Viện trợ ODA của Nhật dành cho VN.

Luận văn : Viện trợ ODA của Nhật dành cho VN.

lời mở đầu

trong những năm qua, Việt Nam đã có những bớc tiến vững chắc trên con đờng công nghiệp hoá và hiện đại hoá đất nớc, cho nên cần rất nhiều nguồn vốn Trong đó viện trợ ODA của Nhật Bản cho Việt Nam, có vai trò đặc biệt quan trọng đối với sự phát triển của nền kinh tế Việt Nam ODA của Nhật Bản viện trợ cho Việt Nam tập trung vào 5 lĩnh vực cơ bản, cụ thể là: phát triển nguồn nhân lực và xây dựng thể chế; xây dựng và cải tạo các công trình giao thông và điện lực; phát triển nông nghiệp và xây dựng hạ tầng cơ sở nông thôn; phát triển giáo dục và đào tạo y tế; bảo vệ môi trờng và đã đạt đợc rất nhiều thành tựu to lớn Tuy nhiên nguồn vốn ODA của Nhật Bản hiện nay ở Việt Nam còn nhiều khó khăn trong sử dụng.

Xuất phát từ ý nghĩa thực tiễn và tầm quan trọng nêu trên, em đã lựa chọn đề tài: "Tình hình viện trợ ODA của Nhật Bản cho Việt Nam từ năm 1992 đến nay và một số kiến nghị" làm đề tài tiểu luận thực tập tốt nghiệp

Mục đích của đề tài là tập trung phân tích vai trò của nguồn viện trợ ODA đối với sự phát triển của nền kinh tế Việt Nam và tình hình quản lý, sử dụng nguồn viện trợ ODA của Nhật Bản Từ đó đa ra một số kiến nghị để tăng cờng thu hút nguồn vốn viện trợ này.

Nội dung tiểu luận: bao gồm 3 chơng đợc trình bày theo bố cục sau:chơng I: Vai trò của ODA.

chơng II: Tình hình viện trợ ODA của Nhật Bản cho Việt Nam từ năm 1992 đến nay.

chơng III: Triển vọng và một số kiến nghị để thu hút viện trợ ODA của Nhật Bản.

Cuối cùng em xin bầy tỏ lòng biết ơn tới các thầy cô giáo Khoa Quan hệ Quốc tế đã giảng dậy, dìu dắt em trong quá trình học tập Đặc biệt em xin chân thành cảm ơn cô giáo Nguyễn Ngọc Lan, giảng viên Trờng Đại học Ngoại Th-ơng đã hớng dẫn và chỉ bảo tận tình để em hoàn thành tiểu luận này.

Do sự mới mẻ của công tác nghiên cứu, cũng nh sự hạn chế về thời gian và trình độ nên bài viết không tránh khỏi những sai sót Rất mong đợc sự góp ý của quý thầy cô và các bạn.

Hà Nội, ngày 20 thàng 3 năm 2003

Sinh viên

Phạm Văn Quân

chơng I

vai trò của ODA

I Khái niệm và các hình thức của ODA

Để hiểu đợc đúng đắn bản chất của ODA và vận dụng nó có hiệu quả, chúng ta cần nghiên cứu kỹ hoàn cánh ra đời và quá trình phát triển của nó ODA ra đời sau chiến tranh thế giới thứ II cùng với kế họach Marshall, để giúp các nớc Châu âu phục hồi các ngành công nghiệp bị chiến tranh tàn phá Đểc tiếp nhận viện trợ của kế họach Marshall, các nớc Châu âu đã đa ra một chơng trình phục hồi kinh tế có sự phối hợp và thành lập một tổ chức hợp tác kinh tế Châu âu, nay là (OECD).

Trong khuôn khổ hợp tác phát triển các nớc OECD đã lập ra những uỷ ban chuyên môn, trong đó có Uỷ ban viện trợ phát triển (DAC) nhằm giúp các nớc đang phát triển trong việc phát triển kinh tế và nâng cao hiệu quả đầu t ODA bao gồm viện trợ không hoàn lại là 25%, còn 75% là cho vay Lợi thế khi vay nguồn viện trợ ODA là nguồn vốn khá lớn, điều kiện vay thuận lợi, lãi xuất thấp ODA là nguồn vốn rất quan trọng đối với các nớc đang phát triển.

Cho đến nay cha có định nghĩa hoàn chỉnh về ODA, nhng sự khác biệt giữa các định nghĩa không nhiều, có thể thấy điều này qua một số ý kiến sau:

Theo PGS TS Nguyễn Quang Thái ( viện chiến lợc phát triển): Hỗ trợ phát triển chính thức ODA là các khoản viện trợ không hoàn lại hoặc cho vay với điều kiện u đãi (về lãi suất thời gian ân hạn và trả nợ) của các cơ quan chính thức thuộc các nớc và các tổ chức quốc tế, các tổ chức phi chính phủ (NGO).

Theo chơng trình phát triển của Liên Hợp Quốc: ODA là viện trợ không hoàn lại hoặc là cho vay u đãi của các tổ chức nớc ngoài, với phần viện trợ không hoàn lại chiếm ít nhất 25% giá trị của khoản vốn vay.

Nh vậy, hỗ trợ phát triển chính thức - ODA đúng nh tên gọi của nó là nguồn vốn từ các cơ quan chính thức bên ngoài cung cầp (hỗ trợ) cho các nớc đang và kém phát triển, hoặc các nớc đang gặp khó khăn về tài chính nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho công cuộc phát triển kinh tế - xã hội của các nớc này.

Măc dù có nhiều ý kiến khác nhau nhng ODA có các đặc điểm chính đó là: Do chính phủ của một nớc hoặc các tổ chức quốc tế cấp cho các cơ quan chính thức của một nớc; không cấp cho những chơng trình dự án mang tình chất thơng mại, mà chỉ nhằm mục đích nhân đạo, giúp phát triển kinh tế, khắc phục khó khăn về tài chính hoặc nâng cao lợi ích kinh tế - xã hội của nớc nhận viện trợ; tính u đãi chiếm trên 25% giá trị của khoản vốn vay.

Quá trình cung cấp ODA đem lại lợi ích cho cả hai phía: bên các nớc đang và kém phát triển có thêm khối lợng lớn vốn đầu t từ bên ngoài để đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế trong quy mô nền kinh tế còn nhỏ bé của mình Phía còn lại cũng đạt đợc những lợi ích trong các điều kiện bắt buộc kèm theo các khoản viện trợ cho vay, đồng thời gián tiếp tạo điều kiện thuận lợi cho họat động của các công ty của mình khi thực hiện đầu t tại các nớc nhận viện trợ.

Mặt khác việnh trợ ODA mang tính nhân đạo, thể hiện nghĩa vụ đồng thời là sự quan tâm giúp đỡ của các nớc giàu đối với các nớc nghèo, tăng cờng thúc đẩy mối quan hệ đối ngoại tốt đẹp giữa các quốc gia với nhau, giữa các tổ chức quốc tế với các quốc gia.

Các hình thức của ODA đợc chia làm 3 loại chính, trong mỗi loại lại đợc chia thành nhiều loại nhỏ

Phân loại theo phơng thức hoàn trả thì có: viện trợ không hoàn lại: bên ớc ngoài cung cấp viện trợ (mà bên nhận không phải hoàn lại) để bên nhận thực hiện các chơng trình, dự án theo sự thoả thuận giữa các bên; Viện trợ có hoàn lại (còn gọi là tín dụng u đãi): nhà tài trợ cho nớc cần vốn vay một khoản tiền( tuỳ theo quy mô và mục đích đầu t) với mức lãi suất u đãi và thời gian trả nợ thích hợp; ODA cho vay hỗn hợp: là các khoản ODA kết hợp một phần ODA không hoàn lại và một phần tín dụng thơng mại theo các điều kiện của Tổ chức Hợp tác Kinh tế và Phát triển, thậm chí có loại ODA vốn vay kết hợp tới 3 loại hình gồm một phần ODA không hoàn lại, một phần u đãi và một phần tín dụng thơng mại.

Phân loại theo nguồn cung cấp thì có: ODA song phơng: là các khoản viện trợ trực tiếp từ nớc này đến nớc kia ( nớc phát triển viện trợ cho nớc đang và kém phát triển) thông qua hiệp định đợc ký kết giã hai chính phủ; ODA đa phơng: là viện trợ phát triển chính thức của một tổ chức quốc tế, hay tổ chức

khu vực hoặc của chính một nớc dành cho Chính phủ một nớc nào đó, nhng có thể đợc thực hiện thông qua các tổ chức đa phơng nh UNDP ( Chơng trình phát triển Liên Hợp Quốc) có thể các khoản viện trợ của các tổ chức tài chính…quốc tế đợc chuyển trực tiếp cho bên nhận viện trợ.

Phân loại theo mục tiêu sử dụng có: Hỗ trợ cán cân thanh toán; tín dụng thơng nghiệp; viện trợ chơng trình; viện trợ dự án.

Hỗ trợ cán cân thanh toán là các khoản ODA cung cấp để hỗ trợ ngân sách của Chính phủ, thờng đợc thực hiện thông qua các dạng: chuyển giao tiền tệ trực tiếp cho nớc nhận ODA và Hỗ trợ nhập khẩu (viện trợ hàng hoá); Tín dụng thơng nghiệp: tơng tự nh viện trợ hàng hoá nhng có kèm theo các điều kiện ràng buộc Chẳng hạn nớc cung cấp ODA yêu cầu nớc nhận phải dùng phần lớn hoặc hầu hết vốn viện trợ để mua hàng ở nớc cung cấp; Viện trợ dự án: chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng vốn thực hiện ODA Điều kiện để đợc nhận viện trợ dự án là" phải có dự án cụ thể, chi tiết về các hạng mục sẽ sử dụng ODA"; Viện trợ chơng trình là nớc viện trợ và nớc nhận viện trợ ký hiệp định cho một mục đích tổng quát mà không cần xác định chính xác khoản viện trợ sẽ đợc sử dụng nh thế nào.

II Vai trò của ODA đối với sự phát triển của nền kinh tế Việt Nam.

Kể từ năm 1986 là thời điểm bắt đầu công cuộc đổi mới ở Việt Nam, cho đến nay đất nớc đã thu đợc những thành tựu to lớn về phát triển kinh tế và ổn định xã hội Hiện nay Việt Nam đang trong quá trình đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc Để có những bớc phát triển lớn hơn thì vốn và công nghệ là những yếu tố không thể thiếu Mặc dù đã trải qua hơn một thập kỷ trong sự nghiệp đổi mới nhng Việt Nam vẫn mới đợc coi bắt đầu bớc vào giai đoạn đầu của tiến trình công nghiệp hoá Do đó thu hút và sử dụng các nguồn vốn bên ngoài không chỉ có FDI mà cả ODA, đặc biệt là ODA Nhật Bản có vai trò rất quan trọng cho việc tạo đà phát triển của nền kinh tế nớc nhà

ODA của Nhật Bản vẫn đợc coi là một nguồn vốn hết sức quý giá cho tiến trình thực hiện công cuộc đổi mới kinh tế ở Viêt Nam Chính sách ODA của Nhật Bản trong khoảng một thập kỷ qua về cơ bản là đáp ứng đợc sự mong muốn của Chính phủ và nhân dân Việt Nam, và nó đã hỗ trợ tích cực cho sự

phát triển hợp tác lâu dài giữa Viêt Nam và Nhất Bản đặc biệt trong các quan hệ ngoại giao và hợp tác kinh tế.

Nếu tính từ năm 1992 đến nay, Nhật Bản đã luôn là nớc đứng đầu về viện trợ ODA dành cho Việt Nam với tổng số vốn cam kết lên tới 509,804 tỷ yên, t-ơng đơng trên 5 tỷ USD Điều đó trớc hết thể hiện đờng lối mong muốn tăng c-ờng hợp tác trên lĩng vực kinh tế với Việt Nam Vốn ODA của Nhật Bản dành cho Việt Nam đã tăng năm sau lớn hơn năm trớc Điều đó có một ý nghĩa hết sức quan trọng trong việc thúc đẩy quan hệ giữa hai nớc, đặc biệt là quan hệ ngoại giao và kinh tế Đồng thời nó cũng có tác độg không nhỏ tới các quan hệ đối ngoại khác của Việt Nam Sau Nhật Bản thì một loạt các nớc phát triển khác, các tổ chức quốc tế khác cũng đã nối lại và tăng cờng viện trợ cho Việt Nam, hỗ trợ quá trình chuyển đổi sang nền kinh tế thị trờng của Việt Nam.

Nhìn một cách bao quát nhất, nguồn vốn ODA của Nhật Bản trớc hết có vai trò bổ sung nguồn vốn trong nớc Việt Nam bớc vào quá trình thực hiện cải cách với điều kiện cơ sở hạ tầng còn hết sức thấp kém Việc cải tạo và phát triển nó đòi hỏi trớc hết phải có một nguồn vốn rất lớn, đọi hỏi này mang tính tất yếu của quá trình xây dựng và phát triển kinh tế ở một nớc chậm phát triển nh Việt Nam hiện nay Tuy nhiên việc huy động và sử dụng nguồn vốn trong n-ớc còn rất nhỏ bé do mức tiết kiện trong nớc còn thấp, tỷ lệ huy động vồn nhàn rỗi cho đầu t cũng ở mức rất khiêm tốn sẽ không đảm bảo thoả mãn nhu cầu khách quan ấy

Với ý nghĩa trên, ODA của Nhật Bản đợc xem nh một trong các nguồn vốn cơ bản từ bên ngoài có thể thu hút để thúc đẩy nhanh sự phát triển kinh tế, xã hội của Việt Nam Ví dụ trong nhiều năm, đặc biệt năm 1998 nền kinh tề Việt Nam gặp nhiều khó khăn do chịu ảnh hởng của cơn bão tài chính ở Châu á, Chính phủ đã phải sử dụng tới cả ODA nh là một nguồn tài chính bổ sung cho ngân sách: 3% để hỗ trợ ngân sách, 17% dành cho giáo dục và đào tạo, 35% cho xây dựng cơ bản, 45% cho vay lại các dự án.

Có thể nhận thấy rằng bớc vào thời kỳ đổi mới, đặc iệt trong thập kỷ 90 vừa qua, trợ giúp phát triển chính thức dới dạng viện trợ không hoàn lại và trợ giúp kỹ thuật của Nhật Bản đã phần nào giúp Việt Nam tiềp thu những thành tựu khoa học và công nghệ mới, góp phần thúc đẩy công nghiệp hoá rút ngắn

thông qua chơng trình đào tạo phát triển nguồn nhân lực Đây đợc cho là lợi ích căn bản, lâu dài mà ODA Nhật Bản dành cho Việt Nam trong thập kỷ qua.

Mặt khác, việc thu hút ODA Nhật Bản đã có một tác dụng nh lực hút cho các nhà đầu t tới thị trờng Việt Nam Việc xây dựng và phát triển cơ sở hạ tầng ở Việt Nam không chỉ đẩy nhanh quá trình công nghiệp hoá ở Việt Nam mà còn tạo ra môi trờng đầu t thuận lợi cho phía Nhật Bản ODA đã tạo sự tin cậy cho các nhà đầu t bỏ vốn vào Việt Nam Đây đợc xem nh một hệ quả tất yếu của mối quan hệ tơng tác giữa ODA và FDI của Nhật Bản tại Việt Nam.

Thực hiện theo các cam kết cấp cao giữa chính phủ hai nớc, nguồn vốn ODA này đã giữ vai trò quan trọng trong việc triển khai công cuộc cải cách doanh nghiệp quốc doanh, tự do hoá thơng mại, cải tạo hệ thống tài chính tiền tệ quốc gia đặc biệt là ngân hàng ở Việt Nam Kết quả của những cải cách đó sẽ giúp Việt Nam có thể hội nhập đợc với tiến trình phát triển chung của khu vực và thế giới.

Tóm lại, viện trợ phát triển của nhật Bản cho Việt Nam trong giai đoạn vừa qua về cơ bản là phù hợp với những u tiên phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam, đặc biệt là đã hỗ trợ cho Việt Nam cải thiện và phát triển cơ sở hạ tầng, từng bớc nâng cao năng lực sản xuất và quản lý, góp phần chuyển giao công nghệ và phát triển nguồn nhân lực, từ đó Việt Nam từng bớc nâng cao vai trò của nền kinh tế và vị thế của đất nớc.

chơng II

tình hình viện trợ ODA của Nhật bản cho việt nam từ 1992 đến nay

I Tình hình tiếp nhận và giải ngân ODA ở Việt Nam

Về tiềp nhận: trong chiến tranh chống Mỹ Việt Nam đã thiết lập quan hệ ngoại giao với các nớc XHCN và nhận đợc nhiều khoản viện trợ Sau chiến tranh chúng ta vẫn tiếp tục nhận tài trợ ODA không những từ các nớc XHCN

mà cả từ các nớc TBCN, đặc biệt từ thập kỷ 90 đến nay viện trơ ODA dành cho Việt Nam ngày càng tăng, có vai trợ quan trọng trong sự phát triển kinh tế của Việt Nam Các nhà tài trợ song phơng và đa phơng chính đó lạ:

Đa phơng: Ngân hàng Thế giới (WB); Ngân hàng phát triển Châu á (ADB); Các tổ chức phi chính phủ (NGO) và Liên hợp quốc…

Song phơng: Nhầt Bản, Hàn Quốc, úc, Thụy Điển, Đài Loan, Pháp, Bỉ và Canađa Trong đó Nhật Bản luôn là nhà tài trợ lớn nhất cho Việt Nam, với…những hình thức cung cấp đa dạng và u đãi Bên cạnh đó WB, ADB cũng là hai nguồn viện trợ lớn.

Bảng1: Tổng vốn ODA cam kết vào Việt Nam (Tỷ USD)

Năm 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 tổngCam kết 1,88 1,94 2,26 2,43 2,40 2,40 2,70 2,8 18,81Giải ngân 0,27 0,62 o,66 0,98 1,015 1,04 1,2 0,785 5,798

(Theo: Hỗ trợ phát triển chính thức ODA - NXB giáo dục - 2000)

Về giải ngân ODA nói chung và ODA nhật Bản nói riêng trong thời gian qua và hiện nay của chúng ta, qua các t liệu tổng hợp cho thấy chiều hớng viện trợ chính thức cho Việt Nam tiềp tục tiến triển thuận lợi ở một số mặt quan trọng, song còn nhiều vấn đề thách thức.

Nếu tính từ tháng 11 năm 1992 tới năm 1997, trong gần 6 năm đầu Việt Nam đợc nối lại viện trợ đa phơng (trong đó nguồn ODA của Nhật Bản đóng vài trò quan trọng nhất với tỷ trọng luôn chiếm trên 50%) với các mức cam kết rất cao, trung bình trên 2 tỷ USD/năm Mức giải ngân cho tổng gói ODA nói chung đã tăng đáng kể khoảng 1 tỷ USD/năm trong các năm 1996, 1997 và 1998 Mặc dù chiều hớng giải ngân ODA tăng lên chủ yếu do những tiến bộ trong việc thực hiện các dự án và nó đợc triển khai trên một diện tơng đối rộng, ở hầu hết các loại hình dự án ODA, kể cả các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng và hỗ trợ kỹ thuật Tuy nhiên, so với thực tế thì việc giải ngân còn nhiều vấn đề phải tính toán.

Xét riêng việc giải ngân vốn tín dụng u đãi ODA của Nhật Bản cho Việt Nam trong thời gian qua mới đạt mức trung bình tăng khoảng 4% năm Mặc dù đây đợc thừa nhận là có sự cố gắng rất lớn của Việt Nam, năm 1992 mức giải ngân mới chỉ đạt khoảng 3%; năm 1996 đạt 6%; năm 1998 đạt 14,9%.

Trong thời gian qua đã có một số chơng trình dự án ODA đã thực hiện xong và hiện đang phát huy tác dụng tích cực trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam nh nhà máy nhiệt điện sử dụng khí thiên nhiên Phú Mỹ 2 -giai đoạn 1; một số đoạn đờng, cầu trên các đờng quốc lộ số 1, số 5; nhiều bệnh viện ở các thành phố và thị xã nh bệnh viện Chợ Rẫy (Thành phố Hồ Chí Minh), Việt Đức (Hà Nội) và nhiều trờng học cũng đợc xây dựng ở nhiều nơi.

Bên cạng những kết quả đạt đợc trong công tác huy động, tiềp nhận quản lý và sử dụng vốn ODA trong thời gian qua vẫn còn bộc lộ không ít tồn tại ảnh hởng tới hiêụ quả sử dụng vốn Tốc độ giải ngân đối với các dự án sử dụng ODA các năm qua có tằng lên nhng vẫn còn quá chậm do các nguyên nhân sau:

Thứ nhất, khâu khảo sát thiết kế, chuẩn bị dự án chất lợg không cao nên giai đoạn thực hiện dự án phải khảo sát, thiết kế lại, hoặc phải bổ sung thiết kế mất nhiều giời gian và chính sách giải quyết thủ tục về đất đai không đợc đồng bộ với chíng sách tín dụng

Thứ hai, yêu cầu của các nhà tài trợ về việc chấp hành nguyên tắc đấu thầu khắt khe và phức tạp, nên việc triển khai đấu thầu chập, quy trình đấu thầu, xét thầu, giao thầu kéo dài hơn so với kế họach do có sự khác biệt giữa thủ tục trong nớc và nớc ngoài.

Thứ ba, năng lực của các cơ quan thực hiện dự án còn hạn chế, trình độ năng lực quản lý nợ của các cán bộ còn yếu kém, chính sách của nhà nớc cha đầy đủ, đồng bộ, thủ tục hành chính còn rờm rà Chính vì vậy việc giải ngân ODA thấp và gây ra một số bất lợi cho Việt Nam, đó là các công trình thực hiện không đúng tiến độ ảnh hởng tới tốc độ tăng trởng kinh tế giảm hiệu quả sử dụng vốn, ảnh hởng tới thực hiện các nhiệm vụ kinh tế - xã hội đã họach định Từ thực tế trên, để tăng cờng quản lý, tăng tốc độ giải ngân, sử dụng nguồn vốn ODA hiệu quả, chúng ta cần có những biện phát hữu hiệu hơn để phát huy đợc hiệu quả của nguồn vốn này trong phát triển kinh tế - xã hội của đất nớc.

II Viện trợ ODA Nhật Bản cho Việt Nam - những kết quả đạt đợc và những khó khăn tồn tại.

Nhật Bản là nớc có quan hệ viện trợ cho Việt Nam từ rất sớm và chính thức đợc phát triển từ năm 1975, nhng đến năm 1979 Nhật Bản đình chỉ vốn

ODA cho Việt Nam Tháng 11 năm 1992 Nhật chính thức công bố nối lại viện trợ ODA cho Việt Nam và bắt đầu cho Việt Nam vay 45,5 tỷ yên với lãi suất u đãi 1%/ năm trong vòng 30 năm, trong đó 10 năm đầu không phải trả lãi.

Quyết định của Nhật Bản khôi phục viện trợ ODA cho Việt Nam có một ý nghĩa quan trọng trong quan hệ Việt Nam - Nhật Bản, mở ra một thời kỳ mới trong quan hệ hợp tác trên rất nhiều lĩng vực giữa hai quốc gia.

Về phía Nhật Bản, quyết định này phản ánh ý chí mạnh mẽ của Nhật nhằm đóng vai trò lớn hơn và độc lập hơn trong việc tạo lập một hệ thống mới những mối quan hệ quốc tế trong khu vực và trên thế giới, một vai trò tơng ứng với tầm vóc kinh tế của Nhật Bản trong thời kỳ sau chiến tranh lạnh Quyết định này cũng đợc xem nh một dấu hiệu về việc công khai sự ủng hộ của Nhật đối với chính sách đổi mới toàn diện của Việt nam, giúp Việt Nam nhanh chónh hoà nhập với cộng đồng quốc tế mà trớc hết là với tổ chức ASEAN, thúc đẩy quá trình bình thờng hoá quan hệ giữa Mỹ và Việt Nam; thiết lập các mối quan hệ về thơng mại và đầu t lâu dài với giới kinh doanh Nhật Bản.

Về phía Việt Nam, trong thực tế việc Nhật Bản quyết định viện trợ ODA trở lại cho Việt Nam vào thời điểm khi Mỹ vẫn cha xoá bỏ lệnh cấm vận của họ với Việt Nam và tiếp tục gây áp lực ngăn cản Nhật Bản mở rộng viện trợ cho Việt Nam, do vậy nối lại viện trợ là một nguồn động viên hết sức to lớn cho Việt Nam Nhật Bản viện trợ ODA trở lại không những chỉ giúp kích thích sự phát triển trên các mặt kinh tế, xã hội của Việt Nam, thu hút nhiều nguồn viện trợ và đầu t nớc ngoài vào Việt Nam, tạo điều kiện thuận lợi cho việc củng cố và phát triển mở rộng quan hệ thơng mại cũng nh hợp tác kinh tế giữa hai nớc, mà còn đóng góp vào việc khái thác các nguồn viện trợ đa phơng, tạo ra những cơ hội cho liên doanh với nớc ngoài ở Việt Nam và tạo ra động lực để cải thiện và mở rộng các mối quan hệ quốc tế của Việt Nam.

Cùng với việc cấp trở lại ODA song phơng cho Việt Nam, Nhật Bản đã đóng vai trò tích cực trong việc giúp Việt Nam khai thác các nguồn viện trợ khác từ các tổ chức tài chính và tiền tệ quốc tế nh Ngân háng Thế giới (WB), Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF) và các tổ chức quốc tế khác Nhật Bản là nớc cung cấp viện trợ lớn nhất trong số 23 nớc và 17 tổ chc quốc tế tham dự Hội ghị các nhà tài trợ cho Việt Nam đợc tổ chức lần đầu tiên trong lịch sử tại Paris vào

tháng 11 năm 1993 nhằm mục đích thảo luận phơng hớng trợ giúp đối với quá trình khôi phục kinh tế ở Việt Nam.

Năm 1992 là năm đánh dấu bớc ngoặt trong quan hệ Việt Nam - Nhật Bản, đặc biệt thể hiện ở quan hệ viện trợ phát triển Việt Nam trở thành 1 trong 10 nớc đứng đầu danh sách nhận viện trợ ODA song phơng của Nhật Bản với số vốn là 281,24 triệu USD, đứng thứ 6 sau các nớc nh Inđônêxia là 1356,71 triệu USD, Trung Quốc: 1050,76 triệu USD, Philippin: 1030,67 triệu USD, ấn Độ: 425,29 triệu USD và Thái Lan: 413,97 triệu USD Nhật Bản cũng đã trở thành nớc cung cấp ODA lớn nhất cho Việt Nam, tiếp theo là Thụy Điển: 59,01 triệu USD, Italia: 26,35 triệu USD và Pháp: 19,62 triệu USD.

Đến năm 1993, Việt Nam xếp thứ 9 trong số các nớc nhận viện trợ không hoàn lại của Nhật Bản với số tiền là 6720 triệu yên, sau Bănglađét với 19287 triệu yên rồi đến Philippin, Trung Quốc, Cămpuchia, Hylạp, Inđonêxia, Nêpan và Pakistan.Trong năm 1993 nhật Bản đã cam kết các khoản cho vay hàng hoá và cho vay dự án giúp Việt Nam xây dựng lại cơ sở hạ tầng về kinh tế và ký văn bản nghi nhớ vào tháng 1 năm 1994.

tháng 11 năm 1993 một nhóm chuyên gia Nhật Bản đợc cử sang Việt Nam giúp soạn thảo Bộ luật Dân sự và cải cách hệ thống quản lý điều hành chính ở các chính quyền địa phơng Tháng 8 năm 1994, Thủ tớng Nhật Bản Tomiichi Myazawa sang thăm hữu nghị chính thức Việt Nam đã ký các văn kiện về việc viện trợ không hoàn lại cho Việt Nam 7733 triệu yên.

Năm 1994 Việt Nam đứng số 12 trong số các nớc nhận viện trợ không hoàn lại của Nhật Bản với số tiền là 58,76 triệu USD Ngoài ra, Nhật còn viện trợ hợp tác kỹ thuật cho Việt Nam trị gia 24,46 trriệu USD Việt Nam đứng thứ 16 trong số các nớc nhận viện trợ song phơng của Nhật Bản Đến đầu năm 1995, Nhật Bản đã cho Việt Nam vay 165 tỷ yên, bao gồm cả 97,8 tỷ yên từ khi khôi phục viện trợ vào năm 1992.

Đi đôi với việc nối lại viện trợ ODA song phơng cho Việt Nam, Nhật Bản còn đóng vai trò tích cực giúp Việt Nam khai thác nguồn viện trợ từ các tổ chức quốc tế Ngân hàng xuất khẩu Nhật Bản cùng với 8 ngân hàng khác và Ngân hàng Thơng mại của Pháp đã cho Việt Nam vay 85 triệu USD để thanh toán các

khoản nợ tín dụng của Quỹ Tiền tệ quốc tế, do vậy Việt Nam đã đợc Quỹ Tiền tệ quốc tế cho vay 223 triệu USD vào năm 1993.

Năm 1995 khi Việt Nam đã thực sự hội nhập vào các quan hệ hợp tác khu vực, những cải cách thị trờng đã trở nên hớp dẫn hơn đối với các nhà đầu t Nhật, ví dụ độ rủi ro cho các khoản đầu t trực tiếp ít đi và Nhật Bản đã thúc đẩy mạnh mẽ ODA cho Việt Nam Ngày 21 - 4 - 1995, trong chuyến thăm Nhật Bản của Tổng Bí th Đỗ Mời, Nhật Bản và Việt Nam đã ký một hiệp định tín dụng trị giá 58 tỷ yên cho 8 dự án của Việt Nam, bao gồm: các dự án về xây dựng nhà máy nhiện điện và thuỷ điện Viện trợ không hoà lại để cải tạo hệ thống cấp nớc khu vực Gia Lâm là 6,5 triệu yên, trang bị lại Khoa Nông nghiệp Trờng Đại học Cần Thơ là 788 triệu yên, trang bị máy móc y tế cho thành phố Hà Nội 590 triệu yên Đây là khoản tín dụng u đãi với lãi suất 1,8%/ năm, thời gian vay 30 năm, trong đó 10 năm đầu không phải trả lãi Hai nớc cũng đã ký đợc một hiệp định viện trợ văn hoá với trị giá 42 triệu yên để trang bị cho phòng học tiếng Nhật của Trờng Đại học Ngoại thơng Đồng thời Nhật Bản cũng cam kết viện trợ không hoàn lại 3 tỷ yên để hỗ trợ công cuộc cải cách ở Việt Nam.

Tháng 6 năm 1995, trong chuyến thăm Việt Nam của Thứ trởng Ngoại giao Nhật Bản, phía Nhật Bản đã cam kết viện trợ không hoàn lại cho Việt Nam 1947 triệu yên ( khoảng 23 triệu USD) để thực hiện giai đoạn hai, xây dựng cảng cá Vũng Tàu; 238 triệu yên (khoảng 2,6 triệu USD) để thực hiện chơng trình tiêm chủng mở rộng; và 85000 USD hỗ trợ cho Việt Nam tham gia một số họat động của ASEAN Tính chung trong năm 1995, Nhật Bản đã thoả thuận cho Việt Nam vay 70 tỷ yên.

Trong chuyến thăm hữu nghị chính thức của Bộ trởng Ngoại giao Nhật Bản vào ngày 27 - 7 - 1996, phía Nhật Bản đã cam kết viện trợ không hoàn lại cho Việt Nam 3,557 tỷ yên (khoảng 35 triệu USD) cho dự án xây dựng cầu nông thôn và miền núi phía bắc, và 45,1 triệu yên (khoảng 450.000 USD) viện trợ văn hoá nhằm cung cấp thiết bị nghe nhìn cho Khoa tiếng Nhật Trờng Đại học Ngoại ngữ Hà Nội.

Nhìn chung viện trợ phát triển chính thức của Nhật Bản cho Việt Nam đã tăng khá nhanh Trong thời gian 8 năm, từ 1992 đến 1999 Nhật Bản đã cam kết cho Việt Nam vay 6.335 triệu USD, đặc biệt năm 1998 và 1999, mặc dù vẫn

còn rất khó khăn về kinh tế do ảnh hởng của cuộc khủng hoảng kinh tế, nhng Nhật Bản vẫn cam kết cho Việt Nam vay 835 triệu USD (năm 1998) và 1,1 tỷ USD (năm 1999, chiếm hơn một nửa trong tổng số 2,1 tỷ USD mà các nhà tài trợ quốc tế đã cam kết cho Việt Nam vay).

Bảng 2: Quy mô ODA của Nhật Bản cug cấp cho Việt Nam

(đơn vị tính:100 triệu yên)

Năm/ Loại hình199319941995199619971998 1999Viện trợ không hoàn lại19,1975,8680,47 121,48 125,47125143Tín dụng u đãi455523,0

580700810850880Lãi suất1%1%1,8%2,3%2,3%2,3% 2,3%

(Theo: Hỗ trợ phát triển chính thức ODA NXB giáo dục - 2000)…

Bớc sang thế kỷ XXI, trong năn 2001 Chính phủ Nhật Bản đã chính thức ký Hiệp định tài trợ cho các dự án quan trọng nh đờng dây tải điện 500KV Phú Mỹ - Nhà Bè - Phú Lâm (114,15 triệu USD), cầu Cần Thơ (216,04 triệu USD), viện trợ không hoàn lại 13,63 triệu USD cũng trong năm 2001 do nền kinh tế…bị suy thoái và ý kiến trong nớc phản đối việc gia tăng lợng ODA ngày một cao, đồng thời nhằm hạn chế bớt khoản nợ chính phủ vốn đã rất cao (130% GDP), Chính phủ Nhật Bản buộc phải cắt giảm ngân quỹ dành cho ODA Tuy vậy mức ODA cam kết cho Việt Nam trên cơ sở đồng yên vẫn tăng 8% với mục đích nhằm hỗ trợ Việt Nam xây dựng các công trình cơ sở hạ tầng, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội nh: Sân bay Tân Sơn Nhất, cầu Bãy Cháy, cầu Thanh Trì, nhà máy nhiệt điện Ômôn v v Tổng số ODA trong năm 2001 gần 700 triệu…USD.

Trong bài phát biểu của Thủ Tớng Nhật hồi giữa năm 2001, Nhật Bản đã cam kết thúc đẩy viện trợ cho Việt Nam Ngày 28 - 11 - 2001, nhân lễ kỷ niệm lần thứ 10 Nhật nối lại viện trợ ODA cho Việt Nam, hai bên đã thoả thuận 5 lĩnh vực cơ bản mà nguồn vốn ODA sẽ tẩp trung vào: 1- Đào tạo con ngời và xậy dựng cơ chế thúc đẩy việc dịch chuyển sang nền kinh tế thị trờng; 2 - Nâng cầp cơ sở hạ tầng kinh tế nh điện lực, vận tải; 3 - Phát triển nông nghiệp nông thôn; 4 - Giáo dục và chữa bệnh; 5 - Môi trờng.