4. Cơ chế tài chính của ODA.
4.2 Cơ chế cho vay lãi.
Kế hoạch cho vay lãi đặc biệt là lãi suất cho vay lãi là một công cụ điều phối quản lý và sử dụng vốn ODA. Thực hiện cho vay lãi với lãi suất cao hơn và thời hạn ngắn hơn vay từ nớc ngoài, Chính phủ sẽ tạo ra một nguồn thu ngân sách mà Chính phủ có thể điều phối trực tiếp, chủ động dùng để tài trợ chéo cho các dự án đầu t khác. Mặt khác hầu hết các nhà tài trợ luôn khuyến khích hoặc thúc dục Chính phủ Việt Nam thực hiện cơ chế cho vay lãi. Theo họ sự u đãi của ODA là dành cho toàn thể nhân dân chứ không phải là dành cho những nhà doanh nghiệp kinh doanh có lãi.
Nghị định 20 CP quy định: Bộ Kế hoạch và đầu t thống nhất với Bộ tài chính, ngân hàng Nhà nớc Việt Nam và các cơ quan có liên quan về kế hoạch cho vay lãi trình Thủ tớng Chính phủ phê duyệt.
Trong thời gian vừa qua Chính phủ đã thực hiện cho vay lãi đối với các dự án có khả năng hoàn vốn. Sau khi Chính phủ có hiệp định vay nợ với bên nớc ngoài, bộ tài chính và ngân hàng Nhà nớc Việt Nam lựa chọn một ngân hàng thơng mại để thực hiện việc cho các chủ dự án vay lại và thu hồi vốn vay để trả nợ cho nớc ngoài căn cứ vào các quyết định phê duyệt hợp đồng và hợp đồng đã ký, bộ tài chính sẽ làm thủ tục uỷ quyền cho ngân hàng thơng mại đ- ợc chọn thực hiện nghiệp vụ thanh toán quốc tế cho vay lãi và thanh toán trong nớc. Lãi suất và thời hạn cho vay do thủ tớng Chính phủ quyết đinh trên cơ sở các kiến nghị của bộ kế họach và đầu t, bộ tài chính và ngân hàng Nhà nớc. Nhìn chung đối với đại đa số các dự án lãi suất và thời hạn cho vay lãi áp dụng theo điều kiện cho vay từ nớc ngoài. Ngân hàng đợc chọn thực hiện cho
vay lãi đợc hởng phí 0,3%/ năm. Cũng có trờng hợp nhà tài trợ buộc Chính phủ thực hiện cho vay lãi theo một lãi suất họ định trớc. Ví dụ dự án cảng Sài Gòn vay vốn của ADB phí 1%/ năm. ADB buộc Chính phủ cho dự án vay lãi với lãi suất 6,11%/ năm. Trong trờng hợp này Chính phủ phải mất thêm thủ tục thoái lại khoản chênh lãi mà dự án đã nộp, coi đó là nguồn vốn tự bổ sung của sự án.
Lại có trờng hợp Chính phủ chủ động điều chỉnh lãi suất cho vay lãi. Ví dụ nh đối với các dự án thuộc nghị đinh thử tài chính ký với Pháp năm 1994. Tuy nhiên việc cho vay lãi theo lãi suất nào đợc ấn định ra cha có căn cứ nào. Chẳng hạn Bộ kế họach và đầu t kiến nghị Thủ tớng Chính phủ cho các nhà máy mía đờng cho vay lại toàn bộ 40 triệu USD rút vốn đợt 1 từ khoản vay ch- ơng trình nông nghiệp của ADB với lãi suất thống nhất nh các dự án khác nh- ng không vợt quá 7%/ năm.
Nếu cách làm trên đây tiếp tục kéo dài, chắc chắn việc điều phối ODA sẽ bị ách tắc bởi các nguyên nhân sau:
- Thứ nhất: Các dự án đều chỉ hơng vào các nguồn tài trợ có lãi suất thấp. Đã có trờng hợp do lãi suất cao công thêm các ràng buộc khác do nhà tài trợ đặt ra mà chủ dự án từ chối khoản ODA.
- Thứ hai: Do thiếu phơng pháp xác định lãi suất cho vay lãi nên không có điều kiện thực hiện phân cấp gia quyết lãi suất khiến cho khối lợng công việc có liên quan đến sử dụng vốn ODA thêm trồng chất, việc ra quyết định tốn nhiều thời gian.