bài giảng tác động môi trường.PDF

CÁC VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG 4.1. QUAN HỆ GIỮA MÔI TRƯỜNG VÀ PHÁT TRIỂN 4.1.1. Các khái niệm cơ bản Môi trường – - Đònh nghóa về môi trường lần đầu tiên được thảo luận trong Hội nghò Liên Hợp Quốc về môi trường nhân văn (UNCHE) tại Stockholm, 6.1972. Một số đại biểu cho rằng “môi trường là không gian vật chất nơi con người sinh sống”. trưởng và phát triển của một cá thể hay một cộng đồng. Như vậy, môi trường bao gồm các yếu tố không sống (abiotic: đất, nước, không khí, khí hậu, âm thanh, mùi vò) các yếu tố sống (biotic: con người, động thực vật, sinh thái, vi trùng, siêu vi trùng) tất cả các yếu tố xã hội tạo thành “chất lượng sống”. - Theo đònh nghóa trong Luật bảo vệ môi trường của Việt Nam (1994) “môi trường bao gồm các yếu tố tự nhiên và yếu tố vật chất nhân tạo quan hệ mật thiết với nhau, bao quanh con người, có ảnh hưởng tới đời sống, sản xuất, sự tồn tại, phát triển của con người và thiên nhiên”. Tài nguyên Tài nguyên là những thành phần của môi trường mà con người có thể trực tiếp sử dụng cho sự tồn tại và phát triển. Đất, nước, không khí, khoáng sản, rừng, sinh vật trên cạn, sinh vật dưới nước là các dạng tài nguyên thiên nhiên. 1 Chương 4 – Các phương pháp kỹ thuật sử dụng trong ĐGTĐM T - 129 - 129 Phát triển bền vững “phát triển bền vững là sự phát triển làm thỏa mãn các nhu cầu hiện tại nhưng không hạn chế tiềm năng để đáp ứng các nhu cầu của các thế hệ trong tương lai”. Phát triển bền vững dựa theo hai quan điểm chính: – Sự nhận thức về nhu cầu, đặc biệt là các nhu cầu thiết yếu của người nghèo để đưa ra các ưu tiên phát triển. – Sự hiện thực hóa khả năng của con người để đáp ứng các nhu cầu trong khi tài nguyên môi trường là hạn chế. 4.1.2. Mâu thuẫn giữa phát triển với bảo vệ môi trường Mối quan hệ cân bằng giữa phát triển và môi trường có thể được thể hiện trên Hình 1.1. Chương 4 – Các phương pháp kỹ thuật sử dụng trong ĐGTĐM T - 130 - 130 SỰ TƯƠNG TÁC GIỮA CON NGƯỜI VÀ MÔI TRƯỜNG Hình 1.1 – Cân bằng giữa phát triển và môi trường Phát triển công nghiệp - Việc sử dụng các loại nhiên liệu hóa thạch (than đá, dầu mỏ ) trong công nghiệp và giao thông đã tạo ra một khối lượng khổng lồ các chất ô nhiễm không khí như bụi, SO x , NO x , CO, CO 2 và hydrocacbon (THC). Môi trường Tài nguyên Chất thải Hoạt động Con ngư ời Công nghệ phát triển kinh tế Khoa học, Nhận thức công chúng. Hoạt động Nhà nước Xem xét về môi trường Chương 4 – Các phương pháp kỹ thuật sử dụng trong ĐGTĐM T - 131 - 131 - Ngoài ra khí thải nhiều ngành công nghiệp còn chứa hàm lượng cao các chất độc khác như HF, Pb, Hg, H 2 S Các chất gây ô nhiễm không khí này có độc tính, tính oxy hóa, tính ăn mòn hoặc mùi khó chòu. - Ô nhiễm không khí đã tạo ra các vấn đề môi trường có tính toàn cầu ngày càng nghiêm trọng. - Chất thải công nghiệp còn gây ô nhiễm nguồn nước (nước sông, hồ, nước ngầm và nước biển). - Chất thải rắn công nghiệp cũng là nguồn quan trọng gây ô nhiễm môi trường. Phát triển nông nghiệp Cuộc cách mạng xanh trong công nghiệp đã mang đến cho nhân loại nguồn nông phẩm có sản lượng và năng suất ngày càng cao. Tuy vậy, nền nông nghiệp hiện đại cũng tạo ra các tác động tiêu cực nghiêm trọng đến môi trường tự nhiên. Gia tăng dân số Gia tăng nhanh chóng dân số cũng gây tác động tiêu cực đến môi trường. Vào năm 1810 số dân trên thế giới chỉ đạt 1,0 tỉ, đến 1927 mới đạt 2,0 tỉ nhưng đến 1974 đã đạt đến 4,0 tỉ và năm 2000 lên trên 6,0 tỉ người. Ngày 26/2/2006: 6,5 tỷ người Các vấn đề môi trường toàn cầu Tóm lại với các hoạt động của con người nhằm tăng trưởng công, nông nghiệp, giao thông và dòch vụ, thế giới đang đứng trước các vấn đề môi trường toàn cầu như sau: – Ô nhiễm môi trường, suy thoái chất lượng môi trường đặc biệt là ô nhiễm các nguồn nước sông hồ, đại dương nước ngầm; không khí và đất đai. – Biến đổi khí hậu do hiện tượng trái đất nóng lên vì hiệu ứng nhà kính và các nguyên nhân khác. – Mưa axit, do ô nhiễm không khí. – Suy giảm tầng ozon, do ô nhiễm không khí. – Suy giảm rừng và tài nguyên sinh vật, đa dạng sinh vật đặc biệt là vùng nhiệt đới. Chương 4 – Các phương pháp kỹ thuật sử dụng trong ĐGTĐM T - 132 - 132 – Sa mạc hóa do mất thảm thực vật và suy giảm tầng nước ngầm. Do vậy, “đánh giá tác động môi trường” (ĐTM) được yêu cầu chính thức trong các văn bản pháp lý của nhiều quốc gia và nhiều tổ chức quốc tế từ thập kỷ 70 của thế kỷ 20. ĐTM là một trong các công cụ để quy hoạch phát triển. Vì nội dung của nó đảm bảo cho việc lồng ghép môi trường vào các quyết đònh chính sách phát triển. Quan điểm, mục tiêu, nội dung và phương pháp ĐTM được trình bày trong các chương sau. 4.2. QUAN ĐIỂM VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG 4.2.1. Đònh nghóa về đánh giá tác động môi trường Khái niệm về đánh giá tác động môi trường (ĐTM). • Theo chương trình môi trường của Liên Hợp Quốc (UNEP) ĐTM là quá trình nghiên cứu nhằm dự báo các hậu quả về mặt môi trường của một dự án phát triển 5 . • Theo Ủy ban Kinh tế, Xã hội Châu Á và Thái Bình Dương (ESCAP) ĐTM bao gồm ba thành phần: xác đònh, dự báo và đánh giá tác động của một dự án, một chính sách đến môi trường 6 . • Theo một số tác giả (Larry Canter) “ĐTM là sự xác đònh và đánh giá một cách hệ thống các tác động tiềm tàng của các dự án, các quy hoạch, các chương trình hoặc các hành động về pháp lý đối với các thành phần hóa– lý, sinh học, văn hóa, kinh tế–xã hội của môi trường tổng thể”. 7 • Theo Cục Quản lý Môi trường Philippines “ĐTM là một phần của quy hoạch dự án và được tiến hành để xác đònh và đánh giá các hậu quả môi trường quan trọng và đánh giá các yếu tố xã hội liên quan đến quá trình thiết kế và hoạt động của dự án”. 8 • Cục Môi trường Malaysia đònh nghóa “ĐTM là một nghiên cứu để xác đònh, dự báo, đánh giá và thông báo về tác động đến môi trường của một dự án và nêu ra các biện pháp giảm thiểu trước khi thẩm đònh và thực hiện dự án”. 9 • Luật Bảo vệ môi trường của Việt Nam do Quốc hội thông qua ngày 27 thánh 12 năm 1993 và được ban hành theo lệnh số 29–L/CTN của Chủ tòch Nước ngày 10 tháng 01 năm 1994 đònh nghóa rằng “ĐTM là quá trình phân tích, đánh giá, dự báo ảnh hưởng đến môi trường của các dự án, quy Chương 4 – Các phương pháp kỹ thuật sử dụng trong ĐGTĐM T - 133 - 133 hoạch phát triển KT – XH của các cơ sở sản xuất, kinh doanh, công trình kinh tế, khoa học, kỹ thuật, y tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng và các công trình khác, đề xuất các giải pháp thích hợp về bảo vệ môi trường”. 10 • Ở Hoa Kỳ, ngoài thuật ngữ ĐTM người ta còn dùng thuật ngữ “tường trình tác động môi trường – TTM (Environmental Impact Statement, EIS theo tiếng Anh). TTM đồng nghóa với báo cáo ĐTM, là sự thể hiện kết quả nghiên cứu ĐTM ở dạng văn bản. • Theo chúng tôi, ĐTM không chỉ dừng lại ở xác đònh, dự báo và đánh giá tác động của dự án đến môi trường, mà ĐTM nên được hiểu đầy đủ là “quá trình nghiên cứu, xác đònh, dự báo, đánh giá các tác động của một dự án, một chính sách, một chương trình đến môi trường tự nhiên và KT – XH, đồng thời nêu ra các phương án thay thế, các biện pháp giảm thiểu tác động tiêu cực, chương trình quan trắc và kế hoạch quản lý môi trường”. 4.2.2. Mục đích của ĐTM – Xác đònh và mô tả tài nguyên và giá trò môi trường có khả năng bò tác động do dự án, hành động hoặc chương trình phát triển. – Xác đònh và dự báo cường độ / quy mô của tác động có thể có (tác động tiềm tàng) của dự án hành động hoặc chương trình phát triển đến môi trường (tự nhiên và KT – XH). – Đề xuất và phân tích các phương án thay thế để giảm thiểu tác động nhưng vẫn đảm bảo yêu cầu phát triển KT – XH. – Đề xuất các biện pháp quản lý và công nghệ để giảm thiểu các tác động tiêu cực của dự án hoặc chính sách. – Đề xuất kế hoạch quản lý môi trường (EMP trong tiếng Anh) đối với dự án chương trình hoặc chính sách. 4.2.3. ĐTM – Công cụ quy hoạch phát triển Với các mục đích như trên ĐTM được xem là “công cụ quy hoạch phát triển”. Mối quan hệ giữa chính sách, hành động và đánh giá tác động được thể hiện trong Hình 1.2. Chương 4 – Các phương pháp kỹ thuật sử dụng trong ĐGTĐM T - 134 - 134 Hình 1.2 – Quan hệ giữa chính sách, hành động và ĐTM (Theo ESCAP, 1985) 6 Vai trò của ĐTM trong quy hoạch phát triển được thể hiện trong Hình 1.3 Chính sách quốc gia Chính sách phát triển KT - XH Hành động của con người Hành đo äng phát triễn Tính khả thi về XH, KT, Công nghệ và MT ĐMT Đường phản hồi Thông tin và hướng dẫn Chương 4 – Các phương pháp kỹ thuật sử dụng trong ĐGTĐM T - 135 - 135 A A. Mục tiêu phát triển B 1 B 2 B K K. Biện pháp đúng đắn C 2 C 3 C 4 C 1 D E 1 E 2 E 3 E 4 E 5 F 1 F 2 F 3 G 1 G 2 G 3 F 4 F 5 G 4 G 5 H I J B : Tính khả thi kinh tế 1 B : Thẩm đònh các cơ sở kinh tế - kỹ thuật 1 C: Các hành động và phương án thay thế được đề xuất E: Các P.A kỹ thuật F: Xác đònh các tác động, phân tích quy mô và cường độ tác động G: Đánh giá tác động môi trường H: Thẩm đònh cách tiếp cận tổng hợp các vấn đề môi trường J: Xác đònh các thông số bất đònh I: Đề xuất các biện pháp giảm thiểu, quan trắc B : Khả năng kỹ thuật để đạt để đạt mục tiêu 2 Chương 4 – Các phương pháp kỹ thuật sử dụng trong ĐGTĐM T - 136 - 136 Hình 1.3- ĐTM trong quy hoạch phát triển (Theo ESCAP, 1985) Tình hình thực hiện ĐTM ở Việt Nam Theo Luật Bảo vệ môi trường của Việt Nam được Quốc hội thông qua ngày 27.12.1963 và được ban hành theo lệnh của Chủ tòch Nước số 29L/CTN ngày 10.01.1994, các cơ sở sản xuất, kinh doanh đang hoạt động (điều 17) và các dự án phát triển công, nông nghiệp, thủy lợi, dòch vụ, an ninh, quốc phòng đều phải có báo cáo ĐTM được cơ quan quản lý môi trường thẩm đònh. Nghò đònh 175/CP ngày 18.10.1994 của Chính phủ đã quy đònh chi tiết về ĐTM (xem Phụ lục 1.1). Tổng kết 5 năm (1994 – 1999) công tác ĐTM theo quy đònh của Luật Bảo vệ Môi trường và Nghò đònh 175/CP Cục Môi trường (Bộ KHCN và MT) đã có đánh giá chính về thành tựu và hạn chế về ĐTM ở Việt Nam như sau: Công tác xây dựng và ban hành các văn bản pháp quy Bộ Khoa học Công nghệ và Môi trường đã ban hành một số văn bản nhằm cụ thể hóa việc thực hiện xây dựng và thẩm đònh báo cáo ĐTM theo Luật Bảo vệ môi trường và Nghò đònh 175/CP: • Thông tư 1420/MTg ngày 26/11/1994 Hướng dẫn ĐTM đối với các cơ sở đang hoạt động. Theo tinh thần của Thông tư này, các cơ sở đang hoạt động được chia làm 3 loại: – Lập Tờ khai các hoạt động sản xuất có ảnh hưởng đến môi trường. – Lập Báo cáo ĐTM dưới dạng bản kê khai. – Lập Báo cáo ĐTM trình cơ quan quản lý Nhà nước về bảo vệ môi trường thẩm đònh. Sau khi thẩm đònh được phân làm 3 loại như sau: + Được tiếp tục hoạt động + Phải có phương án cải tạo môi trường, xử lý chất thải + Phải đình chỉ hoạt động hay di chuyển đòa điểm • Quyết đònh 1806/QĐ–MTg ngày 31/12/1994 Hướng dẫn quy chế hoạt động của Hội đồng thẩm đònh Báo cáo ĐTM. Chương 4 – Các phương pháp kỹ thuật sử dụng trong ĐGTĐM T - 137 - 137 • Quyết đònh 1807/QĐ–MTg ngày 31/12/1994 Hướng dẫn chức năng nhiệm vụ của Hội đồng thẩm đònh Báo cáo ĐTM. • Thông tư 715/MTg ngày 3/4/1995 Hướng dẫn và thẩm đònh Báo cáo ĐTM đối với các dự án đầu tư trực tiếp của nước ngoài. • Công văn 714/MTg ngày 3/4/1995 ban hành mẫu Phiếu thẩm đònh báo cáo ĐTM. • Công văn 812/MTg ngày 17/4/1996 ban hành Quyết đònh phê chuẩn báo cáo ĐTM. • Số 01/TT–CN–KCM ngày 28/2/1997 liên tòch thông tư hướng dẫn thi hành chỉ thò Thủ tướng Chính phủ về việc đình chỉ sản xuất sử dụng chất hoạt động bề mặt Dodelyl benzen sunforic axit (gọi tắt là DBSA) trong công nghiệp chất tẩy rửa tổng hợp. • Bộ Khoa học Công nghệ và Môi trường đã phối hợp với Bộ Xây dựng ban hành thông tư liên tòch số 1529–1998–TTLT–BKHCNMT–BXD ngày 17/10/1998 về việc không cấp phép trên toàn quốc cho các dự án sản xuất tấm lợp fibro xi măng bằng nguyên liệu amiăng. • Thông tư 1100/MTg ngày 20/8/1997 Hướng dẫn lập và thẩm đònh Báo cáo ĐTM đối với các dự án đầu tư. • Thông tư 490/1998/TT–BKHCNMT ngày 29/4/1998 Hướng dẫn lập và thẩm đònh báo cáo ĐTM đối với các dự án đầu tư. Thực hiện chủ trương về tăng cường các biện pháp khuyến khích đầu tư. Thông tư này được ban hành để thay thế cho Thông tư 1100/MTg. Nội dung cơ bản của Thông tư 490/1998/TT–BKHCNMT này là tất cả các dự án đầu tư sẽ được chia làm 2 loại: – Các dự án có tiềm năng gây ô nhiễm môi trường trên diện rộng, dễ gây ra sự cố môi trường cần phải trình nộp báo cáo ĐTM để thẩm đònh. – Các dự án không phải trình nộp báo cáo ĐTM mà chỉ phải trình nộp Bản đăng ký đạt tiêu chuẩn môi trường. Công tác thẩm đònh báo cáo ĐTM Cấp Trung ương: Bộ Khoa học Công nghệ và Môi trường: Thành phần các Hội đồng thường như sau: [...]... lượng không khí Bước 5 Xác đònh tác động môi trường của các biến đổi nói trên Bước 6 Xác đònh các biện pháp giảm thiểu tác động 3.3 ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG TỚI MÔI TRƯỜNG NƯỚC MẶT Các khái niệm chung về môi trường nước mặt Các dự án thường có tác động rõ rệt về môi trường nước mặt là: • Dự án công nghiệp hoặc năng lượng, lấy nước mặt làm nước làm nguội các thiết bò gây nên tác động về nhiệt độ nước và làm giảm... • Dự báo các tác động tiềm tàng đến môi trường • Đánh giá các tác động và các phương án thay thế • Điều chỉnh các mục tiêu phát triển để phù hợp với môi trường và phát triển bền vững - 152 - Chương 4 – Các phương pháp kỹ thuật sử dụng trong ĐGTĐM T 153 3 ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG TỚI CÁC THÀNH PHẦN MÔI TRƯỜNG 3.1 ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG TỚI MÔI TRƯỜNG KHÔNG KHÍ 3.1.1.Các khái niệm chung về chất lượng môi trường không... vi các hoạt động của dự án cần phải thực hiện ĐTM Các câu hỏi cần đặt ra trong bước 1 là: • Mỗi hoạt động hoặc mỗi dự án có thể ảnh hưởng thế nào đến môi trường trong vùng? • Thời gian tác động sẽ ngắn hạn hoặc dài hạn? • Tác động là có khả năng hoặc không có khả năng hồi phục? • Thành phần môi trường và ngành kinh tế nào nhạy cảm với các tác động này? • Và liệu có sự tích hợp giữa các tác động không?... các đòa phương liên quan Bước 4 Dự báo các biến đổi môi trường nước mặt Bước 5 Xác đònh tác động môi trường của các biến đổi nói trên Bước 6 Xác đònh các biện pháp giảm thiểu tác động 3.4 ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG TỚI MÔI TRƯỜNG ĐẤT Các khái niệm chung về môi trường đất Trên quan điểm sinh thái học có thể xem ô nhiễm môi trường đất là hậu quả của các hoạt động của con người làm thay đổi các nhân tố sinh thái... không? Bước 2: Xác đònh cấu trúc môi trường và các vấn đề môi trường cần quan tâm trong vùng Bước 3: Xác đònh các tác động tích hợp Các bước cơ bản trong ĐTM tích hợp được tổng kết trong bảng 3.4 Bảng 3.4 Tóm tắt các bước cơ bản trong ĐTM tích hợp - 151 - Chương 4 – Các phương pháp kỹ thuật sử dụng trong ĐGTĐM T 152 • Loại tác động • Vùng bò tác động • Thời gian tác động Xác đònh cấu trúc và diễn tiến... thoái KT - XH Tác động tích cực Tác động tiêu cực - 140 - Chương 4 – Các phương pháp kỹ thuật sử dụng trong ĐGTĐM T 141 Hình 2.1 Các tác động tích hợp trong quy hoạch phát triển lưu vực sông Thò Vải Các phương pháp cơ bản trong ĐTM tích hợp ĐTM tích hợp là quá trình phân tích hệ thống và đánh giá các thay đổi môi trường trong điều kiện tổ hợp nhiều loại tác động do nhiều dự án hoặc nhiều hoạt động tạo ra... quả phát hiện do giống loài động đánh giá tài nguyên chồng ghép bản đồ về vật đặc hữu, quý động vật thảm thực vật hiếm, các loài – Giả thuyết khoa học về – Dự báo di cư của động nuôi có giá trò tác động vật, tái phân bố động – So sánh tương tự với các vật dự án tương tự đã thực – Tính sự mất mát động vật hiện ở Việt Nam và các có thể xảy ra nước khác – Xác đònh các loài động vật hoang dã đặc hữu và... lý, KT – XH • Các tác động thứ cấp Xác đònh các tác động thích hợp • Các quá trình phi tuyến Xác đònh phạm vi các hoạt động của dự án * Các thí dụ về các bước trong ĐTM tích hợp Thí dụ 1: Trường hợp có ít dự án trong một vùng Trong trường hợp này các bước sau đây cần được tiến hành • Xác đònh các thành phần môi trường tự nhiên và KT – XH quan trọng nhất cần đánh giá • Xác đònh các tác động tiềm tàng •... đònh các thành phần môi trường tự nhiên và KT – XH quan trọng nhất cần đánh giá • Xác đònh các tác động tiềm tàng • Xác đònh mức độ gây tác động và khả năng tương tác giữa các tác động • Bán đònh hướng các tác động theo không gian và thời gian • Xác đònh các biến đổi môi trường rõ rệt Thí dụ 2: Trường hợp có nhiều dự án trong một vùng Trong trường hợp này các bước sau đây cần được tiến hành • Xác đònh... thuyềt khoa học về đặc hữu và quý hiếm tác động – So sánh với tác động của – Mô hình hóa sinh thái các dự án tương tự ở Việt – So sánh tương tự với các Nam và các nước khác - 148 - Chương 4 – Các phương pháp kỹ thuật sử dụng trong ĐGTĐM T 149 dự án đã thực hiện ở Việt Nam và ở các nước khác MÔI TRƯỜNG KINH TẾ – XÃ HỘI * Dân số và di – Khảo sát thực đòa – Phạm vi tác động trực chuyển, tái đònh – Hệ thống . giá tác động môi trường Khái niệm về đánh giá tác động môi trường (ĐTM). • Theo chương trình môi trường của Liên Hợp Quốc (UNEP) ĐTM là quá trình nghiên cứu nhằm dự báo các hậu quả về mặt môi. CÁC VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG 4.1. QUAN HỆ GIỮA MÔI TRƯỜNG VÀ PHÁT TRIỂN 4.1.1. Các khái niệm cơ bản Môi trường – - Đònh nghóa về môi trường lần đầu tiên được thảo luận. thuật 1 C: Các hành động và phương án thay thế được đề xuất E: Các P.A kỹ thuật F: Xác đònh các tác động, phân tích quy mô và cường độ tác động G: Đánh giá tác động môi trường H: Thẩm đònh