Phát tri nông nghi và nông thôn ng.. Phát tri ng vùng và xây ng các ng ng ph ng phát tri ng.. nh ng quá trình th hóa và di dân nh phát tri ng các th Nâng cao ch ng giáo c.. Nâng cao ch n
Trang 1Hà N i hi n nay N i dung này c tri n khai thành nh ng ph n nh : nh n th c chung v PTBV, v phát tri n ô th b n v ng, nh ng y u t c a PT TBV v môi
tr ng và v xã h i, nh ng khó kh n, thách th c cùng các xu t nh m th c hi n
PT TBV t i Hà N i trong t ng l i ây c ng chính là nh ng n i dung chính c trình bày trong Báo cáo K t qu kh o sát này.
Kh o sát c ti n hành b i m t Nhóm các Ki n trúc s (KTS) quy ho ch thu c Vi n Ki n trúc và Quy ho ch ô th - Nông thôn (B Xây d ng), các nhà xã h i
c thu c Vi n Xã h i h c (Vi n KHXH Vi t Nam) cùng v i 2 nhà khoa h c - gi ng viên c a i h c Lund, Th y n.
u nghiên c u c xác nh bao g m 100 nhà chuyên môn hi n ang làm
vi c t i h n 10 lo i c quan t ch c khác nhau t i Hà N i ó là các chuyên gia v xây d ng, ki n trúc, quy ho ch t i các Vi n nghiên c u; các nhà khoa h c xã h i, kinh , báo chí; Gi ng viên các tr ng i h c; Lãnh o m t s c quan qu n lý nhà
c c p thành ph ; Lãnh o các Công ty xây d ng, t v n thi t k , u t ; Các doanh nghi p v v t li u xây d ng,….
c u và các c tr ng nhân kh u xã h i c a m u nghiên c u c cho trong các B ng d i ây.
Trang 3Th i gian th c hi n ph ng v n các nhà chuyên môn: t Tháng 5 n Tháng 7/2011.
lý s li u và thông tin thu c: Tháng 8/2011
Phân tích s li u và vi t Báo cáo k t qu kh o sát: Tháng 9/2011
Chúng tôi xin chân thành c m n s c ng tác c a các nhà chuyên môn trong
vi c cung c p các thông tin cho cu c kh o sát này.
ây là b n th o Báo cáo v m t s k t qu chính rút ra t cu c kh o sát Chúng tôi r t mong nh n c các ki n óng góp và bình lu n t nh ng ng i có quan tâm
n nh ng n i dung và k t qu c a cu c kh o sát này.
Trang 4II NH N TH C CHUNG V PHÁT TRI N B N V NG
Phát tri n b n v ng (PTBV) là m t c m t ã khá quen thu c v i công chúng
Vi t Nam, c bi t trong gi i chuyên môn (GCM) trong nhi u th p k qua Trên các
ph ng ti n truy n thông i chúng (TT C), sách báo khoa h c, v n ki n chính sách, u ã th ng xuyên s d ng c m t này Vì v y trong cu c kh o sát này, không có gì ng c nhiên là GCM t i Hà N i (bao g m c a Hà N i và c a Trung ng trên a bàn th ô Hà N i) u a t ng nghe và bi t n c m t PTBV, m c dù có th
ng i ta không bi t xu t s t này t âu và n i hàm y c a khái ni m nay là gì.
2.1 KHÁI NI M PHÁT TRI N B N V NG VÀ CÁC L NH V C H P THÀNH
Theo kh o sát 99% GCM c h i ý ki n u kh n nh ã t ng nghe n c m PTBV, b t k nh ng khác nhau trong chuyên ngành ào t o hay v trí công tác hi n nay c a h Ch duy nh t có m t chuyên gia (CG) hay nhà t v n ch a nghe t này (?).
i sâu h n vào n i dung c a khái ni m, a s trong GCM u bi t t i 3 l nh
c chính c a PTBV, nh ng nhi u nh t là v môi tr ng (MT), sau ó là v x h i (XH) và kinh t (KT) ây là m t c m nh n chung c a m i: ng i khi nh c n t PTBV, ng i ta th ng ngh ngay n n ng v n môi tr ng
Trang 5nh h ng phát tri n b n v ng nh th nào i v i 3 l nh v c ch y u này ?
ây là câu h i mà có s s phân tán áng k trong ý ki n tr l i c a GCM.
u x p theo th h ng u tiên, u u tiên, s 1, ã chia GCM thành 3 ph n
ng i u gi a 3 l nh v c này (xem B ng ): 30,2% ch n KT là l nh v c u tiên 1 trong nh h ng PTBV, 30,2% khác ch n l nh v c XH 39,6% ch n l nh v c Môi
tr ng úng nh ã nh n xét trên, l nh v c MT luôn c s chú ý cao h n trong
Trang 6Nh v y trong c 3 ph ng án nh h ng phát tri n u tiên, tr t t MT => XH
=> KT có v c nhi u ng i trong GCM ch n, c bi t nhóm XD DD Tromg các
th t u tiên này, l nh v c MT c nhi u ng i quan tâm h n c ( 2 ph ng án u tiên 1 và u tiên 3).
V i ph ng án nh h ng phát tri n hài hòa, ng th i c 3 l nh v c, có g n m t
a CG trong GCM l a ch n, nhi u nh t là nhóm KT/ XHH/BC, nhóm ”Hàn lâm”.
i di n v i nhóm này, c ng g n m t n a s CG khác, l i ch n các nh h ng phát tri n u tiên t ng l nh v c nh ã phân tích trên Song m i nhóm l i có s l a ch n
a riêng nhóm mình: Nhóm KTS thiên v MT, nhóm XDDD thiên v KT, còn nhóm KT/XHH/ BC thiên v l nh v c XH !
Trong GCM, các n CG có quan m thiên v phát tri n ng u, hài hòa nhi u h n (69,6%) so v i các nam CG (36,4%).
Trong các ph ng án u tiên, s phân tác các l a ch n d ng nh cho th y có
do d nào ó trong GCM, khi ch a bi t ch c l nh v c nào c n u tiên h n l nh v c nào Dù sao, theo k t qu kh o sát, MT gi v trí th nh t (trong 2 ph ng án u tiên 1); KT th ng gi v trí u tiên th 2 (trong c 3 ph ng án u tiên); còn XH gi v trí th 3 (trong 2 ph ng án u tiên 3).
u tiên 1: MT=>KT=> XH
u tiên 2: XH=>KT=> MT
Trang 7u tiên 3: MT=>KT=> XH
K t qu d ng nh cho th y có m t tr t t u tiên chung là:
MT => KT => XH u này c ng s c làm rõ h n (v v trí c a l nh v c XH trong PTBV), khi phân tích nh n th c c a GCM v PTBV v m t xã h i), trong các
ph n sau c a báo cáo.
ph phê duy t và ban hành t i Quy t nh s 153/2004/Q -TTg ngày 17 tháng 8 n m
2004 ây là m t chi n l c khung bao g m nh ng nh h ng l n làm c s pháp lý các B , ngành và a ph ng, các t ch c, cá nhân xây d ng chi n l c, k ho ch
ph i h p các m t kinh t , xã h i, v n hóa, b o v tài nguyên và môi tr ng nh m b o
m phát tri n b n v ng t n c Sau h n 6 n m th c hi n, tháng 1 n m 2011, H i ngh t ng k t vi c th c hi n nh h ng chi n l c PTBV Vi t Nam giai n 2005-
2010 ã c ti n hành và hi n nay, H i ng PTBV Qu c gia (do Phó th t ng Nguy n Thi n Nhân làm Ch t ch) ang chu n b v n b n ” nh h ng PTBV Vi t Nam giai n 2011-2015” trình Th t ng Chính ph phê duy t.
ây là v n ki n pháp lý t m qu c gia v PTBV Vì v y, trong cu c kh o sát này, ngoài khái ni m PTBV, chúng tôi ã nêu ra cho GCM t i Hà N i 2 câu h i liên quan
n v n ki n này Th nh t, h có nghe và bi t n v n b n ” nh h ng Chi n l c phát tri n b n v ng Vi t Nam” (Ch ng trình Ngh s 21) này không ?; Th hai, có
bao nhiêu l nh v c u tiên b o m PTBV, c nêu ra trong v n ki n này ? K t
qu kh o sát là nh sau.
Gi i chuyên môn bi t n ”Ch ng trình Ngh s 21” nh th nào ?
Trang 8Có s khác bi t v gi i ây: các chuyên gia n nghe và bi t nhi u h n v v n
ki n A21 so v i các chuyên gia nam (Nam 48,2%; N 69,6%; TB 53).
Các l nh v c u tiên c a Ch ng trình ngh s 21
Trong v n b n ” nh h ng Chi n l c phát tri n b n v ng Vi t Nam” ã nêu
ra t t c 19 l nh v c u tiên i 3 l nh v c tr c t c a PTBV là Kinh t (5 l nh v c u tiên), Xã h i (5 l nh v c u tiên) và Môi tr ng (9 l nh v c u tiên) theo công th c 19= 5+5+91
K t qu kh o sát cho th y GCM t i Hà N i bi t r t ít v thông tin này: ch có kho ng 19% trong s h bi t chính xác có 19 l nh v c u tiên trong v n b n A21 M t vài ý ki n ”nói i” là có 10 l nh v c !
1 kinh có nh tiên:
Duy trì ng tr ng kinh nhanh và nh
Thay mô hình và công ngh xu t, mô hình tiêu dùng ch và thân thi môi tr ng,
Th hi quá trình "công nghi hóa ch", xây ng "công nghi xanh".
Phát tri nông nghi và nông thôn ng.
Phát tri ng vùng và xây ng các ng ng ph ng phát tri ng.
xã i, có nh tiên:
Xóa ói, gi nghèo, thêm vi làm;.
nh ng quá trình th hóa và di dân nh phát tri ng các th
Nâng cao ch ng giáo c.
Nâng cao ch ng các ch và ch sóc kh nhân dân
tài nguyên-môi tr ng, có nh tiên
Ch ng thoái hóa, ng hi qu và ng tài nguyên t.
môi tr ng và ng ng tài nguyên c.
Khai thác lý và ng ti ki m, ng tài nguyên khoáng n.
môi tr ng bi n, ven bi n, và phát tri tài nguyên bi n.
Trang 9nh h ng PTBV c a ngành mình” T l kh ng nh cao nh t thu c v nhóm XHH/BC và nhóm ”Hàn lâm” Nhóm QLNN có t l bi t và kh ng nh th p nh t –
B KH và T, Ch ng trình Phát tri n Liên h p qu c (UNDP) Báo cáo T ng k t th c hi n nh h ng chi n
c PTBV Vi t Nam giai n 2005-2010 và nh h ng giai n 2011-2015 Hà N i, Tháng 1 n m 2011 tr.9
Trang 10n pháp quy quan tr ng nh t c a quoc sgia, c a ngành c ng nh nh ng nh h ng
u tiên phát tri n trong 3 l nh v c tr c t c a PTBV nh ã phân tích trên.
III NH N TH C V QUI HOACH / PHÁT TRI N Ô TH B N V NG
Chuy n sang ch v phát tri n ô th b n v ng (PT TBV), kh o sát ã i sâu tìm hi u nh n th c c a GCM t i Hà N i v nh ng l nh v c và ch chính có liên quan n b o v môi tr ng và phát tri n xã h i nh m b o m s PTBV c a các ô
th ây, chúng ta có thêm các khái ni m c c th hóa nh PTBV v môi tr ng, PTBV v xã h i hay PTBV v kinh t phân bi t v i khái ni m PTBV nói chung.
3.1 PHÁT TRI N Ô TH B N V NG V MÔI TR NG.
Ít nh t có 5 y u t t o nên s PT TBV v môi tr ng ã c a ra l y ý
ki n GCM v i các k t qu ánh giá nh sau:
ng 4 Nh n bi t v các y u t c a PT T BV v môi tr ng
Trang 11Các y u t
Ngành c ào t o
ng
Ki n trúc s
Xây d ng D/ D
V s ph c p c a khái ni m NLTT hi n nay trong GCM, cu c kh o sát cho
th y: 82,5% N H ã có nghe n NLTT, song ch có 14,4% “có bi t” v lo i hình
ng l ng này T c là v c b n có nghe, nh ng “bi t” v NLTT thì còn khá h n
ch Trong GCM, nh ng ng i làm ngh XD, u t , QL, t v n ã nghe nói nhi u
n v NLTT, nh ng “bi t” thì nhóm QLNN, “hàn lâm” n m rõ h n v NLTT.
Trang 12s c n thi t s d ng NLTT trong các công trình xây d ng ô th Vi t Nam, ý ki n GCM là khá th ng nh t Kho ng m t n a cho là ”r t c n thi t” (t c là
ng có nhu c u b c thi t), m t n a khác cho là “c n thi t” Tích c c nh t trong v n này là nhóm QLNN và nhóm KTS Nhóm XDDD và VLXD t ra th n tr ng h n
i lo i hình NLTT này.
C th h n, kho ng 1/3 GCM ã bi t n các D án / Gi i pháp có s d ng NLTT (nhóm KTS, TV, VLXD bi t nhi u h n) Song s ng i ã t ng t ng tham gia vào các D án / Gi i pháp này l i khá khiêm t n – ch có 14% trong GCM kh ng nh
Trang 13Trong s 6 y u t - nguyên nhân nêu trên, có 3 y u t - nguyên nhân chính là: 1) Giá thành cao (77% ý ki n, trong ó các nhóm XD, QLNN kh ng nh rõ nh t); 2)
Nh n th c v PTBV và s ch p nh n c a xã h i th p (59% ý ki n, trong ó nhóm XD, XHH, TQL chú ý nh t); và 3) Thi u thông tin t các ph ng ti n truy n thông (41%, trong ó các nhóm XHH, VLXD nh c n nhi u h n) Công ngh và ti n
th i gian thi công không ph i là v n l n khi n mà GCM e ng i trong áp d ng th c NLTT và các gi i pháp TKNL.
Nh v y, ây có th k t lu n là nh n th c và hi u bi t v NLTT, gi i pháp TKNL trong GCM là khá cao, song vi c tham gia tr c ti p vào các d án / gi i pháp
th c t c ng nh tri n v ng áp d ng chúng trong xây d ng ô th Vi t Nam còn khá
n ch M t s y u t kinh t (giá thành cao) hay v s ch p nh n xã h i là nh ng nguyên nhân chính t o ra s h n ch này.
Không gian xanh
Không gian xanh (KGX) trong ô th là m t y u t môi tr ng và c nh quan quan tr ng, tham gia b o m s PTBV các ô th v môi tr ng và xã h i Hi u bi t này v KGX là n gi n i v i GCM, c bi t nhóm KTS quy ho ch ô th
Vì th , ý ki n c a GCM thu c các nhóm ngành ào t o và hi n nay u khá
Xây d ng dân d ng
KT/XHH/
1 Quy ho ch dành t cho
2 Tr ng cây xanh hè ph , ven
3 Có thêm nhi u công viên, 46.7 72.7 78.6 43.8 56.7
Trang 14Ba gi i pháp quan tr ng hàng u c GCM ánh giá là: 1) Quy ho ch dành
t cho KGX (89,7%; nhóm XHH/BC chú ý nhi u h n); 2) Nâng cao nh n th c c a
ng i dân (71,1%, nhóm XHH/BC chú ý nh t); và 3) B o v KGX hi n có trong QH xây d ng và c i t o ô th (63,9%, nhóm XDDD chú ý nh t).
Hai gi i pháp ti p theo “tr ng thêm cây xanh” và “có thêm nhi u công viên, v n hoa” c ng c t 50-60% GCM ghi nh n.
Xây d ng dân d ng
a các sông, h Hà N i hi n nay T 60-80% GCM ch ra các công d ng: u hòa khí h u, ch a n c m a, t o c nh quan thành ph và phòng ch ng ng p l t Ch c
ng làm n i du l ch, ngh ngh ng i gi i trí, có g n 60% ý ki n nh c n Còn ch c
Trang 15ng kinh t (nh dùng nuôi cá) ch có ch a n 30% CG c p Không có nhi u khác bi t v nh ng nh n th c / ánh giá này gi a các nhóm CG khác nhau v ngành ngh ào t o hay công vi c ang làm
Có th nói ây c ng là nh ng ki n th c ph thông i v i GCM, c ng v i th c
ti n sinh s ng t i Hà N i nh ng th p niên v a qua Vì v y, d có s nh t trí trong
nh n th c và ánh giá cho dù trong m u nghiên c u, GCM bao g m không ch các KTS, quy ho ch, t v n, xây d ng và QL T, mà còn bao g m c m t s nhóm khác
nh KT/XHH/ Báo chí, nghiên c u/ gi ng d y,…
Nh là h u qu c a vi c phá h ng ch c n ng u hòa c a các sông, h trong thành ph , tình tr ng ng p l t ã di n ra th ng xuyên t i Hà n i trong nh ng n m
a qua i tìm nguyên nhân c a hi n t ng này, GCM c h i ý ki n cho bi t các ánh giá có ph n khác bi t h n so v i vi c hi u các ch c n ng c a h th ng m t n c
ã nói trên.
ng 8 Nguyên nhân Hà n i th ng b ng p l t
Nhóm ngành làm vi c hi n nay
ng NC/
XD/ T/
1 H ao b san l p 72.7 56.8 78.6 78.3 50.0 68.0
2 Bê tông hóa ô th 63.6 40.5 28.6 39.1 50.0 44.0
3 Xây d ng không theo QH 72.7 45.9 57.1 47.8 25.0 53.0
4 C s h t ng y u kém 100.0 83.8 85.7 87.0 100.0 89.0
5 Bi n i khí h u 9.1 24.3 35.7 21.7 25.0 22.0
Nhóm “Hàn lâm” t ra “nh y c m” h n v i các v n có liên quan n “v n n” này, vì v y t l ý ki n c a h th ng cao h n t t c các nguyên nhân, so v i các nhóm khác nh TV, XD TQL, VLXD và c nhóm QLNN.
Riêng nguyên nhân “bi n i khí h u” thì các nhóm k thu t, qu n lý và t v n
i cao h n Có v nh h mu n nh n m nh h n nh ng nguyên nhân “khách quan”,
Trang 16qua kh o sát này th y rõ h n nh ng ý t ng, s ánh giá và phân lo i u tiên c a các
CG trong l nh v c này, và c bi t t giác PTBV v kinh t , xã h i và môi tr ng
V i th c tr ng ph ng ti n giao thông (PTGT) ang s d ng hi n nay, ngay GCM c ng ang hòa mình vào xu h ng chung c a s ph bi n xe máy, s gia t ng
xe ô tô cá nhân, s trì tr kém hi u qu c a ph ng ti n xe bus công c ng, cùng v i
nh ng mong i v các PTGT ô th m i c a Hà N i trong t ng lai nh tàu n trên cao, tàu n ng m Trong th c t , các lo i PTGT ch y u c a Hà n i hi n nay là xe máy, ô tô con, xe bus, xe p và i b
Tr c h t, nói n ánh giá c a GCM v nh ng thu n l i và h n ch c a các PTGT thông d ng hi n nay Hà N i D i ây là b ng t ng h p ý ki n các CG v các u m c a t ng lo i PTGT, xét trên 4 tiêu chí: s ti n d ng, t c hay là th i gian i l i, chi phí, và m c gây ô nhi m môi tr ng.
97% s ng i c ph ng v n trong kh o sát này ang s d ng xe máy th ng xuyên trong thành ph , thì c ng b ng t l này, h ã coi s thu n ti n c a vi c s
ng xe máy là m t u m trong vi c i l i t i Hà N i Xe máy c ng c trên 90%
CG cho là có t c di chuy n nhanh (v i t l nahs giá cao h n g p ôi so v i t l ánh giá v xe ô tô con) 90% ý ki n khác c ng cho là xe máy có chi phí h p lý Duy
nh t tiêu chí th 4, ít gây ô nhi m môi tr ng thì xe máy c các CG x p h ng th p
nh t v u m này, hay nói cách khác, a s CG cho r ng xe máy là m t tác nhân gây ô nhi m môi tr ng ô th (Trong khi ó, t l ý ki n cho r ng xe ô tô con gây ôn nhi m môi tr ng ít h n 3 l n so v i xe máy !).
i xe ô tô con, các ánh giá v u m ch y u r i vào s thu n ti n (61,4%), u m v t c ch có 41% ý ki n ghi nh n (d i m t n a so v i ghi nh n
u m c a xe máy) V chi phí và môi tr ng thì nh ng h n ch c a ô tô con là
n h n nhi u so v i u m.
áng chú ý nh t là các ánh giá c a GCM v xe bus 100% ý ki n c t p trung cho 1 u m duy nh t c a xe bus là chi phí (ti n vé) cho i l i Không có 1 u
m nào c các CG ghi nh n v t c di chuy n hay v b o v môi tr ng c a xe bus Ch có 16,5 m /100 cho s thu n ti n c a lo i PTGT công c ng này.
Trang 17Hai lo i ph ng ti n xe p và i b có u m tuy t i v chi phí và môi
tr ng, song v t c và s thu n ti n thì quá th p nên khó tr nên thông d ng m t thành ph nh Hà N i hi n nay.
Nh ng ánh giá này không hoàn toàn m i và b t ng i ng i dân n i thành
Hà N i (trong ó có GCM c ph ng v n) ó ch là s l ng hóa các ánh giá, và trong ch ng m c nh t nh, có bao hàm m t s cách nhín riêng c a GCM.
Ngoài ra còn m t s ý ki n khác, b sung cho các ánh giá trên, nh sau:
Các lo i PTGT c n c u tiên Hà N i trong 10 n m t i