Công tác quản lý dự án tại Ban QLDA công trình thành phố Uông Bí

MỤC LỤC 1.2.2. Công tác QLDA theo các giai đoạn 12 * Nhiệm vụ của Ban trong giai đoạn này 13 1.2.2.2. Giai đoạn thực hiện đầu tư 16 *Cơ chế chính sách đền bù 22 * Công tác lập thiết kế- dự toán 24 Sơ đồ 1.4:Các bước thực hiện đấu thầu tại ban 31 * Công tác giám sát thi công 32 1.2.3. QLDA theo nội dung chủ yếu 33 1.2.3.1. Quản lý tiến độ thực hiện dự án 34 * Công tác tư vấn lập Báo cáo đầu tư XDCT, TKKT-TDT 36 * Công tác xin phê duyệt dự án 37 * Công tác thoả thuận chuyên ngành, xin cấp đất giải phóng mặt bằng 37 1.2.3.2. Quản lý chất lượng dự án 39 1.2.3.3. Quản lý chi phí 46 1.2.5.2. Những tồn tại trong công tác quản lý dự án tại ban và nguyên nhân 52 * Công tác Quản lý thi công 53 * Công tác Giám sát và quản lý dự án 53 2.1.2.1. Công tác Tổ chức 58 2.1.2.2. Công tác hành chính 58 * Công tác Văn thư, lưu trữ 58 * Công tác Hành chính, quản trị 58 2.1.2.3. Công tác kế hoạch - tài chính 59 * Công tác tài chính 59 *Công tác chuẩn bị đầu tư, kế hoạch, đấu thầu 59 2.1.2.4. Công tác Thẩm định Kỹ thuật – dự toán 60 2.1.2.5. Công tác quản lý thi công, giám sát và quản lý dự án 60 2.2.1. Kiện toàn bộ máy tổ chức QLDA 61 DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT 1. UBND: Ủy ban nhân dân 2. QLDA: Quản lý dự án 3. XDCB: Xây dựng cơ bản 4. CBVC & NLĐ: Cán bộ viên chức và người lao động 5. THCS: Trung học cơ sở 6. XDCT: Xây dựng công trình 7. VB: Văn bản 8. ĐTXDCT: Đầu tư xây dựng công trình 9. TKCS: Thiết kế cơ sở 10. GPMB: Giải phóng mặt bằng 11. TKKT-TDT: Thiết kế kỹ thuật- Tổng dự toán 12. BCĐT: Báo cáo đầu tư 7. DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 1.1: Số lượng các dự án theo các giai đoạn. .Error: Reference source not found Bảng 1.2: Số lượng các dự án theo nguồn vốn Error: Reference source not found Bảng 1.3 :Khối lượng kinh phí đền bù Error: Reference source not found Bảng 1.4:Kế hoạch đấu thầu dự án nạo vét xây kè 2 bên bờ suối khe Mai Error: Reference source not found Sơ đồ 1.1: Cơ cấu tổ chức của ban QLDA công trình thành phố Uông Bí Error: Reference source not found Sơ đồ 1.2: Quá trình thực hiện các công việc trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư Error: Reference source not found Sơ đồ 1.3:Quy trình các công việc trong giai đoạn thục hiện đầu tư Error: Reference source not found Sơ đồ 1.4:Các bước thực hiện đấu thầu tại ban Error: Reference source not found SV: Hoàng Văn Độ Lớp: Kinh tế Đầu tư 49A LỜI MỞ ĐẦU Uông Bí là một thành phố mới được thành lập theo Nghị quyết số 12/NĐ-CP ngày 25/02/2011 của Thủ tướng chính phủ. Thành phố mới được thành lập lên trong thời gian vừa qua UBND thành phố đã có rất nhiều dự án xây dựng để làm cho thành phố xứng tầm trong trục đô thị Móng Cái-Cẩm Phả-Hạ Long-Uông Bí. Là thành phố nằm ở cửa ngõ phía Tây của tỉnh Quảng Ninh(tỉnh nằm trong tam giác kinh tế trọng điểm miền Bắc Hà Nội-Hải Phòng-Quảng Ninh)thành phố đã dần hoàn thiện hơn nữa cơ sở hạ tầng nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế ngày càng cao. Trong hoạt động đầu tư xây dựng công trình, quản lý dự án có vai trò rất quan trọng. Quản lý dự án giúp dự án hoàn thành đúng thời hạn, trong phạm vi ngân sách được duyệt và đạt được các yêu cầu đã định về kỹ thuật và chất lượng công trình. Công việc của quản lý dự án và những thay đổi của nó mang tính duy nhất, không lặp lại, không xác định rõ ràng và không có dự án nào giống dự án nào. Mỗi dự án có địa điểm khác nhau, không gian và thời gian khác nhau, thậm chí trong quá trình thực hiện dự án còn có sự thay đổi mục tiêu, ý tưởng từ chủ đầu tư. Cho nên, việc điều hành quản lý dự án cũng luôn thay đổi linh hoạt, không có công thức nhất định. Ban quản lý dự án thành phố Uông Bí từ khi được thành lập đến nay đã thể hiện được vai trò quan trọng của mình trong việc giúp UBND thành phố quản lý các dự án trên địa bàn thành phố. Ban thường xuyên phối hợp với các cơ quan chuyên môn của tỉnh, thành phố để làm tốt các công tác quản lý dự án từ công tác kế hoạch, chuẩn bị đầu tư, chuẩn bị xây dựng đến triển khai thi công xây dựng công trình. Tham mưu kịp thời cho lãnh đạo UBND thành phố trên lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản. Tuy nhiên bên cạnh những thành tựu đạt được công tác quản lý dự án tại ban còn một số hạn chế trong công tác chuẩn bị đầu tư, giải phóng mặt bằng,công tác giám sát… Trong thời gian gần đây, cùng với xu hướng hội nhập khu vực hóa, toàn cầu hóa trong mọi lĩnh vực kinh tế và cả lĩnh vực đầu tư xây dựng, công tác quản lý đầu tư xây dựng ngày càng trở nên phức tạp đòi hỏi phải có sự phối hợp của nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều đối tác. Do đó, công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng đòi hỏi phải có sự phát triển sâu rộng, và mang tính chuyên nghiệp hơn mới có thể đáp ứng 1 nhu cầu xây dựng các công trình dân dụng ở nước ta trong thời gian tới. Điều này không chỉ đòi hỏi sự nỗ lực của Đảng và Nhà nước, mà còn tùy thuộc vào sự nỗ lực của ban quản lý dự án ở các cấp nhằm mang lại những công trình có lợi nhất cho nhân dân. Xuất phát từ thực tế trên, bằng kiến thức về chuyên nghành đầu tư được tích lũy trong thời gian học tập và nghiên cứu tại trường cùng thời gian thực tập tại Ban QLDA công trình thành phố em đã chọn đề tài:” Công tác quản lý dự án tại Ban QLDA công trình thành phố Uông Bí” Nội dung của đề tài gồm có 2 chương: Chương 1 : Thực trạng công tác QLDA tại Ban QLDA công trình thành phố Uông Bí. Chương 2 : Giải pháp hoàn thiện công tác QLDA tại Ban QLDA công trình thành phố Uông Bí. Đề tài này hoàn thành là nhờ có sự hướng dẫn tận tình của TS Trần Mai Hương và ban lãnh đạo cùng toàn thể nhân viên của ban đã tận tình giúp đỡ em thời gian qua. Em xin chân thành cảm ơn cô Trần Mai Hương và tập thể Ban QLDA công trình thành phố Uông Bí. Do hạn chế về kiến thức thực tế và thời gian tìm hiểu nên bài chuyên đề thực tập tốt nghiệp của em còn nhiều thiếu sót. Do vậy, em mong nhận được ý kiến đóng góp và chỉ dẫn để em có thể hoàn thiện chuyên đề hơn. 2 CHƯƠNG 1: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CÔNG TRÌNH THÀNH PHỐ UÔNG BÍ 1.1. Giới thiệu chung về Ban quản lý dự án công trình thành phố Uông Bí 1.1.1. Quá trình hình thành và phát triển của Ban Ban quản lý dự án công trình thành phố Uông Bí là đơn vị sự nghiệp có thu được thành lập từ năm 1994 theo quyết định số 537/QĐ-UB ngày 22/3/1994 và quyết định đổi tên số 2766/QĐ-UB ngày 6/12/1995 của UBND tỉnh Quảng Ninh, Ban trực thuộc UBND thành phố Uông Bí, giúp thành phố Uông Bí(chủ đầu tư) quản lý điều hành và tổ chức thực hiện các dự án đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn thị xã Uông Bí theo quy định của pháp luật. Ban chịu sự lãnh đạo chỉ đạo trực tiếp và toàn diện của UBND thành phố. Từ khi ra đời ban đã thể hiện được vai trò quan trọng của mình trong việc quản lý các dự án công trình xây dựng cơ bản trên địa bàn thị xã trước đây và bây giờ là thành phố Uông Bí. Số lượng và chất lượng các dự án của ban quản lý ngày càng tăng lên theo các năm. Từ năm hình thành ban chỉ quản lý một số dựa án nhỏ về xây dựng cơ bản nhưng đến những năm gần đây ban đã quản lý các dự án có vốn đầu tư lên đến hàng chục tỷ đồng. Ban không chỉ quản lý các dự án xây dựng cơ bản mà còn quản lý cả các dự án công trình về thủy lợi. Khi hình thành ban có 4 phòng: phòng kỹ thuật, phòng kế toán, phòng kế hoạch, phòng hành chính. Và 4 bộ phận: bộ phận giám sát kỹ thuật thi công, bộ phận giải phóng mặt bằng, bộ phận chuẩn bị đầu tư đấu thầu, bộ phận quản lý lưu trữ hồ sơ.Tuy nhiên ngày 25/02/2011 vừa qua do để đáp ứng nhu cầu công việc càng nhiều và chất lượng ngày càng cao ban đã có thêm biên chế 1 phòng: phòng quản lý đầu tư. 3 Việc chuyển đổi từ thị xã lên thành phố Uông Bí, điều này làm cho điều kiện làm việc của các nhân viên trong ban được nâng lên với các trang thiết bị hiện đại hơn, biên chế của ban cũng được mở rộng và bên cạnh đó vai trò của ban cũng ngày càng được thể hiện rõ hơn nhất là trong giai đoạn 2010-2011 thời kỳ chuyển mình từ thị xã lên thành phố. Năm 2010 ban đã góp phần không nhỏ cùng nhân dân thị xã, các ban ngành khác trong trong công cuộc xây dựng các cơ sở hạ tầng, các công trình nhằm đáp ứng các tiêu chuẩn quy định. 1.1.2. Chức năng nhiệm vụ và quan hệ trách nhiệm giữa ban với các đơn vị cơ quan trong và ngoài ban 1.1.2.1. Chức năng nhiệm vụ - Thực hiện các thủ tục giao nhận đất, xin cấp phép xây dựng, chuẩn bị mặt bằng xây dựng và các công tác khác phục vụ cho đầu tư xây dựng công trình. - Thực hiện công tác chuẩn bị đầu tư, chuẩn bị xây dựng: + Hồ sơ dự án, hồ sơ thiết kế. + Dự toán, tổng dự toán xây dựng công trình để trình cấp có thẩm quyền phê duyệt theo quy định. - Lập hồ sơ mời thầu, tổ chức lựa chọn nhà thầu, tổ chức đấu thầu. - Đàm phán ký kết hợp đồng với các nhà thầu. - Thực hiện nhiệm vụ giám sát thi công xây dựng công trình khi có đủ điều kiện năng lực. - Nghiệm thu thanh quyết toán theo hợp đồng đã ký kết. - Quản lý chất lượng, khối lượng, tiến độ, chi phí xây dựng, an toàn và vệ sinh môi trường của công trình xây dựng. - Nghiệm thu bàn giao công trình. - Lập báo cáo thực hiện vốn đầu tư hàng năm, báo cáo quyết toán khi dự án hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng. - Xây dựng quy chế hoạt động, quy chế sử dụng kinh phí hoạt động của ban theo chính sách pháp luật của nhà nước. 4 - Phối hợp với các phòng, ban, ngành, UBND các xã, phường, các đoàn thể và các đơn vị liên quan tổ chức thực hiện các dự án đầu tư xây dựng, thực hiện quy chế giám sát cộng đồng trên lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản. - Thực hiện một số nhiệm vụ cụ thể khác do UBND thành phố phân công. Cụ thể chức năng nhiệm vụ quyền hạn của ban: theo quy định chức năng, quyền hạn và tổ chức hoạt động của ban quản lý dự án công trình thành phố ban hành kèm theo quyết định số 2473/2006/QĐ-UBND ngày 31/10/2006 của UBND thị xã Uông Bí và được thực hiện tại điều 34 Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình. 1.1.2.2. Quan hệ trách nhiệm giữa Ban với các đơn vị, cơ quan trong và ngoài Ban * Quan hệ trách nhiệm giữa các đơn vị trong Ban a, Giữa Giám đốc với các Phó Giám đốc Giám đốc là người lãnh đạo có quyền và trách nhiệm cao nhất chịu trách nhiệm trước UBND thành phố và trước pháp luật. Các Phó Giám đốc là những người giúp việc cho Giám đốc. Giám đốc là người quyết định cuối cùng và phải chịu trách nhiệm về mọi hoạt động của Ban trước UBND thành phố và trước pháp luật. Phó Giám đốc chịu trách nhiệm trước Giám đốc và trước pháp luật về lĩnh vực được phân công phụ trách hoặc uỷ quyền. b, Giữa Lãnh đạo Ban với Trưởng phòng Trưởng phòng chịu sự lãnh đạo trực tiếp của lãnh đạo Ban. Trưởng phòng quản lý, điều hành toàn bộ mọi hoạt động của phòng theo nhiệm vụ được giao. Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, nếu có khó khăn trở ngại phải báo cáo kịp thời với lãnh đạo Ban để xem xét, nghiên cứu giải quyết. Sau khi hoàn thành nhiệm vụ, nếu các phòng, Ban QLDA có khả năng đảm nhận thêm nhiệm vụ do giám đốc xem xét, bổ sung nhiệm vụ. Trưởng phòng, Ban QLDA được kiến nghị sắp xếp lại tổ chức đơn vị mình. Được đề nghị không tiếp nhận thêm người hoặc trả những CBVC&NLĐ không đủ trình độ để đảm nhận nhiệm vụ, được đề nghị chọn cử cán bộ đi đào tạo bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ hoặc nghiên cứu tham gia học tập trong và ngoài nước. 5 Trưởng phòng chịu trách nhiệm trước giám đốc và trước pháp luật về lĩnh vực được phân công phụ trách hoặc uỷ quyền. Trưởng Phòng kiến nghị các phòng chuyên môn, nghiệp vụ, của Ban giải quyết những vấn đề có liên quan đến công tác của Phòng, nếu không giải quyết được để ảnh hưởng đến công việc chung thì báo cáo giám đốc Ban quyết định. c, Kỹ sư giám sát hiện trường Cán bộ kỹ thuật khi tham gia giám sát công trình xây dựng phải đảm bảo các điều kiện năng lực trong hoạt động xây dựng theo quy định của Nhà nước về quản lý dự án đầu tư và xây dựng công trình. Chấp hành nhiệm vụ do Ban Giám đốc giao. Chịu trách nhiệm toàn diện, liên tục trước Giám đốc và trước pháp luật theo nhiệm vụ được giao. * Quan hệ trách nhiệm giữa ban với 1 số cơ quan đơn vị ngoài ban a. Mối quan hệ với chủ đầu tư(UBND thành phố) Ban quản lý dự án thành phố đại diện cho chủ đầu tư là UBND thành phố- người quyết định đầu tư các dự án theo thẩm quyền, thực hiện các công việc chuẩn bị đầu tư, giải phóng mặt bằng, tổ chức thực hiện, quyết toán. b. Mối quan hệ với phòng quản lý đô thị Phòng quản lý đô thị là cơ quan quản lý nhà nước được UBND thành phố giao nhiệm vụ thẩm định các dự án, thiết kế bản vẽ thi công theo thẩm quyền. Phòng quản lý đô thị cũng là cơ quan giám sát các công việc của ban trong quá trình thi công 1 dự án. c. Mối quan hệ với phòng tài chính kế hoạch Phòng tài chính kế hoạch là cơ quan quản lý nàh nước được UBND thành phố giao nhiệm vụ tổ chức xây dựng kế hoạch vốn theo các dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt, thực hiện công tác thẩm định quyết toán trình cấp có thẩm quyền phê duyệt. Phòng tài chính kế hoạch chính là cơ quan thẩm định quyết toán các dự án mà ban quản lý dựa án thành phố quản lý. *Cơ cấu tổ chức Sơ đồ cơ cấu tổ chức của đơn vị 6 [...]... UBND thành phố Uông Bí quản lý điều hành các dự án 1.2.Thực trạng công tác quản lý dự án tại ban QLDA công trình thành phố Uông Bí thời gian qua 1.2.1 Đặc điểm của các dự án ban quản lý và yêu cầu đối với công tác quản lý Là ban quản lý dự án trực thuộc UBND thành phố khác so với ban quản lý dự án thuộc các tổng công ty hay các ban QLDA trong các doanh nghiệp - Ban quản lý các dựa án nhóm B và nhóm C... ban QLDA công trình thành phố Uông Bí Ban QLDA công trình thành phố Uông Bí Phòng kĩ thuật Bộ phận giám sát kỹ thuật thi công Phòng kế toán Phòng quản lý đầu tư Bộ phận giải phóng mặt bằng Phòng kế hoạch Bộ phận chuẩn bị đầu tư, đấu thầu Phòng hành chính Bộ phận quản lý lưu trữ hồ sơ Với mô hình cơ cấu tổ chức như trên Ban QLDA công trình thành phố có vai trò đại diện chủ đầu tư là UBND thành phố Uông. .. phủ - Ban chủ yếu quản lý các dự án về cơ sở hạ tầng và xây dựng cơ bản như các công trình trường học, đường giao thông, một số dự án công trình thủy lợi…các dự án đều mang tính chất phúc lợi xã hội và là cơ sở hạ tầng để cho thành phố phát triển về kinh tế xã hội - Các dự án ban quản lý xây dựng không mang lại lợi nhuận do đó nguồn vốn của các dự án ban quản lý chủ yếu là từ ngân sách thành phố và... quả đấu thầu ban trình kết quả đấu thầu lên UBND - Đại diện cho UBND thành phố ký hợp đồng với nhà thầu trúng thầu - Sau khi nhận được quyết định giao đất ban cắm mốc chỉ giới GPMB 16 - Đối với từng dự án ban thành lập riêng một ban GPMB( giám đốc ban GPMB trong từng dự án có thể là chủ tịch UBND thành phố, giám đốc ban QLDA công trình thành phố, …) Ban GPMB cho từng dự án phải thực hiện các công việc... nước,môi trường Trình, ra VB phê duyệt 14 Văn bản trả lời đồng ý Cắm mốc giới hạn * Công tác xin phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình Sau khi thẩm tra dự án ĐTXDCT Ban sẽ có trách nhiệm gửi hồ sơ dự án đầu tư xây dựng công trình tới cơ quan có thẩm quyền để phê duyệt, hồ sơ dự án ĐTXDCT bao gồm : - Tờ trình phê duyệt dự án theo mẫu đã quy định tại nghị định 16/2005/NĐ-CP - Dự án bao gồm phần... Khởi công công trình Nghiệm thu công trình Bàn giao công trình Giải quyết sự cố(nếu có) Thanh toán vốn 18 + Lập hồ sơ GPMB trình phê duyệt + Tổ chức GPMB + Chi trả tiền GPMB + Bàn giao mặt bằng cho nhà thầu thực hiện dự án - Ban sẽ cử bộ phận giám sát để giám sát công trình từ khi khởi công, trong quá trình xây dựng đến khi nghiệm thu công trình và bàn giao công trình - Giải quyết sự cố công trình( nếu... nhiều dự án nhằm đáp ứng các tiêu chuẩn về cơ sở hạ tầng,các công trình công cộng…để đưa thị xã lên thành phố Năm 2009 số lượng các dự án có giảm là do các công trình có số vốn lớn một số công trình mang tính chất trọng điểm 1.2.1.3 Theo lĩnh vực * Các dự án xây dựng cơ bản trong năm 2007 -Lĩnh vực giáo dục: 34 dự án với tổng số vốn 10,347 tỷ đồng -Lĩnh vực y tế: 2 dự án -Lĩnh vực giao thông: 60 dự án. .. và lượng dự án của ban quản lý qua các năm đều tăng mạnh, đặc biệt là nguồn vốn tăng gần gấp đôi( từ 52 tỷ năm 2007 lên 100 tỷ năm 2010) trong đó có cả các dự án công trình thủy lợi(UBND còn có cả ban quản lý dự án các công trình thủy lợi) điều đó cho thấy sự tin tưởng của UBND thành phố vào hoạt động của ban. Lượng vốn và lượng dựa án chủ yếu 11 được tập trung vào lĩnh vực giáo dục và xây dựng cơ sở... mỗi giai đoạn thì đặc điểm và khối lượng công việc là khác nhau Nghiên cứu 2 giai đoạn đầu là giai đoạn chuẩn bị đầu tư và thực hiện đầu tư do tại Ban quản lý tập trung vào 2 giai đoạn này ,ban không chịu trách nhiệm vận hành kết quả dự án. Sau khi thực hiện xong 2 giai đoạn đầu Ban quản lý dự án thành phố thanh quyết toán dự án công trình và bàn giao đưa công trình vào sử dụng 1.2.2.1 Giai đoạn chuẩn... giai đoạn chuẩn bị đầu tư ban đã thực hiện lập đề cương dự toán cho các dự án khá chính xác sát với tình hình thực tế khi dự án đi vào thực hiện tạo điều kiện dàng cho công tác cấp phát vốn Đề cương dự án trình lên cấp trên có tính khả thi cao Lựa chọn được các nhà thầu có đủ năng lực trong công tác khỏa sát lập dự án đầu tư XDCT, đánh giá tác động của môi trường và thẩm tra dựa án đầu tư XDCT 15 Tuy nhiên . 1: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CÔNG TRÌNH THÀNH PHỐ UÔNG BÍ 1.1. Giới thiệu chung về Ban quản lý dự án công trình thành phố Uông Bí 1.1.1. Quá trình hình thành và phát. trên Ban QLDA công trình thành phố có vai trò đại diện chủ đầu tư là UBND thành phố Uông Bí quản lý điều hành các dự án. 1.2.Thực trạng công tác quản lý dự án tại ban QLDA công trình thành phố Uông. tại Ban QLDA công trình thành phố em đã chọn đề tài:” Công tác quản lý dự án tại Ban QLDA công trình thành phố Uông Bí Nội dung của đề tài gồm có 2 chương: Chương 1 : Thực trạng công tác QLDA tại