Hoàn thiện pháp luật về bầu cử những vấn đề lý luận và thực tiễn

Tuy nhiên, các tác giả mới dừng lại ở mức độ nghiên cứu một khía cạnh nào đó trong bầu cử, ví dụ “Đại biểu Quốc hội và bầu cử đại biểu Quốc hội”, “Qui trình bầu cử đại biểu Quốc hội, t

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

TRẦN DIỆU HƯƠNG

HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẦU CỬ NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2013

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC

Cán bộ hướng dẫn khoa học: GS.TS NGUYỄN ĐĂNG DUNG

HÀ NỘI – 2013

Danh mục các ký hiệu, các chữ viết tắt

Danh mục các biểu đồ, hình vẽ

Chương 1: VỊ TRÍ, VAI TRÒ CỦA BẦU CỬ TRONG CHẾ ĐỘ

NHÀ NƯỚC VIỆT NAM

5

nhà nước thuộc về nhân dân

7

Chương 2: THỰC TRẠNG HỆ THỐNG PHÁP LU ẬT VỀ B ẦU

CỬ VÀ VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẦU CỬ HIỆN NAY

13

2.1 Thực trạng hệ thống pháp luật về bầu cử ĐBQH và ĐB HĐND 13

2.1.1 Thực trạng pháp luật về bầu cử đại biểu Quốc hội qua cuộc bầu

cử các khóa XI, XII

13

cuộc bầu cử đại biểu HĐND nhiệm kỳ 2004-2009

19

biểu Quốc hội khóa XIII và đại biểu Hội đồng nhân dân nhiệm kỳ

2011-2016

23

2.1.4 Luật bầu cử đại biểu Quốc hội và luật bầu cử đại biểu Hội đồng

nhân dân sửa đổi, bổ sung năm 2010 qua thực tiễn áp dụng

28

2.2 Thực tra ̣ng áp dụng pháp luâ ̣t về bầu cử trong thời gian qua 31

2.2.3 Về công tác hiệp thương trong bầu cử đại biểu Quốc hội và đại

biểu Hội đồng nhân dân

41

bầu cử, số dư người ứng cử

46

Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ

BẦU CỬ Ở VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TỚI

49

3.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật về bầu cử 49

3.2 Một số giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật về bầu cử

trong thời gian tới

64

khu vực bỏ phiếu

Biểu đồ 3.3: Thành viên tham dự Hội nghị hiệp thương lựa chọn

ứng cử viên đại biểu Quốc hội

77

3.2.7 Sửa đổi, bổ sung các quy định về phân chia đơn vị bầu cử, phân

bổ người ứng cử ở các đơn vị bầu cử, số dư người ứng cử

80

DANH MỤC CÁC TƢ̀ VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, HÌNH VẼ

77

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của luận văn:

Trong đời sống xã hội của nước ta, bầu cử có một vị trí và ý nghĩa chính trị đặc biệt quan trọng Kể từ khi cuộc Tổng tuyển cử đầu tiên, ngày 6 tháng 01 năm

1946 để bầu ra Nghị viện nhân dân khai sinh Quốc hội của nước Việt Nam dân chủ cộng hoà, nay là nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, nước ta đã trải qua 13 cuộc bầu cử đại biểu Quốc hội Thực tiễn lịch sử đã cho thấy tất cả các cuộc bầu cử đại biểu Quốc hội đều là những sự kiện chính trị có ý nghĩa trọng đại đối với đất

pháp, là cơ sở pháp lý cho việc hình thành các cơ quan đại diện – cơ quan quyền lực Nhà nước Bỏ phiếu bầu cử đại biểu Quốc hội và HĐND các c ấp là phương thức thực hiê ̣n thể chế dân chủ, thực hiện quyền công dân và quyền tham gia quả n lý đất nước của người dân thông qua người đa ̣i diê ̣n Thông qua bầu cử , nhân dân tìm kiếm, chọn lựa những người sẽ thay mặt cho họ quyết định những vấn đề quan trọng của đất nước Có thể nói , bầu cử là hình thức cho thấ y quyền lực nhà nước thuô ̣c về nhân dân và là yếu tố không thể thiếu được trong chế đô ̣ xã hô ̣i dân chủ đương đa ̣i

lý luận về chế độ bầu cử ở nước ta đã dần được bổ sung , thay đổi để phù hợp hơn với thực tiễn Tuy nhiên, chế đô ̣ bầu cử ở nước ta hiê ̣n vẫn còn nhiều vấn đề đă ̣t ra cần phải giải quyết , khắc phục Tỷ lê ̣ cử tri tham gia bỏ phiếu qua mỗi lần bầu cử khá cao, nhưng thực tế bầu cử vẫn còn mang nă ̣ng tính hình thức (ví dụ như : viê ̣c ứng cử và hình thức tham gia tranh cử của các ứng cử viên ; cách thức tổ chức bầ u

chưa phát huy được cao nhất tính dân chủ và chưa thâ ̣t sự phù hợp với bối cảnh hiê ̣n

nhân dân thực sự trở thành chủ nhân c ủa quyền lực nhà nư ớc và thông qua ch ế độ

bầu cử, ủy thác quyền lực ấy cho cơ quan quyền lực nhà nư ớc cao nhất? Xây dựng nhà nước xã hội chủ nghĩa, của dân, do dân, vì dân đã và đang là xu hư ớng chủ đạo

và là mu ̣c tiêu hàng đầu của Đảng , nhà nước và nhân dân Việt Nam Vì vậy, viê ̣c nghiên cứu cơ sở lý luâ ̣n và thực tiễn trong và ngoài nước để hoàn thiê ̣n chế đô ̣ bầu cử ở nước ta là vấn đề quan tro ̣ng và cần thiết trong giai đoạn hiện nay

Từ những lý do nêu trên và với sự tâm huyết của mình, tôi chọn đề tài:

“Hoàn thiện pháp luật về bầu cử - những vấn đề lý luận và thực tiễn” để làm luận

văn thạc sĩ luật học của mình

2 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn:

Mục đích của luận văn là góp phần hoàn thiện các qui định của pháp luật hiện hành về bầu cử; việc vận dụng qui định của pháp luật về quy trình bầu cử trong các cuộc bầu cử đại biểu Quốc hội trong những năm vừa qua, phân tích nguyên nhân của những hạn chế trong qui định của pháp luật về bầu cử từ đó nêu lên một số kiến nghị nhằm hoàn thiện qui định của pháp luật về bầu cử

Để đạt được mục đích trên, luận văn có những nhiệm vụ sau đây:

Nghiên cứu làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về chế độ bầu cử; cơ chế đại diện, phương thức thực hiện quyền bầu cử, ứng cử; phương thức tiến hành bầu cử…

để góp phần hoàn thiện các văn bản pháp luật về bầu cử ĐBQH và bầu cử ĐB HĐND

Nghiên cứu, tổng kết thực tiễn việc tổ chức bầu cử các khóa QH làm cơ sở cho việc hoàn thiện chế độ bầu cử ĐBQH và bầu cử ĐB HĐND

Nghiên cứu các phương thức bầu cử và làm rõ những nét đặc thù trong chế

độ bầu cử ĐB của các nước để tham khảo và chọn lọc những kinh nghiệm lập pháp cho Việt Nam;

Đánh giá thực trạng các quy định của pháp luật về chế độ bầu cử của Việt Nam - Những bất cập, tồn tại và nguyên nhân

Đưa ra những giải pháp khắc phục tồn tại và kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật về bầu cử của Việt Nam trong thời gian tới

3 Tình hình nghiên cứu:

Thời gian qua, đã có nhiều tác giả nghiên cứu về pháp luật bầu cử Tuy nhiên, các tác giả mới dừng lại ở mức độ nghiên cứu một khía cạnh nào đó trong

bầu cử, ví dụ “Đại biểu Quốc hội và bầu cử đại biểu Quốc hội”, “Qui trình bầu cử

đại biểu Quốc hội, thực trạng và một số giải pháp nâng cao hiệu quả”, “Vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong bầu cử đại biểu Quốc hội ở nước ta hiện nay”…

Còn một công trình nghiên cứu mang tính toàn diện về bầu cử (bao gồm cả bầu cử đại biểu Quốc hội và đại biểu Hội đồng nhân dân) trong giai đoạn hiện nay khi mà Đảng và Nhà nước muốn tiến hành hai cuộc bầu cử này vào chung một thời điểm thì chưa có, nó mới chỉ dừng lại ở các văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn mang tính kỹ thuật về bầu cử mà thôi

4 Phạm vi nghiên cứu của luận văn:

trò của bầu cử trong chế độ nhà nước ta hiện nay và nghiên cứu thực tiễn của hoạt

đô ̣ng bầu cử ở nước ta trong thời gian qua và tham khảo kinh nghiê ̣m mô ̣t số nước trên thế giới Từ đó, đưa ra nhâ ̣n xét , khuyến nghi ̣ về viê ̣c sửa đổi , bổ sung, hoàn chỉnh cơ sở lý luận và quy trình bầu cử , nhằm hoàn thiê ̣n chế đô ̣ bầu cử đa ̣i biểu ở nước ta trong thời gian tới

5 Phương pháp nghiên cứu của luận văn:

Phương pháp luâ ̣n của lu ận văn căn cứ vào quan điểm của Đảng về lý luận xây dựng chế đô ̣ bầu cử đa ̣i biểu th ể hiện trong các Nghị quyết của Đảng, trong Hiến pháp và pháp luật của Nhà nước

Các phương pháp nghiên cứu cụ thể bao gồm: thống kê, diễn giải, phân tích,

6 Kết cấu của luận văn:

Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chính của luận văn được kết cấu thành 3 chương:

Chương I: Vị trí, vai trò của bầu cử trong chế đô ̣ nhà nước Viê ̣t Nam Chương II: Thực tra ̣ng hê ̣ thống p háp luật về bầu cử và việc thực hiện

pháp luật bầu cử hiện nay

Chương III: Phương hướng hoàn thiện pháp luật về bầu cử ở Việt Nam

trong thời gian tới

1.1 Bầu cử là phương thức thành lập ra cơ quan nhà nước

Bầu cử là một phương pháp thành lập ra bộ máy nhà nước Thông qua bầu cử nhân dân trực tiếp lựa chọn những cá nhân có đủ phẩm chất đạo đức và năng lực đại diện cho ý chí, nguyện vọng của mình vào cơ quan đại diện của nhân dân

Theo Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam của Khoa Luật thuộc Đại học Quốc gia Hà Nội thì:

Chế độ bầu cử được xác định bởi tổng thể các mối quan hệ xã hội được hình thành trong quá trình tiến hành các cuộc bầu cử, từ lúc lập danh sách cử tri, cho đến khi kết thúc việc xác định được danh sách những người trúng cử Qua những mối quan hệ xã hội đó cho phép khái quát được chế độ bầu cử được hình thành qua các cuộc bầu cử của một đất nước là chế độ bầu

cử dân chủ không áp đặt, nhân dân tự nguyện thể hiện ý chí của mình tìm ra được những người xứng đáng làm đại diện cho nhân dân, thay mặt nhân dân quản lý và điều hành đất nước [17, tr 300]

Trong lịch sử bầu cử của nước ta, kể từ khi cuộc Tổng tuyển cử đầu tiên đến nay đã khẳng định rõ: mỗi cuộc bầu cử đều mang một dấu ấn riêng, nhưng thực tiễn

đã chứng minh rằng các cuộc bầu cử đều có vai trò, ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong đời sống chính trị - xã hội của đất nước

Một là, bầu cử luôn luôn là một sự kiện chính trị trọng đại của đất nước, là

ngày hội lớn của toàn dân

Thông qua các cuộc bầu cử, chính là dịp để cử tri cả nước phát huy quyền làm chủ của mình, trực tiếp lựa chọn những đại biểu có đủ năng lực và phẩm chất đạo đức, xứng đáng đại diện cho ý chí, nguyện vọng của mình tại cơ quan quyền lực Nhà nước cao nhất

Khi đánh giá về tầm quan trọng của cuộc Tổng tuyển cử đầu tiên, Chủ tịch

Hồ Chí Minh đã khẳng định:

Tổng tuyển cử là một dịp cho toàn thể quốc dân tự do lựa chọn những người

có tài, có đức, để gánh vác công việc nước nhà Trong cuộc Tổng tuyển cử, hễ là những người muốn lo việc nước thì đều có quyền ra ứng cử; hễ là công dân thì đều

có quyền đi bầu cử Không chia gái trai, giàu nghèo, tôn giáo, nòi giống, giai cấp, đảng phái, hễ là công dân Việt Nam thì đều có hai quyền đó Do Tổng tuyển cử mà toàn dân bầu ra Quốc hội Quốc hội sẽ cử ra Chính phủ Chính phủ đó thật là Chính phủ của toàn dân

Hai là, bầu cử có ý nghĩa quyết định đến việc xây dựng Bộ máy Nhà nước, là

khâu đầu tiên để hình thành nên các cơ quan Nhà nước từ Trung ương đến địa phương

Ở nước ta, tất cả quyền lực nhà nước đều thuộc về nhân dân; nhưng nhân dân thực hiện quyền lực này bằng cách bầu ra Quốc hội Với tư cách là cơ quan duy nhất do cử tri cả nước bầu ra, nên Quốc hội thay mặt cho nhân dân, được giao trách nhiệm giải quyết mọi công việc quan trọng của đất nước như: xây dựng Hiến pháp

và pháp luật; đặc biệt là thành lập ra Chính phủ và các cơ quan Nhà nước khác Đồng thời, các cơ quan Nhà nước này đều chịu sự giám sát của Quốc hội Chính vì thế, các cơ quan Nhà nước của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam đều trực tiếp hay gián tiếp do nhân dân bầu ra thông qua phương thức bầu cử Nói cách khác, bầu cử chính là hình thức dân chủ duy nhất để hình thành nên bộ máy Nhà nước ở nước ta Đó cũng là minh chứng cho việc ngay từ phiên họp đầu tiên của Hội đồng Chính phủ lâm thời, ngày 3 tháng 9 năm 1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã đề nghị

Chính phủ sớm tổ chức cuộc Tổng tuyển đầu tiên ở nước ta; bởi lẽ chỉ có thể thông qua bầu cử thì chính quyền mới được thành lập mới là chính quyền hợp pháp và được nhân dân thừa nhận

1.2 Bầu cử là hình thức quan trọng thực hiện nguyên tắc quyền lực

Nhà nước thuộc về nhân dân

Trong nhà nước pháp quyền, ý chí của nhân dân là cội nguồn của quyền lực nhà nước Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn luôn coi nhân dân là cội rễ của quyền lực nhà nước: “Gốc có vững, cây mới bền/Xây lầu thắng lợi trên nền nhân dân” Người cho rằng, Nhà nước ta là Nhà nước của dân, Nhà nước phải hoạt động

vì dân, lấy việc phục vụ nhân dân làm mục tiêu cao nhất của mình “Nước ta là một nước dân chủ Bao nhiêu lợi ích đều vì dân Bao nhiêu quyền hạn đều của dân Công việc đổi mới, xây dựng là trách nhiệm của dân Sự nghiệp kháng chiến kiến quốc là công việc của dân Chính quyền từ xã đến Chính phủ trung ương do dân cử

ra Đoàn thể từ trung ương đến xã đều do dân tổ chức lên Nói tóm lại, quyền hành

và lực lượng đều ở nơi dân” Hiến pháp năm 1946 coi việc “Thực hiện một chính quyền mạnh mẽ và sáng suốt của nhân dân” là một trong ba nguyên tắc của chính thể mới và nền dân chủ nhân dân Hiến pháp 1992 (sửa đổi năm 2001) hiện nay cũng khẳng định “Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân…” Trong nhà nước pháp quyền, quyền lực nhà nước xuất phát từ nhân dân, nên nhà nước pháp quyền Việt Nam phải là nhà nước do nhân dân Việt Nam thành lập Tính pháp quyền cao nhất của quyền lực nhà nước là ở chỗ: nhân dân tự do lựa chọn bầu ra những đại biểu xứng đáng thay mặt nhân dân gánh vác việc nước Bầu cử là một phương thức hợp pháp hóa quyền lực nhà nước mang tính phổ biến và là xu thế tất yếu của thế giới hiện đại Trong các bài viết về Thường thức chính trị trên báo Cứu quốc năm

1953, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã từng viết: “Trong các cuộc bầu cử, công dân Việt Nam từ 18 tuổi trở lên, không phân biệt gái, trai, tôn giáo, mức tài sản, trình độ văn hóa, không phân biệt nòi giống đều có quyền tham gia Đó là một cách hợp lý để nhân dân lao động thực hành quyền thống trị của mình” [10, tr 219-220]

Pháp quyền xét dưới góc độ tổ chức bộ máy nhà nước có nghĩa nhân dân chính là chủ thể của quá trình tổ chức Nhà nước pháp quyền không những là người đại diện chân chính cho nhân dân của quốc gia đó, mà nó phải được cộng đồng quốc tế thừa nhận Nhà nước là người đại diện của nhân dân, cho nên, nhân dân phải có tiếng nói quyết định vào việc thành lập ra các cơ quan nhà nước Bầu cử là hoạt động phổ thông nhất và mang tính đơn giản nhất, thông qua đó, nhân dân trực tiếp thành lập các cơ quan quyền lực nhà nước: “Nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua Quốc hội và Hội đồng nhân dân là những cơ quan đại diện cho ý chí và nguyện vọng của nhân dân, do nhân dân bầu ra và chịu trách nhiệm trước nhân dân” Từ các thiết chế đại diện do nhân dân bầu ra này, các cơ quan nhà nước khác lần lượt được thành lập Về bản chất, bầu cử không những là con đường kiến thiết chế độ đại diện mà nó cũng chính là phương thức để nhân dân loại bỏ những người đại diện Do vậy, để nhân dân giám sát quyền lực nhà nước, chế ngự sự tha hóa, lạm quyền của quyền lực nhà nước một cách có hiệu quả, đồng thời với việc đổi mới chế

độ bầu cử, cần xây dựng cơ chế cụ thể và hữu hiệu quyền bãi nhiệm đại biểu dân cử của nhân dân Nói cách khác, nhân dân có thể thay thế, thậm chí phế truất những người đại diện do mình bầu ra bất cứ lúc nào, nếu họ không còn sự tín nhiệm của nhân dân, mà không phải đợi đến hết nhiệm kỳ: “Đại biểu Quốc hội bị cử tri hoặc Quốc hội bãi nhiệm và đại biểu Hội đồng nhân dân bị cử tri hoặc Hội đồng nhân dân bãi nhiệm khi đại biểu đó không còn xứng đáng với sự tín nhiệm của nhân dân” (Điều 7 Hiến pháp 1992) Chính vì tầm quan trọng của việc khẳng định chủ quyền nhân dân, trong quá trình đổi mới hệ thống chính trị, đổi mới bộ máy nhà nước ở nước ta không thể không nói tới đổi mới chế độ bầu cử Làm sao để “quyền hành và lực lượng đều ở nơi dân”, để nhân dân thực sự tìm được những người xứng đáng và đích thực thay mặt mình gánh vác việc nước - đó là những vấn đề cơ bản của việc đổi mới chế độ bầu cử ở nước ta hiện nay [38, tr 237]

Chế độ bầu cử là nền tảng của dân chủ, có vai trò đặc biệt quan trọng đối với việc kiến tạo chế độ dân chủ Chế độ bầu cử là một trong những trụ cột trong cấu trúc dân chủ ở bất cứ nhà nước nào Dân chủ và bầu cử gắn bó mật thiết như hình

với bóng Ở đâu có bầu cử tự do và trung thực, thì ở đó một chế độ dân chủ được nảy nở và phát triển [3, tr 27] Dân chủ có nghĩa là nhân dân là nguồn gốc, là chủ thể của quyền lực nhà nước; các cơ quan quyền lực phải được nhân dân bầu hoặc bãi miễn thông qua bầu cử tự do, bình đẳng và bỏ phiếu kín

Không những thế, rất nhiều các hiệp ước, hiến chương quốc tế, khu vực đều khẳng định vai trò của bầu cử đối với thực thi dân chủ, bảo đảm quyền con người, như Hiến chương Paris cho một châu Âu mới tuyên bố: “Ý chí của nhân dân thông qua bầu cử tự do, công bằng và định kỳ là nền tảng cho một nhà nước dân chủ” Tại các nước lớn ngày nay, dân chủ dựa trên ý tưởng rằng chủ quyền của nhân dân hợp pháp hóa cả chính quyền lẫn quyền cộng đồng quyết định, trên những nguyên tắc phục tùng đa số, bảo vệ thiểu số và trên hệ thống nghị trường đại diện Hội nghị An ninh và hợp tác châu Âu (CSCE) khẳng định rằng, dân chủ “có nền tảng là việc tôn trọng con người và chế độ pháp quyền”, công nhận chế độ pháp quyền là một yếu tố thiết yếu để đảm bảo việc tôn trọng nhân quyền và hoan nghênh “quyết tâm chung của tất cả các quốc gia thành viên nhằm xây dựng các xã hội dân chủ trên nền tảng tuyển cử tự do và chế độ pháp quyền” Chế độ pháp quyền dường như không chỉ đòi hỏi pháp luật phải có giá trị phổ quát, mà còn đòi hỏi việc thực thi pháp luật cũng phải phổ quát như vậy, nghĩa là pháp luật phải có khả năng thực thi một cách bình đẳng đối với tất cả các thành viên của cộng đồng

Chủ tịch Hồ Chí Minh đã từng nói “Tổng tuyển cử là một dịp cho toàn thể quốc dân tự do lựa chọn những người có tài, có đức, để gánh vác công việc nước nhà Trong cuộc Tổng tuyển cử, hễ là những người muốn lo việc nước thì đều có quyền ra ứng cử; hễ là công dân thì đều có quyền đi bầu cử Không chia gái trai, giàu nghèo, tôn giáo, nòi giống, giai cấp, đảng phái, hễ là công dân Việt Nam thì đều có hai quyền đó Vì lẽ đó, cho nên Tổng tuyển cử tức là tự do, bình đẳng, tức là dân chủ đoàn kết” [10] Đối với nước ta, dân chủ đại diện lại càng có vai trò đặc biệt quan trọng, vì Hiến pháp mới chỉ khẳng định về dân chủ đại diện, mà chưa đề cập rõ ràng về dân chủ trực tiếp Vai trò của bầu cử đối với bộ máy nhà nước có thể được ví như vai trò của nền móng trong việc xây dựng một ngôi nhà Muốn có ngôi

nhà kiên cố và hiện đại, thì trước hết phải có nền móng vững chắc Để có một Nhà nước “của dân”, trước hết phải thiết kế và thực thi một chế độ bầu cử sao cho bộ máy nhà nước đó “đúng” là kết quả của sự lựa chọn dựa trên ý chí của nhân dân Mối quan hệ giữa chế độ bầu cử với bản chất, mục đích của nhà nước là mối quan

hệ biện chứng: một mặt, một chế độ bầu cử đảm bảo đúng ý chí của nhân dân trong việc lựa chọn và ủy quyền, thì bản thân việc lựa chọn và ủy quyền đó không những đảm bảo nhà nước đó là nhà nước “của dân” mà đã bao hàm ý nghĩa nhà nước đó là nhà nước “do dân và vì dân”; mặt khác, một nhà nước đích thực “của dân” sẽ là cơ

sở rất quan trọng để nó là một nhà nước “do dân và vì dân” Ngược lại, nếu không đảm bảo nhà nước đó là nhà nước đích thực của dân, nhân dân còn “đứng ngoài”, hoặc chưa đóng vai trò quyết định, thì dù nó tổ chức, hoạt động theo nguyên tắc nào, mục đích “do dân và vì dân” của nhà nước đó cũng khó có thể đạt được Điều

đó không những không đảm bảo cơ sở pháp quyền của nhà nước, mà mục đích nhà nước sẽ không đảm bảo dân chủ, hoặc mục đích dân chủ có thể được đặt ra, nhưng sẽ bị chệch hướng

Như vậy, bầu cử là định chế quan trọng, mang tính nền tảng trong việc kiến tạo cơ chế chính trị của mỗi quốc gia Nhưng tại sao lại như vậy? Câu trả lời là: vì kết quả bầu cử thể hiện ý chí của nhân dân, cơ chế chính trị được xây dựng trên nền tảng của chế độ bầu cử, tức là được xây dựng trên nền tảng ý chí của nhân dân Đây

là cơ sở, là điều kiện tiên quyết cho một chính quyền, hệ thống chính trị của dân, do dân, vì dân và đó là mục tiêu cao cả của dân chủ

Ở Việt Nam và các nước xã hội chủ nghĩa, vai trò của chế độ bầu cử còn mang tính đặc thù Thứ nhất, đối với các nước tư sản, bộ máy nhà nước được tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc phân chia quyền lực, do đó nhân dân không những bầu ra Quốc hội, mà ở nhiều nước, nhân dân còn bầu ra Tổng thống Do vậy, bản thân chế độ bầu cử là công cụ nhằm kiểm soát, đối trọng giữa các nhánh quyền lực và nó có khả năng tạo ra cơ hội “sửa sai” cho nhân dân Chẳng hạn, sau khi bầu

cử Tổng thống, nếu đường lối, chính sách do Tổng thống thực thi không hợp lòng dân, đến kỳ bầu cử Quốc hội, cử tri sẽ dồn phiếu cho các đảng đối lập để “khắc

chế”, “đối trọng” đường lối của Tổng thống và ngược lại Khác với các nước tư sản,

ở nước ta, khi nhân dân bầu ra Quốc hội, Hội đồng nhân dân thì cũng có nghĩa gần như trao toàn bộ “ấn kiếm” cho các cơ quan này mà không có nhiều cơ hội “sửa sai” như ở các nước tư sản Về nguyên tắc, cử tri có quyền bãi nhiệm các đại biểu dân cử khi họ không còn được sự tín nhiệm của nhân dân Tuy nhiên, việc bãi nhiệm thường tiến hành với từng đại biểu riêng biệt, hơn nữa, việc bãi nhiệm tuy đã có trong các điều khoản của Hiến pháp, các đạo luật về tổ chức các cơ quan nhà nước, nhưng chưa có cơ chế cụ thể để thực hiện, để áp dụng vào thực tiễn Vả lại, kể cả khi chúng ta xây dựng được cơ chế bãi nhiệm đại biểu dân cử, do thủ tục phức tạp cần phải có của cơ chế và tính phức tạp của trách nhiệm chính trị, cơ chế này vẫn mang tính phòng ngừa nhiều hơn Thứ hai, vị trí, thẩm quyền của cơ quan dân cử trong bộ máy nhà nước các nước xã hội chủ nghĩa có tính đặc biệt: Quốc hội là cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất, Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương Đối với Việt Nam, thẩm quyền xây dựng Hiến pháp được trao cho Quốc hội, cho nên, có thể hình dung rằng thông qua bầu cử, nhân dân trao những thẩm quyền quan trọng, như quyết định các vấn đề quan trọng nhất của cả nước/địa phương cho cơ quan quyền lực nhà nước, trao cả quyền lập hiến cho Quốc hội

Bầu cử có vị trí vai trò rất quan trọng trong việc phê bình và lựa chọn chính quyền nhà nước [8] Bầu cử sẽ là một việc vô nghĩa nếu như không có sự lựa chọn

Ðể có được những lựa chọn đúng đòi hỏi những người dân phản đối chính quyền phải được phép tự do công khai bày tỏ quan điểm của mình, tự do chỉ trích chính sách và lôi kéo, tổ chức những người ủng hộ họ Những cuộc bầu cử tự do và công bằng không thể duy trì được ở những nơi mà các quan chức có quyền bưng bít các lời chỉ trích

Tóm lại, chế độ bầu cử là một định chế quan trọng của dân chủ, nền tảng của mọi nhà nước pháp quyền Việc thiết kế, thực thi chế độ bầu cử tiến bộ, phù hợp là công việc quan trọng hàng đầu đối với bất cứ nhà nước pháp quyền nào, trong đó có Việt Nam

Thành công của các cuộc bầu cử đại biểu Quốc hội và bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân đã thể hiện rõ ý thức chính trị, trách nhiệm của cử tri và nhân dân đối với sự nghiệp cách mạng của đất nước; phản ánh tính dân chủ trong đời sống xã hội của đất nước ta

Các cuộc bầu cử đều diễn ra thuận lợi và đạt được những thắng lợi to lớn Hầu hết các cuộc bầu cử đại biểu Quốc hội của nước ta đều thu hút được đông đảo

cử tri tham gia bỏ phiếu, với tỉ lệ trên dưới 90% Đây là một thực tế mà không phải quốc gia nào cũng đạt được, kể cả ở những nước phát triển Điều đó phản ánh được

ý thức chính trị rất cao của cử tri và nhân dân ta đối với sự nghiệp cách mạng của đất nước Mặt khác, cũng chính từ thành công của các cuộc bầu cử đại biểu Quốc hội đã phán ánh được sự dân chủ trong đời sống kinh tế - xã hội ở nước ta

Như vậy, bầu cử như là một trong những biện pháp cơ bản thể hiện sự chịu trách nhiệm của nhà nước, cũng như một cách thức nhân dân đánh giá và mong muốn về trách nhiệm của nhà nước trong tương lai Thông qua việc bầu cử, nhân dân có quyền hất bỏ những quyền lực nhà nước không đáp ứng, và muốn có một sự thay đổi với mục tiêu đáp ứng được mong mỏi của người dân Cơ sở của chế độ bầu

cử là quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân Quyền lực nhà nước của các cơ quan nhà nước, cũng như của các cá nhân được đảm nhiệm các công việc nhà nước là do nhân dân trao cho thông qua hoạt động bầu cử của họ Đây cũng là cơ sở cho việc các cơ quan nhà nước cũng như các quan chức do nhân dân bầu ra không chỉ đơn thuần có được quyền lực nhà nước, mà còn phải chịu trách nhiệm về việc thực thi quyền lực được giao trước nhân dân [8]

Chương 2 THỰC TRẠNG HỆ THỐNG PHÁP LUẬT VỀ BẦU CỬ VÀ VIỆC

THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẦU CỬ HIỆN NAY

đã đạt được những kết quả tích cực và thành công trên nhiều phương diện, từ các công tác chuẩn bị, tổ chức triển khai thực hiện cho đến khi kết thúc cuộc bầu cử Qua việc thi hành pháp luật về bầu cử đại biểu Quốc hội tại các cuộc bầu cử gần đây cho thấy, nhìn chung luật đã đi vào cuộc sống, công tác bầu cử đại biểu Quốc hội đã bảo đảm được các tiêu chí và nguyên tắc theo quy định của luật, nhất là đã đảm bảo được tính đại diện cho các thành phần, giai tầng trong xã hội;

số người ứng cử, tự ứng cử ở mỗi đơn vị bầu cử đã tăng lên, trình độ của những người ứng cử khá đồng đều, chất lượng đại biểu trúng cử nhiệm kỳ sau được nâng lên so với nhiệm kỳ trước Sự thành công của các cuộc bầu cử gần đây cho thấy hệ thống pháp luật về bầu cử về cơ bản đã dần đồng bộ, toàn diện và đang từng bước được hoàn thiện Tuy nhiên, với đặc thù của công tác bầu cử là hoạt động không thường xuyên, năm năm mới thực hiện một lần nên việc áp dụng các quy định của pháp luật về bầu cử qua các kỳ bầu cử đại biểu Quốc hội còn cho thấy có những vấn đề được quy định trong luật chưa thực sự phù hợp với sự vận động của thực tiễn

Trước những yêu cầu, nhiệm vụ phát triển đất nước trong tình hình mới, quán triệt chủ trương của Đảng thể hiện trong Báo cáo chính trị tại Đại hội Đảng

toàn quốc lần thứ IX đã nêu: “Nâng cao chất lượng đại biểu Quốc hội, đại biểu

Hội đồng nhân dân, hoàn thiện những quy định về bầu cử, ứng cử, về tiêu chuẩn

và cơ cấu các đại biểu Quốc hội và Hội đồng nhân dân trên cơ sở thật sự phát huy dân chủ Tăng thêm tỷ lệ đại biểu Quốc hội chuyên trách”, ngày 25 tháng 12

năm 2001 Quốc hội khóa X đã thông qua Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật bầu cử đại biểu Quốc hội năm 1997 Luật bầu cử đại biểu Quốc hội năm

2001 được sửa đổi cũng nhằm mục đích để phù hợp với nội dung sửa đổi, bổ sung một số điều của Hiến pháp năm 1992 và việc sửa đổi Luật tổ chức Quốc hội

và cụ thể hóa các quan điểm, chỉ thị của Đảng về đổi mới tổ chức và hoạt động của Quốc hội; phát huy bản chất dân chủ, bảo đảm tính nhân dân, tính đại diện

và chất lượng đại biểu Quốc hội; làm cơ sở cho việc tăng tỷ lệ đại biểu Quốc hội chuyên trách

Luật bầu cử đại biểu Quốc hội năm 2001 được Quốc hội thông qua là cơ

sở pháp lý quan trọng đối với cuộc bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XI và khóa XII Các quy định của Luật đã được các cơ quan có thẩm quyền liên quan đến công tác bầu cử đại biểu Quốc hội từ trung ương đến địa phương vận dụng tổ chức thành công các cuộc bầu cử đại biểu Quốc hội, góp phần vào quá trình kiện toàn tổ chức và tăng cường hiệu quả hoạt động của Quốc hội qua các nhiệm kỳ Quốc hội khóa XI và khóa XII

Tuy nhiên, qua quá trình áp dụng Luật bầu cử đại biểu Quốc hội để triển khai công tác bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XI và khóa XII cho thấy Luật còn

có một số quy định vướng mắc, khó thực hiện trong triển khai công tác bầu cử Cụ thể như sau:

Về số người ứng cử tại mỗi khu vực bỏ phiếu

Điều 46 Luật bầu cử đại biểu Quốc hội quy định:

Căn cứ vào danh sách chính thức những người ứng cử được Đoàn Chủ tịch Uỷ ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam giới thiệu, Hội đồng bầu cử gửi tới các Uỷ ban bầu cử hữu quan danh sách những người được giới thiệu về ứng cử tại địa phương Hội đồng bầu cử lập và công bố

danh sách những người ứng cử theo từng đơn vị bầu cử trong cả nước theo danh sách chính thức do Ban thường trực Uỷ ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và Uỷ ban bầu cử gửi đến chậm nhất là hai mươi lăm ngày trước ngày bầu cử Trong danh sách những người ứng cử phải ghi rõ họ, tên, ngày, tháng, năm sinh, quê quán, nơi thường trú, dân tộc, tôn giáo, trình độ văn hoá, chuyên môn, nghề nghiệp, chức vụ, nơi làm việc của người ứng cử Danh sách những người ứng cử được xếp theo vần chữ cái A, B, C Số người trong danh sách ứng cử ở mỗi đơn vị bầu cử phải nhiều hơn số đại biểu được bầu ở đơn vị đó Người ứng cử chỉ được ghi tên vào danh sách ứng cử ở một đơn vị bầu cử

Quy định này dẫn đến tình trạng có đơn vị bầu cử số người ứng cử chỉ nhiều hơn số đại biểu được bầu là một người Nếu số người ứng cử chỉ nhiều hơn

số đại biểu được bầu là một người thì trong trường hợp bất khả kháng người ứng

cử bị truy cứu trách nhiệm hình sự, bị chết hoặc vì lý do bất khả kháng, phải xóa tên trong danh sách bầu cử thì đơn vị bầu cử đó sẽ không có số dư hoặc đơn vị bầu cử đó phải giảm số đại biểu được bầu để bảo đảm số dư theo đúng quy định của luật Trong thực tế bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XI ở tỉnh Nam Định và tỉnh Bình Định có trường hợp ứng cử viên bị kỷ luật, khởi tố hình sự sát ngày bầu cử, không thể bổ sung kịp danh sách người ứng cử nên Hội đồng bầu cử đã phải quyết định rút ở đơn vị đó một đại biểu để tránh tình trạng “bầu tròn” Từ thực tiễn bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XI, Hội đồng bầu cử đã có văn bản hướng dẫn số dư tại mỗi đơn vị bầu cử phải ít nhất là hai người Tuy nhiên, với hướng dẫn như vậy lại là quá cứng nhắc, khó cho cử tri lựa chọn đại biểu và các đại biểu do trung ương giới thiệu cũng sẽ khó trúng cử đối với những đơn vị bầu

cử có bốn người ứng cử và chỉ được bầu hai đại biểu (cuộc bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XII có 47/182 đơn vị bầu cử được bầu 2 đại biểu) Trong luật bầu cử đại biểu Quốc hội năm 1997 cũng không quy định rõ đối với những trường hợp bất khả kháng về nhân sự trong bầu cử thì sẽ do cơ quan nào có thẩm quyền xem xét, quyết định Vì vậy, việc quy định rõ Hội đồng bầu cử sẽ xem xét, quyết định

đối với những trường hợp khuyết người ứng cử vì lý do bất khả kháng sẽ tạo thuận lợi trong quá trình thực hiện khi xảy ra sự việc này

Việc quy định số lượng cử tri tại mỗi khu vực bỏ phiếu không phù hợp với

số dân cư: Điều 12 Luật bầu cử đại biểu Quốc hội năm 1997 quy định:

Mỗi đơn vị bầu cử chia thành nhiều khu vực bỏ phiếu Việc chia khu vực bỏ phiếu do Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn quyết định và

do Uỷ ban nhân dân cấp trên trực tiếp phê chuẩn Mỗi khu vực bỏ phiếu

có từ ba trăm đến hai nghìn cử tri Ở miền núi, hải đảo và những nơi dân

cư không tập trung thì dù chưa có tới ba trăm cử tri cũng được thành lập một khu vực bỏ phiếu…

Thực tế cùng với việc tăng dân số cả nước và ở từng địa phương, mật độ dân số cũng tăng lên nhiều Vì vậy, mức trần tối đa cử tri ở một khu vực bỏ phiếu quy định như Luật bầu cử đại biểu Quốc hội năm 1997 là không hợp lý Qua thực tế bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XII cho thấy, tại những địa phương

có mật độ dân số cao, nhiều khu dân cư có trên hai nghìn cử tri thì việc giới hạn khu vực bỏ phiếu từ ba trăm đến hai nghìn cử tri đã gây nhiều khó khăn cho địa phương trong việc thành lập khu vực bỏ phiếu (Hội đồng bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XII đã phải có công văn cho phép Bình Dương thành lập khu vực bỏ phiếu có trên 2000 cử tri.)

Về chức năng nhiệm vụ và thành viên Tổ bầu cử: Tổ bầu cử là tổ chức

trực tiếp phụ trách công tác bầu cử ở cơ sở, thông thường, đơn vị hành chính cấp

xã có từ 12-15 tổ bầu cử Điều 17, Luật bầu cử đại biểu Quốc hội quy định:

Chậm nhất là ba mươi ngày trước ngày bầu cử, Chủ tịch Hội đồng nhân dân xã, phường, thị trấn sau khi thống nhất với Uỷ ban nhân dân và Ban thường trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc cùng cấp quyết định thành lập

ở mỗi khu vực bỏ phiếu một Tổ bầu cử từ năm đến mười một người, gồm

Tổ trưởng, Tổ phó, Thư ký và các uỷ viên là đại diện Hội đồng nhân dân,

Uỷ ban nhân dân, Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc cùng cấp và đại diện cử tri ở

địa phương Đơn vị vũ trang nhân dân thành lập ở mỗi khu vực bỏ phiếu của mình một Tổ bầu cử từ năm đến chín người, gồm Tổ trường, Tổ phó, Thư ký và các uỷ viên là đại diện Chỉ huy đơn vị và đại diện quân nhân Trong trường hợp đơn vị vũ trang nhân dân và địa phương có chung một khu vực bỏ phiếu thì Chủ tịch Hội đồng nhân dân xã, phường, thị trấn sau khi thống nhất với Uỷ ban nhân dân, Ban thường trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc cùng cấp và Chỉ huy đơn vị vũ trang nhân dân quyết định thành lập

Tổ bầu cử từ năm đến mười một người, gồm đại diện Hội đồng nhân dân,

Uỷ ban nhân dân, Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc cùng cấp, đại diện Chỉ huy đơn vị, đại diện quân nhân và đại diện cử tri ở địa phương…

Trên thực tế, nhiều Tổ bầu cử không có đủ số người đại diện của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân Đây là thực tế vướng mắc trong đợt bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XI và khóa XII (ví dụ như ở tỉnh Bắc Ninh trong cuộc bầu

cử đại biểu Quốc hội khóa XII, khi thiếu thành phần đại diện Ủy ban nhân dân trong Tổ bầu cử và Hội đồng bầu cử phải có hướng dẫn cụ thể đối với các trường hợp này theo hướng đối với xã, phường, thị trấn có địa bàn lớn, có số dân đông phải thành lập nhiều Tổ bầu cử thì không nhất thiết trong thành phần các Tổ bầu

cử phải có đại diện Ủy ban nhân dân) Ngoài ra, Tổ bầu cử là tổ chức ở cơ sở và

là Tổ chức phụ trách trực tiếp công tác bầu cử trong khu vực bỏ phiếu, là tổ chức liên hệ trực tiếp với cử tri địa phương, nhận tài liệu và phiếu bầu từ Ban bầu cử

để phát cho cử tri nhưng những nội dung này lại không được quy định cụ thể trong Luật Trách nhiệm của Tổ bầu cử đối với những khiếu nại, tố cáo về công tác bầu cử do Tổ bầu cử phụ trách cũng không được đề cập, như vậy, thực tế sẽ dẫn đến tình trạng Tổ bầu cử không có trách nhiệm gì trong giải quyết khiếu nại

tố cáo đối với lĩnh vực mình phụ trách, và mọi khiếu nại, tố cáo về công tác bầu

cử của Tổ bầu cử lại dồn lên Ban bầu cử xem xét và giải quyết, trong khi đó, Ban bầu cử cũng đã quá tải với công việc tổng hợp trực tiếp kết quả bầu cử từ hàng trăm đến hàng nghìn các Tổ bầu cử khác nhau

Về thời gian, thời điểm kết thúc cuộc bỏ phiếu

Điều 57 Luật bầu cử đại biểu Quốc hội 1997 quy định:

Việc bỏ phiếu bắt đầu từ bảy giờ sáng đến bảy giờ tối Tuỳ tình hình địa phương, Tổ bầu cử có thể quyết định cho bắt đầu sớm hơn nhưng không được trước năm giờ sáng hoặc kết thúc muộn hơn nhưng không được quá mười giờ đêm Trước khi bỏ phiếu, Tổ bầu cử phải kiểm tra hòm phiếu trước sự chứng kiến của cử tri

Trên thực tế, sau thời điểm kết thúc bỏ phiếu các tổ chức phụ trách bầu cử phải có thời gian cần thiết bảo đảm thực hiện việc kiểm phiếu theo quy định Quy định như Điều 57 là có thể kết thúc muộn nhưng không được quá mười giờ đêm sẽ gây khó khăn cho công tác kiểm phiếu của tổ chức phụ trách bầu cử Mặt khác, trong Luật bầu cử đại biểu Quốc hội cũng chưa quy định điều kiện để tuyên bố kết thúc bỏ phiếu sớm tại các khu vực bỏ phiếu gây vướng mắc cho các

tổ bầu cử Thực tế, trong cuộc bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XII, một số địa phương như Đà Nẵng, Hà Tây cũ… đã phải đề nghị Hội đồng bầu cử hướng dẫn

về trường hợp kết thúc sớm cuộc bỏ phiếu tại các tổ bầu cử Hội đồng bầu cử hướng dẫn theo hướng trong trường hợp ở khu vực bỏ phiếu đã có 100% cử tri đi bỏ phiếu thì Tổ bầu cử có thể tuyên bố toàn bộ cử tri trong danh sách đã bỏ phiếu xong và kết thúc cuộc bỏ phiếu tại khu vực bỏ phiếu đó

Về xác nhận việc bỏ phiếu trên thẻ cử tri

Trong cuộc bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XI, ở tỉnh Bắc Ninh đã phải tiến hành bầu cử lại ở khu vực bỏ phiếu số 3 (thôn Dương Lôi, xã Tân Hồng, huyện Từ Sơn) do Tổ bầu cử đã không đóng dấu vào “đã bỏ phiếu” trên thẻ cử tri Quy định của Luật bầu cử đại biểu Quốc hội không đề cập đến nội dung này Như vậy sẽ dẫn đến tình trạng khó xác định được việc cử tri đó đã đi bầu hay chưa và cũng khó cho Tổ bầu cử theo dõi danh sách cử tri

Về thời điểm kết thúc nhiệm vụ của các tổ chức phụ trách bầu cử

Theo quy định của Luật bầu cử thì Ủy ban bầu cử hết nhiệm vụ sau khi Hội đồng bầu cử công bố kết quả bầu cử trong cả nước Thực tế cho thấy các tổ chức phụ trách bầu cử ở địa phương vẫn phải tiếp tục hoạt động khi Hội đồng bầu cử đã công bố kết quả bầu cử trong cả nước để thực hiện một số công việc như thông báo kết quả bầu cử, quyết toán kinh phí, giải quyết các vướng mắc phát sinh về kinh phí bầu cử, xem xét các đề nghị khen thưởng và một số công việc khác để tổ chức hội nghị tổng kết cuộc bầu cử ở địa phương Vì vậy, quy định về thời điểm kết thúc nhiệm vụ của tổ chức phụ trách bầu cử địa phương như luật là không phù hợp với thực tiễn tổ chức các cuộc bầu cử

2.1.2 Thực trạng pháp luật về bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân qua cuộc bầu cử đại biểu HĐND nhiệm kỳ 2004-2009

Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân (sửa đổi) được Quốc hội khóa IX thông qua năm 1994 theo tinh thần của Hiến pháp 1992 Qua thực tiễn áp dụng, Luật đã góp phần quan trọng vào việc tổ chức tốt cuộc bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân nhiệm kỳ 1994-1999 và nhiệm kỳ 1999-2004, tạo sơ sở pháp lý quan trọng cho việc kiện toàn, củng cố tổ chức và hoạt động của chính quyền các cấp Tuy nhiên, qua thực tiễn tổ chức cuộc bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân qua hai nhiệm kỳ cho thấy Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân còn bộc lộ một số hạn chế nhất định như tiêu chuẩn, số lượng đại biểu; quyền bầu cử, ứng cử, giới thiệu người ứng cử đại biểu Hội đồng nhân dân; về nhiệm vụ, quyền hạn của các

tổ chức phụ trách bầu cử; quy trình hiệp thương lựa chọn, giới thiệu người ra ứng cử đại biểu Hội đồng nhân dân chưa được cụ thể hóa và không phù hợp với tình hình thực tiễn đặt ra Do đó, để quán triệt Nghị quyết Đại hội lần thứ IX của Đảng và các Nghị quyết của Ban chấp hành Trung ương về xây dựng và hoàn thiện chính quyền địa phương các cấp, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, nâng cao chất lượng và hiệu quả của dân chủ đại diện, từng bước mở rộng và phát huy dân chủ trực tiếp của nhân dân ở các địa phương Vì vậy, tại kỳ họp thứ

4, Quốc hội khóa XI tháng 11 năm 2003, Quốc hội thông qua Luật bầu cử đại

biểu Hội đồng nhân dân (sửa đổi) Luật cụ thể hóa những nội dung mới của Hiến pháp 1992 và được triển khai có hiệu quả trong cuộc bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân nhiệm kỳ 2004-2009 Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân được Quốc hội ban hành năm 2003 đã cơ bản khắc phục những vấn đề vướng mắc trong thực tế bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp theo quy định của luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân sửa đổi, bổ sung năm 1994, tiếp thu có chọn lọc những kinh nghiệm từ cuộc bầu cử đại biểu Quốc hội, điều chỉnh tương đối phù hợp các quy định về số lượng cử tri tại mỗi khu vực bỏ phiếu; về thành viên

tổ bầu cử; về thời hạn kết thúc cuộc bỏ phiếu; về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong công tác bầu cử ở Tổ bầu cử… Những điều chỉnh căn bản đó đã góp phần thành công trong cuộc bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân nhiệm kỳ 2004-2009 Tuy nhiên, qua việc triển khai thực hiện các quy định của Luật Bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân còn cho thấy bộc lộ những quy định thiếu hợp lý, đó là:

Về thành lập khu vực bỏ phiếu của các đơn vị lực lượng vũ trang

Theo quy định tại Điều 57 của Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân

2003 thì: “các đơn vị lực lượng vũ trang thành lập khu vực bỏ phiếu riêng”

Như vậy, với những đơn vị vũ trang với quy mô nhỏ, số lượng cử tri ít mà thành lập một khu vực bỏ phiếu riêng thì sẽ không đảm bảo số lượng cử tri và trên thực tế, cũng không phải đơn vị lực lượng vũ trang nào cũng có thể liên kết với đơn vị cấp trên trong cùng một đơn vị hành chính để thành lập riêng một khu vực bỏ phiếu được vì như vậy sẽ gây khó khăn cho người đi bầu Thực tế, có những đơn

vị lực lượng vũ trang như đơn vị bộ đội biên phòng quân số ít thì sẽ gặp lúng túng trong quá trình triển khai thực hiện

Về việc gửi biên bản và phiếu bầu

Điều 59 Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân quy định: “…Biên bản

kiểm phiếu được lập thành ba bản, có chữ ký của Tổ trưởng, Tổ phó, Thư ký Tổ bầu cử và hai cử tri được mời chứng kiến việc kiểm phiếu để gửi đến Ban bầu

cử, Uỷ ban nhân dân, Ban thường trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam xã,

phường, thị trấn” Biên bản kiểm phiếu, phiếu bầu và các tài liệu khác về bầu cử

là những tài liệu quan trọng và là căn cứ thiết yếu để đánh giá kết quả bầu cử, trúng cử của đại biểu trong khu vực bỏ phiếu Trong những tài liệu đó thì phiếu bầu chỉ có duy nhất một bản Vì vậy, quy định như trong Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân thì Tổ bầu cử sẽ phải chuyển giao biên bản kiểm phiếu, phiếu bầu và các tài liệu khác tới ba cơ quan, tổ chức là: Ban bầu cử, Ủy ban nhân dân

và Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam xã, phường, thị trấn là không hợp lý và không khả thi trong thực tế Vì vậy, trong tổ chức thực hiện, Tổ bầu cử lúng túng không biết chuyển phiếu bầu cho cơ quan nào Theo Nghị định quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật bầu cử Hội đồng nhân dân do Chính phủ ban hành thì chỉ quy định Ủy ban nhân dân xã lưu trữ, quản lý số phiếu bầu không sử dụng đến đã được Tổ bầu cử niêm phong và không đề cập đến số phiếu đã được sử dụng

Về việc hoãn hoặc bỏ phiếu sớm hơn ngày quy định

Trên thực tế cuộc bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân nhiệm kỳ 2004-2009

có một số khu vực bỏ phiếu, đơn vị bầu cử của nhiều tỉnh, thành phố đề nghị được tổ chức bỏ phiếu sớm hơn thời gian quy định Cũng có một số đơn vị bầu

cử, khu vực bỏ phiếu thuộc 4 huyện của tỉnh Bắc Ninh đã đề nghị được hoãn ngày bỏ phiếu do chưa chuẩn bị kịp về nhân sự

Tuy nhiên, Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân đã không có quy định xác định cụ thể tổ chức phụ trách bầu cử nào có thẩm quyền xem xét, quyết định việc hoãn hoặc bỏ phiếu sớm hơn ngày quy định Trong khi đó, đối với bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân thì có tới 3 Ban bầu cử khác nhau và có 3 Hội đồng bầu cử khác nhau và cả 6 tổ chức này cũng không có thẩm quyền trong việc quyết định hoãn ngày bỏ phiếu hoặc bỏ phiếu sớm hơn Điều 54 Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân quy định:

Trong ngày bầu cử, cuộc bỏ phiếu phải được tiến hành liên tục Trong trường hợp có sự kiện bất ngờ làm gián đoạn việc bỏ phiếu thì Tổ

bầu cử phải lập tức niêm phong giấy tờ và hòm phiếu, kịp thời báo cáo cho Ban bầu cử biết, đồng thời phải có những biện pháp cần thiết để cuộc

bỏ phiếu được tiếp tục Trong trường hợp đặc biệt cần hoãn ngày bỏ phiếu hoặc bỏ phiếu sớm hơn ngày quy định thì Tổ bầu cử phải kịp thời báo cáo Ban bầu cử biết để đề nghị Hội đồng bầu cử trình cơ quan có thẩm quyền xem xét, quyết định

Đối chiếu với Nghị định quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân do Chính phủ ban hành thì sự việc được giải quyết theo hướng Hội đồng bầu cử cấp tỉnh báo cáo Chính phủ để trình Ủy ban thường vụ Quốc hội xem xét Tuy nhiên, qua thực tế hoãn ngày bỏ phiếu bầu cử Hội đồng nhân dân tại 4 khu vực bỏ phiếu thuộc 4 huyện của tỉnh Bắc Ninh trong cuộc bầu cử Hội đồng nhân dân nhiệm kỳ 2004-2009 cho thấy thì Chính phủ còn phải có sự thống nhất với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc và các cơ quan trung ương thì mới trình Ủy ban thường vụ Quốc hội xem xét

Về thời điểm kết thúc nhiệm vụ của các tổ chức phụ trách bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân

Điều 22, Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân quy định: “Hội đồng

bầu cử hết nhiệm vụ sau khi đã trình biên bản tổng kết cuộc bầu cử và hồ sơ, tài liệu về bầu cử tại kỳ họp thứ nhất của Hội đồng nhân dân khoá mới Các Ban bầu cử, Tổ bầu cử hết nhiệm vụ sau khi Hội đồng bầu cử công bố kết quả bầu cử” Qua thực tế công tác bầu cử cho thấy các Ban bầu cử, Tổ bầu cử đối với bầu

cử đại biểu Hội đồng nhân dân vẫn phải tiếp tục hoạt động sau khi Hội đồng bầu

cử công bố kết quả bầu cử để thực hiện một số công việc về quyết toán kinh phí, giải quyết các vướng mắc phát sinh về kinh phí bầu cử…Vì vậy, việc thực hiện những quy định của luật hiện hành cũng gặp những vướng mắc tương tự như đối với thời điểm kết thúc nhiệm vụ của các tổ chức phụ trách bầu cử đại biểu Quốc hội

2.1.3 Những vấn đề mặt pháp lý đặt ra đối với cuộc bầu cử chung đại biểu Quốc hội khóa XIII và đại biểu Hội đồng nhân dân nhiệm kỳ 2011-2016

Với mục đích bảo đảm sự đồng bộ, hợp lý của hệ thống chính trị; tạo điều kiện thuận lợi cho việc bố trí, sắp xếp đội ngũ cán bộ lãnh đạo của Đảng trong các cơ quan nhà nước ở các cấp; tiết kiệm thời gian, tiền của, công sức; phù hợp với nguyện vọng của nhân dân, cử tri cả nước, Nghị quyết Hội nghị lần thứ tư, Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X đã đề ra chủ trương tổ chức Đại hội Đảng toàn quốc, bầu cử đại biểu Quốc hội và đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp trong cùng một năm (là năm đầu của mỗi kế hoạch 5 năm) Theo tinh thần

đó, Quốc hội đã ban hành Nghị quyết về việc rút ngắn nhiệm kỳ Quốc hội khóa XII và kéo dài nhiệm kỳ Hội đồng nhân dân Năm 2011, chúng ta đã tiến hành

nhiệm kỳ 2011- 2016 Ngoài những thuận lợi của việc tổ chức bầu cử chung như

đã nêu ở trên thì đặt ra tương đối nhiều vấn đề về mặt pháp lý cần phải giải quyết liên quan đến quy định của Luật bầu cử đại biểu Quốc hội và Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân Với hai Luật bầu cử khác nhau, trong đó có nhiều quy định khác nhau, điều này đã gây khó khăn lớn đối với sự chỉ đạo triển khai công tác bầu cử, phát sinh những vướng mắc trong quá trình chuẩn bị và tiến hành bầu

cử Thực tiễn đó đặt ra một số vấn đề về sự cần thiết phải sửa đổi hai Luật về bầu

cử

Trong quá trình nghiên cứu xây dựng dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật bầu cử đại biểu Quốc hội và Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân đã có những tranh luận về các giải pháp sửa đổi Tuy nhiên, trước tình hình thực tiễn Quốc hội đã quyết định phương châm sửa đổi hai luật này trước hết là nhằm mục đích để giải quyết những mâu thuẫn, khác biệt trong quy định về các khâu của công tác bầu cử, tiến tới đảm bảo sự thống nhất giữa hai luật bầu cử để tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình chuẩn bị và tiến hành bầu cử chung và làm

cơ sở để tiến hành sửa đổi Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội và Luật Bầu cử Hội

đồng nhân dân sau này Những vấn đề pháp lý đặt ra được nghiên cứu sửa đổi,

bổ sung bao gồm:

Vấn đề quy định về các tổ chức phụ trách bầu cử:

Theo quy định của Luật bầu cử đại biểu Quốc hội năm 2001, các tổ chức phụ trách bầu cử đại biểu Quốc hội gồm có Hội đồng bầu cử trung ương; Ủy ban bầu cử ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Ban bầu cử ở đơn vị bầu cử; Tổ bầu cử ở khu vực bỏ phiếu Đối với bầu cử Hội đồng nhân dân, Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân năm 2003 quy định các tổ chức phụ trách bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân gồm Hội đồng bầu cử; Ban bầu cử; Tổ bầu cử Vì là cuộc bầu cử chung, do đó theo quy định của từng luật về bầu cử thì phải thành lập nhiều tổ phụ trách bầu cử để thực hiện công tác bầu cử đại biểu Quốc hội và bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân từng cấp sẽ gây khó khăn không nhỏ cho chính quyền địa phương trong công tác bố trí nhân sự tham gia các tổ chức phụ trách bầu cử Vì vậy, để tổ chức thực hiện bầu cử đại biểu Quốc hội và bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp trong cùng một ngày có tính khả thi, bảo đảm thuận lợi, tiết kiệm cho quá trình chuẩn bị và tiến hành bầu cử hai Luật bầu

cử đã được sửa đổi theo hướng quy định kết hợp một số tổ chức phụ trách bầu cử

có thể thực hiện đồng thời công tác bầu cử đại biểu Quốc hội và bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân, quy định thống nhất về chức năng, nhiệm vụ, thành phần và

số lượng thành viên các tổ chức phụ trách bầu cử

Vấn đề cơ quan chủ trì thành lập các tổ chức phụ trách bầu cử

Luật bầu cử đại biểu Quốc hội quy định cơ quan chủ trì thành lập các tổ chức phụ trách bầu cử ở địa phương là Thường trực Hội đồng nhân dân Trong khi đó, Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân lại quy định Ủy ban nhân dân chủ trì thành lập các tổ chức phụ trách bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân Khi thực hiện bầu cử chung không thể một tổ chức bầu cử lại có hai cơ quan chủ trì thành lập được

Vấn đề số lượng cử tri tại mỗi khu vực bỏ phiếu và việc thành lập khu vực

bỏ phiếu đối với đơn vị lực lượng vũ trang

Luật bầu cử đại biểu Quốc hội quy định số lượng cử tri ở mỗi khu vực bỏ phiếu từ ba trăm đến hai nghìn cử tri; Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân quy định số lượng cử tri ở mỗi khu vực bỏ phiếu từ ba trăm đến bốn nghìn cử tri

Do bầu cử đại biểu Quốc hội và bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp trong cùng một ngày nên cần phải sửa đổi thống nhất về số lượng cử tri tại mỗi khu vực bỏ phiếu, bởi nếu bầu cử chung thì khu vực bỏ phiếu bầu cử đại biểu Quốc hội phải đồng thời là khu vực bỏ phiếu bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp Ngoài ra, trong cả hai luật về bầu cử đều có quy định đơn vị lực lượng vũ trang thành lập khu vực bỏ phiếu riêng Tuy nhiên, trong Luật bầu cử đại biểu Quốc hội lại bổ sung thêm trường hợp là đơn vị lực lượng vũ trang và địa phương có thể thành lập chung khu vực bỏ phiếu Như vậy, phải nghiên cứu sửa đổi để thống nhất khi áp dụng chung cuộc bầu cử đại biểu Quốc hội và đại biểu Hội đồng nhân dân Hơn nữa, về vấn đề này, thực tế khi thực hiện theo từng luật trong các kỳ bầu cử trước đây cũng đã có những vướng mắc vì quy định không cụ thể các tiêu chí để thành lập khu vực bỏ phiếu riêng của đơn vị lực lượng vũ trang dẫn đến nhiều cách làm khác nhau của các địa phương khi triển khai thực hiện

Về các vấn đề liên quan đến hoạt động bỏ phiếu

Với đối tượng cử tri chung cho bầu cử đại biểu Quốc hội và bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân, thì các quy định về cách thức bầu cử phải có sự thống nhất và có quy định cụ thể mỗi cử tri có quyền bỏ một phiếu bầu đại biểu Quốc hội; bỏ một phiếu bầu cho mỗi cấp Hội đồng nhân dân và khi bỏ phiếu phải xuất trình thẻ cử tri Tổ bầu cử phải có nhiệm vụ phân định rõ ràng việc cử tri đã đi bầu cử đại biểu Quốc hội và bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân Để thực hiện được điều này, cần có hướng dẫn thống nhất trên mỗi thẻ cử tri phải có các mục

về bầu cử đại biểu Quốc hội và mục về bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân để Tổ

bầu cử đóng dấu xác định Thời điểm kết thúc cuộc bỏ phiếu sớm cũng cần có sự thống nhất giữa hai luật về bầu cử Luật bầu cử đại biểu Quốc hội hiện hành không quy định thời điểm kết thúc cuộc bỏ phiếu sớm trong khi đó Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân hiện hành quy định cụ thể khu vực bỏ phiếu nào đã

có một trăm phần trăm số cử tri đi bầu thì Tổ bầu cử đó có thể kết thúc cuộc bỏ phiếu sớm hơn Vì vậy, phải có sự thống nhất theo quy định của Luật bầu cử Hội đồng nhân dân đảm bảo sự chủ động cho các Tổ bầu cử trong việc quyết định kết thúc cuộc bỏ phiếu sớm Thời gian bắt đầu và kết thúc cuộc bỏ phiếu trong Luật bầu cử đại biểu Quốc hội và Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân thể hiện không thống nhất về thuật ngữ Đối với các trường hợp ngoại lệ theo tình hình địa phương, thì thời gian Tổ bầu cử cho quyết định kết thúc muộn hơn được quy định tại hai luật về bầu cử lại khác nhau nên trong cuộc bầu cử chung cần phải

có sự thống nhất về thời điểm bắt đầu và kết thúc cuộc bỏ phiếu

Vấn đề thời hạn niêm yết danh sách cử tri và việc khiếu nại, giải quyết khiếu nại về danh sách cử tri

Tại khu vực bỏ phiếu đối với cả bầu cử đại biểu Quốc hội và bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân thì chỉ có một danh sách cử tri Tuy nhiên, việc quy định thời hạn niêm yết danh sách cử tri và việc khiếu nại, giải quyết khiếu nại về danh sách cử tri lại khác nhau Luật bầu cử Quốc hội quy định thời hạn niêm yết danh sách cử tri là 30 ngày trước ngày bầu cử, trong khi đó, Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân lại quy định thời hạn này là 35 ngày Thời hạn phát hiện sai sót

và khiếu nại với cơ quan lập danh sách đối với Luật bầu cử đại biểu Quốc hội là trong vòng 20 ngày kể từ ngày niêm yết danh sách cử tri và các tố cáo, kiến nghị

đó được giải quyết trong vòng 3 ngày kể từ ngày nhận khiếu nại, tố cáo Đối với Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân thì thời hạn này lần lượt là 25 và 5 ngày Mỗi khu vực bỏ phiếu chỉ có một danh sách cử tri nên quy định về thời hạn liên quan đến danh sách cử tri đòi hỏi phải có sự thống nhất giữa hai luật

Về quy trình hoãn ngày bỏ phiếu hoặc bỏ phiếu sớm hơn ngày quy định

Trong thực tế các cuộc bầu cử đại biểu Quốc hội và bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân có trường hợp đặc biệt cần phải hoãn ngày bỏ phiếu hoặc bỏ

phiếu sớm hơn ngày quy định Với luật bầu cử đại biểu Quốc hội quy định “Ban

bầu cử sau khi lấy ý kiến của Tổ bầu cử phải kịp thời báo cáo các tổ chức phụ trách bầu cử cấp trên biết để đề nghị Hội đồng bầu cử xem xét, quyết định”

Trong khi đó, Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân lại quy định “Tổ bầu cử

phải kịp thời báo cáo Ban bầu cử biết để đề nghị Hội đồng bầu cử trình cơ quan

có thẩm quyền xem xét, quyết định” Như vậy, đối với bầu cử đại biểu Hội đồng

nhân dân vẫn chưa xác định cụ thể cơ quan có thẩm quyền xem xét quyết định Nếu áp dụng quy trình này theo Luật bầu cử đại biểu Quốc hội thì cũng không hợp lý vì Hội đồng bầu cử đối với bầu cử đại biểu Quốc hội chỉ có một, nhưng đối với bầu cử Hội đồng nhân dân thì lại có tới 3 tổ chức Hội đồng bầu cử ở các cấp Vì vậy, với cùng một việc, cùng một đối tượng điều chỉnh cần phải có sự thống nhất về quy trình để tạo sự thuận lợi, thông suốt trong quá trình triển khai

Để thực hiện được điều này cần phải có sự thống nhất, phân công, phân nhiệm rõ ràng giữa các tổ chức phụ trách bầu cử đại biểu Quốc hội và bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân

Việc lập biên bản kết quả kiểm phiếu của Tổ bầu cử

Lập biên bản kết quả kiểm phiếu là nhiệm vụ của các Tổ bầu cử phải thực hiện sau khi kiểm phiếu xong Tuy nhiên về các thông tin trong biên bản kiểm phiếu của Tổ bầu cử lại khác nhau giữa Luật bầu cử đại biểu Quốc hội và Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân Thực tế cho thấy việc lập biên bản kết quả kiểm phiếu là công việc đòi hỏi sự chính xác cao, lại phải hoàn thành trong ba ngày sau ngày bầu cử đối với các Tổ bầu cử nên các thông tin cần thiết trong biên bản phải đơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện đối với các thành viên Tổ bầu cử

Vì vậy, với riêng thông tin “tỷ lệ cử tri đã tham gia bỏ phiếu so với tổng số cử

tri” như yêu cầu của Luật bầu cử đại biểu Quốc hội lại là một vấn đề phức tạp

đối với các thành viên Tổ bầu cử khi phải tính đúng tỷ lệ này Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân lại quy định đơn giản hơn khi chỉ yêu cầu thông tin về

“số phiếu phát ra; số phiếu thu về” bên cạnh các thông tin chung khác Ngoài ra,

quy định các cơ quan nhận biên bản kiểm phiếu từ Tổ bầu cử gửi đến cũng không thống nhất giữa hai luật về bầu cử Luật bầu cử đại biểu Quốc hội quy định Tổ bầu cử phải gửi biên bản kiểm phiếu tới 4 đơn vị, trong khi đó Luật bầu

cử đại biểu Hội đồng nhân dân quy định chỉ gửi biên bản kiểm phiếu tới 3 đơn vị

là Ban bầu cử, Ủy ban nhân dân, Ban Thường trực Ủy ban mặt trận tổ quốc Việt Nam xã, phường, thị trấn mà không gửi đến Chủ tịch Hội đồng nhân dân Điều này cũng phù hợp với thực tế vì Hội đồng nhân dân làm việc theo chế độ tập thể quyết định theo đa số tại các kỳ họp Vì vậy, nếu biên bản kiểm phiếu gửi đến Chủ tịch Hội đồng nhân dân thì cũng không thể hiện rõ mục đích của hành động này Trong điều kiện bầu cử đồng thời đại biểu Quốc hội và bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân thì quy định về nội dung biên bản kiểm phiếu phải được thể hiện thống nhất

2.1.4 Luật bầu cử đại biểu Quốc hội và luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân sửa đổi, bổ sung năm 2010 qua thực tiễn áp dụng

Từ những vấn đề pháp lý đặt ra khi tổ chức bầu cử đại biểu Quốc hội và đại biểu Hội đồng nhân dân cùng thời điểm như đã nêu ở trên, năm 2010 Quốc hội tiến hành sửa đổi, bổ sung Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội và Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân Theo đó, Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội và Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân sửa đổi, bổ sung tập trung sửa đổi một số vấn đề liên quan đến công tác tổ chức bầu cử Cụ thể những điểm sửa đổi cơ bản là:

Điều 12 của Luật bầu cử ĐBQH, Điều 13 của Luật bầu cử đại biểu HĐND sửa đổi quy định về khu vực bỏ phiếu và số lượng cử tri trong mỗi khu vực bỏ phiếu Luật sửa đổi, bổ sung quy định về số lượng cử tri tại mỗi khu vực bỏ phiếu và quy định khu vực bỏ phiếu bầu cử đại biểu Quốc hội đồng thời là khu vực bỏ phiếu bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp Số lượng cử tri tại mỗi khu vực bỏ phiếu được sửa đổi thống nhất từ ba trăm đến bốn nghìn cử tri Với

số lượng cử tri tại mỗi khu vực bỏ phiếu được quy định với biên độ dao động từ

ba trăm đến bốn nghìn cử tri sẽ vẫn bảo đảm thuận lợi cho việc bỏ phiếu của cử tri cũng như việc thành lập các khu vực bỏ phiếu; đồng thời cũng không gây quá tải về công việc đối với các Tổ bầu cử trong điều kiện đã tăng số lượng thành viên tại mỗi Tổ bầu cử Đối với những địa bàn và đơn vị có đặc thù riêng sẽ tùy thuộc vào số lượng cử tri và điều kiện cụ thể mà các cơ quan có thẩm quyền sẽ thành lập khu vực bỏ phiếu riêng hoặc phối hợp với các nơi khác thành lập khu vực bỏ phiếu chung nhằm bảo đảm thuận lợi nhất cho cử tri đi bầu cử Đối với những nơi không có đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn thì việc chia khu vực bỏ phiếu do Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh quyết định

Về các tổ chức phụ trách bầu cử (Điều 14 của Luật bầu cử đại biểu Quốc hội và Điều 15a của Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân), theo đó Hội đồng bầu cử được gọi chung là Hội đồng bầu cử Trung ương, vì chỉ có duy nhất một Hội đồng bầu cử nên không phải đổi tên

Về các tổ chức phụ trách bầu cử ở địa phương, trong điều kiện bầu cử chung và thống nhất về tổ chức của một số tổ chức phụ trách bầu cử, Luật sửa đổi, bổ sung đã giao cho Ủy ban nhân dân là cơ quan chủ trì thành lập các tổ chức phụ trách bầu cử ở địa phương để đảm bảo tính thống nhất trong toàn quốc

về cơ quan chủ trì thành lập tổ chức phụ trách bầu cử (vì Ủy ban nhân dân có đầy

đủ ở cả ba cấp; trong khi đó, ở các địa phương đang thực hiện thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường sẽ không có Thường trực Hội đồng nhân dân)

Ủy ban bầu cử đại biểu Quốc hội và đại biểu Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, Điều 15 Luật bầu cử đại biểu Quốc hội, Điều 16 Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân đã được sửa đổi, bổ sung Theo đó, luật sửa đổi, bổ sung đã thành lập Ủy ban bầu cử đại biểu Quốc hội và đại biểu Hội đồng nhân dân cấp tỉnh để thay thế và thực hiện chung nhiệm vụ, quyền hạn của cả Ủy ban bầu cử đại biểu Quốc hội và Hội đồng bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Các Hội đồng bầu

cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện, cấp xã cũng được đổi tên tương ứng thành Ủy ban bầu cử (Điều 15 Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân sửa đổi,

bổ sung) Điều 16 và 82 của Luật bầu cử ĐBQH, khoản 1 Điều 17 và Điều 70 của Luật bầu cử đại biểu HĐND sửa đổi quy định về Ban bầu cử, theo đó luật đã sửa đổi về cơ quan chủ trì thành lập, thành phần Ban bầu cử đại biểu Quốc hội nhằm bảo đảm tính thống nhất với việc thành lập tổ chức phụ trách bầu cử ở cấp tỉnh và cấp xã Điều 17 và Điều 83 của Luật bầu cử ĐBQH, Điều 18 và Điều 71 của Luật bầu cử đại biểu HĐND cũng sửa đổi quy định về Tổ bầu cử Theo đó,

đã quy định Tổ bầu cử đồng thời thực hiện công tác bầu cử đại biểu Quốc hội và đại biểu Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã tại cùng một khu vực bỏ phiếu Tổ bầu cử sẽ được tăng thêm số lượng thành viên Sửa đổi thống nhất quy định về cơ quan chủ trì thành lập, thành phần và số lượng thành viên của Tổ bầu cử (từ 11 đến 21 người)

Điều 46 của Luật bầu cử đại biểu Quốc hội cũng đã sửa đổi, bổ sung quy

định về số người ứng cử ở mỗi đơn vị bầu cử đại biểu Quốc hội theo hướng “Số

người trong danh sách ứng cử đại biểu Quốc hội ở mỗi đơn vị bầu cử phải nhiều hơn số đại biểu được bầu ở đơn vị đó; nếu đơn vị bầu cử đó được bầu ba đại biểu thì số người trong danh sách ứng cử phải nhiều hơn số đại biểu được bầu ít nhất là hai người Trong trường hợp khuyết người ứng cử vì lý do bất khả kháng thì do Hội đồng bầu cử quyết định” Quy định về số dư trong Luật sửa đổi, bổ

sung là quy định chung cho tất cả những người ứng cử ở đơn vị bầu cử đó mà không phân biệt ứng cử viên do trung ương hay địa phương giới thiệu Trường hợp khuyết người ứng cử trong những trường hợp nêu trên thì Hội đồng bầu cử

có thể quyết định chọn người có tín nhiệm cao nhất trong số những người còn lại

ở danh sách đã hiệp thương lần thứ ba để đưa vào danh sách chính thức những người ứng cử đại biểu Quốc hội hoặc quyết định điều chuyển người ứng cử ở đơn vị bầu cử khác trong phạm vi tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương hoặc quyết định giảm số đại biểu được bầu ở đơn vị bầu cử đó

Điều 57 của Luật bầu cử ĐBQH, Điều 48 của Luật bầu cử đại biểu HĐND

đã sửa đổi quy định về thời gian bầu cử Trong điều kiện bầu cử chung cả đại biểu Quốc hội và đại biểu Hội đồng nhân dân thì quy định tại hai Luật bầu cử về kết thúc sớm cuộc bầu cử không còn phù hợp Vì vậy, Luật sửa đổi, bổ sung một

số điều bỏ quy định về kết thúc cuộc bỏ phiếu sớm hơn ở những khu vực bỏ phiếu đã có 100% cử tri đi bầu tại Điều 48 của Luật bầu cử đại biểu HĐND và giữ nguyên quy định tại Điều 57 của Luật bầu cử đại biểu Quốc hội

Điều 55 của Luật bầu cử đại biểu, Điều 54 của Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân sửa đổi quy định về trường hợp hoãn hoặc bỏ phiếu sớm hơn ngày quy định, theo đó trường hợp đặc biệt cần hoãn ngày bỏ phiếu hoặc bỏ phiếu sớm hơn ngày quy định thì Tổ bầu cử phải kịp thời báo cáo Ban bầu cử để

đề nghị Ủy ban bầu cử trình Hội đồng bầu cử xem xét, quyết định

2.2 Thực trạng áp dụng pháp luật về bầu cử trong thời gian qua

Luật bầu cử đại biểu Quốc hội và luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân qua các lần sửa đổi, bổ sung là cơ sở pháp lý quan trọng để tiến hành các cuộc bầu cử trong thời gian qua Qua các lần sửa đổi, bổ sung, hai luật này ngày dần được hoàn thiện, những bất cập, hạn chế trong luật dần được khắc phục nhằm phù hợp hơn với tình hình thực tiễn, góp phần làm nên thành công của các cuộc bầu cử đại biểu Quốc hội và bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân thời gian qua Tuy nhiên, do tính chất phức tạp của công tác bầu cử và các nội dung các quy định của luật bầu cử có liên quan đến tương đối nhiều các văn bản pháp luật khác nên mặc dù đã được nghiên cứu, sửa đổi bổ sung nhiều lần nhưng trên thực tế mới chỉ dừng lại ở việc sửa đổi những vấn đề nhỏ, chủ yếu mang tính kỹ thuật, những vấn đề cơ bản, cốt lõi của các quy định vẫn chưa được sửa đổi, bổ sung một cách đầy đủ, toàn diện nên qua thực tiễn áp dụng còn bộc lộ khá nhiều bất cập, ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng hoạt động của Quốc hội và Hội đồng nhân dân Những tồn tại đó thể hiện ở một số vấn đề cụ thể sau đây:

2.2.1 Về tiêu chuẩn đại biểu Quốc hội và đại biểu Hội đồng nhân dân

Đối với đại biểu Quốc hội

Theo quy định tại Điều 2, và Điều 3 luật bầu cử đại biểu Quốc hội năm

1997 (sửa đổi, bổ sung năm 2000 và năm 2010) thì đại biểu Quốc hội phải có các điều kiện và tiêu chuẩn sau:

Về điều kiện, người muốn ứng cử đại biểu Quốc hội phải là công dân nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, không phân biệt dân tộc, nam nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tôn giáo, trình độ văn hoá, nghề nghiệp, thời hạn

cư trú, đủ mười tám tuổi trở lên đều có quyền bầu cử và đủ 21 tuổi trở lên đều có quyền ứng cử đại biểu Quốc hội theo quy định của pháp luật

Điều 3 của Luật này quy định đại biểu Quốc hội có 5 tiêu chuẩn sau đây: Trung thành với Tổ quốc và Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, phấn đấu thực hiện công cuộc đổi mới, vì sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, làm cho dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh; Có phẩm chất đạo đức tốt, cần kiệm liêm chính, chí công vô tư, gương mẫu chấp hành pháp luật; kiên quyết đấu tranh chống mọi biểu hiện quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng và các hành vi vi phạm pháp luật; Có trình độ

và năng lực thực hiện nhiệm vụ đại biểu Quốc hội, tham gia quyết định các vấn

đề quan trọng của đất nước; Liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến của nhân dân, được nhân dân tín nhiệm; Có điều kiện tham gia các hoạt động của Quốc hội

Đối với đại biểu Hội đồng nhân dân

Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân năm 2003 (sửa đổi, bổ sung năm 2010) quy định các điều kiện và tiêu chuẩn sau đây:

Về điều kiện, Đại biểu Hội đồng nhân dân phải là “công dân nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam không phân biệt dân tộc, nam nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tôn giáo, trình độ văn hoá, nghề nghiệp, thời hạn cư trú, đủ

mười tám tuổi trở lên có quyền bầu cử và đủ hai mươi mốt tuổi trở lên có quyền ứng cử đại biểu Hội đồng nhân dân theo quy định của pháp luật”

Về tiêu chuẩn, Điều 3 của Luật này quy định đại biểu Hội đồng nhân dân phải có 5 tiêu chuẩn sau đây: Trung thành với Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa, phấn đấu thực hiện công cuộc đổi mới đất nước và xây dựng, phát triển địa phương; Có phẩm chất đạo đức tốt, gương mẫu chấp hành pháp luật, tích cực đấu tranh chống mọi biểu hiện quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng, lãng phí và các hành vi vi phạm pháp luật khác, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền

và lợi ích hợp pháp của công dân; Có trình độ và năng lực thực hiện nhiệm vụ đại biểu Hội đồng nhân dân, có khả năng tuyên truyền, vận động gia đình và nhân dân thực hiện chính sách, pháp luật; am hiểu tình hình kinh tế - xã hội để tham gia quyết định những vấn đề quan trọng ở địa phương; Liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến của nhân dân, được nhân dân tín nhiệm; Có điều kiện tham gia các hoạt động của Hội đồng nhân dân

Qua quy định về điều kiện và 5 tiêu chuẩn về đại biểu Quốc hội và 5 tiêu chuẩn về đại biểu Hội đồng nhân dân cho thấy, các quy định này rất chung chung, không cụ thể, thiếu định lượng Những điều kiện, tiêu chuẩn như: Trung thành với Tổ quốc và Hiến pháp… Có phẩm chất đạo đức tốt… Có trình độ và năng lực… liên hệ chặt chẽ với nhân dân… Có điều kiện tham gia các hoạt động của Quốc hội, Hội đồng nhân dân là những quy định vừa dễ và vừa rất khó để căn cứ lựa chọn được những ứng cử viên làm đại biểu Quốc hội hoặc đại biểu Hội đồng nhân dân bảo đảm chất lượng, trong khi đó đối tượng được quyền ứng

cử và đề cử làm đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân thì lại rất rộng, chỉ cần từ 21 tuổi trở lên là có thể được xem xét đưa vào danh sách ứng cử viên

để cử tri bầu

Trên thực tế triển khai lựa chọn ứng cử viên đại biểu Quốc hội và đại biểu Hội đồng nhân dân thì những câu hỏi như: thế nào là trung thành với tổ quốc, thế nào là có phẩm chất đạo đức tốt, thế nào là có điều kiện tham gia hoạt động của