triển,

Qui mô vốn

tài trợ

Hạn chế trong kếhoạch thu – chi

NS của NN

Nhỏ, 1 phần của DA,tùy thuộc khả năngchịu rr của NH

Lớn, qui đổi theo

tỷ giá

Tùy thuộc vàochính sách tài trợcủa TCQT

Lãi suất

0% Tinh theo thị trường Không tính ls hoặc

lãi suất ưu đãi

Thời gian

hoàn vốn

8.1.Nguồn Ngân sách nhà nước (NSNN)

Theo Luật Ngân sách Nhà nước đã được Quốc hội Việt Nam thông qua 16/12/2002 định nghĩa:

NSNN là toàn bộ các khoản thu chi của NN trong dự toán đã được cơ quan NN có thẩm quyền quyết định

và được thực hiện trong một năm để đảm bảo các chức năng và nhiệm vụ của NN

*Vai trò

- Vai trò huy động các nguồn Tài chính để đảm bảo nhu cầu chi tiêu của Nhà nước

- Ngân sách Nhà nước là công cụ điều tiết thị trường, bình ổn giá cả và chống lạm phát

- Ngân sách Nhà nước là công cụ định huớng phát triển sản xuất

- Ngân sách Nhà nước là công cụ điều chỉnh thu nhập giữa các tầng lớp dân cư

*Đặc điểm của ngân sách nhà nước

 Hoạt động thu chi của ngân sách nhà nước luôn gắn chặt với quyền lực kinh tế - chính trị của nhà nước, và việc thực hiện các chức năng của nhà nước, được nhà nước tiến hành trên cơ sở những luật lệ nhất định;

 Hoạt động ngân sách nhà nước là hoạt động phân phối lại các nguồn tài chính, nó thể hiện ở hai lãnh vực thu và chi của nhà nước;

 Ngân sách nhà nước luôn gắn chặt với sở hữu nhà nước, luôn chứa đựng những lợi ích chung, lợi ích công cộng;

 Ngân sách nhà nước cũng có những đặc điểm như các quỹ tiền tệ khác Nét khác biệt của ngân sách nhà nước với tư cách là một quỹ tiền tệ tập trung của nhà nước, nó được chia thành nhiều quỹ nhỏ có tác dụng riêng, sau đó mới được chi dùng cho những mục đích đã định;

 Hoạt động thu chi của ngân sách nhà nước được thực hiện theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp là chủ yếu

*Vốn NSNN tài trợ cho DAPT

Vốn Ngân sách cho đầu tư sẽ được ưu tiên cho những dự án không có khả năng hoàn trả (giaothông miền núi, thủy lợi, trồng rừng phòng hộ…) hoặc có khả năng hoàn trả song mức sinh lời thấp, rủi rocao, thời gian hoàn vốn dài

Nguồn ngân sách cho Dự án phát triển gồm:

- Thặng dư NS (Thu Ngân sách > chi)

- Trái phiếu chính phủ: sử dụng trong trường hợp khả năng tài trợ của NSNN bị hạn chế

 Thặng dư NS (Thu NS > Chi):

 Thu ngân sách nhà nước: Thu Ngân sách nhà nước phản ảnh các quan hệ kinh tế phát sinh

trong quá trình nhà nước sử dụng quyền lực chính trị để phân phối các nguồn tài chính của xã hội dướihình thức giá trị nhằm hình thành quỹ tiền tệ tập trung của nhà nước Như vậy, thu ngân sách nhà nướcbao gồm toàn bộ các khoản tiền được tập trung vào tay nhà nước để hình thành quỹ ngân sách nhà nướcđáp ứng cho các nhu cầu chi tiêu của nhà nước

Thu ngân sách nhà nước bao gồm:

- Thu trong cân đối ngân sách : bao gồm các khoản thu mang tính chất Thuế (Thuế,Phí, Lệ phí)và thu từ hoạt động kinh tế của nhà nước

- Thu bù đắp thiếu hụt của ngân sách: Trong quá trình điều hành ngân sách, cácchính phủ thường có nhu cầu chi nhiều hơn số tiền thu được và việc cắt giảm các khoản chi rất làkhó khăn vì liên quan đến các hoạt động y tế, giáo dục, văn hóa, xã hội Do đó, bắt buộc chínhphủ phải tính tới các giải pháp để bù đắp sự thâm hụt của ngân sách nhà nước Giải pháp thườngđược chính phủ sử dụng là vay thêm tiền để đáp ứng nhu cầu chi tiêu, bao gồm vay trong nước vàvay nước ngoài:

 Chi ngân sách nhà nước: Chi ngân sách là một công cụ của chính sách tài chính quốc gia có tác động rất lớn đối với sự phát triển của nền kinh tế Đó là việc phân phối, sử dụng nguồn Thu ngân sách

vào các khoản chi tiêu khác nhau nhằm đảm bảo thực hiện các mục tiêu của Nhà nước

- Chi đầu tư phát triển: là những khoản chi mang tính chất tích lũy phục vụ cho quá trình tái sản

xuất mở rộng gắn với việc xây dựng cơ sở hạ tầng nhằm tạo ra môi trường và điều kiện thuận lợi cho việc

bỏ vốn đầu tư của các doanh nghiệp vào các lĩnh vực cần thiết, phù hợp với mục tiêu của nền kinh tế (nhưchi mua sắm máy móc, thiết bị và dụng cụ, chi cho xây dựng mới và tu bổ đường, trường, công sở, kiếnthiết đô thị, chi cho thành lập các DNNN )

- Chi thường xuyên: Bao gồm các khoản chi cho tiêu dùng xã hội gắn liền với chức năng quản lý

xã hội của nhà nước, khoản chi này được phân thành hai bộ phận: một bộ phận vốn được sử dụng để đápứng nhu cầu của dân cư về phát triển văn hóa xã hội, nó có mối quan hệ trực tiếp đến thu nhập và nângcao mức sống của dân cư và một bộ phận phục vụ cho nhu cầu quản lý kinh tế xã hội chung của nhà nước

Chi tiêu dùng thường xuyên bao gồm các khoản chi sau đây:

o Chi quản lý hành chính

o Chi văn hóa, giáo dục, y tế

o Chi quốc phòng

o Chi trợ cấp

 Nhu cầu chi thường xuyên thường rất cấp bách tại các nước nghèo.Do vậy Khoảnthặng dư (được hiểu là chi cho đầu tư phát triển) sẽ được ưu tiên dành cho các dự án không cókhả năng hoàn trả

- Chi khác: là những khoản chi như chi trả nợ gốc và lãi các khoản tiền do chính phủ vay, chi viện trợ

của ngân sách trung ương cho các Chính phủ và tổ chức nước ngoài, chi cho vay của Ngân sách trungương,…

 Trái phiếu Chính phủ

Trái phiếu chính phủ là loại trái phiếu do bộ tài chính phát hành nhằm huy động vốn cho NSNN

hoặc huy động vốn cho chương trình, dự án đầu tư cụ thể thuộc phạm vi đầu tư của nhà nước Chính phủ phải trả gôc và lãi trong thời gian xác định

Trái phiếu chính phủ là loại chứng khoán không có rủi ro thanh toán và cũng là loại trái phiếu cótính thanh khoản cao (Do có nguồn ngân sách Nhà nước đảm bảo) Do đặc điểm đó, lãi suất của trái phiếuchính phủ được xem là lãi suất chuẩn để làm căn cứ ấn định lãi suất của các công cụ nợ khác có cùng kỳhạn

Để mở rộng chi đầu tư phát triển, các loại trái phiếu được phát hành chủ yếu là trung và dài hạn, gồm có:

+ Trái phiếu kho bạc: Trái phiếu kho bạc là loại trái phiếu Chính phủ có kỳ hạn từ một (01) nămtrở lên và đồng tiền phát hành là đồng tiền Việt Nam hoặc ngoại tệ tự do chuyển đổi

+ Công trái xây dựng tổ quốc: Công trái xây dựng Tổ quốc là loại trái phiếu Chính phủ có kỳ hạn

từ một (01) năm trở lên, đồng tiền phát hành là đồng Việt Nam và được phát hành nhằm huy động nguồnvốn để đầu tư xây dựng những công trình quan trọng quốc gia và các công trình thiết yếu khác phục vụsản xuất, đời sống, tạo cơ sở vật chất, kỹ thuật cho đất nước

2.1.4 Ưu – Nhược điểm nguồn NSNN

 Đối với nguồn thặng dư ngân sách

khó để chủ dự án có thể huy động được các nguồn vốn khác từ bên ngoài, do nhà đầu tư thường quan tâmtới lợi ích cá nhân thu được từ dự án hơn là các lợi ích mang lại cho toàn xã hội.

B.Nhược điểm:

1, Nguồn tài trợ ngân sách có hạn

Đối với các nước đang phát triển, thu ngân sách nhỏ mà nhu cầu chi tiêu lớn, do đó tình trạng phổ biến thường là bội chi ngân sách

Bội chi ngân sách không chỉ diễn ra phổ biến đối với các nước nghèo, kém phát triển mà xảy rangay cả đối với những nước thuộc nhóm các nền kinh tế phát triển nhất (nhóm OECD) Đối với các nướcđang phát triển, bội chi ngân sách thường để đáp ứng nhu cầu rất lớn về đầu tư cơ sở hạ tầng ban đầu như:Giao thông, điện, nước Nhiều nước phát triển và đang phát triển trong khu vực Đông Á và Đông Nam Ácũng vẫn bội chi ngân sách

Ví dụ: Theo thống kê bộ tài chính tổng thu ngân sách Nhà nước ước đạt 520.100 tỷ đồng, tăng12,7% so với dự toán (chủ yếu do tăng thu nội địa và tăng thu từ xuất nhập khẩu) Tổng chi cân đối ngânsách Nhà nước năm 2010 ước đạt khoảng 637.200 tỷ đồng, tăng 9,4% so với dự toán năm, trong đó chiđầu tư phát triển khoảng 145.000 tỷ đồng (không bao gồm phần thực hiện từ chuyển nguồn năm trướcsang và ứng trước ngân sách Nhà nước các năm sau), tăng 15,5% so với kế hoạch năm Bội chi ngân sáchNhà nước: dự kiến sử dụng một phần tăng thu ngân sách Trung ương để giảm bội chi ngân sách Nhà nướcnăm 2010, mức bội chi ước đạt khoảng 5,95% GDP, giảm 0,25% GDP so với kế hoạch đã đề ra Dư nợChính phủ đến ngày 31/12/2010 bằng 44,5% GDP, dư nợ công bằng 56,7% GDP, dư nợ nước ngoài củaquốc gia bằng 42,2% GDP, nằm trong giới hạn an toàn cho phép

sử dụng, mặt cầu đã xuất hiện nhiều vết nứt, lún

Dự án Sửa chữa mặt cầu Thăng Long do Ban Quản lý dự án 2, thuộc Cục Đường bộ Việt Namlàm chủ đầu tư Đơn vị thiết kế, và giám sát thi công là Viện Khoa học công nghệ (Bộ Giao thông Vậntải) Công ty Cổ phần đầu tư và xây dựng Bảo Quân là đơn vị thi công Công trình này đã sử dụng loại bêtông nhựa SMA, là loại vật liệu đạt tiêu chuẩn quốc tế và được nhiều nước trên thế giới sử dụng cho cáccông trình mặt cầu thép có tuổi thọ công trình nhiều năm Nhưng với dự án sửa chữa mặt cầu Thăng Long,mới chỉ sau hơn một tháng đưa vào sử dụng đã phát hiện các vết nứt có chiều rộng từ 3- 5cm, chiều dài từ2- 4 mét

Không chỉ riêng dự án này, trong thời gian gần đây không ít các công trình cầu, đường mới hoànthành đã xuống cấp nghiêm trọng Xin lấy ví dụ: Cầu Khe Dầu ở huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình đượcbàn giao đưa vào sử dụng vào cuối năm 2008 Thế nhưng, hiện nay mố cầu bị sạt lở Nghiêm trọng hơn,

lớp bê tông phía trong mặt cầu không được sử dụng vật liệu xi măng cốt thép mà được bên thi công thaythế bằng cốt tre và cót ép Như vậy sẽ ảnh hưởng nghiêm trọng đến sự an toàn đi lại của nhân dân Cũngbằng hình thức thi công gian dối này, trước đó là vụ Ban Quản lý dự án PMU 18 mà chủ đầu tư là Bộ Giaothông Vận tải lại sử dụng bê tông cốt tre để làm cọc tiêu trên quốc lộ 18.v.v…

-Các công trình, dự án có nguồn vốn NS thường lãng phí và thất thoát lớn vì tình trạng “cha chung không ai khóc”  Điều này thể hiện trên nhiều bình diện: lãng phí vì đầu tư sai mục đích, không đạt mục tiêu, bố trí vốn dàn trải, phân tán, thiếu tập trung,… Có thể nói, những hạn chế trong việc lập,

thẩm định và phê duyệt dự án chính là thủ phạm gây thất thoát của công

Ví dụ : Có những dự án phải thay đổi tổng mức đầu tư, tổng dự toán nhiều lần và có dự án quyết

định đầu tư nhưng không có tiền để triển khai, quá thời gian quy định lại phải lập lại dự án; rồi lựa chọnđịa điểm xây dựng không phù hợp, phải dừng cả dự án

Chẳng hạn, Dự án xử lý nước thải KCN Vĩnh Niệm - Hải Phòng vốn đã cấp phát 3 tỷ đồng và Dự

án xử lý nước thải khu du lịch Vịnh Tùng Dinh - Cát Bà - Hải Phòng 23,52 tỷ đồng, hoàn thành rồi khônghoạt động Hay hạng mục vườn ươm Thanh Táo, Công trình tuyến tránh Hà Nội - Cầu Giẽ đầu tư 1,2 tỷđồng đến nay bỏ hoang

Ngoài ra, tình trạng đầu tư dàn trải, manh mún chậm được khắc phục, dẫn đến nhu cầu vốn chocác dự án vượt quá khả năng ngân sách Điều này dẫn đến tình trạng có dự án phải kéo dài gần 20 năm.Điển hình là Dự án đầu tư xây dựng trường Đại học Hàng Hải triển khai từ năm 1981 đến nay chưa xong

2007, kinh phí được nói là 3,9 triệu đô la Tuy nhiên, chính phủ Việt Nam hôm nay cho hay số tiền này dựtrù lên tới 19,7 triệu Mỹ kim vì giá nguyên vật liệu tăng cao Những người chỉ trích dự án cho rằng đáng xấu hổ khi xây dựng một công trình vinh danh tốn kém hàng chục triệu đô la trong lúc nhiều bà mẹ anh hùng đang chịu cảnh neo đơn, nghèo túng, dù đã có nhiều cống hiến hy sinh cho đất nước Thay vào đó,

họ đề nghị nên dùng khoản tiền đó để chăm sóc, hỗ trợ cho chính các bà mẹ anh hùng đang còn sống Hiện có khoảng 44.000 người được tôn vinh là mẹ Việt Nam anh hùng, đa số đều già yếu và nghèo khó

3,Tình trạng giải ngân các dự án có nguồn vốn NS còn chậm

Hàng năm, nhà nước dành một nguồn vốn lớn cho đầu tư phát triển Tổng nguồn vốn này của nhànước chiếm khoảng 50% tổng vốn đầu tư phát triển toàn xã hội, trong đó vốn từ NSNN và trái phiếuChính phủ khoảng 23% Tuy nhiên, công tác giải ngân rất đáng phải bàn

Có một nghịch lý hiện nay trong lĩnh vực đầu tư DAPT thuộc nguồn vốn nhà nước: Một mặt,nhiều dự án không có vốn thanh toán, vẫn triển khai thực hiện, dẫn đến nợ lớn; mặt khác, có nhiều dự án

đã được bố trí vốn, nhưng lại giải ngân chậm, thậm chí rất chậm, dẫn đến ứ đọng vốn Giải ngân chậm gâylãng phí lớn về nhiều mặt, không chỉ cho NSNN, mà còn cho cả nền kinh tế-xã hội và trực tiếp là ảnhhưởng đến tình hình tài chính của các nhà thầu

Nguyên nhân của tình trạng giải ngân chậm đã được đề cập nhiều và nằm ở tất cả các khâu củaquy trình đầu tư, song theo chúng tôi, có mấy nguyên nhân cơ bản sau đây:

Một là do công tác chuẩn bị đầu tư chậm Tình trạng chung hiện nay là vốn chờ thủ tục Các cơquan không chủ động chuẩn bị sẵn sàng thủ tục đầu tư cho dự án để khi có vốn là triển khai được ngay,ngược lại, chỉ chờ đợi đến khi đã chắc chắn được bố trí vốn mới vội vã đi làm thủ tục Trong khi đó, thủtục đầu tư XDCB là rất phức tạp, tốn rất nhiều thời gian Do làm gấp nên các thủ tục thường gặp nhiềusai sót, dẫn đến phải làm lại hoặc điều chỉnh lại, vừa tốn thời gian, vừa làm tăng dự toán lên cao, thậmchí rất cao (có dự án do khảo sát không kỹ, khi thi công mới phát hiện sai sót, phải khảo sát lại, lậpphương án xử lý sự cố và điều chỉnh tăng dự toán)

 Hai là do giải phóng mặt bằng chậm

Tình trạng dự án không triển khai được do không giải phóng được mặt bằng đang trở nên phổbiến, tồn tại đã nhiều năm, gây thiệt hại rất lớn cho cả nhà nước, nhà đầu tư và người dân Nguyên nhâncủa tình trạng này rất đa dạng, nhiều khi mang tính đặc thù của từng dự án Tuy nhiên, nguyên nhânthường gặp nhất là chính sách đền bù chưa phù hợp; người dân đòi hỏi quá cao; công tác tuyên truyền giáodục chưa được coi trọng…

 Ba là tổ chức thi công chậm

Tình trạng chung nổi lên gần đây là do tốc độ tăng vốn đầu tư nhanh, nên lực lượng thi côngkhông đáp ứng kịp, nhất là lực lượng công nhân có tay nghề cao Bên cạnh đó, đã xuất hiện tình trạng nhàthầu không đủ năng lực, hoặc tuy có năng lực nhất định, nhưng lại nhận quá nhiều công trình, phải rải lựclượng để giữ chân công trình, nên không thể tập trung thi công dứt điểm

 Bốn là do nghiêm thu, thanh toán chậm

 Năm là do công tác chỉ đạo, điều hành của cơ quan chủ quan đầu tư (các bộ, địa phương) chưa sátsao, kiên quyết

Điều này thể hiện ngay từ khâu phân bổ và giao kế hoạch vốn: Luật NSNN quy định khâu nàyphải xong trước 31/12 năm trước, nhưng có bộ ngành đến hết quý II, cá biệt đến hết năm kế hoạch vẫnchưa phân bổ xong Do chưa được phân bổ vốn, nên các chủ đầu tư và các nhà thầu không dám triển khaithi công, sợ không có nguồn thanh toán Ngoài ra, trong quá trình thực hiện, nhiều cơ quan chủ quản đầu

tư còn có tư tưởng khoán trắng cho chủ đầu tư, không có sự kiểm tra thường xuyên nhằm đôn đốc hoặcphát hiện vướng mắc để có giải pháp tháo gỡ kịp thời.

 Sáu là do cơ chế quản lý vốn đầu tư

Việc quản lý vốn đầu tư hiện nay vẫn mang nặng tính chất của cơ chế cũ, không phù hợp với điềukiện của nền kinh tế thị trường Chính vì vậy, trong quá trình thực hiện đã liên tục xuất hiện những vướngmắc cần phải xử lý, và do đó, cơ chế quản lý vốn đầu tư cũng phải thay đổi liên tục Song, sự thay đổi nàyluôn trong tình trạng không đồng bộ, thậm chí không nhất quán, không kịp thời, nên khó thực hiện, gây ratình trạng chờ đợi, mất nhiều thời gian, từ đó làm chậm tiến độ giải ngân

4, Quản lý tài chính trong dự án đầu tư còn lỏng lẻo gây thất thoát vốn NS Bệnh thành tích Chỉ coi trọng tăng trưởng về số lượng, tốc độ tăng trưởng mà không coi trọng chất lượng tăng trưởng kinh tế

 Đối với nguồn trái phiếu chính phủ (TPCP)

A Ưu điểm:

- Thông qua phát hành trái phiếu, chính phủ có thể huy động được khối lượng vốn lớn, với thời gian sử dụng lâu dài

Ví dụ: Năm 2005, Chính phủ phát hành Công trái xây dựng Tổ quốc mang tên Công trái giáo dục

để tiếp tục huy động vốn hỗ trợ cho các tỉnh miền núi, Tây Nguyên, các tỉnh có nhiều khó khăn thực hiệnmục tiêu xoá phòng học 3 ca, phòng học tranh tre, nứa lá và kiên cố hoá trường học theo Nghị quyết số09/2002/QH11 ngày 28/11/2002 của Quốc hội Công trái giáo dục phát hành và thanh toán bằng đồng ViệtNam Tổng mức phát hành năm 2005 là 1.500 tỷ đồng Công trái giáo dục có thời hạn 5 năm, được bắt đầuphát hành từ ngày 19 tháng 5 năm 2005

Ngày 26/01/2010: Việt Nam đã phát hành thành công 1 tỷ USD trái phiếu Chính Phủ thời hạn 10năm trên thị trường quốc tế với lợi tức 6,95% Số tiền thu được từ đợt phát hành 1 tỷ USD trái phiếu quốc

tế này được tập trung vào các mục tiêu: (i) hoàn trả vốn ngân sách Nhà Nước, (ii) giao Bộ Kế hoạch&Đầu

tư phối hợp Bộ Tài chính lựa chọn dự án phù hợp (dự kiến cho các Tập đoàn Dầu khí, Tổng công ty Hànghải Việt Nam, Tổng công ty Sông Đà và Tổng Công ty lắp máy Việt Nam đầu tư bổ sung các dự án lọchóa dầu Dung Quất, dự án xây dựng thủy điện Xê Ca Mản 3, nhà máy thủy điện Hủa Na và mua tàu vậntải biển)

Kế hoạch đầu tư phát triển giai đoạn 2011-2015: Tổng số vốn đầu tư toàn xã hội trong kế hoạch 5năm 2011-2015 theo giá thực tế dự kiến khoảng 5.745-6.140 nghìn tỷ đồng, tương đương gần 250-266 tỷUSD… Trong đó, đáng chú ý là nguồn vốn ngân sách nhà nước dự kiến khoảng 1.020-1.090 nghìn tỷđồng, chiếm 18%; đầu tư từ trái phiếu Chính phủ dự kiến khoảng 225 nghìn tỷ đồng, chiếm 3,9-4,1% Năm 2011, đã phát hành 45 nghìn tỷ đồng trái phiếu sử dụng cho đầu tư phát triển

- Huy động vốn từ phát hành trái phiếu khắc phục được một số nhược điểm của nguồn huy động khác Không bị phụ thuộc nước ngoài như trong trường hợp nhận viện trợ Lãi suất phải trả cũng không cao như đi vay NHTM.

B.Nhược điểm:

1, Khả năng gia tăng của nguồn vốn từ phát hành trái phiếu có giới hạn

+ Đối với phát hành trái phiếu trong nước:

Từ phía người mua trái phiếu: Trên thị trường có rất nhiều kênh đầu tư khác nhau, nếu lãi suất củatrái phiếu không đủ hấp dấn thì sẽ không có người mua trái phiếu

Từ phía chính phủ: chính phủ không thể huy động quá nhiều vốn từ phát hành trái phiếu trongnước vì sẽ ảnh hưởng tới nguồn cung vốn cho hoạt động sản xuất, kinh doanh của dân cư, do đó có thểkìm hãm hoạt động sản xuất kinh doanh

+ Đối với phát hành trái phiếu ra nước ngoài:

Lượng vốn huy động được phụ thuộc vào hệ số tín nhiệm của quốc gia, vào lãi suất đưa ra Mặtkhác còn ảnh hưởng tới chỉ tiêu nợ nước ngoài của quốc gia

Từ các nguyên nhân trên, khả năng gia tăng của nguồn vốn này bị hạn chế

2, Đây là nguồn vốn có chi phí đắt đỏ

Để có thể huy động được vốn từ nguồn này, chính phủ phải đưa ra mức lãi suất hấp dẫn các nhàđầu tư Bên cạnh đó còn có chi phí phát hành và chi phí tổ chức đấu thầu trái phiếu

Từ hai nhược điểm trên, khả năng cung cấp của nguồn vốn này cho dự án đầu tư phát triển là có hạn.

3,Tài trợ bằng nguồn vốn này có thể gây ra tình trạng thất thoát và lãng phí vốn

+ Phát hành trái phiếu trong nước chủ yếu tài trợ cho dự án phúc lợi hoặc có khả năng sinh lờithấp dưới hình thức cấp 100% vốn ngân sách Đây không phải là vốn do người thực hiện bỏ ra nên có thể

họ sẽ không quan tâm tới hiệu quả của vốn đầu tư, bên cạnh đó có thể xảy ra hiện tượng rút lõi côngtrình

+ Phát hành trái phiếu nước ngoài chủ yếu để cho vay lại các dự án lớn của các doanh nghiệp theomục tiêu phát triển của nhà nước Tuy nhiên, người trực tiếp đi vay là chính phủ, do đó, doanh nghiệpđược vay lại có thể sẽ sử dụng vốn không hiệu quả so với việc tự đi vay.Việc không trả được nợ củadoanh nghiệp sẽ ảnh hưởng tới khả năng trả nợ, và tăng thêm gánh nặng nợ nước ngoài của quốc gia

VD: Năm 2005, Chính phủ đã phát hành thành công 750 triệu USD trái phiếu quốc tế Chính phủ

đã dành toàn bộ cho Tập đoàn Vinashin vay lại Vinashin là Doanh Nghiệp chủ lực của ngành côngnghiệp đóng tàu đang phát triển rất nhanh tại Việt Nam Chính phủ cũng đặt kỳ vọng với nguồn vốn này

sẽ đưa Vinashin và ngành công nghiệp đóng tàu Việt Nam phát triển mạnh mẽ Tuy nhiên khoản vay 750triệu USD đã bị sử dụng vào mục đích khác không theo đúng dự án và kế hoach

Điển hình là khoản 42,8 tỉ đồng cho Công ty Hoàng Anh – Vinashin thực hiện giao dịchmua thép Tuy nhiên chỉ lập hồ sơ khống mua bán 4.500 tấn thép với Công ty cổ phần đầu tưthương mại Cửu Long nhưng thực chất không có giao dịch nào Số tiền 42,8 tỉ được sử dụng đểnhập hai nhà máy nhiệt điện cũ (thực chất là rác thải công nghiệp độc hại) cho dự án Nhà máynhiệt điện Sông Hồng - Nam Định

Cố ý làm trái trong việc cho Công ty Vận tải Viễn Dương vay 106 tỉ đồng từ nguồn vốntrái phiếu quốc tế để thực hiện dự án hoán cải tàu Bạch Đằng Giang gây thất thoát lớn vốn đầu tưcủa dự án này

Sử dụng 1.000 tỉ đồng vay từ nguồn vốn trái phiếu quốc tế để mua lại khoản nợ của cácđơn vị thành viên và bản thân công ty mẹ, trong đó có nhiều khoản là nợ xấu tại ngân hàng.Đáng chú ý việc mua lại này được thực hiện ngay trong ngày ký hợp đồng vay vốn trái phiếuquốc tế Theo TTCP thì việc mua nợ trên là trái với quy chế mua bán nợ; sử dụng không đúngmục đích khoản vay trái phiếu quốc tế; có nhiều dấu hiệu cố ý làm trái quy định của pháp luật,dùng thủ đoạn hoán đảo nợ đã mua để che giấu thiệt hại

8.2.Nguồn tài trợ phát triển của các Chính phủ và tổ chức tài chính quốc tế

*Đặc điểm

Do xu thế toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế, ngày nay, quan hệ kinh tế giữa quốc gia với quốc gia,giữa 1 quốc gia với các tổ chức quốc tế trở nên phổ biến Trên phương diện kinh tế, điều này mở rộng vàgia tăng nguồn vốn chảy vào trong nước Đây chính là nguồn tài trợ rất tốt cho các DAPT

Nguồn tài trợ này di chuyển thường từ những nước phát triển sang những nước đang phát triển vàkém phát triển Đối với những nước phát triển, điều này giúp họ gia tăng hiệu quả sử dụng vốn Còn đốivới các nước kém phát triển, thì đây là nguồn vốn giúp cải thiện và phát triển nền kinh tế trong nước cònkhó khăn

Nguồn tài trợ này luôn đi kèm với màu sắc chính trị biểu hiện ra thành những điều kiện trao đổi

mà nước tài trợ đưa ra cho nước nhận tài trợ

Nguồi tài trợ từ nước ngoài bao gồm:

- Nguồn tài trợ từ các Chính phủ nước ngoài qua hợp tác song phương hoặc đa phương

- Nguồn tài trợ từ các Tổ chức tài chính quốc tế như: WB, ADB, IMF…

- Lãi suất cho vay rất thấp khoảng từ 0.25-2%/năm, thời gian cho vay cũng như thời gian

ân hạn dài (25-40 năm mới phải hoàn trả, ân hạn từ 8-10năm)

- Trong nguồn vốn ODA luôn có một phần viện trợ không hoàn lại thấp nhất là 25% củatổng số vốn ODA

- Mục tiêu chính là giúp các nước tiếp nhận phát triển kinh tế, nâng cao phúc lợi xã hội.Các lĩnh vực được ưu tiên sử dụng vốn ODA bao gồm: Xoá đói, giảm nghèo, nông nghiệp và pháttriển nông thôn; cơ sở hạ tầng kinh tế kỹ thuật như giao thông vận tải, thông tin liên lạc…

Căn cứ vào nhu cầu vốn đầu tư và định hướng phát triển theo ngành, lĩnh vực và vùng lãnh thổ đề

ra trong các chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, Chính phủ Việt Nam đã đưa ra định hướngchiến lược, chính sách và những lĩnh vực ưu tiên sử dụng vốn ODA cho từng thời kỳ Gần đây nhất, trên

cơ sở tham vấn rộng rãi các nhà tài trợ, ngày 29 tháng 12 năm 2006 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyếtđịnh số 290/2006/QĐ-TTg phê duyệt Đề án thu hút và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức thời kỳ2006-2010 5 lĩnh vực ưu tiên thu hút và sử dụng ODA trong thời kỳ 5 năm 2006-2010 bao gồm:

- Phát triển nông nghiệp và nông thôn (bao gồm nông nghiệp, thuỷ lợi, lâm nghiệp, thuỷ sản kếthợp xóa đói, giảm nghèo)

- Xây dựng hạ tầng kinh tế theo hướng hiện đại

- Xây dựng kết cấu hạ tầng xã hội (y tế, giáo dục và đào tạo, dân số và phát triển và một số lĩnhvực khác)

- Bảo vệ môi truờng và các nguồn tài nguyên thiên nhiên

- Tăng cường năng lực thể chế và phát triển nguồn nhân lực, chuyển giao công nghệ, nâng caonăng lực nghiên cứu và triển khai

Phân loại

Căn cứ vào tính chất tài trợ:

ODA không hoàn lại: Là hình thức cung cấp ODA mà nước tiếp nhận không phải hoàn trả lại cho

nhà tài trợ

ODA vay ưu đãi (hay còn gọi là tín dụng ưu đãi): Là khoản vay với các điều kiện ưu đãi về lãi

suất, thời gian ân hạn và thời gian trả nợ bảo đảm “yếu tố không hoàn lại” đạt ít nhất 35% đối với cáckhoản vay có ràng buộc và 25% đối với các khoản vay không ràng buộc

ODA vay hỗn hợp: Là các khoản viện trợ không hoàn lại hoặc các khoản vay ưu đãi được cung

cấp đồng thời với các khoản tín dụng thương mại nhưng tính chung lại có “yếu tố không hoàn lại” đạt ítnhất 35% đối với các khoản vay có ràng buộc và 25% đối với các khoản vay không ràng buộc

 Căn cứ vào mục đích sử dụng:

Hỗ trợ cơ bản: Là loại ODA dành cho việc thực hiện nhiệm vụ chính của các chương trình, dự án

đầu tư xây dựng các cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội như đường sá, cầu, cảng,… Loại ODA này thường làcác khoản vay ưu đãi

Hỗ trợ kỹ thuật: Là loại ODA được thực hiện nhằm chuyển giao tri thức, chuyển giao công nghệ,

phát triển năng lực, phát triển thể chế, nghiên cứu tiền đầu tư các chương trình dự án, phát triển nguồnnhân lực,… Loại ODA này thường là ODA không hoàn lại

 Căn cứ vào nhà tài trợ:

ODA song phương: Là loại ODA được Chính phủ một nước tài trợ trực tiếp cho Chính phủ nước

khác

ODA đa phương: Là loại ODA do các tổ chức quốc tế, các tổ chức liên chính phủ tài trợ cho

Chính phủ của một nước

ODA của các tổ chức phi chính phủ: Là loại ODA do các tổ chức phi chính phủ cung cấp.

Tính cho đến nay, Việt Nam có 51 nhà tài trợ, bao gồm 28 nhà tài trợ song phương và 23 nhà tàitrợ đa phương Trong đó:

- Các nhà tài trợ song phương: Ai-xơ-len, Anh, Áo, Ba Lan, Bỉ, Ca-na-đa, Cô-oét, Đan Mạch,

Đức, Hà Lan, Hàn Quốc, Hungari, I-ta-lia, Lúc-xem-bua, Mỹ, Na-uy, Nhật Bản, Niu-di-lân, Ôt-xtrây-lia,Phần Lan, Pháp, Séc, Tây Ban Nha, Thái Lan, Thuỵ Điển, Thuỵ Sĩ, Trung Quốc, Xin-ga-po

- Các nhà tài trợ đa phương gồm:

 Các định chế tài chính quốc tế và các quỹ: nhóm Ngân hàng Thế giới (WB), Quỹ Tiền tệ

quốc tế (IMF), Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB), Ngân hàng Đầu tư Bắc Âu (NIB), Quỹ Phát triểnBắc Âu (NDF), Quỹ Phát triển quốc tế của các nước xuất khẩu dầu mỏ OPEC (OFID - trước đây là QuỹOPEC), Quỹ Kuwait;

 Các tổ chức quốc tế và liên chính phủ: Ủy ban châu Âu (EC), Cao uỷ Liên hợp quốc về

người tỵ nạn (UNHCR), Quỹ Dân số của Liên hợp quốc (UNFPA), Chương trình Phát triển côngnghiệp của Liên hợp quốc (UNIDO), Chương trình Phát triển của Liên hợp quốc (UNDP), Chương trìnhphối hợp của Liên hợp quốc về HIV/AIDS (UNAIDS), Cơ quan Phòng chống ma tuý và tội phạm củaLiên hợp quốc (UNODC), Quỹ Đầu tư Phát triển của Liên hợp quốc (UNCDF), Quỹ môi trường toàncầu (GEF), Quỹ Nhi đồng Liên hợp quốc (UNICEF), Quỹ Quốc tế và Phát triển nông nghiệp (IFAD),

Tổ chức Giáo dục, Khoa học và Văn hóa của Liên hợp quốc (UNESCO), Tổ chức Lao động quốc tế(ILO), Tổ chức Nông nghiệp và Lương thực (FAO), Tổ chức Y tế thế giới (WHO)

A.Ưu điểm

Nguồn vốn tài trợ từ nước ngoài này phù hợp với dự án phát triển do đây là nguồn vốn có lãi suấtthấp, thời gian sử dụng dài Đặc biệt thích hợp cho các DAPT tại các nước đang phát triển như Việt Nam,thiếu vốn đề phát triển kinh tế

Ví dụ:

Dự án trồng rừng Việt Đức tại tỉnh quảng ninh Mục tiêu của dự án là góp phần trồng rừng và bảo

vệ đất tại các tỉnh thông qua việc giúp người sử dụng đất đã được phân loại có hiệu quả kinh tế và bềnvững về sinh thái Đồng thời tạo công ăn việc làm và nâng cao mức sống cho nhân dân địa phương

Đây là một dự án viện trợ quốc tế có quy mô tương đối lớn.Thời gian thực hiện dự án được tiếnhành trong 5 năm từ năm 2000-2004 Tổng kinh phí đầu tư 22,8 tỷ đồng, trong đó kinh phí viện trợ củachính phủ Đức là 19,3 tỷ đồng, kinh phí đối ứng của tỉnh 3,5 tỷ đồng Với mục tiêu trồng, khoanh nuôi,xúc tiến tái sinh rừng và quản lý bền vững 4.500 ha rừng Quy mô dự án được triển khai tại 33 thôn, bảncủa 8 xã thuộc 2 địa phương là Đông Triều và Móng Cái Sau này, dự án đã được mở rộng thêm tại cáchuyện gồm Tiên Yên, Bình Liêu và Ba Chẽ

Bên cạnh đó còn có một số dự án như: Bảo tồn và Phát triển tài nguyên nông nghiệp (ARCD), Dự ánGiảm nghèo khu vực miền Trung, Phân cấp giảm nghèo đã đầu tư cho xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn,

hỗ trợ sản xuất, an ninh lương thực, đào tạo cán bộ cấp xã, huyện trong vùng dự án, dự án 327 (PAM) đã

góp phần phủ xanh đất trống đồi núi trọc, chống cát lấp, cát bay; Các dự án cấp nước và vệ sinh môitrường đã đầu tư hệ thống cung cấp nước sinh hoạt cho người dân vùng nông thôn và thành thị.

B.Nhược điểm

- Chịu ảnh hưởng, sức ép từ nước viện trợ về mặt kinh tế-chính trị, quốc phòng…: Cácnước giàu khi viện trợ ODA đều gắn với những lợi ích và chiến lược như mở rộng thị trường, mởrộng hợp tác có lợi cho họ, đảm bảo mục tiêu về an ninh - quốc phòng hoặc theo đuổi mục tiêu chínhtrị Vì vậy, họ đều có chính sách riêng hướng vào một số lĩnh vực mà họ quan tâm hay họ có lợi thế(những mục tiêu ưu tiên này thay đổi cùng với tình hình phát triển kinh tế - chính trị - xã hội trongnước, khu vực và trên thế giới)

- Nước tiếp nhận đầu tư dễ rơi vào tình trạng nợ nước ngoài thậm chí không có khả năngtrả nợ nếu không có chính sách sử dụng và phân bổ hợp lý

Ví dụ: Tác động của yếu tố tỷ giá hối đoái có thể làm cho giá trị vốn ODA phải hoàn lại tăng lên.Ngoài ra, tình trạng thất thoát, lãng phí; xây dựng chiến lược, quy hoạch thu hút và sử dụng vốnODA vào các lĩnh vực chưa hợp lý; trình độ quản lý thấp, thiếu kinh nghiệm trong quá trình tiếp nhậncũng như xử lý, điều hành dự án… khiến cho hiệu quả và chất lượng các công trình đầu tư bằng nguồnvốn này còn thấp có thể đẩy nước tiếp nhận ODA vào tình trạng nợ nần

- Do các nguồn vốn tài trợ này đã được thiết kế cho những mục tiêu cụ thể do vậy chỉ sửdụng cho những chương trình dự án theo thỏa thuận với bên tài trợ Ngoài ra nước tiếp nhận ODAtuy có toàn quyền quản lý sử dụng ODA nhưng thông thường, các danh mục dự án ODA cũng phải

có sự thoả thuận, đồng ý của nước viện trợ, dù không trực tiếp điều hành dự án nhưng họ có thể thamgia gián tiếp dưới hình thức nhà thầu hoặc hỗ trợ chuyên gia

- Giải ngân vốn ODA tại Việt Nam còn chưa đạt mục tiêu đề ra trong các kế hoạch pháttriển kinh tế - xã hội 5 năm và tỷ lệ giải ngân vẫn còn thấp hơn mức trung bình của thế giới và khuvực đối với một số nhà tài trợ cụ thể Theo Ngân hàng Thế giới, tỷ lệ giải ngân trung bình của khuvực là 20%, trong khi Việt Nam chỉ đạt 14% Và tỷ lệ giải ngân thấp là một trong những nguyên nhândẫn đến tổng chi ngân sách nhà nước năm 2009 lên đến trên 530.000 tỉ đồng, tăng 8,5% so với dựtoán, tương đương 31,7% GDP

BIỂU ĐỒ CAM KẾT, KÝ KẾT, GIẢI NGÂN TỪ 1993 - 2008

0 1000 2000 3000 4000 5000 6000

Theo Bộ KH-ĐT, năm 2009, một số đơn vị có mức giải ngân ODA thấp dưới 40% là Bộ GTVT(38%), Bộ Y tế (27,9%), Thành phố Đà Nẵng (6,66%), Thành phố Cần Thơ (11,6%), Thành phố Hà Nội(36%)

Bộ GTVT chủ trì 38 dự án ODA thì có tới 27 dự án mới giải ngân bằng 20% kế hoạch năm, 6 dự

án đạt mức giải ngân từ 20-40% kế hoạch năm

Các dự án giải ngân ODA thấp là dự án hành lang ven biển phía Nam (0,03%), cầu Nhật Tân(0,96%), cảng Cái Mép- Thị Vải (2,57%), quốc lộ 3 mới Hà Nội - Thái Nguyên (7,15%)

Thành phố Hà Nội đang quản lý 19 dự án ODA quan trọng Năm 2009, Hà Nội sẽ phải thực hiện

631 tỷ đồng nhưng 4 tháng đầu năm, mới giải ngân đuợc 36% kế hoạch năm

Trong đó, điển hình chậm giải ngân vốn ODA là dự án phát triển cơ sở hạ tầng đô thị Bắc ThăngLong- Vân Trì mới đạt 5%, dự án phát triển công nghệ thông tin và truyền thông, tiểu phần thành phố HàNội mới đạt có 1%, dự án trường cao đẳng dạy nghề Hàn Quốc- Thành phố Hà Nội đạt 10%, dự án pháttriển giao thông đô thị Hà Nội mới đạt 12%

Bộ KH-ĐT cho rằng, những nguyên nhân cơ bản dẫn tới giải ngân chậm ODA là do cơ chế, chínhsách trong lĩnh vực đầu tư, xây dựng còn nhiều bất hợp lý, năng lực của cả cơ quan chủ quản và các nhàthầu còn hạn chế, cơ chế bố trí vốn đối ứng chưa hợp lý

- Do có nhiều ưu đãi nên hiệu quả sử dụng vốn thấp:

tình trạng này được phản ánh là sự thiếu quyền hạn, thụ động hoặc trách nhiệm chưa được quy định rõgiữa các cấp các ngành thiếu trách nhiệm

b.Nguồn tài trợ từ WB, IMF

A Nguồn tài trợ từ WB

Ngân hàng Thế giới, viết tắt là WB, là một tổ chức tài chính đa phương có mục đích trung tâm làthúc đẩy phát triển kinh tế và xã hội ở các nước đang phát triển bằng cách nâng cao năng suất lao động ởcác nước này.

Nhóm Ngân hàng thế giới bao gồm năm tổ chức:

+ Ngân hàng quốc tế Về khôi phục và phát triển (IBRD)

+ Hiệp hội Phát triển quốc tế (IDA)

+ Nghiệp đoàn Tài chính quốc tế (IFC)

+ Cơ quan Bảo lãnh đầu tư đa phương (MIGA),

+ Trung tâm quốc tế Giải quyết tranh chấp đầu tư (ICSID),

- Những hoạt động chính: WB thúc đẩy sự tăng trưởng kinh tế và xã hội ở các nước đang

phát triển thông qua trợ giúp kĩ thuật, cho vay vốn dự án đối với các chính phủ WB huy động vốn từnhững thị trường tài chính quốc tế và sử dụng chúng trong các dự án phát triển ở các nước đang pháttriển Tất cả các khoản vay của WB đều phải hoàn trả với lãi suất cao hơn lãi suất thị trường

- Các thể thức cho vay chủ yếu:

+ Vay vốn đầu tư: dựa trên những dự án của chính phủ các nước tiếp nhận Khoản vốn này có lãisuất cao hơn lãi suất thị trường với thời hạn 15 - 20 năm; thời gian ân hạn tới 5 năm

+ Vay vốn điều chỉnh: trợ giúp chương trình cải cách kinh tế của các nước tiếp nhận nhằm khôiphục tăng trưởng kinh tế và cán cân thanh toán của nước đi vay Kể từ khi có suy thoái kinh tế toàn cầunhững năm 1980, WB mở rộng phạm vi hoạt động cho vay tới những khoản vay điều chỉnh ngành và cơcấu

+ Đồng tài trợ: WB phối hợp với khu vực tư nhân, tổ chức song phương hoặc đa phương, và các

tổ chức chính phủ tài trợ cho một số chương trình của mình

+ Quỹ tín thác: được đóng góp từ những quốc gia tài trợ, tổ chức đa phương, các tổ chức phichính phủ, quỹ và tổ chức tư nhân khác tập trung vào những dự án trợ giúp kĩ thuật ở các nước đang pháttriển Hiện nay, IBRD có trên 850 quỹ tín thác

+ Trợ giúp kĩ thuật: cung cấp nguồn lực và chuyên gia cho các nước đang phát triển để xây dựngnhững thể chế cần thiết cho quá trình phát triển Những chương trình này tập trung vào phát triển khu vực

tư nhân, bảo vệ môi trường và xoá đói giảm nghèo Trợ giúp kĩ thuật chiếm khoảng 10% các khoản chovay Chỉ cho vay đối với các nước thành viên; nếu là tư nhân vay thì phải được nhà nước bảo lãnh, vv.Mục đích cho vay không chỉ nhằm thăng bằng cán cân thanh toán và phát triển kinh tế, mà còn nhằm thúcđẩy hợp tác quốc tế về tiền tệ

- Ưu điểm của các khoản vay từ ngân hàng thế giới

+ Đây là tổ chức cho vay với mục đích giúp đỡ các quốc gia hội nhập vào nền kinh tế thế giớirộng lớn hơn và thúc đẩy phát triển kinh tế dài hạn để giảm đói nghèo ở các quốc gia đang phát triển

+ Hện nay WB cũng cung cấp các khoản vay để cải tiến tổng thể các chính sách kinh tế ngoàinhững khoản vay cải tổ này chú trọng tới việc chuyển các nguồn tài nguyên có giới hạn vào các dự án đầu

tư ít tốn kém hơn để giảm thâm hụt ngân sách, ngăn chặn lạm phát hoặc củng cố các tổ chức chính phủ.Bằng cách điều chỉnh những lệch lạc này, các khoản vay để điều chỉnh này có thể giúp nền kinh tế của cácquốc gia đang phát triển sử dụng các nguồn lực hiệu quả hơn và bảo đảm phát triển lâu dài.

+ Chính phủ của những nước đang phát triển nhưng có thu nhập quốc dân trên đầu người trên

1305 USD/năm được vay của IBRD Các khoản vay này có lãi suất chỉ cao hơn lãi suất mà tổ chức này đã

đi vay một chút Chính phủ của các nước nghèo, có thu nhập quốc dân trên đầu người dưới 1305USD/năm (trong thực tế là dưới 805USD/năm) được vay của IDA Các khoản vay sẽ không đòi lãi suất và

có thời hạn lên tới 35-40 năm

+ IFC cho các dự án tư nhân ở các nước đang phát triển vay theo giá thị trường nhưng là vay dàihạn hoặc cấp vốn cho họ Sự tham gia của IFC như một sự bảo đảm đối với các nhà đầu tư khác quan tâmtới dự án và khuyến khích họ đầu tư vào dự án

+ MIGA cung cấp những bảo đảm trước các rủi ro chính trị (rủi ro phi thương mại) để các nhà đầu

tư nước ngoài yên tâm đầu tư trực tiếp vào các nước đang phát triển

- Nhược điểm của những khoản vay từ WB

+ Ngân Hàng Thế Giới chỉ cho các quốc gia đang phát triển và đang trong giai đoạn chuyển tiếpvay tiền

- Các khoản vốn mà WB cho Việt Nam vay

Chương trình quốc gia của Ngân hàng Thế giới hoàn toàn phù hợp với Kế hoạch Phát triển Kinh

tế - Xã hội Năm năm của Chính phủ Việt Nam giai đoạn 2006 -2010, tập trung vào:

 cải thiện môi trường kinh doanh

 đẩy mạnh hòa nhập xã hội

 đẩy mạnh quản lý tài nguyên thiên nhiên và môi trường

 nâng cao công tác quản trịTheo đề nghị của Chính phủ, Ngân hàng đã nâng cao những khoản tài chính đầu tư vào hạ tầngtrong năm tài chính 2010 – 2011, với lượng cho vay lên tới 1,8 tỷ đôla Mỹ cho công tác phát triển nănglượng, giao thông và đô thị, tăng 25% về khối lượng so với mức hỗ trợ trong ba năm tài chính trước cộnglại Đến cuối năm tài chính 2009, chương trình đã triển khai 45 hoạt động và tổng cam kết là 5,5 tỷ đôlaMỹ

Trong số này, Ngân hàng Tái thiết và Phát triển cam kết hỗ trợ lên tới 750 triệu đôla Mỹ, bao gồmhai khoản vay phát triển chính sách (DPL) nhằm hỗ trợ cải cách về đầu tư công và khu vực năng lượng.Thúc đẩy khâu lựa chọn, chuẩn bị, thực hiện và giám sát các dự án đầu tư công là những việc làm cần thiết

để hiện đại hóa công tác quản trị Khoản vay DPL thứ hai sẽ cơ cấu lại thị trường năng lượng, nâng caotính cạnh tranh của nó và cải thiện tính hiệu quả và bền vững trong sử dụng năng lượng Ngoài ra, Ngânhàng cũng làm chủ tọa cuộc họp Nhóm các nhà tài trợ (CG) với cam kết cao kỷ lục là 8 tỷ đô la hỗ trợphát triển

Ngày 30/12/2009 – Ngân hàng Nhà nước Việt nam và Ngân hàng Thế giới (NHTG) ký kết thỏa

thuận tín dụng cho khoản vay lớn nhất của NHTG cho Việt Nam từ trước đến nay và cũng là khoản vayđầu tiên từ Ngân hàng Tái Thiết và Phát Triển Quốc Tế (IBRD) thuộc nhóm Ngân hàng Thế giới Khoảnvay mới được thông qua này là khoản vay chính sách phát triển với tổng giá trị là 500 triệu đô la Mỹ để hỗtrợ chương trình cải cách đầu tư công tại Việt Nam

Mục tiêu chính của chương trình vay vốn này, bao gồm hai khoản vay mà

đây là khoản vay thứ nhất, là để hỗ trợ một loạt các giải pháp chính sách hứa hẹn sẽ củng cố hoạt độngđầu tư công ở Việt Nam Tạo ra một nền tảng cho một khuôn khổ pháp lý hoạt động tốt giúp quản lý đầu

tư công hiệu quả, củng cố chu trình của dự án, cải thiện tính minh bạch, giám sát và đánh giá dự án và hỗtrợ đối tác công-tư cũng là mục tiêu các dự án này đề ra

Các lĩnh vực dự kiến được cải thiện trong khuôn khổ chương trình cải cách cũng được thảo luậnrộng rãi với nhiều đối tác phát triển, bao gồm rà soát về môi trường cho các dự án đầu tư cơ sở hạ tầng từnguồn vốn công, quản lý môi trường, chuẩn bị và thẩm định dự án, đấu thầu, quản lý tài chính công,khuôn khổ pháp luật cho khối tư nhân tham gia đầu tư cơ sở hạ tầng, và giám sát và đánh giá dự án

 Tổng số tiền: 500 triệu đô la Mỹ

 Thời gian ân hạn: 10 năm

 Thời hạn vay: 25 năm

 Phí quản lý : 0,25% tổng số tiền vay

 Lãi suất: LIBOR (6 tháng) theo đơn vị tiền vay cộng biên độ vay dao động(0,17%)

B Nguồn tài trợ từ IMF

Quỹ tiền tệ quốc tế (tiếng Anh: International Monetary Fund, viết tắt IMF) là một tổ chức quốc

tế giám sát hệ thống tài chính toàn cầu bằng theo dõi tỷ giá hối đoái và cán cân thanh toán, cũng như hỗtrợ kỹ thuật và giúp đỡ tài chính khi có yêu cầu

IMF chịu trách nhiệm đảm bảo ổn định cho hệ thống tài chính và tiền tệ quốc tế, hệ thống thanhtoán quốc tế và tỷ giá hối đoái giữa các đồng tiền tạo điều kiện giao thương giữa các nước IMF tìm cáchduy trì ổn định và phòng ngừa khủng hoảng kinh tế; hỗ trợ giải quyết khủng hoảng một khi xảy ra; thúcđẩy phát triển và giảm đói nghèo

- Các hình thức cho vay của IMF

+ Các khoản cho vay ưu đãi: Từ thập niên 80 đối với các nước hội viên nghèo Quỹ đặt ra loạicho vay dành riêng gọi là ESAF – FASR nhưng sau này

Từ năm 1999 Các nước nghèo có thể vay với lãi suất ưu đãi hỗ trợ phát triển và xoá đói nghèoPRGF (Poverty Reduction and Growth Facility) và sáng kiến hỗ trợ các nước nghèo đang mắc nợ nặng nềHIPC (Heavily Indebted Poor Countries Initiative) dựa trên các nghiên cứu về chiến lược giảm đói nghèoPRSP (Poverty Reduction Strategy Papers) do nước sở tại tiến hành dưới sự cố vấn của các tổ chức xã hội

và các đối tác phát triển bên ngoài nhằm đưa ra một cơ cấu chính sách kinh tế xã hội toàn diện phục vụ

cho việc thức đẩy phát triển và giảm đói nghèo Khả năng vay của các nước thành viên phụ thuộc vàoquota mà nước đó đóng góp cho IMF Trong những năm gần đây, các khoản vay lớn nhất của IMF đượcthực hiện qua PRGF với lãi suất chỉ 0,5% và thời hạn từ 5,5 đến 10 năm

+ Các khoản cho vay không ưu đãi : Ngoại trừ PRGF, các công cụ cho vay khác của IMF đều sử

dụng lãi suất thị trường, gọi là 'rate of charge', dựa trên lãi suất SDR (Special Drawing Rights) SDR đượctạo ra từ hệ thống ngân hàng quốc tế nhằm giải quyết sự dao động quá lớn giữa các đồng tiền.Các khoảncho vay không ưu đãi được cung cấp thông qua 4 công cụ: Stand-By Arrangements (SBA), ExtendedFund Facility (EFF), Supplemental Reserve Facility (SRF) và Compensatory Financing Facility (CFF)

Ngày nay, người ta phân ra thành các loại tín dụng sau:

+ Tín dụng thông thường: nước được vay phải có chương trình điều chỉnh kinh tế ngắn hạn; mứctối đa được vay là 100% cổ phần của nước đó tại quỹ; thời hạn 3 - 5 năm; ân hạn 3 năm với lãi suấtkhoảng 5 - 7,5%

+ Vốn vay bổ sung: mức vay có thể từ 100% đến 350% cổ phần của nước đó, tuỳ theo mức độthiếu hụt; thời hạn 3 - 5 năm; ân hạn 3,5 năm; lãi suất theo lãi suất thị trường

+ Vay dự phòng: tối đa được 62,5% cổ phần; thời hạn 5 năm; ân hạn 3,5 năm; lãi suất thị trường + Vay dài hạn: nước đi vay phải có chương trình điều chỉnh kinh tế trung hạn và mọi khoản vayphải theo sát với việc thực hiện chương trình theo từng quý, từng năm Mức vay bằng 140% cổ phần; thờihạn 10 năm; ân hạn 4 năm; lãi suất 6 - 7,5% năm

+ Vay bù đắp thất thu xuất khẩu: cho các nước đang phát triển có đột biến thiếu hụt cán cânthương mại trong năm Mức vay tối đa bằng 100% cổ phần; thời hạn và lãi suất như tín dụng thôngthường

+ Vay chuyển tiếp nền kinh tế: loại tín dụng mới xuất hiện để hỗ trợ cho các nước chuyển đổi từnền kinh tế tập trung sang kinh tế thị trường; thời hạn vay 5 năm; ân hạn 3,25 năm; lãi suất thị trường

Ngoài ra, còn một số loại tín dụng khác như vay để duy trì dự trữ điều hoà, vay để điều chỉnh cơcấu,vv

Những khoản vay của Việt Nam từ IMF

Chính quyền Sài gòn gia nhập IMF năm 1956 Năm 1976, CHXHCN Việt nam chính thức kế tụcchân hội viên của Việt nam tại IMF và được quyền hưởng các khoản vay từ IMF Trong giai đoạn 1976-

1981, IMF đã cho Việt nam vay khoảng 200 triệu USD nhằm giải quyết những khó khăn trong cán cânthanh toán Trong suốt thời gian từ 1985 đến tháng 10/1993, quan hệ giữa VN - IMF được duy trì thôngqua đối thoại chính sách chủ yếu dưới hình thức tham khảo thường niên về kinh tế vĩ mô

Tháng 10/1993, Việt nam đã nối lại quan hệ tài chính với IMF Trong giai đoạn 1993-2004, IMF

đã cung cấp cho Việt nam 4 khoản vay với tổng vốn cam kết 1.094 triệu USD, trong đó, chương trình vaycuối cùng là Tăng trưởng và Giảm nghèo PRGF kết thúc vào tháng 4/2004

Từ tháng 4/2004 đến nay, quan hệ Việt nam - IMF tiếp tục được duy trì tốt đẹp mặc dù giữa haibên không còn chương trình vay vốn Hai bên vẫn thường xuyên tiến hành trao đổi các đoàn cấp cao Bêncạnh đó, IMF vẫn rất tích cực tiến hành các hoạt động tư vấn chính sách và hỗ trợ kỹ thuật cho Việt nam Năm 2009, IMF đã tiến hành hai đợt phân bổ SDR tổng thể và đặc biệt vào các tháng 8 và 9nhằm giúp các nước hội viên tăng dự trữ ngoại hối, chống đỡ trước tác động của khủng hoảng tài chính vàsuy thoái kinh tế toàn cầu Qua hai đợt phân bổ này, Việt Nam được phân bổ tổng cộng hơn 267 triệuSDR, trong đó, phân bổ thông thường gần 244 triệu SDR và phân bổ đặc biệt hơn 23 triệu SDR.

BẢNG SỐ LIỆU CÁC KHOẢN CHO VAY CỦA IMF GIAI ĐOẠN 1993 - 2004

(Đơn vị: Triệu USD)

KẾT

SỐ CAM KẾT

3 Điều chỉnh cơ cấu mở rộng (ESAF) 11/11/1994 535

4 Tăng trưởng và Xóa đói Giảm nghèo (PRGF) 13/04/2001 368

bộ của các ngành kinh tế tổng hợp về kiến thức kinh tế thị trường và cùng với UNDP thực hiện trợ giúp kỹ

thuật cho NHNN và Bộ tài chính trị giá 1,9 triệu Đôla Mỹ dưới hình thức cử các chuyên gia tư vấn ngắn, trung và dài hạn về nghiệp vụ chính sách đồng thời tổ chức các khoá tập huấn, hội thảo trong nước cũng như các khảo sát tại các nước có những kinh nghiệm về phát triển kinh tế trong thời kỳ quá độ tương tự như Việt nam.

Dự án VIE/93/007 về “Tăng cường thể chế và chính sách tài chính” được hỗ trợ của IMF/UNDP đã đem lại những kết quả đáng khích lệ trong các lĩnh vực điều hành và quản lý tiền tệ, xây dựng các thị trường vốn, quản lý ngoại hối, hệ thống thanh toán, thanh tra ngân hàng trung ương, chế độ báo cáo, thống kê tiềntệ

- Ưu điểm của những khoản vay từ IMF

+ Tất cả các quốc gia thành viên (giàu và nghèo) đều có thể kêu gọi các dịch vụ và nguồn tài trợcủa IMF Điều này tạo điều kiện thuận lợi cho các quốc gia nghèo khó và các quốc gia đang trong quátrình phát triển có thể vay vốn với những ưu đãi nhất định về lãi suất từ đó có thể đầu tư phát triển kinh tế,các nước phát triển tìm tới IMF chủ yếu là để có được sự tư vấn chính xác và hiệu quả cho các hoạt độngtài chính ngân hàng của mình, đảm bảo tính linh hoạt trong hoạt động của toàn bộ hệ thống tài chính tiền

tệ của toàn cầu

- Nhược điểm của những khoản vay từ IMF

+IMF chỉ đóng vai trò giám sát hệ thống tiền tệ thế giới bằng cách giúp duy trì một hệ thống thanhtoán có trật tự giữa tất cả các quốc gia, và cung cấp các khoản vay cho các thành viên đang gặp phải vấn

đề thiếu hụt nghiêm trọng về cán cân thanh toán

+ Quỹ Tiền Tệ Quốc Tế chỉ quan tâm đến những vấn đề về chính sách Do vậy Quỹ cung cấp cáckhoản vay cho các quốc gia thành viên đang có vấn đề ngắn hạn để đáp ứng nhu cầu thanh toán nướcngoài của họ và cố gắng đạt được khả năng chuyển đổi đầy đủ tiền tệ của các thành viên trong hệ thống tỷgiá hối đoái linh hoạt

8.3.Vay Ngân hàng thương mại (NHTM)

*Đặc điểm

Khác với NHPT, các NHTM hoạt động vì mục tiêu lợi nhuận bằng cách huy động vốn trong dânchúng Do đó, việc tài trợ cho các dự án nằm trong hoạt động tín dụng của các NHTM Nguồn tín dụngnày lại được tài trợ từ nguồn huy động vốn trung và dài hạn của chính các NHTM có được Như vậy rủi rocho việc tài trợ DA đối với NHTM là khá lớn Vì thế chính bản thân các NHTM cũng phải cân nhắc rất kỹkhi đầu tư vào những DAPT căn cứ vào tiềm lực của mình Vốn của NHTM vì thế có chi phí vốn lớn, nótham gia 1 phần nhỏ vào tổng kinh phí đầu tư cho DAPT Những DAPT đặt tính xã hội lên trên thườngkhông thu hút được sự chú ý của nguồn tài trợ này

*Ưu điểm

+ Nguồn vốn của NHTM kết hợp với các nguồn vốn khác là biện pháp hiệu quả đối với dự ánphát triển có tính sinh lời và hiệu quả cao thông qua việc tạo áp lực trả lãi

+ Tài trợ của NHTM sẽ hạn chế bao cấp của Nhà nước, hạn chế gánh nặng nợ nần của quốc gia,hạn chế tham nhũng và các hiện tượng tiêu cực khác thường gắn liền với tài trợ của Nhà nước.

*Nhược điểm

+ Thời gian sử dụng vốn ngắn, lãi suất cao

+ So với các nguồn vốn khác, nguồn vốn vay từ NHTM thường kèm theo điều kiện vay vốn có tàisản đảm bảo

*Ví dụ

Công trình thủy điện Sơn La là công trình thủy điện lớn nhất ở VN Công suất đạt khoảng 10 ty Kwh/ năm góp phần thúc đẩy công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Trong giai đoạn huy động vốn cho

dự án vào năm 2007, tập đoàn điện lực VN (EVN) và 4 NHTM Việt Nam (Agribank, VCB,

BIDB,Vietinbank) đã ký hợp đồng vay vốn thương mại với tổng giá trị 17500 tỷ đồng Thời hạn vay là 15 năm, thời gian ân hạn là 5 năm, lãi suất vay bằng lãi suất huy động tiết kiệm 12 tháng ( trả lãi sau) bình quân của các NH cho vay cộng với phí 2.5%/ năm Dự án thủy điện Sơn La có công suất = 2400 MW do EVN làm chủ đầu tư, tổng đầu tư 43083 tỷ đồng Bên cạnh vay vốn thương mại trong nước, nguồn vốn để thực hiện DA còn được thu xếp từ vay ngân sách 5000 tỷ đồng để đền bù di dân, vay NHPT 4000 tỷ đồng,vốn tự tích lũy và vốn trái phiếu 9823 tỷ đồng, vay thương mại nước ngoài để mua sắm thiết bị 6760 tỷ đồng

8.4.Nguồn khác

Dự án phát triển mang lại lợi ích to lớn cho người hưởng lợi, ví dụ đường giao thông nông thôn,nhà máy chế biến nông sản, Vì vậy người hưởng lợi sẽ đóng góp cho dự án Nguồn tài trợ này có ý nghĩaquan trọng đối với thành công của dự án phát triển, bởi vì nó gắn kết quyền lợi và trách nhiệm của ngườihưởng lợi, của chính quyền địa phương với dự án

9.Thực trạng huy động và sử dụng các nguồn tài trợ DAPT tại Việt Nam

Thực tế cho thấy, Việt nam cho đến nay vẫn là 1 quốc gia đang phát triển Nhu cầu đầu tư chophát triển kinh tế luôn là ưu tiên hàng đầu của quốc gia Tổng vốn đầu tư cho phát triển kinh tế chiếm đến45% GDP cả nước ( khoảng 90 000 tỷ VND) Trong khi đó, DAPT tại Việt Nam lại rất lớn cả về số lượng

và qui mô Vì thế mà một đặc điểm dễ nhận thấy là, nguồn tài trợ cho các DAPT tại Việt Nam bao gồmnhiều loại nguồn đến từ nhiều tổ chức khác nhau Điều này vừa giúp đa dạng hóa cơ cấu nguồn vốn thỏamãn cung vốn cho DA vừa làm tăng tính hiệu quả hoạt động cho các DAPT

Cơcấu nguồn tài trợ cho DAPT tại Việt Nam chủ yếu gồm:

+ Nguồn từ NSNN được xem xét đến đầu tiên Nhà nước chủ động thiết lập DAPT và phân bổkinh phí ngân sách cho các dự án dựa trên mức độ quan trọng đối với nền kinh tế

Nhìn vào hình vẽ trên, ta thấy, các DAPT tập trung chủ yếu cho những chương trình mục tiêuquốc gia như chương trình giáo dục đào tạo( 43.63 tỷ VND), phòng chống bệnh XH (15.82 tỷ VND),chương trình nước sạch (10,2 tỷ VND)

+ Nguồn tài trợ từ các Chính phủ và tổ chức tài chính quốc tế cũng là nguồn tài trợ quan trọng chocác DAPT Nguồn này thường được phân bổ cho các DAPT cơ sở hạ tầng, giao thông, đô thị … Những dự

án có qui mô lớn đòi hỏi trường vốn và cả sự hỗ trợ về kỹ thuật hiện đại cũng như trình độ quản lý cao

+ Nguồn tài trợ từ các NHTM có tính ưu tiên thấp hơn Các DA mang qui mô lớn đem lại tínhkinh tế cao đồng thời không ảnh hưởng đến lợi ích xã hội sẽ tìm kiếm nguồn tài trợ này Hiện tượng cácNHTM cùng nhau đồng tài trợ cho các DA lớn tại Việt nam ngày càng trở nên phổ biến Nguyên nhânchính yếu xuất phát từ việc đa dạng hóa lĩnh vực kinh doanh của chính các NHTM Vì vậy, các DAPT vềđiện lực, xây dựng các nhà máy sản xuất … thường được các NHTM nhắm tới

Bất cập lớn nhất hiện nay của các DAPT của Việt nam chính là tính hiệu quả sử dụng vốn Rắc rốigặp phải thường diễn ra ở những DAPT sử dụng nguồn vốn từ NSNN và vốn ODA Biểu hiện của việc sửdụng vốn không hiệu quả đó chính là tình trạng thất thoát vốn, mất kiểm soát nguồn vốn Điều này tất yếudẫn đến chất lượng công trình của DA không được đảm bảo

Điển hình năm 2006, vụ án PMU18 là một trong những vụ án điển hình về việc tham nhũng tiền

dự án, chất lượng công trình không đảm bảo Hay các nguồn vốn vay từ WB, ADB cho các dự án phát

triển nông thôn, miền núi Thêm đó là chương trình 135 - Chương trình phát triển kinh tế xã hội các

xã đặc biệt khó khăn vùng dân tộc thiểu số và miền núi Ngoài những thành tựu đạt được thì cũng có

những công trình do không được tính toán, tìm hiểu kỹ về sự thuận lợi của vùng, miền đã gây ra sự lãngphí lớn khi mà các công trình không phát huy được hiệu quả của nó trong việc phát triển kinh tế - xã hộivùng miền núi, vùng sâu, vùng xa Kết quả kiểm toán chương trình 135 giai đoạn II: Gần 14 tỉ đồng viphạm

Tương tự, câu chuyện chương trình 135, tại huyện Mộc Châu, Sơn La, cán bộ phụ trách triển khaichương trình đã không tuân thủ đúng Nghị quyết của HĐND tỉnh, nghiệm thu trước khối lượng tại cáccông trình, thực hiện giám sát khi chưa đủ năng lực Ở huyện Văn Chấn, Yên Bái có tình trạng bán vật tưđầu tư cho công trình 135 để lập quỹ thôn, quyết toán kinh phí vượt so với thực tế thực hiện, thu tiền củangười dân sai quy định Huyện Thanh Sơn và Yên Lập, tỉnh Phú Thọ có tình trạng giữ lại tiền của dân, lậpchứng từ quyết toán không phù hợp với thực tế phát sinh, người dân phải chịu thiệt hại trong mùa trồngchuối phấn do có chỉ đạo, hướng dẫn không hợp lý Ông Lê Minh Khái, Phó tổng KTNN khẳng định cótình trạng vi phạm về tài chính, quyết toán sai, chi sai định mức, lãng phí vốn đầu tư trong quá trình triểnkhai Chương trình 135 KTNN đã kiến nghị thu hồi nộp ngân sách nhà nước các khoản xuất toán với sốtiền 675 triệu đồng; giảm cấp phát, thanh toán 482 triệu đồng; đề nghị các địa phương bố trí nguồn đểhoàn trả vốn cho chương trình 135 là 2 tỷ đồng

Theo các báo cáo tại phiên họp, từ 2006 đến 2010, tiền rót cho Chương trình 135 giai đoạn 2 lêntới hơn 14.000 tỉ đồng Nguồn lực của tất cả các chương trình xoá đói giảm nghèo không nhỏ, bình quân

từ 2 tỉ đến 10 tỉ đồng/xã/năm (với 1.850 xã và 2.500 thôn bản)

Theo báo cáo của Chính phủ đến hết năm 2009 kết quả đạt được về các chỉ tiêu của chương trình

135 so với mục tiêu đề ra đến năm 2010 là: 100% người dân có nhu cầu trợ giúp pháp lý được trợ giúp

miễn phí (mục tiêu là 95%); Tỉ lệ hộ nghèo giảm từ 47% đầu năm 2006 xuống còn 31,2% năm 2009 (mụctiêu tỉ lệ hộ nghèo giảm còn dưới 30%); Tỉ lệ hộ đạt mức thu nhập bình quân đầu người 3,5 triệu

đồng/năm là 67,5% (mục tiêu đạt trên 70%)

Nhóm 6:Phân tich rủi ro của dự án phát triển.Lấy ví dụ minh họa bằng 1 số dự án phát triển ở Việt Namslide

Nhóm 7: Phân tích lý do ra đời của dự án phát triển: Từ đó đưa ra quan niệm và đặc điểm về NHPT Liên

hệ phân tích lý do ra đời của NHPTVN (VDB)

10.Lý do ra đời của DAPT

lý và hành chính khác Tuy nhiên, cũng như sự giống và khác nhau giữa “dự án phát triển” và “dự án thương mại”, ngân hàng phát triển cũng có những điểm khác biệt so với ngân hàng thương mại, để có thể thực hiện tốt nhất mục tiêu “hướng đến các lợi ích xã hội” của mình.

 NHPT là một tổ chức tài chính được sự hỗ trợ của Chính phủ : Hầu hết các NHPT trên thế

giới đều có sự tham gia và hỗ trợ rất lớn của Chính phủ Ở Việt Nam, NHPT là tổ chức tàichính của Chính phủ, có nhiệm vụ tổ chức nguồn vốn cho dự án phát triển, nguồn tài trợ củaChính phủ dưới hình thức cấp tín dụng được thực hiện thông qua NHPT Nói cách khác,

NHPT hoạt động nhằm phục vụ chính sách phát triển của Nhà nước Do đó NHPT được hưởng một số ưu đãi nhất định từ phía Nhà nước, ví dụ như: tỷ lệ dự trữ bắt buộc bằng 0%, không phải tham gia bảo hiểm tiền gửi; được Chính phủ đảm bảo khả năng thanh toán, được miễn nộp thuế và các khoản nộp ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật….

 Bên cạnh nguồn tài trợ từ Chính phủ, NHPT còn có khả năng tự huy động trên thị trường vốn, do đó NHPT có thể tài trợ một cách đa dạng với nhiều loại lãi suất, hình thức khác nhau Do đó thích hợp cho nhiều loại dự án phát triển khác nhau Thông qua NHPT, vốn ưu đãi được quay vòng có hiệu quả.

 Phương thức hoạt động chủ yếu là đầu tư trung và dài hạn cho các công trình kinh tế trọng điểm, hỗ trợ các doanh nghiệp phát triển thông qua đầu tư đổi mới thiết bị công

nghệ Điều này hoàn toàn tương ứng với đặc điểm của các dự án phát triển, chủ yếu là các dự

án trung và dài hạn Các nghiệp vụ chính mà NHPT thực hiện là:

- Tìm kiếm các dự án theo định hướng của Chính phủ.

- Phân tích, thẩm định các dự án, tính toán các mục tiêu xã hội bên cạnh mục tiêu kinh tế

nhằm đảm bảo thực hiện có hiệu quả các mục tiêu phát triển

- Tài trợ trực tiếp hoặc gián tiếp thông qua các tổ chức tài chính khác.

Qua 3 đặc điểm cơ bản trên, có thể thấy sự khác biệt cơ bản và những ưu điểm vượt trội của

NHPT trong việc tài trợ cho các dự án phát triển

13.So sánh Ngân hàng phát triển và Ngân hàng thương mại

Hình thức sở hữu

NHTM có thể ở nhiều dạng khác nhau: NHTM quốc

doanh, NHTM tư nhân, NHTM cổ phần, NHTM liên

doanh, NHTM 100% vốn nước ngoài

NHPT là một tổ chức tài chính được sự hỗ trợ của Chínhphủ, NHPT VN có 100% vốn nhà nước

Mục tiêu hoạt động

Tìm kiếm lợi nhuận thông qua các hoạt động trung gian

tín dụng , trung gian thanh toán

NHPT VN được thành lập vào năm 2006 với mục tiêuthực hiện chính sách tín dụng đầu tư phát triển, tín dụngxuất khẩu của nhà nước

Huy động vốn

 Huy động tiền gửi không kì hạn từ các tổ chức

và dân cư

 Huy động tiền gửi có kì hạn

 Tiền gửi tiết kiệm của dân cư

 Phát hành các giấy tờ có giá: trái phiếu, tín

 Phát hành các giấy nợ trung và dài hạn

 Huy động các quỹ của nhà nước

 Huy động các khoản tài trợ từ các tổ chức khác

 Vay nước ngoài, vay thông qua thị trường quốc

tế có đảm bảo của Nhà Nước

 Tài trợ từ Ngân hàng Nhà Nước

 Từ vốn và quỹ của Ngân hàng

Sử dụng vốn

 Nghiệp vụ ngân quỹ

o Tiền mặt tại quỹ

o Tiền gửi tại Ngân hàng nhà nước

 Nghiệp vụ ngân quỹ

o Tiền mặt tại quỹ

o Tiền gửi tại các ngân hàng khác

o Tiền gửi tại các ngân hàng khác

 Nghiệp vụ cho vay

o Chiết khấu thương phiếu

o Cho vay ứng trước

o Cho vay vượt chi

o Bao thanh toán hay tín dụng ủy thác thu

o Cho vay thuê nhà

o Cung ứng tư vấn tài chính…

o Tiền gửi tại Ngân hàng Nhà Nước(Tuy nhiên khoản mục này thường chiếm rất nhỏ)

 Tài trợ ngắn hạn: rất ít

 Tài trợ các dự án trung dài hạn: Là hoạt độngquan trọng, phản ánh mục tiêu chính của ngânhàng, gồm các hình thức:

o Tài trợ theo chỉ định trước của chủ đầutư

o Dự án do Ngân hàng tự khai thác và tìmkiếm

o Dự án với nguồn ưu đãi

o Tài trợ độc lập hoặc đồng tài trợ

 Đầu tư vào các tài sản khác

Một số đặc điểm khác

 NHTM phải dự trữ bắt buộc theo quy định của

NHNN

 Được phép nhận tiền gửi của dân cư

 Kinh doanh dựa trên mục tiêu lợi nhuận

 Có hệ thống chi nhánh rộng khắp trên các tỉnh

thành quận huyện

 Kinh doanh và nộp thuế theo quy định của nhà

nước như các doanh nghiệp khác

 Ngân hàng thương mại có khả năng mở rộng

tiền gửi không kì hạn từ một khoản ban đầu

(chức năng tạo tiền của NHTM)

 Không phải dự trữ bắt buộc

 Không được phép nhận tiền gửi của dân cư

 Không vì mục tiêu lợi nhuận

 Chỉ tập trung ở một vài nơi

 Được chính phủ bảo lãnh thanh toán và khôngphải đóng thuế và các khoản nộp khác cho Ngânsách Nhà nước

 Không có chức năng này

14.Liên hệ NHPT VN (VDB)

*Giới thiệu chung

Ngày 19/5/2006, Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định số 108/QĐ-TTg thành lập Ngân hàng Phát triển Việt Nam trên cơ sở tổ chức lại hệ thống Quỹ Hỗ trợ phát triển để thực hiện chính sách tín dụng đầu tư phát triển và tín dụng xuất khẩu của Nhà nước Tên giao dịch quốc tế: The Vietnam Development Bank (VDB) Đây là lần thứ 3 tổ chức này thay đổi tên gọi, chuyển đổi mô hình và tính chất hoạt động, từ Tổng cục đầu tư phát triển (1995-2000), Quỹ Hỗ trợ phát triển (DAF) từ 2000-2006 và nay là Ngân hàng Phát triển Việt Nam (VDB)

Ngoài những hoạt động hiện có của Quỹ hỗ trợ phát triển, VDB cũng sẽ đảm nhiệm vai trò ngân hàng xuất nhập khẩu của Chính phủ, như các ngân hàng xuất nhập khẩu khác trên thế giới, cung

cấp các dịch vụ tài chính cho các nhà xuất khẩu và nhập khẩu của Việt Nam VDB cho biết sẽ rà soát vàcông bố lại danh mục các dự án, mặt hàng vay vốn tín dụng đầu tư phát triển, tín dụng xuất khẩu của Nhànước Danh mục này - theo chỉ đạo của Thủ tướng khi ký quyết định thành lập VDB - sẽ cụ thể, công khaiminh bạch, dễ thực hiện, phù hợp với các qui định của WTO và cam kết của Việt Nam trong các công ướcquốc tế

Trụ sở chính của VDB đặt tại số 25A – Cát Linh - Đống Đa – Hà Nội

Website: http://www.vdb.gov.vn

* Lý do ra đời

Lý do ra đời của VDB tương đối giống lý do ra đời của một NHPT điển hình trên thế giới, đó

là cũng gồm 4 nguyên nhân chủ yếu:

- Xuất phát từ nhu cầu “cần một tổ chức có thể tài trợ cho tất cả các dự án phát triển.”

- Đáp ứng nhu cầu vốn trung và dài hạn cho phát triển kinh tế

- Thực hiện các mục tiêu kinh tế - xã hội trong tài trợ dài hạn

- Yêu cầu thực hiện các mục tiêu phát triển có hiệu quả

Tuy nhiên, do đặc điểm kinh tế - xã hội của Việt Nam vào thời kỳ đó (năm 2006) mà sự ra đời của VDB có vài điểm khác biệt cơ bản Cụ thể như sau:

Trải qua 6 năm hoạt động theo mô hình DAF (từ 2000 – 2006), chính sách tín dụng đầu tư pháttriển và tín dụng xuất khẩu của Chính phủ đã đi vào cuộc sống, góp phần thúc đẩy sự phát triển của những

ngành kinh tế trọng điểm, những sản phẩm trọng điểm, những vùng miền, địa bàn khó khăn Tuy nhiên, trong bối cảnh nước ta chuẩn bị ra nhập tổ chức thương mại thế giới WTO, yêu cầu đổi mới chính sách tín dụng đầu tư phát triển và tín dụng xuất khẩu của Nhà nước đã trở thành việc cấp thiết và là tất yếu khách quan Đồng thời, yêu cầu của quá trình Công nghiệp hoá - hiện đại hoá, phát triển hạ tầng cơ sở, khai thác tiềm năng phát triển kinh tế xã hội, hỗ trợ các doanh nghiệp phát triển sản xuất kinh doanh của các vùng có điều kiện khó khăn, đặc biệt khó khăn đòi hỏi cần thiết tiếp tục có sự hỗ trợ phù hợp của Chính phủ VDB ra đời cũng vì mục đích đó Tại buổi lễ thành lập VDB, Thủ tướng