Viện trợ ODA của Nhật Bản

Nền kinh tế là tổng hợp mọi hoạt động của những người làm kinh tế

Lời mở đầu

Chỉ còn vài tháng nữa Việt Nam sẽ bớc sang thiên niên kỉ thứ ba với những vận hội và thách thức mới đang chờ đón Khoảng thời gian ngắn ngủi còn lại của thế kỉ thứ 20 đối với nớc ta có tầm quan trọng đặc biệt trong việc hoàn thành những nhiệm vụ chiến lợc của quốc gia để chuẩn bị tốt bớc tạo đà cho thế kỉ hai mơi mốt Điều đó đòi hỏi sự tập trung trí tuệ cho giai đoạn phát triển lịch sử này

Hà Nội là thủ đô, là trái tim của cả nớc Trong giai đoạn phát triển quan trọng này, Hà nội đóng vai trò là đầu tầu cho cả nớc nhằm hoàn thành tốt chỉ tiêu phấn đấu của Chính phủ đã đặt ra cho giai đoạn này là tăng trởng kinh tế mỗi năm

đạt 9-10% GDP bình quân đạt 400 USD/ năm Để đạt đợc mục tiêu đó cũng nh hoàn thành tốt vai trò tiên phong của mình, Hà Nội đề ra mục tiêu phấn đấu trong năm cuối của thế kỉ 20 là 10-11 % tăng trởng GDP, thu nhập bình quân đầu ngời

đạt 1100 USD/ năm Những chỉ tiêu đó mặc dù còn rất khiêm tốn nhng trong điều kiện bị tác động bởi cuộc khủng hoảng tài chính khu vực vừa qua thì Hà nội của chúng ta cũng cần phải cố gắng rất nhiều, tận dụng và phát huy hiệu quả cả nội lực và ngoại lực, tạo ra sức mạnh tổng hợp thúc đẩy nền kinh tế phát triển Trong

số những nguồn lực có thể huy động đợc thì nguồn lực bên ngoài vẫn là phần quan trọng cho phát triển kinh tế Đó là những khoản đầu t và hỗ trợ của nớc ngoài cho Hà nội Và ODA là nguồn vốn đầu t quan trọng của nớc ngoài cho Hà nội trong giai đoạn này Theo ớc tính của Hà Nội thì hàng năm Hà Nội cần huy

động lợng vốn đầu t nớc ngoài chiếm 50 % tổng vốn đầu t, trong đó ODA chiếm khoảng 50 %

Tuy nhiên vấn đề đặt ra là làm thế nào để thu hút đợc lợng vốn nh vậy và sử dụng hiệu quả nguồn vốn này Trong chuyên đề tốt nghiệp này của tôi, tôi muốn

đa ra một số biện pháp để giải quyết vấn đề này Do điều kiện có hạn nên tôi chỉ nghiên cứu về ODA của Nhật Bản trên địa bàn Hà nội Đề tài chuyên đề là “ Việc thu hút và sử dụng ODA của Nhật Bản trên địa bàn Hà Nội - Thực trạng và giải pháp “

Do thời gian có hạn và kinh nghiệm cũng nh trình độ còn hạn chế, tôi rất mong sự quan tâm và chỉ bảo của các thầy cô giáo và các bạn để chuyên đề của tôi thêm hoàn thiện

Qua đây tôi cũng xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới GS - PTS Tô Xuân Dân, các thầy cô giáo, chú Nguyễn Đỗ Khuê cùng tập thể phòng ODA Sở Kế hoạch và Đầu t đã giúp tôi hoàn thành đề tài này

Chơng I

Khái quát về viện trợ ODA của Nhật Bản

I/ Những khái niệm chung về ODA của Nhật Bản

1/ Nguồn gốc lịch sử của ODA và các đối tác cung cấp ODA trên thế giới

1.1 Nguồn gốc của ODA

Ngày 12 tháng 8 năm 1945, chiến tranh thế giới thứ hai kết thúc các nớc trên thế giới rơi vào tình trạng bị phá huỷ nặng nề chỉ còn nớc Mỹ là nớc duy nhất có tiềm lực kinh trế để giúp các nớc khác Thời kỳ này, Mỹ đã tiến hành cứu trợ lơng thực và bồi thờng chiến tranh cho Nhật và các nớc châu Âu Đây chính là hình thái sơ khai của viện trợ phát triển chính thức ODA có tính chất ngắn hạn và mang lại hiệu quả cho một loạt các nớc viện trợ, dần dần hình thức này đợc chuyển sang viện trợ để khôi phục kinh tế Năm 1948, kế hoạch Marshall (kế hoạch viện trợ khôi phục Châu Âu) ra đời nhằm giúp các nớc Châu Âu phục hồi các ngành công nghiệp bị chiến tranh tàn phá Để tiếp nhận viện trợ cuả kế hoạch Marshall, các nớc Châu Âu đã đa ra một chơng trình phục hồi kinh tế có sự phối hợp và thành lập tổ chức kinh tế thế giới, gọi tắt là OECD

Trong khuôn khổ hợp tác phát triển các nớc OECD đã lập ra những uỷ ban chuyên môn trong đó có Uỷ ban viện trợ phát triển (DAC) nhằm giúp các nớc đang phát triển kinh tế và nâng cao hiệu quả đầu t Hiện nay tham gia uỷ ban này có 21 n-

ớc và ngoài ra còn có thêm Uỷ ban cộng đồng Châu Âu

Năm 1970, Đại hội đồng liên hiệp quốc lần đầu tiên đã chính thức thông qua chỉ tiêu ODA bằng 0,7% GNP của các nớc đang phát triển, theo đó các nớc

đang phát triển phải đạt chỉ tiêu ODA bằng 0,7%GNP vào năm 1985 hoặc muộn nhất vào cuối thập kỷ 80 và phấn đấu đạt 1% GNP sớm nhất vào năm 2000

Viện trợ phát triển chính thức ODA đợc OECD coi là nguồn tài chính do các cơ quan chính thức (chính quyền nhà nớc hay địa phơng) của các tổ chức nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế và phúc lợi của nớc này Nó mang tính chất trợ cấp (ít nhất là cho không 25% kể từ tháng 1/1973)

Nói một cách cụ thể hơn, viện trợ phát triển chính thức ODA là tất cả các khoản viện trợ không hoàn lại, viện trợ hoàn lại hoặc tín dụng u đãi (cho vay dài

hạn, lãi xuất thấp) của các chính phủ, các tổ chức thuộc hệ thống liên hiệp quốc chơng trình phát triển của liên hiệp quốc- UNDP, quỹ nhi đồng liên hiệp quốc UNICEF, tổ chức y tế thế giới- WHO, tổ chức nông nghiệp và lơng thực của liên hiệp quốc- FAO), các tổ chức tài chính quốc tế, gọi chung là các đối tác viện trợ nớc ngoài dành cho chính phủ và nhân dân nớc nhận viện trợ.

Hình thức cung cấp ODA hết sức đa dạng, bao gồm viện trợ không hoàn lại, hợp tác kỹ thuật, viện trợ dới hình thức cho vay lãi xuất thấp, thời hạn dài, có loại ODA kết hợp trong một gói gồm một phần viện trợ không hoàn lại, phần còn lại

là cho vay nhẹ lãi khoảng 0,75%- 2%, trả dài hạn khoảng hai mơi năm đến 50 năm, trong đó có 10-15 năm ân hạn, không phải trả gốc Các điều kiện trên phụ thuộc vào nớc nhận viện trợ có đợc qui định là nớc nghèo theo tiêu chuẩn của liên hiệp quốc hay không và còn tuỳ thuộc vào quan hệ chính trị giữa các nớc cung cấp viện trợ với nớc nhận viện trợ

Nói chung các nớc và các tổ chức quốc tế chỉ viện trợ khoảng 50% đến 80% giá trị của một phần dự án, phần còn lại nớc nhận viện trợ có nghĩa vụ đóng góp Việt Nam hiện nay đợc coi là thuộc diện nớc nghèo theo tiêu chuẩn của liên hiệp quốc nên phần đóng góp của Việt Nam vào dự án thờng chiếm khoảng 20% đến 30% giá trị của dự án

Viện trợ phát triển chính thức ODA có thể ràng buôc (phải chi tiêu ở cấp viện trợ), hoặc không ràng buộc (có thể chi tiêu ở bất kỳ mức nào), hoặc có thể ràng buộc một phần (một phần chi tiêu ở cấp viện trợ, phần còn lại ở bất kỳ nớc nào)

Mục tiêu tổng quát của ODA là hỗ trợ các nớc nghèo thực hiện chơng trình phát triển và tăng phúc lợi của các nớc này với các khoản viện trợ không hoàn lại hoặc các khoản viện trợ cho vay u đãi về lãi xuất, thời hạn vay dài và khối lợng vay tơng đối lớn

Từ giữa thập kỷ 80 trở lại đây, ODA tăng nhanh, trở thành nguồn tài trợ quan trọng và chủ yếu cho các nớc phát triển

Hàng năm các nớc đang phát triển nhận đợc nguồn viện trợ bao gồm:

- Hỗ trợ phát triển chính thức ODA

- Các nguồn tài trợ chính thức khác

- Các nguồn t bản t nhân (đầu t trực tiếp FDI)

Cùng với sự tăng lên của toàn bộ t bản chảy vào các nớc đang phát triển, khối lợng ODA vào các nớc này ngày càng tăng

Bảng 1 : chu chuyển các nguồn tài chính vào các

Do vậy để nhận đợc loại tài trị hẫp dẫn này với thiệt thòi ít nhất, cần phải xem xét dự án viện trợ trong điều kiện tài chính cụ thể Nếu không việc tiếp nhận viện trợ có thể trở thành gánh nặng nợ nần lâu dài cho nớc nhận viện trợ

Điều đó còn hàm ý rằng ngoài những yếu tố thuộc về nội dung d án tài trợ, còn cần có nghệ thuật thoả thuận để vừa có thể nhận đợc vốn vừa có thể bảo tồn

đợc các mục tiêu có tính nguyên tắc của mình

1.2 Các đối tác cung cấp ODA trên thế giới.

Hệ thống cung cấp ODA gồm hai loại: các tổ chức viện trợ đa phơng và các nớc viện trợ song phơng

1.2.1 Các tổ chức viện trợ đa phơng

Các tổ chức viện trợ đa phơng đang hoạt động gồm có các tổ chức thuộc hệ thống liên hiệp quốc, cộng đồng Chau Âu, các tổ chức phi chính phủ và các tổ chức tài chính quốc tế

a Các tổ chức thuộc hệ thống liên hiệp quốc

Các tổ chức thuộc hệ thống liên hiệp quốc quan trọng nhất xét về mặt viện trợ phát triển bao gồm:

-Chơng trình phát triển của liên hiệp quốc (UNDP)

- Quỹ nhi đồng liên hiệp quốc (UNICEF)

- Quỹ dân số liên hiệp quốc (UNFPA)

- Chơng trình lơng thực thực thế giới (WFP)

- Tổ chức y tế thế giới (WHO)

- Tổ chức nông nghiệp và lơng thực liên hiệp quốc (FAO)

- Tổ chức phát triển công nghiệp thế giới (UNIDO)

Hầu hết viện trợ của các tổ chức thuộc hệ thống Liên hiệp quốcđều thực hiện dới hình thức viện trợ không hoàn lại, tiên cho các nớc đang phát triển có thu nhập thấp và không ràng buộc về các điều kiện chính trị một cách lộ liễu Viện trợ thờng tập trung cho các nhu cầu có tính chất xã hội nh văn hoá giáo dục, sức khoẻ dân số, xoá đói giảm nghèo còn viện trợ có qui mô nhỏ, phần chuyên gia, đào tạo chiếm tỷ lệ cao hơn so với phần thiết bị

b Liên minh Châu Âu

Liên minh châu Âu là tổ chức có tính chất kinh tế xã hội của 15 nớc công nghiệp phát triển ở Châu Âu, EU có quỹ lớn, song chủ yếu u tiên viện trợ cho các thuộc địa cũ ở Châu Phi, Caribe, Nam Thái Bình Dơng, nau bắt đầu chú ý đến

Đông âu Những lĩnh vực mà EU coi trọng là dân số, bảo vệ môi trờng, phát triển dịch vụ Quy chế viện trợ của EU thờng rất phức tạp thờng gắn liền với vấn đề chính trị nhất là nhận quyền

c Các tổ chức phi chính phủ (NGO- Non government Organization): ủy ban y

tế Việt Nam - Hà Lan (MCNV), tổ chức Carita của Đức

Trên thế giới có hàng trăm tổ chức phi chính phủ (NGO) hiọat động theo các mục đích, tôn chỉ khác nhau (từ thiẹn, nhân đạo,y tế, thể thao, tôn giáo) Vồn của các tổ cức này thờng nhỏ, chủ yếu dựa vào nguồn quyên góp hoặc nhờ sự tài trợ của các chính phủ Do vậy viện trợ này có đặc điểm

- Đa dạng: có thể là vật t, thiết bị hoặc lơng thực Thực phẩm thuốc men cũng có thể là quần áo đồ dùng

-Quy mô nhỏ: từ vài ngàn đến vài chục hoặc trăm ngàn đô la, nhng thủ tục

đơn giản, thực hiện nhanh, đáp ứng kịp thời các yêu cầu khẩn cấp khác (khắc phục thiên tai, dịch bệnh)

- Khả năng cung cấp viện trợ và thực hiện viện trợ thất thờngvà nhất thời do phụ thuộc kết quả quyên góp

- Ngoài mục đích nhân đạo, trong một số trờng hợp còn mang màu sắc tôn giáo, chính trị khác nhau nên khó quản lý.

d Các tổ chức tài chính quốc tế

- Quỹ tiền tệ quốc tế IMF

Quỹ tiền tệ quốc tế IMF là tổ chức tài chính tiền tệ quốc tế rất quan trọng

đ-ợc thành lập từ năm 1945, hiện có 173 nớc thành viên

Các loại tín dụng IMF đều thực hiện bằng tiền mặt và không bị ràng buộc bởi thị trờng mua sắm

- Ngân hàng thế giới (WB): là tên gọi chung của nhóm tổ chức tài chínhtiền

tệ quốc tếlớn gồm: Ngân hàng tái thiết và phát triển đợc thành lập tháng 7/1944, hiện có 160 nớc hội viên với số vốn là 170 tỷ USD Hiệp hội phát triển quốc tế (IDA) đợc thành lập nănm 1960, hiện có 142 nớc hội viên, tổ chức bảo hiểm đầu

t đa biên MIGA) thành lập năm 1988, hiện có 5 nớc là hội viên chính thức Công

ty tài chính quốc tế (IFC) đợc thành lập năm 1956 hiện có 146 nớc hội viên

Việt Namlà thành viên chính thức của 4 tổ chức trên

Ngoài ra còn có Trung tâm quốc tế giải quyết các vấn đề tranh chấp đầu t (ICSID), đây là một tổ chức của Ngân hàng thế giới hoạt động nh một hội đồng trọng tài quốc tế giải quyết vấn đề tranh chấp vềđầu t nớc ngoài giữa các công ty nớc ngoài với các hội viên cuả ICSID

- Ngân hàng phát triển Châu á (ADB) Thành lập tháng 12/1966, có 55 nớc hội viên (39 nớc trong khu vực và 16 nớc ngoài khu vực) Hoạt động của ADB tập trung vào cung câp các khoản hỗ trợ cho vay kỹ thuật các nớc đang phát triển hội viên cũng nh khuyến khích phát triển đầu t trong khu vực ADB đặc biệt chú ý các nớc nhỏ và kém phát triên nhất, u tiên cho các chơng trình phát triển vùng, tiểu vùng và các dân tộc ít ngời để tạo ra sự phát triển kinh tế hài hoà của toàn vùng Những lĩnh vực hoạt động của ADB là nông nghiệp năng lợng, hạ tầng cơ sở và thông tin liên lạc

- Tổ chức các nớc xuất khẩu dầu mỏ (OPEC)

OPEC đợc thành lập từ năm 1960 theo sáng kiến của Vênêzulêla, thành viên cuả OPEC bao gồm 13 nớc, khai thác và xuất khẩu Dầu mỏ quan trọng

Ngoài viện trợ không hoàn lại, quỹ viện trợ của tổ chức OPEC dành nguồn tín dụng dài hạn, u đãi để hỗ trợ các nớc kém phát triển (thời hạn trả 17-20năm, lãi xuất và phí dịch vụ 3% năm, có 5 năm ân hạn) Những lĩnh vực u tiên cho vay của quỹ là năng lọng vận tải công nghiệp và nông nghiệp

- Quỹ Cô oét (KWAIT)

Quỹ KWAIT là quỹ đặc biệt do các tổ hợp khai thác, chế biến dầu mỏ trên lãnh thổ KWAIT đóng góp

Quỹ KWAIT cũng cho các nớc đang phát triển vay tín dụng u đãi dài hạn với

điều kiện tơng tự quỹ OPEC, tuy không mềm lắm nhng thực hiện thuận lợi, cấp tiền mặt 100%, không bị ràng buộc bởi thị trờng mua sắm thiết bị, vật t, chuyên gia t vấn, không phải qua thủ tục đấu thầu quốc tế

Từ năm 1990, nguồn viện trợ từ các nớc thành viên SEV (CMEA) giảm đột ngột và chấm dứt do giải thể CMEA, Đông Âu tan rã, Liên Xô sụp đổ

b) Các nớc thuộc tổ chức hợp tác và phát triển kinh tế (OECD)

Tổ chức hợp tác và phát triển kinh tế (OECD) có 24 nớc thành viên, là những nớc công nghiệp phát triển, những nớc xuát khẩu t bản và cung cấp ODA cho các nớc đang phát triển, bao gồm: áo, úc, Bỉ, Canada, Đan Mạch, Phần Lan, Pháp,

Đức, Hy Lạp, Ai- xơ -len, ý, Nhật Bản, Luc-xăm-Bua, Hà Lan, Niu-di-Lân, Na

Uy, Bồ Đào Nha, Tây Ban Nha, Thụy Điển, Thụy Sĩ, Thổ Nhĩ Kỳ, Anh, Mỹ

Các nớc thuộc tổ chức OECD có tiềm lực kinh tế lớn, đồng thời cũng là những nớc cung cấp ODA chủ yếu của thế giới Trong số các nớc OECD thì Mỹ

và Nhật là hai nớc cung cấp ODA lớn nhất thế giới Năm 1989 sau khi ODA đạt gần 10 tỷ USD, Nhật đã vợt Mỹ và dẫn đầu thế giới, ngay sau đó, năm 1990 ODA của Nhật có thấp hơn Mỹ một chút nhng từ năm 1991 lại đây, ODA của Nhật vợt

xa các nớc và ở vị trí đứng đầu thế giới (xem đồ thị 1) Tuy nhiên, tỷ lệ ODA/GNP của Nhật mới chỉ đạt khoảng 0,3% (xem bảng 2)

c) Các nớc đang phát triển.

Một số nớc đang phát triển là nguồn cung cấp ODA Năm 1990 (Trớc khi xẩy ra chiến tranh Vùng Vịnh), ả Rập Xê út cung cấp 3,7 tỷ USD, Cô Oét 1,3 tỷ USD và Các Tiểu Vơng Quốc ả Rập Thống nhất gần 900 triệu USD, chủ yếu cho các nớc trong vùng Các nớc ấn Độ, Trung Quốc, Đài Loan, Hàn Quốc cung cấp trên dới 100 triệu USD mỗi năm Các nớc ASEAN là những nớc nhận viện trợ, nhng gần

đây một số nớc nh Singapore, Thái Lan cũng bắt đầu cung cấp ODA với khối lợng không đáng kể

Nhìn chung mỗi nớc có chiến lợc viện trợ riêng của mình, đồng thời cũng có

điều kiện, thủ tục, quy chế cấp ODA không nh nhau Năng lực kinh tế là yếu tố quan trọng nhất quyết định đến lợng ODA của nớc tài trợ Tuy nhiên ODA còn chịu tác động của các yếu tố khác sau đây:

- Nhãn quan chính trị, quan điểm cộng đồng rộng rãi dựa trên quan tâm nhân

đạo và hiểu biết về sự cần thiết đóng góp vào ổn định kinh tế - xã hội quốc tế

- Mối quan hệ truyền thống với các nớc thế giới thứ ba

- Tầm quan trọng của nớc đang phát triển đối với nớc cung cấp viện trợ ODA (thị trờng tiêu thụ, nơi cung cấp nguyên vật liệu, lao động)

- Chính sách đối ngoại, an ninh, lợi ích chiến lợc của nớc viện trợ

Trong các đối tác viện trợ trên, Nhật Bản là nớc cung cấp ODA lớn nhất của

Uỷ ban viện trợ phát triển (DAC), thuộc tổ chức hợp tác và phát triển kinh tế (OECD), đồng thời cũng là nớc viện trợ song phơng lớn nhất thế giới (phụ lục 1) Theo kế hoạch ODA lần thứ IV của Nhật Bản, trong năm năm từ 1993 đến 1997 Nhật Bản sẽ cung cấp ODA cho các nớc đang phát triển với tổng giá trị khoảng 70

đến 75 tỷ USD (bình quân khoảng 14-15 tỷ USD một năm) Dới đây, ta đi sâu vào nghiên cứu về viện trợ phát triển chính thức (ODA) của Nhật Bản

2.Khái niệm ODA của Nhật Bản

2.1 ODA của Nhật Bản là gì?

ở Nhật Bản, trợ giúp phát triển kinh tế cho các nớc đang phát triển đợc gọi

là "hợp tác kinh tế" Sự hợp tác này đợc chia làm ba bộ phận:

- Viện trợ phát triển chính thức (ODA): Viện trợ của Chính phủ Nhật Bản cho các nớc đang phát triển

- Các nguồn chính thức khác (OOF): Bao gồm các nguồn tài chính do Ngân hàng xuất nhập khẩu Nhật Bản và các cơ quan khác của Chính phủ cấp nh các khoản tín dụng xuất khẩu và đầu t trực tiếp

- Các nguồn t nhân (PF): Bao gồm các khoản tín dụng xuất khẩu, đầu t trực tiếp và các khoản khác do t nhân tài trợ

ODA đợc coi là hợp tác kinh tế ở cấp Chính phủ còn OOF và PF đợc coi là hợp tác kinh tế ở cấp phi Chính phủ

Viện trợ phát triển chính thức (ODA) của Nhật Bản là tất cả các khoản viện trợ không hoàn lại, viện trợ hoàn lại và cho vay u đãi (thời gian vay dài, lãi suất thấp) của Chính phủ Nhật Bản dành cho Chính phủ và nhân dân các nớc đang phát triển và các tổ chức nhằm phát triển kinh tế và phúc lợi của nớc này

2.2 Cơ cấu ODA của Nhật Bản

ODA Nhật Bản bao gồm:

- Viện trợ song phơng: Viện trợ trực tiếp của Chính phủ Nhật Bản cho Chính phủ và nhân dân các nớc đang phát triển

Viện trợ song phơng của Nhật Bản bao gồm 3 loại:

+ Viện trợ không hoàn lại

+ Hợp tác kỹ thuật

+ Viện trợ cho vay (cho vay ODA)

- Viện trợ đa phơng: Các khoản đóng góp của Chính phủ Nhật Bản cho các

tổ chức đa phơng (các tổ chức của Liên hợp quốc nh UNDP, UNICEF các tổ chức tài chính quốc tế nh WB, ADB, )

Phần ODA dành cho các khoản đóng góp đa phơng ít liên quan trực tiếp đến phần viện trợ cho các nớc đang phát triển Dới đây ta đi sâu vào nghiên cứu viện trợ song phơng của Nhật

3 Các cơ quan, quỹ viện trợ của Nhật Bản

3.1 Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản (JICA: Japan International

Cooperation Agency)

Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản (JICA) đợc thành lập tháng 8 năm

1974, tiếp nhận trách nhiệm của tổ chức hợp tác kỹ thuật hải ngoại (thành lập năm 1962) và tổ chức di c hải ngoại (thành lập năm 1963) nhằm thực hiện các chơng trình hợp tác kỹ thuật và viện trợ không hoàn lại cho các nớc đang phát triển Đặc biệt JICA là tổ chức duy nhất thực hiện các chơng trình hợp tác kỹ thuật do Chính phủ Nhật Bản bảo trợ với mục tiêu chuyển giao công nghệ và kiến thức phục vụ

sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội của các nớc nhận viện trợ

Để thực hiện trách nhiệm này, JICA đã và đang triển khai các chơng trình sau:

1 Hợp tác kỹ thuật và đào tạo tại Nhật Bản, cử chuyên gia, cung cấp thiết bị, hợp tác kỹ thuật theo dự án và nghiên cứu phát triển

2 Cử thành viên của tổ chức những ngời nguyện hợp tác với nớc ngoài của Nhật Bản (JOCV)

3 Đào tạo và tuyển dụng cán bộ có năng lực làm nhiệm vụ hợp tác kỹ thuật

4 Giám sát và điều hành các chơng trình viện trợ không hoàn lại

5 Phát triển đầu t và hỗ trợ tài chính

6 Giúp đỡ những ngời Nhật Bản sinh sống ở nớc ngoài

7 Cứu trợ thiên tai

Tổ chức JICA có Chủ tịch, hai Phó chủ tịch (trong đó có một Phó chủ tịch cao cấp), một thẩm định viên, bốn văn phòng, mời chín phòng chuyên môn và các văn phòng chi nhánh ở hải ngoại, ngoài ra còn có Ban Th ký của đội cứu trợ thiên tai Nhật Bản Hiện nay JICA có khoảng 1.100 nhân viên tại Nhật Bản và 50 văn phòng ở 48 nớc trên thế giới Tính toàn bộ, JICA có khoảng 1.200 nhân viên đang làm việc tích cực ở Nhật Bản cũng nh ở nớc ngoài

Gần một nửa chi phí cho hoạt động hợp tác kỹ thuật của JICA tập trung ở châu á Kể từ 1992 đến nay, JICA đã tiếp nhận 218 cán bộ Việt Nam sang Nhật Bản, đào tạo và cử 13 chuyên gia sang Việt Nam để làm việc Tính từ tháng 3 năm

1994, có 17 dự án và đang đợc khảo sát để thực thi Đồng thời 9 dự án viện trợ không hoàn lại đợc thực hiện một cách suôn sẻ với sự hỗ trợ của JICA

Để xúc tiến các chơng trình ở Việt Nam, JICA đã mở văn phòng tại Hà Nội

từ tháng 4 năm 1995

3.2 Quỹ hợp tác kinh tế với nớc ngoài (OECF)

Quỹ hợp tác kinh tế với nớc ngoài (OECF): Overseas Economic Cooperation Fund) là một tổ chức thực hiện phần lớn các khoản cho vay song phơng trong viện trợ phát triển chính thức (ODA) của Chính phủ Nhật Bản, đợc thành lập vào năm

1961 Bên cạnh các khoản cho vay ODA, đầu t trực tiếp vốn cần thiết đối với Chính phủ của các nớc đang phát triển, OECF còn thực hiện khoản cho vay vốn

đầu t ra nớc ngoài nhằm hỗ trợ vốn cho các dự án phát triển của các Công ty t nhân trong các ngành: nông nghiệp, thủy sản, khai khoáng Trong các khoản cho vay của OECF, phần lớn là các dự án hỗ trợ cho việc hoàn thiện cơ sở hạ tầng nh các dự án về vận tải, điện lực, cung thoát nớc Tính theo khu vực thì châu á chiếm khoảng 80% khoản vay ODA

OECF tiến hành cho các nớc đang phát triển vay vốn ODA theo hai hình thức chính là cho vay u đãi theo các dự án và cho vay hàng hóa (Phần này sẽ đợc trình bày rõ ở sau)

OECF tiến hành đối thoại với Chính phủ các nớc đang phát triển nhằm cung cấp viện trợ phù hợp với nhu cầu khác nhau của các nớc, đồng thời tiến hành các hoạt động nghiên cứu những kinh nghiệm trong việc thực hiện chính sách phát triển của các nớc Đông á, đặc biệt là của Nhật Bản nhằm góp phần hỗ trợ cho các nớc đang phát triển trong những năm tới

Cho tới nay, OECF đã và đang tiến hành cung cấp viện trợ cho vay ODA cho

150 nớc đang phát triển OECF có trụ sở chính tại TOKYO nhng văn phòng đại diện ở 17 nớc trên thế giới trong đó có 14 nớc đang phát triển với toàn bộ số nhân viên là 327 ngời

Tháng 11 năm 1992, OECF đã cung cấp cho Việt Nam khoản vay bằng hàng hóa trị giá 45 tỷ 500 triệu yên, tháng 1 năm 1994, cung cấp 7 khoản vay cho các

dự án phát triển và 1 khoản vay cho dự án phục hồi với tổng giá trị 52 tỷ 304 triệu yên cho vay tài chính 94 và cam kết cho vay năm tài chính 95 của OECF cho Việt Nam là 70 tỷ yên

Ngoài ra, OECF còn tích cực hợp tác nhằm củng cố phơng thức nhận viện trợ của Việt Nam nh việc đa dịch vụ t vấn quản lý dự án vào tất cả các cơ quan thực thi dự án từ năm 1993 Để thực hiện có hiệu quả vai trò của mình, OECF đã mở văn phòng đại diện tại Hà Nội vào tháng 4 năm 1995

3.3 Quỹ đầu t hỗ trợ cho khu vực t nhân (OECF- PSIF)

Ngoài việc cung cấp vốn vay đồng Yên, OECF cũng tiến hành đầu t tài chính khu vực t nhân thông qua quĩ tín dụng OECF- PSIF dành cho khu vực t nhân, với mục đích giúp khu vực t nhân tại các nớc đang phát triển có nguồn tài chính cần thiết để thực hiện các dự án phát triển hỗ trợ các dự án dới hình thức vốn vay hoặc

cổ phần

Việt nam là nớc u tiên quan trọng nhất của OECF- PSIF và OECF mong muốn hỗ trợ nhiều dự án t nhân tại Việt NAm dới hình thức PSIF cũng nh vốn vay

đồng

3.4 Quỹ tín dụng MIYAZAWA

Sau cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ ở Châu á, hầu hết các nớc trong khu vực này đã chịu ảnh hởng, nền kinh tế bị tàn phá nạng nề để giúp các nớc này khắc phục hậu quả sau khủng hoảng và phục hồi kinh tế, Bộ trởng Tài chính Nhật Bản ông Miyazawa đã đa ra sáng kiến thành lập một khoản tín dụng lấy tên là Miyazawa để giải quyết vấn đề này

Tiếp theo kế hoạch Miyazawa đã đợc Bộ trởng Tài chính Nhật trình bày tại Hội nghị G7 và thờng niên IMF, WB tháng 10/98, Nhật Bản đã cụ thể hoá và đợc gọi là Kế hoạch Miyazawa mới đựơc triển khai nh sau :

+ Phơng thức sử dụng :

15 tỷ USD tài trợ cho các nhu cầu vốn trung dài hạn cho các nớc Châu á

15 tỷ USD tài trợ cho các nhu cầu vốn ngắn hạn theo các chơng trình điều chỉnh kinh tế

1.Miyazawa hỗ trợ cho các nhu cầu trung và dài hạn nhằm :

Hỗ trợ cho cơ cấu lại các khoản nợ công ty trong khu vực t nhân và các nỗ lực để khôi phục hệ thống tài chính ổn định và vững mạnh

Tăng cờng mạng lới an toàn xã hội

Khuyến khích nền kinh tế (việc thực hiện các cam kết xã hội để tăng việc làm)Giải quyết các vớng mắc tín dụng : (Phơng thức tài trợ thơng mại và hỗ trợ các doanh nghiệp vừa và nhỏ)

Để đáp ứng các nhu cầu vốn trung và dài hạn của các nớc Châu á, Nhật sẽ dành hỗ trợ tài chính cho các nớc nào sử dụng các biện pháp đợc liệt kê dới đây:

Trực tiếp hỗ trợ tài chính:

Dành khoản tín dụng của JEXIM cho các nớc châu á

Mua các trái phiếu quốc gia do các nớc Châu á phát hành

Dành các khoản vốn vay ODA bằng đồng Yên cho các nớc châu á

Hỗ trợ các nớc châu á trong việc nâng cao khả năng huy động vốn trên thị ờng tài chính quốc tế :

tr-Sử dụng cơ chế bảo lãnh:

+ Sử dụng cơ chế bảo lãnh của JEXIM :

@ JEXIM sẽ bảo lãnh các trái phiếu quốc gia do các nớc châu á phát hành

@ JEXIM sẽ bảo lãnh các khoản vay ngân hàng cho các nơc châu á

+ Cung cấp bảo hiểm xuất khẩu cho các khoản vay ngân hàng cho các nớc châu á

+ Yêu cầu WB và ADB tăng cờng nỗ lực của họ để cung cấp bảo lãnh cho các khoản vay ngân hàng và cả trái phiếu mà các nớc châu á phát hành

Trợ cấp lãi suất

Nhật sẽ thiết lập một thể thức hỗ trợ khủng hoảng tiền tệ Châu á Thể thức này sẽ đợc sử dụng để cung cấp trợ cấp lãi suất cho các nớc Châu á vay vốn từ ADB

Hỗ trợ tài chính theo hình thức đồng tài trợ với các ngân hàng phát triển đa phơng : Nhật sẽ cung cấp đồng tài trợ với WB, ADB Đặc biệt hỗ trợ cho các nớc Châu á trong nỗ lực của họ để giải quyết việc cơ cấu lại các khoản nợ công ty, khôi phục sự ổn định của hệ thống tài chính

Trợ giúp kĩ thuật: WB và ADB sẽ đựơc yêu cầu cung cấp các hỗ trợ kĩ thuật cần thiết thông qua quỹ đặc biệt Nhật Bản cho các nớc châu á để tiến hành nghiên cứu toàn diện để giải quyết vấn đề cơ cấu lại nợ công ty và phục hồi sự ổn định của hệ thống tài chính Nhật chuẩn bị để tham gia bằng các biện pháp cung cấp TA cho các nớc châu á này, có tính đến bối cảnh cụ thể của từng nớc.

2 Hỗ trợ tài chính ngắn hạn :

15 tỷ còn lại Nhật sẽ hỗ trợ cho các nhu cầu về vốn ngắn hạn cho cải cách kinh tế dới hình thức các hoán đổi tiền tệ (dùng đồng tiền ở địa phơng để mua ngoại tệ để tăng dự trữ)

Theo thông tin mới nhất hiện nay, Nhật đã thông báo cho một số chính phủ ASEAN, những nớc chịu tác động của khủng hoảng về kế hoạch tài trợ của họ nh sau :

- Tài trợ cho Philipin : 1,4 tỷ USD

- Indonesia : 2,4 tỷ USD

- Thái Lan : 1,85 tỷ USD

- Malaysia :1,5 tỷ USD

- Hàn quốc : 8,5 tỷ USD

- Việt Nam (Mới thông qua ngày 16/5/99) là 20 tỷ Yên

3.5 Mối quan hệ giữa JICA và OECF

Nh đã trình bày ở trên, JICA là cơ quan duy nhất thực hiện các chơng trình hợp tác kỹ thuật do Chính phủ Nhật Bản bảo trợ nhằm mục đích chuyển giao công nghệ và kiến thức phục vụ sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội của các nớc đang phát triển, còn OECF là tổ chức thực hiện phần lớn các khoản cho vay song phơng trong viện trợ phát triển chính thức của Chính phủ Nhật Bản Nh vậy, có thể nói trong viện trợ phát triển chính thức (ODA) của Chính phủ Nhật Bản, OECF phụ trách về hợp tác vốn với các khoản cho vay u đãi, còn JICA phụ trách hợp tác về mặt kỹ thuật Hai cơ quan với hai lĩnh vực hợp tác khác nhau, nhng các nớc đang phát triển đều thiếu cả vốn và công nghệ, vì vậy để hoàn thành và duy trì một dự

án phát triển ở các nớc này điều hiển nhiên là phải kết hợp hai hình thức hợp tác

đó với nhau, chỉ khi đó mới có thể thực hiện dự án một cách có hiệu quả Mối

quan hệ mật thiết giữa OECF và JICA giúp cho Chính phủ Nhật Bản thực hiện có hiệu quả việc cung cấp viện trợ ODA cho các nớc đang phát triển Mối quan hệ này biểu hiện ở sự tham gia của nhân viên OECF vào đoàn điều tra khảo sát của JICA, sự tham gia của nhân viên OECF vào hội nghiên cứu viện trợ của JICA, sự tham gia của nhân viên JICA vào các đoàn thẩm định của OECF, việc phái cử chuyên gia của JICA vào các dự án đợc tiến hành một cách đồng bộ và có hiệu quả, các cuộc hội thảo, trao đổi giữa JICA và OECF đợc tiến hành theo định kỳ

4 Các hình thức viện trợ ODA song phơng của Nhật Bản và vai trò của nó đối với nớc nhận viện trợ

4.1 Viện trợ không hoàn lại

a) Viện trợ không hoàn lại là gì?

Viện trợ không hoàn lại là hỗ trợ về mặt tài chính cho nớc nhận viện trợ mà không đòi hỏi nớc này phải hoàn trả Nói cách khác, đó là tất cả những khoản cho không trên cơ sở song phơng, không kể những khoản cho không đợc xếp vào dạng hợp tác kỹ thuật

b) Các hình thức viện trợ không hoàn lại của Chính phủ Nhật Bản đều do tổng

ngân sách cung cấp Khoản này chiếm một tỷ lệ rất thấp trong ODA (khoảng 15%-20%), chia thành 6 phần chi tiết nh sau:

- Viện trợ không hoàn lại tổng hợp :

Viện trợ không hoàn lại tổng hợp là loại viện trợ đợc cung cấp cho nhiều lĩnh vực khác nhau trừ nghề cá, các hoạt động văn hóa, khắc phục thiên tai và lơng thực, thực phẩm Xét theo qui mô ngân sách thì đây là phần lớn nhất của khoản viện trợ không hoàn lại do Nhật Bản cung cấp

Viện trợ không hoàn lại tổng hợp nhằm mục đích góp phần phát triển kinh tế

- xã hội của các nớc đang phát triển, nhằm vào những lĩnh vực cung cấp các nhu cầu cơ bản của con ngời (nông nghiệp, y tế, chăm sóc sức khoẻ công chúng, phúc lợi xã hội, môi trờng) và công cuộc phát triển tài nguyên nhân lực (giáo dục, nghiên cứu, đào tạo )

- Viện trợ không hoàn lại cho ngành cá:

Loại viện trợ này góp phần phát triển nghề cá ở các nớc đang phát triển thông qua việc hợp tác theo các dự án có liên quan đến nghề cá, chẳng hạn nh xây dựng các trung tâm đào tạo nghề cá, mua các tàu huấn luyện đánh cá, xây dựng các phòng thí nghiệm nghiên cứu nghề cá cho các đang nớc phát triển

- Viện trợ không hoàn lại để khắc phục thiên tai (viện trợ khẩn cấp)

Loại viện trợ khẩn cấp đợc cung cấp để hỗ trợ cho các hoạt động cứu trợ trong các khu vực đang phát triển, nơi xẩy ra thảm họa Trên tinh thần nhân đạo, loại viện trợ này đợc cung cấp dới hình thức hàng cứu tế hoặc tiền mua hàng hóa, thuốc men

- Viện trợ không hoàn lại cho các hoạt động văn hóa

Loại viện trợ này đợc bắt đầu thực hiện trong năm tài chính 1975 kết hợp với việc hợp tác trao đổi văn hóa quốc tế

Loại viện trợ này nhằm cung cấp tiền cho việc mua sắm những thiết bị và vật

t để phát triển công cuộc giáo dục và nghiên cứu bảo toàn và sử dụng những tài sản văn hóa, những di tích lịch sử, và để tổ chức các buổi công diễn triển lãm mang tính chất văn hoá ở các nớc đang phát triển

- Viện trợ lơng thực

Viện trợ lơng thực cung cấp cho các nớc đang phát triển thiếu lơng thực Nhật Bản tiến hành viện trợ lơng thực trên cơ sở công ớc viện trợ lơng thực năm

1989

- Viện trợ không hoàn lại để phát triển sản xuất lơng thực

Mục đích của loại viện trợ này là góp phần giải quyết vấn đề thiếu lơng thực

ở các nớc đang phát triển, bằng cách hỗ trợ những nỗ lực tăng gia sản xuất lơng thực ở nớc này Để hỗ trợ cho những cố gắng, nỗ lực ấy, Nhật Bản đã thực hiện những dự án nông nghiệp thuộc nhiều loại khác nhau nhằm giúp sức phát triển sản xuất lơng thực Thêm nữa, từ năm tài chính 1977 trở đi, khi có dự phòng ngân sách đặc biệt để viện trợ phát triển sản xuất lơng thực, Nhật Bản đã bắt đầu cung cấp các loại phân bón, các loại hoá chất dùng cho nông nghiệp và máy móc nông nghiệp (máy xới sâu răng, xe ủi đất, máy bơm nớc ), các loại phơng tiện, vận tải

c) Vai trò của viện trợ không hoàn lại

Các chơng trình hỗ trợ của Nhật Bản thông qua viện trợ không hoàn lại đợc khởi đầu vào năm 1968 Cho đến nay, cả giá trị kim ngạch và số lợng của viện trợ không hoàn lại cung cấp cho các nớc đang phát triển đều đợc tăng một cách thực

sự

Viện trợ không hoàn lại của Nhật Bản đợc u tiên dành cho những nớc đang phát triển có trình độ phát triển tơng đối thấp, đặc biệt là những nớc kém phát triển nhất

Viện trợ không hoàn lại đợc cung cấp cho những lĩnh vực cần phải đợc u tiên nhất, góp phần cân đối sự phát triển kinh tế xã hội của nớc nhận viện trợ, trực tiếp gắn liền với việc cải thiện mức sống của nhân dân chẳng hạn nh chăm sóc y tế và sức khoẻ cộng đồng, giáo dục và nghiên cứu, phát triển sản xuất nông nghiệp, cải thiện môi trờng kinh tế xã hội, nâng cấp và phát triển hệ thống thông tin và hệ thống giao thông vận tải Vai trò của viện trợ không hoàn lại là tạo ra những hiệu quả trực tiếp bằng cách góp phần phát triển kinh tế và cải thiện phúc lợi công cộng của nớc nhận viện trợ Thông qua sự hiểu biết của nhân dân các nớc về viện trợ không hoàn lại của Nhật Bản, Nhật Bản muốn tăng cờng sự hiểu biết sâu sắc hơn nữa của những nớc này về Nhật Bản Đó chính là vai trò quan trọng của viện trợ không hoàn lại trong việc thực hiện chính sách ngoại giao của Nhật Bản

4.2 Hợp tác kỹ thuật

a) Giới thiệu chung và tầm quan trọng của hợp tác kỹ thuật

Hợp tác kỹ thuật liên quan trực tiếp đến việc chuyển giao công nghệ Nhật Bản rất coi trọng loại hình hợp tác này vì nó là bộ phận viện trợ không hoàn lại

mà các nớc đang phát triển rất mong đợi Nó kéo theo một quan hệ trực tiếp thông qua việc trao đổi nhân sự và góp phần đáng kể vào việc "phát triển tài nguyên nhân lực" Lĩnh vực hợp tác kỹ thuật rất đa dạng: Nông nghiệp, công nghiệp, ngnghiệp, cơ sở hạ tầng và y tế Tỷ lệ phần hợp tác kỹ thuật trong ODA khoảng 25%

Các chơng trình hợp tác kỹ thuật của Nhật vận dụng cơ chế nh sau: Bộ Ngoại giao Nhật chuẩn bị kế hoạch cho những chơng trình này cũng nh xin ngân sách cần thiết Còn trách nhiệm thực hiện kế hoạch thuộc về Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản (JICA)

Mục đích của hợp tác kỹ thuật là phát triển "các nguồn nhân lực" để xây dựng đất nớc tại các nớc đang phát triển Nói cách khác, hợp tác kỹ thuật nhằm để nâng cao tay nghề của các kỹ thuật viên tại các nớc đang phát triển, những ngời

có khả năng về kỹ thuật, có vai trò tích cực trong công cuộc phát triển kinh tế và xã hội của đất nớc

b) Các hình thức hợp tác kỹ thuật

Hợp tác kỹ thuật bao gồm hàng loạt các hoạt động rộng rãi từ việc nhận đào tạo sinh viên từ nớc ngoài tới việc xuất bản và cung cấp sách vở, tài liệu kỹ thuật bằng ngôn ngữ địa phơng

Các chơng trình hợp tác kỹ thuật bao gồm

- Nhận đào tạo các loại cán bộ và công nhân kỹ thuật

Các chơng trình đào tạo cá nhân bao gồm các lĩnh vực nh nông nghiệp, đánh cá, rừng, kiến trúc, xây dựng, khai mỏ, vận tải giao thông, phát thanh, y tế

Tham gia các chơng trình đào tạo kỹ thuật của Nhật có các cơ sở đào tạo sau

đây: Các Trung tâm đào tạo quốc tế của JICA, các viện nghiên cứu và thí nghiệm của các Bộ và các Cơ quan Chính phủ Nhật, các trờng Đại học, các tổ chức t nhân, Công ty Hiện nay do yêu cầu đa dạng về đào tạo kỹ thuật, các cơ sở huấn luyện chủ yếu bao gồm các cơ quan nghiên cứu và thí nghiệm của Chính phủ Nhật không còn đủ khả năng đáp ứng với tình hình Do đó, thời gian tới Chính phủ phải

lu ý đến các tổ chức t nhân và các Công ty trong việc chấp nhận đào tạo học viên

từ các nớc đang phát triển Ngoài ra còn có chơng trình đào tạo học viên tại nớc thứ ba ngoài Nhật Bản JICA ủng hộ việc đào tạo tại nớc thứ ba qua việc chịu phí tổn đào tạo và gửi các chuyên viên hớng dẫn từ Nhật sang

Nhìn chung, hàng năm JICA tiếp nhận khoảng 7000 ngời để đào tạo kỹ thuật tại Nhật Bản Đến nay, JICA đã nhật tất cả 104 nghìn ngời từ hơn 130 nớc

- Cử chuyên gia Nhật sang các nớc đang phát triển

- Cung cấp trang thiết bị và vật liệu

Nhật Bản bắt đầu sự hợp tác kỹ thuật bằng việc cung cấp thiết bị và vật liệu vào năm 1964 với mục đích cung cấp thiết bị và vật liệu cần thiết tạo điều kiện cho việc đào tạo về kỹ thuật, chuyển giao công nghệ và phổ biến công nghệ góp

thiết bị và vật liệu là một bộ phận của chơng trình hợp tác kỹ thuật chứ không trong khuôn khổ viện trợ chung không hoàn lại JICA cung cấp thiết bị nhằm các mục đích cụ thể sau:

* Hỗ trợ việc chuyển giao kỹ thuật của các chuyên gia và các thành viên của

tổ chức tình nguyện hợp tác tại nớc ngoài (JOCV)

* Giúp đỡ các đồng nghiệp ở các nớc nhận viện trợ tiếp tục công việc sau khi chuyên gia trở về Nhật Bản

* Giúp học viên trong chơng trình đào tạo tại Nhật Bản sử dụng đợc các kiến thức và kỹ năng mới học đợc một cách hiệu quả ở nớc họ

- Cử nhân viên tình nguyện từ tổ chức tình nguyện hợp tác tại nớc ngoài của Nhật Bản (JOCV)

- Hợp tác kỹ thuật theo từng dự án

Các chơng trình hợp tác kỹ thuật do Chính phủ Nhật Bản giao cho JICA thực hiện gồm ba thành phần cơ bản: Đào tạo kỹ thuật tại Nhật, cử chuyên gia Nhật sang các nớc, cung cấp thiết bị vật liệu cho hoạt động của các chuyên gia đó Ba loại hình hợp tác kỹ thuật này có thể đợc thực hiện một cách độc lập nhng để hợp tác một cách hiệu quả hơn, thông thờng chúng đợc phối hợp với nhau và đợc gọi

là "Hợp tác kỹ thuật theo từng dự án" Hình thức hợp tác này do phòng hợp tác kỹ thuật thuộc Vụ hợp tác kinh tế của Bộ ngoại giao Nhật phụ trách Mục tiêu của nó

là chuyển giao công nghệ cho các kỹ s, kỹ thuật viên, nhân viên y tế, nông dân, cán bộ khuyến nông của nớc nhận viện trợ bằng cách cho họ tham gia vào các

dự án phát triển thuộc các lĩnh vực cụ thể nh nông lâm ng nghiệp, khai khoáng, nghiên cứu về dân số và kế hoạch hóa gia đình và các hoạt động nghiên cứu liên quan đến các lĩnh vực đó

* Chơng trình hợp tác về y tế nhằm góp phần cải thiện phúc lợi xã hội của các nớc đang phát triển bị nhiều bệnh dịch hoành hành

* Chơng trình dân số và kế hoạch hóa gia đình

* Chơng trình hợp tác về nông lâm ng nghiệp nhằm phát triển nhân lực và cải tiến công nghệ trong các lĩnh vực này nh trồng lúa, trồng dâu nuôi tằm, chăm sóc gia súc

* Chơng trình hợp tác về phát triển công nghiệp nhằm tạo ra và phát triển các ngành công nghiệp ỏ nớc nhận viện trợ

- Khảo sát về phát triển:

Khảo sát về phát triển là bớc đầu tiên để hình thành mọi dự án Cần tiến hành khảo sát về phát triển đối với mọi lĩnh vực kể cả giao thông vận tải, dịch vụ công cộng, bu chính, y tế, giáo dục

Các dự án thử nghiệm không thể không hoàn thành hoặc sinh lãi nh việc kinh doanh trừ phi có các đổi mới và cải thiện về kỹ thuật

* Khảo sát và t vấn kỹ thuật cho các dự án trên Ngoài việc cấp vốn vay, JICA cử các chuyên gia để giải quyết khó khăn về kỹ thuật và mời các cán bộ địa phơng đến đào tạo tại Nhật Bản

4.3 Viện trợ dới hình thức cho vay (cho vay ODA)

a) Khái niệm:

Viện trợ cho vay là khoản cho vay trực tiếp của Chính phủ Nhật cho các nớc

đang phát triển và đợc gọi là "Khoản vay ODA của Nhật" nó là dạng ODA và phải đáp ứng những điều kiện sau:

- Phải do Chính phủ Nhật Bản hoặc các cơ quan thực hiện hợp tác kinh tế của Chính phủ Nhật Bản cung cấp

- Phải thực hiện với mục đích chủ yếu là khuyến khích sự phát triển kinh tế

và xã hội của các nớc đang phát triển

- Mang tính chất u đãi và "yếu tố cho không" ít nhất là 25% trong tổng số (2) Căn cứ vào việc nợ nớc ngoài của từng nớc, tính chất u đãi của các khoản vay sẽ đợc điều chỉnh cho phù hợp

Các khoản vay u đãi còn phụ thuộc vào một số yếu tố nh cơ cấu kinh tế,

kế hoạch phát triển và chính sách phân phối các quỹ phát triển mà sẽ đợc phân bổ cho các mục tiêu, lắp đặt các hệ thống thông tin liên lạc củanớc nhận viện trợ

b) Các thể loại cho vay:

Viện trợ cho vay chiếm một tỷ trọng lớn trong toàn bộ viện trợ ODA của

bao gồm các hình thức chủ yếu sau: cho vay u đãi theo các dự án và cho vay hàng hóa

- Cho vay u đãi theo các dự án:

(2) "yếu tố cho không" trong ODA đợc xác định vào việc so sánh mức lãi suất viện trợ với mức lãi suất tín dụng thơng mại (tiêu chuẩn quy ớc là 10%/năm) Với các khoản viện trợ không hoàn lại, "yếu tố cho không" là 100%, trờng hợp vay thơng mại (lãi suất 10%/năm)thì "yếu tố cho không" bằng 0 Công thức tính phức tạp do Uỷ ban viện trợ phát triển (DAC) đa ra:

GE : Nhân tố viện trợ không hoàn lại (yếu tố cho không)

đợc Nhật Bản u tiên chú ý trong các khoản cho vay của mình, chúng chiếm đại bộ phận trong các khoản cho vay theo dự án

Những loại sau đây cũng nằm trong vốn vay cho dự án:

* Vốn dịch vụ kỹ thuật: Vốn này chủ yếu cung cấp tài chính cần thiết cho những dịch vụ t vấn có liên quan tới thiết kế chi tiết dự án Những dịch vụ này cũng có thể bao gồm những hoạt động nh xét duyệt sự nghiên cứu tính khả thi, chuẩn bị cho các tài liệu đấu thầu

* Vốn phục hồi: Nguồn vốn này đợc cung cấp để tài trợ cho việc mua hàng hóa và thanh toán các dịch vụ cần thiết cho việc nâng cấp những công trình, thiết

bị hiện có nhng chất lợng đã giảm do tính lỗi thời hoặc bảo dỡng không thỏa

đáng

* Vốn khu vực: Vốn này đợc cung cấp cho việc thực hiện một số các dự án

có quy mô vừa và nhỏ trong một khu vực kinh tế cụ thể (ví dụ nh vận tải, tới tiêu hoặc đánh cá), kể cả việc tăng cờng của các cơ quan thực hiện Bằng cách này vốn khu vực hỗ trợ cho việc phát triển một khu vực kinh tế cụ thể đấy

* Vốn trung gian tài chính (vốn vay hai bớc):

Vốn này khuyến khích sự phát triển của khu vực t nhân bằng cách cấp cho các xí nghiệp quy mô bậc trung hay nhỏ hoặc các nông trang viên thông qua các cơ quan tài chính trung gian của nớc vay Trờng hợp này, thông thờng khoản tiền cho vay đợc OECF giao cho các cơ quan tài chính của nớc nhận viện trợ Các cơ quan này dùng khoản vốn đó cho các doanh nghiệp, t nhân nớc nhận viện trợ vay lại Dòng vốn chia hai giai đoạn nên hình thức này gọi là khoản vốn vay hai bớc

- Vốn phi dự án

* Vốn điều chỉnh cơ cấu (SAL): Vốn này đợc cấp với điều kiện là bên vay sẽ tiến hành chơng trình điều chỉnh cơ cấu do nớc đó thảo ra và đợc sự đồng ý trớc của những cơ quan cấp vốn Các khoản vốn này đợc dùng để nhập các loại hàng hóa nói chung nhằm giảm bớt những khó khăn trong cán cân thanh toán quốc tế của nớc nhận viện trợ

* Vốn điều chỉnh khu vực kinh tế: Vốn điều chỉnh khu vực kinh tế là loại vốn điều chỉnh cơ cấu nhằm khuyến khích cải tiến các chính sách và cải cách cơ cấu trong một hay nhiều khu vực kinh tế đặc biệt nào đấy

* Vốn chơng trình khu vực: Là loại vốn nhằm hỗ trợ cho các chính sách phát triển trong một khu vực kinh tế u tiên đặc biệt nào đó Đây là loại vốn hàng hóa với vốn đối ứng do bên vay thu thập đợc từ các cơ quan nhập khẩu hàng hóa dùng

để tài trợ cho những dự án trong một khu vực kinh tế đặc biệt nào đấy

* Cho vay hàng hóa: Đối với các nớc đang phát triển có tình trạng mất cân

đối nghiêm trọng về cán cân thanh toán hoặc không đủ ngoại tệ để nhập đủ số ợng hàng hóa cơ bản, cần thiết cho nền kinh tế quốc dân, Nhật Bản áp dụng hình

l-thức cho vay hàng hóa Việc cấp một khoản vốn bằng hàng hóa nhằm giúp nớc nhận viện trợ đối phó đợc với tình hình xấu đi nghiêm trọng của nền kinh tế Những mặt hàng đợc coi là phù hợp trong các khoản vay hàng hóa của Nhật là những mặt hàng sẽ trực tiếp góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội của n-

ớc nhận viện trợ nh máy móc, thiết bị, nguyên liệu công nghiệp

c) Vai trò và các lĩnh vực của viện trợ cho vay:

Vai trò hàng đầu của viện trợ cho vay là bổ xung thêm các nguồn lợi bản

địa cần thiết cho sự phát triển kinh tế xã hội của nớc nhận viện trợ Tuy nhiên lĩnh vực và khoản vay hớng vào tùy thuộc vào một số yếu tố nh cơ cấu kinh tế, kế hoạch phát triển, chính sách phân phối của nớc nhận viện trợ Viện trợ cho vay ODA đợc cung cấp để phát triển nông nghiệp, cải tiến nâng cấp các công trình hạ tầng cơ sở nh đờng xá, đập nớc, xây lắp các hệ thống thông tin liên lạc

II Các thủ tục cần thiết để cấp viện trợ ODA của Nhật Bản cho một đề án.

1 Mục tiêu viện trợ ODA của Nhật Bản

Đã 45 năm qua, kể từ 1954, Nhật Bản đã thực hiện chính sách viện trợ phát triển chính thức (ODA) và chính sách này ngày càng trở thành công cụ đắc lực về ngoại giao và bành chớng kinh tế của Chính phủ Nhật Bản Mặc dù mục tiêu ban

đầu của chính sách ODA của Nhật Bản là "Nhận thức đợc sự phụ thuộc lẫn nhau giữa các quốc gia trên thế giới" và "Những sự quan tâm mang tính nhân đạo", cũng nh coi viện trợ phát triển là một công cụ khuyến khích phát triển kinh tế và phúc lợi xã hội, đồng thời cung cấp một sự trợ giúp gián tiếp phục vụ cho việc tự trợ giúp đối với các nớc đang phát triển, nhng trong thực tế mục tiêu của ODA ngày càng mở rộng, không chỉ có mục tiêu nhân đạo hỗ trợ phát triển kinh tế mà còn là công cụ chính trị của Chính phủ Nhật Bản đối với các nớc đang phát triển tiếp nhận viện trợ, là bàn đạp hỗ trợ cho các nhà kinh doanh Nhật Bản bành chớng thơng mại và đầu t trên thế giới

Thực tế chính sách ODA của Nhật Bản trong mấy chục năm qua đã cho thấy

đây là một công cụ của chính sách đối ngoại và chính sách kinh tế tích cực của Chính phủ Nhật Bản Ngoài những mục tiêu nhân đạo trợ giúp các nớc đang phát triển (theo những tiêu chuẩn chính sách của chính sách đối ngoại), chính sách ODA còn có mục tiêu phục vụ cho chính Nhật Bản

Nhật Bản là một nớc bị cách biệt về địa lý với thế giới, rất nghèo tài nguyên thiên nhiên Do vậy để phát triển, Nhật Bản phải phụ thuộc nhiều vào nguồn tài nguyên ở bên ngoài, chủ yếu từ các nớc đang phát triển (vào năm 1977 trao đổi thơng mại với các nớc đang phát triển chiếm 49% xuất khẩu và 57% nhập khẩu của Nhật Bản, vào năm 1987 các con số tơng ứng là 32% và 47%) Vì vậy ODA trở thành công cụ quan trọng để gắn kết hơn nữa các nớc đang phát triển với Nhật Bản và duy trì một thị trờng quan trọng cho Nhật Bản

Chính sách viện trợ phát triển gắn kết chặt chẽ với lợi ích thơng mại và đầu trực tiếp nớc ngoài của Nhật Bản tại nớc tiếp nhận viện trợ Cũng có thể nói viện trợ phát triển phục vụ cho cả lợi ích của các nhà kinh doanh và các nhà đầu t Nhật Bản đang làm ăn với nớc tiếp nhận viện trợ: cung cấp hàng hóa, thiết bị, dịch vụ,

đấu thầu các công trình dự án lớn trên cơ sở tài trợ ODA, đảm bảo và thúc đẩy

đầu t trực tiếp của các nhà kinh doanh Nhật Bản vào nớc tiếp nhận viện trợ Các

n-ớc đang phát triển tiếp nhận viện trợ là những nn-ớc có lợi thế so sánh về giá nhân công rẻ trên thị trờng thế giới, trong khi giá thành sản xuất và giá nhân công ở Nhật Bản ngày càng cao Vì thế Nhật Bản đã tiến hành chuyển giao công nghệ và

đẩy mạnh đầu t ra nớc ngoài

Mặt khác, khi đàm phán với Chính phủ các nớc tiếp nhận viện trợ, Nhật Bản

đặt ra những yêu cầu và những điều kiện nhất định đối với các nớc này nh hớng sử dụng viện trợ, các điều kiện đối tác, cách thức quản lý

Tầm quan trọng ngoại giao là một động lực của ODA của Nhật Bản đồng thời thông qua ODA tăng cờng hiệu quả khuyến khích quan hệ giữa Nhật với các nớc Do vậy, ODA đợc coi là phơng tiện quan trọng trong chính sách đối ngoại Nhật Bản, là một công cụ quan trọng của sự phát huy vai trò quốc tế của Nhật Bản Hơn nữa Nhật Bản còn coi viện trợ kinh tế làm đòn bẩy để nâng cao vị trí chính trị trên trờng quốc tế ngang tầm với sức mạnh kinh tế của mình

Nh vậy, có thể kết luận, nguồn ODA vừa là chính sách quan trọng của nớc viện trợ trong thực thi chính sách kinh tế đối ngoại nói riêng và chính sách đối ngoại nói chung của nớc viện trợ, đồng thời là công cụ và nguồn lực quan trọng cho phát triển kinh tế của nớc tiếp nhận viện trợ Nó quan trọng cho cả 2 phía, vì vậy đòi hỏi cả hai phía phải hợp tác, tôn trọng lẫn nhau và có trách nhiệm với nhau

2 Đặc điểm viện trợ ODA của Nhật Bản

Chính sách viện trợ ODA của các nớc không giống nhau, phụ thuộc vào chính sách kinh tế và chính sách đối ngoại của từng nớc Nếu so sánh với viện trợ của Pháp và Mỹ, cách thức viện trợ của Nhật Bản có những điểm khác biệt Viện trợ của Mỹ đặt trọng tâm vào "Nhu cầu cơ bản của con ngời" thỏa mãn những nhu cầu tối thiểu của cuộc sống của con ngời và phổ biến "Hệ thống giá trị của Mỹ",

đặt tầm quan trọng ngoại giao của Mỹ cao hơn nhu cầu của nớc nhận viện trợ Còn Nhật Bản tiến hành viện trợ với điều kiện tiên quyết là khoản viện trợ phải

đáp ứng đúng yêu cầu và dự án cụ thể do nớc nhận viện trợ đa ra và nhất thiết phải

có điều tra khả thi đối với dự án Về hình thức viện trợ, viện trợ của Mỹ hầu hết là viện trợ không hoàn lại (trên 90%) và có thể đợc xuất nhanh chóng bơỉ các quỹ hỗ trợ Trong khi đó, viện trợ ODA của Nhật Bản chủ yếu là vốn vay bằng đồng Yên, thủ tục phức tạp mất nhiều thời gian (trung bình hai năm đối với dự án kể từ khi

ký kết hiệp định vay đến khi bắt đầu triển khai thực thi dự án) Đố với viện trợ ODA của Pháp thì phần lớn viện trợ là dành cho các mối quan hệ sẵn có và sự truyền bá văn hóa và ngôn ngữ Pháp

So với các nớc, viện trợ ODA của Nhật Bản có bốn đặc điểm sau:

2.1 Viện trợ cho vay chiếm tỉ lệ cao trong ODA

Thông thờng, tỷ lệ viện trợ có hoàn lại trong ODA của các nớc viện trợ thấp Các quốc gia viện trợ khác quan niệm rằng: đã là viện trợ sao còn phải hoàn trả cả vốn và lãi ý kiến này, về một phơng diện nào đó là đúng, bởi vậy, Nhật Bản u tiên viện trợ không hoàn lại nhiều cho những nớc kém phát triển không có khả năng trả nợ Chính sách viện trợ của Nhật Bản cho từng nớc đang phát triển cũng thay

đổi tùy thuộc vào những thành quả của quá trình phát triển kinh tế - xã hội của

n-ớc đó Ví dụ, Thái Lan luôn là một trong những nn-ớc nhận viện trợ ODA lớn nhất của Nhật Bản trong mọi hình thức viện trợ song phơng của Nhật Bản nhng từ năm

1993 Nhật Bản đã giảm lợng viện trợ không hoàn lại cho Thái Lan vì cho rằng

n-ớc này đã đạt mức thu nhập bình quân đầu ngời 1.200USD mỗi năm Lãi suất cho vay cũng thay đổi căn cứ vào sự phát triển của nền kinh tế nớc nhận viện trợ Sau khi nối lại viện trợ cho Việt Nam năm 1992, Nhật Bản cam kết cho Việt Nam vay với điều kiện "mềm": lãi suất 1% cho các khoản vay của năm tài chính 1992,

1993, năm 1994 lãi suất cho vay ODA đã là 1,8% và sang năm tài chính 1995, các khoản vay ODA có lãi suất 2,3%

Nguyên tắc cơ bản trong chính sách ODA của Nhật Bản là tạo cơ sở phát triển cho nớc nhận viện trợ, hỗ trợ cho sự phát triển tự lực, tự cờng của các nớc

đang phát triển Cho vay ODA gắn với nghĩa vụ hoàn trả, điều này buộc nớc nhận viện trợ phải cân nhắc và cẩn thận trong sử dụng vốn là vì vậy các khoản viện trợ

sẽ đạt hiệu quả cao hơn Đây chính là lý do phía Nhật đa ra để lập luận cho tỷ lệ viện trợ có hoàn lại (cho vay ODA) cao trong cơ cấu ODA của mình

Dới đây là ví dụ về tỉ lệ cho vay ODA trong cơ cấu ODA của một số nớc năm 1989:

ơng của Nhật thì viện trợ không hoàn lại là 24,8%, hợp tác kỹ thuật là 31,2% và viện trợ cho vay là 44%

Các con số trên cho ta thấy, mặc dù viện trợ cho vay, khác với các nớc khác vẫn chiếm một phần rất cao trong cơ cấu ODA của Nhật nhng tỷ trọng có giảm dần, ngợc lại, tốc độ tăng tỷ trọng viện trợ không hoàn lại và hợp tác kỹ thuật lại

có xu hớng tăng nhanh Nguyên nhân là do:

Dới áp lực của các nớc đang phát triển và kém phát triển yêu cầu của Chính phủ Nhật Bản tăng khối lợng viện trợ không hoàn lại và hợp tác kỹ thuật, giảm viện trợ cho vay để giúp các nớc này phát triển kinh tế - xã hội, tránh trờng hợp sự trợ giúp lại trở thành gánh nặng nợ nần cho các nớc đang và kém phát triển, đặc biệt là trớc sự tăng giá của JPY, cộng với nhu cầu ngày càng lớn của những nớc này về công nghệ, kỹ thuật tiên tiến, Nhật Bản đã gia tăng lợng viện trợ không hoàn lại và chi phí cho hợp kỹ thuật

- Nhật Bản tập trung viện trợ ODA cho khu vực châu á, nhng hiện nay, một

số nớc đang phát triển nhận viện trợ của Nhật ở châu á đã đạt tới trình độ phát triển kinh tế kỹ thuật khá cao, thậm chí một số nớc đã bắt đầu cung cấp ODA cho các nớc đang phát triển khác trên thế giới nh Thái Lan, Malaysia do đó tỷ trọng ODA dành cho khu vực này có xu hớng chững lại trong khi viện trợ cho khu vực

châu Phi và Trung Nam Mỹ đang có xu hớng tăng lên Đây là các khu vực tập trung những nớc nghèo có mức thu nhập bình quân đầu ngời thấp nhất thế giới Bởi vậy, viện trợ không hoàn trả lại và hợp tác kỹ thuật chiếm tỷ trọng cao trong cơ cấu ODA mà Nhật cung cấp cho các nớc này dẫn đến tỷ trọng cho vay trong ODA nói chung của Nhật đang có xu hớng giảm đi Hơn nữa, cho vay ODA giảm xuống còn do sự suy giảm của các khoản cho vay phi dự án do có sự cải thiện cán cân thanh toàn quốc tế của các nớc đang phát triển, với các nguyên nhân trên, tỷ trọng cho vay ODA trong cơ cấu ODA của Nhật Bản có xu hớng giảm đi nhng so với các quốc gia viện trợ khác, đây vẫn là một tỷ lệ khá cao

2.2 Phần lớn ODA của Nhật Bản tập trung vào khu vực châu á.

Nhật Bản có mối quan hệ sâu sắc với các nớc châu á cả về mặt địa lý, lịch sử

và quan hệ kinh tế Nhật nằm ở Đông Bắc châu á, lại có quan hệ mậu dịch buôn bán lâu đời với các quốc gia trong khu vực

Mục đích của viện trợ phát triển chính thức (ODA) là trợ giúp sự phát triển kinh tế - xã hội cho các nớc đang phát triển, cải thiện mức sống cho nhân dân các nớc đang và kém phát triển có mức sống thấp mà châu á lại là nơi tập trung gồm 70% dân số của các nớc này Bởi vậy, theo lập luận của Nhật, hiển nhiên là ODA phải tập trung vào khu vực đông dân nghèo Hơn nữa, châu á hiện nay là khu vực năng động có tốc độ tăng trởng cao nhất thế giới, lại đang có nhu cầu bức xúc về vốn và công nghệ để cải tổ nền kinh tế (công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá, chuyển sang nền kinh tế thị trờng của Việt Nam), cải tạo và nâng cấp cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội Đây là khu vực có khả năng tiếp nhận và sử dụng có hiệu quả viện trợ của Nhật Bản Bên cạnh đó, châu á còn là một thị trờng hấp dẫn đối với Nhật Bản với dân số đông vào bậc nhất thế giới tạo nên một thị trờng tiêu thụ rộng lớn cho các hàng hóa của Nhật Với Nhật Bản, một nớc tách biệt với thế giới, rất nghèo tài nguyên thiên nhiên thì châu á còn là một thị trờng phong phú có thể cung cấp cho Nhật nguyên nhiên vật liệu và nhân công rẻ mạt Mặt khác, thông qua chính sách ODA, Nhật Bản muốn tăng cờng vai trò chính trị của mình ở khu vực này

2.3 Viện trợ ODA của Nhật Bản đợc cung cấp chủ yếu cho các dự án

dân lại phụ thuộc vào sự phát triển của nền kinh tế Tiềm lực kinh tế của các nớc khác phụ thuộc vào đờng lối, chính sách phát triển kinh tế của từng nớc Thế nh-

ng, ở các nớc đang phát triển, cơ sở hạ tầng yếu kém là một trong những nguyên nhân dẫn đến tình trạng kém phát triển của nền kinh tế Bởi vậy, ODA của Nhật Bản tập trung vào lĩnh vực này

Năm 1992, tỷ lệ viện trợ cho lĩnh vực hạ tầng cơ sở trên tổng ngạch viện trợ của một nớc thuộc Uỷ ban viện trợ phát triển (DAC) nh sau:

Các dự án liên quan đến cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội đòi hỏi một trình độ

kỹ thuật công nghệ và một khối lợng vốn lớn So với các nớc viện trợ khác Nhật Bản hoàn toàn có tiềm lực về kinh tế và kỹ thuật để giúp các nớc đang phát triển cải tạo và nâng cấp cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội của mình

2.4 Các khoản vay của OECF phần lớn đợc thực hiện dới hình thức

"điều kiện chung không ràng buộc".

Trong các hình thức cho vay của OECF thực hiện trên cơ sở đấu thầu, hình thức "Điều kiện chung không ràng buộc" cao so với các nớc và ngày một tăng

"Điều kiện đấu thầu" có nghĩa là điều kiện mà một nớc hay nhiều nớc đợc tham gia đấu thầu hàng hóa và dịch vụ hay tham gia đấu thầu các công trình xây dựng

để thực hiện các dự án vay vốn "Điều kiện đấu thầu" của vốn vay do Chính phủ Nhật Bản quyết định tuỳ theo từng trờng hợp cụ thể Quỹ OECF đề ra ba hình thức của "Điều kiện đấu thầu"

- "Điều kiện chung không ràng buộc" (General untied): Những nớc đợc quyền tham gia đấu thầu cho vốn vay là bất kỳ nớc đang phát triển nào và bất kỳ một nớc thành viên nào của Uỷ ban viện trợ phát triển (DAC)

- "Điều kiện không ràng buộc với các nớc đang phát triển" (LDC untied): Những nớc đợc quyền tham gia đấu thầu cho vốn vay là tất cả các nớc đang phát triển và Nhật Bản

- "Điều kiện ràng buộc" chỉ có một nớc duy nhất có quyền tham gia đấu thầu cho vốn vay là Nhật Bản

Trong những năm gần đây, điều kiện đấu thầu không ràng buộc đợc áp dụng hầu hết cho các vốn vay của OECF Đặc biệt từ năm tài chính 1992, các khoản vốn vay của OECF áp dụng điều kiện đấu thầu dới hình thức không ràng buộc chiếm trên 95%

Bảng 2 Điều kiện đấu thầu của các nớc năm 1991

thầu có ràng buộc

Đấu thầu không ràng buộc với các nớc đang phát triển

Đấu thầu ràng buộc

Nguồn : Bộ Ngoại giao Nhật Bản

Bảng 3. Điều kiện với viện trợ cho vay ODA của Nhật

- Chất lợng ODA của Nhật Bản ngày càng đợc cải thiện, tỷ lệ ODA không ràng buộc tăng nhanh, các hình thức ODA ngày càng đa dạng ODA của Nhật ngày càng đáp ứng tốt trớc những nhu cầu phát triển của các nớc nhận ODA, giúp nớc nhận ODA tự lực cánh sinh trong phát triển kinh tế.

- ODA của Nhật Bản có mặt khắp thế giới, từ chỗ chỉ tập trung vào châu á đã

mở rộng sang các khu vực Trung Đông, châu Phi, Mỹ la tinh Tuy nhiên châu á vẫn là u tiên hàng đầu Trong suốt 4 thập kỷ qua kể từ khi Nhật Bản bắt đầu quá trình viện trợ của mình và cả trong thời gian tới

- Nhân tố kinh tế - thơng mại luôn là yếu tố chủ yếu chi phối chính sách ODA của Nhật Bản Tuy nhiên, nhân tố chính trị ngày càng tăng, bao trùm cả ý nghĩa đối với chính sách an ninh toàn diện của Nhật Bản, ODA hiện nay trở thành công cụ hữu hiệu phục vụ chính sách đối ngoại của Nhật Bản

Trong đó bối cảnh ngân sách viện trợ ODA của Nhật Bản ngày càng gia tăng

và u tiên hàng đầu vẫn là châu á, Việt Nam nớc có vị trí chính trị quân sự quan trọng ở Đông dơng nói riêng và Đông Nam á nói chung thực hiện chính sách "đổi mới", chuyển đổi từ nền kinh tế quản lý tập trung sang nền kinh tế thị trờng nhiều thành phần đang cần nhiều đầu t để đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế Việt Nam

là nớc đông dân thứ hai ở Đông Nam á với khoảng 75 triệu dân, đây là một thị ờng lớn cho việc tiêu thụ hàng hóa Việt Nam cũng là một nớc giàu tài nguyên thiên nhiên, đặc biệt là dầu mỏ và khí đốt, một thị trờng nguyên vật liệu phong phú với nguồn nhân lực dồi dào và rẻ Việt Nam lại đang có nhu cầu bức xúc

tr-trong việc cải tạo và nâng cấp hệ thống cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội, đang có nhu cầu xây dựng và phát triển công nghiệp, nông nghiệp, văn hóa, khoa học và công nghệ Vì vậy, Nhật Bản không thể không phát triển quan hệ với Việt Nam cho

dù có sự khác biệt về t tởng và chế độ chính trị - xã hội Tháng 11 năm 1992, Nhật Bản quyết định nối lại viện trợ phát triển chính thức (ODA) cho Việt Nam sau một thời gian gián đoạn do sự kiện hòa bình ở Cămpuchia

3 Các thủ tục và điều kiện cho vay ODA của Nhật Bản.

Một vốn của OECF đợc thực hiện theo một thủ tục tiêu chuẩn, bắt đầu là khâu xác định dự án, sau đó là khâu chuẩn bị, thẩm định, trao đổi công hàm, đàm phán vốn vay, thực hiện dự án và giám sát, và sau đó là khâu kết thúc đánh giá và theo dõi sau khi dự án hoàn thành Toàn bộ các bớc gọi là “Chu trình dự án”

Mỗi bớc của chu trình dự án (với thủ tục vốn OECF tơng ứng) đợc trình bầy trong phụ lục 2 Các bớc này có thể đợc mô tả nh sau :

1/ Xác định : Đây là giai đoạn đầu của chu trình dự án, bắt đầu với việc xem xét dự án có đáp ứng các nhu cầu phát triển và kết thúc với việc thực hiện công việc sàng lọc dự án bớc đầu Nhờ kết quả của việc sàng lọc này mà ngời ta đi đến quyết định là dự án đó có đáng đợc chuẩn bị tiếp hay không

2/ Chuẩn bị: Việc chuẩn bị ở đây muốn nói là việc nghiên cứu trớc đầu t là khâu tiếp theo, liên quan tới việc xem xét một cách chi tiết hơn tính khả thi về mắt

kĩ thuật, tài chính và kinh tế của dự án (khi đem so sánh với các khả năng thay thế khác) để xem dự án đó đã sẵn sàng cho khâu thẩm định cha Công tác chuẩn

bị dự án là do bên vay hoặc một cơ quan viện trợ đa phơng hoặc song phơng thực hiện, thông thờng là bằng cách nghiên cứu tính khả thi

3/ Thẩm định : Dự án có yêu cầu viện trợ đợc cơ quan kế hoạch kinh tế Bộ Ngoại giao, Bộ Tài chính, Bộ Ngoại thơng và công nghiệp (Bốn bộ của Nhật Bản

có liên quan đến hợp tác kinh tế tài chính) và OECF xem xét và đa ra quyết định ban đầu xem dự án đó đã dợc chuẩn bị đầy đủ để có thể tiến hành giai đoạn thẩm

định đợc cha.ở giai đoạn này OECF nghiên cứu những dữ kiện nghiên cứu do bên vay có triển vọng cung cấp trong yêu cầu, báo cáo kết quả cho bốn Bộ

Căn cứ vào các kêt quả thẩm định của OECF, chính phủ Nhật Bản đi đến quyết định xem việc dự án có phù hợp với vốn vay của OECF (kể cả về số lợng, các điều khoản và điều kiện của vốn vay).

4/ Thơng lợng về trao đổi công hàm và hiệp định vay vốn.

Sau khi đạt đợc thoả thuận, hai chính phủ kí và trao đổi công hàm xác nhận vấn đề đã đợc thoả thuận Việc này đợc biết nh là việc trao đổ công hàm (E/N) xác định tên dự án, số lợng và các điều khoản, điều kiện cho vay và các vấn đề song phơng khác chẳng hạn thuế hay bảo hiểm hàng hải

7/ Hậu đánh giá :

Đánh giá sau công trình đợc thực hiện nhằm rút ra các bài học từ dự án đã

đợc hoàn thành nhằm làm tốt hơn việc lập kế hoạch và để thực hiện có kết quả hơn trong tơng lai.OECF tiến hành đánh giá dự án sau khi đã hoàn thành, phân tích việc thực hiện dự án có so sánh với kế hoạch dự án trong thời gian thẩm định của OECF.Căn cứ vào báo cáo hoàn thành dự án do bên vay đệ trình lên theo yêu cầu của hiệp định vay vốn

8/ Theo dõi kiểm tra sau khi hoàn thành.

Việc đánh giá dự án giúp cho OECF hiểu biết tỷ mỉ về các mặt vận hành sau khi hoàn thànhcông trình OECF thực hiện kiểm tra vấn đề vận hành và bảo d-ỡng dự án trong một giai đoạn nhất định nhằm bảo đảm hiệu quả hoạt động và bảo dỡng trung bình và dài hạn và tính bền vững của lợi nhuận

Chơng II Thực trạng việc thu hút và sử dụng ODA của

I tình hình kinh tế - xã hội của thành phố Hà Nội trong thờ gian gần đây.

1.Tình hình kinh tế - xã hội

Hà Nội là thủ đô của cả nớc, có diện tích 927 km2 và dân số khoảng 2,5 triệu ngời, vì vậy việc đầu t phát triển Hà Nội không chỉ là trách nhiệm của Hà Nội mà còn là trách nhiệm của cả nớc Bởi vậy, Hà Nội luôn nhận đợc nhiều sự quan tâm và đầu t của Chính phủ để làm cho Hà Nội xứng đáng là thủ đô, trái tim của cả nớc

Trong những năm qua nhất là từ năm 1997 đến nay tình hình kinh tế – xã hội có nhiều diễn biến phức tạp với những khó khăn mới ngày càng gay gắt

Bên cạnh những đặc điểm và thuận lợi do vị trí địa lý và các điều kiện lịch sử, những năm qua Hà Nội cũng đạt đợc một số thành tựu kinh tế xã hội quan trọng

Kết quả thực hiện kế hoạch năm 1991-1995.

ổn định, góp phần cùng cả nớc đẩy lùi lạm phát, giữ ổn định đời sống Thơng mại

cũng phát triển nhanh, thị trờng xuất nhập khẩu bớc đầu đợc mở rộng, hợp tác đầu

t với nớc ngoài tăng đáng kể về số lợng cũng nh sự đa dạng về các đối tác Việc xây dựng phát triển hạ tầng đô thị cũng đạt các kết quả khá Các hoạt động văn hoá xã hội và dịch vụ đời sống có những mặt chuyển biến tốt, tăng đợc việc đáp ứng nhu cầu của nhân dân Tỷ lệ tăng dân số đã giảm, chính trị ổn định, trật tự an toàn xã hội đợc cải thiện rõ rệt

Kết quả thực hiện kế hoạch kinh tế - xã hội năm 1998

5 Kim ngạch xuất khẩu địa phơng + 16 - 18 + 2 + 0,3

6 Doanh thu du lịch và dịch vụ + 16 - 18 + 2 + 0,3

9 Giảm tỷ lệ trẻ em suy dinh dỡng (%) + 2 - 2,5 + 2,5

10 Giải quyết việc làm (ngời) + 51000 + 51000

trong nớc là một cố gắng lớn Công nghiệp trong khu vực có vốn đầu t nớc ngoài

đạt nhịp độ tăng cao nhất (tăng 14%) nhng cũng chỉ bằng gần một nửa tốc độ tăng của các năm trớc (một số ngành có tỷ trọng khá lớn nh sản xuất ô tô, sản phẩm

điện tử giảm mạnh), đây là nguyên nhân quan trọng làm cho mức tăng trởng của sản xuất công nghiệp trên địa bàn năm nay đạt thấp

*Về sản xuất nông - lâm nghiệp và quản lý đất đai :

Tổng diện tích gieo trồng tăng 2,3% Tuy có khó khăn về thời tiết, dịch bệnh và nạn chuột, nhất là ở vụ đông xuân một số loại cây trồng giảm năng suất, giá trị sản lợng nông - lâm nghiệp - thủy sản chỉ tăng 3,4% Đáng chú ý là tổng sản lợng lúa cả năm tăng 6,3% (tăng11.700 tấn); đàn bò sữa tăng 45,0% so với năm 1997, sản lợng sữa tăng 20%

Kế hoạch đắp đê, làm kè đợc chỉ đạo sát sao, triển khai sớm và rất tích cực nên hoàn thành đúng thời gian quy định với chất lợng tốt Hai sự cố nứt kè Đổng Viên (Gia Lâm), kè Mạnh Tân (Đông Anh) và sạt lở bãi Tứ Liên đã đợc UBND Thành phố tập trung chỉ đạo và xử lý kịp thời Hệ thống các trạm bơm, kênh m-

ơng đợc xây dựng mới, tu bổ nạo vét phục vụ tốt cho sản xuất Thành phố phối hợp chặt chẽ với Bộ Nông nghiệp & PTNT triển khai dự án cải tạo, nâng cấp đê sông Hồng, đền bù và di chuyển 500 hộ dân để làm kè và xén đê, làm đờng trên

đê đoạn qua nội thành và toàn tuyến đê từ Vạn Phúc đến Thanh Trì, Thợng Cát Từ Liêm bằng nguồn vốn ADB tài trợ

Lĩnh vực thơng mại - du lịch - dịch vụ :

Trong năm, mạng lới thơng mại - du lịch - dịch vụ bớc đầu đợc nghiên cứu quy hoạch, sắp xếp lại Tổng mức bán lẻ hàng hóa và dịch vụ trên thị trờng xã hội tăng 9,5% ; tổng kim ngạch xuất nhập khẩu trên địa bàn : 2876 triệu USD, tăng 3% ; nhập khẩu 1641,3 triệu USD, tăng 112% Nhập khẩu địa phơng đạt : 369,5 triệu USD, tăng 5,3% ; xuất khẩu địa phơng đạt 306,5 triệu USD, tăng 2% (kế hoạch : + 16 - 18%) (cả nớc : kế hoạch : + 24 - 25%, thực hiện : + 0,3%) Riêng xuất khẩu của các doanh nghiệp quốc doanh thuộc sở Thơng mại quản lý giảm.Hoạt động du lịch tăng khá Tổng lợt du khách tăng 6% (trong đó khách quốc tế giảm 5%) doanh thu du lịch tăng 8% so với năm 1997 Nộp ngân sách tăng 6% Ngành du lịch đã có cố gắng xây dựng và triển khai các chơng trình hoạt

động lữ hành, tăng cờng thông tin quảng cáo, mở thêm tuyến du lịch, nâng cao chất lợng phục vụ nên đã thu hút thêm đợc lợng du khách, đặc biệt là khách du

lịch nội địa Tuy nhiên, tăng của ngành du lịch chủ yếu là ở khu vực kinh tế trung

ơng, khu vực kinh tế địa phơng giảm

Về công tác củng cố quan hệ sản xuất, sắp xếp lại DNNN và cổ phần hóa :Cùng với việc sắp xếp lại các DNNN thành phố đã tiến hành củng cố khối kinh tế tập thể thực hiện theo luật HTX ở tất cả các ngành và lĩnh vực Đến cuối năm 1998 100% số HTX phi Nhà nớc và 94% HTX nông nghiệp đã căn bản hoàn thành việc chuyển đổi sang mô hình HTX mới theo Luật

Về Tài chính - Ngân hàng :

Mặc dù tốc độ tăng trởng kinh tế năm nay chậm hơn so với năm 1997 (9,2%

so với 12,5 %) một số nguồn thu lớn bị giảm do những nguyên nhân khách quan (thu của hãng hàng không quốc gia giảm khoảng 100 tỷ do thay đổi cơ chế nên đ-

ợc miễn một số khoản thu, thu của ngân hàng Ngoại thơng giảm 200 tỷ do lợi tức phát sinh phải nộp bù đắp số năm 1997, thu của các xí nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài giảm do ảnh hởng của cuộc khủng hoảng tiền tệ khu vực ) Nhng do ngành thuế và chính quyền các cấp tích cực, chủ động triển khai các biện pháp khai thác mọi nguồn thu ngay từ đầu năm nên vẫn hoàn thành kế hoạch cả năm - tổng thu ngân sách trên địa bàn là 11,395 tỷ, bằng 103,2 % dự toán, tăng 28,6 %

so với năm trớc Tổng chi ngân sách địa phơng (kể cả ghi thu - ghi chi) cả năm ớc

đạt 2189,9 tỷ đồng, đạt 99,9 % dự toán và tăng 21,6 % so với năm trớc

Hoạt động kinh tế đối ngoại của thủ đô cũng đạt đợc nhiều thành tích thể hiện ở sự phát triển của đầu t trực tiếp (FDI) và đầu t gián tiếp (ODA) của nớc ngoài vào Hà Nội, kim ngạch xuất khẩu tăng trởng không ngừng Các hoạt động tranh thủ viện trợ ODA cho phát triển hạ tầng kỹ thuật đã thu hút đợc nhiều kết quả khả quan, ngày càng có nhiều nớc cam kết tài trợ cho các dự án ở Hà Nội Trong năm có 46 dự án đầu t nớc ngoài với tổng số vốn đăng kí 670 triệu USD giảm 27% so với cả nớc (cả nớc giảm 40%) Tính đến nay trên lãnh thổ Hà Nội

đã có 314 dự án đầu t trực tiếp nớc ngoài với tổng số vốn đăng kí là 7,6 tỷ USD.Các dự án ODA tiếp tục triển khai tốt Trong năm có thêm 6 dự án đầu t với tổng số vốn là 108,76 triẹu USD

Nh vậy, Hà Nội bớc đầu đã phát huy đợc các lợi thế so sánh và các nguồn lực kinh tế tiềm tàng của mình cho sự phát triển của thủ đô

2 Hiện trạng cơ sở hạ tầng của Hà Nội.

Nhìn chung, hệ thống cơ sở hạ tầng của thành phố Hà Nội ngày càng trở nên yếu kém, không đáp ứng đợc nhu cầu phát triển nhanh chóng của một đô thị, nhất là khi đô thị đó là thủ đô của một nớc Mặc dù đã nhận đợc khá nhiều sự quan tâm và đầu t của các cấp lãnh đạo thành phố (thể hiện ở cơ cấu vốn đầu t từ ngân sách nhà nớc chiếm khoảng 40%) nhng do điểm xuất phát thấp, các công trình quá cũ lại lạc hậu nên tiền vốn đầu t chủ yếu dùng để duy trì và cải tạo tình trạng hiện có để đáp ứng nhu cầu tăng dân số cơ học chứ cha có sự phát triển chiều sâu

Toàn thành phố hiện có 14 nhà máy nớc với sản lợng nớc bình quân là 360.000 m3/ngày dêm Điều này đạt đợc là nhờ có chơng trình cấp nớc của Phần Lan nhng vẫn cha thể đáp ứng đầy đủ nhu cầu dùng nớc cho 2,5 triệu ngời Bình quân lợng nớc sạch một ngời tiêu dùng là 120 lít/ngời/ngày trong nội thành và 60 lít/ngời/ngày ở ngoại thành Tuy nhiên hệ thống cấp nớc cha hoàn chỉnh, đồng bộ

và việc quản lý không hiệu quả nên lợng nớc thất thoát, lãng phí hiện rất lớn, hiện chỉ đạt khoảng 60% lợng nớc đa vào mạng cấp nớc (tuy đã ngày càng đợc cải thiện so với 50% vào năm 1990 và 55% năm 1995)trong khi tiêu chuẩn này của tổ chức y tế thế giới (WHO) là phải đạt 80% Ngoài ra trong quá trình khai thác một

số giếng đang bị suy thoái, không đảm bảo công suất bơm theo thiết kế Việc nớc

bị thất thoát vừa làm giảm lợng nớc phục vụ cho nhân dân vừa gây lãng phí và làm giảm hiệu quả của vốn đầu t

Hệ thống thoát nớc và xử lý nớc thải cũng trong tình trạng yếu kém tơng tự Tình trạng nhiều đoạn phố bị ngập lụt chỉ sau một vài giờ ma lớn là khá phổ biến Nội thành Hà Nội hiện chỉ có 120 cống ngầm, là mất độ cống quá thấp so với tốc

độ và mặt bằng xây dựng tại thủ đô Bên cạnh đó nhiều tuyến cống không phát huy hiệu quả thoát nớc do không đợc nạo vét thờng xuyên tại nhiều khu vực, ở các công trình xây mới, hệ thống cống thoát nớc cha đợc chú trọng nhiều trong công tác thiết kế nên số lợng cống không đủ cho việc thoát nớc khi có ma lớn Thêm vào đó, do Hà Nội có địa hình bằng phẳng nên khi nhiều ao hồ bị lấp đi để láy đất cho việc xây dựng nhà ở thì khả năng thoát nớc của hệ thống lại càng bị hạn chế Nớc thải sinh hoạt và công nghiệp không đợc xử lý nên chảy thẳng ra

sông, hồ,ao qua hệ thống cống chung của thành phố gây ô nhiễm môi trờng ngày càng nghiêm trọng và bắt đầu ở mức báo động Bốn con sông thoát nớc chính của thành phố và hơn 1300 ao hồ bị cạn không còn nhiều khả năng tải và chứa nớc Mặt khác, các công trình đầu mối thoát nớc ra sông Hồng lại cha đợc xây dựng hoàn chỉnh trong khi đập Thanh Liệt chỉ đảm bảo tiêu thoát đợc 50% lu lợng Đây chính là các nguyên nhân chủ yếu gây úng ngập nhiều khu vực trong mùa ma bão.

Công tác thu gom và xử lý rác thải tuy có nhiều cố gắng và đợc cải thiện

đáng kể nhng vẫn còn một lợng rác lớn tồn đọng trong các ngõ xóm và các khu tập thể Hiện tại chúng ta mới chỉ thu gom đạt 850 m3/1980 m3 lợng rác thải ra hàng ngày của thành phố (đạt 43%) Mới chỉ có 50% các xí nghiệp công nghiệp trong thành phố ký hợp đồng thu gom rác thờng xuyên Có cả các nguyên nhân chủ quan và khách quan là việc các phơng tiện thu gom, chuyên chở rác còn thiếu và thô sơ và ý thức tự giác giữ gìn vệ sinh chung của ngời dân cha cao Do cha có các nhà máy xử lý rác nên phải chuyên chở đổ rác ở cách xa trung tâm thành phố hàng chục

km gây tốn phí rất nhiều nguyên liệu và gây tâm lý ngại cho ngời dân

Về điện, Hà Nội đợc cung cấp điện từ hệ thống điện niền Bắc Việt Nam,

mà nguồn chủ yếu cho Hà Nội là từ nhà máy thuỷ điện Hoà Bình và nhà máy nhiệt điện Phả Lại Nhìn chung cơ sở vật chất của các trạm và hệ thống mang lới truyền tải đã cũ và thiếu đồng bộ, khó đảm bảo cung cấp điện đầy đủ và gây thất thoát một lợng diện năng khá lớn

Hệ thống giao thông cũng đang là vấn đề nổi cộm của thành phố Hà Nội,

đòi hỏi phải nhanh chóng có biện pháp khắc phục Mạng lới đờng đô thị Hà Nội bao phủ các quận nội thành có tổng chiều dài 189 km trên diện tích nội thành khoảng 40 km2 Hầu hết các trục hớng tâm và tuyến vành đai cha đợc đầu t mở mang ở mật độ cần thiết Các tuyến vận tải quá cảnh liên tỉnh cha có tuyến vành

đai 4 và vành đai 3 phải chạy theo vành đai 2 gần các khu vực trung tâm thành phố gây ô nhiễm, tiếng ồn và ùn tắc Mặt khác, do việc đầu t phát triển hệ thống

đờng không đồng bộ và thiếu qui hoạch giữa các quận và các phân khu gây ra tình trạng không phát huy hiệu quả sử dụng nhiều tuyến đờng và mạng đờng đã đầu t hoàn chỉnh Bên cạnh đó, mạng lới xe cộ cá nhân phát triển nhanh chóng vợt khỏi tầm kiểm soát (khoảng 80%) trong đó : xe đạp chiếm 43%, xe máy chiếm 48%

làm cho hệ thống đờng đã yếu kém bị trở nên quá tải và đông đúc gây tắc nghẽn giao thông và làm gia tăng số lợng các vụ tai nạn giao thông trong thành phố Mạng lới giao thông công cộng (xe bus) lại hoạt động kém hiệu quả do xe cũ, không an toàn và các tuyến đờng cha rộng mở nên không đáp ứng đợc yêu cầu đi lại của nhân dân nên họ thờng chọn cho mình các phơng tiện cá nhân Đối với một đô thị đang phát triển nhanh nh Hà Nội thì việc tăng nhanh số lợng các phơng tiện giao thông các nhân sẽ càng làm cho hệ thống giao thông trở nên qua stải, do vậy cùng với việc xây dựng, cải tạo các tuyến đờng, các nút giao thông thì việc phát triển một mạng lới giao thông công cộng hiện đại, tiện lợi là một giải pháp khả thi để giải quyết tình trạng này.

Chỉ có hệ thống thông tin liên lạc của thành phố Hà Nội là đạt đợc các bớc phát triển đáng kể Hầu hết các tổng dài kỹ thuật đã đợc thay thế bằng tổng đài kỹ thuật số kết nối tự động với mạnh thông tin trong nớc và quốc tế Số máy điện thoại tính trên 100 dân qua các năm : 12 máy/100 dân (1992) - 6 máy/100 dân (1995) và 7,9 máy/100 dân (1996)

Từ thực trạng nêu trên rõ ràng là muốn duy trì đợc sự phát triển của thủ đô thì nhu cầu phát triển cơ sở hạ tầng của thành phố Hà Nội là rất lớn, vừa phải khắc phục tình trạng lạc hậu do lịch sử để lại vừa phải đảm bảo đợc nhu cầu phát triển

ii Tình hình thu hút và sử dụng ODA của Hà Nội.

1.Tổng kết lợng vốn vào Hà Nội.

Tính đến hết tháng 6/1998, thành phố Hà Nội đã tiếp nhận 49 dự án hợp tác

đa phơng, song phơng với tổng vốn tài trợ đã cam kết của nớc ngoài là 562,7 triệu USD (tơng đơng 6,613 tỷ VNĐ)(phụ lục3) Các dự án tài trợ của nớc ngoài cho

Hà Nội đã và đang triển khai thực hiện khẩn trơng để đảm bảo hoàn thành đúng

kế hoạch dặt ra Các dự án lớn nh thoát nớc Hà Nội, hạ tầng đô thị Bắc Thăng Long, cấp nớc Gia Lâm (do Nhật Bản tài trợ) và cấp nớc 1A do Ngân hàng thế giới tài trợ, đang đợc tích cực triển khai, bám sát tiến độ đã đề ra

Bảng tổng hợp ODA của thành phố Hà Nội