Nguyên tắc lập kế hoạch đầu tư, làm rõ sự cần thiết phải tuân thủ nguyên tắc này trong quá trình lập kế hoạch đầu tư và liên hệ với thực tế Việt Nam

Nền kinh tế xã hội của đất nước muốn phát triển với tốc độ cao và tăng trưởng bền vững cần phải đầu tư phát triển

MỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU 1

NỘI DUNG 3

PHẦN I: LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGUYÊN TẮC LẬP KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ3 1.1 Khái luận chung về Đầu tư 3

1.2 Sơ lược về kế hoạch hoá hoạt động Đầu tư phát triển 3

1.3 Các nguyên tắc lập kế hoạch Đầu tư 4

1.4 Sự cần thiết phải tuân thủ các nguyên tắc lập ké hoạch đầu tư 5

PHẦN II: THỰC TIỄN VIỆC THỰC HIỆN NGUYÊN TẮC LẬP KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ TẠI VIỆT NAM 9

2.1 Hạn chế của một số dự án đầu tư tại Việt Nam trong khâu lập kế hoạch Đầu tư 9

2.1.1 Các dự án xi măng tại Việt Nam hiện nay 9

2.1.2 Dự án đánh bắt cá xa bờ 10

2.1.3 Dự án mía đường 13

2.1.4.Chương trình 135 giai đoạn 2 16

2.2 Nguyên nhân những hạn chế của một số dự án đầu tư tại Việt Nam trong khâu lập kế hoạch Đầu tư 22

PHẦN III: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO VIỆC TUÂN THỦ CÁC NGUYÊN TẮC LẬP KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ 24

3.1 Một số kiến nghị đối với Nhà nước nhằm nâng cao việc tuân thủ các nguyên tắc lập kế hoạch Đầu tư tại Việt Nam 24

3.2 Một số giải pháp đối với Chủ đầu tư và các Doanh nghiệp 24

KẾT LUẬN 26

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 27

LỜI MỞ ĐẦU

Nền kinh tế xã hội của đất nước muốn phát triển với tốc độ cao và tăng trưởngbền vững cần phải đầu tư phát triển Công cuộc đầu tư phát triển phải tiến hànhtrong thời gian khá dài và chứa đựng nhiều yếu tố rủi ro Trong thời gian chuẩn bịđầu tư, khâu lập kế hoạch đầu tư là hết sức quan trọng, đầu tư sai, không đúng mụcđích sẽ gây lãng phí các nguồn lực, kìm hãm sự phát triển của nền kinh tế xã hội đấtnước; ngược lại đầu tư đúng mục đích, hiệu quả sẽ góp phần quan trọng vào sự pháttriển nền kinh tế đất nước, các vấn đề xã hội cũng được giải quyết Trong quản lýđầu tư và lập kế hoạch đầu tư, việc tuân thủ các nguyên tắc lập kế hoạch đầu tư cầnphải được quán triệt và tuân thủ nghiêm túc nhằm xây dựng một nền kinh tế pháttriển đúng hướng và bền vững

Kế hoạch hoá đầu tư, quản lý đầu tư đang được Đảng, Nhà nước quam tâm đặc biệt,được tập trung chỉ đạo và quyết liệt Đây là vấn đề lớn đang đặt ra cho đất nước ta, chomỗi ngành, mỗi cấp, mỗi người dân đặc biệt là trong điều kiện hội nhập vào nền kinh tế thếgiới hiện nay Các nguồn vốn được huy động không chỉ từ trong nước mà còn từ nướcngoài thông qua đầu tư trực tiếp và gián tiếp nước ngoài, các nguồn vốn hỗ trợ phát triểnchính thức,… Việc tuân thủ tốt các nguyên tắc lập kế hoạch đầu tư đảm bảo cho các nguồnvốn đầu tư được sử dụng có hiệu quả cao và xây dựng, giữ uy tín vị thế của đất nước tatrên trường quốc tế

Nếu các nguyên tắc lập kế hoạch đầu tư không được tuân thủ nghiêm túc sẽgây ra những tổn thất lớn cho nền kinh tế, kìm hãm sự phát triển của nền kinh tế đất

nước Từ nguyên nhân đó, tiểu luận này với đề tài: “Nguyên tắc lập kế hoạch đầu

tư, làm rõ sự cần thiết phải tuân thủ nguyên tắc này trong quá trình lập kế hoạch đầu tư và liên hệ với thực tế Việt Nam” nhằm cung cấp một cái nhìn tổng quan về

các nguyên tắc lập kế hoạch đầu tư về mặt lý luận và thực tiễn từ đó đưa ra một sốkiến nghị đối với Nhà nước và một số giải pháp đối với các chủ đầu tư góp phần

vào sự thành công của các dự án đầu tư, đảm bảo mục tiêu phát triển nhanh và bềnvững nền kinh tế đất nước.

Ngoài phần Mở đầu và Kết luận, tiểu luận gồm có ba nội dung:

Phần I: Lý luận chung về nguyên tắc lập kế hoạch đầu tư

Phần II: Thực tiễn việc thực hiện nguyên tắc lập kế hoạch đầu tư tại Việt

Nam Phần III: Một số kiến nghị và giải pháp nâng cao việc tuân thủ các nguyên

tắc lập kế hoạch đầu tư

Do hạn chế về thời gian nghiên cứu nên bài viết còn nhiều thiếu sót, mongnhận được sự cảm thông và góp ý của cô giáo để bài tiểu luận được hoàn thiện hơn

NỘI DUNG PHẦN I: LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGUYÊN TẮC

LẬP KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ

1.1 Khái luận chung về Đầu tư

Khái niệm Đầu tư: Đầu tư nói chung là sự hy sinh các nguồn lực ở hiện tại đểtiến hành các hoạt động nào đó nhằm thu về các kết quả nhất định trong tương lailớn hơn các nguồn lực đã bỏ ra để thu được các kết quả đó

Có 3 loại hình đầu tư:

Đầu tư phát triển: là một bộ phận cơ bản của đầu tư, là việc chi dùng vốn tronghiện tại để tiến hành các hoạt động nhằm làm tăng thêm hoặc tạo ra các tài sản vậtchất và tài sản trí tuệ, gia tăng năng lực sản xuất, tạo thêm việc làm và vì mục tiêuphát triển

Đầu tư tài chính: Là loại hình đầu tư trong đó người có tiền bỏ tiền ra cho vayhoặc mua các chứng chỉ có giá trên thị trường tiền tệ, thị trường vốn để hưởng lãisuất định trước (gửi tiết kiệm, mua trái phiếu chính phủ) hoặc lợi nhuận tuỳ thuộcvào kết quả hoạt động sản xuất của công ty phát hành (mua cổ phiếu…)

Đầu tư thương mại: Loại hình đầu tư chỉ trực tiếp làm tăng tài sản tài chính củangười đầu tư, tác động gián tiếp đến làm tăng tài sản của nền kinh tế thông qua sự đónggóp tài chính tích luỹ của các hoạt động đầu tư này cho đầu tư phát triển nhằm thúc đẩy

sự lưu thông, phân phối các sản phẩm do các kết quả của đầu tư phát triển tạo ra

Ba loại đầu tư này luôn tồn tại và có mối quan hệ tương hỗ lẫn nhau Phạm vinghiên cứu của môn học chỉ tập trung nghiên cứu về Đầu tư phát triển

1.2 Sơ lược về kế hoạch hoá hoạt động Đầu tư phát triển

Kế hoạch hoá là nhận thức và phản ánh tính kế hoạch khách quan của nền kinh

tế quốc dân thành hệ thống các mục tiêu , những định hướng phát triển kinh tế xãhội, những biện pháp, phương tiện và thời hạn thực hiện những mục tiêu đó nhằmđạt hiệu quả cao nhất

Kế hoạch hoá hoạt động đầu tư phát triển là một nội dung của công tác kếhoạch hoá, là quá trình xác định mục tiêu của hoạt động đầu tư và đề xuất nhữnggiải pháp tốt nhất để đạt mục tiêu đó với hiệu quả cao nhất

Tác dụng của công tác kế hoạch hoá đầu tư:

Một là kế hoạch hoá đầu tư cho biết mục tiêu và phương tiện để đạt được mụctiêu đầu tư, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của nền kinh tế và cơ sở Kế hoạchđầu tư cho phép hoạt động giữa các bộ phận, ngành, các lĩnh vực của nền kinh tếcũng như của cơ sở Một kế hoạch đầu tư hợp lý sẽ góp phần giảm bớt những thấtthoát và lãng phí

Hai là kế hoạch đầu tư góp phần hạn chế và điều chỉnh những khuyết tật củanền kinh tế thị trường như hạn chế xu hướng đầu tư bất hợp lý, điều chỉnh cơ cấuđầu tư theo hướng ngày càng hợp lý hơn, hạn chế việc phân hoá giàu nghèo

Kế hoạch hóa hoạt động đầu tư vừa là nội dung vừa là công cụ để quản lý hoạtđộng đầu tư

1.3 Các nguyên tắc lập kế hoạch Đầu tư

Xuất phát từ các yếu tố, bản chất và tác dụng cũng như thực tế công tác Kếhoạch hoá đầu tư của Việt nam trong quá trình đổi mới đất nước, ta thấy kế hoạchhoá vẫn đóng vai trò quan trọng hiện nay, nó là công cụ quản lý kinh tế xã hội ở tầm

vĩ mô và là công cụ kinh doanh ở tầm vi mô Cũng vì vai trò quan trọng đó việc lập

kế hoạch đầu tư phải đảm bảo thực hiện và tuân thủ đúng 8 nguyên tắc cơ bản sau:(1) Kế hoạch đầu tư phải dựa vào quy hoạch, chiến lược phát triển kinh tế xãhội của quốc gia, ngành, địa phương và cơ sở

(2) Kế hoạch đầu tư phải xuất phát từ tình hình cung cầu của thị trường

(3) Coi trọng công tác dự báo, phải có mục tiêu rõ ràng khi lập kế hoạch đầu tưtrong cơ chế thị trường

(4) Đẩy mạnh công tác kế hoạch hoá đầu tư theo các chương trình, dự án (5) Kế hoạch đầu tư của nhà nước trong cơ chế thị trường cần coi trọng cả kếhoạch định hướng và kế hoạch trực tiếp

(6) Phải đảm bảo tính khoa học, đồng bộ, kịp thời và linh hoạt của kế hoạch (7) Kế hoạch đầu tư của nhà nước phải đảm bảo những mặt cân đối lớn củanền kinh tế, kết hợp tốt giữa nội lực và ngoại lực, kết hợp hài hoà giũa lợi ích hiệntại và lợi ích lâu dài, lợi ích tổng thể với lợi ích cục bộ, lấy hiệu quả kinh tế xã hộilàm tiêu chuẩn để xem xét đánh giá

(8) Kế hoạch đầu tư trực tiếp của nhà nước phải được xây dựng theo nguyêntắc từ dưới lên

1.4 Sự cần thiết phải tuân thủ các nguyên tắc lập ké hoạch đầu tư

Trên cơ sở các nguyên tắc lập kế hoạch đầu tư trên thấy sự cần thiết phải tuânthủ các nguyên tắc này trong công tác lập kế hoạch đầu tư vì:

(1) Kế hoạch đầu tư phải dựa vào quy hoạch, chiến lược phát triển kinh tế xãhội của quốc gia, ngành, địa phương và cơ sở:

Như ta biết Nhà nước thống nhất quản ý đầu tư và xây dựng đối với tất cả cácthành phần kinh tế về mục tiêu, chiến lược phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch và

kế hoạch phát triển ngành, lãnh thổ, quy hoạch và kế hoạch xây dựng đô thị và nôngthôn, quy chuẩn và tiêu chuẩn xây dựng, lựa chọn công nghệ, sử dụng đất đai tàinguyên, bảo vệ môi trường sinh thái, thiết kế kỹ thuật, kiến trúc, xây lắp, bảo hiểm,bảo hành công trình và các khía canh xã hội khác của dự án

Các quy hoạch chiến lược và kế hoạch phát triển ngành, lãnh thổ nói riêng vàcủa toàn đất nước nói chung đều được xây dựng một cách khoa học dựa trên tổngthể các nguồn lực, những lợi thế của từng ngành, vùng lãnh thổ và của đất nước Nóhướng các đến mục tiêu chung và đảm bảo các ngành, vùng lãnh thổ khai thác, huyđộng và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực, phát huy được lợi thế so sánh Vì vậycác quy hoạch, chiến lược phát triển kinh tế xã hội của quốc gia, ngành, địa phương

và cơ sở là căn cứ khoa học để lập kế hoạch đầu tư trong phạm vi nền kinh tế quốcdân cũng như từng ngành, địa phương và tổ chức cơ sở

Bên cạnh đó nếu kế hoạch đầu tư dựa vào các quy hoạch, chiến lược phát triểnkinh tế xã hội sẽ hướng kế hoạch đầu tư đó đạt được các mục tiêu phát triển lâu dài

và hướng đến sự phát triển bền vững, tránh được tình trạng đầu tư tự phát, manhmún, tạo ra sự đồng bộ cũng như hiệu quả tổng thể trong đầu tư

Ngoài ra các các quy hoạch, chiến lược phát triển kinh tế xã hội khi xây dựngđược dựa trên từ tình hình cung cầu của thị trường, do đó nếu kế hoạch đầu tư xâydựng căn cứ vào đó sẽ đảm bảo đáp ứng đúng và đầy đủ đòi hỏi thực tế của thịtrường, từ đó sẽ đem lại tính khả thi cao của dự án đầu tư

(2) Kế hoạch đầu tư phải xuất phát từ tình hình cung cầu của thị trường:

Khác với kế hoạch hoá trong nền kinh tế tập trung, bao cấp, kế hoạch đầu tưtrong cơ chế thị trường cần xuất phát từ tình hình cung cầu của thị trường Căn cứvào tín hiệu thị trường cho biết nên đầu tư cái gì sẽ có lợi nhất, phù hợp với thịtrường nhất, nó đảm bảo cho sự tồn tại và phát triển của sản phẩm cũng như dự án.Căn cứ vào tín hiệu thị trường cho biết nên đầu tư bao nhiêu vốn, từ đó có kế hoạch

cụ thể để xây dựng phương án nguồn vốn cũng như các nguồn lực khác để đảm bảo

và có hiệu quả nhất cho dự án Căn cứ vào tín hiệu thị trường cho biết nên đầu tư khinào, thời điểm đầu tư cũng có quyết định rất quan trọng đến việc phát huy dự án saunày cũng như cơ hội đầu tư của dự án, sự thành công hay thất bại của dự án Ngoài ratuổi đời sản phẩm của dự án phụ thuộc rất nhiều vào thị trường, do đó việc quyết địnhđầu tư để đưa sản phẩm ra kịp thời cũng là yếu tố rất quan trọng trong đầu tư

Xuất phát từ các nhân tố trên việc dựa trên cơ sở nghiên cứu thị trường đểquyết định phương hướng đầu tư là hoàn toàn cần thiết và đúng đắn để đạt đượchiệu quả của hoạt động đầu tư Tuy nhiên cũng cần thấy rõ và phân tích kỹ để tránhvấp phải mặt trái của thị trường khi lập kế hoạch đầu tư

(3) Coi trọng công tác dự báo, phải có mục tiêu rõ ràng khi lập kế hoạch đầu tưtrong cơ chế thị trường:

Dự báo là một công cụ để kế hoạch, trong cơ chế thị trường kế hoạch địnhhướng giữ vị trí rất quan trọng nên cần phải phát huy hiệu quả công tác dự báo cảtrong ngắn hạn và dài hạn, dự báo cung và cầu sản phẩm, dự bảo vốn và nguồn vốnđầu tư, dự báo tình hình đầu tư của các chủ thể

Bản chất của công tác kế hoạch là đưa ra các giải pháp cụ thể để thực hiện, do

đó phải xây dựng được các mục tiêu thực hiện cụ thể rõ ràng Để có được các mụctiêu đó đòi hỏi phải làm công tác dự báo, công tác dự báo có chính xác, có được coitrọng thì mục tiêu và thực hiện mới đảm bảo đúng đắn, phù hợp và hiệu quả

Kế hoạch đầu tư có mục tiêu rõ ràng giúp cho việc kiểm tra việc sử dụng vốnđầu tư có đúng mục đích hay không Hiện nay, nhu cầu về vốn lớn, nguồn lực thìhạn chế vì vậy qua kế hoạch đầu tư có mục tiêu rõ ràng thì việc phân bổ vốn sẽ hợp

lý và đảm bảo đúng theo quy hoạch, định hướng của từng cơ sở, ngành, lĩnh vựckinh tế và nền kinh tế nói chung

(4) Đẩy mạnh công tác kế hoạch hoá đầu tư theo các chương trình, dự án:Điểm mới của kế hoạch trong cơ chế thị trường là việc lập kế hoạch theochương trình phát triển dự án Chương trình phát triển dự án là công cụ thực hiện kếhoạch, là tập hợp các mục tiêu, biện pháp nhằm phối hợp thực hiện một cách hiệuquả nhất mục tiêu kế hoạch đề ra trong điều kiện thời gian và nguồn lực nhất định

Dự án đầu tư là một tập hợp những đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để tạomới, mở rộng hoặc cải tạo cơ sở vật chất nhất định, nhằm đạt được sự tăng trưởng

về số lượng hoặc duy trì, cải tiến, nâng cao chất lượng của sản phẩm hoặc đơn vịtrong khoảng thời gian xác định Để dự án đầu tư khi đi vào hoạt động đạt đượchiệu quả cao nhất về tổng hợp các mặt lợi ích, việc xây dựng dự án phải đảm bảotheo các nguyên tắc nhất định Trong đó phải đảm bảo nguyên tắc phù hợp với địnhhướng phát triển kinh tế xã hội của ngành, vùng, địa phương và cả nước

Xuất pháp từ cơ sở đó thực chất của công tác kế hoạch hoá đầu tư theo chươngtrình và dự án là lập kế hoạch đầu tư phát triển trên cơ sở các mục tiêu, nhiệm vụcủa kế hoạch, lựa chọn các vấn đề vào chương trình phát triển và xây dựng các dự

án đầu tư để thể hiện chương trình đó Thực hiện tốt các chương trình phát triển và

dự án là cơ sở thực hiện thành công kế hoạch đầu tư

(5) Kế hoạch đầu tư của nhà nước trong cơ chế thị trường cần coi trọng cả kếhoạch định hướng và kế hoạch trực tiếp:

Kế hoạch đầu tư của nhà nước cần đảm bảo những mặt cân đối lớn của nềnkinh tế, phản ánh toàn bộ hoạt động đầu tư và có sự định hướng phân công đầu tưhợp lý giữa các thành phần kinh tế Một số công trình đầu tư quan trọng, then chốt

có ảnh hưởng quan trọng đến đời sống kinh tế, văn hoá, an ninh quốc phòng vànguồn vốn đầu tư của nhà nước, cần được nhà nước lập kế hoạch đầu tư trực tiếp.Tuy nhiên, Nhà nước quản lý quá trình đầu tư chủ yếu bằng pháp luật bằng các biệnpháp khuyền khích hay hạn chế, bằng cơ chế chính sách, bằng các đòn bẩy kinh tế,

sử dụng triệt để quan hệ thị trường và lợi ích vật chất

(6) Phải đảm bảo tính khoa học, đồng bộ, kịp thời và linh hoạt của kế hoạch:

Kế hoạch đầu tư phải dựa trên những căn cứ khoa học về khả năng và thựctrạng vốn đầu tư, tình hình cung, cầu sản phẩm thị trường, chiến lược phương

hướng phát triển kinh tế xã hội, chiến lược đầu tư chung của nền kinh tế, ngành, địaphương và đơn vị, Kế hoạch đầu tư phải đồng bộ giữa các nội dung đầu tư, giữamục tiêu và biện pháp, đảm bảo tạo ra một cơ cấu đầu tư hợp lý, đồng thời có tínhlinh hoạt cao Kế hoạch sẽ được điều chỉnh khi thay đổi nhu cầu và nguồn lực thựchiện, dựa trên cơ sở khoa học để đảm bảo tính chính xác, đảm bảo khả năng thựchiện kế hoạch đầu tư và đảm bảo hiệu quả của kế hoạch đầu tư.

(7) Kế hoạch đầu tư của nhà nước phải đảm bảo những mặt cân đối lớn củanền kinh tế, kết hợp tốt giữa nội lực và ngoại lực, kết hợp hài hoà giũa lợi ích hiệntại và lợi ích lâu dài, lợi ích tổng thể với lợi ích cục bộ, lấy hiệu quả kinh tế xã hộilàm tiêu chuẩn để xem xét đánh giá:

Kế hoạch đầu tư của nhà nước là bộ phận rất quan trọng của kế hoạch đầu tưnói chung Với quy mô vốn lớn tập trung trong tay thành phần kinh tế nhà nước,nhà nước xây dựng và thực hiện các kế hoạch đầu tư có vị trí chiến lược quan trọng,

có ảnh hưởng đến toàn bộ nền kinh tế quốc dân, đảm bảo những cân đối lớn của nềnkinh tế, tạo điều kiện thuận lợi để phát huy tiềm năng đầu tư của các thành phầnkinh tế khác và thu hút đầu tư nước ngoài

(8) Kế hoạch đầu tư trực tiếp của nhà nước phải được xây dựng theo nguyêntắc từ dưới lên:

Để kế hoạch có tính thực thi cao, đặc biệt trong điều kiện sử dụng vốn nhànước thì kế hoạch đầu tư cần được thực hiện từ dưới lên Dự án đầu tư là công cụthực hiện kế hoạch đầu tư của các tổ chức cơ sở Cơ sở lập dự án đầu tư trình lên

Bộ, ngành, địa phương Nhà nước xem xét trên cơ sở đảm bảo sự cân đối chung củatoàn bộ nền kinh tế giữa các ngành, các địa phương và cơ sở Tổng hợp kế hoạchđầu tư theo các dự án của cơ sở sẽ là kế hoạch đầu tư của đơn vị và tư đó tổng hợptheo từng ngành, từng địa phương và cho cả nước

PHẦN II: THỰC TIỄN VIỆC THỰC HIỆN NGUYÊN TẮC

LẬP KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ TẠI VIỆT NAM

2.1 Hạn chế của một số dự án đầu tư tại Việt Nam trong khâu lập kế hoạch Đầu tư

2.1.1 Các dự án xi măng tại Việt Nam hiện nay

Tình hình đầu tư thực tế hiện nay của toàn ngành xi măng còn nhiều bất cập,các nhà máy xi măng mới được xây dựng ồ ạt, tập trung ở một số vùng có khả nănggây trở ngại trong tiêu thụ và vận chuyển sản phẩm tiêu thụ cũng như vật tư đầuvào Chẳng hạn như vùng Hà Nam, Ninh Bình, Thanh Hoá, Nghệ An có tới hơn 10nhà máy xi măng công suất hơn 20 triệu tấn, tuy nhiên tại khu vực này chưa có cáccảng phù hợp để vận chuyển tiêu thụ ở các thị trường khác

Số liệu của Hiệp hội xi măng Việt Nam (VNCA) cho thấy, nhu cầu tiêu thụ ximăng năm 2006 của cả nước đạt 32,5 triệu tấn, cao hơn so với sản lượng khoảng 1 triệutấn VNCA dự báo trong giai đoạn 2007-2010, tốc độ gia tăng nhu cầu xi măng bìnhquân là 11% và đến năm 2010, nhu cầu tiêu thụ xi măng cả nước khoảng 50 triệu tấn.Trong khi đó, tính tới giữa năm 2006, cả nước có tổng công suất thiết kế là24,7 triệu tấn xi măng (không bao gồm công suất các trạm nghiền xi măng) Hiệnnay, có khoảng 30 dự án xi măng đang triển khai xây dựng với tổng công suấtkhoảng 35 triệu tấn xi măng Như vậy đến năm 2010, công nghiệp xi măng ViệtNam sẽ có tổng công suất thiết kế khoảng 60 triệu tấn, thừa 10 triệu tấn so với nhucầu Trong khi đó, khả năng xuất khẩu sản phẩm này còn hạn chế do đặc thù củangành, việc sản xuất chủ yếu phục vụ nhu cầu nội địa

Với tốc độ đầu tư xây dựng ồ ạt các nhà máy xi măng như hiện nay, đến năm

2010 tổng sản lượng xi măng cả nước sẽ lên tới 60 triệu tấn, vượt nhu cầu tới 10triệu tấn và gây ra cuộc khủng hoảng thừa

Các cơ quan chức năng cần căn cứ vào quy hoạch và trình tự thời gian để cấpphép quy hoạch, tránh tình trạng đầu tư ồ ạt như hiện nay, tổng mức đầu tư lên tớihàng tỉ USD chưa phát huy hết hiệu quả, gây nên cạnh tranh nội bộ quyết liệt vàtiềm ẩn hậu quả khôn lường

Kiến nghị các cấp có thẩm quyền nên cân nhắc thận trọng trong việc phê duyệtthêm các dự án mới sẽ đi vào sản xuất trong giai đoạn 2007-2010; thường xuyênkiểm tra quá trình xây lắp của các chủ đầu tư để đảm bảo tiến độ, nếu công ty yếukém thì tìm cách sáp nhập với các đơn vị có năng lực.

Từ khâu khai thác đá vôi cho đến hoạt động của các nhà máy xi măng đang đểlại những hậu quả nghiêm trọng cho môi trường và cảnh quan đất nước Dự trữ tàinguyên để sản xuất xi măng ở nước ta như đá vôi, đất sét, than tuy dồi dào nhưngcũng là nguồn tài nguyên không tái sinh được Vì vậy, Nhà nước cũng cần có chínhsách và quy định sử dụng hợp lý, tiết kiệm nguồn tài nguyên này

ưu đãi đã giải ngân hơn 1.340 tỷ đồng

Theo Bộ Thủy sản, tàu khai thác hải sản xa bờ đã hỗ trợ các đoàn tàu nhỏ hơn rakhai thác ở các vùng biển Vịnh Bắc bộ, DK 1, các vùng biển Đông và Tây Nam Bộ.Nhưng thực tế, hiệu quả kinh tế của chương trình này lại thấp Nhiều dự án chỉ đánhbắt ở những ngư trường truyền thống gần bờ, chưa vươn ra khơi Hơn 1.300 tàu đánhbắt hải sản đã được hoán cải và đóng mới bằng vốn vay của nhà nước Nhưng có tới

520 tàu hoạt động không hiệu quả, 250 phương tiện không đi biển nằm phơi sương

Bộ Thủy sản thừa nhận đã lựa chọn chủ dự án đầu tư nhiều trường hợp khôngđúng đối tượng; lập, thẩm định xem duyệt các dự án đầu tư không chặt chẽ, không

đủ các điều kiện theo quy định

Khi triển khai dự án, tại nhiều địa phương, chủ đầu tư được tập trung ưu tiên làcác HTX Hầu hết số này được thành lập sau khi Chính phủ có chủ trương cho vayvốn ưu đãi, nhằm xin tiếp nhận tiền đầu tư Kiểm tra hơn 280 HTX tại 9 tỉnh,thành phố có gần 265 cơ sở vừa mới thành lập so với thời điểm xét duyệt Có nhữngHTX đứng tên chủ dự án nhưng thực tế việc quản lý, sử dụng tàu, tài sản của dự án

là do cá nhân thực hiện Lãi họ hưởng nhưng lỗ và trách nhiệm trả nợ lại là HTX

Việc lựa, Quảng Ngãi, Bình Định nhiều ngư dân được xét duyệt cho vay vốntrong khi không hề có kinh nghiệm đi biển Ở nhiều địa phương, cả giáo viên, viênchức không đủ điều kiện cũng có tên trong danh sách Điều này đã khiến dự ánkhông được giao vào tay người có năng lực quản lý, gây thất thoát và lãng phí lớn.Phần lớn các HTX, hộ ngư dân đã làm ăn không hiệu quả, thua lỗ, phải giải thể hay chuyển đổi cho chủ đầu tư khác.

Một lý do nữa khiến dự án đánh bắt xa bờ hoạt động không hiệu quả là việclập, thẩm định và phê duyệt dự án thiếu căn cứ thực tế Hầu hết dự án do cán bộthủy sản địa phương lập hoặc do đơn vị tư vấn lập theo khuôn mẫu có sẵn, sao chépgiống nhau Tại Thanh Hoá, toàn bộ các dự án đều giống nhau, dù phương án kinhdoanh của mỗi người vay khác nhau Ở Bình Định, trong 35 dự án đầu tư lập năm

1998 nội dung được sao chép từ dự án lập năm 1997

Bộ Thủy sản thừa nhận, việc lập và thẩm quyền phê duyệt dự án chỉ mang tínhhình thức Sở thủy sản và một số cơ quan chức năng khác trong thành phần hộiđồng thẩm định của địa phương vừa lập dự án đầu tư, sau đó lại thẩm định, trìnhUBND tỉnh, thành phố phê duyệt dự án là vừa "đá bóng, vừa thổi còi", vi phạm quychế quản lý đầu tư xây dựng cơ bản của nhà nước

18 trong 64 hồ sơ dự án được thẩm định ở Đà Nẵng không có đơn hoặc phiếuđăng ký của chủ dự án, biên bản họp thẩm định dự án không có đủ các thành phầntham dự theo quy định Năm 1997, tỉnh phê duyệt tổng mức đầu tư của 8 dự án caohơn 400 triệu đồng so với kết quả thẩm định Còn tại Cà Mau, phần lớn hồ sơ không

có giấy phép hành nghề, không có xác nhận của chính quyền địa phương, đảm bảongư dân vay vốn để thực hiện dự án Đặc biệt, tại Quảng Ninh, việc thẩm định, phêduyệt các dự án chỉ căn cứ hồ sơ được lập, các chỉ tiêu trong dự án được thẩm định,phê duyệt không được kiểm tra, xem xét thực tế

Theo Bộ Thủy sản, thiết kế và dự toán độc lập và phê duyệt làm cơ sở thi côngđóng tàu không chính xác về khối lượng và đơn giá vật tư, vật liệu làm tăng giá trịcủa con tàu so với giá trị thực tế 48 tàu đánh cá của Thanh Hoá đã lập dự toán tínhsai, tăng chi phí 3,9 tỷ đồng Cũng tại địa phương này, 4 cơ sở đóng tàu bòn rút 6,8

tỷ đồng từ việc đóng 95 tàu Các con tàu bị rút ngắn chiều dài 1-2,5 m, giảm chiều

cao mạn 0,2-0,3 m, các chi tiết cấu kiện đều bị cắt xén chiều dày Dù vậy, chúngvẫn được chi cục bảo vệ nguồn lợi thủy sản nghiệm thu, xác nhận hoàn thành đúngthiết kế, đảm bảo chất lượng để chủ dự án được giải ngân vay vốn.

Tương tự, ở Quảng Trị, số tiền sai phạm phải thu hồi từ 15 dự án đóng tàu hơn2,1 tỷ đồng Trong khi đó, tại Nghệ An, các chủ dự án đã rút tiền chi sai nguyên tắc2,4 tỷ đồng

Ở Đà Nẵng, nhiều chủ dự án đã tự ý sửa đổi mẫu vỏ tàu, thay đổi thiết bị sovới thiết kế Vì lẽ đó, sau khi hoàn thành xong, phương tiện không sử dụng được,phải đầu tư thâm để khắc phục, gây lãng phí vốn đầu tư và thiệt hại cho nhà nước.Việc kiểm tra, giám sát thiết kế, giám sát đăng kiểm trong quá trình đóng tàukhông chặt chẽ, công tác đăng ký, quản lý tàu đánh cá xa bờ còn nhiều yếu kém vàbất cập Cục và chi cục bảo vệ nguồn lợi thủy sản không nắm được cụ thể số lượngtàu đăng ký, đăng kiểm hằng năm Tình trạng phương tiện đăng ký tạm thời chưađăng ký chính thức là khá lớn Không ít tàu đi biển không có giấy phép, không sốhiệu

Vì những nguyên nhân trên, việc thanh quyết toán vốn đầu tư của các dự ánchậm, không đúng với các quy định của Nhà nước Tỷ lệ trả nợ vốn vay của các dự

án rất thấp, nợ quá hạn khó đòi ngày càng tăng, khả năng không thu hồi được là rấtlớn Xét về hiệu quả kinh tế của các dự án đầu tư là rất thấp Tính đến tháng 6/2004,tổng vốn vay nợ đã giải ngân hơn 1.340 tỷ đồng, song nợ thu hồi và xử lý chỉ đạt1/10 Đặc biệt, tổng số tiền sai phạm tại cá địa phương là 110 tỷ đồng Trong đó, vềtham ô, cố ý làm trái, chiếm dụng vốn 12 tỷ đồng

Bộ thừa nhận 5 khuyết điểm khi triển khai như: chọn chủ dự án đầu tư nhiềutrường hợp không đúng đối tượng; lập và phê duyệt dự án thiếu căn cứ thực tế; đăng

ký, quản lý tàu nhiều yếu kém và bất cập

Bộ Thủy sản cho rằng, đây là lần đầu tiên triển khai cho vay tín dụng của Nhànước trực tiếp tới hộ ngư dân, nên nhận thức, kinh nghiệm quản lý dự án vốn vaytín dụng của các cơ quan quản lý chưa nhiều Do vậy, việc triển khai thực hiện dự

án không tránh khỏi có nhiều khuyết điểm nêu trên Bộ trưởng tự thấy trách nhiệm

đã chưa tạo được các hoạt động đồng bộ theo chức năng nhiệm vụ, quy định

Để xảy ra sai phạm trên, theo Bộ Thủy sản, Cục Khai thác và bảo vệ nguồn lợithủy sản đã có thiếu sót Bởi đây là đơn vị có chức năng quản lý nhà nước về đăng

ký, đăng kiểm tàu thuyền, cấp giấy phép cho thuyền trưởng, máy trưởng và thuyềnviên đánh bắt hải sản xa bờ nhưng đã chưa thực hiện đúng quy định Công ty Tưvấn đầu tư và thiết kế thuộc Bộ Thủy sản và Công ty Khảo sát thiết kế và tư vấnthuộc Tổng công ty Hải sản Biển Đông là 2 đơn vị trong ngành được giao nhiệm vụthiết kế mẫu tàu cho ngư dân, đã có những thiếu sót, sai phạm trong thiết kế mẫu vàthu phí thiết kế Đặc biệt, Công ty Cơ khí II Đà Nẵng cùng Công ty Cung ứng vàphát triển thủy sản Đà Nẵng và chủ dự án có những sai phạm trong triển khai đóngtàu, lập khống một số chứng từ dẫn đến thất thoát tài sản của nhà nước

Về hướng xử lý những tồn tại trên, Bộ Thủy sản cho biết đã phối hợp với các

bộ, ngành và địa phương thành lập hội đồng phân loại, định giá và bán đấu giá đốivới các dự án đóng tàu hiện đang thực hiện không hiệu quả Theo đó, các chủ đầu tưđánh bắt có hiệu quả và trả được một phần nợ vay cho Nhà nước được đề nghị tiếptục xử lý đồng bộ các biện pháp như gia hạn nợ, giản nợ, ngân hàng thương mại chovay vốn bổ sung vốn Việc xử lý nợ vay với những trường hợp này được tiếp tụcthực hiện trong thời gian tới Còn với các chủ đầu tư làm ăn thua lỗ không trả được

nợ, tiến hành định giá tài sản và tổ chức bán đấu giá công khai

2.1.3 Dự án mía đường

Từ năm 2002, cả nước đã xây dựng 44 nhà máy đường, tổng công suất thiết

kế là 82.950 tấn mía/ngày Tổng số vốn đầu tư, mở rộng, xây dựng mới các nhàmáy lên tới 10.050 tỉ đồng, trong đó có hơn 6.677 tỉ đồng thiết bị và hơn 3.372 tỉđồng xây lắp theo chương trình 5 triệu tấn đường của Chính phủ

Tuy nhiên đến thời điểm này, tình trạng tài chính của các nhà máy đường trêntoàn quốc lên tới số nợ khoảng trên 5.000 tỉ đồng và đa số mất khả năng chi trả Trong số nợ này có tới khoảng 1.000 tỉ đồng vay nước ngoài Đa số các doanhnghiệp (DN) đã không trả được nợ nước ngoài Hệ thống Ngân hàng Nông nghiệp

và Phát triển nông thôn Việt Nam cũng đã phải đứng ra trả thay khoản nợ bảo lãnh

và cho vay nhận nợ bắt buộc của 16 DN trên 17,4 triệu USD