Đặc điểm của hệ thống đánh giá và theo dõi

Tại các cuộc trao đổi ý kiến nói trên, các nhà tài trợ đánh giá cao những nỗ lực của Việt Nam duy trì đã tăng trởng trong bối cảnh tình hình trong và ngoài nớc có nhiều khó khăn khẳng đị

Lời giới thiệu

Lịch sử phát triển các nớc trên thế giới đã chứng minh rất rõ: Vốn đầu t và hiệu quả vốn đầu t là một trong những yếu tố quan trọng nhất tác đọng đến sự phát triển nõi chung và tăng trởng kinh tế nói riêng của mỗi quốc gia Vốn đầu t bao gồm: vốn trong nớc, vốn thu hút từ nớc ngoài chủ yếu dới hình thức vốn ODA, đầu t trực tiếp, các khoản tín dụng nhập khẩu Đối với những nớc nghèo, thu nhập thấp, khả năng tích luỹ vốn từ trong nớc hạn chế thì nguồn vốn nớc ngoài có ý nghĩa quan trọng.

Ngoài tính chất u đãi của vốn ODA, một trong những đặc điểm khác nhau giữa ba loạinguồn vốn trên là: ODA chỉ là sự chuyển nh- ợng vốn mang tính chất trợ giúp từ các nớc phát triển sang các nớc

đang phát triển Đặc điểm này cho thấy nguồn ODA là một nhân tố quan trọng tạo nên các cơ hội phát triển cho các nớc nghèo và kém phát triển.

Tuy nhiên, ODA về thực chất cũng là một khoản nợ nớc ngoài

mà các nớc nhận tài trợ cần phải trả Vì thế, việc quản lý và sử dụng ODA sao cho có hiệu quả phù hợp với các mục tiêu và định hớng phát triển của đất nớc là một yêu cầu khách quan.

Chính vì vậy, trong thời gian thực tập tại Vụ Tổng Hợp - Bộ

Kế Hoạch và Đầu t, em đã lựa chọn đề tài: "Các giải pháp nhằm

tăng cờng khả năng quản lý các dự án ODA" với mục đích đóng

góp những hiểu biết của mình vào quá trình nghiên cứu và hoàn thiện việc quản lý các dự án ODA Tuy nhiên, do hiểu biết còn nhiều hạn chế nên luận văn không thể tránh khỏi có những sai sót Vì vậy, em mong có đợc những nhận xét, đánh giá của các thầy, cô nhằm hoàn thiện đề tài này.

Em xin chân thành cảm ơn.

Hà nội ngày tháng năm

Sinh viên

Võ Đình Toàn

Lời nói đầu

Trớc tiên, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PTS Đoàn Thu Hà - Phó Khoa Khoa học quản lý, giảng viên Khoa Khoa học quản lý, ngời trực tiếp hớng dẫn, giúp đỡ em trong quá trình hình thành, xây dựng đề tài, về những chỉ bảo mang tính xác thực cũng

nh những sửa chữa mang tính khoa học của cô trong quá trình hoàn thiện luận văn này.

Em cũng xin chân thành cảm ơn GS-TS Đặng Văn Thuận, Vụ Tổng Hợp - Bộ Kế hoạch và đầu t vì sự hớng dẫn nhiệt tình, đầy đủ trong quá trình thu thập t liệu cũng nh những ý kiến sửa chữa phù hợp với yêu cầu thực tế nhằm phục vụ cho đề tài này Đồng thời em xin chân thành cảm ơn các cô chú tại Vụ Tổng Hợp - Bộ Kế hoạch

và đầu t đã tạo điều kiện giúp đỡ trong thời gian em thực tập tại Vụ Tổng Hợp - Bộ Kế hoạch - đầu t.

Cuối cùng, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc của mình tới TS Mai Văn Bu- chủ nhiệm khoa, tới các thầy cô - giảng viên Khoa Khoa học quản lý những dạy bảo của các thầy, cô trong quá trình học tập và hoàn thiện các kiến thức chuyên môn của em tại lớp Quản lý Kinh tế K.38A- Khoa Khoa học quản lý.

Em xin chân thành cảm ơn.

Hà nội ngày tháng năm

Sinh viên

Võ Đình Toàn

Trên thế giới, ODA đã đợc thực hiện từ nhiều thập kỷ gần đây, bắt đầu

từ kế hoạch MacSall của Mỹ cung cấp viện trợ cho Tây âu sau chiến tranh thế giới thứ 2 Tiếp đó là hội nghị Colombo năm 1955 hình thành những ý tởng và nguyên tắc đầu tiên về hợp tác phát triển Sau khi thành lập, Tổ chức Hợp tác kinh tế và phát triển (OECD) năm 1961 và Uỷ ban hỗ trợ phát triển (DAC), các nhà tài trợ đã lập lại thành một cộng đồng nhằm phối hợp với các hoạt

động chung về hỗ trợ phát triển Trong thời kỳ chiến tranh lạnh và đối đầu

Đông - Tây, thế giới tồn tại ba nguốn ODA chủ yếu:

Quốc tế hoá đời sống kinh tế là một nhân tố quan trọng thúc đẩy sự phân công lao động giữa các nớc Bản thân các nớc phát triển nhìn thấy lợi ích của mình trong việc hợp tác giúp đỡ các nớc chậm phát triển để mở rộng thị

trờng tiêu thu sản phẩm và thị trờng đầu t Đi liền với sự quan tâm lợi ích kinh

tế đó, các nớc phát triển nhất là đối với các nớc lớn còn sử dụng ODA nh một công cụ chính trị để xác định vị trí và ảnh hởng tại các nớc và khu vực tiếp cận ODA Mặt khác, một số vấn đề quốc tế đang nổi lên nh AIDS/ HIV, các cuộc xung đột sắc tộc, tôn giáo, đòi hỏi sự nỗ lực của cả cộng đồng, quốc tế không phân biệt giàu nghèo

Các nớc đang phát triển đang thiếu vốn nghiêm trọng dễ phát triển kinh

tế xã hội Vốn ODA là một trong các nguồn vốn ngoài nớc có ý nghĩa hết sức quan trọng Tuy nhiên, ODA không thể thay thế đợc vốn trong nớc mà chỉ là chất xúc tác tạo điều kiện khai thác sử dụng các nguồn vốn đầu t trong và ngoài nớc ODA có hai mặt: Nếu sử dụng một cách phù hợp sẽ hỗ trợ thật sự cho công cuộc phát triển kinh tế xã hội, nếu không đó sẽ là một khoản nợ nớc ngoài khó trả trong nhiều thế hệ Hiệu quả sử dụng ODA phụ thuộc vào nhiều yếu tố, mà một trong số đó là công tác quản lý và điều phối nguồn vốn này Nghị đinh 20/ CP khẳng định ODA cho Việt Nam là một trong những nguồn quan trọng của ngân sách Nhà nớc đợc sử dụng cho những mục tiêu u tiên của công cuộc xây dựng và phát triển kinh tế xã hội Tính chất ngân sách của ODA thể hiện ở chỗ nó đợc thông qua Chính phủ và toàn dân đợc thụ hởng lợi ích do các khoản ODA mang lại

Việc cung ODA đợc thực hiện thông qua các kênh sau đây:

NGOs hoặc các tổ chức quốc tế

- Các tổ chức phi chính phủ cung cấp ODA trực tiếp cho Việt Nam.

- Hỗ trợ ch ơng trình (còn gọi là viện trợ phi dự án) là viện trợ khi đạt

đ-ợc một hiệp định với đối tác viện trợ nhằm cung cấp một khối lợng ODA cho một mục đích tổng quát với thời hạn nhất định để thực hiện nhiều nội dung khác nhau của một chơng trình

Hỗ trợ dự án:

Là hình thức chủ yếu của hỗ trợ phát triển chính thức bao gồm hỗ trợ cơ bản và hỗ trợ kỹ thuật Trên thực tế có trờng hợp một dự án kết hợp cả hai loại hình hỗ trợ cơ bản và hỗ trợ kỹ thuật

2.2 Xét theo hình thức tiếp nhận vốn, ODA đợc phân ra Viện trợ không

hoàn lại và viện trợ cho vay u đãi:

+ Đối với loại hình Viện trợ không hoàn lại thờng là hỗ trợ kỹ thuật, chủ yếu là chuyển giao công nghệ, kiến thức, kinh nghiệm thông qua các hoạt

động của chuyên gia quốc tế Đôi khi viện trợ này là hoạt động nhân đạo nh

l-ơng thực, thuốc men hoặc các loại hàng hoá khác nên chúng rất khó huy

động vào các mục đích đầu t phát triển Thêm vào đó các khoản viện trợ không hoàn lại thơng kèm theo một số điều kiện về tiếp nhận, về đơn giá mà nếu nớc chu nhà có vốn chủ động sử dụng thì cha chắc đã phải chấp nhận những điều kiện nh vậy hoặc không sử dụng với đơn giá thanh toán cao gấp 2-

3 lần Do đó khi sử dụng các nguồn vốn ODA cho không, cần hết sức thận trọng

+Đối với các khoản vay u đãi ODA có thể sử dụng cho mục tiêu đầu t phát triển Tính chất u đãi của khoản vay này thể hiện ở khía cạnh sau:

NGOs hoặc các tổ

s hoặc các tổ chức quốc tế

 Lãi suất thấp : chẳng hạn các khoản vay ODA đợc tính bằng hàng hoá trị giá 45,5 tỷ yên nhật cho Việt Nam vay năm 1992 có lãi suất 1% khoản vay ngân hàng thế giới cho dự án cải tạo quốc lộ 1A không lãi chỉ có 0,75%.

 Thời gian vay dài: nhật bản cho ta vay trong thời gian 30 năm WB cho vay trong thời gian 40 năm

 Thời gian ấn hạn từ khi vay đến khi trả vốn gốc đầu tiên khá dài thờng khoảng 5-10 năm trở lên

Thông thờng các nớc tiếp nhận ODA để đầu t vào các dự án kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, nhằm tạo ra điều kiện thuận lợi cho sản xuất và đời sống, tạo môi trờng hạ tầng cơ sở để tiếp tục thu hút vốn đầu t

3 Vai trò của ODA trong chiến lợc phát triển kinh tế - xã hội của các nớc

đang phát triển.

Đối với tất cả các quốc gia tiến hành công nghiệp hoá đất nớc thì vốn là một yếu tố một điều kiện tiền đề không thể thiếu Nhất là trong điều kiện hiện nay, với những thành tựu mới của khoa học và công nghệ cho phép các nớc tiến hành công nghiệp hoá có thể rút ngắn lịch sử phát triển kinh tế khắc phục tình trạng tụt hậu và vận dụng đợc tối đa của lợi thế đi sau

Nhng để làm đợc những điều đó thì nhu cầu về nguồn vốn là vô cùng lớn trong khi đó ở giai đoạn đầu của thời kỳ công nghiệp hoá thì tất cả các nớc

đều dựa vào nguồn vốn bên ngoài mà chủ yếu là ODA và FDI

Trong đó ODA là nguồn vốn của các Chính phủ, các quốc gia phát triển , các tổ chức quốc tế và các tổ chức phi Chính phủ hoạt động với mục tiêu trợ giúp cho chiến lợc phát triển của các nớc đang và chậm phát triển Do vậy nguồn vốn này có những u đãi nhất định, do những u đãi này màcác nớc đang

và chậm phát triển trong giai đoạn đầu của công cuộc công nghiệp hoá đất nớc thờng coi ODA nh là một giải pháp cứu cánh để vừa khắc phục tình trạng thiếu vốn đầu t tron gnớc vừa tạo cơ sở vật chất ban đầu nhằm tạo dựng một môi trờng đầu t thuận lợi để kêu gọi nguồn vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài FDI,

đồng thời tạo điều kiện thúc đẩy đầu t trong nớc phát triển Nh vậy, có thể nói nguồn vốn ODA có vai trò quan trọng trong chiến lợc phát triển kinh tế của các nớc đang và chậm phát triển, điều đó thể hiện rõ nét ở khía cạnh sau:

Thứ nhất: ODA có vai trò bổ sung cho nguồn vốn trong nớc Đối với các nớc đang phát triển các khoản viện trợ và cho vay theo điều kiện ODA là nguồn tài chính quan trọng giữ vai trò bổ sung vốn cho quá trình phát triển

Chẳng hạn trong thời kỳ đầu của các nớc NICs và ASEAN Viện trợ nớc ngoài có một tầm quan trọng đáng kể.

Đài loan: trong thời kỳ đầu thực hiện công nghiệp hoá đã dùng viện trợ

và nguồn vốn nớc ngoài để thoả mãn gần 50% tổng khối lợng vốn đầu t trong nớc Sau khi nguồn tiết kiệm trong nớc tăng lên, Đài loan mới giảm sự lệ thuộc vào viện trợ

Hàn Quốc: có mối quan hệ đặc biệt với Mỹ nên có đợc nguồn viện trợ rất lớn chiếm 81,2% tổng viện trợ của nớc này trong những nm 70-72 nhờ đó

mà giảm đợc sự căng thẳng về nhu cầu đầu t và có điều kiện thuận lợi để thực hiện các mục tiêu kinh tế

Còn ở hầu hết các nớc Đông Nam á sau khi giành đợc độc lập, đất nớc

ở trong tình trạng nghèo nàn và lạc hậu, để phát triển cơ sở hạ tầng đòi hỏi phải có nhiều vốn và khả năng tha năng thu hồi vốn chậm Giải quyết vấn đề này các nớc đang phát triển nói chung và các nớc Đông nam á nói riêng đã sử dụng nguồn vốn ODA

ở Việt Nam ODA đóng vai trò rất quan trọng trong chơng trình đầu t công cộng, làm nền tảng cho hoạt động phát triển kinh tế - xã hội gần đây của Việt Nam Đầu t phát triển kinh tế xã hội đã phát triển mạnh ở Việt Nam trong thập kỷ qua nhờ công cuộc đổi mới với mức tăng trởng GDP bình quân đạt 7,5%/ năm Đầu t của Chính phủ và nguồn vốn nớc ngoài đống vai trò hết sức quan trọng Tổng cam kết các nguồn vốn ODA đạt mức tơng đơng khoảng 15

tỉ USD Do vẫn là một nớc trong những nớc nghèo nhất thế giới hoạt động quản lý kinh tế - xã hội ở Việt Nam cho thấy đất nớc ta tiếp cận rất tốt nguồn ODA u đãi dới hình thức viện trợ không hoàn lại và tín dụng có lãi suất thấp

Sự khan hiếm nguồn FDI hiện nay do cuộc khủng hoảng tài chính Đông Nam

á đã cũng gây ra suy giảm trong tiến trình tiến hành cải cách kinh tế ở Việt Nam, đã tạo thêm căng thẳng cho các nguồn lực đầu t công cộng hỗ trợ thúc

đẩy tăng trởng trong khi vẫn đảm bảo thúc đẩy các dịch vụ xã hội Do đó ODA ngày càng đóng vai trò quan trọng trong việc tài trợ các chi tiêu phát triển của chính phủ Kể từ khi cộng đồng tài trợ quốc tế nối lại sự giúp đỡ của mình cho Việt Nam, mức giải ngân ODA hàng năm đã tăng một cách vững chắc từ mức 272 triệu USD vào năm 1994 ( khoảng 26% chi tiêu xây dựng cơ bản của chính phủ) lên khoảng 1.120 triệu USD vào năm 1998 (xấp xỉ 80%)

Trên thực tế do tính chất u đãi của vốn ODA mà các quốc gia sử dụng

nó thờng e ngại về gánh nặng nợ nần nhng thực tế thì đó là nỗi lo sợ của với

các nớc quản lý và sử dụng nguồn vốn này không hiệu quả Gánh nặng nợ nần

sẽ đợc giảm rất nhiều nếu biết quản lý để đem lại hiệu quả sử dụng ODA cao

Thứ hai: ODA dới dạng viện trợ không hoàn lại giúp các nớc nhận viện trợ tiếp thu những thành tựu khoa học, công nghệ hiện đại và phát triển nguồn nhân lực Những lợi ích quan trọng mà ODA mang lại cho các nớc nhận tài trợ

là công nghệ, kỹ thuật hiện đại, kỹ xảo chuyên môn và trình độ quản lý tiên tiến Đông thời bằng nguồn vốn ODA các nhà tài trợ còn u tiên đầu t cho phát triển nguồn nhân lực vì việc phát triển của một quốc gia có quan hệ mật thiết với việc phát triển nguồn nhân lực

Thứ ba: ODA giúp các nớc đang phát triển hoàn thiện cơ cấu kinh tế

Đối với các nớc đang phát triển khó khăn kinh tế là điều kiện khôn tránh khỏi Trong đó nợ nớc ngoài và thâm hụt cán cân thanh toán quốc tế ngày một gia tăng là tình trạng phổ biến Để giải quyết vấn đề này các quốc gia cần phải cố gắng hoàn thiện cơ cấu kinh tế bằng cách phối hợp vơí ngan hàng thế giới, quỹ tiền tệ quốc tế và các tổ chức quốc tế khác tiến hành chính sách điều chỉnh cơ cấu Chính sách này dự đinh chuyển chính sách kinh tế Nhà nớc

đóng vai trò trung tâm sang chính sách khuyến khích nền kinh tế phát triển theo định hớng phát triển kinh tế khu vực t nhân Nhng muốn thực hiện đợc việc điều chỉnh này cần phải có một lợng vốn cho vay mà các chính phủ lại phải dựa vào nguồn vốn ODA

Thứ t: Hỗ trợ phát triển chính thức tăng khả năng thu hút vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài và tạo điều kiện mở rộng đầu t phát triển trong nớc ở các nớc

đang và chậm phát triển Nh chúng ta đã biết để có thể thu hút đợc các nhà

đầu t trực tiếp nớc ngoài bỏ vốn đầu t vào một lĩnh vực nào đó thì chính tại các quốc gia đó phải đảm baỏ cho họ có một môi trờng đầu t tốt (cơ sở hạ tầng, hệ thống chính sách, pháp luật ) đảm bảo đầu t có lợi với phí tổn đầu t thấp, hiệu quả đầu t cao muốn vậy đầu t của Nhà nớc phải đợc tập trung vào việc nâng cấp, cải thiện và xây dựng cơ sở hạ tầng, hệ thống tài chính, ngân hàng

Nguồn vốn Nhà nớc thực hiện đầu t này là phải dựa vào ODA bổ sung cho vốn đầu t hạn hẹp thì ngân sách của Nhà nớc Môi trờng đầu t một khi đợc cải thiện sẽ tăng sức hút đồng vốn nớc ngoài Mặt khác việc sử dụng nguồn vốn ODA để đầu t cải thiện cơ sở hạ tầng sẽ tạo điều kiện cho các nhà đầu t trong nớc tập trung đầu t vào các công trình sản xuất kinh doanh có khả năng mang lại lợi nhuận

4 Vài nét về quản lý và sử dụng ODA trên thế giới.

4.1 Các nhà tài trợ ODA chủ yếu trên thế giới.

Nói chung không có tiêu thức chung để phân lọai các nhà tài tạ ODA tuy nhiên chúng ta có thể phân chia thành hai nhóm chính sau: nhóm các nớc

và các nhà tổ chức quốc tế

a Các nhóm nớc.

- Các nớc thành viên của Uỷ ban hỗ trợ phát triển DAC thuộc tổ chức OECD: tổ chức hợp tác kinh tế và phát triển đợc thành lập từ năm 1961 có tiền thân là tổ chức hợp tác kinh tế Châu Âu OEEC

OECD có mục tiêu chủ yếu là:

+ Thúc đẩy phát triển kinh tế với nhịp độ cao và bền vững, nâng cao mức sống của nhân dân các nớc thành viên, duy trì nền tài chính ổn định và nhờ vậy đóng góp vào sự phát triển kinh tế thế giới

+ Góp phần mở rộng quá trình phát triển kinh tế ở cá nớc thành viên cũng nh không phải thành viên

+ Góp phần mở rộng thơng mại quốc tế đa biên trên cơ sở không kỳ thị

và phù hợp với tập quán quốc tế

- Nhật Bản: Đây là một quốc gia hàng năm cung cấp một lơng vốn ODA rất lớn đặc biệt là một trong những quốc gia đứng đầu trong danh sách những nhà tài trợ cho Việt Nam

b Các tổ chức quốc tế.

- Ngân hàng phát triển Châu á: ADB

Đợc thành lập năm 1966 do 31 chính phủ thành viên nhằm xúc tiến quá trình giải quyết các vấn đề kinh tế - xã hội trong khu vực Châu á - Thái Bình Dơng Trong hơn 33 năm qua các thành viên đã tăng lên rất nhiều ADB chú trọng đến nhu cầu của các nớc nhỏ và các nớc kém phát triển và u tiên đặc biệt

đến chơng trình và dự án khu vực, tiểu vùng và quốc gia

- Các tổ chức tài chính quốc tế khác: WB, IMF, UNDP

* Đối với Việt Nam theo số liệu 91- 2000 Các nhà tài trợ chính đó là Ngân hàng hợp tác quốc tế Nhật Bản (JBIC), Ngân hàng thế giới(WB), Ngân hàng phát triển Châu á (ADB) đã thiết lập các hoạt động của mình ở Việt Nam trong 6-8 năm qua và đã nổi lên nh 3 nhà tài trợ lớn nhất về nguồn hỗ trợ

danh mục các chơng trình sự án ODA của tổ chức này về mặt định lợng, chiều hớng chung là tơng đối khả quan với các mức tăng về giai rngân và mức giảm

về lợng tích tụ của các cam kết cha đợc giải ngân

Khi xem xét tổng mức của ba tổ chức này có thể quan sát thấy rằng các cam kết hàng năm đạt mức cao nhất năm 1997 và từ thời điểm đó đến nay có chiều hớng suy giảm Mức giải ngân, tuy nhiên đã tăng một cách vững chắc từ năm 1995 trở đi Trong năm 1999 mức giải ngân tăng gấp 12 lần so với năm

1997, mặc dù vậy tốc độ tăng nay (theo tỷ lệ %) đã giảm dần từ năm 1996 Không thấy có khuynh hớng chung rõ nét nào đối với tỷ lệ giải ngân của ba tổ chức này Phần cam kết cha giải ngân liên tục tăng trong các năm 1994 Vì thế bức tranh chung là mức giải ngân đang đợc cải thiện và nếu chiều hớng hiện nay vẫn nh vậy thì giai đoạn đầu của hoạt động ODA của ba tổ chức này, đặc trng bởi số lợng dự án tăng và thực hiện dự án chậm, sẽ đợc hoàn thiện trong một số giai đoạn ổn định hơn Nếu tách từng tổ chức một để xem xét thì bức tranh có khác đi đôi chút

Nhật Bản tổng các khoản vay ODA luỹ kế dành cho Việt Nam hiện nay vào khoảng 4,4 tỷ USD, chiếm 25 dự án phát triển và 4 khoản tín dụng hàng hoá (khoảng 3,8 tỷ USD nếu không kể đến khoản tín dụng hàng hoá) Khoảng 24% tổng số các cam kết đã đợc giải ngân Những dự án cơ sở hạ tầng lớn

đáng chú ý là trong các ngành giao thông và điện lực chiếm tỷ trọng lớn trong danh mục dự án và những dự án này thờng thực hiện chậm trong giai đoạn

đầu Tuy nhiên tình hình thực hiện đã đợc cải thiện vững chắc một phần do các cơ quan chủ quản đã quen hơn với công tác dự án Trong năm 1999 cả cma kết hàng năm và giải ngân đều đạt mức cao nhất từ trớc đến nay Tỷ lệ giải ngân đã đợc cải thiện năm 1995, tiến độ thực hiện ngắn hơn so với tiêu chuẩn của JBIC, tuy nhiên phần lớn các dự án đều chậm từ 1-2 năm so với kế hoạch đặt ra ban đầu Các nguyên nhân đã đợc xác định trong đó quá trình phê duyệt nội bộ của phía Việt Nam đối với các quyết định, thay đổi hoặc điều chỉnh của dự án thờng kéo dài, đặc biệt những quyết định về đấu thầu và chỉ

định t vấn Mặt khác sự chậm trễ trong việc thanh toán theo tiến độ đã đợc phần nào giảm bớt

Ngân hàng thế giới WB: hiện có 21 dự án đang hoạt động và dự án đã kết thúc thể hiện tổng mức các cam kết 2,25 tỷ USD tron gđó khoảng 35% đã

đợc giải ngân Mức giải ngân từ tài khoá 1994 là rất hài lòng nhng tốc độđã giảm và mức thực hiện giờ đây thấp hơn mức trong khu vực Hiện nay mới chỉ

đạt khoảng 70% tổng mức giải ngân dự kiến trong danh mục các dự án đang hoạt động Tổng mức cam kết đã giảm từ năm 1997 và tỷ lệ giải ngân cho thấy chiều hớng giảm bắt đầu từ năm 1996 Có mức tăng về khối lợng cam kết cha

đợc giải ngân mặc dù tốc độ tăng đã giảm dần Ngoài các vấn đề liên quan

đến việc thực hiện dự án đợc mô tả dới đây, một số nguyên nhân xuất phát từ việc sửa đổi trong các quy định thực hiện của chính phủ đã làm chậm quá trình thực hiện, ngoài ra còn do sự chuyển đổi về cơ cấu trong danh mục dự án hiện nay Số lợng những dự án có quy mô lớn, giải ngân nhanh trong khi những dự án mới có xu hớng hoạt động phức tạp, phân tán, phải trải qua giai

đoạn khởi động lâu hơn so với dự kiến

Ngân hàng phát triển Châu á: (ADB) có 25 dự án đang thực hiện ở Việt Nam trong đó có 21 dự án đầu t đã có hiệu lực với tổng nợ ròng là 1,7 tỷ USD

đã giải ngân đợc 30% Trong khi cam kết hàng nm giảm từ mức cao nhất vào năm 1997, một phần chậm trễ trong việc xử lý các khoản vay dự kiến, thì mức giải ngân và trao hợp đồng trong năm 1999 lại đứng ở mức cao nhất kể từ khi ADB cung cấp các khoản vay ở Việt Nam Tỷ lệ giải ngân đang đợc cải thiện, nhng vẫn thấp hơn mức trung bình trong khu vực và ADB vẫn lo lắng về tình hình thực hiện này, bản chất của các vấn đề về thực hiện các chơng trình dự án dờng nh đã chuyển biến với sự hoàn chỉnh về danh mục sự án Các chậm trễ trong việc tuyển chọn và đa t vấn ào hoạt động, trao hợp đồng và giải ngân

đang trở thành vấn đề lo ngại nhất ADB sẽ lấy thực hiện dự án làm yếu tố quết định các khoản vay trong tơng lai

Bảng số liệu các dự án đầu t của Nhật Bản, WB, ADB - tình hình giải

ngân 1994-1999 (triệu USD/ niên lịch

Phần cam kết cha giải ngân, %

Một là: trong cơ cấu tổng thể ODA của thế giới tỷ trọng ODA song

ph-ơng có xu hớng tăng lên, ODA đa phph-ơng có xu thế giảm đi xu thế này hình thành dới sự tác động của hai nhân tố chủ yếu sau:

- Quá trình quốc tế hoá đời sống kinh tế thế giới và xu thế hội nhập đã tạo điều kiện cho quan hệ về ODA trực tiếp giữa các quốc gia

- Hiệu quả hoạt động của các tổ chức đa phơn gtỏ ra kém hiệu quả làm cho một số nhà tài trợ ngần ngại đóng góp cho các tổ chức này

Hai là: mức độ cạnh tranh thu hút ODA đã tăng lên giữa các nớc đang phát triển.Trên thế giới số nớc dành đợc độc lập, bắt đầu xây dựng kinh tế phát triển xã hội tăng lên đáng kể và có nhu cầu lớn về ODA ở Trung Quốc

đang cần một lợng vốn ODA lớn để xây dựng kinh tế, ở Đông Nam á mặc dù một số nớc nh Singapore, Malaixia, Thái Lan, đã giảm dần nguồn tiếp nhận

ODA song bên cạnh đó lại các quốc gia khác với nhu cầu ODA lớn hơn nh các nớc Đông Dơng, Myanma.

Ba là: triển vọng gia tăng nguồn ODA ít lạc quan Mặc dù Đại hội đồng Liên hiệp quốc đã khuyến nghị dành 1% GDP của các nớc phát triển để cung cấp ODA cho các nớc đang phát triển song khả năng này rất ít thành hiện thực (theo các số liệu mới nhất thì tỉ lệ này hiện nay chỉ đạt mức trung bình vào khoảng 0,7%) Thực tế cho thấy các nớc có khối lợng ODA lớn nhất nh Mỹ, Nhật Bản thì tỉ lệ này chỉ đạt trên dới 0,3% trong nhiều năm qua Tuy có một số nớc nh Thuỵ Điển, Nauy, Phần Lan, Đan Mạch đã có tỷ lệ ODA hơn 1% song khối lơng ODA tuyệt đối của các nớc này không lớn Thêm vào đó tình hình phục hồi kinh tế chậm ở các nớc phát triển cũng là một trở ngại gia tăang ODA

Ngoài ra các nớc phát triển đang phải đối đầu với hàng loạt vấn đề xã hội trong nớc và chịu sức ép của d luận đòi giảm viện trợ cho nớc ngoài để tập chung giải quyết các vấn đè trong nớc

II Quy trình quản lý dự án ODA.

Theo quy định chung về quản lý và sử dụng, một dự án ODA thờng bao gồm các bớc sau:

- Xác định dự án

- Chuẩn bị đầu t

- Thực hiện đầu t

- Nghiệm thu và đánh giá

Sơ đồ quy trình quản lý dự án ODA.

1 Xác định dự án và đánh giá ban đầu.

Đưa ra những đề xuất chính thức (dự

án đề xuất)

Dự án đề xuất được giám đốc quản lý chương trình quốc gia xem xét đánh giá tiếp

Phê duyệt

án

Xây dựng báo cáo nghiên cứu khả thi

Tuyển chọn kí kết với nhà rhầu thực hiện

án

Theo dõi dự

án vè tài chính hiện vật trong quá trình thực hiện

Rút ra bài học kinh nghiệm

3 Thực hiện và theo dõi dự án.

4 Hoàn thành và đánh giá dự án.

1 Xác định dự án và đánh giá ban đầu:

Dự án đề xuất có thể đợc xác định theo nhiều cách Việc xác định này

có thể thực hiện qua đánh giá ngành hoặc các đoàn chơng trình, thông qua cách tiếp cận chính thức đối với Đại sứ quán của nớc tài trợ tại nớc nhận viện trợ, theo đề nghị của Chính phủ nớc tiếp nhận viện trợ hoặc thông qua các cách tiếp cận chính thức với các tổ chức khác

Khi nhận đợc yêu cầu chính thức đề án sẽ đợc Văn phòng của nớc viện trợ đánh giá và xen xét xem của dự án đề xuất có nắm trong chiến lợc quốc gia nêu trong báo cáo quốc gia hay không Nếu đề án phù hợp và đáp ứng các yêu cầu thông tin tối thiểu đề án sẽ đợc trình lên giám đốc quản lý chơng trình quốc gia để đánh giá tiếp

Nếu thấy rằng đề án này có thể phát triển đợc giám đốc chơng trình quản lý quốc gia sẽ đệ trình Chính phủ phê chuẩn việc sử dụng tiền ngân dách cho dự án Nếu đợc phê chuẩn sẽ chính thức hoá việc đa dự án vào danh mục chơng trình quốc gia và cho phép tiến hành thiết kế chi tiết

- Nghiên cứu tiền khả thi

- Nghiên cứu khả thi

- Dự thảo văn kiện thiết kế dự án

Văn kiện thiết kế dự án bao gồm kế hoạch chi tiết về chi phí, nguồn lực

và kế hoạch thực hiện Tuy nhiên, phê chuẩn tài chính mới có thể thay cho phe chuẩn đa ra trớc đây khi dự án lúc đó còn trong giai đoạn chuẩn bị và thiết kế

3 Thực hiện đầu t và theo dõi dự án.

Bớc đầu tiên của giai đoạn này là thảo luận để đi đến ký kết bản ghi nhớ (MOU) thể hiện sự nhất trí giữa hai Chính phủ MOU bao gồm các điều khoản tiêu chuẩn, các phụ lục tham chiếu, trong đó mô tả dự án và định số trách nhiệm của hai Chính phủ Dự án sẽ chính thức đợc triển khai sau khi MOU đ-

ợc ký kết và các nhà thầu đủ tiêu chuẩn đợc tuyển chọn Nhiệm vụ đầu tiên của nhà thầu chính thực hiện là chuẩn bị văn kiện thực hiện dự án (PID).Quá trình này cho phép nhà thầu xác định những điều chỉnh cần thiết cho dự án từ kinh nghiệm ban đầu khi triển khai dự án Dự án sẽ đợc theo dõi trong quá trình thực hiện Qua công tác theo dõi các nhà tài trợ song phơng biết đợc tình hình thực hiện sự án có tốt không, nhà thầu thực hiện so với hợp đồng ra sao, liệu có đạt đợc các mục tiêu đặt ra?

4 Hoàn thành và đánh giá dự án.

Giai đoạn này bao gồm: Việc chuẩn bị báo cáo hoàn thành dự án (PCR)

đối với tất cả các dự án và tiến hành đánh giá sau dự án đối với một số dự án

đợc lựa chọn Nhà thầu thực hiện cần chuẩn bị PCR trớc khi kết thúc dự án PCR mô tả thiết kế dự án từ khi xây dựng dự án giai đoạn chuẩn bị đến khi bổ sung trong giai đoạn thực hiện Sự chấp thuận báo cáo này của nhà tài trợ song phơng đánh dấu thời điểm kết thúc dự án

Sau khi dự án kết thúc có thể phải tiến hành đánh giá sau dự án, mô tả lịch sử của dự án, những thành công của dự án, những thiếu sót và xác định những bài học đúc kết trong khâu thiết kế và thực hiện dự án phân tích độc lập của nhà tài trợ song phơng cùng các văn kiện dự án khác có thể rút ra những bài học và đa vào cơ sở dữ liệu về bài học kinh nghiệm của nhà tài trợ, tạo cơ

sở để phản hồi thông tin vào hoạch định chính sách và chuẩn bị các dự án trong tơng lai

Trên đây là tóm tắt sơ lợc chu kỳ quản lý một dự án ODA

Chơng II.

Tình hình huy động và sử dụng ODA của nớc ta trong

thời gian qua.

I Thực trạng công tác tiếp nhận, điều phối và sử dụng ODA.

1 Tình hình quản lý và sử dụng ODA trong thời gian vừa qua

Mặc dù nền kinh tế khu vực chịu ảnh hởng nặng nề của cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ, một số nhà tài trợ phải thắt chặt chi tiêu ngân sách để

đối phó với cơn suy thoái kinh tế kể cả giảm viện trợ cho nớc ngoài Song về cơ bản các nớc và các tổ chức quốc tế vẫn duy trì và tiếp tục thực hiện các cam kết ODA cho Việt Nam Tuy vậy có một vài trờng hợp, do ảnh hởng của khủng hoảng tài chính tiền tệ nguồn vốn ODA đã cam kết bằng bản tệ đã bị giảm nhiều do bị mất giá mạnh so với đô la Mỹ, gây khó khăn cho việc triển khai một số dự án

Trong thời gian qua Việt Nam tiếp tục đàm phán và ký kết thêm các

điều ớc quốc tế về ODA đạt tổng trị giá 8,623 tỷ USD kể từ năm 1993 đến hết tháng 9-1998 và bằng 80% tổng nguồn vốn ODA đã đợc cam kết trong thời kỳ 1993-1997

Trong số các hiệp định đã ký hết trong 9 tháng đầu năm 1998 có nhiều

dự án quan trọng, nhất là các dự án trong lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn nh đa dạng hoá nông nghiệp, phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn, y

tế, giáo dục đại học

Giải ngân nguồn vốn ODA đợc coi là thớc đo năng lực tiếp nhận và sử dụng hỗ trợ phát triển chính thức, do vậy thờng xuyên đợc Chính phủ Việt Nam và các nhà tài trợ quan tâm Năm 1996 giải ngân đợc 900 triệu USD, năm 1997 con số này lên tới 1 tỷ USD và năm 1998 đạt 1.430 triệu USD

Nh vậy trong thời kỳ trên mức giải ngân hàng năm bình quân đạt 1.110 triệu USD, bằng 74% mức giải ngân bình quân năm của kế hoạch 1996- 2000 (1.500 triệu USD/ năm) Xu thế giải ngân trong thời gian qua tiến bộ điều này

đợc các nhà tài trợ khẳng định

Nhìn chung lại tình hình giải ngân vốn ODA trong năm 1998 tơng đối tốt đó là do về cơ bản các dự án ODA đã đợc bố trí đủ nguồn vốn đối ứng

đồng thời Chính phủ không điều chỉnh tiến độ xây dựng cơ bản đối với các dự

án ODA đã đợc cam kết với các nhà tài trợ Cho đến nay nhiều nhà tài trợ đã xây dựng hoặc cập nhật chiến lợc quốc gia về hợp tác phát triển với Việt Nam,

đây là cơ sở quan trọng để tăng cờng đối ngoại giữa Chính phủ Việt Nam với các nhà tài trợ Trong thời gian qua Chính phủ Việt Nam đã tiến hành các cuộc đối thoại về hợp tác phát triển với một số nhà tài trợ nh ngân hàng thế giới (chiến lợc hỗ trợ quốc gia của WB cho Việt Nam 1999 - 2002), Nhật Bản

(trao đổi ý kiến cấp cao về quan hệ kinh tế và hợp tác phát triển) Tại các cuộc trao đổi ý kiến nói trên, các nhà tài trợ đánh giá cao những nỗ lực của Việt Nam duy trì đã tăng trởng trong bối cảnh tình hình trong và ngoài nớc có nhiều khó khăn khẳng định tiếp tục cam kết hỗ trợ quá trình phát triển của đất nớc với những điều chỉnh cần thiết cho thích ứng với tình hình mới trong đó sẽ chú trọng nhiều hơn đến nông nghiệp và ntông thôn, hỗ trợ giải quyết những vấn đề xã hội trong quá trình đẩy mạnh cổ phần hoá, đào tạo và phát triển nguồn nhân lực, đẩy mạnh những nỗ lực xoá đói giảm nghèo

Cộng đồng tài trợ quốc tế cũng nhấn mạnh yêu cầu tăng cờng chất lợng

đầu vào của các cthơng trình, dự án ODA, đó là công tác chuẩn bị thẩm định

và phê duyệt dự án cần đợc tổ chức chặt chẽ và chất lợng cao hơn trên cơ sở phát triển quan hệ đối tác Đồng thời các nhà tài trợ bày tỏ mong muốn có sự phối hợp và điều phối ODA tốt hơn nữa giữa các cơ quan Chính Phủ, giữa Chính Phủ và các nhà tài trợ cũng nh giữa các nhà tài trợ

* Tình hình cam kết và giải ngân của một số nhà tài trợ chủ yếu

(2) Ngân hàng thế giới (WB).

(triệu USD/ năm)

(3) Ngân hàng phát triển Châu á (ADB)

Mức cam kết tăng từ năm 1994 cao nhất vào năm 1997 (360 triệu USD)

và sau đó giảm dần vào các năm sau và mức giải ngân nhìn chung có xu hớng tăng qua các năm và có đạt mức giải ngân cao nhất vào năm 1999 (191 triệu USD) còn phần trăm giải ngân so với cam kết nó chỉ giảm năm 1996 (13,3%) nhìn chung nó cũng có xu hớng tăng lên qua các năm và tỷ lệ này đạt cao nhất vào năm 1999 (86,8%)

Nhìn vào đây ta thấy các cam kết đạt mức cao nhất vào năm 1997 (1422 Triệu USD) và từ thời điểm đó đến nay có nhiều chiều hớng suy giảm Mức giải ngân tuy đã tăng một cách vững chắc từ năm 1995 trở đi Tron gnăm 1999 mức giải ngân gấp 12 lần so với năm 1995 và gấp trên 2 lần năm 1997 và tỷ lệ giải ngân so với cam kết cũng tăng đều từ năm 1995 trở đi con số này cho thấy nhìn tổng tỷ lệ thì tốt.

Những số liệu ở phần trên cho thấy nguồn viện trợ nớc ngoài khá phong phú và đa dạng song công tác quản lý và sử dụng còn rất nhiều hạn chế

- Mặc dù trong các năm qua Đảng và Nhà nớc đã rất chú trọng quan tâm đến vấn đề quản lý và sử dụng có hiệu quả các nguồn viện trợ, đã ban hành nhiều quyết định liên quan đến lĩnh vực này song cũng có lúc quy chế ra không kịp thời Việc vận hành cơ chế quản lý và sử dụng các nguồn viện trợ còn nhiều điểm chồng chéo, chậm, thủ tục rờm rà

- Chính sách quản lý các nguồn viện trợ không thống nhất Lẽ ra Bộ KH

& ĐT là cơ quan đầu mối cho cơ quan đầu mối trong đàm phán thu hút, Bộ tài chính phải là đầu mối trong cơ chế tài chính, trực tiếp ký vay, trả tiếp nhận viện trợ, thế nhng hiện nay Bộ KH & ĐT gần nh thực hiện luôn cả hai chức năng này.Từng hiệp định cụ thể thì do rất nhiều bộ, ngành ký Bộ tài chính không theo dõi chung đợc các nguồn vay và viện trợ cũng nh nội dung sử dụng của từng nguồn Hơn nữa ngay trong bộ, giữa các ban quản lý và các khu tài chính ngành không có sự phối hợp và quản lý tốt hơn các nguồn tài chính quốc gia

- Nhìn vào từng dự án nhiều sự án có hiệu quả đã đem lại những lợi ích kinh tế, xã hội nhất định, kể cả chất xám cho đất nớc ta Tuy nhiên nhìn một cách toàn diện thì chúng ta cha có chiến lợc lâu dài trong việc sử dụng nguồn viện trợ không hoàn lại Nguồn viện trợ bị phân tán dàn trải quá nhiều cha tập trung vào một số lĩnh vực có lợi thế tơng đối và có khả năng tác động thúc đẩy

sự phát triển các ngành khác của nền kinh tế Trong năm 1996 ta tiếp nhận

143 triệu USD của gần 300 chơng trình, dự án viện trợ Nguồn viện trợ dàn trải làm cho nguồn trong nớc cũng dàn trải theo

- T tởng coi viện trợ là của trời cho vẫn còn nặng, các bộ, các ngành, địa phơng cha nhận thức đợc rằng mọi nguồn viện trợ dù là không hoàn lại, là một nguồn thu ngân sách Nhà nớc và phải đợc quản lý và sử dụng nh các nguồn thu khác cấp ra từ ngân sách Nhà nớc Vì vậy việc quản lý và sử dụng ODA thờng không đảm bảo đúng chế độ tài chính thậm chí hết sức lãng phí và phát sinh tiêu cực

- Cho đến nay bộ máy quản lý viện trợ ở các bộ, ngành, địa phơng cha

có sự thống nhất từ khâu xác định dự án, xây dựng tổng hợp trình các cấp có thẩm quyền phê duyệt ký kết, tiếp nhận và sử dụng đến thanh tra, kiểm tra, báo cáo ở hầu hết các bộ, vụ tài vụ kế toán không nắm đợc nguồn viện trợ đã tiếp nhận và sử dụng ở bộ mình, các sở tài chính không nấm đợc nguồn viện trợ đã đợc sử dụng ở địa phơng mình, cha nói đến thực hiện công tác quản lý tài chính Việc không tập chung thống nhất quản lý nguồn tài chính viện trợ cộng đến trình độ, năng lực và số lợng cán bộ quản lý các nguồn viện trợ còn yếu là một trong những nguyên nhân cơ bản làm cho công tác quản lý và sử dụng viện trợ kém hiệu quả, có nơi lãng phí, tiêu cực

2 Kế hoạch hoá nguồn vốn ODA.

Kế hoạch hoá ODA là kế hoạch hoá một nguồn vốn ngân sách chủ yếu dùng để đầu t phát triển quốc gia Theo các quy định hiện hành một dự án ODA đợc kế hoạch hoá ở cả ba phơng diện: nhu cầu vốn, đầu t xây dựng và quản lý dự án

2.1 Kế hoạch hoá nguồn vốn ODA.

Xét về khía cạnh nhu cầu vốn công tác kế hoạch hoá vốn ODA cấp quốc gia do Bộ KH và ĐT chỉ đạo và đợc tiến hành nh sau:

- Dựa trên chiến lợc phát triển kinh tế xã hội, quy hoach đầu t của cả

n-ớc các kế hoạch hàng năm và 5 năm của Chính phủ, Bộ KH và ĐT dự thảo một quy hoạch tổng thể về định hớng khai thác và sử dụng ODA để trình Thủ tớng Chính phủ phê duyệt

- Các ngành, các địa phơng xác định nhu cầu vốn trên cơ sở kế hoạch phát triển kinh tế xã hội thuộc phạm vi phụ trách và phù hợp với quy hoạch

định hớng ODA

- Bộ KH và ĐT phối hợp với các cơ quan liên quan chuẩn bị danh mục các chơng trình và dự án đầu t bằng vốn ODA phân theo các nhà tài trợ để trình Thủ tớng phê duyệt

- Sau khi đợc phê duyệt, danh mục này sẽ đợc Bộ KH và ĐT, Bộ ngoại giao gửi đến các nhà tài trợ để vận động nguồn vốn ODA

2.2 Kế hoạch hoá Đầu t Xây dựng.

- Kế hoạch chuẩn bị đầu t bao hàm các công việc lập dự án thẩm định

dự án và ra quyết định đầu t

Sau khi đợc bên nớc ngoài cam kết tài trợ dự án ODA đợc ghi vào kế hoạch chuẩn bị đầu t.

- Kế hoạch chuẩn bị thực hiện dự án bao gồm các hoạt động: kế hoạchảo sát thiết kế mỹ thuật, lập tổng dự toán, giải phóng mặt bằng, tổ chức

- Kế hoạch thực hiện dự án bao gồm các hoạt động xây dựng, mua sắm

và lắp đặt máy móc, thiết bị đoà tạo, chạy thử có tải, bàn giao dự án đa váo sử dụng

Điều kiện để đợc đa vào kế hoạch thực hiện là dự án phải đợc thiết kế

và tổng dự toán đợc duyệt Đối với dự án đầu t lớn có nhiều công trình hoặc có phân đoạn thi công trình hạng mục nào khởi công trong kế hoạch phải có thiết

kế và dự toán đợc duyệt

Một dự án không đợc phép vừa ghi vào kế hoạch chuẩn bị đầu t vừa ghi vào kế hoạch chuẩn bị thực hiện

2.3 Kế hoạch hoá tài chính dự án.

Kế hoạch hoá giải ngân các dự án ODA gắn liền với kế hoạch đầu t xây dựng của dự án và thờng đợc xác định ngay trong báo cáo tiền khả thi

- Vào tháng 6 hàng năm Bộ kế hoach và đầu t thông tin cho các bộ các

địa phơng khả năng nguồn vốn ODA thực hiện trong kỳ kế hoạch, những

ch-ơng trình dự án cần đẩy mạnh chuẩn bị các điều kiện, thủ tục xây dựng mục tiêu u tiên đầu t bằng vốn ODA của kỳ kế hoạch

- Các chủ dự án lập kế hoạch rút vốn và sử dụng vốn ODA theo kế hoạch căn cứ tiến độ thực hiện các dự án, các mục tiêu u tiên đã đợc hớng dẫn các bộ, địa phơng tính toán các nguồn vốn đầu t trong kỳ kế hoạch cho từng

dự án, làm rõ khoản vốn nớc ngoài, vốn đảm bảo trong nớc báo cáo lên Bộ Kế hoạch và đầu t và Bộ tài chính vào tháng 8 hàng năm

- Bộ Kế hoạch và đầu t đề xuất tổng mức và cơ cấu vốn đầu t của toàn

bộ nền kinh tế trong đó có vốn nớc ngoài và vốn trong nớc bảo đảm thực hiện các cam kết quốc tế (dới đây là vốn bảo đảm trong nớc) cho các dự án ODA Trình Thủ tớng Chính phủ phê duyệt vào tháng 9 hàng năm

- Thủ tớng Chính phủ giao cho các bộ, địa phơng chỉ tiêu tổng mức vốn

đầu t của ngân sách Nhà nớc, có chia ra vốn trong nớc vốn nớc ngoài và phân cho các kế hoạch

Tuy nhiên, trong thực tế phần thì do phơng thức mới của kế hoạch hoá ODA, phần thì do chu trình dự án của các nhà tài trợ khác với quy định trong nớc nên cần có những hạn chế cần giải quyết:

- Nghị định 20/ CP đã đã quy định các ngành và lĩnh vực đợc u ttiên đầu

t phát triển bằng vốn ODA, nhng bớc tiếp theo là sắp xếp thứ tự u tiên giữa ngành, các tiểu ngành và giữa các vùng cha đợc thực hiện Vì vậy các dự án ODA nói chung và nhất là khi đa vào thực hiện vẫn còn diễn ra một cách tnả mạn cha đợc tuyển chọn một cách có hệ thống trên cơ sở các quan điểm và tiêu chuẩn cụ thể

Đối với một số nhà tài trợ hiệp định tài trợ chỉ đợc ký kết sau khi có kết quả đấu thầu, trong khi đó theo quy định trong nớc phải có hiệp định tài trợmới đợc ghi vào kế hoạch chuẩn bị dự án Trên thực tế có những dự án cha

đợc ký hiệp định đã cần đến vốn bảo đảm trong nớc để giải phóng mặt bằng

- Việc không đồng nhất của năm tài trợ cũng gây khó khăn cho việc kế hoạch hoá tài chính dự án

3 Khuôn khổ pháp lý.

Khuôn khổ pháp lý của quản lý và điều phối ODA ra đời phù hợp với

xu thế chuyển nền kinh tế từ Cơ chế tập chung quan liêu bao cấp sang cơ chế thị trờng có sự quản lý vĩ mô của Nhà nớc bằng kế hoạch, chính sách và đòn bẩy kinh tế Những t tởng chủ đạo chi phối khuôn khổ pháp lý của quản lý và

điều phối ODA là

 ODA là nguồn ngân sách quan trọng của Nhà nớc

Điều đó đòi hỏi một mặt lợi ích của các khoản ODA thuộc về toàn dân và mặt khác việc phân phối và sử dụng ODA cho có hiệu quả thuộc quyền hạn và trách nhiệm của Chính phủ theo luật ngân sách và các quy định hiện hành của Chính phủ về quản lý ngân sách

 Các dự án đầu t phát triển vốn ODA phải chị quản lý Nhà nớc.

Về đầu t xây dựng thông qua các chiến lợc phát triển kinh tế xã hội, các quy hoạch và kế hoạch 5 năm, hàng năm cũng nh các quy định của Chính phủ

về đầu t và xây dựng

 Đối với các dợ án ODA khả năng thu hồi vốn

Chính phủ áp dụng cơ chế cho vay lại với các điều kiện không u đãi hơn

điều kiện chính phơng cuẩ nớc ngoài vừa góp phần tạo sự bình đẳng trong cạnh tranh, vừa tạo ra nguồn vốn Chính phủ có thể chủ động tài trợ chéo cho các dự ánkhác Trên tinh thần đó Chính phủ đã ban hành một số văn bản pháp quy có liên quan đến vai trò và trách nhiệm của các cơ quan Chính phủ khác nhau và về các thủ tục cơ chế liên quan đến ODA Dới đây là nội dung của các văn bản đó:

- Nghị định 20 CP ra ngày 15/3/1994 ban hành quy chế quản lý và sử dụng ODA nội dung chủ yếu là:

+ Giao trách nhiệm giúp Thủ tớng Chính phủ trong quản lý ODA ở tầm

vĩ mô cho Uỷ bn kế hoạch Nhà nớc (nay là Bộ Kế hoach và đầu t ), Bộ tài chính, Bộ ngoại giao, Ngân hàng Việt Nam và văn phòng Chính phủ trong đó

Bộ Kế hoạch và đầu t là cơ quan đầu mối trong việc điều phối, quản lý và sử dụng ODA

+ Quy định các lĩnh vực u tiên sử dụng ODA

Vốn ODA không hoàn lại đợc u tiên sử dụng cho phát triển cơ sở hạ tầng xã hội (y tế, giáo dục ) vốn ODA vay u đãi đợc dùng để xây dựng cải tạo hạ tầng kinh tế (điện, giao thông vận tải, thuỷ lợi)

+ Với t cách là cơ quan đầu mối Bộ kế hoach và đầu t phối hợp với các

bộ và cơ quan có liên quan soạn thảo quy hoạch định hớng ODA, xác định doanh mục dự án u tiên sử dụng vốn ODA và kiến nghị chính sách có liên quan để Chính phủ phê duyệt

+ Bộ Kế hoạch và đầu t chủ trì tổ chức các hoạt động vận đọng ODA chuẩn bị nội dung đàm phán và tiến hành đàm phán với các nhà tài trợ

+ Phác thảo các thủ tục tiến hành các dự ná ODA thông qua các giai

đoạn từ xác định, xây dựng, đàm phán, thẩm định đến thực hiện dự án và kết thúc đa dự án vào sử dụng Đặc biệt định số trách nhiệm của cơ quan chủ quản

và chủ dự án trong những khâu hình thành va theo dõi một dự án ODA

Để thực hiện hiệp định nói trên, Uỷ ban kế hoạch Nhà nớc (Bộ Kế hoạch và đầu t) đã ban hành (thông t số 07/ UB/ KTĐN ngày 18/7/1994 hớng dẫn thi hành

- Viện trợ không hoàn lại là một nguồn thu của ngân sách Nhà nớc, phải

đợc hạch toán và quản lý theo Luật ngân sách Nhà nớc

- Viện trợ không hoàn lại đợc sử dụng dới hình thức ngân sách Nhà nớc cấp phát hoặc cho vay lại

- Mọi khảon viện trợ không hoàn lại bằng tiền hoặc hiện vật mà phía Việt Nam đợc nhận và sử dụng đều phải làm thủ tục xác nhận viện trợ Giấy xác nhận hàng, tiền viện trợ là căn cứ để hoàn tất các thủ tục nhận hàng, nhận tiền và hạch toán và ngân sách các cấp

- Bộ tài chính thống nhất quản lý tài chính Nhà nớc đối với mọi nguồn viện trợ không hoàn lại, từ khâu tham gia ý kiến về mặt tài chính trong việc xác định chủ trơng sử dụng viện trợ, thẩm định dự án, phân bổ nguòn vốn cho các sự án, đến nghiên cứu đề xuất cơ chế quản lý tài chính, thực hiện việc xác nhận viện trợ và hạch toán vào ngân sách, hớng dẫn và kiểm tra việc chấp hành các chế độ quản lý tài chính, quyết toán của cá dự án, hớng dẫn và kiểm tra các đơn vị thực hiện việc bàn giao tài sản, vật t, tiền vốn của các dự án sau khi kết thúc

+ Bộ phận tài chính, kế toán của các Bộ, ngành có trách nhiệm giúp Thủ trởng Bộ, ngành quản lý tài chính đối với các chơng trình, dự án viện trợ không hoàn lại do Bộ, ngành Trung ơng tiếp nhận và thực hiện

+ Sở tài chính vật giá các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng có trách nhiệm giúp Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố quản lý tài chính đối với toàn bộ các chơng trình, dự án, các khoản viện trợ không hoàn lại do các khoản viện trợ không hoàn lại do các đơn vị thuộc địa phơng tiếp nhận và thực hiện

- Thủ trởng các bộ, ngành, Chủ tịch Uỷ ban Nhân dân các Tỉnh, thành phố, Chủ tịch các Hội, đoàn thể, các tổ chức quần chúng có trách nhiệm tổ chức, hớng dẫn và kiểm tra về công tác quản lý tài chính ở các đơn vị thực hiện các chơng trình, dự án thuộc phạm vi quản lý của mình

- Chủ nhiệm các chơng trình, Giám đốc các dự án, Thủ trởng các đơn vị trực tiếp sử dụng nguồn viện trợ không hoàn lại chịu trách nhiệm trớc pháp luật về việc thực hiện đúng các mục tiêu, đối tợng và các cam kết khác đã ghi trong từng chơng trình, dự án, chấp hành nghiêm chỉnh thể chế tài chính, Pháp lệnh kế toán thống kê, Điều lệ tổ chức kế toán và chế độ hạch toán kế toán, chế độ kiểm toán hiện hành của Nhà nớc

Các nghị định điều chỉnh các dự án đầu t sử dụng vốn ODA đó là:

* Nghị định 87/ CP ra ngày 5-8-1997 ban hành quy chế quản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) với nội dung chủ yếu sau đây:

- Điều tiết tất cả ODA của các nhà tài trợ (song phơng, đa phơng và cá

tổ chức phi Chính phủ) tức qui định phạm vi áp dụng quy chế ODA Các hình thức cung cấp ODA và các loại ODA

- Vận động đàm phán, ký kết, phê duyệt và hợp lý hoá ODA

Vận động ODA đợc tiến hành thông qua các diễn đàn nh: Hội nghị nhóm các nhà t vấn các nhà tài trợ dành cho Việt Nam, các hội nghị điều phối viện trợ ngành, các hoạt động đối ngoại cảu các bộ, vật các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng, hoạt động của các cơ quan ngoại giao của ta và nớc ngoài Bộ Kế hoạchvà đầu t là cơ quan đầu mối của Chính phủ trong việc chuẩn bị hội nghị do Ngân hàng thế giới (WB) chủ trì

- Quản lý và thực hiện các chơng trình dự án sử dụng vốn ODA

Điều chỉnh bổ sung tăng vốn cho các chơng trình dự án sử dụng vốn ODA quy định chậm nhất 2 tuần sau khi kết thúc quý và 1 tháng sau khi kết thúc năm ban quản lý chơng trình dự án ODA pahỉ gửi báo cáo tình hình thực hiện chơng trình dự án tới Bộ Kế hoạch và đầu t, Bộ tài chính và Tổng cục thống kê

Trong vòng 3 tháng sau khi kết thúc dự án sử dụng ODA ban quản lý chơng trình dự án phải có báo cáo gửi lên cơ qun cấp trên về kết quả cuối cùng của việc thực hiện chơng trinh, dự án ODA và kèm theo bảng quyết toán tài chính

- Bộ Kế hoạch và đầu t, Bộ tài chính, Bộ thơng mại, Ngân hàng Nhà nớc

và lãnh đạo các cơ quan liên quan chịu trách nhiệm thực hiện

* Thông t số 30- TC/ ngày 12-6-1997 hớng dẫn chế độ quản lý tài chính Nhà nớc đối với nguồn viện trợ không hoàn lại Với một số nguyên tắc quy

định sau:

- Nghị định số 58/ CP ngày 30/8/1993 ban hành quy chế vay và trả nợ nớc ngoài và các thông t số 17/ TC/ TCĐN, 18- TC/ TCĐN ra ngày 5/3/1994 của Bộ tài chính hớng dẫn thực hiện nghị dịnh này quy định:

Ngoài ra còn có các nghị định điều chỉnh các dự án đầu t sử dụng ODA nh:

* Nghị định 52 về quy chế quản lý đầu t và xây dựng với nội dung:

- Xác định vai trò quản lý Nhà nớc để quản lý đầu t và xây dựng trên cơ

sở các dự án, lập kế hoạch và các quy định pháp lý

- Điều tiết các dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nớc, các khoản tín dụng đợc Chính phủ bảo lãnh, tín dụng Nhà nớc để phát triển và vốn do DNNN đầu t

- Xác định các nghĩa vụ và quyền hạn của đơn vị quản lý Nhà nớc, chủ

đầu t, t vấn và các nhà thầu trong giai đoạn thực hiện

* Nghị định 88/ CP về quy chế đấu thầu với nội dung:

Điều tiết các hoạt động đấu thầu có liên quan đến việc tuyển chọn t vấn, mua sắm nguyên liệu và thiết bị xây lắp hoặc tuyển chọn các đối tác để thực hiện một phần hay toàn bộ dự án

- Về mặt tổ chức đã xác định đợc rõ cơ quan đầu mối và cơ quan phối hợp của Chính phủ trong việc điều phối, quản lý và điều phối ODA ở tầm vĩ mô

- Xác định các ngành và các cơ quan u tiên sử dụng vốn ODA

- Hình thành cơ chế phối hợp của các cơ quan liên quan theo chu trình

dự án ODA

- Hình thành cơ chế quản lý tài chính (thủ tục rút vốn, ghi vốn, vốn bảo

đảm trong nớc, cho vay lãi) đối với các dự án ODA

4 Cơ chế tài chính của ODA.

Chính phủ quan niệm vốn ODA là một nguồn ngân sách quan trọng phục vụ đầu t phát triển kinh tế xã hội Vì vậy, các cơ chế tài chính cần thiết

để quản lý ODA bao gồm: Cơ chế quản lý ngân sách, thủ tục rút vốn, cơ chế cho vay lãi, cung cấp vốn bảo đảm trong nớc

- Đối với các dự án có thể thu hồi vốn thì Chính phủ áp dụng cơ chế cho vay lãi Nếu nguồn ODA là khoản viện trợ không hoàn lại, nợ gốc và lãi chủ

dự án trả cho ngân sách Nhà nớc

Nghị định 20/ CP xác định những lĩnh vực u tiên sử dụng vốn không hoàn lại và vốn vay không chỉ căn cứ vào loại hình vốn (hoàn lại hay không

hoàn lại) mà còn tính đến quy mô dự án Nhiều dự án thuộc lĩnh vực hạ tầng cơ sở, tuy không có khả năng hoàn vốn, nhng vẫn sử dụng vốn đi vay vì các dự

án này có quy mô lớn Trong trờng hợp dự án đợc áp dụng cơ chế cho vay lãi,

Bộ Kế hoạch và đầu t trao đổi thống nhất với Bộ tài chính, ngân hàng Nhà nớc Việt Nam và cơ các quan có liên quan về kế hoạch cho vay lãi và trình Thủ t-ớng phê duyệt

Tuỳ thuộc vốn ODA đợc cấp lại dới dạng nào (cấp phát vốn đầu t xây dựng cơ bản huy động tín dụng đầu t của các Nhà nớc) mà vốn bảo đảm trong nớc cũng đợc cấp dới dạng đó Việc quản lý vốn thực hiện theo chế độ quản lý ngân sách Nhà nớc hiện hành Cũng chính vì vậy việc phân công, phân cấp ra quyết định và phối hợp trong quy trình ODA còn cha rõ ràng đang cần đợc từng bớc tháo gỡ

4.2 Cơ chế cho vay lãi.

Kế hoạch cho vay lãi đặc biệt là lãi suất cho vay lãi là một công cụ điều phối quản lý và sử dụng vốn ODA Thực hiện cho vay lãi với lãi suất cao hơn

và thời hạn ngắn hơn vay từ nớc ngoài, Chính phủ sẽ tạo ra một nguồn thu ngân sách mà Chính phủ có thể điều phối trực tiếp, chủ động dùng để tài trợ chéo cho các dự án đầu t khác Mặt khác hầu hết các nhà tài trợ luôn khuyến khích hoặc thúc dục Chính phủ Việt Nam thực hiện cơ chế cho vay lãi Theo

họ sự u đãi của ODA là dành cho toàn thể nhân dân chứ không phải là dành cho những nhà doanh nghiệp kinh doanh có lãi

Nghị định 20 CP quy định: Bộ Kế hoạch và đầu t thống nhất với Bộ tài chính, ngân hàng Nhà nớc Việt Nam và các cơ quan có liên quan về kế hoạch cho vay lãi trình Thủ tớng Chính phủ phê duyệt

Trong thời gian vừa qua Chính phủ đã thực hiện cho vay lãi đối với các

dự án có khả năng hoàn vốn Sau khi Chính phủ có hiệp định vay nợ với bên nớc ngoài, bộ tài chính và ngân hàng Nhà nớc Việt Nam lựa chọn một ngân hàng thơng mại để thực hiện việc cho các chủ dự án vay lại và thu hồi vốn vay

để trả nợ cho nớc ngoài căn cứ vào các quyết định phê duyệt hợp đồng và hợp

đồng đã ký, bộ tài chính sẽ làm thủ tục uỷ quyền cho ngân hàng thơng mại

đ-ợc chọn thực hiện nghiệp vụ thanh toán quốc tế cho vay lãi và thanh toán trong nớc Lãi suất và thời hạn cho vay do thủ tớng Chính phủ quyết đinh trên cơ sở các kiến nghị của bộ kế họach và đầu t, bộ tài chính và ngân hàng Nhà nớc Nhìn chung đối với đại đa số các dự án lãi suất và thời hạn cho vay lãi áp dụng theo điều kiện cho vay từ nớc ngoài Ngân hàng đợc chọn thực hiện cho

vay lãi đợc hởng phí 0,3%/ năm Cũng có trờng hợp nhà tài trợ buộc Chính phủ thực hiện cho vay lãi theo một lãi suất họ định trớc Ví dụ dự án cảng Sài Gòn vay vốn của ADB phí 1%/ năm ADB buộc Chính phủ cho dự án vay lãi với lãi suất 6,11%/ năm Trong trờng hợp này Chính phủ phải mất thêm thủ tục thoái lại khoản chênh lãi mà dự án đã nộp, coi đó là nguồn vốn tự bổ sung của sự án.

Lại có trờng hợp Chính phủ chủ động điều chỉnh lãi suất cho vay lãi Ví

dụ nh đối với các dự án thuộc nghị đinh thử tài chính ký với Pháp năm 1994 Tuy nhiên việc cho vay lãi theo lãi suất nào đợc ấn định ra cha có căn cứ nào Chẳng hạn Bộ kế họach và đầu t kiến nghị Thủ tớng Chính phủ cho các nhà máy mía đờng cho vay lại toàn bộ 40 triệu USD rút vốn đợt 1 từ khoản vay ch-

ơng trình nông nghiệp của ADB với lãi suất thống nhất nh các dự án khác

nh-ng khônh-ng vợt quá 7%/ năm

Nếu cách làm trên đây tiếp tục kéo dài, chắc chắn việc điều phối ODA

sẽ bị ách tắc bởi các nguyên nhân sau:

- Thứ nhất: Các dự án đều chỉ hơng vào các nguồn tài trợ có lãi suất thấp Đã có trờng hợp do lãi suất cao công thêm các ràng buộc khác do nhà tài trợ đặt ra mà chủ dự án từ chối khoản ODA

- Thứ hai: Do thiếu phơng pháp xác định lãi suất cho vay lãi nên không

có điều kiện thực hiện phân cấp gia quyết lãi suất khiến cho khối lợng công việc có liên quan đến sử dụng vốn ODA thêm trồng chất, việc ra quyết định tốn nhiều thời gian

4.3 Thủ tục rút vốn.

Việc rút vốn ODA nói vhung rất phức tạp, đồng thời phụ thuộc cơ chế quản lý tài chính trong nớc và của nhà tài tạ cũng nh các hình thức rút vốn theo thông lệ quốc tế

Đối với các dự án ODA vay nợ nớc ngoài thủ tục rút vốn nh sau:

- Bộ thơng mại cùng với nhà nớc lựa chọn một ngân hàng thơng mại để thực hiện việc cho chủ dự án vay lãi hoặc cấp phát vốn cho dự án (nếu dự án

đó thuộc đối tợng ngân sách)

- Bộ tài chính hoặc ngân hàng Nhà nớc làm thủ tục uỷ quyền cho ngân hàng đợc chọn thực hiện các nghiệp vụ thanh toán trong và ngoài nớc

- Ngân hàng đợc chọn ký hợp đồng nhận vốn vay với Bộ tài chính (hoặc ngân hàng Nhà nớc) và hợp đồng cho vay lãi với các chủ dự án.

Sau đó các bớc tiếp theo trong thủ tục rút vốn còn tuỳ thuộc vào hình thức rút vốn đã đăng ký với nhà tài trợ:

+ Với hình thức thanh toán trực tiếp:

- Chủ dự án lập hồ sơ rút vốn (đơn xin rút vốn, có ý kiến của cơ quan chủ quản, bản sao hợp đồng thơng mại, bản sao vận đơn, bản sao hóa đơn ngời cung ứng hàng hoá) Nếu đợc Bộ tài chính hoặc ngân hàng Nhà nớc chấp nhận, chủ dự án ký đơn xin rút gửi cho nhà tài trợ xem xét và duyệt

- Sau khi xét duyệt nhà tài trợ phát lệnh chuyển tiền cho ngân hàng đại diện của mình Ngân hàng này thực hiện chuyển tiền bằng điện đến ngân hàng

đợc chọn của dự án để ngân hàng này chuyển tiếp đến tài khoản của ngời cung ứng

- Nhận đợc thông báo đã chuyển tiền cho vay của ngân hàng đại diện nhà tài trợ gửi bản kê về vốn rút vay cho dự án

+ Hình thức hoàn vốn:

Theo hình thức này chủ dự án phải ứng tiền thanh toán chi phí cho ngời cung ứng hàng hoá, thi công xây dựng Sau đó làm hồ sơ xin rút vốn (đơn xin rút vốn, bản sao hợp đồng thơng mại, các chứng từ đã thanh toán) để Bộ tài chính hoặc ngân hàng Nhà nớc xem xét quyết định Các bớc còn lại thực hiện

nh thanh toán trực tiếp

+ Hình thức cấp nh cam kết:

- Chủ dự án làm đơn để ngân hàng đợc chọn mở L/c gửi tới ngân hàng phục vụ ngời cung ứng (đồng thời gửi bản sao L/c cho chủ dự án)

- Chủ dự án lập hồ sơ cam kết ( bản sao hợp đồng thơng mại, bản sao hoá đơn, bản sao th tín dụng và đơn) Sau khi đợc các cơ quan ký thoả ớc tín dụng chấp nhận đơn đề nghị đợc gửi đến nhà tài trợ để phát hành thủ tục cam kết

- Thủ tục cam kết đợc gửi cho chủ dự án và đồng thời gửi cho ngân hàng phục vụ ngời cung cấp hàng hoá để ngân hàng này thông báo chính thức thực hiện L/c cho ngời cung cấp hàng hoá

- Ngời cung cấp hàng hoá gửi chúng từ cấp hàng cho ngân hàng phục vụ ngân hàng này kiểm tra chứng từ và thực hiện thanh toán và đề nghị nhà tài trợ hào vốn trên cơ sở chứng minh phù hợp với L/c

- Nhà tài trợ xét duyệt và ra lệnh rút vốn cho ngân hàng đại diện của mình các bớc còn lại thực hiện nh hình thức rút vốn trực tiếp

+Hình thức mở tài khoản đặc biệt(tài khoản tạm ứng)

- Chủ dự án lập hồ sơ xin rút vốn từ khoản tín dụng của nhà tài trợ để bổ sung cho tài khoản đậc biệt mở tại ngân hàng đợc chọn gửi tới bộ tài chính và ngân hàng nhà nớc.Hồ sơ gồm: bản sao hợp đồng mua sắm thiết bị, xây dựng, bản kê chi, bản kê đối chiếu với ngân hàng đợc chọn

- Sau khi đợc Bộ tài chính và ngân hàng nhà nớc chấp nhận chủ dự án gửi đơn xin rút vốn và ớc tính chi phí tới nhà tài trợ

- Nhà tài trợ xét duyệt đơn và dự toán, phát lệnh chuyển tiền để ngân hàng đại diện của mình thực hiện chuyển tiền vào tài khoản tạm ứng cuả ngân hàng đợc chọn và thông báo lại cho nhà tài trợ

- Ngân hàng đơc chọn báo cho chủ dự án

- Chủ dự án lập hồ sơ xin rút vốn từ tài sản đặc biệt để chi trả gồm: giấy

đề nghị rút vốn, bản sao các hợp đồng, bản xác nhận giá trị xây lắp, bản sao vận đơn, bản kề đối chiếu với ngân hàng đợc chọn

- Sau khi đã nhận đủ các chứng từ cần thiết nói trên, Bộ Tài Chính sẽ thông báo số vốn cần thanh toán chỉ ngân hàng đợc chọn thực hiện thanh toán

- Ngời cung cấp hàng gửi trả chủ dự án các chứng từ thanh toán

- Chủ dự án làm đơn thanh toán khoản tạm ứng và làm hồ sơ xin rút vốn tiếp để gửi nhà tài trợ sau khi đã đợc bộ tài chính và ngân hàng Nhà nớc chấp nhận

Đối với dự án ODA viện trợ không hoàn lại nhìn chung thủ tục rút vốn

đơn giả

hơn:

- Căn cứ vào tiến bộ thực hiện dự án, các hợp đồng đã ký kết, danh mục các khoản chi, chủ dự án làm đơn xin rút vốn để gửi đến nhà tài trợ xem xét và quyết định cho phép rút vốn trên cơ sở lệnh chuyển tiền của nhà tài trợ ngân hàng đại diện chuyển tiền đến tài khoản của ngơì cung cấp hàng hoá dịch vụ hoặc đến ngân hàng đợc chọn

Có những trờng hợp việc xem xét đơn xin rút vốn do văn phòng đại diện của nhà tài trợ thực hiện Khi đơn đợc chấp thuận đại diện nhà tài trợ phát séc

để chủ dự án nhận tiền tại ngân hàng

- Khi có giấy báo của ngân hàng đợc chọn, chủ dự án mang văn kiện, văn bản phê duyệt chơng trình, dự án, hiệp định hoặc các văn bản đợc thoả thuận, bản thuyết minh kế họach sử dụng tiền tài tài trợ đến Bộ tài chính làm giấy xác nhận viện trợ

Nếu dự án nhập hàng hoá từ nớc ngoài thì căn cứ để xác nhận viện trợ là văn kiện, văn bản phê duyệt chơng trình, dự án, hiệp định hoặc các văn bản đ-

ợc thoả thuận, văn bản phê duyệt hợp đồng, vận đơn, bản kê chi tiết, hoá đơn thơng mại và giấy chứng nhận bảo hiểm Trờng hợp nhà tài trợ mua hàng tại Việt Nam để giao cho chủ dự án thì cần có bản chính hoá đơn kiêm phiếu xuất kho lập theo mẫu của Bộ tài chính ban hành Giấy xác nhận viện trợ là căn cứ

để hoàn tất các thủ tục nhập hàng, rút tiền và thanh toán với ngân sách Nhà ớc

- Các chi phí tạo tiền đề vật chất hoặc cung cấp một số hàng hoá dịch

vụ đầu vào: trụ sở làm việc, phơng tiện đi lại, một số chuyên gia, giải phóng mặt bằng, đền bù di dân

Hầu hết các nhà tài trợ đều muốn Chính phủ Việt Nam phải cung cấp khoản vốn bảo đảm trong nớc này để nâng cao trách nhiệm của Chính phủ trong việc quyết định thực hiện một sự án nào đó Các dự án vay vốn OECF hoặc WB thờng quy định vốn bảo đảm trong nớc bằng 15% tổng giá trị dự án, các dự án viện trợ của các tổ chức Liên hiệp quốc thờng cần vốn bảo đảm trong nớc bằng 20% giá trị dự án

Lợng vốn bảo đảm trong nớc lớn cũng nh các quy định về cân đối nguồn vốn không rõ ràng đang là những nguyên nhân làm kéo dài thời gian thực hiện dự án hiện nay

- Một số dự án đầu t lớn không cân đối đợckinh phí chuẩn bị dự án Trong nhiều trờng hợp nhất là các dự án lớn, đầu t bằng vốn vay của WB, ADB hay OECF, nhà tài trợ phải cấp một khoản kinh phí thông qua một sử dụngự án hỗ trợ kỹ thuật để làm báo cáo nghiên cứu khả thi Mặt khác ngay vốn ngân sách dùng cho chuẩn bị dự án đang có sẵn thì theo thủ tục hiện hành vốn này cũng chỉ đợc rút sau khi Chính phủ đã thẩm định và phê duyệt dự án khả thi

- Đối với các khoản vốn bảo đảm trong nớc khác (vốn hồi tố, phần đóng góp vào thực hiện dự án), trách nhiệm cân đối không rõ ràng Một số dự án đ-

ợc ngân sách Trung ơng cân đối, một số khác do ngân sách địa phơng, ngân sách ngành hoặc chủ dự án tự cân đối Nhng do thiếu quy định rõ nên sau khi

dự án đợc ký kết chủ dự án đều yêu cầu ngân sách Trung ơng cân đối

- Vốn bảo đảm trong nơc để chuẩn bị thực hiện dự án (giải phóng mặt bằng, thiết kế xây dựng ) chỉ đợc cấp phát khi đã ký kết đợc hiệp định, nghị

định với nhà tài trợ, trong khi đó đối với một số nhà tài trợ hiệp định đợc ký kết khi đã đạt đợc kết quả thầu

5 Sự phối hợp theo chơng trình dự án.

Nguồn vốn để thực hiện dự án ODA bao gồm: vốn trong nớc và vốn nớc ngoài cho vay Khối lợng công việc và thủ tục thực hiện một dự án ODA nhiều và phức tạp hơn so với một dự án đầu t bằng nguồn vốn khác Hơn nữa những điều kiện của các nhà tài trợ hạn chế việc chủ động của Chính phủ trong việc sử dụng vốn ODA

Ta có sơ đồ quy trình thực hiện một dự án đấu thầu xây dựng bằng nguồn vốn ODA

địa

ph-ơng và vùng lãnh thổ

quy hoạch khai thác và

sử dụng ODA

hình thành

dự án

lựa chọn

dự án

vận

động tài trợ

cam kết tài trợ

đàm phán

ký kết sơ bộ

xây dựng báo cáo

thẩm

định báo cáo

đàm phán

ký kết hợp

phê chuẩn

ra quyết