Tổ chức và hoạt động của Chính phủ Việt Nam và Lào
LỜI CẢM ƠN Thưa các thầy cổ giáo cùng các bạn Việt Nam yêu quý, đến thời điểm khi em hoàn thiện luận văn tốt nghiệp đại học Luật em đã sinh sống và học tập xa nhà 5 năm. Trong suốt những năm tháng dài xa nhà đó, em đã nhận được sự dạy dỗ chỉ bảo tận tình của các thầy, cô giáo Việt Nam. Sự giúp đỡ chân thành của các bạn bè người Việt. Tất cả những điều đó đã giúp chúng em vượt qua những khó khăn để có thể học tập tại Việt Nam. Cho em gửi lời biết ơn sâu sắc đến các thầy các cô giáo và các bạn Việt Nam. Trong quá trình nghiên cứu và thực hiện luận văn, Thầy Phạm Hồng Quang đã ân cần chỉ bảo em để em có thể hoàn thành luận văn. Cho phép em gửi lời cảm ơn tới thầy. Em cũng xin chân thành cảm ơn các cô, chú cán bộ thư viện Trường Đại học Luật Hà Nội đã tạo điều kiện để em có cơ hội tìm kiếm tại liệ để nghiên cứu và hoàn thành luận văn. Do những hạn chế lớn về ngôn ngữ nên trong quá trình thực hiện luận văn, em vẫn còn mắc phải không ít sai sót về lỗi chính tả về hình thức trình bày, và nội dung. Em mong nhận được sự đóng góp từ phía các thầy cô và các bạn để luận văn của em được hoàn thiện hơn. Em xin chân thành cảm ơn. 1 KHÁI QUÁT VỀ LUẬN VĂN Nước CHDCD Lào và nước CHXHCN Việt Nam là hai nước có mối liên hệ lịch sử lâu dài và mật thiết. Từ sau cuộc kháng chiến chống Pháp và chống Mỹ thì mối liên hệ kinh tế- xã hội- chính trị giữa hai nước lại càng có những bước phát triển mạnh mẽ. Hiện nay, cả Lào và Việt Nam đều xây dựng Nhà nước theo chế độ Xã Hội chủ nghĩa - Chế độ mà quyền lực của Nhà nước là của dân, do dân và vì dân. Cả hai nước đều đang nỗ lực xây dựng và vận hành nền kinh tế theo cơ chế thị trường nhưng có sự quản lý của Nhà nước. Trong gia đoạn hiện nay, xu thế hội nhập quốc tế đang tác động mạnh mẽ đến sự phát triển của mỗi quốc gia trong đó có cả Việt Nam và Lào. Đòi hỏi Việt Nam và Lào cần có những hoạch định đúng đắn. Nhìn nhận một cách tổng thể các mặt thì Việt Nam có những bước tiến mạnh mẽ hơn so với Lào.Trong những năm gần đây, Việt Nam đã đạt được những thành tựu to lớn trong công cuộc xây dựng và phát triển đất nước. Mọi mặt của đời sống nhân dân được nâng lên rõ rệt. Một trong những yếu tố quan trọng góp phần tạo nên những thành công đó chính là sự quản lý điều hành hiệu quả của Chính phủ và các cơ quan hữu quan. Nhân thức được mối quan hệ than thiết của hai nước trên moị mặt , đặc biệt là mối quan hệ về chính trị giữa hai nước, nên Nhà nước Lào đã tạo điều kiện cho chúng em sang học tập tại Việt Nam. Với mong muốn sau này, khi ra trường được trở về nước làm việc trong cơ quan quản lý hành chính nhà nước, em đã lựa chọn ngôi trường Đại học Luật Hà Nội và đặc biệt là khoa hành chính – Nhà nước để học tập và nghiên cứu. Hiện tại mô hình tổ chức và hoạt động của Chính phủ hai nước Việt Nam và Lào có những nét khá tương đồng. Tuy nhiên, cách vận hành của Chính phủ Viêt Nam có rất nhiều điểm để Lào học tập và tham khảo. 2 MỤC LỤC + Nhiệm vụ và quyền hạn của Chính phủ .34 + Thủ tướng Chính phủ 35 + Cơ cấu tổ chức của Chính phủ .36 Về nguyên tắc, bộ máy hành chính phải đáp ứng yêu cầu phục vụ cho sự nghiệp phát triển kinh tế-xã hội, đảm bảo các quyền con người, nó không thể trở thành gánh nặng hay sự cản trở phát triển kinh tế-xã hội. Yêu cầu tinh gọn là tất yếu khách quan của chính các quan hệ kinh tế-xã hội đối với tổ chức của Chính phủ trong nền kinh tế thị trường. Bởi lẽ, như trên đã phân tích vai trò, chức năng của Nhà nước trong nền kinh tế thị trường là quản lí ở tầm vĩ mô (vai trò gián tiếp so với cơ chế kinh tế kế hoạch hoá tập trung) nên mỗi cơ quan trong Chính phủ cần phải thực hiện sự quản lí tổng hợp, đa năng đối với ngành, lĩnh vực được phân công ở phạm vi tất cả các thành phần kinh tế chứ không chỉ riêng đối với kinh tế nhà nước. 49 Nhà nước pháp quyền là nhà nước tổ chức và hoạt động trên cơ sở hệ thống pháp luật hoàn thiện, phù hợp với các quy luật vận động mang tính khách quan của nền kinh tế-xã hội nhằm mục tiêu vì con người, cho con người. Trong nhà nước pháp quyền, hoạt động của toàn thể bộ máy nhà nước và các nhân viên nhà nước đều đặt trên cơ sở pháp luật, trong phạm vi được giới hạn bởi pháp luật. Trong khi đó, người dân có quyền làm tất cả những gì mà pháp luật không cấm, không trái với các quy tắc đạo đức xã hội hay quy tắc sinh hoạt cộng đồng. 50 3 4 PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Tổ chức và hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước của bất kì quốc gia nào trên thế giới cũng là vấn đề hết sức rộng lớn và phức tạp. Điều đó do bản chất của chính đối tượng quản lí nhà nước quy định vì đời sống xã hội vô cùng đa dạng phong phú và vận động phát triển không ngừng, đòi hỏi luôn phải có những cải tiến, điều chỉnh các chức năng, nhiệm vụ quản lí hành chính và tổ chức bộ máy hành chính, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sắp xếp cán bộ cho phù hợp. Việt Nam và Lào là hai quốc có truyền thống đoàn kết và lòng yêu nước sâu sắc; nền hành chính của hai nhà nước Lào và Việt có quá trình lịch sử lâu dài với những bước phát triển thăng trầm. Hiện nay, Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào đang xây dựng nền kinh tế thị trường và nhà nước pháp quyền theo đường lối của Đảng nhân dân cách mạng Lào; còn Việt Nam cũng tiến hành công cuộc xây dựng nền kinh tế thị trường theo định hướng Xã Hội chủ nghĩa. Có những điểm chung về xuất phát điểm, có nền kinh tế nghèo nàn, lạc hậu lại bị chiến tranh tàn phá nặng nề và một thời kì duy trì cơ chế quản lý kế hoạch, tập trung bao cấp. Trên nền tảng các giá trị truyền thống văn hoá dân tộc, những thành tựu trong đổi mới tổ chức và hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước thời gian qua rất to lớn, đáng ghi nhận nhưng những khuyết điểm, tồn tại của cơ chế cũ vẫn còn nhiều biểu hiện phức tạp cần phải nỗ lực nghiên cứu khắc phục nhằm tăng cường năng lực, hiệu quả của bộ máy hành chính nhà nước đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của sự nghiệp đổi mới đất nước của Lào và Việt Nam hiện nay. Thực tế cho thấy đời sống quốc tế, sự vận động phát triển của các quan hệ kinh tế-xã hội trong nền kinh tế thị trường diễn ra vô cùng sinh động, sự vận động của hệ thống thiết chế và thể chế nhà nước thường có sự lệch pha, chậm hơn sự phát triển của quá trình kinh tế-xã hội. Chính vì vậy, theo mỗi bước phát triển của đời sống kinh tế-xã hội hiện nay, việc đổi mới tổ chức và hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước cần phải được xác định là nhiệm vụ thường xuyên, không ngừng nghỉ. 5 Dưới góc độ chuyên ngành Luật Hành chính, trên cơ sở những đòi hỏi của thực tiễn sự nghiệp xây dựng nền kinh tế thị trường, xây dựng nhà nước pháp quyền hiện nay ở Lào và Việt Nam, qua nghiên cứu đề tài có thể khẳng định được rằng việc đổi mới, hoàn thiện tổ chức và hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước nói chung và hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Chính phủ là vấn đề rất bức thiết và có ý nghĩa quyết định cho sự thành công của công cuộc đổi mới hệ thống chính trị và thể chế nhà nước đáp ứng những yêu cầu cho sự phát triển của Việt Nam và Lào trong giai đoạn hiện nay. Chính vì vậy; tác giả mạnh dạn chọn đề tài: “Tổ chức và hoạt động của Chính phủ Việt Nam và Lào” làm luận văn tốt nghiệp. 2. Tình hình nghiên cứu đề tài Cho đến nay, các vấn đề liên quan đến bộ máy hành chính nhà nước Lào nói chung và tổ chức – hoạt động của Chính phủ nói riêng vẫn là đề tài còn rất mới mẻ trong nghiên cứu khoa học không những ở trong nước mà còn cả ở nước ngoài. Đã có một số công trình nghiên cứu có đề cập vấn đề tổ chức và hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước Lào nhưng một cách gián tiếp như: - Luận án tiến sĩ chuyên ngành lịch sử: “Đảng nhân dân cách mạng Lào lãnh đạo quá trình xây dựng bộ máy hành chính nhà nước (1975 - 1995 )” của nghiên cứu sinh - On Kẹo Phôm Ma Kon. Đề tài nghiên cứu này đã được bảo vệ thành công tại Học viện chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (Hà Nội) năm 2004. - Luận văn thạc sĩ luật học: “Bộ máy hành chính nhà nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào hiện nay” của Phatthana Souk Aloun, bảo vệ năm 2003. - Luận văn thạc sĩ luật học: “Bộ máy nhà nước của nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào hiện nay” của NaLan Thammathava, bảo vệ năm 2003. Bên cạnh đó còn có một số bài viết đăng trên các tạp chí của Lào liên quan đến vấn đề đổi mới, kiện toàn bộ máy hành chính nhà nước như: “Nắm vững quan điểm của Đảng trong công tác kiện toàn bộ máy tổ chức Chính phủ trong giai đoạn mới ” của BanNhăng VoLaChít (Tạp chí A-LunMay, tháng 11/1998); “Mốt số vấn đề về công tác tổ chức bộ máy hành chính trong cơ chế thị trường” của On Kẹo PhômMa Kon (Tạp chí KoSảng Phăk số 32 năm 2000); “Một số suy nghĩ về việc kiện toàn bộ máy Chính phủ” của PhănKhăm VịPhaVăn (Tạp chí A-LunMay, tháng 6 04/2001); “Từng bước kiện toàn bộ máy hành chính nhà nước của Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào” của dự án GPAR (UNDP) (Tạp chí Hành chính năm 2004, 2005). Nhưng đến nay, vẫn chưa có một công trình nghiên cứu một cách hệ thống và hoàn chỉnh về tổ chức và hoạt động của Chính phủ Lào. Rõ ràng, việc thiếu những công trình nghiên cứu về tổ chức và hoạt động của Chính phủ của hai nhà nước Lào và Việt Nam là một thiếu sót lớn. Bở lẽ, Việt Nam và Lào là hai quốc gia có mối quan hệ hữu hảo lâu đời. Hai quốc gia có sự giao thoa văn hoá sâu sắc. Đặc biệt trong hai cuộc kháng chiến chống Pháp và chống Mỹ , quân và dân hai nước đã “kề vai, sát cánh” chiến đấu, hỗ trợ nhau giành độc lập. Từ đó đến nay, mối quan hệ kinh tế, xã hội và chính trị đã được nâng lên tầm cao mới. 3. Mục đích, nhiệm vụ và phạm vi nghiên cứu của luận án Mục đích nghiên cứu Tác giả nghiên cứu vấn đề lí luận và thực tiễn vấn đề tổ chức và hoạt động của Chính phủ của Việt Nam và Lào qua từng giai đoạn lịch sử nhằm: - Góp phần hoàn thiện lí luận cơ bản về tổ chức và hoạt động bộ máy hành chính nhà nước Lào, trong đó trọng tâm là quan điểm về khái niệm hành chính nhà nước, Chính phủ ; chức năng và nguyên tắc tổ chức và hoạt động của Chính phủ của Lào; - Đánh giá mức độ hoàn thiện của các chế định pháp luật về tổ chức và hoạt động của Chính phủ Lào qua từng giai đoạn lịch sử, phân tích thực trạng tổ chức và hoạt động của Chính phủ , trên cơ sở đó đề xuất một số phương hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức và hoạt động Chính phủ trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền hiện nay của cả hai nước hiện nay. Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt được mục đích nghiên cứu trên đây, luận án có các nhiệm vụ nghiên cứu như sau: - Nhận thức đầy đủ và sâu sắc hơn những vấn đề lí luận cơ bản về tổ chức và hoạt động của Chính phủ Việt Nam và Lào như khái niệm chung về hành chính, Chính phủ; các chức năng cơ bản và các nguyên tắc tổ chức, hoạt động của Chính phủ Việt Nam và Lào; 7 - Làm sáng tỏ quá trình phát triển của Chính phủ Lào và Việt Nam, trình bày và phân tích nội dung các văn kiện của Đảng và văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước về tổ chức và hoạt động của Chính phủ các cấp. - Nêu ra những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của thực trạng tổ chức và hoạt động Chính phủ Việt Nam và Lào hiện nay; - Đưa ra những phương hướng và các giải pháp cơ bản nhằm hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Chính phủ Việt Nam và Lào trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền , phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và xu hướng hội nhập quốc tế. Phạm vi nghiên cứu Trong phạm vi của một luận văn tốt nghiệp đại học, tác giả tập trung giải quyết những vấn đề sau: - Nghiên cứu lí luận cơ bản về khái niệm tổ chức và hoạt động của Chính phủ. Trình bày các chức năng cơ bản, nguyên tắc tổ chức và hoạt động của Chính phủ Việt Nam và Lào; - Nghiêu cứu quá trình hình thành và phát triển, mức độ hoàn thiện của các chế định về tổ chức và hoạt động Chính phủ Việt Nam và Lào; - Đánh giá thực trạng, đề xuất phương hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Chính phủ Việt Nam và Lào hiện nay. 5. Cơ sở lí luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn Tác giả đã nghiên cứu giải quyết đề tài luận văn dựa trên phương pháp luận Mác-Lênin về nhà nước và pháp luật, quan điểm của Đảng Cộng Sản Việt Nam và Đảng nhân dân cách mạng Lào về cải cách bộ máy nhà nước, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa. Trong qua trình nghiên cứu, tác giả luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể là: phương pháp lịch sử, thống kê, phân tích, tổng hợp, so sánh, hệ thống hoá… Thông qua đó, những vấn đề có liên quan tới tổ chức và hoạt động bộ máy hành chính Nhà nước được xem xét, đánh giá từ nhiều góc độ khác nhau, bảo đảm tính đầy đủ, toàn diện, có hệ thống và xác thực theo những nội dung cụ thể trong luận văn 6. Kết cấu của Luận văn Luận văn được chia thành 3 chương: 8 Chương I – Cơ sở lí luận về tổ chức và hoạt động của Chính phủ - cơ quan hành chính nhà nước cao nhất: Chương II - Quá trình hình thành, phát triển và thực trạng tổ chức hoạt động của Chính phủ Viêt Nam và Lào Chương III Phương hướng đổi mới tổ chức và hoạt động của Chính phủ Việt Nam và Lào ' 9 CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH PHỦ - CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CAO NHẤT 1.1. Khái niệm quản lý hành chính nhà nước, cơ quan hành chính nhà nước. 1.1.1.Quản lý hành chính Nhà nước. Khái niệm hành chính bắt nguồn từ khái niệm quản lí. Theo tiếng Latin, “hành chính” - “administration” có nghĩa là quản lí, điều hành, phục vụ, hỗ trợ.[22, tr.9] Trong lĩnh vực xã hội, quản lí là một dạng hoạt động xã hội, có nghĩa là điều khiển các hoạt động của con người và quá trình xã hội hướng tới mục tiêu đã định. Điều này xuất phát từ nhu cầu của hoạt động xã hội là cần phải có sự quản lí, đúng như C. Mác đã nói: “quản lí là chức năng đặc biệt nảy sinh từ bản chất xã hội của quá trình lao động”;[1, tr.29-30] “Tất cả mọi lao động xã hội trực tiếp hay lao động chung nào tiến hành trên quy mô tương đối lớn thì ít nhiều cũng cần đến sự chỉ đạo để điều hoà những hoạt động cá nhân và thực hiện những chức năng chung… Một người độc tấu vĩ cầm tự mình điều khiển lấy mình còn dàn nhạc thì phải có nhạc trưởng”.[2, tr.480] Trong tiếng Việt, từ “hành chính” có nguồn gốc Hán, nghĩa là thi hành chính sự [15, tr.91] - thi hành chính sách và pháp lệnh của chính phủ. Có tác giả còn giải thích thuật ngữ “hành chính” một cách cụ thể là những hành vi, những biện pháp để thi hành chính sách do cơ quan chính trị thiết lập. Đó là những hoạt động liên tục và thường xuyên để “thanh thảo những nhu cầu chung của nhân dân”. Như vậy, có thể hiểu một cách khái quát rằng hành chính là hoạt động quản lí, điều hành, phục vụ trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, trong đó hoạt động của cơ quản quản lý hành chính nhà nước (còn gọi là hành chính công) giữ vị trí đặc biệt quan trọng. Trong hoạt động của nhà nước, thuật ngữ “hành chính” được hiểu là hoạt động thi hành, quản lí, cai trị, điều hành công việc chung một cách chính thức. Theo đó, chủ thể thực hiện hoạt động này là nhà nước, trên cơ sở quyền lực nhà nước. 10 [...]... và hiệu quả đảm bảo thực hiện tốt vai trò của Nhà nước trong điều kiện mới 2.2 Thực trạng về tổ chức và hoạt động của Chính phủ Việt Nam và Lào theo pháp luật hiện hành Tổ chức và hoạt động của Chính phủ Việt Nam được quy định trong nhiều văn bản pháp luật Trong đó tập trung và cụ thể nhất trong Hiến Pháp và Luật tổ chức Chính phủ Đay là hai văn bản chính điều chỉnh tổ chức và hạot động cảu Chính phủ. .. phận quản lí theo chức năng như cục, vụ, ban Các bộ phận này đều chịu sự quản lí của các cơ quan quản lí theo chức năng có thẩm quyền cấp trên 21 CHƯƠNG II QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH, PHÁT TRIỂN VÀ THỰC TRẠNG TỔ CHỨC HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH PHỦ VIỆT NAM VÀ LÀO 2.1 Quá trình hình thành và phát triển của Chính phủ Việt Nam và Lào trước thời kỳ đổi mới 2.1.1 Tổ chức và hoạt động của Chính phủ Việt Nam trước năm 1992... giao phụ trách Chính phủ tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ Hiệu quả hoạt động của Chính phủ được bảo đảm bằng hiệu quả hoạt động của tập thể Chính phủ, của Thủ tướng Chính phủ và từng thành viên Chính phủ Chính phủ thảo luận tập thể và quyết định theo đa số những vấn đề quan trọng được quy định tại Điều 19 của Luật này Thủ tướng lãnh đạo và điều hành hoạt động của Chính phủ, quyết... tổ chức và hoạt động của Chính phủ Việt Nam và Lào Nguyên tắc tổ chức và hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước là những tư tưởng, quan điểm có tính chủ đạo, xuyên suốt, làm cơ sở cho toàn bộ các quy định cụ thể của pháp luật và thực tiễn về tổ chức và hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước Lào Mọi nền hành chính đều có những nguyên tắc chung để tổ chức và hoạt động bộ máy hành chính nhà nước nhưng... mỗi nền hành chính lại có những nguyên tắc riêng để tổ chức và hoạt động bộ máy hành chính nhà nước có tính đặc thù phù hợp với điều kiện chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội của mỗi quốc gia, dân tộc Chính phủ là một bộ phận của Bộ máy hành chính Nhà nước, chính vì vậy những nguyên tắc trong tổ chức và hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước cũng chi phối đến tổ chức và hoạt động của Chính Phủ các cấp... học tập và nghiên cứu tại Việt Nam và Lào, tác giả nhận thấy tổ chức và hoạt động của Chính phủ các cấp của Việt Nam và Lào chịu sự chi phối, chỉ đạo của một số nguyên tắc chính như: 1.3.1 Nguyên tắc Đảng lãnh đạo Trong Hiến pháp- Đạo luật cao nhất của hai nước đều ghi nhận nguyên tắc Đảng lãnh đạo là một nguyên tắc quan trọng nhất trong việc tổ chức và hoạt động của bộ máy Nhà nước, bộ máy hành chính. .. phẩm của công dân Chính phủ hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ, trên cơ sở Hiến pháp và pháp luật Hoạt động của Chính phủ đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng nhân dân cách mạng Lào Trong hoạt động của mình, Chính phủ phải phối hợp chặt chẽ với các tổ chức quần chúng nhân dân + Nhiệm vụ và quyền hạn của Chính phủ Chính phủ nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào thực hiện những nhiệm vụ và quyền hạn sau:... nhất quản lý tài chính, tiền tệ và tín dụng 12- Tổ chức và lãnh đạo công tác kiểm kê và thống kê của Nhà nước 13- Tổ chức và lãnh đạo công tác trọng tài Nhà nước về kinh tế 14- Tổ chức và lãnh đạo công tác bảo hiểm Nhà nước 15- Tổ chức và lãnh đạo công tác thanh tra và kiểm tra của Nhà nước 16- Tổ chức và quản lý công tác đối ngoại của Nhà nước; chỉ đạo việc thực hiện các hiệp ước và hiệp định đã ký... lao động Việt Nam, Ban chấp hành trung ương của đoàn thể nhân dân trong khi thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình; tạo điều kiện để các tổ chức đó hoạt động có hiệu quả 2.2.2 .Tổ chức và hoạt động của Chính phủ Lào theo pháp luật hiện hành Ngày 15 tháng 8 năm 1991, Quốc hội nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào đã thông qua Hiến pháp mới - bản Hiến pháp xã hội chủ nghĩa đầu tiên của Lào Sự ra đời của. .. ngang bộ và các cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương * Chính phủ Chính phủ nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất của toàn quốc Chính phủ gồm Thủ tướng, các Phó Thủ tướng Chính phủ, bộ trưởng và thủ trưởng các cơ quan ngang bộ Chính phủ do Quốc hội thành lập, nhiệm kì của Chính phủ theo nhiệm kì của Quốc hội Trong trường hợp Quốc hội hết nhiệm kì, Chính phủ tiếp . khái niệm tổ chức và hoạt động của Chính phủ. Trình bày các chức năng cơ bản, nguyên tắc tổ chức và hoạt động của Chính phủ Việt Nam và Lào; - Nghiêu. hiệp định và thoả thuận đã kí. 1.3. Nguyên tắc tổ chức và hoạt động của Chính phủ Việt Nam và Lào. Nguyên tắc tổ chức và hoạt động của bộ máy hành chính