Xác định trị giá hải quan theo nguyên tắc của hiệp định trị giá GATT 1994 cơ hội và thách thức đối với Việt Nam

DAI HOC QUOC GIA HA NOI KHOA LUAT DUONG THI KHUYEN XAC DINH TRI GIA HAI QUAN THEO NGUYEN TAC CUA HIEP DINH TRI GIA GATT 1994, CO HOI VA THACH THUC DOI VOI VIET NAM CHUYEN NGANH: LUAT QUOC TE MA SO: 60 38 60 LUAN VAN THAC SY LUAT HOC NGƯỜI HƯỚNG DAN KHOA HOC: TS NGUYEN HONG THAG V.L0 #327 HA NOI - NAM 2007 LOI CAM DOAN Foi xin cam doau day la cing teinh aghién tot Cae 56 điệu cược trich dan Ket qua néu cong b6 ladu van thee nhaug atu ena viéng nguéu la teang thue va chua da coug bô tang duce bat ky céug teinh nao khae Duong Thi Khuyén eet +2 — TRANG VIẾT TẮT ACVG: Hướng dân xác định trị giá hải quan ASEAN ASEAN: Hiệp hội quôc gia đông nam APEC: Diễn đạn hợp tác kinh tế Châu Á-Thái Bình Dương AFTA: Khu vực mậu dịch tự ASEAN BDV: định nghĩa brussels xác định trị giá CEPT: Hiép dinh uu đãi thuế quan có hiệu lực chung CIF: Bao gồm giá, cước phí vận chuyển, phí bảo hiểm CHTT: Tồ án thương mại quốc tế Canada DAF: Gia ghi trén hợp đồng đồng 10.FOB: Giá (khơng bao gồm phí vận chuyển va phi bao hiểm) 11.FTA: Hiép định tư hoá thương mại 12.GATT: Hiép định chung thuế quan thương mại 13.ITC: Ủy ban thương mại quốc tế Hoa Kỳ 14.L/C: Thư tín dụng 15.MFN: Tối huệ quốc 16.VAT: Thué gia tri gia tang 17.WTO: Tổ chức thương mại giới I8.WCO: Tổ chức hải quan giới MUC LUC LOI CAM DOAN TRANG VIET TAT MUC LUC MO DAU CHUONG | | LY LUAN VE TRI GIA HAI QUAN Khái niệm trị giá hải quan Khai niém Vai tro cua tri gid hai quan Mot so cach xac dinh gia tinh thué nhap khau da 4p dung trén tN Giá thị trường hợp lý — Giá thị trường nước hành (CDV) b9 the gidi Hệ thống giá bán Mỹ 1.2.4 Phương pháp dùng giá tối thiểu 1.2.5 Phương pháp xác định trị giá theo giá thực tế nước nhập 1.2.6 Dinh nghia Brussels vé tri gid (BDV) : LẺ» No —= la Tong quan vé hiép dinh tri gia GATT 1994 15 18 Qúa trình hình thành phát triển Hiệp định trị giá GATT 1994 Nội dung Điều VII Hiép định chung thuế quan thương mại cua WTO 1.3.3 Mục đích nguyên tác xây dựng Hiệp dinh tri gid GATT 1994 CHƯƠNG CƠ SỞ PHÁP LÝ XÁC ĐỊNH TRỊ GIÁ HẢI QUAN 2-1 Các quy định vẻ xác định trị giá hải quan Hiệp định trị giá 24 +4 WN _—_ —m— NNN m—— — NO GATT Quan ly tri gia hai quan Tính minh bạch cơng tác quản lý trị giá hải quan Nghĩa vụ quyền lợi người nhập Các phương pháp xác định trị gia hai quan Hiệp định trị giá GATT 1994 Cac quy dinh cua phap luat Viét Nam ve viéc xac dinh tri gia 45 hải quan Quá trình hình thành phát triển pháp luật lĩnh vực thuế, hải quan Việt Nam Cơ sở pháp lý nội dung quy định pháp luật Việt Nam trị giá hải quan hành kee CHƯƠNG ÁP DỤNG XAC DINH TRI GIA HAI QUAN ee : , THEO NGUYEN TAC CỦA HIỆP ĐỊNH TRỊ GIÁ GATT TẠI VIỆT NAM VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP Thực tiên công tác xác định trị giá hải quan Việt Nam 3.1,Ì: Xác định trị giá hải quan giai đoạn từ trước năm 1998 3.1.2 Xác định trị giá hải quan giai đoạn từ 1998 đến 2002 3.1.3 Xác định trị giá hải quan bước đầu tuân thủ nguyên tắc Hiép dinh tri gia GATT 1994 3.1.4 3.2 í 67 Xác định trị giá hải quan giai đoạn Những tác động việc xác định trị giá hải quan theo nguyên tac cua Hiép dinh tri gia GATT +7 Tac dong cua viéc ap dung Hiép dinh tri gid GATT tới nguồn thu ngân sách (thuế liên quan tới hàng hoá xuất nhập khẩu) Tác động việc áp dụng Hiệp định trị giá GATTT tới tình hình vị phạm pháp luật hải quan Tác động việc áp dụng Hiệp định trị giá GATT tới việc xây dựng thực thi luật quốc gia | Tác động việc áp dụng Hiệp định trị giá GATT tới cấu tổ chức lực quan hải quan S2 _— 2) Giải pháp 88 Các giải pháp chung Các giải pháp cụ thể KẾT LUẬN Danh mục tài liệu tham khảo 100 103 MỞ ĐẦU Tinh cap thiết luận văn Theo Luật Hải quan năm 2001 sửa đổi, bố sung số điều nam Hải quan Việt Nam 2005 có nhiệm vụ thực kiểm tra, giám sát hàng hoá phương tiện vận tải: phịng chống bn lậu vận chuyển trái phép hàng hố qua biên giới: tơ chức thực pháp luật vẻ thuế hàng hoá xuất nhập khẩu: thống ké hàng hoá xuất khâu nhập khẩu; kiến nghị chủ trương biện pháp quản lý nhà nước hải quan hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh sách thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập Một nhiệm vụ quan trọng ngành Hải quan thu thuế liên quan tới hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, số tiền thu từ thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập trung bình năm gần chiếm khoảng 20-25% GDP (trong thuế nhập chiếm khoảng 9% GDP) Để thực nhiệm vụ ngành Hai quan phải làm tốt công tác xác định trị giá hải quan, khâu quan trọng dé có gian lận, làm giảm số thuế phải nộp, tăng số thuế hồn Nói tới cơng tác giá thuế chuẩn mực cộng đồng quốc tế công nhận rộng rãi Hiệp định thực Điều VỊ GATTF 1994 bát đầu có hiệu lực nước thành viên WTO từ năm 1995 Khi chưa thành viên WTO Việt Nam thực xác định trị piá hải quan theo quy định Hiệp dinh tri gid GATT 1994 Khi bát đầu thực Hiệp dinh từ thời điểm thức trở thành thành viên WTO vào ngày 11/01/2007, xét tới thuận lợi, khó khăn qua kinh nghiệm số quốc gia thực trước Thuận thực Hiệp định đảm bảo cho Việt Nam hưởng lợi lớn lợi ích từ việc lưu chuyển hàng hố tự khäp giới hay gọi “tạo thuận lợi cho thương mại” điều kiện thương mại quốc tế ngày phát triển xu tất yếu Bên cạnh khó khăn đặt như: thay đổi nguồn thu ngân sách, thay đổi vi phạm hải quan, sửa đổi Luật quốc gia để phù hợp với Hiệp định, số khó khăn khác liên quan tới lực quan Hải quan câu tổ chức ngành Hải quan Khi thực Hiệp định Một vấn de đáng quan tâm thực Hiệp định trị giá GATT la tác động đến nguồn thu ngân sách cụ thể nguồn thu thuế xuất khâu thuế nhập Theo kinh nghiệm số nước sau thực Hiệp định nguồn thu ngân sách bị giảm số nước nguồn thu ngân sách lại tăng số nước nguồn thu ngân sách khơng có thay đổi lớn Những thay đổi hay không thay đối nguồn thu ngân sách quốc gia có nhiều ngun nhân khác mà khơng phải tất việc thực Hiệp định trị giá GATTT 1994 Vì vậy, Việt Nam cần phải tổng GATT kết, phân tích nguồn thu ngân sách sau thực Hiện định trị giá 1994 da thay đổi theo chiều hướng nào, qua làm rõ nguyên nhân thay đổi nguồn thu ngân sách có phải việc thực Hiệp định khong? Chúng ta cần có tổng kết thực tiền tình hình ví phạm, gian lận trình làm thủ tục hải quan Việt Nam Ở số nước đưa kết luận việc áp dụng Hiệp định trị giá GATTF 1994 nguyên nhân dẫn đến làm tăng số vụ vị phạm pháp luật Hải quan Bên cạnh trị giá vụ vị phạm lại có chiều hướng tăng Vì vậy, cần xác định từ thực Hiệp định trị giá GATTF 1994 đến tình hình vị phạm luật hải quan Việt Nam diễn thé số vụ vi phạm, trị giá vụ vĩ phạm có phát sinh hành vi gây thiệt hại cho xã hội khơng để có giải pháp thích hợp Việc sửa đổi Luật quốc gia cho phù hợp với Hiệp định tiến hành bước, bạn đầu cần xác định khó khăn phát sinh q trình thực so với thực tiên quốc tế Đặt hướng hoàn thiện hệ thống Luật quốc gia trước khó khăn, vướng mắc Ve nang luc cua co quan Hai quan, câu ngành Hải quan có nhieu thay đổi lớn q trình đáp ứng yêu cầu để thực Hiệp định Tuy nhiên, cần xem xét việc đáp ứng đủ kịp thời yêu cầu đặt ra, định hướng thời gian tới lực cấu ngành Hải quan Ngoài vấn đề chịu ảnh hưởng lớn kể ngồi cịn có vấn đề khác cần đặt cần giải Nhưng khuôn khổ luận văn cao học luật, với thời gian khả nghiên cứu hạn chế thân, người viết luận văn xin chủ yếu tập trung vào việc nghiên cứu số vấn đẻ có tính to lý luận trị giá hải quan, thực trạng hoạt động trị giá hải quan số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động xác định trị giá nước ta Tình hình nghiên cứu Tại Việt Nam nay, cơng trình nghiên cứu đủ toàn diện linh vực trị giá hải quan chưa có ngoại trừ số tài liệu biên soạn làm giáo trình giảng day cua Trung tam dao tạo cán bộ, công chức Hải quan có đề cập đến lĩnh vực trị giá hải quan Những tài liệu tính lý luận chưa cao dừng lại việc hướng dàn công chức hải quan thực việc xác định trị giá Có số báo có đẻ cập đến trị giá hải quan chủ yếu vụ việc mang tính cá biệt mang tính giới thiệu văn nhà nước vấn đề trị giá hải quan Những báo mang tính nghiên cứu chuyên sâu trị giá hải quan khơng có Trong thời gian qua, từ thực đường lối đổi Đảng có nhiều cơng trình Nhà nước, tổ chức, cá nhân nghiên cứu vấn đề hồn thiện sách thuế nói chung hồn thiện thuế nhập nói riêng Trong đề tài nghiên cứu thuế nhập có đề cập đến việc hồn thiện quy định trị giá tính thuế hàng nhập như: đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ “Chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2001-2010” tác giả Trần Xuân Thăng, luận văn thạc sỹ Luật học “D6i hoàn thiện pháp luật thuế Việt Nam” tác giả Trần Trung Nhân; chun đẻ "Xác định lộ trình thí hành Hiệp định trị giá GATT/WTO giải pháp thực hiện” nhóm nghiên cứu Hiệp định trị giá GATT cua Tong cục Hải quan thực hiện; luận văn thạc sỹ Luật học “Hồn thiện pháp luật trị giá tính thuế hàng nhập điều kiện hội nhập quốc tế” tác giả Đỏ Hương Sen năm 2004 Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu chủ yếu đề cập đến trị giá tính thuế phạm vi chung nhất, chưa có điều kiện thực tiễn nghiên cứu sâu qua trình thực tác động Hiệp định trị GATT 1994 Đây trở ngại nguồn tài liệu tham khảo người viết luận văn bên cạnh số trở ngại khác thời gian kinh nghiệm nghiên cứu Có thể khảng định rang đề tài “Xác định trị giá Hải quan theo nguyên tắc Hiệp định trị giá GATT 1994, hói thách thức Việt Nam mà người viết luận văn lựa chọn nghiên cứu chưa có tác giá đơn vị đăng ký nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Luận văn có mục đích làm sáng tỏ sở lý luận thực tiên hoạt động xác định trị giá hải quan Qua nghiên cứu tổng kết, đánh giá thực Hiệp định trị giá GATT 1994 Việt Nam tác động việc từ đề xuất giải pháp nham hạn chế mặt tiêu cực, phát huy mặt tích cực tiến tới thực Hiệp định tri gia GATT 1994 mot cach day đủ hiệu cao Để thực mục đích luận văn có nhiệm vu sau day: - Nghiên cứu, làm rõ sở lý luận hoạt động xác định trị giá hải quan số vấn đề thực trạng hoạt động xác định trị giá hải quan Trong trình nghiên cứu người viết luận văn cố găng liên hệ, so sánh pháp luật Việt Nam với Hiệp định trị giá GATT 1994 đưa khuyến nghị vấn đề - Trình bày có tính hệ thống q trình hình thành phát triển việc xác định trị giá hải quan lịch sử nhân loại nói chung Việt Nam nói riêng; đánh giá thực trạng pháp luật, thực tế thi hành áp dụng pháp luật xác định trị giá hải quan hành từ đưa nhận xét mang tính khái quát tồn hệ thống pháp luật thực thi pháp luật vấn đề trị giá hải quan nước ta - Đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật trị giá hải quan sở thực thi Hiệp định trị giá GATT 1994 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Trong phạm vị luận văn cao học với tất ca kha nang cho phép, người viết luận văn cố găng nghiên cứu cách tổng quát van dé co ban liên quan tới hoạt động trị giá hải quan quy định Luật hải quan, Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập văn hướng dân góc độ lý luận thực tiễn thi hành năm qua Việt Nam Luận văn tập trung nghiên cứu quy định Hiệp dinh tri gia GATT va tác động thực tiền áp dụng Hiệp định Việt Nam sau: -_ Nguồn thu ngân sách: phương diện - Tĩnh hình vị phạm hai quan: - Nói luật hố: - u câu lực công chức hải quan câu ngành Hải quan Phuong pháp nghiên cứu Trên sở phương pháp luận chủ nghĩa vật lịch sử chủ nghĩa vật biện chứng Mác - xít: tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng; pháp luật Nhà nước; sách nước ta trình hội nhập kinh tế quốc tế Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu triết hoc Mac — Lé nin va phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể khác thống kê, phân tích, tổng hợp so sánh đối chiếu, phương pháp logic phương pháp lịch sử, trao đối chuyên gia Những điểm luận văn Đây cơng trình nghiên cứu cách hệ thống quy định Hiệp định tri gid GATT 1994 cting nhu quy định pháp luật Việt Nam vấn đề xác định trị giá tính thuế Về mặt lý luận, luận văn cơng trình nghiên cứu tương đối đầy đủ, toàn diện nội dung liên quan tới hoạt động trị giá hải quan có đưa số khái niệm, đặc điểm trị giá hải quan Về mặt thực tiễn, luận văn có tổng kết thực tiên Việt Nam trình thực Hiệp định này, từ đưa phân tích, luận điểm cụ thể để có giải pháp cho vấn đẻ phát sinh chưa thể giải vấn đề phát sinh tương lai gần Vì vậy, với kết đạt luận văn góp phần hồn thiện phương điện lý luận công tác xác định trị giá hàng hóa xuất khẩu, nhập Trên sở đó, luận văn góp phần vào hoạt động thực tiên nâng cao chất lượng hiệu tô chức, hoạt động xác định trị giá tính thuế Việt Nam Bố cục luận văn Luận văn gồm phần mở đầu 03 chương, kết luận danh mục tài liệu tham khảo 1: Lý luận trị giá hải quan nN Chương ... TRI GIA HAI QUAN ee : , THEO NGUYEN TAC CỦA HIỆP ĐỊNH TRỊ GIÁ GATT TẠI VIỆT NAM VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP Thực tiên công tác xác định trị giá hải quan Việt Nam 3.1,Ì: Xác định trị giá hải quan giai đoạn... xây dựng Hiệp dinh tri gid GATT 1994 CHƯƠNG CƠ SỞ PHÁP LÝ XÁC ĐỊNH TRỊ GIÁ HẢI QUAN 2-1 Các quy định vẻ xác định trị giá hải quan Hiệp định trị giá 24 +4 WN _—_ —m— NNN m—— — NO GATT Quan ly tri... 3.1.2 Xác định trị giá hải quan giai đoạn từ 1998 đến 2002 3.1.3 Xác định trị giá hải quan bước đầu tuân thủ nguyên tắc Hiép dinh tri gia GATT 1994 3.1.4 3.2 í 67 Xác định trị giá hải quan giai