1. Lý do chọn đề tài Bộ máy nhà nước Xã hội chủ nghĩa là một hệ thống tổ chức thực hiện quyền lực nhà nước bao gồm nhiều cơ quan, tổ chức có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, phương thức hoạt động và phạm vi tác động khác nhau. Hệ thống tổ chức đó hoạt động như một chỉnh thể thống nhất nhằm tổ chức và quản lý có hiệu quả mọi mặt đời sống xã hội, theo đường lối của Đảng tiền phong của giai cấp công nhân, bảo đảm thực hiện và phát huy quyền làm chủ của nhân dân. Trong bộ máy nhà nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Chính phủ có một vị trí quan trọng. Đây là cơ quan hành chính, có chức năng quản lý tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, bảo đảm thi hành hiến pháp và pháp luật, thi hành các biện pháp cần thiết bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân… Giúp Chính phủ thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình có các Bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ. Nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của các cơ quan nhà nước, vừa qua, Chính phủ đã ban hành nhiều văn bản quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và tổ chức các cơ quan chuyên môn ở địa phương. Việc tìm hiểu về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của chính phủ không chỉ giúp tổ chức và công dân thấy được vị trí của cơ quan đó trong cơ cấu tổng thể bộ máy nhà nước mà còn có những hiểu biết cần thiết khi tiếp xúc và giao dịch với các cơ quan nhà nước. Đồng thời cũng góp phần giúp công dân thực hiện quyền giám sát hoạt động của các cơ thuộc Chính phủ. Do vậy, việc nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn về Chính phủ cũng như cơ cấu tổ chức và hoạt động của Chính phủ trong bộ máy nhà nước ta hiện nay là một vấn đề mang tính thời sự cấp bách, cơ bản lâu dài. Xuất phát từ ý nghĩa lý luận và thực tiễn thời sự của vấn đề, người nghiên cứu đã chọn vấn đề “Đổi mới tổ chức và hoạt động của Chính phủ Việt Nam hiện nay” làm đề tài nghiên cứu của tiểu luận môn “Quyền lực chính trị và cầm quyền”.
LỜI NÓI ĐẦU Lý chọn đề tài Bộ máy nhà nước Xã hội chủ nghĩa hệ thống tổ chức thực quyền lực nhà nước bao gồm nhiều quan, tổ chức có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, phương thức hoạt động phạm vi tác động khác Hệ thống tổ chức hoạt động chỉnh thể thống nhằm tổ chức quản lý có hiệu mặt đời sống xã hội, theo đường lối Đảng tiền phong giai cấp công nhân, bảo đảm thực phát huy quyền làm chủ nhân dân Trong máy nhà nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Chính phủ có vị trí quan trọng Đây quan hành chính, có chức quản lý tất lĩnh vực đời sống xã hội, bảo đảm thi hành hiến pháp pháp luật, thi hành biện pháp cần thiết bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân… Giúp Chính phủ thực chức năng, nhiệm vụ có Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ Nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan nhà nước, vừa qua, Chính phủ ban hành nhiều văn quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ tổ chức quan chuyên môn địa phương Việc tìm hiểu chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phủ không giúp tổ chức công dân thấy vị trí quan cấu tổng thể máy nhà nước mà có hiểu biết cần thiết tiếp xúc giao dịch với quan nhà nước Đồng thời góp phần giúp công dân thực quyền giám sát hoạt động thuộc Chính phủ Do vậy, việc nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn Chính phủ cấu tổ chức hoạt động Chính phủ máy nhà nước ta vấn đề mang tính thời cấp bách, lâu dài Xuất phát từ ý nghĩa lý luận thực tiễn thời vấn đề, người nghiên cứu chọn vấn đề “Đổi tổ chức hoạt động Chính phủ Việt Nam nay” làm đề tài nghiên cứu tiểu luận môn “Quyền lực trị cầm quyền” Tình hình nghiên cứu đề tài Cho đến việc nghiên cứu Chính phủ cấu tổ chức, hoạt động Chính phủ Việt Nam có nhiều công trình nghiên cứu, không mà vấn đề trở thành đề tài cũ, không cần phải quan tâm Các công trình nghiên cứu Chính phủ trước nghiên cứu rộng vấn đề sâu, hai nghiên cứu khía cạnh Chính phủ có điều kiện nghiên cứu sâu sắc lại hẹp Vì nghiên cứu việc đổi tổ chức hoạt động Chính phủ Việt Nam đề tài phong phú thiết thực, thời đại ngày Xung quanh vấn đề có công trình nghiên cứu cá nhân, tập thể tiêu biểu sau: Năm 1995, Nhà xuất Chính trị Quốc gia cho ấn hành công trình nghiên cứu khoa Nhà nước Pháp luật, Học viện Chính tri Quốc gia Hồ Chí Minh “Nhà nước pháp luật Xã hội Chủ nghĩa” Công trình trình bày hệ thống vấn đề lý luận Nhà nước Pháp luật Xã hội Chủ nghĩa, có bàn tổ chức hoạt động Chính phủ với tư cách quan chấp hành hành nhà nước cao Năm 2001, Nhà xuất khoa học xã hội cho ấn hành công trình nghiên cứu TS Lê Minh Thông, viện nghiên cứu nhà nước pháp luật thuộc trung tâm khoa học xã hội nhân văn quốc gia “Một số vấn đề hoàn thiện tổ chức hoạt động bô máy nhà nước nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam” Công trình đề cập phản ánh thực trạng tổ chức hoạt động Chính phủ, đưa số phương hướng hoàn thiện cấu tổ chức Chính phủ số đề xuất Năm 2005, Nhà xuất Chính trị Quốc gia ban hành công trình nghiên cứu Văn phòng Chính phủ thuộc Chính phủ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam “Sổ tay công tác Chính phủ” Cuốn sách trình bày cách bản, khái quát vấn đề chung nguyên tắc tổ chức phương thức hoạt động, nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ, Thủ tướng, Phó Thủ tướng, bộ, ban, ngành Năm 2005, Nhà xuất lao động ban hành công trình nghiên cứu Luật gia Thi Anh sưu tầm, tuyển chọn “Những quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan Chính phủ Uỷ ban nhân dân địa phương” Cuốn sách trình bày quy định chung quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn số quan thuộc Ngoài công trình nghiên cứu kể có hàng trăm công trình nghiên cứu khác xung quanh đề tài Chính phủ Việt Nam viết tạp chí tạp chí cộng sản, tạp chí Chính phủ vv Tóm lại nghiên cứu Chính phủ công tác Chính phủ vấn đề lớn đòi hỏi nhiều nghiên cứu Sau công trình nghiên cứu để lại tư liệu quý giá ý kiến, kiến nghị bổ ích góp phần vào thành công Chính phủ hoạt động Tuy nhiên tình hình thay đổi nhanh chóng đòi hỏi công trình nghiên cứu nhiều sâu sắc vấn đề đặt ra, mục đích nghiên cứu chuyên luận Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục tiêu nghiên cứu đề tài Trên sở nghiên cứu cách khái quát vị trí, chức Chính phủ vói tư cách quan hành nhà nước cao nhất, đề tài đề xuất vài phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm đổi cấu tổ chức hoạt động Chính phủ Việt Nam đáp ứng yêu cầu 3.2 Nhiệm vụ đề tài - Trình bày cách khái quát vị trí chức Chính phủ máy Nhà nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Đánh giá tổ chức, hoạt động thành tưu hạn chế Chính phủ Việt Nam - Đề xuất số phương hướng giải pháp chủ yếu để đổi cấu tổ chức hoạt động Chính phủ nhằm đáp ứng yêu cầu Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu đề tài 4.1 Cơ sở lý luận Để thực đề tài người nghiên cứu dựa sở lý luận tảng hệ thống quan điểm Chủ nghĩa Mác-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm đạo Đảng Nhà nước ta Bên cạnh người nghiên cứu kế thừa kết nghiên cứu công trình khoa học trước có nội dung liên quan đến đề tài nghiên cứu tiểu luận 4.2 Phương pháp nghiên cứu Đề tài tổ chức nghiên cứu sở sử dụng phương pháp luận Chủ nghĩa Mác-Lênin chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử với phương pháp cụ thể khác phân tích, so sánh, hệ thống cấu trúc, logic, đánh giá, tổng hợp… trình giải vấn đề nêu Phạm vi nghiên cứu đề tài Đề tài nghiên cứu vấn đề đổi tổ chức hoạt động Chính phủ Việt Nam sở thực trạng tổ chức hoạt động Chính phủ máy Nhà nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Kết cấu đề tài Ngoài lời nói đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, đề tài gồm chương, tiết CHƯƠNG I VỊ TRÍ, CHỨC NĂNG CỦA CHÍNH PHỦ TRONG BỘ MÁY NHÀ NƯỚC CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 1.1 Vị trí phủ Từ thực tiễn tình hình trị, kinh tế, xã hội nước ta, giai đoạn lịch sử vị trí phủ xác định với đặc điểm khác Hiến pháp năm 1946 quy định phủ quan hành pháp cao quốc gia chủ tịch nước người đứng đầu phủ Hiến pháp năm 1959 quy định phủ quan chấp hành quốc hội quan hành cao nhất, người đứng đầu thủ tướng phủ Vai trò chủ tịch nước theo hiến pháp năm 1959 tách khỏi phủ, trường hợp cần thiết tham dự chủ toạ phiên họp phủ Hiến pháp năm 1980 quan niệm phủ hoàn toàn khác với hai hiến pháp trước, đặt phủ quan chấp hành hành quốc hội, hoạt động quốc hội phủ năm cho thấy thiết chế không áp dụng Trên thực tế phủ quan hành cao đất nước Hiến pháp năm 1992 có quan niệm mới, tiến vai trò vị trí phủ, đặt phủ quan chấp hành quốc hội quan hành cao quốc gia Hiến pháp quy định: Chính phủ quan chấp hành quốc hội, quan hành nhà nước cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Việc thay tên gọi từ Hội đồng Bộ trưởng, chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng thành phủ, Thủ tướng Chính Phủ đổi tên đơn thuần, mà có ý nghĩa khẳng định vị trí Chính Phủ Quy định thành lập Hội đồng Bộ trưởng, Hiến pháp năm 1980 xác định quan gồm trưởng, Hội đồng người đứng đầu bộ, xác định tính tập thể Hội đồng trách nhiệm thành viên hội đồng Sự thay đổi tên gọi hiến pháp năm 1992 nhằm làm rõ vai trò phủ, đứng đầu Thủ tướng Chính Phủ việc thực chức năng, nhiệm vụ Chính Phủ có hai vị trí: Vị trí thứ nhất: Chính Phủ quan chấp hành Quốc hội (vị trí phụ thuộc Quốc hội) Vai trò phủ xuất phát từ nguyên tắc thực quyền lực nhà nước, mà quyền lực nhà nước tập trung Quốc hội Vì vậy, Chính Phủ trước hết quan chấp hành Quốc hội - quan quyền lực nhà nước cao Hiến pháp năm 1992 Luật Tổ chức Chính Phủ năm 1992 thể rõ vị trí thứ phủ Vị trí thứ hai: Từ chỗ quan hành nhà nước cao Quốc hội theo hiến pháp năm 1980 (vị trí phụ thuôc Quốc hội), Chính Phủ chuyển thành quan hành nhà nước cao (hiến pháp 1992) nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Điều Chính Phủ có vị trí Trình tự thành lập phủ đổi khác Nếu Hội đồng Bộ trưởng theo Hiến pháp năm 1980 quan Quốc hội bầu từ chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng đến tất thành viên khác, Chính Phủ theo Hiến pháp 1992 lập theo trình tự mới: Quốc hội bầu, miễn nhiệm, cách chức Thủ tướng Chính Phủ theo đề nghị Chủ tịch nước phê chuẩn đề nghị Thủ tướng Chính Phủ việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Phó Thủ tướng thành viên khác Chính Phủ Trong thời gian Quốc hội không họp, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội phê chuẩn đề nghị Thủ tướng Chính Phủ phải báo cáo với Quốc hội kỳ họp Quốc hội gần Hiện nay, Chính Phủ Thủ tướng Chính Phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội báo cáo công tác với Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội chủ tịch nước báo cáo công tác mà Đây quy định Hiến pháp năm 1992, lần thể Hiến pháp đề cao vị trí Chính Phủ máy nhà nước Vị trí Chính Phủ trình xây dựng pháp luật: Hiến pháp năm 1992 khẳng định Quốc hội có chức lập hiến lập pháp, đồng thời quy định Chính Phủ có nhiệm vụ trình dự án luật, pháp lệnh dự án khác trước Quốc hội Uỷ ban thường vụ Quốc hội (khoản 3, điều 112) Chế địmh xác định vị trí Quốc hội Chính Phủ trình xây dựng pháp luật Trong trình xử lý tranh chấp thuộc lĩnh vưc hành kinh tế, Chính Phủ cần xác định thẩm quyền trình xử lý tranh chấp Vị trí Chính phủ xác định dựa mối quan hệ pháp lý Chính phủ với quan Nhà nước khác, chủ yếu mối quan hệ sau: Chính phủ với Quốc hội: Về vị trí Chính phủ, Hiến pháp năm 1992 xác định: “Chính phủ quan chấp hành Quốc hội, quan hành Nhà nước cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam” Với tư cách quan chấp hành Quốc hội, Chính phủ tổ chức thi hành phạm vi nước luật, pháp lệnh, nghị Quốc hội Với tư cách quan hành cao Nhà nước, Chính phủ quản lý thống lĩnh vực đời sống xã hội như: kinh té, trị, văn hoá, giáo dục, y tế, quốc phòng, ngoại giao, tư pháp, an ninh, trật tự an toàn xã hội Hai chức có mối quan hệ hữu với nhau: quản lý thống lĩnh vực đời sống xã hội sở chấp hành Hiến pháp, luật, pháp lệnh, nghị Quốc hội Uỷ ban thường vụ Quốc hội, chúc quan hành nhà nước cao chủ thể thực quyền hành pháp Do vậy, Chính phủ có quyền độc lập với tư cách quan hành nhà nước cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, có thẩm quyền quan trọng chủ động tiến hành có kế hoạch việc lập quy (ra văn luật) để thực luật Quốc hội thông qua ban hành Chính phủ quản lý, điều hành công việc hàng ngày Nhà nước, tổ chức điều hành hành quốc gia Vì Chính phủ quan thẩm quyền chung Chính phủ với Chủ tịch nước: địa vị pháp lý Chủ tịch nước quy định chức năng: vừa thực hoạt động mang tính lập pháp, phần hành pháp, phần tư pháp Chính phủ với Toà án nhân dân tối cao Viện Kiểm soát nhân dân tối cao: Các quan tư pháp người trọng tài xã hội, độc lập xét xử, Chính phủ can thiệp vào địa vị xét xử, mà thực chức quản lý hành nhà nước quan tư pháp Chính phủ với hội đồng nhân dân uỷ ban nhân dân địa phương: Hiến pháp 1992 quy định hành quốc gia hệ thống tập trung, thống nhất, xuyên suốt từ Trung ương xuống địa phương, đặt Chính phủ đứng đầu quan hành nhà nước Tuy nhiên, tập trung nghĩa Chính phủ nắm tất quyền hành pháp, mà cần phân cấp thẩm quyền quản lý hợp lý cho địa phương Xét mối tương quan Chính phủ với quan khác Nhà nước, để phù hợp với yêu cầu vừa đề cao Quốc hội (cơ quan quyền lực nhà nước thống cao nhất), vừa đề cao Chính phủ (cơ quan hành nhà nước cao nhất, chủ thể thực quyền hành pháp), vị trí Chính phủ cần hiểu theo nghĩa Chính phủ quan chấp hành quan quyền lực nhà nước cao nhất, quan hành cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1.2 Chức năng, nhiệm vụ Chính Phủ Xuất phát từ vị trí quan hành nhà nước cao nhất, chủ thể thực quyền hành pháp, Chính Phủ có chức nhiệm vụ: “thống quản lý việc thực nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, quốc phòng, an ninh đối ngoại nhà nước; bảo đảm hiệu lực máy nhà nước từ Trung ương đến sở; bảo đảm việc tôn trọng chấp hành Hiến pháp pháp luật; phát huy quyền làm chủ nhân dân nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc, bảo đảm ổn định nâng cao đời sống vật chất văn hoá nhân dân” Chức nhiệm vụ thể quyền nghĩa vụ chung quyền hạn cụ thể Chính Phủ Các quyền nghĩa vụ chung Chính Phủ trải rộng tất ngành lĩnh vực quản lý, tương ứng với chức năng, nhiệm vụ cụ thể (Đảng cộng sản Việt Nam: Văn kiện Hội nghị lần thứ tám Ban chấp hành Trung ương khoá VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội, 1995) ngành lĩnh vực quản lý nhà nước Đó quyền nghĩa vụ chung quản lý lĩnh vực: pháp luật hành tư pháp; kinh tế; khoa học công nghệ; văn hoá, giáo dục, thông tin, thể thao du lịch; xã hội y tế; sách dân tộc tôn giáo; quốc phòng, an ninh trật tự, an toàn xã hội; đối ngoại; tổ chức hành nhà nước; lãnh đạo công tác uỷ ban nhân dân địa phương hướng dẫn, kiểm tra, tạo điều kiện để hội đồng nhân dân thực nhiệm vụ Để thực quyền nghĩa vụ chung này, Chính Phủ có quyền hạn cụ thể như: quyền trình dự án luật, pháp lệnh dự án khác trước Quốc hội Uỷ ban Thường vụ Quốc hội; định việc điều chỉnh địa giới đơn vị hành cấp tỉnh, thành phố, đặc khu trực thuộc Trung ương Quan trọng quyền nghị nghị định vào Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh nghị Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, lệnh định Chủ tịch nước Văn bảm quy phạm pháp luật Chính Phủ có hiệu lực phạm vi toàn quốc sở pháp lý quan trọng cho hoạt động hệ thống máy quản lý, phương tiện chủ yếu bảo đảm việc thi hành chức năng, nhiệm vụ quản lý phạm vi nước Chức quản lý Chính Phủ toàn diện thống tất lĩnh vực khác đời sống xã hội; tổ chức điều hành toàn hệ thống hành nhà nước, lãnh đạo công tác tất quan hệ thống hành nhà nước (các Bộ, quan ngang Bộ quan trực thuộc Chính Phủ, Uỷ ban nhân dân cấp); xây dựng kiện toàn hệ thống thống máy hành nhà nước từ Trung ương đến sở; hướng dẫn, kiểm tra Hội đồng nhân dân thực văn quan nhà nước cấp trên, tạo điều kiện để Hội đồng nhân dân thực nhiệm vụ quyền hạn theo luật định: đào tạo, bồi dưỡng, xếp sử dụng đội ngũ viên chức nhà nước Cần phân biệt khác khái niệm Nhà nước quản lý với khái niệm Chính Phủ quản lý Sự khác thể chỗ: Nhà nước quản lý với nghĩa rộng, bao gồm hoạt động toàn thể hoạt động máy nhà nước với ba quyền tương ứng với chúng hệ thống quan lập pháp, hành tư pháp; Chính Phủ quản lý với nghĩa hẹp, tức quản lý sở Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội, lệnh, nghị Chủ tịch nước Để thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mình, Chính Phủ nghị quyết, nghị định, Thủ tướng Chính Phủ định, thị có hiệu lực toàn quốc sở văn quan nhà nước cấp kiểm tra việc thi hành văn Chức kinh tế Chính Phủ: Từ xuất kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường, quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, hoạt động Chính Phủ (nói chung quan hành pháp) có chuyển biến mạnh mẽ, đồng thời đứng trước thử thách lớn Trước Chính Phủ sử dụng hệ thống tiêu pháp lệnh để điều khiển kinh tế sử dụng công cụ số lĩnh vực cần thiết Hoạt động hành pháp kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, chủ yếu sử dụng công cụ quản lý tầm vĩ mô Chính Phủ tài chính, thuế, ngân hàng, tín dụng, quốc sách để điều khiển kinh tế lại tăng lên gấp bội, xem công cụ sắc bén thể vai trò kinh tế Chính Phủ Thử thách lớn chức kinh tế Chính Phủ phân tán lớn việc giao thẩm quyền hành - kinh tế cho địa phương lớn mạnh nhanh chóng kinh tế tư nhân, tình trạng vai trò kinh tế quốc doanh Đó điều kiện thuận lợi để thành phần kinh tế khu vực tư nhân móc nối với viên chức hành có thẩm quyền địa phương, làm cho Chính Phủ trung ương khó kiểm soát tình hình Đó khó khăn mà Chính Phủ phải đương đầu giai đoạn Chức xã hội Chính Phủ Nhà nước: Với chức xã hội, phục vụ lợi ích công cộng, tất công dân hưởng bình đẳng lợi ích, phúc lợi chung xã hội Chính Phủ thực Nhà nước ta ngày thực đầy đủ định hướng xã hội chủ nghĩa hoạt động quản lý Với chức kinh tế, xã hội, vai trò Chính Phủ thực thông qua công cụ quản lý vĩ mô nhằm vào: Định hướng chiến lược, kế hoạch (dài 10 Thủ tướng Chính phủ Phó Thủ tướng giành nhiều thời gian làm việc với lãnh đạo tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương để bàn bạc chủ trương, biện pháp cụ thể tháo gỡ khó khăn sản xuất đời sống, giải vấn đề văn hoá, xã hội, nội Nhìn chung, chuyến thăm làm việc Thủ tướng Chính phủ, Phó Thủ tướng trưởng địa phương có hiệu quả, tiết kiệm, không gây phiền hà cho địa phương Từ đầu năm 1999, Thủ tướng Chính phủ phân công thành viên Chính phủ theo dõi một, hai tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương để trực tiếp nắm sát tình hình giúp Thủ tướng Chính phủ giải kịp thời vấn đề, tháo gỡ khó khăn nảy sinh địa phương trình thực nhiệm vụ kinh tế-xã hội Các thành viên Chính phủ di sâu tìm hiểu tình hình thực tế, tiếp xúc với nhân dân; lãnh đạo địa phương đạo công tác phòng, chống khắc phục hậu thiên tai, khô hạn, phát triển sản xuất nông nghiệp, xoá đói, giảm nghèo, giải vấn đè cộm nông thôn, số nhiệm vụ xúc lĩnh vực văn hoá, xã hội… Ngoài vấn đề thuộc chức bộ, ngành mình, số trưởng có kiến nghị với Thủ tướng Chính phủ vấn đề khác không thuộc lĩnh vực phụ trách, đầu tư, cải cách hành chính, cải tiến lề lối làm việc bộ, ngành… Việc phân công thành viên Chính phủ theo dõi địa phương đổi cách đạo, điều hành trực tiếp Chính phủ Với biện pháp này, Chính phủ nắm tình hình địa phương, thành viên Chính phủ sâu sát với thực tiễn, không vấn đề liên quan đến ngành mà có điều kiện (đồng thời trách nhiệm) nắm vấn đề khác việc thực kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội địa phương Những cố gắng Chính phủ góp phần làm cho hoạt động máy hành nói chung Chính phủ nói riêng động, sát thực tế có hiệu 2.2.2 Một số hạn chế hoạt động Chính phủ Trong hoạt động Chính phủ nay, nhiều thủ tục hành bất hợp lý chưa nghiên cứu bãi bỏ, điều chỉnh, bổ sung, sửa đổi 27 Điều đáng lưu tâm tình trạng tồn lĩnh vực Chính phủ chọn làm trọng điểm để cải cách, tiếp tục gây phiền hà cho dân, làm khó khăn cho hoạt động kinh doanh, làm giảm iệu lực hiệu quản lý nhà nước, đồng thời điều kiện thuận lợi để phát sinh tượng tiêu cực gây bất bình xã hội Việc nghiên cứu đổi quan hệ công tác lề lối làm việc quan Chính phủcòn chậm, khâu yếu, chưa đáp ứng với mục tiêu, yêu cầu, nhiệm vụ đề Trên nhiều lĩnh bực, phân công chưa rõ ràng không quán nên tình trạng trùng lắp chức chưa khắc phục, thủ tục thẩm định, xét duyệt dự án, cấp phát vốn vay vốn tín dụng đầu tưcvẫn niều không chồng lấn ngành Tài chính, Ngân hàng, Kế hoạch Đầu tư Có việc nhiều quan giải quyết, có việc bỏ sót, phát sinh trách nhiệm đùn đẩy chi Theo báo cáo Văn phòng Chính phủ, trình triển khai thực hện Nghị 38-CP vấp phải hai trở ngại lớn là: nhận thức chất, vai trò thủ tục hành vận hành hành thiếu quán, tổ chức máy quan Chính phủ chưa điều chỉnh tương ứng kịp thời Trong công tác lập quy Chính phủ việc ban hành văn hướng dẫn thi hành luật chưa kịp thời, chí số ban hàn chậm gây khó khăn, chậm trễ cho việc triển khai thực chủ trương, sách Đảng địa phương sở Sự chậm trễ có nhiều nguyên nhân, chủ yếu do: trình thông qua dự thảo văn luật pháp lệnh, có nhiều vấn đề phức tạp khác quan điểm chưa bàn bạc kỹ càng; mặt khác đội ngũ cán pháp chế chuyên ngành thiếu trình độ nhiều cán chưa đáp ứng yêu cầu công việc Một số văn Chính phủ ban hành không trình tự thủ tục Theo số liệu thống kê, trước có năm có khoảng 10% số nghị định Chính phủ thông qua phiên họp Mặc dù từ năm 1998 đến tình hình cải thiện hơn, song công tác thẩm định dự thảo văn nhiều mặt bất cập, thời gian thẩm định số đề án kéo 28 dài, việc tham khảo ý kiến địa phương chưa trọng mức Vì nội dung số văn ban hành chưa sát yêu cầu thực tế, chồng chéo, mâu thuẫn nhau, sơ hở nên thiếu tính khả thi, phát không sửa chữ kịp thời, làm cho địa phương, sở gặp khó khăn thực Trong đó, văn lại thiếu đồng bộ, có không khớp văn văn hướng dẫn thực hiện, văn bộ, ngành quyền địa phương ban hành, chí có văn có số nội dung trái với luật, trái với pháp lệnh phải đình thi hành Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực ngân hàng Quyền lập quy uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương lớn Các có chức tổng hợp Bộ Tài chính, Bộ Kế hoặch Đầu tư, Bộ Thương mại, Ban tổ chức-Cán Chính phủ… ban hành nhiều quy định cụ thể, có tính sách tầm vi mô, liên quan đến lợi ích, nghĩa vụ người thi hành Trong Chính phủ chưa có chế hữu hiệu để kiểm soát thông tư trưởng văn chủ tịch uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành Điều làm ảnh hưởng đến quyền lập quy làm phân tánquyền quản lý tập trung Chính phủ Có thể nói, hiệu lực quản lý Chính phủ phụ thuôvj phần lớn vào cácthông tư quy định uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Hiện nay, vấn đề Chính phủ (mà trực tiếp bộ, uỷ ban nhân dân) gặp khó khăn, lúng túng phân định rõ chức quản lý nhà nước quản lý kinh doanh, Chính phủ quản lý doanh nghiệp nhà nước đến đâu, quản lý doanh nghiệp tư nhân đến đâu Sự hạ thấp chức vai trò quản lý Nhà nước kinh tế quốc dân lẫn lộn chức quản lý hà nước với chức quản lý kinh doanh làm suy yếu vai trò Nhà nước, đồng thời kìm hãm phát triển đơn vị kinh tế Mặt khác, buông lỏng vai trò điều tiết kinh tế vĩ mô Nhà nước tạo điều kiện cho phát triển tự phát, vô phủ theo chế thị trường tự thành phần kinh tế phận quốc doanh không theo pháp luật, không theo quỹ đạo xã hội chủ nghĩa Cũng điều kện đó, nhiều 29 cá nhân, nhiều tổ chức lợi dụng sơ hở pháp luật để kiếm lời bất nhiều hình thức, móc ngoặt, buôn lậu, trốn thuế… Do vậy, Chính phủ đứng trước thử thách lớn đấu tranh để giữ kỷ cương kỷ luật kinh doanh Việc phân cấp thẩm quyền Trung ương địa phương Chính phủ nhiều hạn chế tồn tại, nhiều nội dung phân cấp chưa thật hợp lý, cụ thể rõ ràng, gây nên tình trạng phân tán thực pháp chế chưa nghiêm quản lý Chính phủ quản lý nhà nước, làm giảm hiệu lực quản lý Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Một số nội dung cộm nhất, là: Thứ nhất, việc ban hành văn quy phạm pháp luật địa phương tình trạng tràn lan, chí nhiều nơi văn trái với luật, thay cho luật, dẫn đến tình trạng phân tán quyền quản lý, đạo, điều hành Chính phủ địa phương Trên thực tế, nhiều định quản lý nhà nước Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành chưa có văn hướng dẫn quyền địa phương chưa thực Điều dẫn đến tình trạng thực chậm trễ, sai lệch không thực định quản lý nhà nước Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Thứ hai, việc phân cấp chưa hợp lý ngân sách cho cấp địa phương dẫn đến tình trạng phân tán ngân sách nhà nước Mô hình phân cấp ngân sách Nhà nước năm trước theo chế cũ chưa thật hợp lý dẫn đến phân biệt ngân sách trung ương ngân sách địa phương, Chính phủ quản lý ngân sách trung ương, ngân sách địa phương uỷ ban nhân dân địa phương quản lý Thứ ba, việc phân cấp chưa hợp lý quản lý tài nguyên cho cấp quyền địa phương dẫn đến tình trạng phân tán việc quản lý,sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên đất nước Với phân cấp chưa thật hợp lý quản lý tài nguyên, đất đai việc thực pháp chế không nghiêm, số địa phương tuỳ tiện khai thác liên doanh với tư nhân, với nước để khai thác, sử dụng chúng Ngược lại, không quản lý trực tiếp nguồn tài nguyên, Chính phủ gặp nhiều khó khăn việc xây dựng chương trình 30 bảo vệ tài nguyên thiên nhiên môi trường xây dựng chương trình tổng thể phát triển kinh tế đất nước, Thứ tư, việc phân cấp chưa hợp lý công tác quản lý cán cho cấp quyền địa phương dẫn đến tình trạng phân tán công tác quản lý cán Chính phủ Với phân cấp quản lý chưa thật hợp lý nay, uỷ ban nhân dân địa phương có quyền điều động, sử dụng cán phạm vi địa phương, Chính phủ điều động, bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức cán địa phương thoả thuận quyền địa phương Trên thực tế, điều gây nhiều khó khăn cho công tác quản lý đạo, điều hành Chính phủ hoạt động địa phương Đội ngũ cán bộ, công chức tồn làm ảnh hưởng nhiều đến hiệu hoạt động Chính phủ Thực tế chứng tỏ rằng, đội ngũ cán bộ, công chức chưa hợp lý cấu, phận chưa đáp ứng yêu cầu chất lượng (cả chuyên môn, nghiệp vụ, lực thực tiễn lẫn tinh thần phục vụ nhân dân) Trong năm qua, với phát triển kinh tế định hướng thị trường, phận cán bộ, công chức có biểu vô trách nhiệm, quan liêu, cửa quyền, tham nhũng, buôn lậu, thiếu kỷ cương, vô Chính phủ; lối làm việc thủ công, luộm thuộm, sản xuất nhỏ, manh mún Những hạn chế thực gây phiền hà cho nhân dân, làm giảm hiệu công tác lãnh đạo, làm yếu hiệu quản lý điều hành kinh tế-xã hôi máy hành nói chung Chính phủ nói riêng Đồng thời trật tự kỷ cương xã hội bị vi phạm, tệ quan liêu, lãng phí có điều kiện phát sinh, phát triển, tin cậy, gắn bó nhân dân với Nhà nước bị giảm sút Để đảm bảo cho công tác quản lý đạo, điều hành Chính phủ có hiệu lực hiệu phù hợp với tình hình nay, Chính phủ cần quan tâm nghiên cứu khắc phục triệt để tồn nói Nói cách khác, Chính phủ cần phải khẳng định vai trò hoạt động quản lý hành nhà nước 31 CHƯƠNG III PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH PHỦ VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Phương hưóng đổi tổ chức hoạt động Chính phủ Việt Nam Đổi tổ chức hoạt động chấp hành, điều hành, hành (quản lý hành nói chung) Chính phủ nước ta cần tập trung vào hướng chủ yếu sau: Dù đổi tổ chức hoạt động đến đâu phương hướng quan trọng phải đảm bảo lãnh đạo Đảng, giữ vững phương hướng yếu tố định thắng lợi giữ chất Xã hội chủ nghĩa, nhà nước dân, dân dân Xác định rõ ràng vị trí pháp lý, nhiệm vụ thẩm quyền Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng Nghiên cứu Hiến pháp 1992, thấy khuyết điểm cần sửa đổi thiếu phân biệt rõ ràng trách nhiệm, nhiệm vụ thẩm quyền Chính phủ với Thủ tướng Chính phủ thành viên Chính phủ Về vị trí pháp lý Chính phủ, không nên quy định điều 109, Hiến pháp năm 1992 , mà cần quy định Chính phủ quan hành nhà nước cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Cần phân biệt chấp hành hiến pháp, luật chấp hành Quốc hội Về nhiệm vụ quyền hạn Chính phủ có số quy định chung chung mang đậm màu sắc trị như: phát huy quyền làm chủ nhân dân nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc, không cần thết đưa điều khoản vào Hiến pháp Cần bổ sung vào Hiến pháp quy định trách nhiệm Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Bộ trưởng không hoàn thành trách nhiệm mà Quốc hội giao cho, vi phạm nghiêm trọng pháp luật, xâm hại đến lợi ích quốc gia quyền lợi ích công dân Quy định rõ ràng trách nhiệm cá nhân Thủ 32 tướng Bộ trưởng, trách nhiệm liên đới Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Bộ trưởng Xác định mối quan hệ thẩm quyền trách nhiệm Chính phủ với Quốc hội, Chủ tịch nước, Toà án tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao quan nhà nước địa phương (Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp) Trong mối quan hệ Quốc hội với Chính phủ, không quy định Chính phủ có trách nhiệm báo cáo trước Quốc hội mà phải quy định thêm: Quốc hội có quyền giải tán Chính phủ, Quốc hội bất tín nhiệm với Chính phủ Quy định để tăng cường trách nhiệm Chính phủ Trong quan hệ Chính phủ với Toà án nhân dân tối cao, nên sửa đổi Hiến pháp có điều khoản cho phép thành lập Toà án Hiến pháp hệ thống Toà án hành từ Toà án hành tối cao đến Toà án hành cấp huyện Toà án hiến pháp hay Toà án Hành tối cao tro thẩm quyền có quyền xét xử định hành (các văn quản lý hành chính) hành vi hành Chính phủ trái với Hiến pháp, luật nghị Quốc hội Chúng ta cần quán triệt mối quan hệ thẩm quyền Chính phủ Trung ương với quan quyền lực nhà nước quan quản lý hành địa phương mối quan hệ tập quyền phân quyền theo lãnh thổ Do vậy, phải có quan điểm rõ ràng vị trí tính chất Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp Cụ thể Hội đồng nhân dân cấp có phải quan quyền lực nhà nước địa phương hay không Nếu quan quan quyền lực nhà nước địa phương, mà Chính phủ - quan hành chính, cho dù Trung ương lại có quyền đình việc thi hành nghị HĐND cấp tỉnh trái với Hiến pháp, luật văn quan nhà nước cấp trên, hướng dẫn, kiểm tra HĐND thực văn quan Nhà nước cấp trên… điều 112 114, Hiến pháp 1992 quy định, vô hình chung Chính phủ quan cấp HĐND cấp, quan quản lý hành lại có quyền lãnh đạo quan quyền lực nhà nước, cho dù quan địa phương Do phải sửa đổi quy định cho phù hợp với 33 chất Nhà nước ta, bảo đảm nguyên tắc tập quyền XHCN nguyên tắc dân chủ tổ chức hoạt động máy nhà nước ta Tức nước ta tất quyền lực nhà nước thống nhất, bắt nguồn từ nhân dân thuộc nhân dân; nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua Quốc hội, Hội đồng nhân dân quan nhà nước khác; đồng thời có phân công, phân nhiệm phối hợp quan nhà nước Trung ương lẫn địa phương việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Có quan điểm nước ta không Quốc hội HĐND cấp thực quyền lực nhà nước mà, mà tất quan Nhà nước thực hiên quyền lực nhà nước Do nhân dân không sử dụng quyền lực nhà nước thông qua Quốc hội Hội đồng nhân dân, mà thông qua tất quan Nhà nước Xuất phát từ thực tế cần phải sửa đổi Điều 6, Hiến pháp 1992 cho phù hợp với thực tế Xác định cấu tổ chức, địa vị pháp lý, phạm vi thẩm quyền, tính chất quyền lực phận cấu thành Chính phủ Ở cần quán triệt quan điểm, chủ trương Nhà nước ta trình hoàn thiện máy nhà nước phải tinh giảm, xây dựng máy nhà nước gọn nhẹ, có hiệu hiệu lực Nhưng thực tế, qua đợt tinh giảm, máy Chính phủ ngày cồng kềnh, nhiều quan Chính phủ chồng chéo chức năng, thẩm quyền, có quan có vai trò, chức năng, thẩm quyền chuyên ngành làm thay công việc cho chuyên ngành Do phải cương tinh giảm máy Chính phủ, xây dựng mô hình tổ chức Chính phủ gọn nhẹ, không chồng chéo, đảm bảo hoạt động có hiệu hiệu lực Để đảm bảo đực định hướng này, cần bổ sung vào Hiến pháp Luật tổ chức Chính phủ điều khoản quy định cụ thể cấu tổ chức Chính phủ Đồng thời phải có quy định nội dung, thủ tục để đảm bảo phân công hợp lý, phối hơp hài hoà quan thuộc Chính phủ Xây dựng quy trình khoa học hợp lý cho việc văn định quản lý Chính phủ Để giải nhiệm vụ này, Chính phủ cần phải tập trung nâng cao chất lượng xây dựng thể chế Trong nhiều vấn đề 34 cần hoàn thiện thể chế, trọng tâm năm trước mắt cần hướng vào hai yêu cầu: đổi thể chế nhằm giải phóng phát triển sức sản xuất, tiếp tục tháo gỡ khó khăn cho việc làm ăn doanh nghiệp dân cư; hai thể chế phân cấp thẩm quyền cho bộ, ngành quyền cấp tỉnh Để nâng cao chất lượng thể chế, cần đổi việc xây dựng văn pháp quy việc xây dựng chương trình đến việc soạn thảo văn văn hướng dẫn thực Chương trình xây dựng thể chế phần quan trọng công tác Chính phủ, phải xuất phát từ chủ trương, giải pháp đề báo cáo Chính phủ trước Quốc hội chương trình xây dựng luật pháp lệnh Quốc hôi Từng bộ, ngành dựa vào đó, kiến nghị nội dung cần soạn thảo, ban hành thuộc tầm văn khác Văn phòng Chính phủ kiến nghị rà soát bộ, ngành quyền địa phương, tổng hợp thành chương trình Chính phủ Đổi văn pháp quy quan trọng, cần xác định rõ tư tưởng, quan điểm cần thấu suốt soạn thảo, thành lập tổ chuyên gia biên tập, văn lẫn văn hướng dẫn thi hành, sở trưng tập cán quan hành Đổi đạo điều hành Chính phủ khâu đột phá không công cải cách hành mà tác động trực tiếp đến việc tiến hành khâu đột phá khác đến việc thực toàn chương trình cong tác Chính phủ Hướng đổi Chính phủ phải cương giảm việc vụ, bớt hội họp để tập trung làm tốt chức nghiên cứu chiến lược, sách vĩ mô, xây dựng thể chế tăng cường kiểm tra, theo dõi việc thực công tác trọng tâm, việc thi hành pháp luật, đề cao kỷ cương, phép nước ý thức chấp hành mệnh lệnh hành tất cấp, ngành Nhằm thực yêu cầu đó, khâu đột phá trước mắt phân cấp mạnh cho bộ, ngành cấp tỉnh công việc thuộc phạm vi tổ chức để Thủ tướng, Phó Thủ tướng tập thể Chính phủ tập trung vào công việc thuộc chức mình, cụ thể Chính phủ nắm khâu đầu (xây dựng ban hành thể chế), tăng cường khâu cuối (kiểm tra việc thực chế), việc tổ 35 chức thực thể chế, sách điều kiện để thực phân cấp mạnh cho bộ, ngành cho quyền địa phương Ở cần tăng cường công tác kiểm tra, tra, giảm “xin-cho”, chủ yếu kiểm tra, tra việc chấp hành pháp luật, thể chế Việc tra, xử lý khiếu kiện công dân nên chuyển mạnh trách nhiệm thẩm quyền Toà án hành Chính phủ, bộ, ngành chủ yếu thực chức kiểm tra, tra chuyên trách toàn xã hội Tóm lại, đổi tổ chức hoạt động Chính phủ nhiệm vụ trọng tâm công cải cách hành nhà nước, hoàn thiện sở Hiến định tổ chức máy nhà nước điều kiện nước ta 3.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm đổi tổ chức hoạt động Chính phủ Việt Nam Đổi tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng Chính phủ: Do thành đấu tranh cách mạng lâu dài nhân dân ta lãnh đạo Đảng, Đảng cộng sản Việt Nam trở thành Đảng cầm quyền Việc tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng xây dựng Chính phủ có mối quan hệ thống nhất, biện chứng qua lại với Hiện lực thù địch sức xuyên tạc, vu cáo vai trò lãnh đạo Đảng hòng chia rẽ Đảng với Nhà nước, Chính phủ với nhân dân Vì vậy, lúc hết cần khẳng định tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng, đấu tranh vạch trrần luận điệu thù địch nhận thức, quan điểm mơ hồ, lệch lạc vai trò lãnh đạo Đảng Xuất phát từ quan điểm việc kiện toàn tổ chức hoạt động Chính phủ, tiến trình đổi tổ chức hoạt động Chính phủ cần thấu suốt tư tưởng đạo đây: Một là, đổi tổ chức hoạt động Chính phủ phải gắn với đổi chỉnh đốn Đảng, phận trọng yếu việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Đổi máy hành phải kết hợp chặt chẽ với chỉnh đốn Đảng, trước hết tổ chức Đảng cán bộ, đảng viên máy tổ chức Chính phủ quan hành Đổi tổ chức hoạt động Chính phủ phải kết hợp chặt chẽ với đổi đổi tổ chức 36 hoạt động Quốc hội, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, bảo đảm phân công rành mạch phối hợp chặt chẽ với quan nhằm nâng cao hiệu lực việc thực thicả ba quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Hai là, Chính phủ quan hành phải bảo đảm quyền làm chủ nhân dân thực tế, chế hình thức thích hợp với điều kiện cụ thể; phải phục vụ tận tuỵ, công tâm, đáp ứng yêu cầu thường ngày quền lợi hợp pháp người dân Có nhận ủng hộ nhân dân, khơi dậy phát huy sức dân vào nghiệp xây dựng bảo vệ đất nước Ba là, đổi máy Chính phủ phải đáp ứng phục vụ đắc lực công đổi đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, theo định hướng xã hội chủ nghĩa Bốn là, chủ trương đổi máy Chính phủ phải xuất phát từ yêu cầu sống, sát với điều kiện thự tế, nhằm thu hút kết thiết thực, tác động đến lĩnh vực đời sống xã hội Đổi phương thức quản lý, điều hành Chính phủ tăng cường vai trò Thủ tướng Chính phủ Cần phải khẳng định quán công tác đạo, điều hành hoạt động hàng ngày Chính phủ chức người đứng đầu Chính phủ, không thuộc chức năng, thẩm quyền tập thể Chính phủ Chính phủ có quyền định vấn đề thuộc chủ trương sách lớn theo chức Điều hành Chính phủ điều hành sách quản lý vĩ mô Sự đạo, điều hành Thủ tướng Chính phủ nói chung có tính chất chiến lược, phải đặt tầm vĩ mô thực thông qua việc xâ dựng ban hành thể chế Hoàn thiện chế độ chịu trách nhiệm Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ trước Quốc hội Phân biệt xác định rõ nội dung hình thức chịu trách nhiệm tập thể Chính phủ cá nhân Thủ tướng Chính phủ trước Quốc hội Ấn định thủ tục pháp lý cần thiết để truy cứu trách nhiệm hậu pháp lý phải gánh chịu tập thể Chính phủ cá nhân Thủ ướng Chính phủ 37 Đề cao nguyên tắc tập trung dân chủ hoạt động Chính phủ, cải tiến bước chế độ hội họp giảm bớt giấy tờ hành Chính phủ, tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, bước đại hoá công sở, trang bị phương tiện làm việc đại., nâng cao lực, hiệu hoạt động đội ngũ cán công chức tổ chức hoạt động Chính phủ 38 KẾT LUẬN Quyền lực trị quyền lực giai cấp định, phân chia Quyền lực trị thực hiên thông qua họat động tổ chức trị giai cấp, thông qua tính tích cực trị quần chúng, song trước hết phải thông qua nhà nước quan nhà nước, Chính phủ chiếm vị trí vô quan trọng máy nhà nước, phục vụ lợi ích giai cấp thống trị mặt trị Quyền lực nhà nước quyền lực trị thực nhà nước, nhà nước công cụ thực quyền lực trị, đồng thời biểu mặt tổ chức quyền lực Thực tiễn năm qua khẳng định chủ trương đổi máy nhà nước Đảng ta đắn, đáp ứng yêu cầu thực tế khách quan, việc đổi tổ chức hoạt động Chính phủ có ý nghĩa quan trọng Thực chất việc đổi nhằm nâng cao hiệu lực hiệu quản lý Chính phủ quản lý nhà nước, xây dựng nề dân chủ Xã hội chủ nghĩa, tăng cường pháp chế Xã hội chủ nghĩa Điều phù hợp với yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đổi tổ chức hoạt động Chính phủ Việt Nam phải đáp ứng tâm tư, nguyện vọng nhân dân, chuyển biến tâm tư, nguyện vọng nhân dân Đảng, Nhà nước, Chính phủ Nhờ mối quan hệ Chính phủ với quyền, nhân dân ngày gắn bó sâu sắc Đặc biệt, giai đoạn nay, xu toàn cầu hoá xu chủ đạo quan hệ quốc tê, Chính phủ đạt nhiều thành tựu quan hệ trị quốc tế, giúp Việt Nam ngày khẳng định vị trí trường quốc tế Việc đổi tổ chức hoạt động Chính phủ Việt Nam giai đoạn nhiệm vụ hệ thống trị, góp phần đảm bảo cho hoạt động Chính phủ đạt hiệu Vì vậy, cần đưa hoạt động Chính phủ lên tầm cao vào chiều sâu, phải tăng cường việc đổi tổ hoạt động Chính phủ tiến trình dân chủ hoá nước ta 39 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Sĩ Dược: Cải cách máy hành cấp Trung ương công đổi nước ta, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nôi, 2000 Đảng cộng sản Việt Nam: Văn kiện hội nghị lần thứ tám Ban chấp hành Trung ương khoá VII, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà nội, 1995 Khoa Nhà nước pháp luật, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh: Nhà nước pháp luật Xã hội chủ nghĩa, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995 Khoa Nhà nước pháp luật, Học viện Báo chí Tuyên truyền: Giáo trình Hành học, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2008 Khoa Chính trị học, Học viện Báo chí Tuyên truyền: Giáo trình Quyền lực trị cầm quyền, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 2008 Nguyễn Văn Thảo: Xây dựng nhà nước pháp quyền lãnh đạo Đảng, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội, 2006 Văn phòng Chính phủ, Chính phủ nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam: Sổ tay công tác Chính phủ, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2005 Viện nghiên cứu nhà nước pháp luật, trung tâm khoa học xã hội nhân văn quốc gia: Một số vấn đề hoàn thiện tổ chức hoạt động máy nhà nước nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nhà xuất Khoa học xã hội, Hà Nội, 2001 40 MỤC LỤC [...]... khác, Chính phủ cần phải khẳng định vai trò của mình trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước 31 CHƯƠNG III PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH PHỦ VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Phương hưóng đổi mới tổ chức và hoạt động của Chính phủ Việt Nam hiện nay Đổi mới tổ chức và hoạt động chấp hành, điều hành, hành chính (quản lý hành chính nói chung) của Chính phủ ở nước ta hiện nay cần... thiệp trực tiếp vào việc tổ chức và hoạt động của các tổ chức kinh tế, của các đơn vị sản xuất kinh doanh và quyền tự chịu trách nhiệm của các cơ sở văn hóa, xã hội CHƯƠNG II THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH PHỦ 13 VIỆT NAM HIỆN NAY Tổ chức và hoạt động của Chính phủ dựa trên cơ sở những nguyên tắc chung về tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước được quy định trong hiến pháp và được cụ thể... chính Chính phủ, các bộ, ngành chủ yếu thực hiện chức năng kiểm tra, thanh tra chuyên trách trong toàn xã hội Tóm lại, đổi mới tổ chức và hoạt động của Chính phủ là một nhiệm vụ trọng tâm của công cuộc cải cách nền hành chính nhà nước, hoàn thiện cơ sở Hiến định của tổ chức bộ máy nhà nước trong điều kiện hiện nay ở nước ta 3.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm đổi mới tổ chức và hoạt động của Chính phủ Việt. .. của Chính phủ 2.2.1 Đánh giá về thực trạng và những thành tựu đạt được trong hoạt động của Chính phủ Bước vào thời kỳ đổi mới, một trong những yêu cầu quan trọng là đổi mới hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước, đặc biệt là hoạt động của Chính phủ Theo luật tổ chức Chính phủ năm 1992, Chính phủ làm việc theo chế độ kết hợp trách nhiệm của tập thể với việc đề cao quyền hạn và trách nhiệm cá nhân của. .. của Thủ tướng và của mỗi thành viên Chính phủ Chính phủ có ba hình thức hoạt động cơ bản, đó l : hội nghị tập thể Chính phủ do Thủ tướng Chính phủ chủ toạ; hoạt động chỉ đạo, điều hành của Thủ tướng Chính phủ và các Phó Thủ tướng; hoạt động của các thành viên Chính phủ Các phiên họp Chính phủ là hình thức hoạt động có ý nghĩa quan trọng đặc biệt của Chính phủ Hiến pháp năm 1992 quy định: “Những vấn... cải cách hành chính của Nhà nước ta 15 Trong những năm qua, để nâng cao năng lực và hiệu quả hoạt động của Chính phủ, Nhà nước đã tập trung nghiên cứu đổi mới bộ máy tổ chức và hoạt động của Chính phủ để thực hiện chức nănng quản lý nhà nước theo cơ chế mới Chính phủ đã có sự đổi mới cơ bản về chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức gắn với quá trình chuyển đổi cơ chế kinh tế, thể hiện rõ hơn chức năng năng... hàng đầu của công cuộc cải cách hành chính hiện nay Khi xác định cơ cấu tổ chức của Chính phủ phải xuất phát từ những vấn đề có tính nguyên tắc sau: Thứ nhất, tổ chức Chính phủ phải phù hợp với vị trí và chức năng của Chính phủ, của các bộ Tổ chức của Chính phủ cần tiếp tục được đổi mới để có số lượng và cơ cấu hợp lý, thu gọn hơn nữa đầu mối quản lý của Chính phủ nhằm khắc phục sự chồng chéo và điều... mô của Chính phủ và các bộ, phân biệt rõ hơn giữa quản lý hành chính với hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp nhà nước Trên cơ sở đó, bộ máy tổ chức của Chính phủ đã từng bước được tinh gọn hơn * Những hạn chế trong cơ cấu tổ chức Chính phủ Kết quả thực tế hoạt động chỉ đạo, điều hành của Chính phủ cho thấy rằng tổ chức bộ máy của Chính phủ vẫn còn nhiều tồn tại, làm hạn chế hiệu quả hoạt động của Chính. .. lược và hiệu qủ hoạt động của Văn phòng Chính phủ vẫn còn thấp, chưa đáp ứng được yêu cầu phục vj sự chỉ đạo, điều hành của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ trong công cuộc đổi mới đất nước hiện nay Do vậy, đổi mới, tăng cường năng lực của Văn phòng Chính phủ vẫn đang là một yêu cầu cấp bách hiện nay Việc đổi mới, tăng cường năng lực của Văn phòng Chính phủ cần phải được tiến hành trên cả ba mặt: đổi mới. .. hợp” như quy định của Hiến pháp năm 1980 và Luật tổ chức Chính phủ năm 1981 nữa Tuy nhiên, Luật tổ chức Chính phủ năm 1992 chưa thể hiện 23 rõ hơn hai tư cách nói trên của Thủ tướng Chính phủ qua các quy định về thẩm quyền và quy chế làm việc của Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ Là người đứng đầu chính phủ, Thủ tướng Chính phủ chịu trách nhiệm cá nhân về mọi mặt hoạt động của Chính phủ Các Phó Thủ tướng ... CHƯƠNG III PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH PHỦ VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Phương hưóng đổi tổ chức hoạt động Chính phủ Việt Nam Đổi tổ chức hoạt động chấp hành, điều... TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH PHỦ 13 VIỆT NAM HIỆN NAY Tổ chức hoạt động Chính phủ dựa sở nguyên tắc chung tổ chức hoạt động máy nhà nước quy định hiến pháp cụ thể hoá Luật tổ chức Chính phủ. .. điểm việc kiện toàn tổ chức hoạt động Chính phủ, tiến trình đổi tổ chức hoạt động Chính phủ cần thấu suốt tư tưởng đạo đây: Một là, đổi tổ chức hoạt động Chính phủ phải gắn với đổi chỉnh đốn Đảng,