Viện trợ ODA của Nhật Bản

Nền kinh tế là tổng hợp mọi hoạt động của những người làm kinh tế

Lời mở đầu Chỉ còn vài tháng nữa Việt Nam sẽ bớc sang thiên niên kỉ thứ ba với những vận hội và thách thức mới đang chờ đón. Khoảng thời gian ngắn ngủi còn lại của thế kỉ thứ 20 đối với nớc ta có tầm quan trọng đặc biệt trong việc hoàn thành những nhiệm vụ chiến lợc của quốc gia để chuẩn bị tốt bớc tạo đà cho thế kỉ hai mơi mốt. Điều đó đòi hỏi sự tập trung trí tuệ cho giai đoạn phát triển lịch sử này. Hà Nội là thủ đô, là trái tim của cả nớc. Trong giai đoạn phát triển quan trọng này, Hà nội đóng vai trò là đầu tầu cho cả nớc nhằm hoàn thành tốt chỉ tiêu phấn đấu của Chính phủ đã đặt ra cho giai đoạn này là tăng trởng kinh tế mỗi năm đạt 9-10%. GDP bình quân đạt 400 USD/ năm. Để đạt đợc mục tiêu đó cũng nh hoàn thành tốt vai trò tiên phong của mình, Hà Nội đề ra mục tiêu phấn đấu trong năm cuối của thế kỉ 20 là 10-11 % tăng trởng GDP, thu nhập bình quân đầu ngời đạt 1100 USD/ năm. Những chỉ tiêu đó mặc dù còn rất khiêm tốn nhng trong điều kiện bị tác động bởi cuộc khủng hoảng tài chính khu vực vừa qua thì Hà nội của chúng ta cũng cần phải cố gắng rất nhiều, tận dụng và phát huy hiệu quả cả nội lực và ngoại lực, tạo ra sức mạnh tổng hợp thúc đẩy nền kinh tế phát triển. Trong số những nguồn lực có thể huy động đợc thì nguồn lực bên ngoài vẫn là phần quan trọng cho phát triển kinh tế. Đó là những khoản đầu t và hỗ trợ của nớc ngoài cho Hà nội. Và ODA là nguồn vốn đầu t quan trọng của nớc ngoài cho Hà nội trong giai đoạn này. Theo ớc tính của Hà Nội thì hàng năm Hà Nội cần huy động lợng vốn đầu t nớc ngoài chiếm 50 % tổng vốn đầu t, trong đó ODA chiếm khoảng 50 %. Tuy nhiên vấn đề đặt ra là làm thế nào để thu hút đợc lợng vốn nh vậy và sử dụng hiệu quả nguồn vốn này. Trong chuyên đề tốt nghiệp này của tôi, tôi muốn đa ra một số biện pháp để giải quyết vấn đề này. Do điều kiện có hạn nên tôi chỉ nghiên cứu về ODA của Nhật Bản trên địa bàn Hà nội. Đề tài chuyên đề là Việc thu hút và sử dụng ODA của Nhật Bản trên địa bàn Hà Nội - Thực trạng và giải pháp . Do thời gian có hạn và kinh nghiệm cũng nh trình độ còn hạn chế, tôi rất mong sự quan tâm và chỉ bảo của các thầy cô giáo và các bạn để chuyên đề của tôi thêm hoàn thiện. Qua đây tôi cũng xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới GS - PTS Tô Xuân Dân, các thầy cô giáo, chú Nguyễn Đỗ Khuê cùng tập thể phòng ODA Sở Kế hoạch và Đầu t đã giúp tôi hoàn thành đề tài này. Trang 1 Chơng I Khái quát về viện trợ ODA của Nhật Bản I/ Những khái niệm chung về ODA của Nhật Bản 1/ Nguồn gốc lịch sử của ODA và các đối tác cung cấp ODA trên thế giới 1.1 Nguồn gốc của ODA Ngày 12 tháng 8 năm 1945, chiến tranh thế giới thứ hai kết thúc các nớc trên thế giới rơi vào tình trạng bị phá huỷ nặng nề chỉ còn nớc Mỹ là nớc duy nhất có tiềm lực kinh trế để giúp các nớc khác. Thời kỳ này, Mỹ đã tiến hành cứu trợ lơng thực và bồi thờng chiến tranh cho Nhật và các nớc châu Âu. Đây chính là hình thái sơ khai của viện trợ phát triển chính thức ODA có tính chất ngắn hạn và mang lại hiệu quả cho một loạt các nớc viện trợ, dần dần hình thức này đợc chuyển sang viện trợ để khôi phục kinh tế. Năm 1948, kế hoạch Marshall (kế hoạch viện trợ khôi phục Châu Âu) ra đời nhằm giúp các nớc Châu Âu phục hồi các ngành công nghiệp bị chiến tranh tàn phá. Để tiếp nhận viện trợ cuả kế hoạch Marshall, các nớc Châu Âu đã đa ra một chơng trình phục hồi kinh tế có sự phối hợp và thành lập tổ chức kinh tế thế giới, gọi tắt là OECD. Trong khuôn khổ hợp tác phát triển các nớc OECD đã lập ra những uỷ ban chuyên môn trong đó có Uỷ ban viện trợ phát triển (DAC) nhằm giúp các nớc đang phát triển kinh tế và nâng cao hiệu quả đầu t. Hiện nay tham gia uỷ ban này có 21 n- ớc và ngoài ra còn có thêm Uỷ ban cộng đồng Châu Âu. Năm 1970, Đại hội đồng liên hiệp quốc lần đầu tiên đã chính thức thông qua chỉ tiêu ODA bằng 0,7% GNP của các nớc đang phát triển, theo đó các nớc đang phát triển phải đạt chỉ tiêu ODA bằng 0,7%GNP vào năm 1985 hoặc muộn nhất vào cuối thập kỷ 80 và phấn đấu đạt 1% GNP sớm nhất vào năm 2000. Viện trợ phát triển chính thức ODA đợc OECD coi là nguồn tài chính do các cơ quan chính thức (chính quyền nhà nớc hay địa phơng) của các tổ chức nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế và phúc lợi của nớc này. Nó mang tính chất trợ cấp (ít nhất là cho không 25% kể từ tháng 1/1973). Nói một cách cụ thể hơn, viện trợ phát triển chính thức ODA là tất cả các khoản viện trợ không hoàn lại, viện trợ hoàn lại hoặc tín dụng u đãi (cho vay dài Trang 2 hạn, lãi xuất thấp) của các chính phủ, các tổ chức thuộc hệ thống liên hiệp quốc chơng trình phát triển của liên hiệp quốc- UNDP, quỹ nhi đồng liên hiệp quốc UNICEF, tổ chức y tế thế giới- WHO, tổ chức nông nghiệp và lơng thực của liên hiệp quốc- FAO), các tổ chức tài chính quốc tế, gọi chung là các đối tác viện trợ nớc ngoài dành cho chính phủ và nhân dân nớc nhận viện trợ. Hình thức cung cấp ODA hết sức đa dạng, bao gồm viện trợ không hoàn lại, hợp tác kỹ thuật, viện trợ dới hình thức cho vay lãi xuất thấp, thời hạn dài, có loại ODA kết hợp trong một gói gồm một phần viện trợ không hoàn lại, phần còn lại là cho vay nhẹ lãi khoảng 0,75%- 2%, trả dài hạn khoảng hai mơi năm đến 50 năm, trong đó có 10-15 năm ân hạn, không phải trả gốc. Các điều kiện trên phụ thuộc vào nớc nhận viện trợ có đợc qui định là nớc nghèo theo tiêu chuẩn của liên hiệp quốc hay không và còn tuỳ thuộc vào quan hệ chính trị giữa các nớc cung cấp viện trợ với nớc nhận viện trợ. Nói chung các nớc và các tổ chức quốc tế chỉ viện trợ khoảng 50% đến 80% giá trị của một phần dự án, phần còn lại nớc nhận viện trợ có nghĩa vụ đóng góp. Việt Nam hiện nay đợc coi là thuộc diện nớc nghèo theo tiêu chuẩn của liên hiệp quốc nên phần đóng góp của Việt Nam vào dự án thờng chiếm khoảng 20% đến 30% giá trị của dự án. Viện trợ phát triển chính thức ODA có thể ràng buôc (phải chi tiêu ở cấp viện trợ), hoặc không ràng buộc (có thể chi tiêu ở bất kỳ mức nào), hoặc có thể ràng buộc một phần (một phần chi tiêu ở cấp viện trợ, phần còn lại ở bất kỳ nớc nào). Mục tiêu tổng quát của ODA là hỗ trợ các nớc nghèo thực hiện chơng trình phát triển và tăng phúc lợi của các nớc này với các khoản viện trợ không hoàn lại hoặc các khoản viện trợ cho vay u đãi về lãi xuất, thời hạn vay dài và khối lợng vay tơng đối lớn. Từ giữa thập kỷ 80 trở lại đây, ODA tăng nhanh, trở thành nguồn tài trợ quan trọng và chủ yếu cho các nớc phát triển. Hàng năm các nớc đang phát triển nhận đợc nguồn viện trợ bao gồm: - Hỗ trợ phát triển chính thức ODA - Các nguồn tài trợ chính thức khác - Các nguồn t bản t nhân (đầu t trực tiếp FDI) Cùng với sự tăng lên của toàn bộ t bản chảy vào các nớc đang phát triển, khối lợng ODA vào các nớc này ngày càng tăng Trang 3 Bảng 1 : chu chuyển các nguồn tài chính vào các n- ớc đang phát triển đơn vị : tỷ USD 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 Toàn bộ t bản (tỷ USD) 75,7 86,0 98,7 115,3 125,7 122,4 151,9 161,3 169,4 Phần ODA (tỷ USD) 38,9 43,7 47,6 48,3 52,4 57,5 58,0 55,7 57,3 Tỷ lệ trên toàn bộ t bản chảy vào các nớc đang phát triển (%) 51,4 50,8 48,2 41,7 41,7 47 38.2 34,5 33,8 Tuy nhiên tính đãi dành cho loại vốn này thờng đi kèm các điều kiện ràng buộc tơng đối khắt khe (tính hiệu quả của dự án, thủ tục chuyển giao, vốn thanh toán). Do vậy để nhận đợc loại tài trị hẫp dẫn này với thiệt thòi ít nhất, cần phải xem xét dự án viện trợ trong điều kiện tài chính cụ thể. Nếu không việc tiếp nhận viện trợ có thể trở thành gánh nặng nợ nần lâu dài cho nớc nhận viện trợ. Điều đó còn hàm ý rằng ngoài những yếu tố thuộc về nội dung d án tài trợ, còn cần có nghệ thuật thoả thuận để vừa có thể nhận đợc vốn vừa có thể bảo tồn đợc các mục tiêu có tính nguyên tắc của mình. 1.2 Các đối tác cung cấp ODA trên thế giới. Hệ thống cung cấp ODA gồm hai loại: các tổ chức viện trợ đa phơng và các nớc viện trợ song phơng 1.2.1 Các tổ chức viện trợ đa phơng Các tổ chức viện trợ đa phơng đang hoạt động gồm có các tổ chức thuộc hệ thống liên hiệp quốc, cộng đồng Chau Âu, các tổ chức phi chính phủ và các tổ chức tài chính quốc tế Trang 4 a. Các tổ chức thuộc hệ thống liên hiệp quốc Các tổ chức thuộc hệ thống liên hiệp quốc quan trọng nhất xét về mặt viện trợ phát triển bao gồm: -Chơng trình phát triển của liên hiệp quốc (UNDP) - Quỹ nhi đồng liên hiệp quốc (UNICEF) - Quỹ dân số liên hiệp quốc (UNFPA) - Chơng trình lơng thực thực thế giới (WFP) - Tổ chức y tế thế giới (WHO) - Tổ chức nông nghiệp và lơng thực liên hiệp quốc (FAO) - Tổ chức phát triển công nghiệp thế giới (UNIDO) Hầu hết viện trợ của các tổ chức thuộc hệ thống Liên hiệp quốcđều thực hiện dới hình thức viện trợ không hoàn lại, tiên cho các nớc đang phát triển có thu nhập thấp và không ràng buộc về các điều kiện chính trị một cách lộ liễu. Viện trợ thờng tập trung cho các nhu cầu có tính chất xã hội nh văn hoá giáo dục, sức khoẻ dân số, xoá đói giảm nghèo còn viện trợ có qui mô nhỏ, phần chuyên gia, đào tạo chiếm tỷ lệ cao hơn so với phần thiết bị. b. Liên minh Châu Âu Liên minh châu Âu là tổ chức có tính chất kinh tế xã hội của 15 nớc công nghiệp phát triển ở Châu Âu, EU có quỹ lớn, song chủ yếu u tiên viện trợ cho các thuộc địa cũ ở Châu Phi, Caribe, Nam Thái Bình Dơng, nau bắt đầu chú ý đến Đông âu. Những lĩnh vực mà EU coi trọng là dân số, bảo vệ môi trờng, phát triển dịch vụ. Quy chế viện trợ của EU thờng rất phức tạp thờng gắn liền với vấn đề chính trị nhất là nhận quyền. c. Các tổ chức phi chính phủ (NGO- Non government Organization): ủy ban y tế Việt Nam - Hà Lan (MCNV), tổ chức Carita của Đức . Trên thế giới có hàng trăm tổ chức phi chính phủ (NGO) hiọat động theo các mục đích, tôn chỉ khác nhau (từ thiẹn, nhân đạo,y tế, thể thao, tôn giáo) Vồn của các tổ cức này thờng nhỏ, chủ yếu dựa vào nguồn quyên góp hoặc nhờ sự tài trợ của các chính phủ. Do vậy viện trợ này có đặc điểm - Đa dạng: có thể là vật t, thiết bị hoặc lơng thực. Thực phẩm thuốc men cũng có thể là quần áo đồ dùng. -Quy mô nhỏ: từ vài ngàn đến vài chục hoặc trăm ngàn đô la, nhng thủ tục đơn giản, thực hiện nhanh, đáp ứng kịp thời các yêu cầu khẩn cấp khác (khắc phục thiên tai, dịch bệnh) - Khả năng cung cấp viện trợ và thực hiện viện trợ thất thờngvà nhất thời do phụ thuộc kết quả quyên góp Trang 5 - Ngoài mục đích nhân đạo, trong một số trờng hợp còn mang màu sắc tôn giáo, chính trị khác nhau nên khó quản lý. d. Các tổ chức tài chính quốc tế - Quỹ tiền tệ quốc tế IMF Quỹ tiền tệ quốc tế IMF là tổ chức tài chính tiền tệ quốc tế rất quan trọng đ- ợc thành lập từ năm 1945, hiện có 173 nớc thành viên Các loại tín dụng IMF đều thực hiện bằng tiền mặt và không bị ràng buộc bởi thị trờng mua sắm - Ngân hàng thế giới (WB): là tên gọi chung của nhóm tổ chức tài chínhtiền tệ quốc tếlớn gồm: Ngân hàng tái thiết và phát triển đợc thành lập tháng 7/1944, hiện có 160 nớc hội viên với số vốn là 170 tỷ USD. Hiệp hội phát triển quốc tế (IDA) đợc thành lập nănm 1960, hiện có 142 nớc hội viên, tổ chức bảo hiểm đầu t đa biên MIGA) thành lập năm 1988, hiện có 5 nớc là hội viên chính thức. Công ty tài chính quốc tế (IFC) đợc thành lập năm 1956 hiện có 146 nớc hội viên. Việt Namlà thành viên chính thức của 4 tổ chức trên. Ngoài ra còn có Trung tâm quốc tế giải quyết các vấn đề tranh chấp đầu t (ICSID), đây là một tổ chức của Ngân hàng thế giới hoạt động nh một hội đồng trọng tài quốc tế giải quyết vấn đề tranh chấp vềđầu t nớc ngoài giữa các công ty nớc ngoài với các hội viên cuả ICSID. - Ngân hàng phát triển Châu á (ADB). Thành lập tháng 12/1966, có 55 nớc hội viên (39 nớc trong khu vực và 16 nớc ngoài khu vực). Hoạt động của ADB tập trung vào cung câp các khoản hỗ trợ cho vay kỹ thuật các nớc đang phát triển hội viên cũng nh khuyến khích phát triển đầu t trong khu vực. ADB đặc biệt chú ý các nớc nhỏ và kém phát triên nhất, u tiên cho các chơng trình phát triển vùng, tiểu vùng và các dân tộc ít ngời để tạo ra sự phát triển kinh tế hài hoà của toàn vùng. Những lĩnh vực hoạt động của ADB là nông nghiệp năng lợng, hạ tầng cơ sở và thông tin liên lạc. - Tổ chức các nớc xuất khẩu dầu mỏ (OPEC) OPEC đợc thành lập từ năm 1960 theo sáng kiến của Vênêzulêla, thành viên cuả OPEC bao gồm 13 nớc, khai thác và xuất khẩu Dầu mỏ quan trọng. Ngoài viện trợ không hoàn lại, quỹ viện trợ của tổ chức OPEC dành nguồn tín dụng dài hạn, u đãi để hỗ trợ các nớc kém phát triển (thời hạn trả 17-20năm, lãi xuất và phí dịch vụ 3% năm, có 5 năm ân hạn). Những lĩnh vực u tiên cho vay của quỹ là năng lọng vận tải công nghiệp và nông nghiệp. Trang 6 - Quỹ Cô oét (KWAIT) Quỹ KWAIT là quỹ đặc biệt do các tổ hợp khai thác, chế biến dầu mỏ trên lãnh thổ KWAIT đóng góp. Quỹ KWAIT cũng cho các nớc đang phát triển vay tín dụng u đãi dài hạn với điều kiện tơng tự quỹ OPEC, tuy không mềm lắm nhng thực hiện thuận lợi, cấp tiền mặt 100%, không bị ràng buộc bởi thị trờng mua sắm thiết bị, vật t, chuyên gia t vấn, không phải qua thủ tục đấu thầu quốc tế. 1.2.2. Các nớc viện trợ song phơng. a) Các nớc thành viên Hội đồng tơng trợ kinh tế (SEV, CMEA) là Liên Xô (cũ) và các nớc xã hội chủ nghĩa ở Đông Âu (cũ). Lâu nay vấn đề ODA thờng không đợc các nớc Đông Âu công bố, nên không có số liệu đầy đủ. Trong các nớc Đông Âu thì viện trợ ODA chủ yếu do Liên Xô (cũ) cung cấp (89%-1986), phần còn lại tập trung vào 3 nớc: Bungari, Tiệp Khắc và Cộng hòa dân chủ Đức. Hầu hết viện trợ của SEV là thực hiện trên cơ sở song phơng, chỉ dới 1% qua con đờng đa phơng. Từ năm 1990, nguồn viện trợ từ các nớc thành viên SEV (CMEA) giảm đột ngột và chấm dứt do giải thể CMEA, Đông Âu tan rã, Liên Xô sụp đổ b) Các nớc thuộc tổ chức hợp tác và phát triển kinh tế (OECD) Tổ chức hợp tác và phát triển kinh tế (OECD) có 24 nớc thành viên, là những nớc công nghiệp phát triển, những nớc xuát khẩu t bản và cung cấp ODA cho các nớc đang phát triển, bao gồm: áo, úc, Bỉ, Canada, Đan Mạch, Phần Lan, Pháp, Đức, Hy Lạp, Ai- xơ -len, ý, Nhật Bản, Luc-xăm-Bua, Hà Lan, Niu-di-Lân, Na Uy, Bồ Đào Nha, Tây Ban Nha, Thụy Điển, Thụy Sĩ, Thổ Nhĩ Kỳ, Anh, Mỹ. Các nớc thuộc tổ chức OECD có tiềm lực kinh tế lớn, đồng thời cũng là những nớc cung cấp ODA chủ yếu của thế giới. Trong số các nớc OECD thì Mỹ và Nhật là hai nớc cung cấp ODA lớn nhất thế giới. Năm 1989 sau khi ODA đạt gần 10 tỷ USD, Nhật đã vợt Mỹ và dẫn đầu thế giới, ngay sau đó, năm 1990 ODA của Nhật có thấp hơn Mỹ một chút nhng từ năm 1991 lại đây, ODA của Nhật vợt xa các nớc và ở vị trí đứng đầu thế giới (xem đồ thị 1). Tuy nhiên, tỷ lệ ODA/GNP của Nhật mới chỉ đạt khoảng 0,3% (xem bảng 2). c) Các nớc đang phát triển. Trang 7 Một số nớc đang phát triển là nguồn cung cấp ODA. Năm 1990 (Trớc khi xẩy ra chiến tranh Vùng Vịnh), ả Rập Xê út cung cấp 3,7 tỷ USD, Cô Oét 1,3 tỷ USD và Các Tiểu Vơng Quốc ả Rập Thống nhất gần 900 triệu USD, chủ yếu cho các nớc trong vùng. Các nớc ấn Độ, Trung Quốc, Đài Loan, Hàn Quốc cung cấp trên dới 100 triệu USD mỗi năm. Các nớc ASEAN là những nớc nhận viện trợ, nhng gần đây một số nớc nh Singapore, Thái Lan cũng bắt đầu cung cấp ODA với khối lợng không đáng kể. Nhìn chung mỗi nớc có chiến lợc viện trợ riêng của mình, đồng thời cũng có điều kiện, thủ tục, quy chế cấp ODA không nh nhau. Năng lực kinh tế là yếu tố quan trọng nhất quyết định đến lợng ODA của nớc tài trợ. Tuy nhiên ODA còn chịu tác động của các yếu tố khác sau đây: - Nhãn quan chính trị, quan điểm cộng đồng rộng rãi dựa trên quan tâm nhân đạo và hiểu biết về sự cần thiết đóng góp vào ổn định kinh tế - xã hội quốc tế. - Mối quan hệ truyền thống với các nớc thế giới thứ ba. - Tầm quan trọng của nớc đang phát triển đối với nớc cung cấp viện trợ ODA (thị trờng tiêu thụ, nơi cung cấp nguyên vật liệu, lao động). - Chính sách đối ngoại, an ninh, lợi ích chiến lợc . của nớc viện trợ. Trong các đối tác viện trợ trên, Nhật Bản là nớc cung cấp ODA lớn nhất của Uỷ ban viện trợ phát triển (DAC), thuộc tổ chức hợp tác và phát triển kinh tế (OECD), đồng thời cũng là nớc viện trợ song phơng lớn nhất thế giới (phụ lục 1). Theo kế hoạch ODA lần thứ IV của Nhật Bản, trong năm năm từ 1993 đến 1997 Nhật Bản sẽ cung cấp ODA cho các nớc đang phát triển với tổng giá trị khoảng 70 đến 75 tỷ USD (bình quân khoảng 14-15 tỷ USD một năm). Dới đây, ta đi sâu vào nghiên cứu về viện trợ phát triển chính thức (ODA) của Nhật Bản. 2.Khái niệm ODA của Nhật Bản. 2.1. ODA của Nhật Bản là gì? ở Nhật Bản, trợ giúp phát triển kinh tế cho các nớc đang phát triển đợc gọi là "hợp tác kinh tế". Sự hợp tác này đợc chia làm ba bộ phận: - Viện trợ phát triển chính thức (ODA): Viện trợ của Chính phủ Nhật Bản cho các nớc đang phát triển. Trang 8 - Các nguồn chính thức khác (OOF): Bao gồm các nguồn tài chính do Ngân hàng xuất nhập khẩu Nhật Bản và các cơ quan khác của Chính phủ cấp nh các khoản tín dụng xuất khẩu và đầu t trực tiếp. - Các nguồn t nhân (PF): Bao gồm các khoản tín dụng xuất khẩu, đầu t trực tiếp và các khoản khác do t nhân tài trợ. ODA đợc coi là hợp tác kinh tế ở cấp Chính phủ còn OOF và PF đợc coi là hợp tác kinh tế ở cấp phi Chính phủ. Viện trợ phát triển chính thức (ODA) của Nhật Bản là tất cả các khoản viện trợ không hoàn lại, viện trợ hoàn lại và cho vay u đãi (thời gian vay dài, lãi suất thấp) của Chính phủ Nhật Bản dành cho Chính phủ và nhân dân các nớc đang phát triển và các tổ chức nhằm phát triển kinh tế và phúc lợi của nớc này. 2.2. Cơ cấu ODA của Nhật Bản. ODA Nhật Bản bao gồm: - Viện trợ song phơng: Viện trợ trực tiếp của Chính phủ Nhật Bản cho Chính phủ và nhân dân các nớc đang phát triển. Viện trợ song phơng của Nhật Bản bao gồm 3 loại: + Viện trợ không hoàn lại + Hợp tác kỹ thuật + Viện trợ cho vay (cho vay ODA) - Viện trợ đa phơng: Các khoản đóng góp của Chính phủ Nhật Bản cho các tổ chức đa phơng (các tổ chức của Liên hợp quốc nh UNDP, UNICEF các tổ chức tài chính quốc tế nh WB, ADB, .). Phần ODA dành cho các khoản đóng góp đa phơng ít liên quan trực tiếp đến phần viện trợ cho các nớc đang phát triển. Dới đây ta đi sâu vào nghiên cứu viện trợ song phơng của Nhật. Trang 9 3. Các cơ quan, quỹ viện trợ của Nhật Bản. 3.1. Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản (JICA: Japan International Cooperation Agency) Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản (JICA) đợc thành lập tháng 8 năm 1974, tiếp nhận trách nhiệm của tổ chức hợp tác kỹ thuật hải ngoại (thành lập năm 1962) và tổ chức di c hải ngoại (thành lập năm 1963) nhằm thực hiện các chơng trình hợp tác kỹ thuật và viện trợ không hoàn lại cho các nớc đang phát triển. Đặc biệt JICA là tổ chức duy nhất thực hiện các chơng trình hợp tác kỹ thuật do Chính phủ Nhật Bản bảo trợ với mục tiêu chuyển giao công nghệ và kiến thức phục vụ sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội của các nớc nhận viện trợ. Để thực hiện trách nhiệm này, JICA đã và đang triển khai các chơng trình sau: 1. Hợp tác kỹ thuật và đào tạo tại Nhật Bản, cử chuyên gia, cung cấp thiết bị, hợp tác kỹ thuật theo dự án và nghiên cứu phát triển. 2. Cử thành viên của tổ chức những ngời nguyện hợp tác với nớc ngoài của Nhật Bản (JOCV). 3. Đào tạo và tuyển dụng cán bộ có năng lực làm nhiệm vụ hợp tác kỹ thuật. 4. Giám sát và điều hành các chơng trình viện trợ không hoàn lại. 5. Phát triển đầu t và hỗ trợ tài chính. 6. Giúp đỡ những ngời Nhật Bản sinh sống ở nớc ngoài. 7. Cứu trợ thiên tai Tổ chức JICA có Chủ tịch, hai Phó chủ tịch (trong đó có một Phó chủ tịch cao cấp), một thẩm định viên, bốn văn phòng, mời chín phòng chuyên môn và các văn phòng chi nhánh ở hải ngoại, ngoài ra còn có Ban Th ký của đội cứu trợ thiên tai Nhật Bản. Hiện nay JICA có khoảng 1.100 nhân viên tại Nhật Bản và 50 văn phòng ở 48 nớc trên thế giới. Tính toàn bộ, JICA có khoảng 1.200 nhân viên đang làm việc tích cực ở Nhật Bản cũng nh ở nớc ngoài. Gần một nửa chi phí cho hoạt động hợp tác kỹ thuật của JICA tập trung ở châu á. Kể từ 1992 đến nay, JICA đã tiếp nhận 218 cán bộ Việt Nam sang Nhật Bản, đào tạo và cử 13 chuyên gia sang Việt Nam để làm việc. Tính từ tháng 3 năm Trang 10 [...]... sánh với viện trợ của Pháp và Mỹ, cách thức viện trợ của Nhật Bản có những điểm khác biệt Viện trợ của Mỹ đặt trọng tâm vào "Nhu cầu cơ bản của con ngời" thỏa mãn những nhu cầu tối thiểu của cuộc sống của con ngời và phổ biến "Hệ thống giá trị của Mỹ", đặt tầm quan trọng ngoại giao của Mỹ cao hơn nhu cầu của nớc nhận viện trợ Còn Nhật Bản tiến hành viện trợ với điều kiện tiên quyết là khoản viện trợ phải... thực thi dự án) Đố với viện trợ ODA của Pháp thì phần lớn viện trợ là dành cho các mối quan hệ sẵn có và sự truyền bá văn hóa và ngôn ngữ Pháp So với các nớc, viện trợ ODA của Nhật Bản có bốn đặc điểm sau: 2.1 Viện trợ cho vay chiếm tỉ lệ cao trong ODA Thông thờng, tỷ lệ viện trợ có hoàn lại trong ODA của các nớc viện trợ thấp Các quốc gia viện trợ khác quan niệm rằng: đã là viện trợ sao còn phải hoàn... vậy, Nhật Bản u tiên viện trợ không hoàn lại nhiều cho những nớc kém phát triển không có khả năng trả nợ Chính sách viện trợ của Nhật Bản cho từng nớc đang phát triển cũng thay đổi tùy thuộc vào những thành quả của quá trình phát triển kinh tế - xã hội của nớc đó Ví dụ, Thái Lan luôn là một trong những nớc nhận viện trợ ODA lớn nhất của Nhật Bản trong mọi hình thức viện trợ song phơng của Nhật Bản nhng... hình thành ODA và các đặc điểm của ODA của Nhật Bản, ta rút ra một số nhận xét sau: - Khối lợng ODA của Nhật Bản tăng nhanh, từ một nớc nhận viện trợ chủ yếu của Mỹ và Ngân hàng thế giới (WB), Nhật Bản đã trở thành nớc cung cấp ODA lớn nhất thế giới và có triển vọng vợt xa các nớc khác - Chất lợng ODA của Nhật Bản ngày càng đợc cải thiện, tỷ lệ ODA không ràng buộc tăng nhanh, các hình thức ODA ngày càng... Đây chính là lý do phía Nhật đa ra để lập luận cho tỷ lệ viện trợ có hoàn lại (cho vay ODA) cao trong cơ cấu ODA của mình Dới đây là ví dụ về tỉ lệ cho vay ODA trong cơ cấu ODA của một số nớc năm 1989: Nhật bản : 41,7% Đức : 17,3% Mỹ : 0,5% ý Pháp : 18,6% : 18,3% Năm 1994, trong cơ cấu viện trợ ODA của Nhật, viện trợ không hoàn lại là 17,8%, hợp tác kỹ thuật là 22,4%, viện trợ cho vay là 31,6% và phần... thông vận tải Vai trò của viện trợ không hoàn lại là tạo ra những hiệu quả trực tiếp bằng cách góp phần phát triển kinh tế và cải thiện phúc lợi công cộng của nớc nhận viện trợ Thông qua sự hiểu biết của nhân dân các nớc về viện trợ không hoàn lại của Nhật Bản, Nhật Bản muốn tăng cờng sự hiểu biết sâu sắc hơn nữa của những nớc này về Nhật Bản Đó chính là vai trò quan trọng của viện trợ không hoàn lại... qua chính sách ODA, Nhật Bản muốn tăng cờng vai trò chính trị của mình ở khu vực này 2.3 Viện trợ ODA của Nhật Bản đợc cung cấp chủ yếu cho các dự án thuộc lĩnh vực hạ tầng cơ sở Viện trợ ODA của Nhật Bản đợc cung cấp chủ yếu cho các dự án thuộc lĩnh vực hạ tầng cơ sở nh vận tải, điện lực, nớc sạch, nớc thải Sở dĩ nh vậy bởi mục đích ODA là nâng cao mức sống cho nhân dân nớc nhận viện trợ Mức sống nhân... để cấp viện trợ ODA của Nhật Bản cho một đề án 1 Mục tiêu viện trợ ODA của Nhật Bản Đã 45 năm qua, kể từ 1954, Nhật Bản đã thực hiện chính sách viện trợ phát triển chính thức (ODA) và chính sách này ngày càng trở thành công cụ đắc lực về ngoại giao và bành chớng kinh tế của Chính phủ Nhật Bản Mặc dù mục tiêu ban đầu của chính sách ODA của Nhật Bản là "Nhận thức đợc sự phụ thuộc lẫn nhau giữa các quốc... bộ địa phơng đến đào tạo tại Nhật Bản 4.3 Viện trợ dới hình thức cho vay (cho vay ODA) a) Khái niệm: Viện trợ cho vay là khoản cho vay trực tiếp của Chính phủ Nhật cho các nớc đang phát triển và đợc gọi là "Khoản vay ODA của Nhật" nó là dạng ODA và phải đáp ứng những điều kiện sau: - Phải do Chính phủ Nhật Bản hoặc các cơ quan thực hiện hợp tác kinh tế của Chính phủ Nhật Bản cung cấp - Phải thực hiện... quả, các cuộc hội thảo, trao đổi giữa JICA và OECF đợc tiến hành theo định kỳ 4 Các hình thức viện trợ ODA song phơng của Nhật Bản và vai trò của nó đối với nớc nhận viện trợ 4.1 Viện trợ không hoàn lại a) Viện trợ không hoàn lại là gì? Viện trợ không hoàn lại là hỗ trợ về mặt tài chính cho nớc nhận viện trợ mà không đòi hỏi nớc này phải hoàn trả Nói cách khác, đó là tất cả những khoản cho không trên . nghiên cứu về viện trợ phát triển chính thức (ODA) của Nhật Bản. 2.Khái niệm ODA của Nhật Bản. 2.1. ODA của Nhật Bản là gì? ở Nhật Bản, trợ giúp phát. và phúc lợi của nớc này. 2.2. Cơ cấu ODA của Nhật Bản. ODA Nhật Bản bao gồm: - Viện trợ song phơng: Viện trợ trực tiếp của Chính phủ Nhật Bản cho Chính