Một vài nhận xét về mô hình nhà nước tập quyền quan liêu thời Lê sơ

Lời nói đầu Nhà nước và pháp luật trong lịch sử Việt Nam là một vấn đề rất quan trọng và có ý nghĩa thực tiễn cao. Vấn đề trên đã thu hút nhiều sự quan tâm của giới học giả trong và ngoài nước ở nhiều ngành khoa học: sử học, luật học… Chuyên đề Nhà nước và pháp luật trong lịch sử Việt Nam do GS TSKH Vò Minh Giang giảng dạy đã cung cấp cho người học những hiểu biết có tính chất nền tảng của vấn đề. Người viết xin lựa chọn đề tài “Một vài nhận xét về mô hình nhà nước tập quyền quan liêu thời Lê sơ” với mong muốn bước đầu có những kiến thức cơ bản về nội dung vấn đề trên. 1 I. Tin thit lp mụ hỡnh nh nc tp quyn quan liờu thi Lờ S: 1.1 Khng hong ca nhng mụ hỡnh nh nc tin Lờ S Mi mt chớnh quyn nh nc hỡnh thnh, tn ti v phỏt trin u da trờn nhng iu kin kinh t, xó hi v bi cnh lch s nht nh. Thi on lch s m chỳng ta xem xột õy l giai on u th k XV, nhng dch chuyn ln v kinh t, xó hi tt nhiờn, trc ht v chớnh yu bt ngun t nhng iu kin c th ca nhng th k trc ú. Mụ hỡnh nh nc tp quyn thõn dõn c thit lp t triu Lý (1009-1225), k tha nhng biu th mt bc phỏt trin cao hn v mt trỡnh cng cao hn 1 di thi Trn (1225-1400), ó lm trũn nhim v v chc nng ca nú, a dõn tc ta vt qua nhiu súng giú, bin c nguy nan ca vn nc v thi i. Theo J. K. Whitmore, Mi mt triu v mt lgc s hin ra l thớch hp vi bn thõn nú v vi nhõn dõn liờn can n nỳ 2 . Mụ hỡnh tp quyn thõn dõn t nh danh ca nú ó cho thy c s ca nú l da trờn quan h ho ng lng nc, chớnh quyn trung ng va l ngi cai tr va l ngi i din cho lng xó. im li, Nh Lý hỡnh thnh sau một cuc chuyn giao quyn lc hy hu. Trờn nn tng ca mt th k hn lon v chớnh tr v nhng yờu cu nm hon ton trong nh nc b cht yu, nhng ngi ng u triu Lý ó xõy dng mt mụ hỡnh nh nc mi phng theo hỡnh thc dõn s ca nh Tng. Tuy nhiờn, b t tng ca nh Lý v sau ny l nh Trn li l Pht Giỏo, trong khi Tng quc li vo thi i thnh tr ca Tõn Khng giỏo, tc Tng nho Chu Hy. Do vy, tớnh cht dõn s ca 2 mụ hỡnh ny l khỏc nhau. Nh Trn c to dng t 1225, v ch hn 30 nm sau, nú phi ng u vi mt th lc khng khip m vú nga ca nú ó lụi cun c i lc - u vo vũng xoỏy ca mt cuc chin tranh xõm lc quy mụ ln nht thi trung i. Chin thng ấy l minh chng hựng hn nht v sc sng ca dõn tc i Vit. Sc mnh ấy nh Quc cụng tit ch Hng o vng ó tng kt: vua tụi ng tõm, anh em ho thun, c nc ra sc, nờn bn gic mi chu b bt 3 . Tuy nhiờn n cui th k XIV, do s phỏt trin ca kinh t-xó hi trong nc, mụ hỡnh tp quyn thõn dõn ó bc l nhiu bt cp, khụng cũn phự hp vi tỡnh hỡnh thc t ca t nc. Ngay t khi mụ hỡnh ny ang tn ti ó hỡnh thnh ba thc th cú s dung ho li ích vi nhau: 1 Phan Huy Lê: Vài nhân xét về tổ chức và tính chất Nhà nớc thời Lý-Trần trong Tìm về cội nguồn, Nxb Thế giới, H-1999, tr 63. 2 J. K Whitmore, Sự phát triển của chính quyền Lê vào thế kỷ XV ở Việt Nam, t liệu Khoa Lịch sử, tr. 3 3 Hà Văn Tấn, Phạm Thị Tâm, Cuộc kháng chiến chống xâm lợc Nguyên Mông thế kỷ XIII, Nxb QĐND, H 2003, tr. 361 2 Tính hoà đồng chính là điều kiện quan trọng nhất để cho mô hình “tập quyền thân dân” tồn tại. Từ cuối thời Lý sang đến thời Trần, nhất là cuối thời Trần đã diễn ra rất nhiều sự thay đổi trong kết cấu kinh tế – xã hội, những sự dịch chuyển mạnh mẽ bên trong kết cấu đó đưa đến những mâu thuẫn mới mà mô hình chính trị tập quyền thân dân không thể điều hoà nổi. Cốt lõi của vấn đề chính là sự phát triển chế độ tư hữu ruộng đất và sự phân hoá ngày càng sâu sắc trong nội bộ các làng xã. Xét mối quan hệ thứ nhất: Chính quyền trung ương – Làng xã. Khác với các mô hình nhà nước khác, bệ đỡ kinh tế của nhà nước chính là chế độ công hữu ruộng đất. Theo quan niệm đó, mặc nhiên tất cả ruộng đất vừa là tài sản của nhà nước và hầu hết còng là sở hữu công làng xã. Mối quan hệ hoà đồng giữa hai thực thể Làng – Nước được duy trì tốt thì đó là điều dễ dàng được chấp nhận. Khi chế độ tư hữu phát triển-một tất yếu khách quan, tầng lớp hữu sản tìm mọi cách thao túng quyền lực trong làng xã làm suy yếu quyền lực kinh tế của chính quyền trung ương đối với làng xã. Đến cuối thời Trần, mâu thuẫn về quyền lợi giữa các thực thể trên cùng với sự suy yếu của chính quyền trung ương khiến cho nó không thể dung hoà được nữa. Mối quan hệ thứ hai: Chính quyền trung ương – Phong kiến tư nhân. Lúc này, hình thức sở hữu phong kiến lớn: điền trang tư nhân của các quý tộc phát triển mạnh mẽ. Nh mét quy luật, sự lớn mạnh về kinh tế của các quý téc phong kiến sẽ làm tăng địa vị chính trị của họ. Hệ quả là thế lực của vương hầu, quý tộc ngày càng lớn. Họ muốn củng cố gia tăng thế lực riêng tách khỏi sự chi phối của Chính quyền trung ương. Khuynh hướng cát cứ ly tâm xuất hiện đe doạ trực tiếp đến thể chế trung ương tập quyền. Chính quyền Trung ương cuối Trần hầu nh không thể điều hành nổi tầng lớp này. Cuối cùng, quan hệ Phong kiến tư nhân – Làng xã, sự phát triển của của bộ phận thứ nhất sẽ làm phương hại đến lợi Ých của bộ phận thứ hai. Mâu thuẫn của hai bộ phận này là tất yếu. Sự hoà đồng trong làng xã không còn, khoảng cách giữa quý tộc và dân chúng ngày càng xa, khuynh hướng ChÝnh quyÒn trung ¬ng Phong kiÕn t nh©n Lµng x· 3 cỏt c gia tng ó lm cho mi quan h tam giỏc gia ba thc th Chớnh quyn trung ng phong kin t nhõn lng xó khụng cũn ho ng nh trc c na, nhng iu kin mụ hỡnh tp quyn thõn dõn tn ti ó bin mt. Nhng mõu thun ny ó khin cho xó hi i Vit khng hong trm trng t na sau th k XIV. Khỏch quan to tỡnh hung, thc t ú ũi hỏi mt cuc ci cỏch kinh t xó hi sõu sc v cn một mụ hỡnh nh nc mi phự hp 1.2. Ci cỏch H Quý Ly, nhng ý tng v mt mụ hỡnh nh nc mi: ng trc yờu cu ca lch s, H Quý Ly ó ng ra ci cỏch khi cũn l mt i thn ca triu Trn. Trờn gúc nghiờn cu v cỏc mụ hỡnh nh nc, chỳng ta ch xem xột mt s bin phỏp ci cỏch tiờu biu ca H Quý Ly v triu H. Bc u tiờn, H Quý Ly tin hnh mt chớnh sỏch hn in vi mc ớch tng iu chnh rung t nm 1397, quy nh nhng ch s hu (tr i vng v trng cụng chỳa) cú quy mụ rung t ln hn 10 mu phi np li cho nh nc ton b s rung d ra sung vo cụng qu (tc l trờn nguyờn tc, h ch c tha nhn 10 mu l rung t). Nh nc tin hnh o c li rung t, din tớch tha sung cụng. Nm 1402, H Hỏn Thng ci cỏch thu inh nam, khụng ỏnh ng lot m ỏnh theo lu tin, ngi ít rung mc thu nh i, khụng cú rung v hng cụ qu khụng thu thu. PGS. TS Nguyn Tha H nhn xột: Phộp hn in ó ỏnh mnh vo th lc ca tng lp quý tộc in trang v a ch t hu, tng ngun thu nhp su thu cho nh nc. Cựng vi chớnh sỏch thu, phộp hn in phn no cú li cho nhng ngi nghốo ít rung, mt khỏc chn ng xu th phỏt trin t nhiờn ca rung t t hu 4 . Nm 1401, nh H ban hnh phộp hn nụ, theo ú cỏc quý tc b hn ch nụ t, s tha ra (nhng nụ t khụng cú chỳc th 3 i) b sung cụng, bi thng cho ch 5 quan 1 ngi. Cỏc loi gia nụ phi thớch du hiu vo trỏn phõn bit. Mt lng ln gia nụ chuyn thnh quan nụ. Cỏi ớch ca nhng chớnh sỏch ny u nhm cng c li sc mnh ca Chớnh quyn trung ng, to ra quyn lc thc t ca Nh nc trong bi cnh mi. í chớ ca H Quý Ly l mun xõy dng mt thit ch qun lý cht, hon b, loi bỏ quý tc Trn v chuyn dn t ch quõn ch quý tộc sang ch quõn ch quan liờu. 5 V vn hoỏ giỏo dc, H Quý Ly ó cho chn chnh li Pht giỏo v nho giỏo. ễng ó ra nhng bin phỏp hn ch Pht giỏo v o giỏo, cao mt th Nho giỏo thc dng, chng giỏo iu kt hp vi mt tinh thn Phỏp gia. H Quý Ly rt quan tõm n vic ci cỏch giỏo dc thi c, m 4 Nguyễn Quang Ngọc (Cb), Tiến trình lịch sử Việt Nam, Nxb GD, năm 2003, tr.86 5 Phan Huy Lê: Cải cách của Hồ Quý Ly và sự thất bại của triều Hồ trong Tìm về cội nguồn, sđd, tr 82. 4 rng h thng giỏo dc a phng, t cỏc hc quan, cp hc hm. Quy ch v ni dung khoa c c ci t. Mc dự ch khoa c ly Nho hc lm ni dung ó c t ra t thi Lý, nhng suy n cựng l Nho hc ca Tam giỏo ng nguyờn. Th nhng do hn ch ca iu kin lch s khỏch quan v do hn ch ca bn thõn cỏc chớnh sỏch nờn ci cỏch ca H Quý Ly tht bi cựng vi s sp ca triu H. Cuc khng hong v mụ hỡnh t chc Nh nc t cui th k XIV n u th k XV vn cha c gii quyt. Vai trũ ca ci cỏch H Quý Ly rt quan trng, nh GS TSKH Vũ Minh Giang ó ch rừ: Nhng thay i tip theo t th k XV, thc cht cng ch l s tip ni ý tng ci cỏch t thi H Quý Ly 6 . 1.3 V th nh Lờ trong vic thnh lp chớnh quyn nh nc mi: Khỏc vi triu Lý, triu Trn, triu Lờ c thnh lp sau mt cuc khi ngha gian kh ginh chớnh quyn chng Minh thuc. T con ng thnh lp ú, vic thit lp chớnh quyn l s ph nh h thng quan li cỏc cp m chớnh quyn Minh thuc ó to dựng trong thi gian cai tr. Trờn phng din mụ hỡnh nh nc, S thuyờn chuyn quyn lc t nh Lý sang nh Trn xy ra mc triu ỡnh ch thay th triu c m khụng thay i chỳt no hỡnh thc chớnh ph 7 . H Quý Ly tin hnh ci cỏch mc ớch cui cựng khụng nm ngoi vic cng c sc mnh ca chớnh quyn trung ng nhng v th ca ụng v triu H khụng v th m bo thng li cho cụng cuc ci cỏch cng nh cuc khỏng chin chng xõm lc chng Minh sau ú. Ch n khi Khi ngha Lam Sn thng li, Lờ Li v cỏc c vn chớnh tr ca ụng mi cú iu kin xõy dng mt mụ hỡnh nh nc mi, tip tc xu hng hi ng nh Whitmore ó nhn nh: Nu cú bt c mt s thay i no trong khuụn mu thỡ cú th núi rng vo th k XIV cú mt xu hng mun thay i t khuụn mu Tng tr v hỡnh thc nh ng c k 8 . Pht Giỏo n cui th k XIV ó khụng cũn v th nh nú ó cú t my th k trc. Nhiu s v cho thy sc mnh thn bớ ca nú b em ra th nhng tht bi. Yu t mt tụng cựng vi v th uy oai ca Pht giỏo ang trờn gim trong khi Nho Giỏo thc dng- khớa cnh l h thng quan im ca giai cp thng tr ang tng tin theo phỏt trin ca khoa c. 6 Vũ Minh Giang, Những hệ luận rút ra từ các đặc trng của lịch sử hệ thống chính trị Việt Nam, T/c Khoa học số 6-1993, Đại học Tổng hợp Hà Nội, tr. 8 7 J. K Whitmore, , tr. 8 8 J. K Whitmore,, tr. 8 5 II. Mụ hỡnh nh nc Tp quyn quan liờu thi Lờ S 2.1 T chc b mỏy Chớnh quyn cỏc cp Quỏ trỡnh thit lp b mỏy chớnh quyn cỏc cp nh nc thi Lờ s l mt quỏ trỡnh tng bc. Do vy, chỳng ta s xem xột tng bc hon thin ca mụ hỡnh Tp quyn quan liờu di gúc t chc b mỏy nh nc trờn c s k tha cỏc mụ t v nhn xột ca cỏc nh s hc. Bt u t khi Lờ Thỏi T lờn cm quyn, nh vua ó tin hnh nhiu bin phỏp xõy dng b mỏy trung ng tp quyn. Tri qua cỏc i vua Thỏi Tụng, Nhõn Tụng, b mỏy Nh nc cng c cng c v n thi Lờ Thỏnh Tụng thỡ t ti nh phỏt trin cao nht ca nú. * T chc b mỏy Nh nc di thi Lờ Thỏi T. Ngay t khi cũn võy thnh ụng ụ (1427), Lờ Li ó cú nhiu lnh ch v vic xõy dng chớnh quyn v phõn chia cỏc khu vc hnh chớnh trong nc. Nh vua ó chia cỏc l ụng ụ (vựng Bc B ngy nay) lm 4 o: ụng-Tõy-Nam-Bc o. ng u mi o l cỏc viờn vừ tng gi chc Tng ti. Di o cú cỏc Quỏn sỏt s, Phũng ng s, Tuyờn ph s, An ph s ng u cỏc trn, chõu, huyn. Vựng ven bin t cỏc chc Duyờn kim, tun kim phũng gi v kim soỏt nhng ni ca bin. Vựng dõn tc thiu s t chc Th ng v on luyn do cỏc tự trng a phng nm gi. chớnh quyn trung ng t cỏc chc nh Bc x, Th trung, Thiu bo, Hnh khin, Thng th, Hn lõm. Nhng ngi thõn tớn ca vua v nhng ngi cú cụng ln c gia phong thờm hai ch Nhp ni.GS Phan Huy Lờ nhn nh: Núi chung, t chc chớnh quyn lỳc by gi cũn s si v ch yu lm nhim v cng c hu phng, lónh o cuc chin tranh hon thnh nhim v gii phúng dõn tc 9 . Nm 1428, Lờ Li lờn ngụi vua v vn t quc hiu l i Vit nh triu Lý, Trn. Trờn lónh th i Vit (lỳc ny v phớa Nam n THun Hoỏ), nh vua chia nc thnh 5 o. 4 o vn nh nm 1427 bao gm vựng Bc B, v o th 5 l Hi Tõy o gm cỏc l Thanh Hoỏ, Ngh An, Tõn Bỡnh v Thun Hoỏ. 10 ng u o l Hnh khin qun lý ton b cỏc cụng vic trong o, bờn cnh cú Tng qun ch huy cỏc v quõn trong o. Di o cú cỏc n v hnh chớnh nh trn (do Trn ph s, Tuyờn ph s ng u), l (An ph s, tng qun cai qun), ri n ph (do Tri ph, ng tri ph ng u), huyn (Chuyn vn s), chõu (Phũng ng s, Chiờu tho s). Riờng vựng dõn tc thiu s ly cỏc tự trng ngi a phng lm Tri chõu chõu nh v i tri chõu cỏc chõu ln. n v hnh chớnh nh nht l xó do xó quan ng u. Xó chia lm 3 loi: i xó vi 100 h tr lờn, trung xó vi 50 h tr lờn, tiu xó vi 10 h tr lờn. Tu theo quy mụ xó m cú t 1, 2 n 3 viờn xó quan trụng coi. 9 Phan Huy Lê: Lịch sử chế độ phong kiến Việt Nam, tập II, Nxb Giáo dục, H- !962, tr 149 10 Phan Huy Lê: Lịch sử chế độ phong kiến Việt Nam, tập II, Nxb Giáo dục, H- !962, tr 150. 6 H thng chớnh quyn tp trung quyn lc v tay triu ỡnh trung ng ng u l vua. Di vua l cỏc quan T, Hu tng quc kim hiu bỡnh chng quõn quc trng s, Tam thỏi, Tam thiu, Tam t (ch tụn tht v cỏc i cụng thn nm gi). Bờn di h thng quan li c chia thnh hai ngch vn, vừ. Bờn vn do chc i hnh khin ng u, di l Thng th ng u cỏc b (lỳc ny ch cú hai b Li v L). Mt s c quan chuyờn trỏch khỏc l Ni mt vin, Ng hỡnh vin, Ng s iBờn vừ do cỏc chc i tng qun, i ụ c hoc ụ tng qun ng u. Nhim v ca h l ch huy quõn thng trc kinh thnh v v quõn cỏc s. Di cú cỏc chc vừ tng cao cp khỏc. B mỏy chớnh quyn ny v c bn c gi nguyờn cho n thi Lờ Nhõn Tụng. So vi cỏc triu i trc, mc tp trung quyn lc ca nú cao hn hn tuy v kt cu ca nú vn cũn s si bc u thit lp. Tuy nhiờn, do thc t lch s ca nú, chc v quan li bui u triu i li chớnh l phng tin n ỏp nhng khai quc cụng thn. B mỏy ny ó cú tỏc dng quan trng giỳp cng c v n nh tỡnh hỡnh t nc sau chin tranh, nhanh chúng khuụn mi vic vo k cng. Hn na, b mỏy ny cũn giỳp Lờ Li gii quyt tt chớnh sỏch thi hu chin bi chc tc v bng lc c coi l cỏch thc u tiờn, ch yu nh Lờ s dnh ói ng, tr cụng cho ng cụng thn khỏng chin 11 . S ói ng ny cng l hp quy lut vi nhng triu i khi mi thnh lp phi da vo i ng thiu s nhng nhõn vt ti nng v chớnh tr, quõn s Nhng nh mt thụng l, lin tip sau ú khụng lõu v mt thi gian li chớnh l mt s lc c ni b gia nhng ngi tõm huyt, tn lc v nhng k gian thn thoỏi hoỏ c õn sng, dn n mt cuc thanh trng cú õm mu v mt s ri lon t phớa trờn. Bng chng lch s cho thy nhng mõu thun ú c b l ngay trong my thp k u triu Lờ S. iu ny cú th gii thớch bi ngun gc sõu xa ca nhúm thiu s chớnh tr xut thõn t mt xó hi tiu nụng truyn thng, tớnh tiu k, mau/sm th hng khi cú iu kin trong tay l mt c trng ln. Xu hng to võy cỏnh, dng bố phỏi nõng cao uy quyn trong xó hi Vit Nam truyn thng ngy cng phỏt trin cp trung ng, khi nhng vua tr lờn ngụi (Thỏi Tụng lờn ngụi khi 11 tui, Nhõn Tụng khi gn 2 tui), hin tng cụng thn nm quyn hnh trong tay khuynh loỏt c triu ỡnh khụng phi l ít. n nhng nm 50 ca th k XV, tỡnh hỡnh cng tr lờn nghiờm trng bi cỏc nhúm hip mu chớnh tr tranh ginh quyn bớnh v ngai vng. Rừ rng, b mỏy chớnh quyn triu Lờ u th k XV mc phi mt tỡnh trng l khụng thiu ngi lm quan, lm li nhng bt cp v nng 11 Nguyến Hải Kế, Nớc Đại Việt thời Lê sơ-Một vài dặc điểm căn bản của nền tảng chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội trong Quốc triều hình luật, lịch sử hình thành, nội dung và giá trị,Nxb Chính trị quốc gia, H- 2004 , tr 13. 7 lc iu hnh nhng nhim v ny sinh t tỡnh hỡnh t ra 12 . Mc dự nhng lnh ch nm 1429, 1434 v cu hin, tin c ngi ti c ban bố, nhng vn cn cú nhng iu chnh thớch hp v mnh bo gii quyt tỡnh trng trờn. * T chc b mỏy Nh nc thi Lờ Thỏnh Tụng. Lờ Thỏnh Tụng lờn ngụi sau nhng bin ng chớnh tr trong ni b triu ỡnh, Vua sỏng lp ch , vn vt kh quan, m mang t ai, cừi b khỏ rng, thc l bc vua anh hựng ti lc, du V nh Hỏn, Thỏi Tụng nh ng cng khụng th hn c 13 Nm 1466, vua Thỏnh Tụng ó chia c nc ra lm 12 o: Thun Hoỏ, Ngh An, Thanh Hoỏ, Thiờn Trng, Quc Oai, Hng Hoỏ, Nam Sỏch, Bc Giang, An Bang, Tuyờn Quang, Thỏi Nguyờn v Lng Sn. Riờng hai huyn Qung c v Th Xng kinh k thỡ t thnh mt khu vc hnh chớnh riờng trc thuc triu ỡnh trung ng gi l ph Trung ụ. ng u mi o cú hai ty: ụ ty (ph trỏch quõn i) v Tha ty (thay chc Hnh khin i Lờ Thỏi T ph trỏch vn hnh chớnh, t phỏp). Di o l cỏc ph, chõu, huyn, xó. Nh vua i l thnh ph, trn thnh chõu, thay i cỏc quan chc a phng: An ph s thnh Tri ph, Trn ph s thnh ng tri ph, Chuyn võn s thnh Tri chõu, xó quan thnh xó trng. Ph Trung ụ thỡ t cỏc chc quan c bit nh: Ph doón, Thiu doón, Th trung. 14 Nm 1469, triu ỡnh nh bn trong c nc, quy nh rừ cỏc khu vc hnh chớnh thuc 12 o tha tuyờn. Nm 1471, sau khi m rng b cừi v Nam, vua cho t thờm o tha tuyờn Qung Nam gm 3 ph v 9 huyn. Vic lp bn hnh chớnh th hin t tng v mt lónh th ch quyn thng nht, trn vn ng thi cũn phn ỏnh bc tin trin ca ch phong kin trung ng tp quyn, mt bc cng c vng chc hn nn c lp thng nht ca quc gia i Vit. Nm 1471, cựng vi vic t tha tuyờn Qung Nam, nh vua cũn cho t thờm ty Hin sỏt cỏc o do cỏc chc Chỏnh, Phú hin sỏt cm u. Hin sỏt ty cú nhim v xột x kin tng v giỏm sỏt cỏc cụng vic trong o. Nh vy, c cu Tam ty chớnh quyn a phng ó hỡnh thnh, th hin rừ s phõn lp gia cỏc quyn: binh, chớnh, hỡnh. n v hnh chớnh c s min xuụi l xó nhng quy mụ cp xó ó m rng hn. Nh vua quy nh i xó gm 500 h tr lờn, trung xó gm ít nht 300 h, tiu xó cú 100 h tr lờn. Khi i xó cú s h vt quỏ 100 hộ so vi quy nh mi c chia tỏch xó, ng thi chia c rung t v ti sn cụng cng theo t l s h nhiu ít. Ngch xó trng cng c nh li: S xó trng l 5, 4 hoc 2 ngi tng ng tng loi xó v tiờu 12 Nguyến Hải Kế, bài đã dẫn, tr 16 13 Đại VIệt sử ký toàn th, tập II, Nxb KHXH, H. 1998, tr. 387 14 Đại VIệt sử ký toàn th, tập II, Nxb KHXH, H. 1998, tr 411 8 chun xó trng phi l giỏm sinh, sinh gia, hay lng gia t trờn 30 tui, bit ch v cú hnh kim. 15 T chc chớnh quyn trung ng cng c sp xp chn chnh li nhm tp trung quyn lc ti cao vo tay Hong v kim soỏt cht ch cỏc cp a phng. Nm 1465, vua i 6 b thnh 6 vin, mi vin do mt Thng th ng u v i li tờn cỏc khoa cho tng ng vi tờn 6 vin: Trung th khoa thnh Li khoa, Hi khoa thnh H quan, ụng quan thnh L khoa, Nam khoa thnh Binh khoa, Tõy khoa thnh Hỡnh khoa, Bc khoa thnh Cụng khoa (6 khoa c lp trong thi gian Lờ Nghi Dõn tim quyn trờn c s hai khoa Li, L ban u). Nhim v ca 6 vin l chia nhau trụng coi v tha hnh mi cụng vic trong nc, sỏu khoa thỡ kim soỏt cụng vic ca 6 vin. 1466, vua li khụi phc lc b nh c v t thờm lc t: i lý t, Thỏi thng t, Quang lc t, Thỏi bc t, Hng lụ t v Thng bo t trụng coi cỏc cụng vic ph khụng thuc nhim v ca 6 b. Bờn cnh 6 bộ, 6 khoa, 6 t cũn cú cỏc c quan giỳp vic nh vua l: Ng s i, Hn lõm vin, ụng cỏc vinV vừ ban thỡ t Ng ph thng sut quõn i ton quc do cỏc chc t, hu ụ c ng u. Trờn tt c hai ngch vn, vừ l mt s chc ng u triu ỡnh nh Bỡnh chng tng quc, Tam thỏi, Tam thiu Nm 1471, vua ra dụ Hiu nh quan ch quy nh rừ cụng vic ca 6 khoa rng Li b b ct khụng ỳng ti, Li khoa c phộp bỏc b, L b nghi ch sai bc, L khoa c phộp n tu, Hỡnh khoa lun cụng vic phi trỏi ca Hỡnh b, Cụng khoa kim thi hn ca Cụng b mau hay chm, siờng hay tr, Ng s i xột li, n hoc mi quan li vn vừ, bn bc v chớnh s ng thi, duyt xột cỏc ỏn t 16 . Theo d ny, nh vua bói b chc T tng u triu. Khụng nhng nh rừ chc nng, nhim v tng quỏt ca cỏc b, cỏc t , cỏc khoa, nh vua cũn quy nh rừ cỏc chc danh c th bao gm c phm, hm, bng lc tng quan li. Cỏc quan li trong b mỏy hnh chớnh triu Lờ Thỏnh Tụng c chia thnh 9 phm, mi phm li cú chỏnh phm v tũng chỏnh phm. S lng biờn ch trong tng b, khoa, tv tng s quan li trong c nc u c nh vua ấn nh dt khoỏt, khụng c t tin thờm bt. K t khi cú d Hiu nh quan ch tng s cỏc quan li trong c nc cú 5370 ngi trong ú cú 2755 ngi triu ỡnh trung ng v 2615 ngi cỏc x. Mi c quan, t chc trong cỏc cp chớnh quyn u cú chc nng, nhim v v biờn ch nht nh, chc danh, phm hm, bng lc cng c cụng khai rừ rng. Thm chớ, nh vua cũn ngn nga vic t tin tuyn dng ngi vo biờn ch bng lut nh (iu 97 b lut Hng c). Nh vy, n 1471 quỏ trỡnh xõy dng v sa i h thng chớnh quyn phong kin n thi Lờ Thỏnh Tụng ó hon thnh. Tỏc gi Trng 15 Thiên Nam d hạ tập, dấn theo Lịch sử chế độ phong kiến, sđ d, tr155. 16 Đại Việt sử ký toàn th, sđd, tr453. 9 Hu Quýnh nhn xột mun nht l 1471 ó hỡnh thnh mt h thng hnh chớnh thng nht trờn phm vi c nc di s ch o gn nh trc tip ca chớnh quyn trung ng 17 . c im ni bt ca b mỏy t chc ny l nú m bo quyn lc tuyt i, ti cao ca vua, tp trung quyn lc vo trung ng. Cú th thy iu ny qua mt s im nh sau: Nh vua b ht quan chc v c quan trung gian gia vua v b phn tha hnh nh Thng thu snh, Trung th snh. Vua trc tip ch o mi cụng vic ca quc gia cũng nh liờn h vi cỏc c quan tha hnh. Nh vua b chc t tng u triu trỏnh nguy c tp trung quỏ nhiu quyn lc dn n chuyờn quyn ln ỏt c vua ca quan u triu. Theo ú, ch cú mt ngi nm bt c mi u mi cụng vic cng nh quyn lc quc gia ú chớnh l nh vua. Vua chia nhỏ 5 o trc kia thnh 13 tha tuyờn l thu hp bt quyn lc ca cỏc chớnh quyn a phng, trỏnh nguy c hỡnh thnh cỏc th lc cỏt c. Bờn cnh ú, t chc Tam ty thay th cho một quan ng u cỏc o giỳp tng cng s kim soỏt ln nhau gia cỏc quyn lc khỏc nhau a phng ng thi tng s kim soỏt ca triu ỡnh i vi a phng bi mi ty li chu trỏch nhim trc tip trc triu ỡnh theo trc dc. iu ny lm triu ỡnh trung ng cú th qun lý c a phng mt cỏch cht ch hn, hn ch c xu hng ly tõm, tng tớnh tp quyn ca th ch chớnh tr. Trờn phng din cu trỳc chớnh ph, chỳng ta cú th thy, s dch chuyn v trớ trung tõm ca nú gi õy li tr li vai trũ ca Hong . Vic c gng to dng tớnh tp quyn ca Lờ Li cựng cỏc c vn bc u xỏc lp vai trũ ca nh vua trong u triu i Lờ S, nhng ch sau khi ụng mt, nhng th lc chớnh tr ni lờn khuynh loỏt c vai trũ ca hong nh trng hp ca Lờ Sỏt l mt vớ d. Sau bin lon Lờ Nghi Dõn (1459), Thỏnh Tụng lờn ngụi, vi nhng quyt sỏch sỏng sut, mnh dn, quyn lc ca Hong c cng c. õy cng l giai on phỏt trin nh cao ca tớnh cht tp quyn t trc n gi. Xột về mt t chc, vn hnh hot ng, tớnh nhp nhng, rừ rng v chc nng trong h thng cỏc c quan gn gng l nột ni bt, s hiu qu trong cụng vic chớnh l minh chng cho nhng tớnh cht trờn. Mi cụng vic u cú c quan riờng x lý dn n vic qun lý c d dng, trỏnh c s chng chộo gia cỏc c quan, a phng. Nhng quy nh c th v biờn ch tng c quan m bo cho s gn gng, khụng phỡnh to ca b mỏy chớnh quyn. Vic phõn nh chc nng rừ rng ca tng c quan m bo cho b mỏy nng lc tỏc ng mt cỏch ch ng v mnh m lờn mi hot ng ca xó hụi trờn tt c cỏc mt ca nú: kinh t, quc 17 Trơng hữu Quýnh, Suy nghĩ về cuộc cải cách hành chính của Lê Thánh Tông trong Lê Thánh Tông, con ngời và sự nghiệp, Nxb đại học quốc gia, H-1997, tr100. 10 [...]... nh s rung cp cho quan li, quõn, dõn t i thn tr xung n gi, yu, cụ, qu, nam phụ theo th bc 29 Tuy khụng Vũ Thị Nga:Quá trình hình thành Quốc triều hình luật trong Quốc triều hình luật , sđ d, tr 65 Vũ Thị Nga:Quá trình hình thành Quốc triều hình luật trong Quốc triều hình luật , sđ d, tr 65 29 Phan Huy Chú, dẫn lại theo Phan Huy Lê trong chế độ ruộng đất và kinh tế nông nghiệp thời Lê sơ, Nxb Văn s địa,... Tóm lợc quá trình hình thành quốc triều hình luật dới thời Lê sơ thao Lịch sử chế độ phong kiến Việt Nam, sđ d, tr166 25 Xem Quốc triều hình luật,nxb Pháp lí, H- 1991 23 14 Trong lnh vc rung t, nh Lờ ó ban hnh hn mt b lut iu chnh: B lut quõn in B lut ny xỏc lp quyn s hu ti cao ca Nh nc v rung t trong c nc, quyn s hu rung t ca lng xó khụng cũn tn ti v nú ỏnh du bc chuyn bin trong quan h nh nc-lng xó... ít, nh vua li m rng b mỏy nh nc thờm nhiu c quan, b phn nờn tt yu 18 19 Dụ Hiệu định quan chế, Đại Việt sử ký toàn th, sđd, tr453 O.Bezin: Đông Nam á thế kỷ XIII-XVI, dẫn theo Nguyễn Hải Kế, bài đã dẫn, tr 31 11 cn n mt c ch tuyn chn v s dng quan li mi cú th dựng c ngi hin ti vo cụng vic qun lý t nc Quan im v vai trũ ca quan li ca Lờ Thỏnh Tụng rt rừ rng: Trm quan l ngun gc ca tr, lon Ngi cú c, cú ti... dõn tc ta trong cỏc quan h gia ỡnh, tha k rung hng ho v vai trũ ca ngi ph n vit Nam trong xó hi 2.4 Quan h gia Nh nc trung ng tp quyn v lng xó Nhng c gng ca chớnh quyn trung ng trong vic tỡm mi cỏch vi tay xung chi phi v qun lý i sng lng xó luụn l quan h ni bt, xuyờn sut trong lch s ch phong kin Vit Nam Do vy, khi tỡm hiu v mụ hỡnh tp quyn quan liờu khụng th khụng cp n mi quan h quan trng trờn Di mụ... cp cho h nhiu bụng lc bin h thnh ng cp quan liờu, quý tc cú nhiu c quyn, c li trong xó hi Quan li Lờ s khụng c ban cp thỏi ấp, in trang nh vng hu, quý tc Trn nhng h vn c ban cp mt s lng rung t ln, bin gii quan li thnh nhng a ch ln Ngoi rung t, tng lp quan liờu ny cũn c theo chc phm khỏc nhau m ban cp mt s tin hng nm gi l tu bng Quan li cao cp c cp thờm mt s thc h Quan li ia phng khi tha hnh cụng vic... lng ấy cy, Nguyễn Quang Ngọc: Sự trở lại của phơng thức tổ chức quản lý nông thôn truyền thống dới thời Lê trong Khoa lịch sử Một chặng đờng nghiên cứu lịch sử , Nxb CTQG, H-2000, tr416 31 Tóm lợc nội dung theo Phan Huy Lê, Chế độ quân điền dới góc nhìn so sánh Việt Nam và Trung Quốc,trong Đông á, Đông nam á, những vấn đề lịch sử và hiện tại,Nxb Thế giới, H-2004, tr22-24 32 Nguyễn Quang Ngọc: Sự trở... ca lut phỏp, Lờ Thỏnh Tụng ó tng cng s kim soỏt cht ch i vi b phn ny Nh vy, Nh nc ó trc tip Nguyễn Quang Ngọc: Sự trở lại của phơng thức tổ chức quản lý nông thôn truyền thống dới thời Lê trong Khoa lịch sử Một chặng đờng nghiên cứu lịch sử , Nxb CTQG, H-2000, tr418 34 Thiên nam d hạ tập, dẫn theo Nguyễn Quang Ngọc, bài đã dãn, tr420 33 20 nm n tng ngi dõn trong mi mt lng xó ch khụng nm giỏn tip dõn qua... vut 6 khoa xột hch trm quan, 6 t tha hnh mi vic Ty thụng chớnh s tuyờn c trờn, rừ hỡnh di To giỏm sỏt Ng s hch li cỏc quan lm rừ iu u un ca dõn ngoi 13 tha tuyờn cựng vi ụ ty th ng v phng din tng binh ngn giu ni xung yu Cú ph, huyn, chõu thn dõn, cú bn s quan phũng gi.36 36 Dụ Hiệu định quan chế, Đại Việt sử ký toàn th, sđd, tr453 23 Mc tiờu ca Lờ Thỏnh Tụng l ct quan to, quan nh, cựng rng buc... quan Ng s i H thng c quan ng s i khụng ch trung ng m cũn gm c 13 Ng s i 13 tha tuyờn m bo giỏm sỏt cht ch hot ng ca chớnh quyn trung ng v c cỏc a phng Cú c ch ny buc cỏc c quan phi thc hin cụng vic ỳng chc trỏch ca mỡnh mt cỏch cụng minh, vi tỡnh thõn trỏch nhim cao Nú khụng cho phộp cỏc quan nha l l nhim v hoc thc hin nhng vic lm ln khut thu li riờng Vic quy nh rừ bng lc v c ch giỏm sỏt khin quan. .. nht trong mi iu h trng Nh vua vn phong quan tc cho con chỏu cỏc cụng thn nhng ú ch l tn quan, h hm Cũn la chn dc nhng ngi thc s cú ti, c, nh vua ó t ra 3 lờ mi tuyn la l thi tuyn (khoa c), Bo c, Tp ấm Trong ú hỡnh thc ch yu nht l thi tuyn Theo Lờ Thỏnh Tụng, quan li c giao nhim v tr dõn phi l ngi cú hc vn Vỡ vy d Hiu nh quan ch quy nh tt thy mi ngi c tuyn b lm quan, li u l nhng ngi thi trong cỏc k . đề tài Một vài nhận xét về mô hình nhà nước tập quyền quan liêu thời Lê sơ với mong muốn bước đầu có những kiến thức cơ bản về nội dung vấn đề trên. 1 I. Tin thit lp mụ hỡnh nh nc tp quyn quan liờu thi. 1 Phan Huy Lê: Vài nhân xét về tổ chức và tính chất Nhà nớc thời Lý-Trần trong Tìm về cội nguồn, Nxb Thế giới, H-1999, tr 63. 2 J. K Whitmore, Sự phát triển của chính quyền Lê vào thế kỷ. Mông thế kỷ XIII, Nxb QĐND, H 2003, tr. 361 2 Tính hoà đồng chính là điều kiện quan trọng nhất để cho mô hình tập quyền thân dân” tồn tại. Từ cuối thời Lý sang đến thời Trần, nhất là cuối thời