BÀI 3 PHÁT TRIỂN bền VỮNG

MỤC TIÊU Sau khi học xong bài này, sinh viên có khả năng: 1. Trình bày được các nguyên lý cơ bản của phát triển bền vững 2. Hiểu được vai trò của nguyên tắc phòng ngừa, nguyên tắc công bằng trong cùng thế hệ và giữa các thế hệ trong việc xây dựng các chính sách, chương trình và quản lý sức khoẻ môi trường 3. Trình bày được một số tiêu chí và chỉ thị (indicators) đánh giá phát triển bền vững 4. Trình bày được những tác động của kỹ thuật hiện đại cũng như kỹ thuật lỗi thời lên phát triển bền vững 1 . PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG VÀ CÁC NGUYÊN TẮC CHUNG 1.1. Khái niệm chung về phát triển bền vững Để duy trì sự sống của bản thân và tiếp tục sự phát triển của nòi giống, ngay từ thời kỳ nguyên thuỷ của lịch sử nhân loại, con người đã có những hoạt động khai thác tài nguyên thiên nhiên, chế biến thành những vật phẩm cần thiết cho mình, hoặc để cải thiện những điều kiện thiên nhiên, tạo nên môi trường sống thích hợp với mình. Trong lúc tiến hành những hoạt động đó, con người ít nhiều đã biết rằng mọi can thiệp vào tài nguyên thiên nhiên và môi trường luôn luôn có hai mặt lợi, hại khác nhau đối với cuộc sống trước mắt và lâu dài của con người. Một số kiến thức và biện pháp thiết thực để ngăn ngừa những tác động thái quá đối với môi trường đã được đúc kết và truyền đạt từ thế hệ này qua thế hệ khác dưới dạng những tín ngưỡng và phong tục. Trong các xã hội công nghiệp, với sự phát hiện những nguồn năng lượng mới, vật liệu mới và kỹ thuật sản xuất tiến bộ hơn nhiều, con người đã tác động mạnh mẽ vào tài nguyên thiên nhiên và môi trường, can thiệp một cách trực tiếp và nhiều khi thô bạo vào các hệ thiên nhiên. Để “chế ngự” thiên nhiên, con người nhiều khi đã tạo nên những mâu thuẫn sâu sắc giữa mục tiêu phát triển của xã hội loài người với các quá trình diễn biến của tự nhiên. Để đạt tới những năng suất cao trong sản xuất nông nghiệp, con người đã chuyển đổi các dòng năng lượng tự nhiên, cắt nối các mắt xích thức ăn vốn có của thiên nhiên, đơn điệu hoá các hệ sinh thái, sử dụng năng lượng bổ sung to lớn để duy trì những cân bằng nhân tạo mong manh. Đặc biệt là trong nửa cuối thế kỷ 20, sau những năm hồi phục hậu quả của thế chiến lần thứ hai, hàng loạt nước tư bản chủ nghĩa cũng như xã hội chủ nghĩa tiếp tục đi sâu vào công nghiệp hoá, nhiều nước mới được giải phóng khỏi chế độ thực dân cũng có điều kiện phát triển mạnh mẽ nền kinh tế của mình. Một số nhân tố mới như cách mạng khoa học và kỹ thuật, sự bùng nổ dân số, sự phân hoá các quốc gia về thu nhập đã tạo nên nhiều nhu cầu và khả năng mới về khai thác tài

Phát triển bền vững

BÀI 3 - PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG

MỤC TIÊU

Sau khi học xong bài này, sinh viên có khả năng:

1 Trình bày được các nguyên lý cơ bản của phát triển bền vững

2 Hiểu được vai trò của nguyên tắc phòng ngừa, nguyên tắc công bằng trong cùng thế hệ và giữa các thế hệ trong việc xây dựng các chính sách, chương trình và quản lý sức khoẻ môi trường

3 Trình bày được một số tiêu chí và chỉ thị (indicators) đánh giá phát triển bền vững

4 Trình bày được những tác động của kỹ thuật hiện đại cũng như kỹ thuật lỗi thời lên phát triển bền vững

1 PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG VÀ CÁC NGUYÊN TẮC CHUNG

1.1 Khái niệm chung về phát triển bền vững

Để duy trì sự sống của bản thân và tiếp tục sự phát triển của nòi giống, ngay

từ thời kỳ nguyên thuỷ của lịch sử nhân loại, con người đã có những hoạt động khai thác tài nguyên thiên nhiên, chế biến thành những vật phẩm cần thiết cho mình, hoặc để cải thiện những điều kiện thiên nhiên, tạo nên môi trường sống thích hợp với mình Trong lúc tiến hành những hoạt động đó, con người ít nhiều đã biết rằng mọi can thiệp vào tài nguyên thiên nhiên và môi trường luôn luôn có hai mặt lợi, hại khác nhau đối với cuộc sống trước mắt và lâu dài của con người Một số kiến thức

và biện pháp thiết thực để ngăn ngừa những tác động thái quá đối với môi trường đã được đúc kết và truyền đạt từ thế hệ này qua thế hệ khác dưới dạng những tín ngưỡng và phong tục

Trong các xã hội công nghiệp, với sự phát hiện những nguồn năng lượng mới, vật liệu mới và kỹ thuật sản xuất tiến bộ hơn nhiều, con người đã tác động mạnh mẽ vào tài nguyên thiên nhiên và môi trường, can thiệp một cách trực tiếp và nhiều khi thô bạo vào các hệ thiên nhiên Để “chế ngự” thiên nhiên, con người nhiều khi đã tạo nên những mâu thuẫn sâu sắc giữa mục tiêu phát triển của xã hội loài người với các quá trình diễn biến của tự nhiên Để đạt tới những năng suất cao trong sản xuất nông nghiệp, con người đã chuyển đổi các dòng năng lượng tự nhiên, cắt nối các mắt xích thức ăn vốn có của thiên nhiên, đơn điệu hoá các hệ sinh thái,

sử dụng năng lượng bổ sung to lớn để duy trì những cân bằng nhân tạo mong manh Đặc biệt là trong nửa cuối thế kỷ 20, sau những năm hồi phục hậu quả của thế chiến lần thứ hai, hàng loạt nước tư bản chủ nghĩa cũng như xã hội chủ nghĩa tiếp tục đi sâu vào công nghiệp hoá, nhiều nước mới được giải phóng khỏi chế độ thực dân cũng có điều kiện phát triển mạnh mẽ nền kinh tế của mình Một số nhân

tố mới như cách mạng khoa học và kỹ thuật, sự bùng nổ dân số, sự phân hoá các quốc gia về thu nhập đã tạo nên nhiều nhu cầu và khả năng mới về khai thác tài

nguyên thiên nhiên và can thiệp vào môi trường Trật tự bất hợp lý về kinh tế thế giới đã tạo nên hai loại ô nhiễm: “ô nhiễm do thừa thãi” tại các nước tư bản chủ nghĩa phát triển và: “ô nhiễm do đói nghèo” tại các nước chậm phát triển về kinh tế

Có thể nói rằng mọi vấn đề về môi trường đều bắt nguồn từ phát triển Nhưng con người cũng như tất cả mọi sinh vật khác không thể ngừng tiến hoá và ngừng sự phát triển của mình Đó là qui luật của sự sống, của tạo hoá mà vạn vật đều phải tuân theo một cách tự giác hay không tự giác Con đường để giải quyết mâu thuẫn giữa môi trường và phát triển là phải chấp nhận phát triển, nhưng giữ sao cho phát triển không tác động một cách tiêu cực tới môi trường Phát triển đương nhiên sẽ biến đổi môi trường, nhưng làm sao cho môi trường vẫn làm đầy đủ các chức năng: đảm bảo không gian sống với chất lượng tốt cho con người, cung cấp cho con người các loại tài nguyên cần thiết, tái xử lý các phế thải của hoạt động của con người, giảm nhẹ tác động bất lợi của thiên tai, duy trì các giá trị lịch sử văn hoá, khoa học của loài người Hay nói một cách khác đó là: phát triển bền vững (PTBV)

Phát triển bền vững là sự phát triển nhằm thoả mãn các nhu cầu hiện tại của con người nhưng không tổn hại tới sự thoả mãn các nhu cầu của thế hệ tương lai Phát triển bền vững là một phương hướng phát triển được các quốc gia

trên thế giới ngày nay hướng tới, đó là niềm hy vọng lớn của toàn thể loài người PTBV có đặc điểm: 1- Sử dụng đúng cách nguồn tài nguyên thiên nhiên mà không làm tổn hại hệ sinh thái và môi trường; 2- Tạo ra các nguồn vật liệu và năng lượng mới; 3- ứng dụng công nghệ sạch, công nghệ phù hợp với hoàn cảnh địa phương; 4- Tăng sản lượng lương thực, thực phẩm; 5- Cấu trúc và tổ chức lại các vùng sinh thái nhân văn để phong cách và chất lượng cuộc sống của ngươì dân đều thay đổi theo hướng tích cực

Có khá nhiều mô hình PTBV, đã được đề xuất Tuy nhiên, sơ đồ kinh điển

mô hình PTBV thường được đề cập như là sự dung hoà giữa ba lĩnh vực : Kinh tế - Môi trường - Xã hội (Hình 1)

Xã hội Môi trường

Hình 1 Mô hình kinh điển về mối quan hệ giữa Kinh tế - Môi trường - Xã hội

sự tăng trưởng kinh tế vi phạm (Vụ Khoa học Giáo dục Môi trường 2002) Khi các chiến lược, quy hoạch và kế hoạch phát triển kinh tế không đưa yêu cầu bảo vệ môi trường vào ngay trong quá trình soạn thảo và áp dụng thì sự tăng trưởng kinh tế sẽ

là nguy cơ gây suy giảm môi trường Hơn nữa, với định hướng cơ cấu các ngành sản xuất sẽ chuyển dịch theo hướng tăng nhanh của tỉ lệ công nghiệp, xây dựng và dịch vụ (thường được xác định khoảng 12-15%/năm), so với sản xuất nông nghiệp (khoảng 4-6%/năm), các vấn đề về môi trường dự kiến sẽ gia tăng Ngoài ra, định hướng phát triển của nền công nghiệp Viêt Nam hiện đang dựa vào các ngành khai thác, sơ chế tài nguyên như công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản, dầu khí, điện năng, chế biến nông-lâm-hải sản Do đó, công nghiệp Việt Nam phát triển với tốc độ càng cao thì khả năng gây ô nhiễm môi trường càng lớn Về mặt xã hội, sự gia tăng dân số với nhu cầu tiêu thụ các sản phẩm, nhu cầu lương thực, nhu cầu được đảm bảo về việc làm, vui chơi, giải trí v.v cũng tạo áp lực lên sự phát triển kinh tế và làm gia tăng suy thoái môi trường

1.2 Các nguyên tắc của phát triển bền vững

Chương trình Môi trường của Liên Hiệp Quốc (UNEP) trong tác phẩm “Hãy cứu lấy trái đất - chiến lược cho một cuộc sống bền vững”, 1991 đã nêu ra 9

nguyên tắc của một xã hội bền vững:

• Tôn trọng và quan tâm đến cuộc sống cộng đồng;

• Cải thiện chất lượng cuộc sống của con người;

• Bảo vệ sức sống và tính đa dạng của Trái đất;

• Hạn chế đến mức thấp nhất việc làm suy giảm các nguồn tài nguyên không tái tạo;

• Giữ vững trong khả năng chịu đựng được của Trái đất;

• Thay đổi tập tục và thói quen cá nhân;

• Để cho các cộng đồng tự quản lý môi trường của mình;

• Tạo ra một khuôn mẫu quốc gia thống nhất, thuận lợi cho việc phát triển và bảo vệ;

• Xây dựng khối liên minh toàn cầu

Tuy nhiên, các nguyên tắc này thực sự khó áp dụng trong thực tế của một thế giới đầy các biến động về chính trị, kinh tế và văn hoá Thực tế đòi hỏi cần thiết lập một hệ thống nguyên tắc khác có tính khả thi và sát thực tế hơn Luc Hens (1995)

đã lựa chọn trong số các nguyên tắc của của Tuyên bố Rio về Môi trường và Phát triển để xây dựng một hệ thống các nguyên tắc mới của PTBV Những nguyên tắc

đó là:

1.2.1 Nguyên tắc về sự uỷ thác của nhân dân

Nguyên tắc này yêu cầu chính quyền phải hành động để ngăn ngừa các thiệt hại môi trường ở bất cứ đâu khi xảy ra, bất kể đã có hoặc chưa có các điều luật quy định về cách giải quyết các thiệt hại đó Nguyên tắc này cho rằng, công chúng có quyền đòi chính quyền với tư cách là tổ chức đại diện cho họ phải có hành động ứng xử kịp thời các sự cố môi trường

1.2.2 Nguyên tắc phòng ngừa

Ở những nơi có thể xảy ra các sự cố môi trường nghiêm trọng và không đảo ngược được, thì không thể lấy lý do là chưa có những hiểu biết chắc chắn mà trì hoãn các biện pháp ngăn ngừa sự suy thoái môi trường

Nguyên tắc phòng ngừa được đề xuất từ các bài học kinh nghiệm của thế giới về phát minh ra thuốc trừ sâu DDT và tác hại của việc khai thác rừng mưa Brazin Phát minh ra DDT vào những năm 50-60 của thế kỷ 20 được xem là phát minh vĩ đại của loài người, vì nó đã tạo ra cho con người một loại vũ khí mạnh để tiêu diệt bệnh sốt rét và các loại côn trùng phá hoại mùa màng Tuy nhiên, việc phát hiện ra tính chất độc hại kéo dài và khả năng tích luỹ của DDT trong các mô mỡ của

cơ thể con người và sinh vật về sau đã dẫn tới việc cấm sử dụng chúng Thí dụ liên quan đến rừng mưa Brazin cũng xẩy ra vào những năm đó, khi chính phủ Brazin được các cố vấn khoa học tư vấn rằng: để phát triển nhanh về kinh tế, cần phải khai thác khu rừng mưa nhiệt đới, nơi chỉ có những người Indian nguyên thuỷ sinh sống Chính phủ Brazin đã cho phép mở đường khai thác khu vực rừng mưa Kết quả là nhiều khu rừng bị phá huỷ, tính đa dạng sinh học của rừng suy giảm, lá phổi hành tinh bị thu hẹp Bản thân người Indian không phát triển được, mà còn bị tiêu diệt bởi các chứng bệnh của nền văn minh du nhập như: viêm phổi, HIV/AIDS, v.v Nguyên tắc phòng ngừa có một số lý do để tồn tại: khoa học, kinh tế và xã hội Lý do khoa học tồn tại nguyên lý phòng ngừa như đã nói trên liên quan đến sự hiểu biết chưa đầy đủ hoặc thiếu kinh nghiệm của con người về ảnh hưởng của các phát minh mới, sản phẩm mới, hành động mới, v.v Lý do kinh tế của nguyên lý phòng ngừa là biện pháp phòng ngừa bao giờ cũng có chi phí thấp hơn biện pháp khắc phục Lý do xã hội của nguyên lý phòng ngừa liên quan tới sức khoẻ và sự tồn tại an toàn của con người

1.2.3 Nguyên tắc công bằng giữa các thế hệ

Đây là nguyên tắc cốt lõi của phát triển bền vững, yêu cầu rõ ràng rằng, việc thoả mãn nhu cầu của thế hệ hiện nay không được làm phương hại đến các thế hệ

ô nhiễm môi trường Sự phát triển của loài người hiện nay đang phải đối mặt với hàng loạt các khủng hoảng: khủng hoảng năng lượng, khủng hoảng lương thực, khung hoảng môi trường và khủng hoảng dân số Các khủng hoảng này đang làm cạn kiệt các dạng tài nguyên thiên nhiên, suy thoái các dạng tài nguyên xã hội và các chức năng môi trường Như vậy, các thế hệ con cháu chúng ta trong tương lai

sẽ phải đối mặt với một nguồn tài nguyên thiên nhiên có thể bị cạn kiệt và một không gian môi trường sống có thể bị ô nhiễm Để thực hiện công bằng giữa các thế

hệ chúng ta cần: khai thác tài nguyên tái tạo ở mức thấp hơn khả năng tái tạo, khai thác và sử dụng hợp lý các dạng tài nguyên không tái tạo và thực hiện các biện pháp bảo vệ môi trường sống của trái đất

1.2.4 Nguyên tắc công bằng trong cùng một thế hệ

Con người trong cùng thế hệ hiện nay có quyền được hưởng lợi một cách bình đẳng trong việc khai thác các nguồn tài nguyên và bình đẳng trong việc chung hưởng một môi trường trong sạch Nguyên tắc này được áp dụng để xử lý mối quan

hệ giữa các nhóm người trong cùng một quốc gia và giữa các quốc gia Nguyên tắc này ngày càng được sử dụng nhiều hơn trong đối thoại quốc tế Tuy nhiên, trong phạm vi một quốc gia, nó cực kỳ nhạy cảm đối với các nguồn lực kinh tế - xã hội và văn hoá

Lịch sử phát triển của xã hội loài người trong quá khứ, hiện tại đang diễn ra trong bối cảnh sự phân chia và cạnh tranh giai cấp, dân tộc và quốc gia trong việc xác lập quyền lợi khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên và các chức năng môi trường Do vậy để đảm bảo công bằng trong cùng một thế hệ đòi hỏi: (1) Xác lập quyền quản lý khai thác và sử dụng tài nguyên của các cộng đồng dân cư trong phạm vị một địa bàn lãnh thổ; xác lập quyền quản lý quốc gia đối với mọi nguồn tài nguyên thiên nhiên và xã hội trong lãnh thổ quốc gia; phân định quyền quản lý khai thác và sử dụng tài nguyên giữa các quốc gia trên phạm vi phần lãnh thổ ngoài quyền tài phán của các quốc gia (2) Xác lập quyền và nghĩa vụ của các cộng đồng

và các quốc gia trong việc khai thác và sử dụng các chức năng môi trường của các vùng lãnh thổ và toàn bộ không gian trái đất (3) Thu hẹp sự chênh lệch kinh tế giữa các nước công nghiệp phát triển và các nước đang phát triển và kém phát triển Tăng viện trợ phát triển cho các nước nghèo đồng thời với việc giảm sự lãng phí trong tiêu thụ tài nguyên của dân cư ở các quốc gia phát triển, giảm đói nghèo ở các nước đang phát triển

1.2.5 Nguyên tắc công bằng về quyền tồn tại của con người và sinh vật trái đất

Con người và sinh vật trái đất là các thành phần hữu sinh trong hệ thống môi

trường sống vô cùng phức tạp của hành tinh chúng ta: Tự nhiên - Con người và Xã

hội loài người Các sinh vật là các mắt xích của hệ thống đó, nên sự tồn tại của chúng liên quan đến sự bền vững và ổn định của hệ thống môi trường Do vậy, các sinh vật tự nhiên có quyền tồn tại trong không gian trái đất, cho dù nó có giá trị trực tiếp như thế nào đối với loài người Sự diệt vong của các loài sinh vật sẽ làm mất đi nguồn gen quý hiếm mà trái đất chỉ có thể tạo ra nó trong nhiều triệu năm phát triển 1.2.6 Nguyên tắc phân quyền và uỷ quyền

Các quyết định cần phải được soạn thảo bởi chính các cộng đồng bị tác động hoặc bởi các tổ chức thay mặt họ và gần gũi nhất với họ Vì vậy, các quyết định quan trọng cần ở mức địa phương hơn là mức quốc gia, mức quốc gia hơn là mức quốc tế Như vậy, cần có sự phân quyền và uỷ quyền về sở hữu tài nguyên, về nghĩa

vụ đối với môi trường và về các giải pháp riêng của địa phương đối với các vấn đề môi trường Tuy nhiên, địa phương chỉ là một bộ phận của quốc gia và là một phần nhỏ của các hệ thống quốc tế rộng lớn Thông thường, các vấn đề môi trường có thể phát sinh ngoài tầm kiểm soát địa phương, ví dụ như sự ô nhiễm nước và không khí không có ranh giới địa phương và quốc gia Trong trường hợp đó, nguyên tắc uỷ quyền cần được xếp xuống thấp hơn các nguyên tắc khác

1.2.7 Nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền, người sử dụng môi trường phải trả tiền

Người gây ô nhiễm phải chịu mọi chi phí ngăn ngừa và kiểm soát ô nhiễm đối với môi trường, bằng cách tính đầy đủ các chi phí môi trường nảy sinh từ các hoạt động của họ và đưa các chi phí này vào giá cả của hàng hóa và dịch vụ mà họ cung ứng Người sử dụng các thành phần môi trường, tương tự như vậy cũng phải trả thêm chi phí về những thành phần môi trường họ đã sử dụng Các nguyên tắc này là cơ sở quan trọng để tính thuế môi trường, phí môi trường và các khoản tiền phạt trong sử dụng tài nguyên và các chức năng môi trường của doanh nghiệp và cá nhân

2 CÁC TIÊU CHÍ VÀ CHỈ THỊ VỀ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG

Phát triển bền vững là mục tiêu phát triển của các quốc gia trên thế giới Tuy nhiên, làm thế nào để chúng ta có thể đánh giá được sự phát triển của một quốc gia

là bền vững hay không bền vững? Độ bền vững của sự phát triển thường được đánh

giá thông qua các tiêu chí và chỉ thị đo mức bền vững của 3 lĩnh vực kinh tế, xã hội nhân văn và môi trường Theo định nghĩa của Ủy ban PTBV Liên hợp quốc thì tiêu chí là “phạm trù các điều kiện hoặc quá trình theo đó việc quản lý bền vững có thể được đánh giá” Một tiêu chí được đặc trưng bằng một bộ các chỉ thị (indicator) - là chỉ số, chỉ tiêu, hay thông số định lượng đặc trưng cho một hoặc một số tính chất môi trường, kinh tế, xã hội nào đó, có thể được mô tả hoặc đo lường một cách định lượng Các chỉ thị này giúp định hướng quan trắc, giám sát định kỳ đánh giá diễn

GDP hoặc GNP cho biết khả năng sản xuất và dịch vụ của một quốc gia Chỉ tiêu này cho phép so sánh mức độ phát triển kinh kế của một quốc gia ở những thời điểm khác nhau cũng như so sánh sự phát triển của các quốc gia khác nhau trên thế giới GDP thường được điều chỉnh bằng sức mua thực của GDP, gọi tắt là PPP (Purchase Parity Power) GDP/đầu người là giá trị trung bình về sản xuất và dịch vụ

mà một người dân trong quốc gia đó có thể làm ra Chỉ thị này thể hiện quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế và mức gia tăng dân số Căn cứ vào GDP/người mà các tổ chức quốc tế thường phân các quốc gia trên thế giới thành các nhóm: thu nhập thấp; thu nhập trung bình thấp; thu nhập trung bình cao; và thu nhập cao (Lê Thạc Cán, 2002)

Tăng trưởng GDP thể hiện lượng tăng của GDP trong một năm cụ thể so với GDP năm trước, tính bằng % Một quốc gia phát triển bền vững về kinh tế phải bảo đảm tăng trưởng GDP và GDP bình quân đầu người cao Các nước thu nhập thấp có mức tăng trường GDP vào khoảng 5% Nếu có mức tăng trưởng GDP cao nhưng GDP bình quân đầu người thấp thì vẫn xem là chưa đạt tới mức bền vững (Nguyễn Đắc

Hy, 2003) Ngoài ra, nền kinh tế của một quốc gia thường gồm các lĩnh vực khác nhau như nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ Mỗi một lĩnh vực có khả năng sinh lợi khác nhau, nhưng thông thường thì lĩnh vực dịch vụ và công nghiệp sinh lợi nhiều hơn nông nghiệp Do đó, cùng một GDP như nhau nhưng nền kinh tế nào có

cơ cấu GDP với tỉ lệ dịch vụ và công nghiệp cao thì có khả năng tăng trưởng nhanh hơn

Chỉ tiêu bền vững mới về kinh tế được thiết lập trên cơ sở điều chỉnh các bất hợp lý trong cách tính truyền thống: Chỉ tiêu tổng sản phẩm quốc nội điều chỉnh ANP (Anderson, 1991) được tính bằng cách lấy GNP trừ vốn đầu tư, tổn thất tài nguyên thiên nhiên, cộng giá của lao động gia đình và dịch vụ thương mại không trả tiền; Chỉ số phúc lợi kinh tế bền vững ISEW (Daly và Cobb, 1989) được tính bằng thu nhập cá nhân có bổ sung giá trị lao động tại gia đình, giá của các dịch vụ tập thể công cộng, suy thoái môi trường và suy giảm các giá trị liên quan tới an toàn của con người Năm 2002, Lê Trình và cộng sự đã thực hiện đề tài nghiên cứu xây dựng các tiêu chí phát triển bền vững ở Việt Nam, trong đó đã đề xuất hai vấn đề, bốn mục tiêu và 12 chỉ thị PTBV về kinh tế (xem Bảng 1) Các chỉ thị này được đưa ra căn cứ vào các điều kiện của việc xác lập một chỉ thị đánh giá mức độ PTBV, điều kiện thực tế về số liệu thống kê của Việt Nam và tham khảo bộ chỉ thị của Ủy ban PTBV Liên hợp quốc cũng như của các quốc gia khác

Bảng 1 Các chỉ thị đánh giá phát triển bền vững về kinh tế

(Nguồn: Lê Trình và cộng sự 2002)

Chỉ thị Vấn

đề

Mục tiêu

Tốc độ tăng trưởng tổng sản phẩm trong nước GDP

% Tốc độ tăng trưởng GDP/đầu người %

Tỷ lệ GDP từng ngành kinh tế so với GDP quốc gia

Tốc độ tăng trưởng xuất nhập khẩu %

Cân bằng ngân sách Nhà nước Chênh lệch

mạnh Tỷ lệ nợ nước ngoài so với GNP %

Tỷ lệ ngân sách dành cho công tác BVMT so với tổng ngân sách nhà nước

% Đầu tư

Tính bền vững xã hội của một quốc gia được đánh giá thông qua các tiêu chí

và chỉ thị như: chỉ thị phát triển con người (HDI- Human Development Index), chỉ thị bất bình đẳng về thu nhập, tiêu chí về giáo dục, dịch vụ y tế và các hoạt động văn hóa

Chỉ thị phát triển con người HDI là chỉ số tổng hợp của tuổi thọ trung bình của người dân (l), học vấn trung bình của người dân (e), và khả năng về kinh tế thể hiện qua sức mua tương đương (Purchase Parity Power - PPP/người)

HDI = f (PPP/người, l, e) Chỉ số HDI < 0,500 là chậm phát triển, HDI từ 0,501 - 0,799 phát triển trung bình, HDI > 0,800 phát triển cao Một quốc gia muốn phát triển bền vững thì phải đạt điều kiện HDI tăng trưởng và HDI đạt trên mức trung bình

Phát triển bền vững

Chỉ số bình đẳng thu nhập (hệ số Gini) Đây được xem là một tiêu chí về tính bền vững xã hội của một quốc gia vì bất công bằng trong phân phối thu nhập là nguyên nhân cơ bản của bất ổn xã hội, gây ảnh hưởng tới sự phát triển bền vững Hệ số Gini bằng không trong trường hợp công bằng tuyệt đối trong thu nhập Hệ số Gini càng lớn chứng tỏ mức mất công bằng càng cao

Tiêu chí về giáo dục đào tạo (thường được cụ thể hóa thành những chỉ thị như tỉ lệ người biết chữ theo độ tuổi, tỉ lệ trẻ em học tiểu học, trung học, số sinh viên trên 10.000 dân, số học sinh/giáo viên, ngân sách nhả nước chi cho giáo dục bằng % tổng ngân sách v.v.)

Tiêu chí về dịch vụ y tế xã hội, thường được cụ thể hóa thành các chỉ thị như: số bác sĩ trên 1000 dân, số giường bệnh trên 1000 dân, tỷ lệ % dân được hưởng dịch

vụ y tế xã hội, tỷ lệ % dân được sử dụng nước sạch, tỉ lệ trẻ em dưới 12 tháng tuổi được tiêm chủng đầy đủ, ngân sách nhà nước chi cho dịch vụ xã hội về y tế bằng % tổng ngân sách, hoặc tổng GDP

Tiêu chí về hoạt động văn hóa thường khó xác định hơn và được cụ thể hóa bằng số

tờ báo, ấn phẩm được phát hành cho 1000 dân, số thư viện trên 10.000 dân, số người trên 1 tivi, số kết nối internet/1000 dân, số thuê bao điện thoại/1000 dân Một

xã hội phát triển bền vững về giáo dục, y tế, và văn hóa phải có sự tăng trưởng của các chỉ số nêu trên Trên đây là các tiêu thí và chỉ thị cơ bản Ngoài ra, Lê Trình và cộng sự (2002) cũng đề xuất 35 chỉ thị cụ thể nhằm đánh giá phát triển bền vững về mặt xã hội của một quốc gia Các chỉ thị này đo lường tính bền vững của tám vấn đề

xã hội: nghèo đói, việc làm, dân số, y tế, giáo dục, nhà ở, an ninh trật tự xã hội và văn hóa

2.3 Bền vững về môi trường

Môi trường sống có ý nghĩa hết sức quan trọng đối với sự tồn tại và phát triển của từng cá thể con người cũng như toàn thể loài người Theo Lê Thạc Cán (2002), môi trường có ba chức năng chính: là không gian sống của con người, là nơi cung cấp nguồn tài nguyên cần thiết cho cuộc sống và hoạt động sản xuất của con người, và cũng là nơi chứa đựng và xử lý phế thải do con người tạo ra trong cuộc sống và hoạt động sản xuất

Để bảo đảm bền vững về môi trường trước hết cần phải bảo đảm bền vững

về không gian sống cho con người Muốn vậy thì dân số phải không được vượt quá khả năng chịu tải của không gian; Chất lượng môi trường được duy trì ở mức tốt hơn hoặc tối thiểu phải bằng tiêu chuẩn cho phép; Lượng xả thải phải không vượt quá khả năng tự xử lý, phân huỷ tự nhiên của môi trường Sự bền vững về tài nguyên thiên nhiên thể hiện ở chỗ lượng sử dụng phải nhỏ hơn hoặc bằng lượng khôi phục tái tạo được với tài nguyên tái tạo, hoặc lượng thay thế với tài nguyên không tái tạo Để cụ giúp cho việc đánh giá sự phát triển bền vững về mặt môi trường, Lê Trình và cộng sự (2002) xây dựng bộ 27 chỉ thị thuộc 11 mục tiêu và 7 vấn đề (xem Bảng 2) Hệ thống chỉ thị và các phương pháp xác định các chỉ thị này

cũng như các chỉ thị về mặt kinh tế, xã hội cần được nhiều nhà quản lý, khoa học, doanh nghiệp góp ý để đi đến thống nhất và được Chính phủ phê chuẩn trước khi đưa vào áp dụng đánh giá và so sánh mức độ phát triển bền vững của quôc gia tại các thời kỳ khác nhau cũng như với các quốc gia khác trên thế giới

Bảng 2 Bộ chỉ thị đánh giá tính bền vững về môi trường

(Nguồn: Lê Trình và cộng sự 2002)

Chỉ thị Vấn đề Mục tiêu

Tỷ lệ diện tích rừng (không tính cây công nghiệp) so với diện tích tự nhiên

% Bảo vệ và sử

%

Số dòng sông lớn không đạt TCVN với nguồn loại A theo thông số BOD và tổng Coliform

Số dòng sông

Tỷ lệ số hồ lớn có chỉ số chất lượng nước đạt loại tốt so với tổng số hồ lớn

Tỷ lệ chất thải nguy hại được thu gom xử

lý trên tổng số lượng chất thải nguy hại

%

Tỷ lệ chất thải rắn đô thị được thu gom, xử

lý so với tổng khối lượng chất thải rắn đô thị

Phát triển bền vững

Tỷ lệ lưu lượng nước thải đô thị và công nghiệp từng ngành được xử lý đạt tiêu chuẩn

%

Chỉ thị Vấn đề Mục tiêu

Không

khí

Ngăn ngừa thay

đổi khí hậu

Tải lượng phát thải các khí nhà kính Tấn

Tỉ lệ diện tích vùng bảo tồn thiên nhiên so với diện tích đất tự nhiên

Số vụ tràn dầu lớn được ghi nhận Số vụ

Số vụ ô nhiễm do chất thải gây tác hại đến

họa thiên nhiên

Số vụ tai biến thiên nhiên (động đất, sạt

lở, lũ quét, bão) gây tác hại đến con người (tính theo từng loại thiên tai)

Số vụ

Số cán bộ chuyên trách quản lý Nhà nước

về bảo vệ tài nguyên môi trường/100.000 dân

Số cán

bộ

Tỷ lệ số quận, huyện có đơn vị chuyên trách quản lý môi trường trên tổng số quận, huyện

%

Tỷ lệ số vụ khiếu kiện về môi trường được

xử lý trên tổng số vụ khiếu kiện

%

3 HÀNH ĐỘNG Ở CẤP ĐỊA PHƯƠNG VÌ SỰ BỀN VỮNG TOÀN CẦU

3.1 Chương trình nghị sự 21 của Việt Nam

Năm 1992, Hội nghị Thượng đỉnh thế giới về môi trường và phát triển đã được tổ chức tại Rio de Janeiro (Braxin) với 170 nước tham gia Hội nghị đã thông qua Tuyên bố Rio de Janeiro về môi trường và phát triển gồm 27 nguyên tắc cơ bản

và Chương trình Nghị sự 21 (Agenda 21) Chương trình Nghị sự 21 vạch ra các hành động cho sự phát triển bền vững của toàn thế giới Hội nghị khuyến nghị các quốc gia và địa phuơng từng bước căn cứ vào điều kiện và đặc điểm cụ thể của mình mà xây dựng Chương trình Nghị sự 21 cho phù hợp

Nhằm hướng tới sự phát triển bền vững Việt Nam đã xây dựng Chương trình nghị sự 21 của Việt Nam Đây là định hướng hoạt động để đưa đất nước chuyển sang con đường phát triển bền vững Nhận thức được phát triển là một quá trình tổng thể của tăng trưởng kinh tế, nâng cao công bằng xã hội và bảo vệ môi trường Chương trình Nghị sự 21 của Việt Nam nêu lên những thách thức mà quốc gia đang phải đối mặt, đề ra những chủ trương, chính sách và những lĩnh vực hoạt động cần được ưu tiên để có thể phát triển bền vững trong thế kỷ 21 Bản dự thảo lần cuối Chương trình nghị sự 21 của Việt Nam đã được trình lên Thủ tướng phê duyệt vào tháng 8 năm 2002 Tài liệu chính thức của Việt Nam có nhan đề “Định hướng chiến lược để tiến tới phát triển bền vững” đã được sử dụng tại Hội nghị thượng đỉnh về phát triển bền vững tại Nam Phi (Johanesburg 26/8-4/9/2002) như một văn kiện nêu

rõ nhận thức, quan điểm chiến lược phát triển bền vững của Việt Nam

Những hoạt động cần ưu tiên được đề cập trong Chương trình Nghị sự 21 của Việt Nam là: (1) Tạo những điều kiện cần thiết để phát triển kinh tế nhanh và bền vững, bao gồm: tăng trưởng kinh tế nhanh, thay đổi mô hình tiêu dùng, công nghiệp hóa sạch, phát triển bền vững nông-lâm-ngư nghiệp và phát triển bền vững kinh tế vùng; (2) Tạo điều kiện phát triển bền vững về mặt xã hội: xóa đói giảm nghèo, tiếp tục hạ thấp mức tăng dân số, định hướng quá trình đô thị hóa và di dân, nâng cao chất lượng giáo dục và cải thiện dịch vụ chăm sóc sức khỏe và vệ sinh môi trường sống; (3) Sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên và bảo vệ môi trường, gồm các hoạt động sau: chống suy thoái và sử dụng bền vững tài nguyên đất, sử dụng và quản lý tài nguyên nước, bảo vệ và phát triển rừng, giảm ô nhiễm không khí ở các khu công nghiệp và đô thị, quản lý chất thải rắn, bảo tồn đa dạng sinh học; và (4)

Tổ chức quá trình chuyển sang con đường phát triển bền vững, gồm các hoạt động như: huy động toàn dân tham gia thực hiện phát triển bền vững, tăng cường vai trò lãnh đạo của Nhà nước trong việc tổ chức thực hiện phát triển bền vững và hợp tác