Một vài nhận xét về mô hình nhà nước tập quyền quan liêu thời Lê sơ

Tiền đề thiết lập mô hình nhà nước tập quyền quan liêu thời Lê Sơ:1.1 Khủng hoảng của những mô hình nhà nước tiền Lê Sơ Mỗi một chính quyền nhà nước hình thành, tồn tại và phát triển đều

Lời nói đầu

Nhà nước và pháp luật trong lịch sử Việt Nam là một vấn đề rất quan trọng và có ý nghĩa thực tiễn cao Vấn đề trên đã thu hút nhiều

sự quan tâm của giới học giả trong và ngoài nước ở nhiều ngành khoa học: sử học, luật học…

Chuyên đề Nhà nước và pháp luật trong lịch sử Việt Nam do GS

TSKH Vò Minh Giang giảng dạy đã cung cấp cho người học những hiểu biết có tính chất nền tảng của vấn đề Người viết xin lựa chọn đề tài “Một vài nhận xét về mô hình nhà nước tập quyền quan liêu thời

Lê sơ” với mong muốn bước đầu có những kiến thức cơ bản về nội dung vấn đề trên.

I Tiền đề thiết lập mô hình nhà nước tập quyền quan liêu thời Lê Sơ:

1.1 Khủng hoảng của những mô hình nhà nước tiền Lê Sơ

Mỗi một chính quyền nhà nước hình thành, tồn tại và phát triển đều dựa trên những điều kiện kinh tế, xã hội và bối cảnh lịch sử nhất định Thời đoạn lịch sử mà chúng ta xem xét ở đây là giai đoạn đầu thế kỷ XV, những dịch chuyển lớn về kinh tế, xã hội tất nhiên, trước hết và chính yếu bắt nguồn từ những điều kiện cụ thể của những thế kỷ trước đó.

Mô hình nhà nước “tập quyền thân dân” được thiết lập từ triều Lý (1009-1225), kế thừa nhưng “biểu thị một bước phát triển cao hơn và ở một trình độ cũng cao hơn”1dưới thời Trần (1225-1400), đã làm tròn nhiệm vụ

và chức năng của nó, đưa dân tộc ta vượt qua nhiều sóng gió, biến cố nguy nan của vận nước và thời đại.

Theo J K Whitmore, “ Mỗi một triều về mặt lụgớc sẽ hiện ra là thích hợp với bản thân nó và với nhân dân liên can đến nú”2 Mô hình “tập quyền thân dân” từ định danh của nó đã cho thấy cơ sở của nó là dựa trên quan hệ hoà đồng làng nước, chính quyền trung ương vừa là người cai trị vừa là người đại diện cho làng xã

Điểm lại, Nhà Lý hình thành sau mét cuộc chuyển giao quyền lực hy hữu Trên nền tảng của “ một thế kỷ hỗn loạn về chính trị và những yêu cầu nắm hoàn toàn trong nhà nước bị chết yểu”, những người đứng đầu triều

Lý đã xây dựng một mô hình nhà nước mới phỏng theo hình thức dân sự của nhà Tống Tuy nhiên, bệ đỡ tư tưởng của nhà Lý và sau này là nhà Trần lại là Phật Giáo, trong khi Tống quốc lại ở vào thời đại thịnh trị của Tân Khổng giáo, tức Tống nho Chu Hy Do vậy, tính chất dân sự của 2 mô hình này là khác nhau Nhà Trần được tạo dựng từ 1225, và chỉ hơn 30 năm sau, nó phải đương đầu với một thế lực khủng khiếp mà vó ngựa của nó đã lôi cuốn cả Đại lục Á - Âu vào vòng xoáy của một cuộc chiến tranh xâm lược quy mô lớn nhất thời trung đại Chiến thắng Êy là minh chứng hùng hồn nhất về sức sống của dân tộc Đại Việt Sức mạnh Êy nh Quốc công tiết chế Hưng Đạo vương đã tổng kết: “… vua tôi đồng tâm, anh em hoà thuận,

cả nước ra sức, nên bọn giặc mới chịu bị bắt…”3

Tuy nhiên đến cuối thế kỷ XIV, do sự phát triển của kinh tế-xã hội trong nước, mô hình tập quyền thân dân đã bộc lộ nhiều bất cập, không còn phù hợp với tình hình thực tế của đất nước.

Ngay từ khi mô hình này đang tồn tại đã hình thành ba thực thể có sự dung hoà lợi Ých với nhau:

1 Phan Huy Lª: Vµi nh©n xÐt vÒ tæ chøc vµ tÝnh chÊt Nhµ níc thêi Lý-TrÇn trong T×m vÒ céi nguån, Nxb

ThÕ giíi, H-1999, tr 63.

2 J K Whitmore, Sù ph¸t triÓn cña chÝnh quyÒn Lª vµo thÕ kû XV ë ViÖt Nam, t liÖu Khoa LÞch sö, tr 3

3 Hµ V¨n TÊn, Ph¹m ThÞ T©m, Cuéc kh¸ng chiÕn chèng x©m lîc Nguyªn M«ng thÕ kû XIII, Nxb Q§ND,

H 2003, tr 361

Tính hoà đồng chính là điều kiện quan trọng nhất để cho mô hình “tập

quyền thân dân” tồn tại.

Từ cuối thời Lý sang đến thời Trần, nhất là cuối thời Trần đã diễn ra rất nhiều sự thay đổi trong kết cấu kinh tế – xã hội, những sự dịch chuyển mạnh mẽ bên trong kết cấu đó đưa đến những mâu thuẫn mới mà mô hình chính trị tập quyền thân dân không thể điều hoà nổi Cốt lõi của vấn đề chính là sự phát triển chế độ tư hữu ruộng đất và sự phân hoá ngày càng sâu sắc trong nội bộ các làng xã.

Xét mối quan hệ thứ nhất: Chính quyền trung ương – Làng xã Khác

với các mô hình nhà nước khác, bệ đỡ kinh tế của nhà nước chính là chế độ công hữu ruộng đất Theo quan niệm đó, mặc nhiên tất cả ruộng đất vừa là tài sản của nhà nước và hầu hết còng là sở hữu công làng xã Mối quan hệ hoà đồng giữa hai thực thể Làng – Nước được duy trì tốt thì đó là điều dễ dàng được chấp nhận Khi chế độ tư hữu phát triển-một tất yếu khách quan, tầng lớp hữu sản tìm mọi cách thao túng quyền lực trong làng xã làm suy yếu quyền lực kinh tế của chính quyền trung ương đối với làng xã Đến cuối thời Trần, mâu thuẫn về quyền lợi giữa các thực thể trên cùng với sự suy yếu của chính quyền trung ương khiến cho nó không thể dung hoà được nữa.

Mối quan hệ thứ hai: Chính quyền trung ương – Phong kiến tư nhân.

Lúc này, hình thức sở hữu phong kiến lớn: điền trang tư nhân của các quý tộc phát triển mạnh mẽ Nh mét quy luật, sự lớn mạnh về kinh tế của các quý téc phong kiến sẽ làm tăng địa vị chính trị của họ Hệ quả là thế lực của vương hầu, quý tộc ngày càng lớn Họ muốn củng cố gia tăng thế lực riêng tách khỏi sự chi phối của Chính quyền trung ương Khuynh hướng cát

cứ ly tâm xuất hiện đe doạ trực tiếp đến thể chế trung ương tập quyền Chính quyền Trung ương cuối Trần hầu nh không thể điều hành nổi tầng lớp này.

Cuối cùng, quan hệ Phong kiến tư nhân – Làng xã, sự phát triển của

của bộ phận thứ nhất sẽ làm phương hại đến lợi Ých của bộ phận thứ hai Mâu thuẫn của hai bộ phận này là tất yếu Sự hoà đồng trong làng xã không còn, khoảng cách giữa quý tộc và dân chúng ngày càng xa, khuynh hướng

ChÝnh quyÒn trung ¬ng

Phong kiÕn

cát cứ gia tăng đã làm cho mối quan hệ tam giác giữa ba thực thể Chính quyền trung ương –phong kiến tư nhân – làng xã không còn hoà đồng như trước được nữa, những điều kiện để mô hình tập quyền thân dân tồn tại đã biến mất.

Những mâu thuẫn này đã khiến cho xã hội Đại Việt khủng hoảng trầm trọng từ nửa sau thế kỷ XIV Khách quan tạo tình huống, thực tế đó đòi hái một cuộc cải cách kinh tế xã hội sâu sắc và cần mét mô hình nhà nước mới phù hợp

1.2 Cải cách Hồ Quý Ly, những ý tưởng về một mô hình nhà nước mới:

Đứng trước yêu cầu của lịch sử, Hồ Quý Ly đã đứng ra cải cách khi còn là một đại thần của triều Trần Trên góc độ nghiên cứu về các mô hình nhà nước, chúng ta chỉ xem xét một số biến pháp cải cách tiêu biểu của Hồ Quý Ly và triều Hồ.

Bước đầu tiên, Hồ Quý Ly tiến hành một chính sách hạn điền với mục đích tổng điều chỉnh ruộng đất năm 1397, quy định những chủ sở hữu (trừ đại vương và trưởng công chúa) có quy mô ruộng đất lớn hơn 10 mẫu phải nộp lại cho nhà nước toàn bộ số ruộng dư ra để sung vào công quỹ (tức là trên nguyên tắc, họ chỉ được thừa nhận 10 mẫu là ruộng tư) Nhà nước tiến hành đo đạc lại ruộng đất, diện tích thừa sung công Năm 1402, Hồ Hán Thương cải cách thuế đinh nam, không đánh đồng loạt mà đánh theo luỹ tiến, người Ýt ruộng mức thuế nhẹ đi, không có ruộng và hạng cô quả không thu thuế PGS TS Nguyễn Thừa Hỷ nhận xét: “Phép hạn điền đã đánh mạnh vào thế lực của tầng lớp quý téc điền trang và địa chủ tư hữu, tăng nguồn thu nhập sưu thuế cho nhà nước Cùng với chính sách thuế, phép hạn điền phần nào có lợi cho những người nghèo Ýt ruộng, mặt khác chặn đứng xu thế phát triển tự nhiên của ruộng đất tư hữu”4

Năm 1401, nhà Hồ ban hành phép hạn nô, theo đó các quý tộc bị hạn chế nô tỳ, số thừa ra (những nô tỳ không có chúc thư 3 đời) bị sung công, bồi thường cho chủ 5 quan 1 người Các loại gia nô phải thích dấu hiệu vào

trán để phân biệt Một lượng lớn gia nô chuyển thành quan nô

Cái đích của những chính sách này đều nhằm củng cố lại sức mạnh của Chính quyền trung ương, tạo ra quyền lực thực tế của Nhà nước trong bối cảnh mới Ý chí của Hồ Quý Ly là muốn xây dựng một thiết chế quản

lý chặt, hoàn bị, “loại bá quý tộc Trần và chuyển dần từ chế độ quân chủ quý téc sang chế độ quân chủ quan liêu”.5

Về văn hoá giáo dục, Hồ Quý Ly đã cho chấn chỉnh lại Phật giáo và nho giáo Ông đã đề ra những biện pháp hạn chế Phật giáo và Đạo giáo, đề cao một thứ Nho giáo thực dụng, chống giáo điều kết hợp với một tinh thần Pháp gia Hồ Quý Ly rất quan tâm đến việc cải cách giáo dục thi cử, mở

4 NguyÔn Quang Ngäc (Cb), TiÕn tr×nh lÞch sö ViÖt Nam, Nxb GD, n¨m 2003, tr.86

5 Phan Huy Lª: C¶i c¸ch cña Hå Quý Ly vµ sù thÊt b¹i cña triÒu Hå trong T×m vÒ céi nguån, s®d, tr 82.

rộng hệ thống giỏo dục ở địa phương, đặt cỏc học quan, cấp học hàm Quy chế và nội dung khoa cử được cải tổ Mặc dự chế độ khoa cử lấy Nho học làm nội dung đó được đặt ra từ thời Lý, nhưng suy đến cựng là Nho học của Tam giỏo đồng nguyờn.

Thế nhưng do hạn chế của điều kiện lịch sử khỏch quan và do hạn chế của bản thõn cỏc chớnh sỏch nờn cải cỏch của Hồ Quý Ly thất bại cựng với

sự sụp đổ của triều Hồ Cuộc khủng hoảng về mụ hỡnh tổ chức Nhà nước từ cuối thế kỷ XIV đến đầu thế kỷ XV vẫn chưa được giải quyết Vai trũ của cải cỏch Hồ Quý Ly rất quan trọng, nh GS TSKH Vũ Minh Giang đó chỉ

rừ: “Những thay đổi tiếp theo từ thế kỷ XV, thực chất cũng chỉ là sự tiếp nối ý tưởng cải cỏch từ thời Hồ Quý Ly”6.

1.3 Vị thế nhà Lờ trong việc thành lập chớnh quyền nhà nước mới:

Khỏc với triều Lý, triều Trần, triều Lờ được thành lập sau một cuộc khởi nghĩa gian khổ giành chớnh quyền chống Minh thuộc Từ con đường thành lập đú, việc thiết lập chớnh quyền là sự phủ định hệ thống quan lại cỏc cấp mà chớnh quyền Minh thuộc đó tạo dựng trong thời gian cai trị

Trờn phương diện mụ hỡnh nhà nước, “Sự thuyờn chuyển quyền lực từ nhà Lý sang nhà Trần xảy ra ở mức triều đỡnh chỉ thay thế triều cũ mà khụng thay đổi chỳt nào hỡnh thức chớnh phủ”7 Hồ Quý Ly tiến hành cải

cỏch mục đớch cuối cựng khụng nằm ngoài việc củng cố sức mạnh của chớnh quyền trung ương nhưng vị thế của ụng và triều Hồ khụng đủ vị thế đảm bảo thắng lợi cho cụng cuộc cải cỏch cũng như cuộc khỏng chiến chống xõm lược chống Minh sau đú Chỉ đến khi Khởi nghĩa Lam Sơn thắng lợi, Lờ Lợi và cỏc cố vấn chớnh trị của ụng mới cú đủ điều kiện xõy

dựng một mụ hỡnh nhà nước mới, tiếp tục xu hướng hồi Đường như

Whitmore đó nhận định: “ Nếu cú bất cứ một sự thay đổi nào trong khuụn mẫu thỡ cú thể núi rằng vào thế kỉ XIV cú một xu hướng muốn thay đổi từ khuụn mẫu Tống trở về hỡnh thức nhà Đường cũ kỹ”8

Phật Giỏo đến cuối thế kỷ XIV đó khụng cũn vị thế nh nú đó cú từ mấy thế kỷ trước Nhiều sự vụ cho thấy sức mạnh thần bớ của nú bị đem ra thử nhưng thất bại Yếu tố mật tụng cựng với vị thế uy oai của Phật giỏo đang trờn đà giảm trong khi Nho Giỏo thực dụng-ở khớa cạnh là hệ thống quan điểm của giai cấp thống trị đang tăng tiến theo đà phỏt triển của khoa cử.

6 Vũ Minh Giang, Những hệ luận rút ra từ các đặc trng của lịch sử hệ thống chính trị Việt Nam, T/c Khoa

học số 6-1993, Đại học Tổng hợp Hà Nội, tr 8

7 J K Whitmore, …, tr 8 , tr 8

8 J K Whitmore, …, tr 8 , tr 8

II Mụ hỡnh nhà nước Tập quyền quan liờu thời Lờ Sơ

2.1 Tổ chức bộ mỏy Chớnh quyền cỏc cấp

Quỏ trỡnh thiết lập bộ mỏy chớnh quyền cỏc cấp nhà nước thời Lờ sơ là một quỏ trỡnh từng bước Do vậy, chỳng ta sẽ xem xột từng bước hoàn thiện của mụ hỡnh Tập quyền quan liờu dưới gúc độ tổ chức bộ mỏy nhà nước

trờn cơ sở kế thừa cỏc mụ tả và nhận xột của cỏc nhà sử học Bắt đầu từ khi

Lờ Thỏi Tổ lờn cầm quyền, nhà vua đó tiến hành nhiều biện phỏp để xõy dựng bộ mỏy trung ương tập quyền Trải qua cỏc đời vua Thỏi Tụng, Nhõn Tụng, bộ mỏy Nhà nước càng được củng cố và đến thời Lờ Thỏnh Tụng thỡ đạt tới đỉnh phỏt triển cao nhất của nú.

* Tổ chức bộ mỏy Nhà nước dưới thời Lờ Thỏi Tổ.

Ngay từ khi cũn võy thành Đụng Đụ (1427), Lờ Lợi đó cú nhiều lệnh chỉ về việc xõy dựng chớnh quyền và phõn chia cỏc khu vực hành chớnh trong nước Nhà vua đó chia cỏc lộ ở Đụng Đụ (vựng Bắc Bộ ngày nay) làm 4 đạo: Đụng-Tõy-Nam-Bắc đạo Đứng đầu mỗi đạo là cỏc viờn vừ tướng giữ chức Tổng tài Dưới đạo cú cỏc Quỏn sỏt sứ, Phũng ngự sứ, Tuyờn phủ sứ, An phủ sứ đứng đầu cỏc trấn, chõu, huyện Vựng ven biển đặt cỏc chức Duyờn kiểm, tuần kiểm để phũng giữ và kiểm soỏt những nơi cửa biển Vựng dõn tộc thiểu số đặt chức Thủ ngự và Đoàn luyện do cỏc tự trưởng địa phương nắm giữ ở chớnh quyền trung ương đặt cỏc chức nh Bộc

xạ, Thị trung, Thiếu bảo, Hành khiển, Thượng thư, Hàn lõm Những người thõn tớn của vua và những người cú cụng lớn được gia phong thờm hai chữ

“Nhập nội”.GS Phan Huy Lờ nhận định: “Núi chung, tổ chức chớnh quyền lỳc bấy giờ cũn sơ sài và chủ yếu làm nhiệm vụ củng cố hậu phương, lónh đạo cuộc chiến tranh để hoàn thành nhiệm vụ giải phúng dõn tộc”9

Năm 1428, Lờ Lợi lờn ngụi vua và vẫn đặt quốc hiệu là Đại Việt nh triều Lý, Trần Trờn lónh thổ Đại Việt (lỳc này về phớa Nam đến THuận Hoỏ), nhà vua chia nước thành 5 đạo 4 đạo vẫn nh năm 1427 bao gồm vựng Bắc Bộ, và đạo thứ 5 là Hải Tõy đạo gồm cỏc lộ Thanh Hoỏ, Nghệ

An, Tõn Bỡnh và Thuận Hoỏ.10 Đứng đầu đạo là Hành khiển quản lý toàn

bộ cỏc cụng việc trong đạo, bờn cạnh cú Tổng quản chỉ huy cỏc vệ quõn trong đạo Dưới đạo cú cỏc đơn vị hành chớnh nh trấn (do Trấn phủ sứ, Tuyờn phủ sứ đứng đầu), lộ (An phủ sứ, tổng quản cai quản), rồi đến phủ (do Tri phủ, đồng tri phủ đứng đầu), huyện (Chuyển vận sứ), chõu (Phũng ngự sứ, Chiờu thảo sứ) Riờng vựng dõn tộc thiểu số lấy cỏc tự trưởng người địa phương làm Tri chõu ở chõu nhỏ và Đại tri chõu ở cỏc chõu lớn Đơn vị hành chớnh nhỏ nhất là xó do xó quan đứng đầu Xó chia làm 3

loại: đại xó với 100 hộ trở lờn, trung xó với 50 hộ trở lờn, tiểu xó với 10 hộ

trở lờn Tuỳ theo quy mụ xó mà cú từ 1, 2 đến 3 viờn xó quan trụng coi.

9 Phan Huy Lê: Lịch sử chế độ phong kiến Việt Nam, tập II, Nxb Giáo dục, H- !962, tr 149

10 Phan Huy Lê: Lịch sử chế độ phong kiến Việt Nam, tập II, Nxb Giáo dục, H- !962, tr 150.

Hệ thống chính quyền tập trung quyền lực về tay triều đình trung ương đứng đầu là vua Dưới vua là các quan Tả, Hữu tướng quốc kiểm hiệu bình chương quân quốc trọng sự, Tam thái, Tam thiếu, Tam tư (chỉ tôn thất và các đại công thần nắm giữ) Bên dưới hệ thống quan lại được chia thành hai ngạch văn, võ Bên văn do chức Đại hành khiển đứng đầu, dưới là Thượng thư đứng đầu các bộ (lúc này chỉ có hai bộ Lại và Lễ) Một số cơ quan chuyên trách khác là Nội mật viện, Ngũ hình viện, Ngự sử đài…Bên võ do các chức Đại tổng quản, Đại đô đốc hoặc Đô tổng quản đứng đầu Nhiệm

vụ của họ là chỉ huy quân thường trực ở kinh thành và vệ quân ở các sở Dưới có các chức võ tướng cao cấp khác.

Bộ máy chính quyền này về cơ bản được giữ nguyên cho đến thời Lê Nhân Tông So với các triều đại trước, mức độ tập trung quyền lực của nó cao hơn hẳn tuy về kết cấu của nó vẫn còn sơ sài ở bước đầu thiết lập Tuy nhiên, do thực tế lịch sử của nó, chức vị quan lại buổi đầu triều đại lại chính là phương tiện để đền đáp những khai quốc công thần Bộ máy này đã có tác dụng quan trọng giúp củng cố và ổn định tình hình đất nước sau chiến tranh, nhanh chóng khuôn mọi việc vào kỷ cương Hơn nữa, bộ máy này còn giúp Lê Lợi giải quyết tốt chính sách thời hậu chiến bởi “chức tước và bổng lộc được coi là cách thức đầu tiên, chủ yếu nhà Lê sơ dành đãi ngộ, trả công cho độ ngũ công thần kháng chiến”11.

Sự đãi ngộ này cũng là hợp quy luật với những triều đại khi mới thành lập phải dựa vào đội ngũ thiểu số những nhân vật tài năng về chính trị, quân sự… Nhưng như một thông lệ, liền tiếp sau đó không lâu về mặt thời gian lại chính là một sự lục đục nội bộ giữa những người tâm huyết, tận lực

và những kẻ gian thần thoái hoá được ân sủng, dẫn đến một cuộc thanh trừng có âm mưu và một sự rối loạn từ phía trên Bằng chứng lịch sử cho thấy những mâu thuẫn đó được bộ lộ ngay trong mấy thập kỷ đầu triều Lê

Sơ Điều này có thể giải thích bởi nguồn gốc sâu xa của nhóm thiểu số chính trị xuất thân từ một xã hội tiểu nông truyền thống, tính tiểu kỷ, mau/sớm thụ hưởng khi có điều kiện trong tay là một đặc trưng lớn.

Xu hướng tạo vây cánh, dựng bè phái để nâng cao uy quyền trong xã hội Việt Nam truyền thống ngày càng phát triển Ở cấp trung ương, khi những vua trẻ lên ngôi (Thái Tông lên ngôi khi 11 tuổi, Nhân Tông khi gần

2 tuổi), hiện tượng công thần nắm quyền hành trong tay khuynh loát cả triều đình không phải là Ýt Đến những năm 50 của thế kỷ XV, tình hình càng trở lên nghiêm trọng bởi các nhóm hiệp mưu chính trị tranh giành quyền bính và ngai vàng.

Rõ ràng, bộ máy chính quyền triều Lê đầu thế kỷ XV mắc phải một tình trạng là “không thiếu người làm quan, làm lại nhưng bất cập về năng

11 NguyÕn H¶i KÕ, Níc §¹i ViÖt thêi Lª s¬-Mét vµi dÆc ®iÓm c¨n b¶n cña nÒn t¶ng chÝnh trÞ, kinh tÕ, v¨n ho¸, x· héi trong Quèc triÒu h×nh luËt, lÞch sö h×nh thµnh, néi dung vµ gi¸ trÞ,Nxb ChÝnh trÞ quèc gia, H-

2004 , tr 13

lực điều hành những nhiệm vụ nảy sinh từ tỡnh hỡnh đặt ra”12 Mặc dự những lệnh chỉ năm 1429, 1434 về “cầu hiền, tiến cử người tài” được ban

bố, nhưng vẫn cần cú những điều chỉnh thớch hợp và mạnh bạo để giải quyết tỡnh trạng trờn.

* Tổ chức bộ mỏy Nhà nước thời Lờ Thỏnh Tụng.

Lờ Thỏnh Tụng lờn ngụi sau những biến động chớnh trị trong nội bộ

triều đỡnh, “Vua sỏng lập chế độ, văn vật khả quan, mở mang đất đai, cừi

bờ khỏ rộng, thực là bậc vua anh hựng tài lược, dẫu Vũ Đế nhà Hỏn, Thỏi Tụng nhà Đường cũng khụng thể hơn được”13

Năm 1466, vua Thỏnh Tụng đó chia cả nước ra làm 12 đạo: Thuận Hoỏ, Nghệ An, Thanh Hoỏ, Thiờn Trường, Quốc Oai, Hưng Hoỏ, Nam Sỏch, Bắc Giang, An Bang, Tuyờn Quang, Thỏi Nguyờn và Lạng Sơn Riờng hai huyện Quảng Đức và Thọ Xương ở kinh kỳ thỡ đặt thành một khu vực hành chớnh riờng trực thuộc triều đỡnh trung ương gọi là phủ Trung

Đụ Đứng đầu mỗi đạo cú hai ty: Đụ ty (phụ trỏch quõn đội) và Thừa ty (thay chức Hành khiển đời Lờ Thỏi Tổ phụ trỏch vấn đề hành chớnh, tư phỏp) Dưới đạo là cỏc phủ, chõu, huyện, xó Nhà vua đổi lộ thành phủ, trấn thành chõu, thay đổi cỏc quan chức địa phương: An phủ sứ thành Tri phủ, Trấn phủ sứ thành Đồng tri phủ, Chuyển võn sứ thành Tri chõu, xó quan thành xó trưởng Phủ Trung Đụ thỡ đặt cỏc chức quan đặc biệt nh: Phủ doón, Thiếu doón, Thị trung.14

Năm 1469, triều đỡnh “định bản đồ trong cả nước, quy định rừ cỏc khu vực hành chớnh thuộc 12 đạo thừa tuyờn” Năm 1471, sau khi mở rộng bờ cừi về Nam, vua cho đặt thờm đạo thừa tuyờn Quảng Nam gồm 3 phủ và 9

huyện Việc lập bản đồ hành chớnh thể hiện tư tưởng về một lónh thổ chủ quyền thống nhất, trọn vẹn đồng thời cũn phản ỏnh bước tiến triển của chế

độ phong kiến trung ương tập quyền, một bước củng cố vũng chắc hơn nền độc lập thống nhất của quốc gia Đại Việt.

Năm 1471, cựng với việc đặt thừa tuyờn Quảng Nam, nhà vua cũn cho đặt thờm ty Hiến sỏt ở cỏc đạo do cỏc chức Chỏnh, Phú hiến sỏt cầm đầu Hiến sỏt ty cú nhiệm vụ xột xử kiện tụng và giỏm sỏt cỏc cụng việc trong đạo Nh vậy, cơ cấu Tam ty ở chớnh quyền địa phương đó hỡnh thành, thể hiện rừ sự phõn lập giữa cỏc quyền: binh, chớnh, hỡnh.

Đơn vị hành chớnh cơ sở ở miền xuụi là xó nhưng quy mụ cấp xó đó

mở rộng hơn Nhà vua quy định Đại xó gồm 500 hộ trở lờn, trung xó gồm

ít nhất 300 hộ, tiểu xó cú 100 hộ trở lờn Khi Đại xó cú số hộ vượt quỏ 100

hộ so với quy định mới được chia tỏch xó, đồng thời chia cả ruộng đất và tài sản cụng cộng theo tỉ lệ số hộ nhiều ít Ngạch xó trưởng cũng được định lại: Số xó trưởng là 5, 4 hoặc 2 người tương ứng từng loại xó và tiờu

12 Nguyến Hải Kế, bài đã dẫn, tr 16

13 Đại VIệt sử ký toàn th, tập II, Nxb KHXH, H 1998, tr 387

14Đại VIệt sử ký toàn th, tập II, Nxb KHXH, H 1998, tr 411

chuẩn xó trưởng phải là giỏm sinh, sinh gia, hay “lương gia tử đệ” trờn 30 tuổi, biết chữ và cú hạnh kiểm.15

Tổ chức chớnh quyền trung ương cũng được sắp xếp chấn chỉnh lại nhằm tập trung quyền lực tối cao vào tay Hoàng đế và kiểm soỏt chặt chẽ cỏc cấp địa phương.

Năm 1465, vua đổi 6 bộ thành 6 viện, mỗi viện do một Thượng thư đứng đầu và đổi lại tờn cỏc khoa cho tương ứng với tờn 6 viện: Trung thư khoa thành Lại khoa, Hải khoa thành Hộ quan, Đụng quan thành Lễ khoa, Nam khoa thành Binh khoa, Tõy khoa thành Hỡnh khoa, Bắc khoa thành Cụng khoa (6 khoa được lập trong thời gian Lờ Nghi Dõn tiếm quyền trờn

cơ sở hai khoa Lại, Lễ ban đầu) Nhiệm vụ của 6 viện là chia nhau trụng coi và thừa hành mọi cụng việc trong nước, sỏu khoa thỡ kiểm soỏt cụng việc của 6 viện 1466, vua lại khụi phục lục bộ nh cũ và đặt thờm lục tự: Đại lý tự, Thỏi thường tự, Quang lộc tự, Thỏi bộc tự, Hồng lụ tự và Thượng bảo tự để trụng coi cỏc cụng việc phụ khụng thuộc nhiệm vụ của 6 bộ Bờn cạnh 6 bộ, 6 khoa, 6 tự cũn cú cỏc cơ quan giỳp việc nhà vua là: Ngự sử đài, Hàn lõm viện, Đụng cỏc viện…Về vừ ban thỡ đặt Ngũ phủ thống suất quõn đội toàn quốc do cỏc chức tả, hữu đụ đốc đứng đầu Trờn tất cả hai ngạch văn, vừ là một sỗ chức đứng đầu triều đỡnh như Bỡnh chương tướng quốc, Tam thỏi, Tam thiếu…

Năm 1471, vua ra dụ “Hiệu định quan chế” quy định rừ cụng việc của

6 khoa rằng “Lại bộ bổ cất khụng đỳng tài, Lại khoa được phộp bỏc bỏ, Lễ

bộ nghi chế sai bậc, Lễ khoa được phộp đàn tấu, Hỡnh khoa luận cụng việc phải trỏi của Hỡnh bộ, Cụng khoa kiểm thời hạn của Cụng bộ mau hay chậm, siờng hay trễ, Ngự sử đài xột lỗi, đàn hoặc mọi quan lại văn vừ, bàn bạc về chớnh sự đương thời, duyệt xột cỏc ỏn từ”16 Theo dụ này, nhà vua bói bỏ chức Tể tướng đầu triều Khụng những định rừ chức năng, nhiệm vụ tổng quỏt của cỏc bộ, cỏc tự , cỏc khoa, nhà vua cũn quy định rừ cỏc chức danh cụ thể bao gồm cả phẩm, hàm, bổng lộc từng quan lại Cỏc quan lại trong bộ mỏy hành chớnh triều Lờ Thỏnh Tụng được chia thành 9 phẩm, mỗi phẩm lại cú chỏnh phẩm và tũng chỏnh phẩm Số lượng biờn chế trong từng bộ, khoa, tự…và tổng số quan lại trong cả nước đều được nhà vua ấn định dứt khoỏt, khụng được tự tiện thờm bớt Kể từ khi cú dụ “Hiệu định quan chế” tổng số cỏc quan lại trong cả nước cú 5370 người trong đú cú

2755 người ở triều đỡnh trung ương và 2615 người ở cỏc xứ Mọi cơ quan,

tổ chức trong cỏc cấp chớnh quyền đều cú chức năng, nhiệm vụ và biờn chế nhất định, chức danh, phẩm hàm, bổng lộc cũng được cụng khai rừ ràng Thậm chớ, nhà vua cũn ngăn ngừa việc tự tiẹn tuyển dụng người vào biờn chế bằng luật định (điều 97 bộ luật Hồng Đức).

Nh vậy, đến 1471 “quỏ trỡnh xõy dựng và sửa đổi hệ thống chớnh quyền phong kiến đến thời Lờ Thỏnh Tụng đó hoàn thành” Tỏc giả Trương

15 Thiên Nam d hạ tập, dấn theo Lịch sử chế độ phong kiến …, sđ d, tr155 ,

16 Đại Việt sử ký toàn th, sđd, tr453.

Hữu Quýnh nhận xột “muộn nhất là 1471 đó hỡnh thành một hệ thống hành chớnh thống nhất trờn phạm vi cả nước dưới sự chỉ đạo gần như trực tiếp của chớnh quyền trung ương”17.

Đặc điểm nổi bật của bộ mỏy tổ chức này là nú đảm bảo quyền lực tuyệt đối, tối cao của vua, tập trung quyền lực vào trung ương Cú thể thấy

điều này qua một số điểm nh sau:

Nhà vua bỏ hết quan chức và cơ quan trung gian giữa vua và bộ phận thừa hành nh Thượng thu sảnh, Trung thư sảnh Vua trực tiếp chỉ đạo mọi cụng việc của quốc gia cũng nh liờn hệ với cỏc cơ quan thừa hành.

Nhà vua bỏ chức tể tướng đầu triều trỏnh nguy cơ tập trung quỏ nhiều quyền lực dẫn đến chuyờn quyền lấn ỏt cả vua của quan đầu triều Theo đú, chỉ cú một người nắm bắt được mọi đầu mối cụng việc cũng nh quyền lực quốc gia đú chớnh là nhà vua

Vua chia nhỏ 5 đạo trước kia thành 13 thừa tuyờn là để thu hẹp bớt quyền lực của cỏc chớnh quyền địa phương, trỏnh nguy cơ hỡnh thành cỏc thế lực cỏt cứ Bờn cạnh đú, tổ chức Tam ty thay thế cho một quan đứng đầu cỏc đạo giỳp tăng cường sự kiểm soỏt lẫn nhau giữa cỏc quyền lực khỏc nhau ở địa phương đồng thời tăng sự kiểm soỏt của triều đỡnh đối với địa phương bởi mỗi ty lại chịu trỏch nhiệm trực tiếp trước triều đỡnh theo trục dọc Điều này làm triều đỡnh trung ương cú thể quản lý được địa phương một cỏch chặt chẽ hơn, hạn chế được xu hướng ly tõm, tăng tớnh tập quyền của thể chế chớnh trị.

Trờn phương diện cấu trỳc chớnh phủ, chỳng ta cú thể thấy, sự dịch chuyển vị trớ trung tõm của nú giờ đõy lại trở lại vai trũ của Hoàng đế.

Việc cố gắng tạo dựng tớnh tập quyền của Lờ Lợi cựng cỏc cố vấn bước đầu xỏc lập vai trũ của nhà vua trong đầu triều đại Lờ Sơ, nhưng chỉ sau khi ụng mất, những thế lực chớnh trị nổi lờn khuynh loỏt cả vai trũ của hoàng đế như trường hợp của Lờ Sỏt là một vớ dụ Sau biến loạn Lờ Nghi Dõn (1459), Thỏnh Tụng lờn ngụi, với những quyết sỏch sỏng suốt, mạnh dạn, quyền lực của Hoàng đế được củng cố Đõy cũng là giai đoạn phỏt triển đỉnh cao của tớnh chất tập quyền từ trước đến giờ.

Xột về mặt tổ chức, vận hành hoạt động, tớnh nhịp nhàng, rừ ràng về chức năng trong hệ thống cỏc cơ quan gọn gàng là nột nổi bật, sự hiệu quả

trong cụng việc chớnh là minh chứng cho những tớnh chất trờn Mỗi cụng việc đều cú cơ quan riờng để xử lý dẫn đến việc quản lý được dễ dàng, trỏnh được sự chồng chộo giữa cỏc cơ quan, địa phương Những quy định

cụ thể về biờn chế từng cơ quan đảm bảo cho sự gọn gàng, khụng phỡnh to của bộ mỏy chớnh quyền Việc phõn định chức năng rừ ràng của từng cơ quan đảm bảo cho bộ mỏy năng lực tỏc động một cỏch chủ động và mạnh

mẽ lờn mọi hoạt động của xó hụi trờn tất cả cỏc mặt của nú: kinh tế, quốc

17 Trơng hữu Quýnh, Suy nghĩ về cuộc cải cách hành chính của Lê Thánh Tông trong Lê Thánh Tông, con ngời và sự nghiệp, Nxb đại học quốc gia, H-1997, tr100.

phũng, văn hoỏ, xó hội và đối với mọi cụng dõn ở mọi cương vị, cấp bậc, ngành nghề, lứa tuổi trong xó hội đồng thời tạo điều kiện để cỏc cơ quan phối hợp nhịp nhàng với nhau trong việc quản lý chung đất nước Hệ thống chớnh quyền cỏc cấp từ trung ương đến địa phương được quy định trỏch nhiệm rừ ràng giữa cấp dưới và cấp trờn thưo ngành dọc giỳp cho quản lý cụng việc một cỏch tốt nhất, cú sự điều tiết thống nhất từ trung ương xuống địa phương.Bộ mỏy này đảm bảo được tớnh cụng minh, đề cao tinh thần trỏch nhiệm Trong cỏch thức tổ chức bộ mỏy Nhà nước, ta thấy rừ Lờ Thỏnh Tụng đó dày cụng thiết lập hẳn một cơ chế giỏm sỏt, kiểm soỏt chặt chẽ với 6 khoa và cơ quan Ngự sử đài Hệ thống cơ quan ngự sử đài khụng chỉ ở trung ương mà cũn gồm cả 13 Ngự sử đài ở 13 thừa tuyờn đảm bảo giỏm sỏt chặt chẽ hoạt động của chớnh quyền ở trung ương và cả cỏc địa phương Cú cơ chế này buộc cỏc cơ quan phải thực hiện cụng việc đỳng chức trỏch của mỡnh một cỏch cụng minh, với tỡnh thõn trỏch nhiệm cao.

Nú khụng cho phộp cỏc quan nha lơ là nhiệm vụ hoặc thực hiện những việc làm lẩn khuất để thu lợi riờng Việc quy định rừ bổng lộc và cơ chế giỏm sỏt khiến quan lại khú cú thể thực hiện được nhứng hành vi tham ụ, nhận hối lộ.

Lờ Thỏnh Tụng bằng tài năng của mỡnh đó tiến hành một cuộc cải cỏch lớn để chỉnh đốn bộ mỏy nhà nước ễng đó nờu ra và thực hiện được

như trong Dụ Hiệu định quan chế của mỡnh: “cốt để quan to, quan nhỏ,

cựng ràng buộc nhau, chức trọng, chức thường kỡm chế lẫn nhau, uy quyền khụng lạm dụng, lẽ phải khụng bị lung lay, khiến nhiều người cú thúi quen theo đạo giữ cho phộp khụng lầm lỗi làm trỏi nghĩa”18 Một nhà sử học nước ngoài đó nhận xột về bộ mỏy chớnh quyền nhà nước dưới thời Lờ Thỏnh Tụng như sau: “Cú trỡnh độ chuyờn mụn hoỏ cao hơn hẳn cỏc nước khỏc trong khu vực Đụng Nam ỏ và thậm chớ ngay cả phương Tõy thời trung đại cũng khụng biết đến một chớnh quyền với cỏc chức năng hoàn chỉnh đến vậy”19

2.2 Về cơ chế tuyển chọn và sử dụng quan lại

Sự phỏt triển của cơ chế tuyển chọn và sử dụng quan lại thời Lờ Sơ gắn liền với quỏ trỡnh phỏt triển của chế độ khoa cử giai đoạn đú.

Nh trờn đó trỡnh bày, một số chức vị buổi đầu triều đại là phương tiện trả ơn cỏc cụng thần quốc Trong khoảng hơn 20 năm sau đú, khoa cử dần phỏt triển nhưng vẫn cũn ở mức độ thấp, bờn cạnh chế độ khoa cử cũn cú chế độ tập ấm, tiến cử Bộ mỏy triều Lờ Lợi sử dụng chủ yếu là cụng thần khai quốc nờn dựa vào cụng lao đến đõu để định thứ bậc quan chức và bổng lộc được hưởng Đến thời Lờ Thỏnh Tụng, cỏc cụng thần cũn lại rất ít, nhà vua lại mở rộng bộ mỏy nhà nước thờm nhiều cơ quan, bộ phận nờn tất yếu

18 Dụ Hiệu định quan chế, Đại Việt sử ký toàn th, sđd, tr453

19 O.Bezin: Đông Nam á thế kỷ XIII-XVI, dẫn theo Nguyễn Hải Kế, bài đã dẫn, tr 31.

cần đến một cơ chế tuyển chọn và sử dụng quan lại mới để có thể dùng được người hiền tài vào công việc quản lý đất nước.

Quan điểm về vai trò của quan lại của Lê Thánh Tông rất rõ ràng:

“Trăm quan là nguồn gốc của trị, loạn Người có đức, có tài nhậm chức thì trị Người vô tài, thất đức nắm giữ quyền hành thì loạn” Và trong suốt

38 năm ở ngôi, Lê Thánh Tông lấy việc tuyển dụng người có đức, có tài để giao công việc trị nước, an dân làm điều hệ trọng nhất trong mọi điều hệ trọng Nhà vua vẫn phong quan tước cho con cháu các công thần nhưng đó chỉ là tản quan, hư hàm Còn để lựa chọn dược những người thực sự có tài,

đức, nhà vua đã đựt ra 3 lê mới để tuyển lựa là thi tuyển (khoa cử), Bảo cử, Tập Êm Trong đó hình thức chủ yếu nhất là thi tuyển.

Theo Lê Thánh Tông, quan lại được giao nhiệm vụ trị dân phải là người có học vấn Vì vậy dụ “Hiệu định quan chế” quy định tất thảy mọi người được tuyển bổ làm quan, lại đều là những người thi đỗ trong các kỳ thi Hương, thi Hội, thi Đình Những người không đõ bằng gì mà có quân công cũng có thể được bổ làm quan Tất cả mọi người trong nước không kể nguồn gốc xuất thân đều được phép dự thi Chỉ có những người bất hiếu, bất mục, loạn luân, xui nguyên, dục bị, con đàn con hát, những người can tội bè đảng với người phản nghịch thì bản thân người Êy và con cháu họ đều không được dự thi (điều 628 và 629 Quốc triều hình luật).

Thi cử có ba bậc là thi Hương, thi Hội, thi Đình Nội dung thi là tham bác sách cảu bách gia chư tử, của các bậc tiên hiền, pháp luật, thi viết chiếu chỉ, văn sách, làm thơ phú…Đề thi Đình thường hỏi về đạo trị nước Số lượng đồ thi Đình rất Ýt, chia làm ba loại: Nhất (trạng nguyên, bảng nhãn, thám hoa), Nhì (Hoàng giáp), Ba (tiến sĩ).Ai thi đỗ ở kỳ nào thì Lại bộ xem xét và tiến hành tuyển bổ làm lại quan tương ứng với chức danh được quy định dụ “Hiệu định quan chế” Khi thi đỗ bất kể nguồn gốc xuất thân họ đều gia nhập vào hangf ngò quan lại Họ giữ chức trong các cơ quan của chính quyền nhưng họ phải thường xuyên trau dồi đạo đức, tài năng, bởi Lê Thánh Tông còn đặt ra lệ khảo khoá và khảo thi Với hai lệ này, nhà vua tuyển lựa được nhà vua tuyển lựa những người thực sự tài năng, loại khỏi nhừng người thoái hoá, biến chất ra ngoài bộ máy Nhà nước

Các quan lại để đảm bảo lòng trung thành với triều đình, chống hiện tượng tham ô, hối lộ, Lê Thánh Tông ban cấp cho họ nhiều bông lộc biến

họ thành đẳng cấp quan liêu, quý tộc có nhiều đặc quyền, đặc lợi trong xã hội Quan lại Lê sơ không được ban cấp thái Êp, điền trang nh vương hầu, quý tộc Trần nhưng họ vẫn được ban cấp một số lượng ruộng đất lớn, biến giới quan lại thành những địa chủ lớn Ngoài ruộng đất, tầng lớp quan liêu này còn được theo chức phẩm khác nhau mà ban cấp một số tiền hàng năm gọi là tuế bổng Quan lại cao cấp được cấp thêm một số thực hộ Quan lại đia phương khi thừa hành công việc còn được cấp tiền chức vụ tra phái, khi đến nhậm chức được thu tiền thóc gạo cung mừng…