Các biện pháp xử lý văn bản pháp luật khiếm khuyết, thẩm quyền và điều kiện áp dụng

Các biện pháp xử lý văn bản pháp luật khiếm khuyết, thẩm quyền và điều kiện áp dụng

Các biện pháp xử lý văn bản pháp luật khiếm khuyết, thẩm quyền và điều kiện áp dụng

Bài làm.

Hiện nay văn bản pháp luật khi được áp dụng trên thực tế gặp không ít khó khăn khách quan và chủ quan dẫn tới những bất hợp pháp và bất hợp lý đã nảy sinh Do đó đi cùng việc ban hành các văn bản pháp luật điều chỉnh các quan hệ xã hội là một hệ thống các biện pháp xử lý văn bản pháp luật khiếm khuyết

1 Khái niệm văn bản khiếm khuyết:

Văn bản khiếm khuyết: là văn bản pháp luật có một hay nhiều

biểu hiện sau:

1.1 Các văn bản pháp luật không đáp ứng được yêu cầu chính trị:

Đó là những văn bản pháp luật (chủ yếu là những văn bản quy phạm pháp luật) có nội dung không phù hợp với đường lối, chính sách của Đảng Việc không thể chế hóa tốt các quan điểm chính trị cho thấy văn bản đó đi ngược lại với mong muốn, nguyện vọng của nhân dân

Những văn bản có biểu hiện này thường khi phát hiện ra nhanh chóng được xử lý Ví dụ: Quyết định cho phép các nhà đầu tư xây dựng các dự án sân golf thực tế gây ảnh hưởng đến an ninh lương thực khi một tài nguyên đất nông nghiệp rất lớn bị chuyển đổi làm sân golf, thiếu hụt đất sản xuất nông nghiệp Mặt khác, môi trường cũng chịu ảnh hưởng nghiêm trọng do nguồn nước dùng cho việc hệ thống nước sân golf rất lớn, tốn kém; lượng hóa chất thải ra môi trường từ việc chăm sóc cỏ ngoại rất độc hại và âm thầm làm ô nhiễm nguồn nước

Do đó, UBND Thành phố Hà Nội đã đề nghị Chính phủ ngừng cấp giấy phép cho 19 đề án xây dựng sân golf trên địa bàn Thành phố Hà Nội…

1.2 Các văn bản không đáp ứng được yêu cầu pháp lý:

1.2.1 Sự vi phạm thẩm quyền ban hành văn bản pháp luật:

*Vi phạm thẩm quyền về hình thức: là văn bản có tên gọi không

đúng theo quy định của pháp luật hiện hành Đó là: việc chủ thể ban hành văn bản pháp luật sử dụng hình thức văn bản pháp luật của thuộc thẩm quyền ban hành của chủ thể khác (ví dụ: chủ tịch UBND ban hành nghị quyết…); sử dụng không đúng vai trò của văn bản đối với công việc được giải quyết (ví dụ: sử dụng công văn ra quy phạm pháp luật…)…

Đây là vi phạm dễ dàng nhận thấy và thông thường rơi vào văn bản áp dụng pháp luật Nguyên nhân chính do không nắm rõ các quy định của pháp luật về hình thức văn bản, do vậy, sau khi luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật ra đời thì sai lầm về hình thức của các văn bản quy phạm pháp luật được khắc phục rất lớn

*Vi phạm thẩm quyền về nội dung: là văn bản mà chủ thể ban

hành sử dụng để giải quyết công việc không thuộc thẩm quyền do pháp luật quy định đối với chủ thể đó

Trước hết, sự vi phạm thẩm quyền nội dung thể hiện ở việc chủ thể ban hành văn bản pháp luật giải quyết công việc không thuộc phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình Ví dụ: Thủ trưởng các đơn vị trực thuộc, như: Cục, vụ, viện, văn phòng… ban hành văn bản quy phạm pháp luật

Ngoài ra, văn bản pháp luật vi phạm về thẩm quyền nội dung còn thể hiện trong việc chủ thể ban hành văn bản để giải quyết công việc vượt thẩm quyền mà pháp luật quy định đối với chủ thể đó Ví dụ: Chủ tịch UBND huyện ra quyết định xử phạt hành chính với mức phạt 45 triệu đồng trong khi pháp luật hiện hành chỉ cho phép phạt tới mức tối đa là 30 triệu đồng

1.2.2 Văn bản pháp luật có nội dung trái quy định của pháp luật: là những văn bản có nội dung là những quy phạm hoặc những

mệnh lệnh không đúng với pháp luật hiện hành

Đó là không viện dẫn hoặc viện dẫn sai những văn bản làm cơ

sở pháp lý của văn bản đó; nội dung của văn bản pháp luật của cấp dưới trái với nội dung văn bản quy phạm pháp luật cấp trên; văn bản hành chính có các quy định mang tính quy phạm trái với các quy phạm pháp luật hiện hành

Ví dụ: Quyết định của UBND Thành phố Hà Nội cấm đăng kí

xe máy trong bốn tỉnh nội thành là quyết định có nội dung trái pháp luật Mục đích của việc ban hành quyết định này là nhằm hạn chế sự gia tăng lưu lượng xe máy tham gia giao thông, giải pháp cho vấn đề ách tắc giao thông trong giờ cao điểm Tuy nhiên, đây là quyết định đi ngược lại với quy định trong Hiến pháp hiện hành: công dân có quyền

sở hữu không giới hạn tài sản hợp pháp Do đó, năm 2005 Quyết định

đã bị chấm dứt hiệu lực thi hành

1.2.3 Văn bản pháp luật có nội dung không phù hợp với các điều ước quốc tế mà Việt Nam kí kết hoặc tham gia.

Muốn thực hiện đúng các cam kết quốc tế, Việt Nam buộc phải thường xuyên rà soát các văn bản pháp luật quy định về lĩnh vực thương mại và các lĩnh vực khác có liên quan để bảo đảm tính tương thích, đồng bộ trong quá trình triển khai thực hiện các cam kết quốc tế

1.2.4 Văn bản pháp luật có sự vi phạm các quy định về thể thức và thủ tục ban hành.

Biểu hiện phổ biến nhất của loại khiếm khuyết này đó là văn bản thiếu những đề mục cần thiết hoặc được trình bày các đề mục không đúng quy định của pháp luật Đây là dạng khiếm khuyết hay gặp ở các văn bản áp dụng pháp luật, do văn bản quy phạm đã có Luật

ban hành văn bản pháp luật 2008 hướng dẫn nên có tính tuân thủ cao hơn

Văn bản pháp luật có thể có sự vi phạm về thủ tục trong việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật hoặc không thực hiện những thủ tục là cơ sở để xác định tính hợp pháp cho văn bản áp dụng pháp luật, như: Quyết định xử phạt vi phạm hành chính bỏ qua thủ tục bắt buộc lập biên bản thì không có giá trị pháp lý; không thành lập hội đồng tuyển chọn thẩm phán trước khi quyết định bổ nhiệm thẩm phán…

1.3 Văn bản pháp luật không đáp ứng yêu cầu về khoa học.

Bao gồm, văn bản pháp luật có nội dung không phù hợp với thực trạng và quy luật vận động của đời sống xã hội (như không phù hợp với truyền thống, đạo đức, tôn giáo…) dẫn tới không khả thi trên thực tế áp dụng; và văn bản không đảm bảo kĩ thuật pháp lý (như nội dung không tập trung thống nhất, việc phân chia, sắp xếp nội dung văn bản không đảm bảo tính lôgic, chặt chẽ; sử dụng ngôn ngữ không chuẩn mực…)

2 Thẩm quyền xử lý các văn bản khiếm khuyết:

Hiện nay, thẩm quyền xử lý các văn bản pháp luật khiếm khuyết được quy định ở nhiều văn bản pháp luật khác nhau như: Hiến pháp năm 1992, các luật về tổ chức bộ máy nhà nước, các Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật, Nghị định của Chính phủ số 135/2003/NĐ – CP ngày 14/11/2003 về kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật Tuy nhiên, tất cả đều theo một nguyên tắc xác định như sau:

2.1 Cấp trên có thẩm quyền xử lý đối với văn bản pháp luật do cấp dưới ban hành.

Nguyên tắc này áp dụng cho hầu hết các cơ quan nhà nước, riêng Quốc hội là cơ quan đứng đầu Nhà nước nên không có cơ quan cấp trên

Ví dụ: Quốc hội có quyền bãi bỏ văn bản pháp luật của Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao trái với Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội

2.2 Cơ quan ban hành văn bản pháp luật có quyền tự xử lý các văn bản pháp luật do mình ban hành khi bị khiếm khuyết.

Tuy nhiên, trường hợp Tòa án ban hành bản án và quyết định khiếm khuyết sẽ không được áp dụng nguyên tắc này Tòa án không

có quyền tự xử lý với những bản án và quyết định do mình ban hành

mà phải do tòa án cấp trên xử lý (trừ văn bản do tòa án nhân dân tối cao ban hành)

2.3 Tòa án nhân dân có thẩm quyền xử lý đối với một số văn bản áp dụng pháp luật do cơ quan hành chính nhà nước ban hành khi có

vi phạm pháp luật.

Tòa hành chính có quyền hủy bỏ văn bản áp dụng pháp luật của

cơ quan hành chính nhà nước trong một số loại việc do pháp luật quy định

3 Vấn đề xử lý văn bản pháp luật khiếm khuyết:

Xử lý văn bản pháp luật khiếm khuyết là hoạt động của cơ quan nhà nước và cá nhân có thẩm quyền trong việc ra phán quyết đối với những văn bản khiếm khuyết

3.1 Điều kiện áp dụng biện pháp phù hợp:

Căn cứ vào tính chất và mức độ của mỗi dạng khiếm khuyết để lựa chọn các biện pháp xử lý phù hợp nhất Thông thường người ta dựa vào một trong ba căn cứ sau để đặt ra vấn đề khi nào thì áp dụng biện pháp xử lý nào Đó là:

3.1.1 Căn cứ tính chất khiếm khuyết trong văn bản để lựa chọn biện pháp xử lý.

Những văn bản pháp luật có nội dung không phù hợp với đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, không phù hợp với nguyện vọng, lợi ích chính đáng của nhân dân lao động sẽ bị sửa đổi, bãi bỏ hoặc thay thế

Văn bản trái pháp luật, như: vi phạm thẩm quyền ban hành, vi phạm thủ tục ban hành, nội dung vi phạm nghiêm trọng pháp luật hiện hành sẽ bị hủy bỏ

Văn bản có nội dung chồng chéo, mâu thuẫn thì xử lý bằng cách sửa đổi, bổ sung

3.1.2 Căn cứ mức độ khiếm khuyết trong văn bản để lựa chọn biện pháp xử lý.

Nếu văn bản pháp luật có dấu hiệu vi phạm pháp luật nghiêm trọng thì biện pháp xử lý duy nhất được đặt ra đó là hủy bỏ; trường hợp ít nghiêm trọng hơn có thể sử dụng biện pháp xử lý sửa đổi, bổ sung

Nếu phần lớn văn bản pháp luật có sự khiếm khuyết thì áp dụng biện pháp bãi bỏ, thay thế bằng văn bản pháp luật khác; nếu chỉ một

bộ phận nhỏ trong văn bản pháp luật khiếm khuyết thì sửa đổi, bổ sung

3.1.3 Căn cứ thẩm quyền xử lý để lựa chọn biện pháp xử lý.

Cấp trên có thẩm quyền áp dụng các biện pháp xử lý như hủy

bỏ, bãi bỏ, tạm đình chỉ thi hành, đình chỉ thi hành văn bản pháp luật của cấp dưới

Cơ quan ban hành văn bản pháp luật có thẩm quyền xử lý với biện pháp hủy bỏ, bãi bỏ, tạm đình chỉ thi hành, sửa đổi, bổ sung; Ngoài ra còn có quyền thay thế văn bản mình ban hành bằng văn bản pháp luật khác

Tòa án nhân dân có quyền hủy bỏ một số văn bản áp dụng pháp luật do cơ quan hành chính nhà nước ban hành

3.2 Các biện pháp xử lý văn bản pháp luật khiếm khuyết.

Dựa vào tính chất, mức độ khiếm khuyết của văn bản pháp luật

và bản chất của mỗi biện pháp xử lý, chủ thể có thẩm quyền lựa chọn một trong những biện pháp sau để xử lý văn bản pháp luật khiếm khuyết

3.2.1 Hủy bỏ:

Đối tượng áp dụng: tất cả các loại văn bản pháp luật có dấu hiệu

vi phạm pháp luật nghiêm trọng như: nội dung bất hợp pháp; ban hành trái thẩm quyền, sai phạm trong thủ tục ban hành dẫn đến làm mất cơ

sở pháp lý của việc giải quyết công việc phát sinh…

Thẩm quyền: cơ quan ban hành và cơ quan cấp trên trực tiếp Hậu quả pháp lý: văn bản bị hủy bỏ mất hiệu lực pháp luật kể từ thời điểm văn bản đó được quy định là có hiệu lực pháp lý Riêng trương hợp là văn bản áp dụng pháp luật có thể còn kéo theo trách nhiệm bồi thường, bồi hoàn của chủ thể ban hành văn bản pháp luật

Ví dụ: Quyết định của Thủ trưởng cơ quan về việc cho bà Nguyễn Thị A thôi việc vì có hành vi vi phạm pháp luật bị hủy bỏ do theo Luật cán bộ công chức, khi tòa kết án buộc phải chấp hành hình phạt tù giam mới bị buộc thôi việc trong khi bà A được tòa cho hưởng

án treo

3.2.2 Bãi bỏ:

Bãi bỏ là biện pháp bỏ văn bản pháp luật khiếm khuyết ấy đi, không cho áp dụng vào thực tế nữa

Đối tượng áp dụng: văn bản quy phạm pháp luật có một trong các dấu hiệu khiếm khuyết như: nội dung không còn phù hợp với đường lối, chính sách của Đảng; đại đa số nội dung không phù hợp với quyền lợi chính đáng của đối tượng điều chỉnh trực tiếp của văn bản; nội dung không phù hợp với văn bản pháp luật do cơ quan nhà nước cấp trên ban hành; phần lớn nội dung của văn bản quy phạm pháp luật không phù hợp với thực trạng kinh tế - xã hội là đối tượng

mà văn bản điều chỉnh hay không phù hợp với các điều ước quốc tế

mà Việt Nam kí kết hoặc tham gia; và văn bản pháp luật không còn cần thiết tồn tại trên thực tế nữa

Thẩm quyền: cơ quan ban hành và cơ quan cấp trên trực tiếp Hậu quả pháp lý: kể từ thời điểm văn bản xử lý có hiệu lực Do vậy, không phát sinh trách nhiệm bồi thường, bồi hoàn của chủ thể ban hành văn bản pháp luật sai trái đó

Ví dụ: bãi bỏ quyết định của UBND Thành phố Hà Nội về việc cấm đăng kí xe máy trong bốn quận nội thành

3.2.3 Thay thế:

Đối tượng áp dụng: văn bản pháp luật có dấu hiệu khiếm khuyết (không có vi phạm pháp luật), như: nội dung không còn phù hợp trên thực tế, không phục vụ cho những nhiệm vụ được Đảng đặt ra

Thẩm quyền: duy nhất thuộc về cơ quan đã ban hành văn bản pháp luật đó

Hậu quả pháp lý: văn bản bị thay thế hết hiệu lực pháp luật kể

từ thời điểm văn bản mới ban hành có hiệu lực

Ví dụ: Luật Thương mại ra đời thay thế cho luật Công ty, luật Doanh nghiệp nhà nước và luật Thương mại 1994 sau khi nhà nước thừa nhận nền kinh tế nhiều thành phần

3.2.4 Đình chỉ thi hành:

Đối tượng áp dụng: văn bản quy phạm pháp luật Ngoài ra, đây

là biện pháp thông thường được áp dụng làm biện pháp bổ sung cho các biện pháp: hủy bỏ, bãi bỏ, thay thế

Thẩm quyền: cơ quan ban hành và cơ quan cấp trên trực tiếp Hậu quả pháp lý: ngưng có hiệu lực cho đến khi có quyết định

xử lý của cơ quan nhà nước có thẩm quyền Nếu cấp có thẩm quyền ra quyết định hủy bỏ, bãi bỏ thì văn bản pháp luật hết hiệu lực, trường hợp được khôi phục giá trị thi hành thì văn bản tiếp tục có hiệu lực

3.2.5 Tạm đình chỉ thi hành:

Đối tượng áp dụng: văn bản áp dụng pháp luật

Thẩm quyền: chủ thể không có thẩm quyền ban hành nhưng có

cơ sở cho rằng văn bản đó có dấu hiệu vi phạm pháp luật nên ra quyết định tạm dừng thi hành để chờ cấp có thẩm quyền xử lý Hoặc, khi có

cơ sở cho rằng, việc thi hành văn bản pháp luật có thể cản trở hoạt động công quyền thì chủ thể có thẩm quyền quyết định dừng thi hành văn bản trong thời gian nhất định để hoạt động công quyền được diễn

ra thuận lợi

Hậu quả pháp lý: văn bản tạm đình chỉ hết hiệu lực khi cấp có thẩm quyền ra quyết định hủy bỏ, tiếp tục có hiệu lực khi cấp có thẩm quyền tuyên bố không hủy bỏ văn bản đó, hoặc người ra quyết định tạm đình chỉ thi hành văn bản pháp luật ra văn bản bãi bỏ việc tạm đình chỉ đó

Ví dụ: đình chỉ thi hành quyết định xử phạt hành chính dỡ bỏ công trình xây dựng trái phép khi nhận thấy có dấu hiệu vi phạm thẩm quyền ra quyết định

3.2.6 Sửa đổi, bổ sung:

Sửa đổi là việc ra văn bản để làm thay đổi một phần nội dung văn bản pháp luật hiện hành trong khi vẫn giữ nguyên những nội dung khác Vì vậy, sửa đổi chỉ làm mất hiệu lực pháp luật của bộ phận văn bản bị sửa đổi còn toàn bộ văn bản vẫn có hiệu lực pháp luật

Bổ sung là việc ra văn bản để thêm vào nội dung văn bản pháp luật những quy định mới trong khi vẫn giữ nguyên nội dung vốn có của văn bản pháp luật đó Bổ sung không làm ảnh hưởng tới hiệu lực pháp luật của văn bản mà chỉ làm thay đổi nội dung, quy mô của văn bản được bổ sung

Đối tượng áp dụng: văn bản quy phạm pháp luật, văn bản áp dụng pháp luật và văn bản hành chính Điều kiện:văn bản pháp luật có tính chất và mức độ khiếm khuyết của văn bản rất nhỏ

Ví dụ: Nghị định số 86/2006/NĐ – CP ngày 21 tháng 8 năm

2006 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 132/2005/ NĐ –

CP của Chính phủ về thực hiện các quyền và nghĩa vụ của chủ sở hữu nhà nước đối với công ty nhà nước

Có rất nhiều cách khắc phục một văn bản khiếm khuyết được Nhà nước đặt ra để tăng cường tính khả thi của pháp luật trên thực tế, tuy nhiên, nếu văn bản pháp luật được ban hành đảm bảo ngay được tính hợp pháp và hợp lý là tốt nhất cho chính Nhà nước và đối tượng

bị điều chỉnh Vì vậy, thiết nghĩ cần tăng cường công tác thẩm định, thẩm tra văn bản pháp luật để đạt được mục đích quản lý xã hội tốt nhất trên thực tế