quyết định hành chính- lý luận lịch sử nhà nước và pháp luật

Mục đích của luận văn Mục tiêu là nghiên cứu vấn đề ban hành quyết định hành chính và thực tiễn của việc áp dụng, thực hiện quyết định hành chính từ đó tìm ra những vấn đề còn tồn tại v

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: GS.TS PHẠM HỒNG THÁI

Hà Nội - 201

MỤC LỤC Trang

Mục lục

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUYẾT ĐỊNH HÀNH

1.3 Vai trò của quyết định hành chính trong quản lý nhà nước 121.3.1 Quyết định hành chính đưa ra chủ trương lớn trong lĩnh vực

1.3.3 Quyết định hành chính góp phần ổn định trật tự xã hội, tạo cơ

1.4 Tính hợp pháp và tính hợp lý của quyết định hành chính 16

1.5.1 Dựa theo tính chất pháp lý và nội dung của quyết định 20

1.5.7 Căn cứ theo thể thức, hình thức thực hiện 271.6 Phân biệt quyết định hành chính với các loại quyết định khác 271.6.1 Phân biệt quyết định hành chính với quyết định của cơ quan lập

1.6.2 Phân biệt quyết định hành chính với quyết định của cơ quan tư

1.6.3 Phân biệt quyết định hành chính với các loại giấy tờ, văn bản

và các phương tiện có liên quan khác trong hoạt động hành

Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC XÂY DỰNG,

BAN HÀNH VÀ THỰC HIỆN QUYẾT ĐỊNH HÀNH

CHÍNH NƯỚC TA HIỆN NAY 362.1 Vai trò của các cơ quan nhà nước trong việc xây dựng, ban

2.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng của quyết định hành

2.3 Những thuận lợi trong việc ban hành và thực hiện quyết định

2.4 Những tồn tại, khó khăn trong việc phát huy hiệu quả các

Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG

HIỆU QUẢ TRONG VIỆC BAN HÀNH VÀ THỰC HIỆN

QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH TRONG CÁC CƠ QUAN

3.1 Nguyên nhân của những tồn tại trong việc ban hành, thực

3.2.5 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung, cán

bộ công chức làm công tác liên quan đến việc ban hành, thực

3.2.6 Phát huy vai trò của cá đoàn thể quần chúng và nhân dân trong

3.2.7 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật 87

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Luật pháp với tư cách là công cụ, là phương tiện quản lý nhà nước và điều chỉnh mối mối quan hệ xã hội phát sinh theo một cách thống nhất Với tư cách là một ngành luật – Luật hành chính là một bộ phận cấu thành của nền hành chính Nhà nước đóng vai trò quan trọng như một công cụ quản lý nhằm tạo ra một hệ thống quy phạm pháp luật sắc bén, có hiệu lực để điều chỉnh các mối quan hệ xã hội phù hợp với lợi ích của Nhà nước và của mọi công dân Nói đến Luật hành chính, chúng ta thấy một thực tế là luật hành chính ở nước

ta cũng như nhiều nước trên thế giới không nằm tập trung trong một văn bản riêng mà trong nhiều văn bản quản lý nhà nước Thực tế này bắt nguồn từ sự

đa dạng, phức tạp của vấn đề hành chính nảy sinh trong đời sống xã hội Nó không mang vấn đề cụ thể như giáo dục hay thuế, đất đai mà liên quan, tác động tới tất cả các mặt đời sống xã hội Trong bài viết này chúng tôi chỉ đề cập một vấn đề thuộc hệ thống nguồn của Luật hành chính là quyết định hành chính trong quản lý Nhà nước Bởi các quyết định hành chính đóng một vai trò rất quan trọng trong hoạt động của các cơ quan hành chính Nhà nước Với tính chất là các mệnh lệnh điều hành, quyết định hành chính (hay còn gọi là quyết định hành chính Nhà nước) trực tiếp phản ánh ý chí của Nhà nước Thông qua các quyết định được ban hành theo luật định, các cơ quan Nhà nước thực hiện thẩm quyền của mình trong việc điều hành, quản lý xã hội

Với vai trò quan trọng của quyết định hành chính trong hệ thống nguồn của Luật hành chính, trong điều hành giải quyết các vấn đề cụ thể phát sinh trong quản lý của các cơ quan nhà nước, đòi hỏi chúng ta phải đi sâu nghiên cứu vấn đề, từ đó có cái nhìn đầy đủ, toàn diện hơn về quyết hành chính trong quản lý nhà nước

Cùng với quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, quá trình cải cách nền hành chính nước ta cũng được tiến hành song song Trải qua 10 năm thực hiện Chương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn

2001 – 2010 chúng ta đã đạt được nhiều kết quả đáng khích lệ, bước đầu đã tạo được một diện mạo mới cho nền hành chính Quốc gia, góp phần thực hiện tốt vai trò quản lý xã hội của Nhà nước Bên cạnh đó, sau 10 năm thực hiện công cuộc cải cách hành chính, nền hành chính của nước nhà cũng đã bộc lộ nhiều khiếm khuyết tồn tại Trong đó chúng ta phải kể đến vấn đề chất lượng của công tác ban hành và thực hiện quyết định hành chính của cơ quan hành chính nhà nước còn chưa đáp ứng được yêu cầu thực tiễn quản lý, giải quyết các vấn đề của xã hội Nhiều quyết định hành chính ra đời mà thiếu đi tính hợp pháp, hợp lý Đây là một vấn đề đòi hỏi cần có sự đi sâu nghiên cứu, làm sáng tỏ các nguyên nhân tồn tại của thực trạng trên Từ đó, có các giải pháp mang tính đột phá giải quyết triệt để vấn đề còn tồn tại

Từ những lý do trên, đặt ra một yêu cầu cấp thiết cần phải nghiên cứu sâu về vấn đề quyết định hành chính, nâng cao chất lượng, hiệu quả của công tác ban hành và thực hiện quyết định hành chính Đây là một đòi hỏi mang tính khách quan, tất yếu trong công cuộc cải cách nền hành chính nhà nước nhằm đáp ứng đòi hỏi của thực tiễn quản lý nhà nước trong giai đoạn hiện nay

2 Mục đích của luận văn

Mục tiêu là nghiên cứu vấn đề ban hành quyết định hành chính và thực tiễn của việc áp dụng, thực hiện quyết định hành chính từ đó tìm ra những vấn

đề còn tồn tại và đề xuất một số kiến nghị phục vụ cho việc hoàn thiện các quy định của pháp luật về quyết định hành chính nhằm nâng cao chất lượng quyết định hành chính nói riêng, chất lượng quản lý nhà nước nói chung

3 Nhiệm vụ của luận văn

Luận văn tập trung làm rõ khái niệm và đặc điểm cơ bản của quyết

định hành chính, vai trò của quyết định hành chính trong quản lý nhà nước, các nguyên tắc phân loại quyết định hành chính, phân tích và lý giải tại sao các quyết định hành chính phải mang tính hợp pháp và hợp lý

Đánh giá thực trạng việc ban hành các quyết định hành chính

Tình hình thực hiện quyết định hành chính của nước ta hiện nay

Đề xuất các giải pháp nâng cao hơn nữa vai trò của các cơ quan nhà nước trong ban hành cũng như thực hiện các quyết định hành chính, hoàn thiện các văn bản pháp luật về quản lý nhà nước nói chung, quản lý hành chính nhà nước nói riêng

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Nghiên cứu vai trò của các cơ quan nhà nước trong việc ban hành và thực hiện quyết định hành chính, đối tượng điều chỉnh của quyết định hành chính

Nghiên cứu những vấn đề lý luận về mối quan hệ giữa các cơ quan có thẩm quyền ban hành quyết định hành chính với các tổ chức, cá nhân chịu sự tác động, điều chỉnh của quyết định hành chính

Nghiên cứu thực trạng pháp luật về công tác ban hành và thực hiện quyết định hành chính của cơ quan hành chính nhà nước Việt Nam trong giai đoạn hiện nay

5 Phương pháp nghiên cứu

Việc nghiên cứu đề tài dựa trên phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lênin, đồng thời đứng trên quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về Nhà nước và pháp luật và yêu cầu của việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, của dân, do dân và vì dân

Vận dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, tổng kết thực tiễn, tổng hợp tài liệu lưu trữ

6 Kết cấu của luận văn

Luận văn gồm phần mở đầu, ba chương nội dung, kết luận, kiến nghị

và danh mục tài liệu tham khảo Phần nội dung gồm:

Chương 1: Cơ sở lý luận về quyết định hành chính

Chương 2: Thực trạng công tác xây dựng, ban hành và thực hiện quyết

định hành chính nước ta hiện nay

Chương 3: Giải pháp nhằm tăng cường hiệu quả của quyết định hành

chính của các cơ quan quản lý nhà nước

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH

1.1 Khái niệm quyết định hành chính

1.1.1 Khái niệm quyết định

Thuật ngữ quyết định hành chính không chỉ xuất hiện trong khoa học

mà còn cả trong những quy định của luật thực định như: Luật khiếu nại, tố cáo; Luật Tố tụng hành chính… Chính vì vậy, việc làm rõ khái niệm quyết định hành chính cũng như việc giới hạn nội hàm của khái niệm là điều rất cần thiết cho việc nghiên cứu và thực tiễn hoạt động quản lí hành chính Nhà nước

Có quan điểm cho rằng, quyết định hành chính bao gồm cả hành vi vật chất của chủ thể ra quyết định và văn bản thể hiện hành vi đó Về chủ thể ban hành quyết định, có nhiều chủ thể với những chức năng khác nhau được trao quyền ban hành những quyết định này

Theo Từ điển Tiếng Việt thì “quyết định là định một cách chắc chắn, với ý nhất định phải thực hiện”[29]

Theo nghĩa hiểu thông thường quyết định còn là việc lựa chọn một phương án tối ưu nhất trong nhiều phương án để giải quyết một vấn đề

Theo Giáo trình Luật Hành chính (Khoa Luật Trường Đại học Khoa học xã hội và nhân văn, 1994) thì khái niệm quyết định được bắt nguồn từ

thuật ngữ La tinh “Actus” có nghĩa là hành động, hành vi Bởi vậy, sách báo

tập chí nước ngoài thường gọi quyết định là hành động, một hành động dẫn đến một hậu quả pháp lí được gọi là quyết định pháp luật

Người ta còn gọi quyết định pháp lý là mệnh lệnh, là sự thể hiện ý chí quyền lực, là văn bản, là kết quả và hình thức thể hiện của hoạt động Nhà nước

Trong sách báo pháp lí nước ta người ta thường đồng nhất khái niệm

văn bản và quyết định pháp luật với văn bản Cách hiểu này chưa thực sự đúng đắn bởi vì thực chất văn bản chỉ là một trong những hình thức thể hiện, hình thức bên ngoài của quyết định pháp luật, ngoài ra nó còn có cả ký hiệu, tín hiệu hoặc hình thức nói Văn bản thể hiện tính ưu việt hơn so với các hình thức khác bởi nó phản ánh tính khuôn mẫu, có căn cứ chắc chắn tạo nên sự

ổn định của hoạt động quản lý hành chính Có thể do tính ưu việt đó nên nhiều người đã mắc sai lầm khi đồng ý với khẳng định trên Mục đích của những văn bản này chính là nhằm chuyển tải những nội dung về chủ trương, chính sách lớn, xây dựng quy tắc xử sự hoặc áp dụng pháp luật cho một công việc cụ thể

Mặt khác, quyết định hành chính do nhiều chủ thể khác nhau ban hành với những nội dung phong phú và đa dạng tác động đến các lĩnh vực khác nhau của quản lý hành chính như cơ quan quyền lực, cơ quan xét xử cơ quan kiểm sát Tuy nhiên những quyết định đó chỉ nhằm xây dựng, ổn định chế độ công tác nội bộ cơ quan và khả năng trực tiếp tác động đến xã hội rất hạn chế Vì vậy, trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước, chủ thể có thẩm quyền ban hành các quyết định hành chính là các chủ thể trong hệ thống các

cơ quan hành chính thực hiện quyền lực nhà nước để quản lý các lĩnh vực của đời sống xã hội

1.1.2 Khái niệm quyết định hành chính

Quyền lực nhà nước được thực hiện chủ yếu thông qua hoạt động của

bộ máy nhà nước trên các lĩnh vực lập pháp, hành pháp và tư pháp Một trong những biểu hiện của việc thực hiện quyền lực nhà nước là ra các quyết định pháp luật Quyết định pháp luật bao gồm quyết định của cơ quan lập pháp, cơ quan tư pháp và cơ quan hành pháp

Đối với quyết định của cơ quan hành pháp hiện nay có nhiều quan điểm khác nhau Có quan điểm cho rằng đó là quyết định của quản lý hành

chính nhà nước bởi lẽ những quyết định này là của chủ thể quản lý hành chính nhà nước trong hệ thống các cơ quan hành pháp Có quan điểm lại cho rằng đó là quyết định hành chính nhà nước, tuy nhiên phải hiểu là quản lý nhà nước theo nghĩa hẹp (quản lý hành chính) Bên cạnh đó còn có khái niệm quyết định hành chính Khái niệm này không những xuất hiện trong khoa học

mà còn cả trong những quy định của luật thực định như trong Luật Khiếu nại,

tố cáo, Luật Tố tụng hành chính…

Theo Khoản 1 Điều 3 của Luật Tố tụng hành chính quy định “Quyết định hành chính là văn bản do cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan, tổ chức khác hoặc người có thẩm quyền trong các cơ quan, tổ chức đó ban hành, quyết định về một vấn đề cụ thể trong hoạt động quản lý hành chính được áp dụng một lần đối với một hoặc một số đối tượng cụ thể”[26]

Luật Khiếu nại tố cáo định nghĩa “quyết định hành chính là quyết định bằng văn bản của cơ quan hành chính nhà nước hoặc của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước được áp dụng một lần đối với một hoặc một số đối tượng cụ thể về một vấn đề cụ thể trong hoạt động quản lý hành chính”[20]

Theo Từ điển giải thích từ ngữ luật học thì Quyết định hành chính có thể được hiểu như sau:

Kết quả của sự thể hiện ý chí quyền lực đơn phương của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, những người có chức vụ, các tổ chức

và cá nhân nhà nước được Nhà nước trao quyền, thực hiện trên cơ

sở luật và để thi hành pháp luật, theo trình tự và hình thức do pháp luật quy định hướng tới việc thực hiện nhiệm vụ quản lý hành chính trong lĩnh vực hoặc vấn đề được phân công phụ trách[3]

Điều 12 của Hiến pháp 1992 nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt

Nam quy định “Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật”[19] Những quy

định này đã được cụ thể hóa trong Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp

luật 1996, và Luật sửa đổi, bổ sung năm 2008 Nhà nước muốn quản lý xã

hội nói chung nhất là trong lĩnh vực công thì không thể không thể hiện ý chí

thông qua quyền lực của mình dưới những hình thức là những quyết định

pháp luật, trong đó có những quyết định hành chính

Để thực hiện quyền lực nhà nước thì trên phương diện lý luận cũng

như thực tiễn người ta đều thừa nhận vị trí, vai trò quan trọng của hệ thống cơ

quan nhà nước có chức năng quản lý hành chính nhà nước trên cơ sở của

quyền hành pháp – lĩnh vực thể hiện quyền lực nhà nước một cách thiết thực

nhất bởi lẽ đó là những hoạt động với mục đích là để thực hiện luật (thi hành

luật), những hoạt động nhằm cụ thể hóa các quy định của luật vào các lĩnh

vực của đời sống xã hội Chính vì vậy, hình thức hoạt động của lĩnh vực này

chủ yếu và quan trọng đó là những quyết định hành chính nhằm mục đích đề

ra những chủ trương chính sách lớn, xây dựng quy tắc xử sự hoặc áp dụng

pháp luật cho công việc cụ thể (quyết định hành chính cá biệt) nhằm mục

đích thực hiện chức năng của nhà nước thông qua quyền hành pháp

Quyết định hành chính là mệnh lệnh điều hành của các chủ thể quản lý

hành chính nhà nước, được thông qua theo một thể thức, trình tự nhất định

nhằm thực hiện một mục đích hay một công việc cụ thể nhất định bởi quyết

định hành chính chứa đựng quyền lực Nhà nước Dưới góc độ nhất định là

hành vi của các cơ quan hành chính nhà nước hoặc cá nhân, tổ chức có thẩm

quyền nhằm đưa ra các quy định chung hoặc giải quyết vấn đề pháp lý hành

chính cụ thể đối với tập thể hay cá nhân có ý nghĩa bắt buộc tuân thủ

Quyết định hành chính là biện pháp giải quyết công việc của chủ thể

quản lý hành chính trước một tình huống đang đặt ra, là sự phản ứng của chủ

thể quản lý hành chính nhà nước trước một tình huống đòi hỏi phải có sự giải

quyết của Nhà nước theo thẩm quyền do luật định

Việc ban hành quyết định hành chính là nhiệm vụ của cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm định ra chính sách, quy định, sửa đổi hoặc bãi bỏ các quy phạm pháp luật hành chính Bởi quyết định hành chính có khả năng làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt hoặc phục hồi các quan hệ pháp luật hành chính cụ thể Khi ban hành quyết định hành chính, các cơ quan nhà nước nhằm thực hiện các nhiệm vụ, chức năng, quyền hạn mà pháp luật quy định cho mình

Từ phân tích trên, có thể kết luận rằng quyết định hành chính là kết quả của hoạt động mang tính quyền lực - pháp lý (sự thể hiện ý chí quyền lực Nhà nước) Vì vậy, thực chất của quyết định hành chính là kết quả sự thể hiện ý chí quyền lực Nhà nước Do đó, ở dạng chung nhất có thể định nghĩa quyết định hành chính là kết quả của sự thể hiện ý chí quyền lực Nhà nước của các cơ quan hành chính nhà nước hoặc của những người có chức vụ, người đại diện cho quyền lực hành chính nhất định

Quyết định hành chính là một dạng của quyết định pháp luật, nó là kết quả sự thể hiện ý chí quyền lực của Nhà nước thông qua những hành vi của các chủ thể được thực hiện quyền hành trong hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước tiến hành theo một trình tự dưới những hình thức nhất định theo quy định của pháp luật nhằm đưa ra những chủ trương, biện pháp, đặt

ra các quy tắc xử sự hoặc áp dụng những quy tắc đó giải quyết một công việc cụ thể trong đời sống xã hội nhằm thực hiện chức năng quản lý hành chính

Bên cạnh việc làm rõ khái niện của quyết định hành chính chúng ta cũng cần phải chú ý về sự không đồng nhất giữa quyết định hành chính được quy định trong các văn bản pháp luật với quyết định hành chính dùng trong nghiên cứu khoa học Luật hành chính Quyết định hành chính trong các văn bản pháp luật như Luật Khiếu nại, tố cáo hay Luật Tố Tụng hành chính dùng

để chỉ một loại quyết định cụ thể bằng văn bản do cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan, tổ chức khác hoặc người có thẩm quyền trong các cơ quan, tổ chức đó ban hành, quyết định về một vấn đề cụ thể trong hoạt động quản lý hành chính được áp dụng một lần đối với một hoặc một số đối tượng cụ thể Trong khoa học Luật hành chính thì quyết định hành chính thường để chỉ một khái niệm chứ không dừng ở việc chỉ tên một loại quyết định trong cơ quan hành chính Do vậy cần phải có sự phân biệt giữa khái niệm quyết định hành chính dùng trong các văn bản pháp luật với quyết định hành chính dùng trong nghiên cứu khoa học, trách việc nhầm lẫm giữa hai khái niệm này hoặc cho rằng vẫn chỉ một khái niệm giống nhau

1.2 Đặc điểm của quyết định hành chính

Quyết định hành chính là một dạng của quyết định pháp luật nên ngoài những đặc điểm riêng của quyết định hành chính còn mang đặc điểm chung của một quyết định pháp luật

- Có thể nói một đặc điểm không thể không có của bất kỳ quyết định nào đó là tính quyền lực nhà nước Việc thực hiện quyền lực nhà nước thường thể hiện dưới hình thức là những quyết định bằng văn bản, trong số những quyết định thành văn đó thì quyết định do các chủ thể quản lý hành chính ban hành rất nhiều Tính quyền lực nhà nước trước hết có thể thấy ngay

ở hình thức của quyết định Theo quy định của pháp luật thì chỉ cơ quan nhà nước mới được đơn phương ra các quyết định pháp luật xuất phát từ lợi ích chung Tính quyền lực, đơn phương của quyết định thể hiện rất rõ ở nội dung

và mục đích của quyết định Các quyết định được ban hành vốn để thực thi quyền hành pháp trên cơ sở luật và để thi hành luật Quyết định hành chính luôn thể hiện tính mệnh lệnh rất cao Chính vì vậy, quyền lực nhà nước còn thể hiện ở tính đảm bảo thi hành của quyết định Về nguyên tắc mọi quyết định pháp luật nói chung đều phải được thi hành, kể cả những quyết định có

sự phản kháng từ phía đối tượng bị quản lý Có nghĩa là quyết định sẽ được Nhà nước đảm bảo thi hành bằng những biện pháp cưỡng chế của Nhà nước khi cần thiết

- Một đặc điểm tiếp là tính pháp lý của quyết định Quyết định hành chính như trên đã trình bày là kết quả của sự thể hiện ý chí nhà nước do vậy các quyết định do Nhà nước ban hành đều có những giá trị về mặt pháp lý của nó Trước hết, quyết định hành chính xuất hiện đã tác động ngay đến cơ chế điều chỉnh pháp luật, quyết định hành chính có thể đưa ra biện pháp hoặc những chủ trương lớn trong lĩnh vực quản lý hành chính, ví dụ như việc đề ra chủ trương, giải pháp cải cách thủ tục hành chính (Nghị quyết số 38/CP năm

1994 của Chính phủ) Mặt khác tính pháp lý của quyết định hành chính còn thể hiện ở việc làm xuất hiện quy phạm pháp luật, thay thế hoặc hủy bỏ quy phạm pháp luật hoặc làm phát sinh, thay đổi hoặc chấm dứt một mối quan hệ pháp luật cụ thể

Ngoài những đặc điểm chung của quyết định pháp luật, quyết định hành chính còn mang những đặc điểm riêng

- Thứ nhất: Quyết định hành chính mang tính dưới luật Đặc điểm này

xuất phát từ nguyên tắc pháp chế trong quản lý hành chính Nhà nước, từ vị trí của cơ quan ban hành quyết định hành chính là cơ quan chấp hành của cơ quan quyền lực nhà nước (chấp hành các quy định của Hiến pháp và pháp luật) nên các quyết định hành chính do các chủ thể có thẩm quyền trong hệ thống hành chính nhà nước ban hành là những văn bản dưới luật, nhằm thi hành luật Điều này có nghĩa là nội dung và hình thức của quyết định hành chính phải được ban hành phù hợp với thẩm quyền của chủ thể ban hành và tuân thủ hiến pháp, luật, pháp lệnh về mặt pháp lý

Tính dưới luật của quyết định hành chính không chỉ gắn với nội dung

mà cả trình tự xây dựng và ban hành, cũng như hình thức của quyết định Có

nghĩa là quyết định hành chính phải được ban hành theo hình thức và trình tự

do pháp luật quy định Tóm lại, tính dưới luật của quyết định hành chính phải được ban hành trên cơ sở luật và để thi hành luật, theo hình thức và trình tự

do pháp luật quy định

Tuy nhiên, cần lưu ý tính dưới luật không phải là đặc điểm đặc trưng riêng của quyết định hành chính Quyết định của nhiều cơ quan khác cũng mang tính dưới luật Thậm chí nhiều Nghị quyết của Quốc hội cũng mang tính dưới luật Tính dưới luật có thể được coi là đặc điểm của nhiều văn bản nhà nước

- Thứ hai: Sự đa dạng về chủ thể của quyết định hành chính Chủ thể

của quyết định hành chính là những cơ quan hành chính nhà nước Đó là các chủ thể từ Trung ương đến địa phương, những chủ thể có thẩm quyền chung cũng như những chủ thể có thẩm quyền riêng

- Thứ ba: Quyết định hành chính có những mục đích và nội dung hết

sức phong phú, xuất phát từ những đặc điểm của hoạt động quản lý hành chính nhà nước trên nhiều ngành, nhiều lĩnh vực của đời sống xã hội như chính trị, văn hoá, xã hội Ngoài ra, quyết định hành chính là những quyết định mà về mặt hình thức có những tên gọi khác nhau theo quy định của pháp luật như nghị quyết, nghị định, quyết định, chỉ thị, thông tư…

1.3 Vai trò của quyết định hành chính trong quản lý nhà nước

Có thể nói quyết định hành chính chiếm vị trí trung tâm trong hoạt động quản lý hành chính Quyết định hành chính giúp cho bộ máy Nhà nước, nhất là bộ máy hành chính hoạt động hài hòa, nhịp nhàng, các quyền của công dân được thực hiện trên thực tế Quyết định hành chính cũng trực tiếp tạo ra những thay đổi chuyển biến của mọi mặt đời sống xã hội theo đúng mục đích yêu cầu của quản lý nhà nước Quyết định hành chính là phương tiện không thể thiếu mà các chủ thể quản lý sử dụng để thực hiện hầu hết các

nhiệm vụ và chức năng quản lý như tổ chức, điều chỉnh, kế hoạch hóa, lãnh đạo, điều hành, tác nghiệp v.v

Xuất phát từ định nghĩa quyết định hành chính đã nêu ở trên, có thể thấy vai trò quan trọng nhất của quyết định hành chính là nhằm đưa ra các chủ trương, biện pháp, đặt ra các quy tắc xử sự hoặc áp dụng các nguyên tắc đó giải quyết một công việc cụ thể trong đời sống xã hội nhằm thực hiện chức năng quản lý hành chính nhà nước Quyết định hành chính là cầu nối, là khâu trọng yếu, là bộ phận trực tiếp đưa pháp luật vào thực tiễn của đời sống xã hội

Quyền lực Nhà nước nói chung gồm quyền hành pháp, quyền lập pháp

và quyền tư pháp Mỗi quyền đó được nắm giữ và thực hiện chủ yếu bởi một nhóm cơ quan nhất định và hình thức thực hiện quyền lực cơ bản là ban hành các quyết định pháp luật Theo đó, vai trò chung nhất của quyết định hành chính đó là nhằm thực hiện quyền hành pháp Mỗi loại quyết định hành chính được ban hành để thực hiện một mảng quyền lực Nhà nước, đó là quyền lực Nhà nước Mặc dù khi thực hiện quyền hành pháp tức là thi hành pháp luật, các cơ quan hành chính không chỉ có nhiệm vụ thi hành các quyết định của cơ quan quyền lực mà còn phải ban hành nhiều quyết định hành chính quy phạm

1.3.1 Quyết định hành chính đưa ra chủ trương lớn trong lĩnh vực quản lý hành chính

Mỗi cơ quan lập pháp chỉ có thể ban hành các quyết định tập trung vào việc điều chỉnh những quan hệ xã hội nhất định Do đó không đủ điều kiện ban hành đầy đủ mọi quyết định điều chỉnh mọi quan hệ pháp luật trong tất

cả các lĩnh vực của đời sống

Mặt khác, cơ quan lập pháp không thể vừa giải quyết tốt vấn đề chuyên môn vừa đồng thời đáp ứng nhu cầu thực tế của xã hội bởi thực tế xã hội luôn biến đổi không ngừng Do vậy cần có sự nhanh nhạy của Nhà nước để tạo môi trường pháp lý thích hợp cho các quan hệ xã hội phát triển hay hạn chế

những biểu hiệu tiêu cực trong cuộc sống Điều này khó tìm thấy ở các hoạt động lập pháp nhưng lại dễ tìm thấy ở các hoạt động quản lý hành chính

Có những quyết định nhằm đưa ra những chủ trương chính sách, những giải pháp lớn về quản lý hành chính đối với cả nước, cả một vùng hay đối với một đơn vị hành chính nhất định

Có những quyết định có giá trị cụ thể hóa, chi tiết hóa các quyết định lập pháp Bởi vì các quyết định lập pháp thường ít nhiều mang tính chất khung tức

là thường điều chỉnh những quan hệ xã hội cơ bản và quan trọng Những quyết định pháp luật chi tiết để điều chỉnh tất cả các quan hệ xã hội cần thiết hay có thể áp dụng một cách dễ dàng trên thực tế Nói chung, các quyết định của pháp luật và thực tiễn pháp lý hướng tới việc ban hành luật, pháp lệnh chi tiết Bởi lẽ luật, pháp lệnh chi tiết có nhiều ưu điểm đáng kể, là đảm bảo tính dân chủ, kết quả của quá trình xây dựng pháp luật, giảm bớt sự chồng chéo, mâu thuẫn giữa luật, pháp lệnh và văn bản có hiệu lực thấp hơn Xóa dần thói quen chờ văn bản chi tiết mới thực hiện luật, pháp lệnh ngay cả khi luật đã được ban hành trong một thời gian dài và đã có hiệu lực trên thực tế Pháp lệnh không thực sự cần văn bản chi tiết thi hành để tránh nguy cơ các cơ quan lập quy lấn át quyền lập pháp do số lượng các văn bản lập quy quá lớn (các văn bản trực tiếp thi hành trên thực tế chủ yếu là các văn bản lập quy)

Trong thực tiễn, rõ ràng nhiều khi cũng có những quy định lập pháp chỉ điều chỉnh mức độ chung, trong khi đó hành pháp cần cụ thể linh hoạt để đáp ứng nhu cầu đa dạng của thực tiễn cuộc sống Bên cạnh hoạt động lập pháp bao giờ cũng tồn tại hoạt động lập quy để bảo đảm các nhu cầu ổn định, mềm dẻo, linh hoạt trong các quan hệ xã hội

1.3.2 Quyết định hành chính điều tiết các vấn đề thực tiễn

Các văn bản pháp quy đưa ra các quy định còn các văn bản hành chính

cá biệt thì biến quyết định thành hiện thực và cũng tạo cơ sở cho pháp luật

được thi hành trong thực tế

Các văn bản này nhằm mục đích tạo ra một hành lang pháp lý để các chủ thể pháp luật hành chính thực hiện được các quyền cũng như nghĩa vụ của mình trên các lĩnh vực của đời sống xã hội Nó làm phát sinh, thay đổi hoặc chấm dứt quan hệ pháp luật hành chính cụ thể Có thể lấy một số ví dụ

như, Điều 30 Luật Giao thông đường bộ quy định “Người điều khiển, người ngồi trên xe mô tô hai bánh, xe mô tô ba bánh, xe gắn máy phải đội mũ bảo hiểm có cài quai đúng quy cách”[23] Như vậy, nếu cá nhân nào đó tham gia

giao thông mà không thực hiện đúng quy định trên sẽ phải chịu một hình thức

xử phạt vi phạm hành chính thông qua một văn bản hành chính cá biệt

1.3.3 Quyết định hành chính góp phần ổn định trật tự xã hội, tạo

cơ hội quản lý tốt và phát triển xã hội

Pháp luật là biểu hiện các hoạt động của các chính sách, pháp luật được ban hành có thể đưa ra các biện pháp cụ thể, rõ ràng, đó là các biện pháp gián tiếp thông qua việc tạo hành lang pháp lý

Mỗi một quan hệ pháp luật đều chịu sự chi phối và điều chỉnh bởi các quy phạm khác nhau như: quy phạm đạo đức, quy phạm tập quán và cả quy phạm pháp luật Trong số các quy phạm pháp luật điều chỉnh các quan hệ đó phải kể đến vai trò của quyết định hành chính

Cũng như quy phạm pháp luật, một trong những đặc điểm của quyết định hành chính là tính cưỡng chế nhà nước Chính vì quyết định hành chính được bảo đảm bằng các biện pháp cưỡng chế nhà nước cho nên so với các quy phạm khác, dường như nó mang một sức mạnh to lớn hơn, có sức ảnh hưởng rộng không chỉ tới một vụ việc, một chủ thể, một địa bàn nhỏ hẹp mà còn trong nhiều trường hợp với nhiều chủ thể khác nhau trong một khu vực hành chính hay trong cả nước Nhờ đó mà việc quản lý xã hội đạt được hiệu quả to lớn

Trong thực tế, những quyết định này mang tính bắt buộc đối với mọi

cá nhân, tổ chức cho nên trong những hoàn cảnh nhất định họ phải làm theo nhằm đưa ra các chuẩn mực ứng xử và điều chỉnh các hành vi xử sự theo mong muốn thiết lập trật tự xã hội ổn định

Mặt khác, các biện pháp chế tài của luật hành chính không chỉ mang tính chất trừng trị người vi phạm mà quan trong hơn nó có tác dụng giáo dục, răn đe người vi phạm không lặp lại vi phạm đó, đồng thời ngăn chặn những hành vi mới xảy ra Chính nhờ đó mà trật tự an toàn xã hội được đảm bảo

Quyết định hành chính tạo cơ hội cho sự phát triển của xã hội theo định hướng chung của Nhà nước

1.4 Tính hợp pháp và tính hợp lý của quyết định hành chính

Về mặt nguyên tắc pháp chế trong quản lý nhà nước đòi hỏi mọi hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước, trong đó có hoạt động ra quyết định hành chính phải phù hợp với pháp luật hiện hành và trình tự ban hành Nghĩa

là mọi quyết định hành chính đều được ban hành trên cơ sở Hiến pháp, luật, văn bản của các cơ quan nhà nước cấp trên và phải nhằm thực hiện Hiến pháp, pháp luật Đồng thời, quyết định hành chính còn phải đảm bảo phù hợp với chủ trương, đường lối chính trị và nhu cầu nguyện vọng của nhân dân cũng như thực tiễn khả năng quản lý nhà nước trong từng giai đoạn cụ thể, đảm bảo tính khả thi cao Tính hợp pháp và tính hợp lý của quyết định hành chính có mối liên hệ qua lại chặt chẽ với nhau Khi ban hành quyết định hành chính, các cơ quan hành chính nhà nước bảo đảm tính hợp pháp và tính hợp

lý nhờ đó văn bản đưa ra mới có khả năng thực thi cao, được xã hội chấp nhận Nhưng cũng có những trường hợp tính hợp pháp và tính hợp lý không đồng nhất với nhau là do cơ quan hành chính chưa kịp sửa chữa những quyết định không phù hợp hoặc do cơ quan ban hành không tính toán hết được

những đặc điểm của từng nội dung, từng vấn đề nảy sinh trong quản lý hành chính ở từng cơ quan, từng địa phương

1.4.1 Các yêu cầu của tính hợp pháp

Tính hợp pháp của quyết định hành chính được thể hiện qua yêu cầu sau:

Các quyết định hành chính phải phù hợp với nội dung và mục đích của luật, phù hợp với nguyên tắc cơ bản về tổ chức và hoạt động của Nhà nước, những nguyên tắc cơ bản của pháp luật Việt Nam, phù hợp với điều ước quốc

tế mà Nhà nước đã ký kết hoặc ra nhập Có nghĩa là mọi quyết định hành chính không được trái với Hiến pháp, luật và văn bản của các cơ quan nhà nước cấp trên Hay nói cách khác các quyết định hành chính không được vi phạm pháp luật

Các quyết định hành chính phải được ban hành trong phạm vi thẩm quyền của chủ thể quản lý hành chính nhà nước Yêu cầu này đòi hỏi mỗi chủ thể hành chính chỉ có quyền ban hành quyết định giải quyết các vấn đề nhất định do pháp luật quy định, giao cho, không được lạm quyền và lẩn tránh trách nhiệm

Việc phân định rõ quyền hạn, thẩm quyền của mỗi cơ quan nhà nước

đã đảm bảo cho cơ quan thực hiện trách nhiệm một cách chủ động, chống sự can thiệp trái thẩm quyền vào quyền hạn của cơ quan khác, tránh tình trạng lạm quyền, lẩn tránh trách nhiệm, làm mất trật tự quản lý xã hội, quản lý hành chính nhà nước

Quyết định hành chính phải được xuất phát từ những lý do xác thực Những lý do được coi là xác thực khi nó xuất phát từ lợi ích chung của Nhà nước Yêu cầu này có nghĩa là chỉ khi nào trong đời sống quản lý nhà nước

và đời sống dân cư xuất hiện các nhu cầu, các sự kiện được pháp luật quy định cần phải ban hành quyết định thì cơ quan hành chính nhà nước có thẩm

quyền mới ban hành quyết định hành chính nhằm quy định chung hoặc áp dụng pháp luật cho các trường hợp cụ thể

Quyết định hành chính phải được ban hành đúng thể thức, kỹ thuật trình bày, trình tự thủ tục do pháp luật quy định

Về hình thức các quyết định hành chính phải đúng tên gọi, thể thức: tiêu đề, số, ký hiệu văn bản, ngày tháng ban hành văn bản, chữ ký, con dấu… Những sai sót về hình thức cũng có thể làm cho quyết định hành chính trở thành bất hợp pháp

Việc ban hành các quyết định hành chính phải bảo đảm tuân thủ các yêu cầu bắt buộc và các yêu cầu bảo đảm dân chủ, khách quan, khoa học Nếu vi phạm các yêu cầu bắt buộc phải tuân theo sẽ làm cho quyết định hành chính trở thành bất hợp pháp

1.4.2 Các yêu cầu của tính hợp lý

Yêu cầu hợp lý là yêu cầu rất quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả của quyết định hành chính Tuy nhiên, do yêu cầu này liên quan đến kỹ thuật, nghệ thuật quản lý nên chúng ta khó có thể quy định một cách chặt chẽ,

rõ ràng trong hệ thống pháp luật

Quyết định hành chính hợp lý thì mới có khả năng thi hành cao nhưng phải nhấn mạnh rằng quyết định hành chính có hợp lý hay không chỉ khi nó hợp pháp Điều đó có nghĩa là quyết định hành chính phải đảm bảo yêu cầu của tính hợp pháp, tránh ban hành các quyết định chỉ nhằm phục vụ lợi ích của Nhà nước mà gây cản trở thiệt hại cho công dân Không thể vì lý do hợp

lý, phù hợp với yêu cầu của địa phương, của cơ sở mà coi thường tính hợp pháp của một quyết định hành chính Như vậy, việc đảm bảo yêu cầu hợp pháp của quyết định hành chính luôn đặt lên hàng đầu Một quyết định hành chính được coi là hợp lý khi nó đảm bảo các yêu cầu:

- Quyết định hành chính phải đảm bảo kết hợp hài hoà lợi ích của nhà

nước, tập thể và cá nhân Trong đa số các truờng hợp không nên đưa ra các quyết định hành chính mang lại lợi ích công cộng nhỏ hơn sự thiệt hại chung cho công dân, tránh vì vụ lợi cho một tập thể mà gây tổn hại chung cho xã hội Yêu cầu này đòi hỏi sự cân đối hợp lý giữa lợi ích của nhà nước và của

xã hội, coi lợi ích của nhà nước và lợi ích của công dân là tiêu chí để đánh giá tính hợp lý của quyết định hành chính

- Quyết định hành chính phải có tính cụ thể và phù hợp với từng vấn đề với các đối tượng thực hiện Quyết định cần xác định các nhiệm vụ, thời gian, chủ thể, phương tiện thực hiện quyết định Nhưng một quyết định quá chi tiết của cấp trên có thể không thể phù hợp với mọi đối tượng Do đó cản trở tính chủ động sáng tạo của đối tượng thực hiện Vì vậy tính cụ thể phải gắn liền với tình hình thực tiễn, phân biệt rõ nhu cầu, đặc điểm của đối tượng quản lý

mà ra quyết định phù hợp Bởi càng xuống cấp dưới thì quyết định hành chính càng phải cụ thể Đặc biệt để quyết định bảo đảm tính cụ thể và phù hợp cần lưu ý tới tính cần thiết Một quyết định có hiệu lực và khả năng thực thi cao khi nó được ban hành đúng lúc, phù hợp với nhu cầu quản lý Trong trường hợp không cần thiết mà vẫn ban hành quyết định thì không những không mang lại hiệu quả cao mà còn có thể gây thiệt hại về mặt vật chất hoặc tinh thần

- Quyết định hành chính phải đảm bảo tính hệ thống, toàn diện Tính

hệ thống đòi hỏi không chỉ các biện pháp được đưa ra trong cùng một quyết định mà cả trong quyết định liên quan đều phải phù hợp, đồng bộ với nhau,

kể cả quyết định của các cơ quan khác về cùng một vấn đề Nội dung của quyết định hành chính phải tính hết các yếu tố như chính trị, kinh tế, văn hoá,

xã hội…; phải căn cứ vào mục tiêu trước mắt và lâu dài; phải tính hết hậu quả không chỉ về mặt kinh tế mà còn cả về chính trị, xã hội, văn hoá; phải kết hợp giữa tác dụng trực tiếp và gián tiếp đến kết quả, mục tiêu, nhiệm vụ cần

đạt được với điều kiện, phương tiện thực hiện Các biện pháp đề ra trong quyết định phải phù hợp với biện pháp trong các quyết định liên quan Quyết định về kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội phải gắn liền với quyết định cải cách, hoàn thiện bộ máy nhà nước và xây dựng pháp luật

Sử dụng ngôn ngữ văn phong hành chính, cách trình bày một quyết định phải rõ ràng, dễ hiểu, ngắn gọn chính xác, không đa nghĩa, phải đảm bảo

kỹ thuật lập quy Có như vậy quyết định mới đựơc thể hiện một cách chính xác, dễ tiếp cận từ đó mới áp dụng đúng quyết định

1.5 Phân loại quyết định hành chính

Để phân loại quyết định hành chính chúng ta phải căn cứ vào tính chất của quyết định hành chính để xác định tiêu chí phân loại Việc phân loại quyết định hành chính nhằm mục đích đi sâu nghiên cứu và đồng thời để tổ chức ban hành thực hiện quyết định có hiệu quả Bởi vì các quyết định hành chính có khi liên quan đến quá trình hoạch định chủ trương, chính sách hoặc đưa ra các quy phạm pháp luật hành chính, cũng có khi chỉ hạn chế vào một công việc cụ thể nên khi phân loại cần căn cứ vào các tiêu thức

1.5.1 Dựa theo tính chất pháp lý và nội dung của quyết định

Đây là cách phân loại cơ bản nhất và có tính thực tiễn Dựa vào tiêu chí này, quyết định hành chính được chia thành các loại sau:

- Thứ nhất là Quyết định chủ đạo Đây là loại quyết định mà các chủ

thể có thẩm quyền ban hành nhằm mục đích đưa ra những chủ trương, chính sách, đường lối, những giải pháp lớn về quản lý hành chính đối với cả nước, một vùng hoặc đối với một đơn vị hành chính nhất định, là công cụ định hướng chiến lược trong việc thực hiện chức năng lãnh đạo trong hoạt động hành chính Đối với loại quyết định chủ đạo cơ quan ban hành thường là Quốc hội và Chính phủ ban hành dưới dạng là các nghị quyết Đối với các

bộ, cơ quan ngang bộ và các cơ quan địa phương ít áp dụng hình thức này

do đây là các cơ quan tham mưu, thực hiện chứ không phải đề ra các chính sách chung

- Thứ hai là Quyết định hành chính quy phạm (quyết định lập quy)

Quyết định hành chính quy phạm là quyết định ban hành các quy phạm pháp luật hành chính và là cơ sở cho việc ban hành các quyết định hành chính cá biệt Quyết định hành chính quy phạm trực tiếp làm thay đổi hệ thống quy phạm pháp luật hành chính Đó là những quyết định chung nhằm mục đích:

+ Đặt ra các quy phạm pháp luật hành chính mới nhằm điều chỉnh đồng bộ, đầy đủ hơn các quan hệ xã hội mới xuất hiện trong quản lý hành chính nhà nước mà chưa có luật, pháp lệnh điều chỉnh

+ Quyết định hành chính nhà nước ban hành c ác quy phạm pháp luật hành chính mới để điều chỉnh đầy đủ hơn các quan hệ xã hội mới phát sinh

mà luật, pháp luật chưa điều chỉnh ; để cụ thể hoá và thi hành các quyết định của cơ quan nhà nước cấp trên

+ Để sử a đổi , bổ sung các quyết đi ̣nh quy pha ̣m hiê ̣n hành , thay đổi hiê ̣u lực của các quyết đi ̣nh hành chính nhà nước hiê ̣n hành về thời gian , không gian và đối tượng

Các quyết định này có ý nghĩa hết sức quan trọng trong việc điều hàn h hoạt động các cơ quan hành chính nhà nước Chúng là nền tảng của sự hoạt

đô ̣ng quản lý hành chính nhà nước , là công cụ , là cơ sở cho việc ban hành những quyết đi ̣nh hành chính cá biê ̣t

+ Cụ thể hoá các quy phạm pháp luật do Quốc hội hoặc các cơ quan nhà nước cấp trên ban hành

+ Sửa đổi những quy phạm pháp luật hành chính hiện hành, bãi bỏ những quy phạm pháp luật hành chính không còn phù hợp

+ Thay đổi phạm vi hiệu lực của quy phạm pháp luật hành chính hiện hành về thời gian, không gian và đối tượng thi hành

Ví dụ: Nghị định của Chính phủ về việc điều chỉnh địa giới hành chính lãnh thổ cấp huyện

Quyết định hành chính quy phạm do các cơ quan hành chính nhà nước ban hành có vị trí quan trọng Chúng là nền tảng của sự hoạt động quản lý hành chính nhà nước, làm cơ sở cho việc ban hành các quyết định hành chính

cá biệt

- Thứ ba là, Quyết định hành chính nhà nước cá biê ̣t Đó là quyết đi ̣nh

do các chủ thể hành chính nhà nước có thẩm quyền ban hành trên cơ sở c ác quyết đi ̣nh hành chính nhà nước quy pha ̣m hoă ̣c quyết đi ̣nh hành chính nhà nước cá biê ̣t của cấp trên để giải quyết những tình huống cu ̣ thể trong quản lý hành chính nhà nước Nó có tính đơn phương và bắt buộc thi hành ngay, gồm: Quyết đi ̣nh hành chính nhà nước cá biê ̣t cho phép và ra lê ̣nh Việc ban hành quyết định hành chính cá biệt làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt các quan hệ pháp luật cụ thể (quyền và nghĩa vụ cụ thể của các chủ thể)

Trên thực tế quyết định hành chính cá biệt chính là quyết định áp dụng các quy phạm pháp luật trên cơ sở quyết định chung và quyết định quy phạm của cơ quan cấp trên hoặc của chính cơ quan ban hành quyết định cá biệt đó Trong một số trường hợp nó cũng được ban hành trên cơ sở văn bản cá biệt của cấp trên

Các quyết định cá biệt thường được dùng để quy định các quan hệ pháp luật cụ thể trong một quan hệ pháp luật hành chính nhất định Những quyết định thuộc loại này được áp dụng phổ biến trong hoạt động thực tế của các cơ quan quản lý nhà nước

Ví dụ: Quyết định bổ nhiệm, tăng lươnng; Quyết định xử lý kỷ luật cán

bộ, công chức; Quyết định điều động các bộ, quyết định bãi miễn

Quyết định hành chính cá biệt có tính đơn phương và tính bắt buộc thi hành ngay Hai tính chất này là những đặc tính cơ bản của quyết định hành

chính cá biệt Nhờ đó mà các quyết định hành chính được ban hành và có hiệu lực khác với các bản án của toà án, kháng cáo của Viện kiểm sát Tính đơn phương và bắt buộc thi hành ngay nhằm đảm bảo cho nền hành chính thực hiện quyền và nghĩa vụ trước xã hội, duy trì trật tự quản lý hành chính Nhà nước

Tính đơn phương của quyết định hành chính thể hiện ở chỗ cơ quan có thẩm quyền tự mình ra quyết định Mặc dù trước đó cơ quan tham khảo ý kiến của của các cơ quan hữu quan; nghĩa là cơ quan hành chính có quyền quyết định Tính bắt buộc thi hành ngay và được khiếu nại sau, ràng buộc cả công dân lẫn cơ quan nhà nước

Đối với công dân, tổ chức khi nhận được quyết định hành chính cá biệt, người có liên quan phải thi hành ngay nghĩa vụ mà quyết định đó đòi hỏi

dù cho rằng quyết định hành chính là bất hợp pháp, bất hợp lý thì vẫn phải thi hành, sau đó thực hiện khiếu nại theo luật định Trong quá trình khiếu nại, khiếu kiện vẫn phải thực hiện quyết định, trừ một số trường hợp theo luật định Tính đơn phương và tính bắt buộc thi hành ngay đảm bảo hữu hiệu của

kỹ thuật lập quy hành chính giúp nền hành chính thực hiện quyền và nghĩa vụ trước xã hội, nếu không thì khó có thể duy trì được trật tự Nhà nước Đối với

cơ quan hành chính nếu quyết định tạo ra cho công dân, tổ chức một quyền lợi mới, họ yêu cầu được hưởng quyền lợi đó thì cơ quan hành chính phải có nghĩa vụ thoả mãn ngay đòi hỏi

Như vậy, quyết định hành chính dù thuộc loại nào cũng là công cụ chủ

yếu của hệ thống quản lý nhà nước Trên phương diện pháp lý, quyết định cá biệt là quyết định áp dụng pháp luật

Ý nghĩa: Đây là loa ̣i quyết đi ̣nh rất cần thiết , được các chủ thể quản lý

ban hành nhiều , là một công cụ quan trọng , chủ yếu của hệ thống quản lý hành chính nhà nước tác động trực tiếp vào hệ thống đối tượng quản lý

Quyết đi ̣nh này thể hiê ̣n ý chí của cơ quan nhà nước có thẩm quyền , nó duy trì quyền lực của các cơ quan này

1.5.2 Dựa theo tính chất của mệnh lệnh trong quyết định

Theo tiêu chí này thì các quyết định hành chính phân chia thành các loại như:

- Quyết định cấm đoán

- Quyết định cho phép

- Quyết định điều chỉnh sửa đổi

1.5.3 Dựa theo thẩm quyền ban hành

Theo tiêu chí này thì các quyết định hành chính phân chia thành các loại sau:

- Quyết định hành chính của Chính phủ: Căn cứ vào Hiến pháp, luật, nghị định của Quốc hội; pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh; quyết định của Chủ tịch nước thì Chính phủ ra quyết định hành chính dưới hình thức là các nghị quyết, nghị định

Ví dụ: Nghị định số 98/2007/NĐ-CP ngày 07/06/2007 của Chính phủ quy định về xử lý vi phạm pháp luật về thuế và cưỡng chế thi hành quyết định hành chính thuế

- Quyết định hành chính của Thủ tướng Chính phủ: Căn cứ vào Hiến pháp, luật, nghị định của Quốc hội; pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường

vụ Quốc hội; lệnh, quyết định Chủ tịch nước; nghị quyết, nghị định của Chính phủ thì Thủ tướng Chính phủ ra quyết định hành chính dưới hình thức

là các quyết định và chỉ thị

Ví dụ: Quyết định số 138/2001/QĐ-TTg ngày 19/9/2001 của Thủ

tướng Chính phủ về việc thành lập Hội đồng Chức danh giáo sư Nhà nước

- Quyết định hành chính của các Bộ và cơ quan ngang bộ: Theo quy định của pháp luật thì bộ là cơ quan quản lý hành chính nhà nước có thẩm

quyền chuyên môn, được sử dụng quyền hành pháp trong lĩnh vực chuyên môn do mình quản lý Để thực hiện quyền lực đó người đứng đầu mỗi bộ, cơ quan ngang bộ đều có quyền ra các quyết định hành chính dưới hình thức là những quyết định, thông tư

Ví dụ: Quyết định số 885/1998/QĐ-BTC ngày 16/7/1998 của Bộ tài chính về việc ban hành chế độ phát hành, quản lý hoá đơn bán hàng

- Quyết định hành chính của UBND các cấp: UBND các cấp trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn do pháp luật quy định được quyền ra quyết định, chỉ thị và kiểm tra việc thi hành những văn bản đó

Ví dụ: Quyết định số 46/2002/QĐ-UB ngày 01/4/2002 của UBND Thành phố Hà Nội về việc phê duyệt quy hoạch khu nhà ở tại xã Mễ Trì - huyện Từ Liêm – Hà Nội

- Quyết định hành chính của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND: Các cơ quan chuyên môn thuộc UBND (gồm các sở, phòng, ban) với tư cách

là cơ quan giúp việc về chuyên môn cho UBND được quyền ra các quyết định hành chính dưới hình thức là quyết định, chỉ thị

Ví dụ: Quyết định số 68/QĐ-SGTVT của Sở Giao thông vận tải ngày 14/4/2008 về việc ban hành Quy chế bảo vệ bí mật nhà nước

- Quyết định hành chính liên tịch: Đây là loại quyết định khác với các loại trên về chủ thể ra quyết định Các loại quyết định trên chỉ do một chủ thể duy nhất ban hành để thực hiện quyền lực nhà nước Còn ở loại quyết định này có sự phối hợp của nhiều cơ quan nhà nước khác nhau, thậm chí còn có

cả sự phối hợp của các tổ chức xã hội

Ví dụ: Thông tư liên tịch số 05/2005/TTLT-BTP-BTNMT ngày 16/6/2005 hướng dẫn việc đăng ký thế chấp, bảo lãnh bằng quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất là thông tư có sự tham gia của hai bộ là Bộ Tư pháp và bộ Tài nguyên và Môi trường

Ý nghĩa: cách phân loại này cho thấy tính thứ bậc của quyết định hành

chính gắn liền với thứ bậc hành chính và quyết định của cấp dưới không được trái với các quyết định của cấp trên, nhằm thực hiê ̣n quyết đi ̣nh của cấp trên

1.5.4 Căn cƣ ́ vào cấp hành chính

Quyết đi ̣nh hành chính của cấp hành chính trung ương, đa ̣i diê ̣n cho tính thống nhất của quốc gia và áp du ̣ng chung cho toàn lãnh thổ của quốc gia

Quyết đi ̣nh hành chính của cấp hành chính địa phương đại diện cho lợi ích của địa phương, phải phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh của địa phương

1.5.5 Căn cƣ ́ vào li ̃nh vƣ̣c

Căn cứ vào lĩnh vực ban hành thì quyết định hành chính gồm:

Quyết đi ̣nh hành chính về kinh tế

Quyết đi ̣nh hành chính về giáo du ̣c

Quyết đi ̣nh hành chính về y tế

Quyết đi ̣nh hành chính về văn hoá…

Ý nghĩa: Việc phân loại này nhằm xác đi ̣nh tính chất chuyên môn của

từng loa ̣i quyết đi ̣nh, xác định, lựa cho ̣n được chủ thể dự thảo, ban hành quyết

đi ̣nh, giúp ích cho việc lưu trữ, khai thác thông tin của quyết đi ̣nh hành chính

1.5.6 Dựa theo thời hạn có hiệu lực của quyết định

Quyết định có hiệu lực lâu dài, có hiệu lực một thời gian nhất định và quyết định có hiệu lực một lần

Quyết định có hiệu lực lâu dài được áp dụng cho đến khi có quyết định thay thế Đó là những quyết định hành chính quy phạm

Quyết định có hiệu lực trong thời gian nhất định là những quyết định có ghi thời hạn có hiệu lực tuỳ thuộc vào các sự kiện xảy ra trong thời hạn đó

Quyết định có hiệu lực một lần chỉ giải quyết một trường hợp cụ thể

Ví dụ: Quyết định trợ cấp đột xuất cho cán bộ

Quyết định trả một khoản khi nghỉ hưu

Quyết định tăng lương

Ý nghĩa: Viê ̣c phân loa ̣i này giúp cho việc khi xây dựng và ban hành

quyết định cần phải tính được những yếu tố cố đi ̣nh và những yếu tố biến đổi, phải cụ thể về mục tiêu, các bước thực hiện các biện pháp của quyết định

1.5.7 Căn cứ theo thể thức, hình thức thực hiện

- Quyết định hành chính thể hiện dưới dạng văn bản

- Quyết định hành chính thể hiện dưới dạng lời nói: Được sử dụng để điều hành hoạt động nội bộ cơ quan nhà nước hoặc để giải quyết những việc khẩn cấp, gấp rút (thiên tai, lũ lụt)

- Quyết định hành chính thể hiện dưới dạng ký hiệu, biển báo, tín hiệu

Như vậy, viê ̣c phân loa ̣i các quyết đi ̣nh trên ngoài ý nghĩa nghiên cứu

và tổ chức thực hiện quyết định hành chính thuận lợi, có hiệu quả thì còn có ý nghĩa thực tế to lớn trong quá trình chuẩn bi ̣ ban hành và thông qua các quyết

đi ̣nh hành chính

1.6 Phân biệt quyết định hành chính với các loại quyết định khác 1.6.1 Phân biệt quyết định hành chính với quyết định của cơ quan lập pháp

Đây là hai loại quyết định do các chủ thể thuộc hai hệ thống cơ quan quyền lực nhà nước khác nhau ban hành để thực hiện quyền lực nhà nước Chính vì vậy việc phân biệt hai loại quyết định này trước tiên căn cứ vào chủ thể ra quyết định

Đối với quyết định hành chính như trên đã trình bày thì thuộc quyền chủ yếu của các chủ thể trong hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước từ trung ương đến địa phương Còn đối với quyết định của các cơ quan lập pháp thì quyền đó chỉ thuộc về Quốc hội, Ủy ban thường vụ quốc hội Theo quy định của Hiến pháp năm 1992 thì Quốc hội là cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất, ngoài quyền lập hiến thì Quốc hội còn có quyền ban hành các quyết định pháp luật dưới hình thức luật, nghị quyết; Ủy ban thường vụ quốc hội ban hành pháp lệnh và nghị quyết

Xét về tính chất thì các quyết định hành chính là những quyết định dưới luật, ban hành trên cơ sở luật và để thi hành luật Ví dụ, căn cứ Luật, pháp lệnh Chính phủ sẽ ban hành nghị định để thi hành luật

Ngoài ra, hai loại quyết định này còn khác nhau về trình tự, thủ tục ban hành theo quy định của luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật

Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật 2008 quy định trong việc xây dựng và ban hành các quy phạm của Quốc hội, Ủy ban thường vụ quốc hội, việc đầu tiên là phải thành lập ban soạn thảo Khoản 1 Điều 32 quy định: Ban soạn thảo có trách nhiệm tổ chức việc soạn thảo và chịu trách nhiệm về chất lượng, tiến độ soạn thảo dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị quyết trước

cơ quan, tổ chức chủ trì soạn thảo Sau đó luật còn quy định về trình tự thẩm tra dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị quyết, cũng như vai trò của Ủy ban thường vụ Quốc hội trong việc xem xét và cho ý kiến về các dự án đó Đặc biệt luật còn quy định trong quá trình soạn thảo dự án luật, pháp lệnh, dự thảo

nghị quyết, cơ quan, tổ chức chủ trì soạn thảo phải lấy ý kiến cơ quan, tổ

chức hữu quan và đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của văn bản; nêu những vấn đề cần xin ý kiến phù hợp với từng đối tượng lấy ý kiến và xác định cụ thể địa chỉ tiếp nhận ý kiến; đăng tải toàn văn dự thảo trên trang thông tin điện tử của Chính phủ hoặc của cơ quan, tổ chức chủ trì soạn thảo trong thời gian ít nhất là sáu mươi ngày để các cơ quan, tổ chức, cá nhân góp

ý kiến Tiếp đến là việc thông qua dự án luật, pháp lệnh cũng như dự thảo nghị định Công việc cuối cùng là công bố quyết định Chủ tịch nước ban hành lệnh để công bố luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội trong thời hạn chậm nhất là mười lăm ngày,

kể từ ngày luật, pháp lệnh, nghị quyết được thông qua

1.6.2 Phân biệt quyết định hành chính với quyết định của cơ quan

tƣ pháp

Khi phân biệt quyết định hành chính với quyết định của cơ quan tư phán (quyết định của Tòa án và Viện kiểm sát), trước hết chúng ta thấy đây là hai loại quyết định cũng do hai hệ thống cơ quan khác nhau ban hành

Những quyết định của cơ quan tư pháp chủ yếu là những quyết định cá biệt dưới hình thức là những bản án hoặc quyết định của Tòa án, quyết định của Viện kiểm sát Tuy nhiên để thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình các

cơ quan này còn được quyền ra các quyết định hành chính quy phạm song rất hạn chế về chủ thể Theo quy định của pháp luật thì việc ban hành quyết định quy phạm thuộc thẩm quyền của Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao và Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao

Ngoài các quyết định nêu trên, các cơ quan tư pháp còn ra các quyết định hành chính để giải quyết công việc nội bộ hoặc thực hiện một số quyền quản lý hành chính được pháp luật quy định Ví dụ: Quyết định xử phạt vi phạm hành chính của tòa án; quyết định xử lý kỷ luật cán bộ, công chức…

Trình tự, thủ tục xây dựng ban hành hai loại quyết định này cũng khác nhau Quyết định của cơ quan tư pháp là quyết định được xây dựng theo trình

tự, thủ tục tố tụng, nó là kết quả của hoạt động giải quyết các vụ án cụ thể như hình sự, dân sự… Chính vì vậy hình thức của nó là bản án, quyết định của tòa án, quyết định của Viện kiểm sát là chủ yếu Khi ra các quyết định này các chủ thể có thẩm quyền phải tiến hành các thủ tục theo quy định của Luật Tố tụng

Ví dụ: bản án, quyết định của Tòa hình sự dựa trên những quy định của Luật Tố tụng hình sự; Bản án, quyết định của Tòa hành chính phải dựa trên quy định của luật Tố tụng hành chính

1.6.3 Phân biệt quyết định hành chính với các loại giấy tờ, văn bản

và các phương tiện có liên quan khác trong hoạt động hành chính

Các loại giấy tờ, văn bản hành chính, văn bằng, giấy chứng nhận, các loại biên bản và các văn bằng chứng thực công chứng…có quan hệ mật thiết với quyết định hành chính nhưng bản thân chúng không phải là quyết định hành chính Điểm khác biệt quan trọng với quyết định hành chính là tất cả các loại giấy tờ nói ở đây đều không có chức năng pháp lý là làm thay đổi cơ chế điều chỉnh pháp luật dù dưới bất cứ hình thức nào

Các loại giấy tờ, văn bản hành chính như công văn, giấy giới thiệu, báo cáo… là để giao dịch, thực hiện chức năng thông tin giữa các cơ quan nhà nước

Các loại văn bằng, giấy chứng nhận thường dùng để chứng nhận một loại quyền chủ thể, một sự kiện hoặc một tình trạng có giá trị pháp lý nào đó

và thường được cấp căn cứ vào một quyết định hành chính (bằng lái phương tiện giao thông, bằng tốt nghiệp đại học, giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở…)

Biên bản được dùng làm căn cứ để ra các quyết định hành chính (như biên bản khám nơi cất giấu tang vật vi phạm hành chính, biên bản xử phạt vi phạm hành chính…)

Các loại chứng thực, công chứng chỉ là các loại giấy tờ xác nhận tính xác thực của các bản sao so với văn bản gốc, của chữ ký và hợp đồng và nhằm mục đích phục vụ việc thực hiện các giao dịch

Các biện pháp cưỡng chế như khám phương tiện vận tải, tịch thu tài sản, cưỡng chế phá dỡ công trình xây dựng trái phép, truy bắt phạm nhân…là hành động quyền lực có giá trị pháp lý để thi hành một quyết định cá biệt nhằm đảm bảo điều kiện để ra các quyết định đó Điều kiện, thủ tục tiến hành các biện pháp đó hoặc đã được dự kiến trước trong các quyết định quy phạm,

hoặc các biện pháp đó được tiến hành là để thực hiện các quan hệ pháp luật

cụ thể đã phát sinh trên cơ sở các quyết định hành chính cá biệt Nhưng bản thân các hành động đó khác với quyết định hành chính cá biệt ở chỗ chúng không làm phát sinh, thay đổi hay chấm dứt các quan hệ pháp luật cụ thể

Khác với các loại hợp đồng, các quyết định hành chính do các chủ thể hoạt động hành chính có thẩm quyền ban hành một cách đơn phương; còn hợp đồng, như tên gọi của nó, là sự thỏa thuận của các bên, mang tính bình đẳng

Quyết định quản lý – khái niệm của khoa học quản lý, là sự lựa chọn mang tính tư duy – ý chí của các chủ thể quản lý, phải thông qua trình tự và hình thức thể hiện ý chí mang tính quyền lực nhà nước mới trở thành quyết định pháp luật nói chung hay quyết định hành chính nói riêng Có thể nói quyết định quản lý là nội dung còn quyết định hành chính là hình thức pháp lý của nó Không phải bất kỳ một quyết định quản lý nào cũng được khoác một hình thức pháp lý, tức là cũng trở thành quyết định hành chính, vì có những sự lựa chọn, những phương án không được thông qua bởi các cơ quan nhà nước

có thẩm quyền Như vậy, tính nhà nước, tính pháp lý là những tiêu chí chủ yếu

để phân biệt hai khái niệm gần nhau và hay bị lẫn lộn với nhau này

1.7 Văn bản hóa các quyết định hành chính

Các văn bản của quyết định hành chính chứa đựng chính sách và quy phạm đều được thể hiện bằng văn bản do các cơ quan hành chính nhà nước

và người có thẩm quyền ban hành Các quyết định hành chính cá biệt phần lớn đều được ban hành dưới hình thức văn bản

Như vậy, văn bản hành chính là hình thức thể hiện của các quyết định

hành chính nhằm cụ thể hoá Hiến pháp, luật, pháp lệnh và các văn bản của các cơ quan nhà nước cấp trên hoặc áp dụng pháp luật do chủ thể xác định trong các trường hợp nhất định Nói cách khác văn bản hành chính là những

quyết định hành chính được ban hành thành văn do cơ quan hành chính nhà nước ban hành hoặc người có thẩm quyền hành pháp ban hành theo đúng trình tự thủ tục do pháp luật quy định, mang tính quyền lực nhà nước làm phát sinh các hậu quả pháp lý như ban hành chính sách, biện pháp lớn, sửa đổi, thay đổi, chấm dứt hoặc phục hồi các quan hệ pháp luật cụ thể

Thẩm quyền ban hành các văn bản hành chính:

Hiến pháp 1992, các luật tổ chức các cơ quan hành chính Nhà nước ở Trung ương và chính quyền địa phương quy định thẩm quyền ban hành các văn bản chính sách và văn bản pháp quy thuộc các cơ quan Nhà nước ở Trung ương Các cơ quan chính quyền Nhà nước ở địa phương ít ban hành văn bản pháp quy mà chủ yếu ban hành văn bản cá biệt

Theo pháp luật hiện hành, thẩm quyền ban hành văn bản hành chính được quy định như sau:

Chính phủ được ban hành Nghị quyết và Nghị định

Nghị quyết của Chính phủ: dùng để ban hành các chủ trương, chính sách lớn, nhiệm vụ kế hoạch và ngân sách Nhà nước, công bố các công tác quan trọng của Chính phủ

Ví dụ: Nghị quyết Số 11/NQ-CP ngày 24/02/2011 về những giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh

xã hội

Nghị định của Chính phủ: dùng để ban hành quy định về quyền lợi và nghĩa vụ công dân nhằm thực hiện Hiến pháp và các quy định pháp luật của Nhà nước, các điều lệ quy định về chế độ quản lý hành chính Nhà nước

Ví dụ: Nghị định của Chính phủ hướng dẫn thực hiện Luật Bảo vệ môi trường

Thủ tướng Chính phủ: theo Hiến pháp 1992 (điều 115), Thủ tướng Chính phủ được ban hành hai hình thức văn bản pháp quy và kiểm tra việc thi

hành các văn bản đó, là Quyết định và Chỉ thị

Quyết định của Thủ tướng Chính phủ được dùng để quy định các chính sách cụ thể, thành lập hoặc giải thể cơ quan Nhà nước, quy định các chế độ, phê chuẩn các kế hoạch, các phương án kinh tế kỹ thuật, phê chuẩn hoặc bãi

bỏ các quyết định của cơ quan hành chính cấp dưới theo thẩm quyền do luật định, khen thưởng, kỷ luật, bổ nhiệm cán bộ…

Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ được dùng để truyền đạt những chủ trương, chính sách, biện pháp quản lý, chỉ đạo về tổ chức và công tác đối với các ngành, các cấp

Bộ và các cơ quan trực thuộc Chính phủ: Bộ trưởng, các thành viên khác của Chính phủ và thủ trưởng các cơ quan thuộc Chính phủ (sau đây gọi chung là Bộ trưởng), theo điều 116 của Hiến pháp 1992 được ban hành Quyết định, Chỉ thị, Thông tư, và kiểm tra việc thực hiện những văn bản đó

Quyết định của Bộ trưởng được dùng để ban hành các chế độ, thể lệ thuộc lĩnh vực công tác của ngành; quy định thành lập, giải thể cơ quan, đơn

vị thuộc quyền và quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, phạm vi hoạt động của các cơ quan, đơn vị đó; bổ nhiệm, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, nhân viên trong ngành theo quyền hạn được giao; phê chuẩn các kế hoạch, phương án kinh tế kỹ thuật

Chỉ thị của Bộ trưởng được dùng để ban hành các chủ trương, biện pháp quản lý của ngành; chấn chỉnh, chỉ đạo công tác của các tổ chức thuộc quyền quản lý của Bộ trưởng; giao nhiệm vụ cho các cơ quan nhằm thực hiện nhiệm vụ chung của ngành, …

Thông tư của Bộ trưởng được dùng để hướng dẫn, giải thích các chủ trương, chính sách, các văn bản pháp quy của Chính phủ và của Thủ tướng Chính phủ; đề ra biện pháp thi hành các chính sách, chế độ theo quy định của Chính phủ hoặc của ngành có liên quan

Chính quyền địa phương: theo quy định của Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân quản lý địa phương theo Hiến pháp, luật và văn bản pháp luật của cơ quan Nhà nước cấp trên và thể hiện ý chí, nguyện vọng của nhân dân địa phương Do vậy, ở địa phương cả Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân đều ban hành văn bản dưới luật, trên cơ sở luật và nhằm thực hiện luật pháp trong đó nhiều văn bản để thực hiện quyền hành pháp địa phương

Các văn bản do các cơ quan chính quyền địa phương ban hành gồm: Nghị quyết của Hội đồng nhân dân là hình thức văn bản thể hiện quyết định của kì họp của Hội đồng nhân dân, nhằm đề ra chủ trương, biện pháp lớn của địa phương, đặt ra các quy định có tính chất chung cho địa phương để thực hiện pháp luật và văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên thể hiện ý chí nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân địa phương

Quyết định của UBND tỉnh (thành phố trực thuộc Trung ương) được dùng để công bố biện pháp, thể lệ thuộc thẩm quyền quản lý của UBND cấp tỉnh nhằm thực hiện chủ trương, chính sách của các cơ quan quản lý cấp trên, thành lập, giải thể các cơ quan, đơn vị thuộc quyền quy định chức năng, nhiệm vụ cho các tổ chức đó; phê chuẩn kế hoạch, quyết định của các cơ quan cấp dưới, các luận chứng kinh tế kỹ thuật, các dự án theo thẩm quyền quản lý được giao

Chỉ thị của UBND tỉnh dùng để truyền đạt chủ trương, chính sách chung, các biện pháp tổng quát theo nghị quyết của hội đồng nhân dân và sự chỉ đạo của các cơ quan cấp trên

UBND xã, phường và cấp tương đương cũng được phân ra hai loại là quyết định và chỉ thị đồng thời kiểm tra việc thi hành các văn bản đó, nhưng

vì là cấp cơ sở của chính quyền nên chủ yếu ra quyết định là chính, còn hình thức chỉ thị rất ít dùng

Bên cạnh đó ngoài các văn bản kể trên, các cơ quan hành chính nhà nước còn ban hành nhiều văn bản hành chính thông thường mang tính thông tin điều hành nhằm thực thi các văn bản pháp quy hoặc dùng để giải quyết các tác nghiệp cụ thể, phản ánh tình hình giao dịch trao đổi về công việc cụ thể trong quá trình thực thi các nhiệm vụ theo chức năng quản lý hành chính nhà nước

Chúng ta thấy rằng “xây dựng” có thể hiểu là tạo dựng nên, làm nên hay làm hoàn chỉnh hơn vấn đề Vậy theo cách hiểu này thì xây dựng các quyết định hành chính, trong đó đặc biệt là quyết định quy phạm pháp luật hành chính đó chính là hoạt động làm nên, tạo nên hay làm hoàn chỉnh hơn các quy phạm pháp luật hành chính hay chính xác hơn đó chính là các văn bản quy phạm pháp luật hành chính của các cơ quan hành chính nhà nước Trên thực tế nói chung các vai trò xây dựng các quyết định hành chính, gồm có:

Các cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền sẽ có vai trò ban hành các văn bản quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền để thi hành Hiến pháp, luật, nghị quyết, pháp lệnh của các cơ quan quyền lực nhà nước, quyết định của Chủ tịch nước và các văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan hành chính nhà nước cấp trên và thực hiện chức năng nhiệm vụ của mình

Cơ quan hành chính nhà nước được coi là một chủ thể cơ bản, chủ yếu nhất trong việc ban hành quyết định quản lý nhà nước, điều này xuất phát từ đặc thù của chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền của cơ quan hành chính nhà