Các biện pháp xử lý văn bản pháp luật khiếm khuyết, thẩm quyền và điều kiện áp dụng

Các biện pháp xử lý văn bản pháp luật khiếm khuyết, thẩm quyền và điều kiện áp dụng

Các biện pháp xử lý văn pháp luật khiếm khuyết, thẩm quyền điều kiện áp dụng Bài làm Hiện văn pháp luật áp dụng thực tế gặp khơng khó khăn khách quan chủ quan dẫn tới bất hợp pháp bất hợp lý nảy sinh Do việc ban hành văn pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội hệ thống biện pháp xử lý văn pháp luật khiếm khuyết Khái niệm văn khiếm khuyết: Văn khiếm khuyết: văn pháp luật có hay nhiều biểu sau: 1.1 Các văn pháp luật không đáp ứng u cầu trị: Đó văn pháp luật (chủ yếu văn quy phạm pháp luật) có nội dung khơng phù hợp với đường lối, sách Đảng Việc khơng thể chế hóa tốt quan điểm trị cho thấy văn ngược lại với mong muốn, nguyện vọng nhân dân Những văn có biểu thường phát nhanh chóng xử lý Ví dụ: Quyết định cho phép nhà đầu tư xây dựng dự án sân golf thực tế gây ảnh hưởng đến an ninh lương thực tài nguyên đất nông nghiệp lớn bị chuyển đổi làm sân golf, thiếu hụt đất sản xuất nông nghiệp Mặt khác, môi trường chịu ảnh hưởng nghiêm trọng nguồn nước dùng cho việc hệ thống nước sân golf lớn, tốn kém; lượng hóa chất thải mơi trường từ việc chăm sóc cỏ ngoại độc hại âm thầm làm ô nhiễm nguồn nước Do đó, UBND Thành phố Hà Nội đề nghị Chính phủ ngừng cấp giấy phép cho 19 đề án xây dựng sân golf địa bàn Thành phố Hà Nội… 1.2 Các văn không đáp ứng yêu cầu pháp lý: 1.2.1 Sự vi phạm thẩm quyền ban hành văn pháp luật: *Vi phạm thẩm quyền hình thức: văn có tên gọi khơng theo quy định pháp luật hành Đó là: việc chủ thể ban hành văn pháp luật sử dụng hình thức văn pháp luật thuộc thẩm quyền ban hành chủ thể khác (ví dụ: chủ tịch UBND ban hành nghị quyết…); sử dụng không vai trị văn cơng việc giải (ví dụ: sử dụng cơng văn quy phạm pháp luật…)… Đây vi phạm dễ dàng nhận thấy thông thường rơi vào văn áp dụng pháp luật Ngun nhân khơng nắm rõ quy định pháp luật hình thức văn bản, vậy, sau luật ban hành văn quy phạm pháp luật đời sai lầm hình thức văn quy phạm pháp luật khắc phục lớn *Vi phạm thẩm quyền nội dung: văn mà chủ thể ban hành sử dụng để giải công việc không thuộc thẩm quyền pháp luật quy định chủ thể Trước hết, vi phạm thẩm quyền nội dung thể việc chủ thể ban hành văn pháp luật giải công việc không thuộc phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Ví dụ: Thủ trưởng đơn vị trực thuộc, như: Cục, vụ, viện, văn phòng… ban hành văn quy phạm pháp luật Ngoài ra, văn pháp luật vi phạm thẩm quyền nội dung thể việc chủ thể ban hành văn để giải công việc vượt thẩm quyền mà pháp luật quy định chủ thể Ví dụ: Chủ tịch UBND huyện định xử phạt hành với mức phạt 45 triệu đồng pháp luật hành cho phép phạt tới mức tối đa 30 triệu đồng 1.2.2 Văn pháp luật có nội dung trái quy định pháp luật: văn có nội dung quy phạm mệnh lệnh không với pháp luật hành Đó khơng viện dẫn viện dẫn sai văn làm sở pháp lý văn đó; nội dung văn pháp luật cấp trái với nội dung văn quy phạm pháp luật cấp trên; văn hành có quy định mang tính quy phạm trái với quy phạm pháp luật hành Ví dụ: Quyết định UBND Thành phố Hà Nội cấm đăng kí xe máy bốn tỉnh nội thành định có nội dung trái pháp luật Mục đích việc ban hành định nhằm hạn chế gia tăng lưu lượng xe máy tham gia giao thông, giải pháp cho vấn đề ách tắc giao thông cao điểm Tuy nhiên, định ngược lại với quy định Hiến pháp hành: cơng dân có quyền sở hữu khơng giới hạn tài sản hợp pháp Do đó, năm 2005 Quyết định bị chấm dứt hiệu lực thi hành 1.2.3 Văn pháp luật có nội dung khơng phù hợp với điều ước quốc tế mà Việt Nam kí kết tham gia Muốn thực cam kết quốc tế, Việt Nam buộc phải thường xuyên rà soát văn pháp luật quy định lĩnh vực thương mại lĩnh vực khác có liên quan để bảo đảm tính tương thích, đồng trình triển khai thực cam kết quốc tế 1.2.4 Văn pháp luật có vi phạm quy định thể thức thủ tục ban hành Biểu phổ biến loại khiếm khuyết văn thiếu đề mục cần thiết trình bày đề mục khơng quy định pháp luật Đây dạng khiếm khuyết hay gặp văn áp dụng pháp luật, văn quy phạm có Luật ban hành văn pháp luật 2008 hướng dẫn nên có tính tn thủ cao Văn pháp luật có vi phạm thủ tục việc ban hành văn quy phạm pháp luật không thực thủ tục sở để xác định tính hợp pháp cho văn áp dụng pháp luật, như: Quyết định xử phạt vi phạm hành bỏ qua thủ tục bắt buộc lập biên khơng có giá trị pháp lý; khơng thành lập hội đồng tuyển chọn thẩm phán trước định bổ nhiệm thẩm phán… 1.3 Văn pháp luật không đáp ứng yêu cầu khoa học Bao gồm, văn pháp luật có nội dung khơng phù hợp với thực trạng quy luật vận động đời sống xã hội (như không phù hợp với truyền thống, đạo đức, tôn giáo…) dẫn tới không khả thi thực tế áp dụng; văn không đảm bảo kĩ thuật pháp lý (như nội dung không tập trung thống nhất, việc phân chia, xếp nội dung văn khơng đảm bảo tính lơgic, chặt chẽ; sử dụng ngơn ngữ không chuẩn mực…) Thẩm quyền xử lý văn khiếm khuyết: Hiện nay, thẩm quyền xử lý văn pháp luật khiếm khuyết quy định nhiều văn pháp luật khác như: Hiến pháp năm 1992, luật tổ chức máy nhà nước, Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Nghị định Chính phủ số 135/2003/NĐ – CP ngày 14/11/2003 kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Tuy nhiên, tất theo nguyên tắc xác định sau: 2.1 Cấp có thẩm quyền xử lý văn pháp luật cấp ban hành Nguyên tắc áp dụng cho hầu hết quan nhà nước, riêng Quốc hội quan đứng đầu Nhà nước nên khơng có quan cấp Ví dụ: Quốc hội có quyền bãi bỏ văn pháp luật Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội 2.2 Cơ quan ban hành văn pháp luật có quyền tự xử lý văn pháp luật ban hành bị khiếm khuyết Tuy nhiên, trường hợp Tòa án ban hành án định khiếm khuyết khơng áp dụng ngun tắc Tịa án khơng có quyền tự xử lý với án định ban hành mà phải tòa án cấp xử lý (trừ văn tòa án nhân dân tối cao ban hành) 2.3 Tịa án nhân dân có thẩm quyền xử lý số văn áp dụng pháp luật quan hành nhà nước ban hành có vi phạm pháp luật Tịa hành có quyền hủy bỏ văn áp dụng pháp luật quan hành nhà nước số loại việc pháp luật quy định Vấn đề xử lý văn pháp luật khiếm khuyết: Xử lý văn pháp luật khiếm khuyết hoạt động quan nhà nước cá nhân có thẩm quyền việc phán văn khiếm khuyết 3.1 Điều kiện áp dụng biện pháp phù hợp: Căn vào tính chất mức độ dạng khiếm khuyết để lựa chọn biện pháp xử lý phù hợp Thông thường người ta dựa vào ba sau để đặt vấn đề áp dụng biện pháp xử lý Đó là: 3.1.1 Căn tính chất khiếm khuyết văn để lựa chọn biện pháp xử lý Những văn pháp luật có nội dung khơng phù hợp với đường lối, chủ trương, sách Đảng, khơng phù hợp với nguyện vọng, lợi ích đáng nhân dân lao động bị sửa đổi, bãi bỏ thay Văn trái pháp luật, như: vi phạm thẩm quyền ban hành, vi phạm thủ tục ban hành, nội dung vi phạm nghiêm trọng pháp luật hành bị hủy bỏ Văn có nội dung chồng chéo, mâu thuẫn xử lý cách sửa đổi, bổ sung 3.1.2 Căn mức độ khiếm khuyết văn để lựa chọn biện pháp xử lý Nếu văn pháp luật có dấu hiệu vi phạm pháp luật nghiêm trọng biện pháp xử lý đặt hủy bỏ; trường hợp nghiêm trọng sử dụng biện pháp xử lý sửa đổi, bổ sung Nếu phần lớn văn pháp luật có khiếm khuyết áp dụng biện pháp bãi bỏ, thay văn pháp luật khác; phận nhỏ văn pháp luật khiếm khuyết sửa đổi, bổ sung 3.1.3 Căn thẩm quyền xử lý để lựa chọn biện pháp xử lý Cấp có thẩm quyền áp dụng biện pháp xử lý hủy bỏ, bãi bỏ, tạm đình thi hành, đình thi hành văn pháp luật cấp Cơ quan ban hành văn pháp luật có thẩm quyền xử lý với biện pháp hủy bỏ, bãi bỏ, tạm đình thi hành, sửa đổi, bổ sung; Ngồi cịn có quyền thay văn ban hành văn pháp luật khác Tịa án nhân dân có quyền hủy bỏ số văn áp dụng pháp luật quan hành nhà nước ban hành 3.2 Các biện pháp xử lý văn pháp luật khiếm khuyết Dựa vào tính chất, mức độ khiếm khuyết văn pháp luật chất biện pháp xử lý, chủ thể có thẩm quyền lựa chọn biện pháp sau để xử lý văn pháp luật khiếm khuyết 3.2.1 Hủy bỏ: Đối tượng áp dụng: tất loại văn pháp luật có dấu hiệu vi phạm pháp luật nghiêm trọng như: nội dung bất hợp pháp; ban hành trái thẩm quyền, sai phạm thủ tục ban hành dẫn đến làm sở pháp lý việc giải công việc phát sinh… Thẩm quyền: quan ban hành quan cấp trực tiếp Hậu pháp lý: văn bị hủy bỏ hiệu lực pháp luật kể từ thời điểm văn quy định có hiệu lực pháp lý Riêng trương hợp văn áp dụng pháp luật cịn kéo theo trách nhiệm bồi thường, bồi hoàn chủ thể ban hành văn pháp luật Ví dụ: Quyết định Thủ trưởng quan việc cho bà Nguyễn Thị A thơi việc có hành vi vi phạm pháp luật bị hủy bỏ theo Luật cán cơng chức, tịa kết án buộc phải chấp hành hình phạt tù giam bị buộc thơi việc bà A tòa cho hưởng án treo 3.2.2 Bãi bỏ: Bãi bỏ biện pháp bỏ văn pháp luật khiếm khuyết đi, không cho áp dụng vào thực tế Đối tượng áp dụng: văn quy phạm pháp luật có dấu hiệu khiếm khuyết như: nội dung khơng cịn phù hợp với đường lối, sách Đảng; đại đa số nội dung khơng phù hợp với quyền lợi đáng đối tượng điều chỉnh trực tiếp văn bản; nội dung không phù hợp với văn pháp luật quan nhà nước cấp ban hành; phần lớn nội dung văn quy phạm pháp luật không phù hợp với thực trạng kinh tế - xã hội đối tượng mà văn điều chỉnh hay không phù hợp với điều ước quốc tế mà Việt Nam kí kết tham gia; văn pháp luật khơng cịn cần thiết tồn thực tế Thẩm quyền: quan ban hành quan cấp trực tiếp Hậu pháp lý: kể từ thời điểm văn xử lý có hiệu lực Do vậy, không phát sinh trách nhiệm bồi thường, bồi hoàn chủ thể ban hành văn pháp luật sai trái Ví dụ: bãi bỏ định UBND Thành phố Hà Nội việc cấm đăng kí xe máy bốn quận nội thành 3.2.3 Thay thế: Đối tượng áp dụng: văn pháp luật có dấu hiệu khiếm khuyết (khơng có vi phạm pháp luật), như: nội dung khơng cịn phù hợp thực tế, không phục vụ cho nhiệm vụ Đảng đặt Thẩm quyền: thuộc quan ban hành văn pháp luật Hậu pháp lý: văn bị thay hết hiệu lực pháp luật kể từ thời điểm văn ban hành có hiệu lực Ví dụ: Luật Thương mại đời thay cho luật Công ty, luật Doanh nghiệp nhà nước luật Thương mại 1994 sau nhà nước thừa nhận kinh tế nhiều thành phần 3.2.4 Đình thi hành: Đối tượng áp dụng: văn quy phạm pháp luật Ngoài ra, biện pháp thông thường áp dụng làm biện pháp bổ sung cho biện pháp: hủy bỏ, bãi bỏ, thay Thẩm quyền: quan ban hành quan cấp trực tiếp Hậu pháp lý: ngưng có hiệu lực có định xử lý quan nhà nước có thẩm quyền Nếu cấp có thẩm quyền định hủy bỏ, bãi bỏ văn pháp luật hết hiệu lực, trường hợp khơi phục giá trị thi hành văn tiếp tục có hiệu lực 3.2.5 Tạm đình thi hành: Đối tượng áp dụng: văn áp dụng pháp luật Thẩm quyền: chủ thể khơng có thẩm quyền ban hành có sở cho văn có dấu hiệu vi phạm pháp luật nên định tạm dừng thi hành để chờ cấp có thẩm quyền xử lý Hoặc, có sở cho rằng, việc thi hành văn pháp luật cản trở hoạt động cơng quyền chủ thể có thẩm quyền định dừng thi hành văn thời gian định để hoạt động công quyền diễn thuận lợi Hậu pháp lý: văn tạm đình hết hiệu lực cấp có thẩm quyền định hủy bỏ, tiếp tục có hiệu lực cấp có thẩm quyền tun bố khơng hủy bỏ văn đó, người định tạm đình thi hành văn pháp luật văn bãi bỏ việc tạm đình Ví dụ: đình thi hành định xử phạt hành dỡ bỏ cơng trình xây dựng trái phép nhận thấy có dấu hiệu vi phạm thẩm quyền định 3.2.6 Sửa đổi, bổ sung: Sửa đổi việc văn để làm thay đổi phần nội dung văn pháp luật hành giữ nguyên nội dung khác Vì vậy, sửa đổi làm hiệu lực pháp luật phận văn bị sửa đổi cịn tồn văn có hiệu lực pháp luật Bổ sung việc văn để thêm vào nội dung văn pháp luật quy định giữ nguyên nội dung vốn có văn pháp luật Bổ sung không làm ảnh hưởng tới hiệu lực pháp luật văn mà làm thay đổi nội dung, quy mô văn bổ sung Đối tượng áp dụng: văn quy phạm pháp luật, văn áp dụng pháp luật văn hành Điều kiện:văn pháp luật có tính chất mức độ khiếm khuyết văn nhỏ Ví dụ: Nghị định số 86/2006/NĐ – CP ngày 21 tháng năm 2006 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 132/2005/ NĐ – CP Chính phủ thực quyền nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước công ty nhà nước Có nhiều cách khắc phục văn khiếm khuyết Nhà nước đặt để tăng cường tính khả thi pháp luật thực tế, nhiên, văn pháp luật ban hành đảm bảo tính hợp pháp hợp lý tốt cho Nhà nước đối tượng bị điều chỉnh Vì vậy, thiết nghĩ cần tăng cường cơng tác thẩm định, thẩm tra văn pháp luật để đạt mục đích quản lý xã hội tốt thực tế 10 Mục lục Khái niệm văn khiếm khuyết: 1.2 Các văn không đáp ứng yêu cầu pháp lý: 1.3 Văn pháp luật không đáp ứng yêu cầu khoa học Thẩm quyền xử lý văn khiếm khuyết: 2.1 Cấp có thẩm quyền xử lý văn pháp luật cấp ban hành 2.2 Cơ quan ban hành văn pháp luật có quyền tự xử lý văn pháp luật ban hành bị khiếm khuyết 2.3 Tịa án nhân dân có thẩm quyền xử lý số văn áp dụng pháp luật quan hành nhà nước ban hành có vi phạm pháp luật Vấn đề xử lý văn pháp luật khiếm khuyết: .5 3.1 Điều kiện áp dụng biện pháp phù hợp: 3.2 Các biện pháp xử lý văn pháp luật khiếm khuyết .7 11 ... lớn văn pháp luật có khiếm khuyết áp dụng biện pháp bãi bỏ, thay văn pháp luật khác; phận nhỏ văn pháp luật khiếm khuyết sửa đổi, bổ sung 3.1.3 Căn thẩm quyền xử lý để lựa chọn biện pháp xử lý. .. mức độ khiếm khuyết văn pháp luật chất biện pháp xử lý, chủ thể có thẩm quyền lựa chọn biện pháp sau để xử lý văn pháp luật khiếm khuyết 3.2.1 Hủy bỏ: Đối tượng áp dụng: tất loại văn pháp luật. .. có vi phạm pháp luật Tịa hành có quyền hủy bỏ văn áp dụng pháp luật quan hành nhà nước số loại việc pháp luật quy định Vấn đề xử lý văn pháp luật khiếm khuyết: Xử lý văn pháp luật khiếm khuyết