III. Những kinh nghiệm theo dõi và đánh giá của các n ớc đang phát triển ở khu vực Nam á và Đông Nam á.
1. Đặc điểm của các hệ thống theo dõi và đánh giá.
Hiện nay, các hệ thống theo dõi và đánh giá hiện áp dụng vào các nớc đang phát triển có thể thuộc một trong các loại hình sau đây:
1.1 Hệ thống tổ chức ở 3 cấp và nhận đợc sự hỗ trợ cao độ về mặt chính trị. trị.
Công tác theo dõi và đánh giá đợc tập chung hoá ở cấp Bộ kế họach và thực hiện và hoặc chịu sự điều hành và giám sát toàn bộ của văn phòng Thủ t- ớng. Mỗi bộ ngành còn có một đơn vị theo dõi và đánh giá tất cả những dự án thuộc bộ ngành quản lý. ở cấp dự án có một đơn vị theo dõi và đánh giá, giám sát các hoạt động của dự án. Tại Trung Quốc, Uỷ ban kế họach Nhà nớc lãnh đạo ở cấp Trung ơng sau đó đến cá bộ ngành cơ quan ngang bộ rồi đến các đơn vị Tỉnh cấp dự án. ở cấp Tỉnh, văn phòng quản lý các dự án đóng vai trò làm cánh tay điều phối để thu nhập, phân tích và xử lý dữ liệu dự án, ở đâu có cam kết chính trị ở mức độ cao và sẵn lòng tăng cờng năng lực thể chế của công tác theo dõi và đánh giá nh Malaixia và Trung Quốc thì ở đó hệ thống theo dõi và đánh giá hoạt động rất thành công.
1.2 Hệ thống theo dõi và đánh giá có sự hỗ trợ cao về mặt chính trị nhng năng lực thể chế còn hạn chế ở các cấp khác nhau. năng lực thể chế còn hạn chế ở các cấp khác nhau.
ở một số quốc gia, mặc dù cam kết về mặt chính trị đã đợc đẩy manh song do năng lực thể chế cha đủ, lại hạn chế về mặt tài chính và nguồn nhân lực nên quá trình thể chế hoá và thiết lập các hệ thống theo dõi và đánh giá đã bị cản trở. Trong khi các đơn vị theo dõi và đánh giá ở cấp Trung ơng bắt đầu phát huy vai trò thì nỗ lực thiết lập các đơn vị theo dõi ở các bộ ngành lại rất hạn chế. Tại cấp dự án, không có một đơn vị theo dõi và đánh giá nào hoạt động trừ hoàn cảnh ngoại lệ khi các nhà tài trợ một mực yêu cầu thành lập đơn vị này. Các nớc nh Việt Nam và một số khu vực Thài Bình Dơng và Nam Mỹ có hệ thống theo dõi và đánh giá thuộc loại này.
1.3 Hệ thống theo dõi và đánh giá có sự hỗ trợ vừa phải về mặt chính trị và đợc tổ chức ở 3 cấp. và đợc tổ chức ở 3 cấp.
Nhiều nớc nh Thái Lan, Indonesi a, Phillippiné, Bangladéh và Sri lanka có hệ thống theo dõi và đánh giá thuộc loại này. Cơ cấu tổ chức ở cấp Trung - ơng kém, các nguồn lực phục vụ cho công tác theo dõi và đánh giá cha đợc đáp ứng đủ và kịp thời do thiếu sự ủng hộ mạnh mẽ về chính trị. Năng lực thể chế thờng cha đủ, các cán bộ theo dõi và đánh giá không nhận đợc sự hỗ trợ đầy đủ trong việc nâng cao kỹ năng. Những hệ thống theo dõi và đánh giá trong hoàn cảnh này thờng có nhiều hạn chế và không thể đáp ứng đợc đầy đủ nhu cầu phát triển của đất nớc.
1.4 Hệ thống theo dõi và đánh giá thiếu sự cam kết về mặt chính trị và thiếu một khung thể chế cho công tác theo dõi và đánh giá. thiếu một khung thể chế cho công tác theo dõi và đánh giá.
Hệ thống theo dõi và đánh giá tổ chức hoặc quá tập trung hoặc quá đơn giản tại các Bộ, ngành, cơ quan thực hiện. Thiếu nguốn, thiếu năng lực thể chế và thiếu động lực, thiên về lập kế họach và thực hiện, dẫn đến việc ít quan tâm đến các vấn đề liên quan đến giám sát quản lý dự án. Các nớc nh Nepal, Mianma chịu đựng những khiếm khuyết này.