Giải quyết vụ án ly hôn qua thực tiễn xét xử của Tòa án tại Hải Phòng

đó "việc dân sự" được hiểu là việc cá nhân, cơ quan, tổ chức không có tranh chấp, nhưng có yêu cầu Tòa án công nhận hoặc không công nhận một sự kiện pháp lý làm phát sinh quyền nghĩa vụ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: TS Bùi Thị Huyền

HÀ NỘI - 2014

Lời cam đoan

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong luận văn đảm bảo độ tin cậy, chính xác và trung thực Những kết luận khoa học của luận văn ch-a từng đ-ợc ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Tác giả luận văn

Phạm Thị Thu Trang

1.4 Sơ lược về thủ tục giải quyết vụ án ly hôn theo quy định của

pháp luật việt nam

18

1.4.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1989 18 1.4.2 Giai đoạn từ năm 1954 đến năm 1989 19 1.4.3 Giai đoạn từ năm 1990 đến năm 2004 22

Chương 2: ĐẶC TRƢNG CỦA THỦ TỤC GIẢI QUYẾT VỤ ÁN LY HÔN

24

2.2 Đặc điểm về thủ tục chuẩn bị xét xử 33 2.3 Đặc điểm phiên tòa sơ thẩm vụ án ly hôn 41 2.4 Đặc trưng thủ tục giải quyết vụ án ly hôn tại giai đoạn xét xử

phúc thẩm

45

Chương 3: THỰC TIỄN GIẢI QUYẾT CÁC VỤ ÁN LY HÔN CỦA

TÒA ÁN TẠI HẢI PHÒNG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ

49

3.1 Thực tiễn công tác giải quyết vụ án ly hôn của Tòa án tại

Hải Phòng

49

3.1.1 Tổng quan chung về việc giải quyết các tranh chấp về ly hôn

toàn ngành Tòa án Hải Phòng

51

3.1.3 Những vướng mắc, bất cập và những hạn chế trong việc giải

quyết án ly hôn của ngành Tòa án Hải Phòng

3.3 Một số kiến nghị về hoàn thiện pháp luật và các giải pháp về

nâng cao hiệu quả xét xử vụ án ly hôn tại Tòa án ở Hải Phòng

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

BLTTHS : Bộ luật tố tụng hình sự HN&GĐ : Hôn nhân và gia đình TAND : Tòa án nhân dân TANDTC : Tòa án nhân dân tối cao

DANH MỤC CÁC BẢNG

Số hiệu

bảng

3.1 Số liệu số vụ án ly hôn đã thụ lý và giải quyết của Tòa án

Hải Phòng trong các năm 2010 - 2013

53

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ

Số hiệu

sơ đồ

21 Quá trình nhận và xem xét đơn khởi kiện 33

2.5 Sơ đồ thụ lý vụ án ở giai đoạn phúc thẩm 46 2.6 Thủ tục giải quyết vụ án ly hôn tại giai đoạn xét xử phúc

3.1 Biểu đồ về số án ly hôn đã thụ lý, số án ly hôn đã giải

quyết và số án còn lại của Tòa án Hải Phòng trong các

năm 2010 - 2013

53

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Gia đình là mô ̣t hình thức tồn ta ̣i của hôn nhân ; và hôn nhân là cơ sở

để đặt nền móng cho nền tảng gia đình Khi bắt đầu xác lâ ̣p quan hê ̣ hôn nhân, con người có khuynh hướng đă ̣t ra cho mình mu ̣c tiêu xây dựng gia đình ha ̣nh phúc Thế nhưng vì mô ̣t lý do nào đó mà mu ̣c tiêu ấy không đa ̣t được , nó bị gián đoạn bằng sự chấm dứt hôn nhân của vợ chồng, đó là con đường ly hôn

Hải Phòng là một trong những thành phố lớn của nước ta Với vị trí địa lý thuận lợi về giao thông, sự phát triển mạnh mẽ về kinh tế đã có những tác động không nhỏ tới ý thức chủ quan của người dân trên nhiều mặt, trong

đó quan niệm về cuộc sống hôn nhân cũng có những ảnh hưởng Trong thời gian qua, số án ly hôn ngành Tòa án Hải Phòng đã giải quyết có chiều hướng gia tăng theo từng năm, nội dung các vụ việc cũng phức tạp hơn Điều này đòi hỏi chất lượng xét xử tại Tòa án phải được nâng cao đáp ứng đúng tinh thần của cải cách tư pháp, Tòa án phải là trung tâm và hoạt động xét xử phải là trọng tâm

Bộ luật tố tụng dân sự (BLTTDS) 2004 được sửa đổi bổ sung năm

2011 có thể nói về cơ bản đã giải quyết được những vướng mắc của Tòa án trong việc giải quyết các vụ án dân sự nói chung và án ly hôn nói riêng nhưng chưa hoàn toàn triệt để, còn có những quy định chưa được hướng dẫn cụ thể nên dẫn đến còn có những cách hiểu khác nhau Trong thực tiễn tố tụng tại Tòa án Hải Phòng cho thấy vẫn còn không ít những bất cập nên hiệu quả xét

xử chưa cao Nguyên nhân là do việc ban hành pháp luật chưa đồng bộ, một

số quy định của BLTTDS chưa bao quát được nên khi áp dụng pháp luật tố tụng trong giải quyết vụ án ly hôn thường có những khó khăn, vướng mắc Thêm nữa, các vụ việc giải quyết có chiều hướng gia tăng cả về số lượng và tính chất phức tạp trong khi những quan điểm và nhận thức trong áp dụng

pháp luật còn nhiều ý kiến khác nhau, không thống nhất dẫn đến việc Tòa án cấp trên hủy bản án, quyết định của Tòa án cấp dưới do vi phạm thủ tục tố tụng cũng trong tình trạng báo động Bởi vậy, cần phải điều chỉnh quy định pháp luật để phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội nhằm tiếp tục thực hiện Nghị quyết số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, tiếp tục hoàn thiện một cách căn bản hệ thống pháp luật tố tụng dân sự, đảm bảo tốt hơn nữa quyền và lợi ích hợp pháp của các bên đương sự khi tham gia tố tụng

Từ thực tế trên, thông qua công tác xét xử, giải quyết án ly hôn trên

địa bàn thành phố Hải Phòng, tôi chọn đề tài: "Giải quyết vụ án ly hôn qua

thực tiễn xét xử của Tòa án tại Hải Phòng" để có một cách đánh giá cụ thể

hơn trong việc thực hiện thủ tục tố tụng tại Tòa án trong giải quyết án ly hôn,

từ đó có một số kiến nghị để hoàn thiện hệ thống pháp luật tố tụng dân sự nói chung và thủ tục giải quyết án ly hôn nói riêng; và đưa ra một số giải pháp cụ thể nâng cao chất lượng xét xử trong ngành Tòa án Hải Phòng

2 Tình hình nghiên cứu luận văn

Đề tài "Giải quyết vụ án ly hôn qua thực tiễn xét xử của Tòa án tại

Hải Phòng" là một đề tài mang ý nghĩa cả về mặt lý luận và thực tiễn

Luận văn phân tích một cách toàn diện, sâu sắc các khía cạnh pháp lý

về trình tự tố tụng trong việc giải quyết án ly hôn thông qua thực tiễn công tác giải quyết án ly hôn tại Tòa án hiện nay trên địa bàn thành phố Hải Phòng Trên cơ sở đó luận văn chỉ ra những điểm còn hạn chế trong quy định của pháp luật về thủ tục giải quyết vụ án ly hôn nói riêng và pháp luật tố tụng dân

sự nói chung Và cũng từ những bất cập, tồn tại trong thực tiễn áp dụng pháp luật tố tụng trong giải quyết án ly hôn tại Tòa án Hải Phòng, tác giả có một số kiến nghị về giải pháp nhằm nâng cao chất lượng xét xử tại Tòa án Hải Phòng nói riêng và toàn ngành Tòa án nói chung để có thể đảm bảo quyền lợi của các bên đương sự khi tham gia tố tụng, hạn chế những tồn tại có thể xảy ra

trong việc giải quyết án ly hôn tại Tòa án, đáp ứng đúng tinh thần cải cách tư pháp mà Bộ Chính trị đã đề ra

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

Mục đích của luận văn:

Luận văn phân tích những vấn đề lý luận chung trong thủ tục giải quyết vụ án ly hôn Những vấn đề vướng mắc khi áp dụng BLTTDS trong thực tiễn giải quyết án ly hôn tại Tòa án cũng là vấn đề đang rất được quan tâm hiện nay nhất là khi lượng án ly hôn gia tăng; những vụ việc phức tạp và thời gian giải quyết vụ án bị kéo dài Thông qua đề tài, luận văn sẽ phân tích

và đánh giá cụ thể về khái niệm, trình tự thủ tục và các đặc trưng những quy định của pháp luật về thủ tục giải quyết ly hôn theo quy định pháp luật Việt Nam hiện hành, những ưu điểm, những hạn chế cần khắc phục

Nhiệm vụ của luận văn:

- Luận văn trực tiếp nghiên cứu các quy định pháp luật hiện hành về thủ tục giải quyết án ly hôn để thấy được những vướng mắc, bất cập còn tồn tại để từ đó tìm ra một số giải pháp hoàn thiện các quy định của pháp luật về vấn đề này và nâng cao hiệu quả giải quyết vụ án ly hôn tại Tòa án nói riêng

- Đánh giá thực tiễn giải quyết án ly hôn của Tòa án trên địa bàn thành phố Hải Phòng theo quy định của pháp luật tố tụng Việt Nam hiện hành để từ

đó có một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật về thủ tục giải quyết vụ án ly hôn theo quy định của pháp luật tố tụng dân sự Việt Nam và giải pháp nâng cao chất lượng xét xử tại ngành Tòa án Hải Phòng

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

"Giải quyết vụ án ly hôn qua thực tiễn xét xử của Tòa án tại Hải Phòng" là một đề tài nghiên cứu những quy định của pháp luật hiện hành về

chế định ly hôn (những quy định của pháp luật nội dung) và thủ tục tố tụng trong giải quyết án ly hôn (những quy định của pháp luật tố tụng) qua công tác xét xử tại Tòa án

Tuy nhiên, trong phạm vi nghiên cứu đề tài này, với khuôn khổ của luận văn thạc sĩ luật học tác giả chỉ tập trung vào nghiên cứu các quy định về thủ tục tố tụng theo pháp luật hiện hành trong việc giải quyết án ly hôn tại Tòa án với đối tượng nghiên cứu bao gồm các vấn đề lý luận và thực tiễn áp dụng các quy định của BLTTDS trong thủ tục giải quyết các vụ án ly hôn của Tòa án tại Hải Phòng

Về thủ tục giải quyết vụ án ly hôn theo quy định của BLTTDS thì có rất nhiều vấn đề, bao gồm nhiều khâu, nhiều bước, qua nhiều giai đoạn tố tụng khác nhau Trong phạm vi luận văn, tác giả chỉ đi sâu, giới hạn việc tìm hiểu các quy định của pháp luật về thủ tục giải quyết vụ án ly hôn qua công tác xét xử thực tiễn của ngành Tòa án Hải Phòng ở hai giai đoạn xét xử sơ thẩm và xét xử phúc thẩm Luận văn cũng không đề cập sâu đến những vụ án

ly hôn có yếu tố nước ngoài Nếu có điều kiện, tác giả sẽ nghiên cứu chuyên sâu vấn đề này ở một đề tài khác

5 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng một số phương pháp như: phương pháp luận, phân tích, so sánh, tổng hợp, lịch sử Lấy lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam làm phương pháp luận trong quá trình nghiên cứu đề tài

Phương pháp lịch sử: Áp dụng phương pháp này khi nghiên cứu đề tài nhằm làm rõ sự phát triển có tính kế thừa của pháp luật trong việc điều chỉnh các thủ tục liên quan trong việc giải quyết các tranh chấp về hôn nhân và gia đình (HN&GĐ)

Phương pháp phân tích: Các vấn đề mà đề tài đặt ra sẽ được phân tích

về mặt lý luận để thấy rõ tính khoa học của việc điều chỉnh các thủ tục giải quyết quan hệ HN&GĐ nói chung và vấn đề ly hôn nói riêng

Phương pháp so sánh: so sánh nội dung các quy định pháp luật hiện hành với những vấn đề lý luận pháp luật nhằm rút ra những điểm đã và chưa phù hợp trong quy định của pháp luật so với lý luận và thực tiễn áp dụng pháp luật

Phương pháp tổng hợp: áp dụng phương pháp này nhằm rút ra những vấn đề cơ bản về mặt lý luận, từ đó tìm ra những ưu điểm và hạn chế trong việc quy định về nội dung quy phạm pháp luật điều chỉnh các vấn đề về thủ tục giải quyết các tranh chấp về ly hôn

6 Tính mới và những đóng góp của đề tài

Nghiên cứu về thủ tục giải quyết vụ án ly hôn của Tòa án tại Hải Phòng là một đề tài chuyên sâu, đề cập đến việc áp dụng tố tụng trong lĩnh vực chuyên biệt, có những đặc thù riêng đó là ly hôn trên một địa bàn cụ thể (Hải Phòng) Thông qua việc nghiên cứu về thủ tục tố tụng trong giải quyết

vụ án ly hôn của Tòa án tại Hải Phòng luận văn chỉ ra những điểm còn tồn tại trong việc áp dụng pháp luật tố tụng, mạnh dạn đưa ra những giải pháp để nâng cao nhận thức lý luận và kinh nghiệm thực tiễn của đội ngũ thẩm phán, cán bộ Tòa án trong việc áp dụng BLTTDS để giải quyết các vụ án ly hôn của Tòa án tại Hải Phòng

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Những vấn đề lý luận về thủ tục giải quyết vụ án ly hôn Chương 2: Đặc trưng của thủ tục giải quyết vụ án ly hôn theo quy

định của pháp luật Việt Nam hiện hành

Chương 3: Thực tiễn giải quyết vụ án ly hôn của Tòa án tại Hải Phòng

và một số kiến nghị

Chương 1

NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN

VỀ THỦ TỤC GIẢI QUYẾT VỤ ÁN LY HÔN

1.1 KHÁI NIỆM THỦ TỤC GIẢI QUYẾT VỤ ÁN LY HÔN

Theo quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin, hôn nhân (trong đó có ly hôn) là một hiện tượng xã hội, mang tính giai cấp sâu sắc Ly hôn là một mặt của quan hệ hôn nhân Nếu kết hôn là hiện tượng bình thường nhằm xác lập quan hệ vợ chồng, thì ly hôn là hiện tượng bất bình thường, là mặt trái của quan hệ hôn nhân nhưng không thể thiếu được khi quan hệ hôn nhân đã thực

sự tan vỡ [44, tr 250-251] Tại khoản 8 Điều 8 Luật HN&GĐ năm 2000 giải thích về "ly hôn" như sau: "Ly hôn là chấm dứt quan hệ hôn nhân do Tòa án công nhận hoặc quyết định theo yêu cầu của vợ hoặc của chồng hoặc cả hai

vợ chồng" [24] Như vậy, Tòa án là cơ quan duy nhất có thẩm quyền giải quyết việc ly hôn

Tại Điều 1 Luật tổ chức Tòa án nhân dân (TAND) năm 2002 quy định:

Tòa án nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân địa phương, các Tòa án quân sự và các Tòa án khác do luật định là các cơ quan xét

xử của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Tòa án xét xử những vụ án hình sự, dân sự, hôn nhân và gia đình, lao động, kinh

tế, hành chính và giải quyết những việc khác theo quy định của pháp luật… [26]

Với chức năng là cơ quan xét xử, Tòa án chính là cơ quan thực hiện, tiến hành theo các trình tự, thủ tục do pháp luật quy định để giải quyết các loại án trong đó có các quan hệ tranh chấp về HN&GĐ

Pháp luật tố tụng dân sự phân chia thẩm quyền giải quyết các vụ việc dân sự của Tòa án làm hai loại đó là "vụ án dân sự" và "việc dân sự" Trong

đó "việc dân sự" được hiểu là việc cá nhân, cơ quan, tổ chức không có tranh

chấp, nhưng có yêu cầu Tòa án công nhận hoặc không công nhận một sự kiện pháp lý làm phát sinh quyền nghĩa vụ dân sự …(Điều 311 BLTTDS); còn "vụ

án dân sự" là những tranh chấp về quyền và nghĩa vụ của các bên phát sinh từ các quan hệ pháp luật dân sự, hôn nhân gia đình, kinh doanh thương mại, lao động, được quy định tại các điều 25, 27, 29 và 31 BLTTDS do cá nhân, cơ quan, tổ chức khởi kiện và được Tòa án thụ lý

Nằm trong các tranh chấp về HN&GĐ được quy định tại Điều 27 BLTTDS, tranh chấp về ly hôn (quy định tại khoản 1 Điều 27) là một trong những tranh chấp phổ biến và thường gặp nhất, chiếm đa số trong các vụ án tranh chấp về HN&GĐ mà Tòa án thụ lý giải quyết Đối với loại tranh chấp này thông thường các đương sự không thống nhất được với nhau về việc giải quyết ly hôn bao gồm các mối quan hệ: về quan hệ hôn nhân, về nuôi con và

về tài sản khi ly hôn

Để giải quyết các vụ án ly hôn, Tòa án sẽ áp dụng các quy định của pháp luật tố tụng dân sự và các quy định của Luật HN&GĐ để giải quyết các tranh chấp Cho nên thủ tục giải quyết vụ án ly hôn được áp dụng theo các quy định của pháp luật về thủ tục giải quyết vụ án dân sự nói chung nhưng nó

có đặc thù riêng như khi giải quyết các tranh chấp về ly hôn Tòa án bắt buộc phải hòa giải (trừ những vụ án không thể hòa giải được) và đương sự là vợ chồng

Theo Từ điển Tiếng Việt "thủ tục" là "những việc cụ thể phải làm

theo một trật tự quy định, để tiến hành một công việc có tính chất chính

thức" [21, tr 930] Trong khoa học pháp lý những "thủ tục", "trình tự" do Tòa

án tiến hành cho việc giải quyết vụ việc dân sự do pháp luật quy định được gọi là "tố tụng dân sự"

Như vậy, thủ tục giải quyết vụ án ly hôn được hiểu là các trình tự để

Tòa án thực hiện việc giải quyết các quan hệ tranh chấp về ly hôn theo thủ

tục giải quyết vụ án dân sự, bao gồm các thủ tục thụ lý, chuẩn bị xét xử sơ thẩm, xét xử sơ thẩm, xét xử phúc thẩm hoặc được xét lại ở thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm Tuy nhiên, không phải bất kỳ vụ án ly hôn nào cũng phải trải

qua tất cả các giai đoạn tố tụng trên Tùy theo quyền tự định đoạt của đương

sự hoặc các căn cứ phát sinh trong quá trình tố tụng mà việc giải quyết vụ án

ly hôn tại Tòa án có thể kết thúc ở giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm, phiên tòa sơ thẩm hoặc xét xử phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm

1.2 CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA VIỆC XÂY DỰNG CÁC QUY ĐỊNH VỀ THỦ TỤC GIẢI QUYẾT VỤ ÁN LY HÔN

Thủ tục tố tụng dân sự bao gồm thủ tục giải quyết vụ án dân sự và thủ tục giải quyết việc dân sự Bản chất của việc dân sự là không có tranh chấp

mà là do tổ chức, cá nhân có yêu cầu; còn bản chất của vụ án dân sự là có tranh chấp về quyền lợi và nghĩa vụ giữa các bên (cá nhân, tổ chức…) Thủ tục giải quyết vụ án dân sự là thủ tục giải quyết các tranh chấp phát sinh từ lĩnh vực dân sự theo nghĩa rộng (bao gồm các tranh chấp trong lĩnh vự dân sự, HN&GĐ, kinh doanh thương mại, lao động) Các tranh chấp này đều có cùng đặc điểm đó là:

Thứ nhất, chủ thể của các quan hệ này bình đẳng về quyền và lợi ích

Họ có quyền và nghĩa vụ ngang nhau trong việc tham gia tố tụng, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp của mình Đi cùng với quyền lợi được hưởng là nghĩa

vụ phải thực hiện, không có sự phân biệt chủ thể quyền và chủ thể thực hiện nghĩa vụ

Thứ hai, mối quan hệ tranh chấp giữa các mâu thuẫn được giải quyết

theo thủ tục này đều là các tranh chấp về lợi ích tư giữa các đương sự với nhau; khác với quan hệ hình sự là quan hệ giữa Nhà nước và người thực hiện hành vi phạm tội Do vậy các chủ thể trong mối quan hệ tranh chấp này đều

có quyền tự thỏa thuận hòa giải với nhau, được công nhận nếu như sự thỏa thuận đó là tự nguyện và không trái pháp luật Vì vậy, hòa giải luôn là một

thủ tục được khuyến khích thực hiện khi giải quyết các tranh chấp này Bởi có những tính chất chung nên tránh sự chồng chéo, tản mạn mà pháp luật của nhiều nước trên thế giới đều quy định chung ở hai loại tố tụng đó là tố tụng hình sự và tố tụng dân sự [16]

Như đã nói ở trên, dân sự theo nghĩa rộng bao gồm các quan hệ về dân

sự, hôn nhân gia đình, kinh doanh thương mại, lao động Do có chung những tính chất trong quan hệ tranh chấp nên khi giải quyết các tranh chấp dân sự, HN&GĐ, kinh doanh thương mại, lao động thì thủ tục giải quyết là chung (theo thủ tục giải quyết vụ án dân sự), còn giải quyết về mặt nội dung như thế nào sẽ áp dụng văn bản pháp luật nội dung của lĩnh vực tranh chấp đó Đối với vụ án ly hôn, khi giải quyết về mặt nội dung Tòa án sẽ áp dụng Luật HN&GĐ để giải quyết, về trình tự thủ tục giải quyết vụ án sẽ được thực hiện theo thủ tục giải quyết các vụ án dân sự

Nằm trong nhóm vụ án dân sự, bản chất của vụ án ly hôn là có tranh chấp về quyền và lợi ích trong các quan hệ về nhân thân, về con chung, về tài sản chung giữa vợ và chồng

Pháp luật tố tụng dân sự Việt Nam hiện hành không có quy định riêng

về thủ tục giải quyết các vụ án ly hôn mà thủ tục giải quyết vụ án ly hôn được

áp dụng theo thủ tục giải quyết các vụ án dân sự Mặc dù được thực hiện theo thủ tục tố tụng giải quyết các vụ án dân sự song thủ tục giải quyết vụ án ly hôn lại có những đặc thù riêng bởi tính chất đặc trưng trong tranh chấp này Tranh chấp về ly hôn được quy định tại Khoản 1 Điều 27 BLTTDS 2004 được sửa đổi, bổ sung năm 2011 khác với các tranh chấp dân sự thuần túy khác; nó bị chi phối bởi quan hệ nhân thân, quan hệ tình cảm thân thuộc giữa

vợ và chồng Khi giải quyết tranh chấp về ly hôn, Tòa án phải giải quyết hai mối quan hệ là quan hệ nhân thân (bao gồm quan hệ hôn nhân giữa vợ, chồng

và về con chung) và quan hệ tài sản (nếu có) Mặc dù có giải quyết quan hệ tài sản song trong tranh chấp ly hôn quan hệ tài sản vẫn bị ràng buộc bởi quan

hệ hôn nhân, nó không mang tính chất "đền bù ngang giá" trên cơ sở hàng hóa

tiền tệ như các tranh chấp dân sự thông thường khác Đây cũng là tính chất đặc thù riêng chỉ có trong tranh chấp về ly hôn, không có ở bất kỳ quan hệ dân sự nào khác

Trong tranh chấp ly hôn, các chủ thể tranh chấp với nhau về tình cảm,

và hệ quả của việc giải quyết tranh chấp về tình cảm chính là các mối quan hệ

về con chung và tài sản chung Do có sự mâu thuẫn, bất đồng trong tình cảm

vợ chồng, các bên không thể tự thỏa thuận giải quyết một cách triệt để được

mà cần có sự "can thiệp" của Tòa án Khi xác định tình cảm vợ chồng không còn, một bên vợ (hoặc chồng) làm đơn khởi kiện xin ly hôn, đề nghị Tòa án giải quyết để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho mình Xuất phát từ quan hệ HN&GĐ nên mặc dù thuộc tranh chấp về dân sự song tranh chấp ly hôn có những đặc trưng riêng không có ở các quan hệ dân sự khác

Một là, do tính chất đặc thù của tranh chấp ly hôn là tranh chấp về tình

cảm, quan hệ nhân thân nên các bên đương sự không được ủy quyền cho người thứ ba tham gia tố tụng tại Tòa án để giải quyết quan hệ nhân thân Điều đó có nghĩa khi xác định tình cảm vợ chồng không còn, đời sống chung không thể kéo dài, một bên đương sự có yêu cầu Tòa án giải quyết cho ly hôn (giải quyết quan hệ hôn nhân) thì chủ thể tham gia tố tụng tại Tòa án chỉ gồm

có hai bên đương sự có mối quan hệ đặc biệt với nhau đó là vợ và chồng (nếu như không có yêu cầu về chia tài sản chung của vợ chồng hoặc tài sản chung của vợ chồng không có liên quan đến người thứ ba)

Hai là, trong vụ án ly hôn thủ tục hòa giải là thủ tục bắt buộc phải

được tiến hành và vấn đề hòa giải luôn được đề cao và được tiến hành một cách kiên trì, không hạn chế số lần hòa giải Mặc dù thủ tục hòa giải là một thủ tục được quy định là bắt buộc trong các vụ án dân sự nói chung, nó thể hiện sự tôn trọng thỏa thuận của các bên trong quá trình giải quyết tranh chấp Song nếu như trong vụ án dân sự thông thường thì sự thỏa thuận của các bên đương sự luôn là sự cân bằng về quyền lợi và nghĩa vụ giữa các bên Còn trong vụ án ly hôn, Tòa án tổ chức hòa giải để các bên đương sự thỏa thuận

với nhau không phải về quyền lợi, nghĩa vụ mỗi bên phải thực hiện mà là hòa giải để các bên có thể quay trở về đoàn tụ, "giữ lại" mối quan hệ nhân thân đã được xác lập và gắn kết giữa hai con người Đặc thù của các vụ việc về HN&GĐ là các vụ án xuất phát từ quan hệ nhân thân, gia đình mang tính huyết thống nên khi giải quyết Tòa án vừa phải tuân thủ theo quy định pháp luật, vừa cần chú ý đến yếu tố tình cảm, đạo đức truyền thống

Khi giải quyết các vụ án về HN&GĐ, yếu tố pháp lý và yếu tố tình cảm xen vào nhau giữa các bên trước, trong và sau quá trình giải quyết vụ án Trong vụ án ly hôn, quan hệ hôn nhân dù đã được giải quyết dứt điểm bằng bản án hoặc quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật có nghĩa họ không còn là vợ chồng về mặt pháp lý; nhưng về mặt đạo đức truyền thống của dân tộc các bên đương sự vẫn bị ràng buộc với nhau và có thể kéo dài suốt cả cuộc đời, đó là sự ràng buộc về con chung, sự ràng buộc về tài sản chung; hoặc ngay cả khi trong quan hệ hôn nhân của họ không bị ràng buộc

về con chung, về tài sản chung thì vẫn cứ tồn tại một mối quan hệ vợ chồng

đã có và đã từng được pháp luật thừa nhận Chính vì vậy, khi giải quyết vụ án

ly hôn vấn đề hòa giải luôn được đề cao, khuyến khích các đương sự trở về chung sống Đó cũng chính là mục đích của việc giải quyết các tranh chấp về

ly hôn

Ba là, Tòa án là cơ quan duy nhất có thẩm quyền giải quyết tranh chấp

ly hôn Tranh chấp về ly hôn là tranh chấp về mối quan hệ tư giữa hai con người (là vợ và chồng) Nếu như trong tranh chấp dân sự thông thường (tranh chấp về tài sản, tranh chấp về hợp đồng…) các bên đương sự có thể tự thỏa thuận với nhau về việc giải quyết tranh chấp hoặc có thể yêu cầu bên thứ ba (như tổ chức trọng tài) đứng ra giải quyết tranh chấp mà không cần đến phán quyết của Tòa án thì trong vụ án ly hôn, các bên muốn chấm dứt mối quan hệ hôn nhân thì bắt buộc phải ra Tòa; hai bên không thể tự thỏa thuận chấm dứt quan hệ hôn nhân cũng không thể nhờ một cơ quan, tổ chức khác ngoài Tòa

án giải quyết tranh chấp về ly hôn cho mình

Cơ quan có thẩm quyền đăng ký kết hôn, chứng nhận cuộc hôn nhân hợp pháp là xã, phường, thị trấn nơi một trong hai bên cư trú, sinh sống, nhưng khi có tranh chấp ly hôn xảy ra thì thẩm quyền giải quyết tranh chấp là Tòa án

Trong vụ án ly hôn, hòa giải là thủ tục bắt buộc phải có, hòa giải tại cơ

sở là một thủ tục mặc dù không bắt buộc nhưng được khuyến khích thực hiện Khi có tranh chấp ly hôn xảy ra, nếu thông qua hòa giải cơ sở các bên có thể quay trở về đoàn tụ thì không phải ra Tòa nữa Tuy nhiên nếu không qua hòa giải cơ sở hoặc hòa giải cơ sở không thành thì tranh chấp về ly hôn sẽ được Tòa án giải quyết Tại Tòa án, thủ tục hòa giải vẫn được tiến hành khuyến khích các bên đương sự quay trở về đoàn tụ Trường hợp không thể hàn gắn được thì Tòa án sẽ xem xét mâu thuẫn mà quyết định cho ly hôn hay không

Những tranh chấp về ly hôn không phải là những tranh chấp đơn giản, ngay cả khi vợ chồng thuận tình ly hôn thì những tranh chấp phải giải quyết trong vụ án ly hôn bao gồm tranh chấp về con chung, tranh chấp về tài sản chung vẫn phải được giải quyết Đặc biệt đối với những vụ án ly hôn có tranh chấp về tài sản chung thì càng phức tạp hơn, và làm thế nào để giải quyết một cách đúng đắn càng không phải là điều đơn giản Điều này không chỉ đòi hỏi

ở kỹ năng, trình độ năng lực của người thẩm phán được phân công giải quyết

vụ việc mà còn là cả quá trình tích lũy từ kinh nghiệm thực tế Vì vậy, sẽ là đúng đắn khi xác định thẩm quyền giải quyết các tranh chấp ly hôn là Tòa án (Cơ quan tư pháp) thay vì giao thẩm quyền giải quyết tranh chấp cho cơ quan hành chính là ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn, những cơ quan có thẩm quyền đăng ký kết hôn

Từ những phân tích trên có thể thấy, mặc dù được áp dụng theo trình

tự thủ tục pháp luật tố tụng giải quyết vụ án dân sự song thủ tục giải quyết vụ

án ly hôn lại có những đặc trưng riêng Bởi tính chất đặc thù này mà cần thiết phải có những quy định về thủ tục giải quyết các vụ án ly hôn, là cơ sở để xây dựng và hoàn thiện pháp luật về thủ tục tố tụng dân sự nói chung và thủ tục giải quyết các vụ án ly hôn nói riêng

1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHẤT LƯỢNG XÉT XỬ CÁC VỤ

ÁN LY HÔN TẠI TÒA ÁN

Một là, tính thống nhất giữa pháp luật tố tụng và pháp luật nội dung

Đây là một trong những yếu tố có sự ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng xét xử của Tòa án Pháp luật tố tụng dân sự được áp dụng chung để thực hiện giải quyết đối với các vụ việc dân sự theo nghĩa rộng, nó là thủ tục giải quyết cho các loại án dân sự, kinh doanh thương mại, lao động, hôn nhân gia đình Tuy nhiên, pháp luật tố tụng dân sự chỉ là quy trình thực hiện, còn việc giải quyết như thế nào, quyết định ra sao lại thuộc về những quy định của pháp luật nội dung (như Bộ luật dân sự; Bộ luật lao động; Luật thương mại; Luật HN&GĐ)

Do BLTTDS mang quy định chung, tổng quát, trong khi những quy định của pháp luật nội dung lại có tính chất đặc thù chuyên biệt nên khi xây dựng pháp luật nội dung cần phải có sự tương thích với quy định của pháp luật tố tụng Nếu như pháp luật tố tụng và pháp luật nội dung mâu thuẫn nhau thì sẽ gây khó khăn cho việc giải quyết vụ án Trường hợp không có hướng dẫn cụ thể, thẩm phán được phân công giải quyết công việc không biết phải giải quyết vụ việc như thế nào dẫn đến ảnh hưởng đến tiến độ và chất lượng xét xử; ví dụ tại khoản 2 Điều 24 Luật HN&GĐ năm 2000 quy định: "Vợ chồng đại diện cho nhau khi một bên mất năng lực hành vi dân sự mà bên kia có đủ điều kiện làm người giám hộ" [24] Theo quy định tại điểm a, khoản 1 Điều 75 BLTTDS quy định: "Những người sau đây không được làm đại diện theo pháp luật: a) nếu họ cũng là đương sự trong cùng một vụ án với người được đại diện mà quyền và lợi ích hợp pháp của họ đối lập với quyền và lợi ích hợp pháp của người được đại diện" [27], như vậy, trong vụ án ly hôn theo quy định của pháp luật tố tụng thì người vợ (hoặc người chồng) không thể là người đại diện thay cho người còn lại tham gia tố tụng tại Tòa án trong trường hợp người kia mất năng lực hành vi dân sự

Mặt khác, khoản 3 Điều 73 BLTTDS quy định: "Đối với vụ án ly hôn đương sự không được ủy quyền cho người khác thay mặt mình tham gia tố

tụng" [27] Vậy, để bảo vệ quyền lợi cho người mất năng lực hành vi trong cuộc hôn nhân không hạnh phúc thì cha, mẹ của người mất năng lực hành vi

có quyền khởi kiện xin ly hôn thay con hay không? Đây vẫn còn là vấn đề còn nhiều quan điểm khác nhau Rõ ràng sự không tương thích giữa pháp luật nội dung và pháp luật tố tụng không chỉ không đảm bảo được quyền lợi của các bên đương sự mà còn làm cho thẩm phán được phân công giải quyết vụ việc lúng túng, e ngại, chất lượng xét xử không được đảm bảo

Hai là, về điều kiện kinh tế, xã hội, văn hóa Mặc dù chỉ là yếu tố có

sự ảnh hưởng, tác động một cách gián tiếp song nó lại có những ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng xét xử của Tòa án Sự tác động này thể hiện ở việc khi kinh tế phát triển, quá trình đô thị hóa nhanh, đời sống được nâng cao, con người có xu hướng hưởng thụ nhiều hơn, các mối quan hệ cũng được mở rộng

và phức tạp hơn; sự thay đổi trong lối sống, sinh hoạt văn hóa làm cho cuộc sống

vợ chồng khó dung hòa, họ không tìm được tiếng nói chung nên yêu cầu Tòa án giải quyết cho ly hôn như một sự giải thoát Bên cạnh việc giải quyết quan hệ hôn nhân, vấn đề tài sản chung của vợ chồng cũng phức tạp đặc biệt là những tài sản là bất động sản có giá trị lớn Khi có tranh chấp xảy ra, các bên tranh chấp thường căng thẳng và quyết liệt nhằm thu được lợi nhiều hơn về phía mình nên việc giải quyết của Tòa án cũng gặp nhiều khó khăn Đặc biệt khi tài sản chung của vợ chồng là bất động sản lại nằm rải rác ở nhiều nơi khác nhau Để

có thể giải quyết chia tài sản chung của vợ chồng đảm bảo đúng quy định pháp luật thì ngoài việc Tòa án phải tiến hành xác minh thu thập chứng cứ liên quan đến tài sản đó còn phải tiến hành khảo sát và định giá tài sản Đối với khối tài sản nằm trên địa bàn khác không thuộc nơi Tòa án có thẩm quyền giải quyết vụ án thì Tòa án đang giải quyết vụ việc có thể thực hiện ủy thác thu thập chứng cứ cho Tòa án nơi có bất động sản Tuy nhiên, hoạt động này cũng bị hạn chế rất nhiều bởi nhiều lý do khác nhau Vì vậy, đối với những vụ

án ly hôn có tranh chấp tài sản của vợ chồng mà khối tài sản chung lớn, nhiều tài sản thường rất khó tránh được việc thời hạn giải quyết vụ án bị kéo dài

Ba là, trình độ hiểu biết pháp luật của đương sự Đây là một trong

những yếu tố có ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng xét xử giải quyết vụ án tại Tòa án Thông thường đối với một vụ án ly hôn, có tranh chấp giữa vợ và chồng nếu như các bên đương sự hợp tác, tham gia đầy đủ theo giấy triệu tập của Tòa án, cung cấp chứng cứ, cho quan điểm đối với yêu cầu khởi kiện của nguyên đơn, thực hiện đúng nghĩa vụ của đương sự được quy định tại Điều 58 BLTTDS thì việc giải quyết vụ án tại Tòa án sẽ thuận lợi hơn rất nhiều, không chỉ thuận lợi về mặt đánh giá chứng cứ, trên cơ sở trình bày quan điểm của các bên đương sự để từ đó thẩm phán được phân công giải quyết vụ việc có những đường lối giải quyết đúng đắn, đảm bảo được quyền và lợi ích hợp pháp của các bên đương sự khi tham gia tố tụng tại Tòa án Tuy nhiên, nếu như đương sự (đặc biệt là bị đơn) trong các vụ án tranh chấp về ly hôn khi không có hiểu biết nhất định về pháp luật hoặc phần vì do những lý do khác, tâm lý e ngại khi phải tiếp xúc, làm việc với các cơ quan chuyên môn dẫn đến việc từ chối tham gia tố tụng, ký nhận các văn bản tố tụng của Tòa án, không thực hiện theo giấy báo, giấy triệu tập của Tòa án, không viết bản tự khai thể hiện quan điểm của mình đối với yêu cầu khởi kiện của nguyên đơn, khi Tòa

án lấy lời khai thì lại không ký; dẫn đến việc Tòa án phải triệu tập nhiều lần, điều này ảnh hưởng rất lớn đến tiến độ giải quyết vụ án Đối với những vụ án

ly hôn không có tranh chấp về tài sản chung của vợ chồng thì việc giải quyết còn bớt phức tạp, cá biệt đối với những vụ án ly hôn có yêu cầu chia tài sản chung của vợ chồng, việc đương sự không hợp tác gây ra rất nhiều khó khăn cho Tòa án Khi không thể lấy được lời khai của đương sự, chỉ dựa vào lời khai của một bên nguyên đơn thì việc Tòa án phải xác minh thu thập chứng cứ xác minh khối tài sản chung của vợ chồng đã là một điều khó khăn Đối với các tài sản chung của vợ chồng là bất động sản, để có thể phân chia được Tòa án phải tiến hành các hoạt động khảo sát xem xét tại chỗ và định giá tài sản; nếu như đương sự không hợp tác, cố tình chống đối gây khó khăn cho việc giải quyết vụ án (như việc đóng cửa, đánh cãi chửi nhau… không cho

đoàn khảo sát làm việc) thì hiệu quả của việc giải quyết vụ án sẽ bị giảm đi rất nhiều Trên thực tế, có rất nhiều vụ việc do sự thiếu hợp tác, chống đối của đương sự nên Tòa án và Hội đồng định giá tài sản không thể xem xét khảo sát định giá tài sản được, nên buổi định giá phải hoãn đi hoãn lại nhiều lần hoặc đoàn khảo sát chỉ có thể đứng ngoài quan sát và lập biên bản; dù biết không khách quan và chuẩn xác nhưng cũng không thể làm khác Sự thiếu hợp tác, nhận thức sai pháp luật của đương sự không chỉ làm ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của chính bản thân đương sự đó, gây ra sự cản trở khó khăn cho Tòa án trong quá trình giải quyết vụ án, dẫn đến việc thời hạn giải quyết vụ án

có thể bị kéo dài, ngoài ra cũng khó đảm bảo được tính khách quan, chính xác quyền và lợi ích hợp pháp của các bên đương sự khi Tòa án giải quyết vụ việc, chất lượng xét xử cũng khó có thể đảm bảo được

Bốn là, trình độ năng lực, đạo đức nghề nghiệp của cán bộ Tòa án đặc

biệt là thẩm phán được phân công giải quyết vụ việc Có thể nói đây là một trong những yếu tố ảnh hưởng có tính chất quyết định đến chất lượng giải quyết các loại án nói chung và án ly hôn nói riêng tại Tòa án Trước mỗi yêu cầu khởi kiện, thẩm phán được phân công giải quyết vụ việc đều phải nghiên cứu để có hướng giải quyết đúng đắn, đặc biệt đối với những vụ án ly hôn có tranh chấp về tài sản chung của vợ chồng là những tranh chấp khá phức tạp, đòi hỏi rất cao ở kinh nghiệm, năng lực của người thẩm phán Tranh chấp ly hôn là một mảng nhỏ của tranh chấp về dân sự, việc giải quyết các tranh chấp

về ly hôn có liên quan đến tài sản chung của vợ chồng khi giải quyết cũng được vận dụng theo thủ tục tố tụng dân sự nói chung; tuy nhiên nó lại có những đặc thù rất riêng của tranh chấp hôn nhân gia đình Điều này đòi hỏi phải có sự vận dụng linh hoạt các quy định của pháp luật trong việc giải quyết

vụ án Trong thực tế, có rất nhiều trường hợp khi giải quyết các tranh chấp về

ly hôn có liên quan đến tài sản chung của vợ chồng thẩm phán được phân công giải quyết vụ việc chủ quan trong việc đánh giá, thu thập chứng cứ dẫn đến việc án bị hủy, bị cải sửa; cá biệt có những vụ án bị hủy đi hủy lại nhiều

lần do những lỗi chủ quan của thẩm phán, điều này gây ra những tâm lý e ngại, mất lòng tin của người dân vào Tòa án và trình độ năng lực của người thẩm phán Bên cạnh đó, chính vì tính chất của những vụ án phức tạp, bị hủy

đi hủy lại nhiều lần cũng gây ra những tâm lý lo ngại cho người thẩm phán được phân công giải quyết vụ việc, tinh thần trách nhiệm chưa cao, cách làm việc chưa khoa học, không chủ động, tích cực, ngại việc khó, nếu được phân công giải quyết lại cũng có tâm lý làm như một nghĩa vụ, không thực sự quyết tâm đẩy nhanh tiến độ giải quyết công việc, để án bị "treo", quá hạn luật định gây bức xúc cho đương sự Không thể phủ nhận tính chất phức tạp của những

vụ án ly hôn đặc biệt là những vụ án tranh chấp về tài sản chung của vợ và chồng, nhưng nếu người thẩm phán được phân công giải quyết công việc có năng lực, trình độ, luôn tích cực chủ động trong công việc thì sẽ hạn chế được rất nhiều tình trạng án bị tồn đọng kéo dài, tạo lòng tin ở nhân dân đối với cán

bộ Tòa án và hiệu quả công việc cũng sẽ được nâng cao

Năm là, sự kết phối hợp từ các tổ chức, cơ quan chuyên môn trong

việc giải quyết vụ án Để có thể giải quyết vụ án ly hôn một cách thuận lợi thì Tòa án cũng cần có những hỗ trợ rất lớn từ phía các cơ quan chuyên môn; như chính quyền địa phương trong việc cấp tống đạt các văn bản tố tụng cho đương sự trong trường hợp đương sự không hợp tác, hoặc yêu cầu các tổ chức lưu giữ chứng cứ cung cấp chứng cứ, tài liệu liên quan đến vụ án cho Tòa án hay sự kết phối hợp trong việc tổ chức định giá tài sản từ các phòng ban chuyên môn Một mặt người thẩm phán được phân công giải quyết vụ án phải chủ động trong công việc, mặt khác việc cung cấp chứng cứ đúng, đầy đủ theo quy định của pháp luật cho Tòa án hoặc đương sự khi có yêu cầu của các

cơ quan, tổ chức lưu giữ chứng cứ cũng là yếu tố giúp cho tiến độ giải quyết

vụ án được đảm bảo Thực tế, bản thân đương sự rất khó có thể yêu cầu các

cơ quan tổ chức đang lưu giữ chứng cứ cung cấp chứng cứ cho mình để giao nộp cho Tòa án do thái độ làm việc quan liêu, cửa quyền của các cơ quan này

và ngay cả khi Tòa án đến xác minh làm việc cũng không lấy được ngay các

chứng cứ đó, thậm chí các cơ quan này còn lảng tránh, thoái thác dẫn đến việc thu thập chứng cứ của Tòa án gặp rất nhiều khó khăn Điều này ảnh hưởng rất lớn đến quá trình giải quyết vụ án ly hôn đặc biệt đối với những vụ án có tranh chấp về tài sản chung của vợ chồng là các bất động sản tại Tòa án, có những vụ án bị kéo dài cũng chủ yếu do nguyên nhân từ sự chậm trễ, bất hợp tác, đùn đẩy trách nhiệm từ chính các cơ quan, tổ chức, cá nhân đang lưu giữ tài liệu, chứng cứ liên quan đến vụ án

Như vậy, chất lượng giải quyết vụ án ly hôn nói riêng tại Tòa án chịu

sự ảnh hưởng từ rất nhiều yếu tố khác nhau, nhưng về cơ bản để đảm bảo được hiệu quả xét xử đòi hỏi sự nỗ lực, cố gắng rất nhiều về trình độ chuyên môn nghiệp vụ ở cán bộ Tòa án đặc biệt là thẩm phán; ý thức, nhận thức pháp luật của người dân và chính trong các cơ quan tổ chức có liên quan trong việc kết phối hợp giải quyết công việc với Tòa án

1.4 SƠ LƢỢC VỀ THỦ TỤC GIẢI QUYẾT VỤ ÁN LY HÔN THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM

Những quan hệ tranh chấp về HN&GĐ có thể nói là một quan hệ tranh chấp phổ biến nhất trong các quan hệ tranh chấp về dân sự Vì vậy hệ thống pháp luật quy định về việc giải quyết các vấn đề liên quan đến tranh chấp HN&GĐ được quy định khá chi tiết trong hệ thống pháp luật Việt Nam, đặc biệt là các quy định về việc giải quyết các vụ án về ly hôn Tuy nhiên, không có một hệ thống pháp luật quy định riêng về phần thủ tục giải quyết các vụ án ly hôn mà thủ tục giải quyết các vụ án ly hôn được áp dụng theo hệ thống các quy định của pháp luật tố tụng dân sự nói chung

1.4.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1989

Năm 1945, Cách mạng tháng Tám thành công đã đánh dấu một bước ngoặt mới trong lịch sử của dân tộc Việt Nam, nước Việt Nam dân chủ Cộng hòa ra đời Từ những ngày đầu thành lập, Nhà nước ta đã ban hành nhiều văn bản pháp luật mới trong đó có nhiều quy phạm về tố tụng dân sự dưới hình

thức các sắc lệnh Tuy nhiên các quy định về tố tụng này không trong một hệ thống mà mỗi một sắc lệnh quy định riêng một vấn đề về tố tụng như: Sắc lệnh số 51 ngày 17/4/1946 ấn định thẩm quyền các Tòa án; Sắc lệnh số 144/SL ngày 22/12/1949 mở rộng quyền bào chữa cho các đương sự…

Đối với quy định về thủ tục giải quyết các vụ án ly hôn trong thời kỳ này chủ yếu được ban hành dưới hình thức các sắc lệnh như: Sắc lệnh 159 ngày 17/01/1950 ấn định những trường hợp được ly hôn, thủ tục ly hôn và hiệu lực của việc ly hôn [45, tr 21]

1.4.2 Giai đoạn từ năm 1954 đến năm 1989

Năm 1954 khi miền Bắc được hoàn toàn giải phóng và bước đầu xây dựng nhà nước đi lên theo con đường xã hội chủ nghĩa; những văn bản pháp luật tố tụng dân sự mới cũng đã được ban hành, chưa được xây dựng thành các luật (bộ luật) mà được thể hiện dưới hình thức thông tư, trong đó các tranh chấp về ly hôn cũng được hướng dẫn theo các thông tư cụ thể như:

Thông tư số 1869/VHC ngày 25/10/1955 và thông tư số 1507/HCTP ngày 24/8/1956 của Bộ Tư pháp bổ sung thông tư số 1869 ngày 25/10/1955 quy định về vấn đề công nhận thuận tình ly hôn, trong đó nêu rõ: "Trước khi công nhận thuận tình ly hôn Ủy ban hành chính xã phải hỏi ý kiến của Tòa án nhân dân huyện; sau khi công nhận, quyết định của Ủy ban hành chính xã phải được Tòa án nhân dân huyện duyệt y rồi mới được thi hành" [49] Như vậy, mặc dù theo quy định thì thẩm quyền công nhận thuận tình ly hôn trong thời kỳ này thuộc về Ủy ban hành chính xã, song Ủy ban hành chính xã không được quyền quyết định ngay mà phải hỏi ý kiến của Tòa án huyện và quyết định của Ủy ban hành chính xã cũng phải được Tòa án huyện duyệt y mới được thi hành Điều này cho thấy thực quyền quy định về thẩm quyền công nhận thuận tình ly hôn vẫn thuộc về Tòa án [10]

Tại Thông tư số 69/TC ngày 31/12/1958 của Bộ Tư pháp sửa đổi thẩm quyền của TAND và thủ tục về ly hôn có nêu:

Trường hợp hai vợ chồng xin thuận tình ly hôn không thỏa thuận với nhau về con cái và về tài sản chung thì Tòa án nhân dân huyện cứ công nhận việc thuận tình ly hôn, còn về con cái và tài sản chung thì Tòa án nhân dân huyện sẽ chuyển hồ sơ lên Tòa án nhân dân tỉnh để giải quyết Tòa án nhân dân tỉnh có thể, tùy tính chất đơn giản hay phức tạp của vụ kiện mà giữ lấy để giải quyết hoặc giao lại cho tòa án nhân dân huyện xử sơ thẩm về vấn đề con cái và tài sản chung Nếu có chống án thì Tòa án nhân dân tỉnh sẽ xử phúc thẩm [49, Mục 5 phần A]

Cũng tại thông tư này có nêu:

Trước đây những việc do một bên chồng hoặc vợ xin ly hôn đều do Tòa án nhân dân tỉnh xử sơ thẩm và Tòa án nhân dân khu xử phúc thẩm nếu có chống án Nay quy định là Tòa án nhân dân tỉnh tùy theo khả năng cán bộ có thể giao từng vụ cho Tòa án nhân dân huyện xử sơ thẩm những vụ ly hôn không phức tạp Nếu có chống

án thì Tòa án nhân dân tỉnh xử phúc thẩm [49, Mục A phần II] Như vậy, trong thời kỳ này, việc giải quyết những vụ án ly hôn không

có tranh chấp do TAND cấp quận, huyện, thị xã xét xử, còn đối với những trường hợp một bên vợ hoặc chồng xin ly hôn thì thuộc thẩm quyền của TAND cấp tỉnh Tuy nhiên Tòa án cấp tỉnh có thể xem xét đến năng lực cán

bộ để giao cho Tòa án cấp huyện xử những vụ án ly hôn không phức tạp Còn thẩm quyền xét xử phúc thẩm vẫn thuộc Tòa án cấp tỉnh

Tại thông tư số 03/NCPL ngày 30/01/1962 của Tòa án nhân dân tối cao (TANDTC) hướng dẫn về trình tự giải quyết các vụ xin ly hôn có nêu: "Theo Điều 25 và 26 Luật hôn nhân và gia đình, Tòa án nhân dân là cơ quan duy nhất

có thẩm quyền công nhận việc thuận tình ly hôn và xét xử việc ly hôn " [49] Tuy nhiên việc hòa giải các vụ án ly hôn lại không phải do Tòa án tiến hành

mà do Ủy ban hành chính xã tiến hành: "Ủy ban hành chính xã, khu phố là

cấp chính quyền cơ sở kiêm công tác tư pháp, có trách nhiệm giúp Tòa án điều tra các vụ ly hôn và hòa giải những vụ ly hôn do một bên yêu cầu " [42] Với quy định này cho thấy việc giải quyết ly hôn thuộc thẩm quyền của Tòa án song Tòa án không phải là cơ quan tiến hành hòa giải vụ việc ly hôn mà trách nhiệm hòa giải thuộc về cơ quan khác là Ủy ban hành chính xã, điều này đồng nghĩa với việc thủ tục hòa giải trong vụ án ly hôn phải qua cấp hành chính địa phương là thủ tục bắt buộc, sau khi địa phương đã tiến hành hòa giải thì Tòa

án chỉ xem xét và giải quyết việc ly hôn mà không tiến hành hòa giải nữa

Ngoài ra có thể kể đến một số thông tư khác quy định về thủ tục giải quyết ly hôn như: Thông tư số 39/NCPL ngày 21/01/1972 hướng dẫn việc thụ

lý, di lý, xếp và tạm xếp những việc kiện về HN&GĐ và tranh chấp về dân sự; Thông tư số 82/TATC của TANDTC ngày 07/01/1982 hướng dẫn thẩm quyền về dân sự, lao động HN&GĐ quy định về thẩm quyền xét xử của TAND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh "việc ly hôn, tiêu hôn, yêu cầu cấp dưỡng, truy nhận cha cho con, yêu cầu hủy bỏ việc nuôi con trái với pháp luật vì người nuôi không làm tròn nghĩa vụ đối với con nuôi " [48]

Bên cạnh các thông tư quy định về thủ tục giải quyết vụ án ly hôn thì còn có các văn bản pháp luật khác như Luật tổ chức TAND được Quốc hội thông qua ngày 03/7/1981 cũng nêu rõ về nhiệm vụ, thẩm quyền của Tòa án trong việc giải quyết vụ án ly hôn:

Nhiệm vụ của Tòa án nhân dân huyện, quận, thị xã thuộc tỉnh có thẩm quyền sơ thẩm những vụ án dân sự, lao động, hôn nhân và gia đình và những vụ án khác do pháp luật quy định, trừ những việc mà đương sự là người nước ngoài hoặc là người Việt

Nam ở nước ngoài [23, khoản 2 Điều 36]

Tựu chung lại, các văn bản pháp luật quy định về thủ tục giải quyết vụ

án ly hôn trong thời kỳ này không được quy định trong một văn bản pháp luật

cụ thể mà được quy định tại nhiều văn bản khác nhau, còn mang tính tản mạn

song cũng là những quy định mang tính nền móng cho việc xây dựng hệ thống pháp luật tố tụng ở nước ta trong đó có thủ tục giải quyết vụ án ly hôn

1.4.3 Giai đoạn từ năm 1990 đến năm 2004

Năm 1989, pháp luật tố tụng dân sự Việt Nam đã có bước phát triển mới đánh dấu bằng sự ra đời của Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án dân

sự Đây là văn bản pháp luật quy định một cách có hệ thống về thủ tục giải quyết các vụ việc dân sự và có hiệu lực pháp lý cao Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án dân sự gồm có 15 chương, 88 điều luật quy định về thủ tục khởi kiện, điều tra, hòa giải các vụ án dân sự Cùng với việc ban hành pháp lệnh thủ tục giải quyết vụ án dân sự thì ngay sau đó là sự ra đời của các Pháp lệnh thi hành án dân sự (năm 1993); Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án kinh tế (năm 1994); Pháp lệnh thủ tục giải quyết các tranh chấp lao động (năm 1996)… Mặc dù các pháp lệnh này được ban hành nhằm thể chế hóa các lĩnh vực điều chỉnh tuy nhiên điều này lại gây ra những tản mạn, xé lẻ trong quy định của hệ thống pháp luật tố tụng và sự chồng chéo, mâu thuẫn, thiếu tập trung [45, tr 23-24]

1.4.4 Giai đoạn từ năm 2005 trở đi

Sự ra đời của BLTTDS Việt Nam năm 2004 có hiệu lực thay thế tất cả các pháp lệnh về thủ tục giải quyết các vụ án dân sự 1989; pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án kinh tế 1994; pháp lệnh thủ tục giải quyết các tranh chấp lao động 1996 đã quy tụ lại tất cả các pháp lệnh thủ tục trên về một hệ thống, không còn sự tản mạn và chồng chéo BLTTDS 2004 bao gồm 36 chương,

418 điều đã quy định khá chi tiết và cụ thể về thủ tục giải quyết các loại tranh chấp trong dân sự nói chung trong đó có các loại việc liên quan đến tranh chấp trong HN&GĐ; cùng với đó có rất nhiều các quy nghị định và nghị quyết được ban hành hướng dẫn cụ thể áp dụng các quy định của BLTTDS

Cho đến nay BLTTDS 2004 đã được sửa đổi, bổ sung năm 2011 về một số nội dung như về thẩm quyền của Tòa án, về thủ tục hòa giải, sự tham

gia của kiểm sát viên tại phiên tòa… và thủ tục giải quyết các vụ án ly hôn tại Tòa án cũng được áp dụng theo quy định của BLTTDS năm 2004 [45, tr 26]

do tính chất đặc biệt trong quan hệ tranh chấp

2 Chất lượng giải quyết vụ án ly hôn tại Tòa án phụ thuộc vào nhiều yếu tố khác nhau: sự thống nhất giữa pháp luật tố tụng và pháp luật nội dung;

sự phát triển của điều kiện kinh tế, xã hội; trình độ hiểu biết pháp luật của người dân; trình độ năng lực của thẩm phán và sự kết phối hợp trong công tác

từ phía các cơ quan chuyên môn

3 Sơ lược lại về hệ thống pháp luật tố tụng dân sự nước ta, bao gồm các quy định về thủ tục tố tụng trong giải quyết vụ án ly hôn có thể thấy pháp luật về tố tụng dân sự đang dần được hoàn thiện Từ những văn bản pháp lý còn thiếu sót, hạn chế về nhiều mặt và hiệu lực pháp lý chưa cao như các sắc lệnh, thông tư, đến pháp lệnh, cho đến nay sự ra đời của BLTTDS là một sự thành công rất lớn của ngành lập pháp nước ta, quy định một cách đầy đủ và

hệ thống về trình tự thủ tục giải quyết các vụ việc dân sự nói chung và thủ tục giải quyết vụ án ly hôn nói riêng

- Về người có quyền khởi kiện

Điều kiện về quyền yêu cầu Tòa án giải quyết việc ly hôn và hạn chế quyền yêu cầu Về nguyên tắc vợ hoặc chồng hoặc cả hai người đều có quyền yêu cầu Tòa án giải quyết việc ly hôn Tuy nhiên, để đảm bảo quyền lợi của người phụ nữ khi ly hôn theo yêu cầu của một bên, pháp luật cũng quy định

về trường hợp không được phép ly hôn (hạn chế quyền yêu cầu khởi kiện xin

ly hôn), quy định này đặt ra đối với người chồng trong trường hợp người vợ

có thai hoặc đang nuôi con dưới mười hai tháng tuổi Ngoài ra, điều kiện về hòa giải tại cơ sở cũng là một điều kiện được khuyến khích (không phải là điều kiện bắt buộc) trước khi các bên đương sự có yêu cầu Tòa án giải quyết

ly hôn Tại Điều 86 Luật HN&GĐ năm 2000 quy định: "Nhà nước và xã hội khuyến khích việc hòa giải ở cơ sở khi vợ, chồng có yêu cầu ly hôn Việc hòa giải được thực hiện theo quy định của pháp luật về hòa giải cơ sở" [24]

Một điểm cần chú ý nữa trong việc giải quyết ly hôn theo yêu cầu của một bên đó là: "Đối với người có đơn yêu cầu xin ly hôn mà bị Tòa án bác

đơn xin ly hôn thì sau một năm, kể từ ngày bản án, quyết định của Tòa án bác đơn xin ly hôn có hiệu lực pháp luật, người đó mới lại được yêu cầu Tòa án giải quyết việc xin ly hôn" [36, Điểm c mục 10] Mặc dù đối với quy định này pháp luật tố tụng chưa có quy định nhưng đây được xem là một trong những điều kiện bắt buộc phải xét đến trước khi Tòa án tiến hành thụ lý vụ án Đây

là một điều kiện hạn chế quyền yêu cầu xin ly hôn của nguyên đơn và điểm hạn chế này chỉ được áp dụng đối với người chồng mà không áp dụng đối với người vợ Vì vậy, nếu trong trường hợp người vợ đứng nguyên đơn khởi kiện yêu cầu Tòa án giải quyết ly hôn thì dù người vợ có đang nuôi con nhỏ dưới

12 tháng hay đang mang thai, Tòa án vẫn phải xem xét đơn và thụ lý theo thủ tục chung

Do đặc thù của quan hệ HN&GĐ nên chủ thể có quyền yêu cầu Tòa

án giải quyết ly hôn chỉ có thể là "vợ hoặc chồng hoặc cả hai vợ chồng" Nét đặc thù của chủ thể trong quan hệ tranh chấp HN&GĐ đó là không có sự xuất hiện của người thứ ba Không ai có thể thay thế "vợ" hoặc "chồng" thực hiện việc khởi kiện thay hay ủy quyền cho người khác tham gia khởi kiện Khoản 3 Điều 73 BLTTDS quy định: "Người đại diện theo ủy quyền được quy định trong Bộ luật dân sự là người đại diện theo ủy quyền trong tố tụng dân sự; đối với việc ly hôn đương sự không được ủy quyền cho người khác thay mặt mình tham gia tố tụng" [27] Như vậy, đương sự trong vụ án ly hôn chỉ có hai người đó là vợ và chồng và chỉ tham gia tố tụng với tư cách là nguyên đơn hoặc bị đơn Riêng đối với những vụ án ly hôn có tranh chấp về tài sản chung của vợ chồng khi ly hôn thì đương sự trong vụ án có thể được mở rộng thêm

và những người này chỉ tham gia tố tụng liên quan đến phần tài sản của vợ chồng khi ly hôn trong quan hệ tranh chấp

- Về thẩm quyền:

Thẩm quyền của Tòa án trong việc giải quyết vụ án ly hôn cũng giống như vụ án dân sự khác, thẩm quyền của Tòa án giải quyết vụ án ly hôn được

xác định theo thẩm quyền lãnh thổ; thẩm quyền theo cấp và thẩm quyền theo

sự lựa chọn của nguyên đơn

Thẩm quyền theo lãnh thổ của Tòa án trong việc giải quyết án ly hôn được xác định theo Tòa án nơi bị đơn cư trú (thẩm quyền đương nhiên) hoặc cũng có thể là thẩm quyền giải quyết của Tòa án nơi nguyên đơn cư trú làm việc nếu như các bên có thỏa thuận với nhau bằng văn bản về thẩm quyền giải quyết của Tòa án [26, Điều 35]

Trong vụ án ly hôn quan hệ pháp luật cần giải quyết chính là quan hệ hôn nhân, vì vậy đặc trưng trong thẩm quyền theo lãnh thổ của Tòa án được xác định theo Tòa án nơi bị đơn cư trú kể cả khi có tài sản tranh chấp là bất động sản cũng không áp dụng điểm c khoản 1 Điều 35 BLTTDS: "Tòa án nơi có

bất động sản có thẩm quyền giải quyết những tranh chấp về bất động sản" [27]

Tại khoản 4 Điều 8 Nghị quyết số 03/2012 ngày 03/12/2012 của Hội đồng thẩm phán TANDTC quy định: "Trong vụ án về hôn nhân và gia đình, thừa kế tài sản mà có tranh chấp về bất động sản thì thẩm quyền giải quyết của Tòa

án được xác định theo quy định tại điểm a, b khoản 1 Điều 35 của Bộ luật tố tụng dân sự" [41]

Ngoài ra, thẩm quyền theo lãnh thổ của Tòa án giải quyết ly hôn còn được xác định theo sự thỏa thuận của các đương sự nhưng phải không vi phạm pháp luật có nghĩa việc thỏa thuận này phải thỏa mãn điều kiện các đương sự có thỏa thuận với nhau bằng văn bản và Tòa án có thẩm quyền giải quyết là Tòa án nơi cư trú làm việc của nguyên đơn theo quy định tại điểm b

khoản 1 Điều 35 BLTTDS

Thẩm quyền theo cấp của Tòa án trong việc giải quyết án ly hôn được xác định như sau: Về nguyên tắc, TAND cấp huyện có thẩm quyền giải quyết theo thủ tục sơ thẩm hầu hết các vụ việc HN&GĐ thuộc thẩm quyền của Tòa

án Tuy nhiên đối với các vụ án ly hôn nếu có đương sự đang cư trú sinh sống tại nước ngoài, tài sản có tranh chấp ở nước ngoài hoặc cần phải ủy thác tư

pháp cho cơ quan lãnh sự của Việt Nam ở nước ngoài, cho Tòa án nước ngoài thì thẩm quyền giải quyết ly hôn không thuộc Tòa án cấp huyện mà thuộc thẩm quyền giải quyết của TAND cấp tỉnh [26, Điều 33] Đây là sự phân cấp

về thẩm quyền của Tòa án trong việc giải quyết các vụ án ly hôn có yếu tố nước ngoài

Tại khoản 14 Điều 8 Luật HN&GĐ năm 2000 quy định:

Quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài là quan

hệ hôn nhân và gia đình:

a) Giữa công dân Việt Nam và người nước ngoài;

b) Giữa người nước ngoài với nhau thường trú tại Việt Nam; c) Giữa công dân Việt Nam với nhau mà căn cứ để xác lập, thay đổi, chấm dứt quan hệ đó theo pháp luật nước ngoài hoặc tài sản liên quan đến quan hệ đó ở nước ngoài [24]

Và theo quy định tại khoản 4 Điều 100 Luật HN&GĐ năm 2000 thì

"các quy định của chương này cũng được áp dụng đối với các quan hệ hôn nhân và gia đình giữa công dân Việt Nam với nhau mà một hoặc cả hai bên

định cư ở nước ngoài" [24]

Theo quy định của BLTTDS thì:

Vụ việc dân sự có yếu tố nước ngoài là vụ việc dân sự có ít nhất một trong các đương sự là người nước ngoài, người Việt Nam định cư ở nước ngoài hoặc các quan hệ dân sự giữa các đương sự là công dân, cơ quan, tổ chức Việt Nam nhưng căn cứ để xác lập, thay đổi, chấm dứt quan hệ đó theo pháp luật nước ngoài, phát sinh tại nước ngoài hoặc tài sản liên quan đến quan hệ đó ở nước ngoài [27, Khoản 2 Điều 405]

Như vậy từ quy định về quan hệ hôn nhân có yếu tố nước ngoài trong pháp luật nội dung (Luật HN&GĐ năm 2000) và pháp luật tố tụng (BLTTDS)

thì việc giải quyết các quan hệ hôn nhân có yếu tố nước ngoài sẽ được thực hiện theo thủ tục tố tụng quy định tại phần thứ chín "thủ tục giải quyết các vụ việc dân sự có yếu tố nước ngoài và tương trợ tư pháp trong tố tụng dân sự" của BLTTDS năm 2004, bao gồm ba chương (các chương XXXIV; XXXV; XXXVI) mười bốn điều luật (từ điều 405 đến điều 418)

Theo đó, thẩm quyền của Tòa án cấp sơ thẩm trong việc giải quyết các quan hệ ly hôn có đương sự hoặc tài sản ở nước ngoài là TAND cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (Khoản 3 Điều 33 BLTTDS) và xác định thẩm quyền của Tòa án Việt Nam trong việc giải quyết các vụ án ly hôn có yếu tố nước ngoài là trường hợp vụ án có nguyên đơn hoặc bị đơn là công dân Việt Nam (điểm g khoản 2 Điều 410 BLTTDS) Về trình tự thủ tục giải quyết vụ

án ly hôn có yếu tố nước ngoài (thủ tục nhận đơn, thụ lý, hòa giải, xét xử…) được thực hiện tương tự như thủ tục giải quyết vụ án ly hôn thông thường khác Trường hợp cần thiết có thể thực hiện ủy thác tư pháp theo thủ tục quy định về tương trợ tư pháp trong tố tụng dân sự quy định tại chương XXXVI BLTTDS

Do tính chất của việc giải quyết các vụ án ly hôn có yếu tố nước ngoài

có liên quan đến các chủ thể và các mối liên hệ có tính chất nước ngoài nên ngoài hệ thống pháp luật quốc gia điều chỉnh về giải quyết việc ly hôn có yếu

tố nước ngoài như Hiến pháp; Bộ luật dân sự; BLTTDS; Luật HN&GĐ … thì thủ tục giải quyết vụ án ly hôn có yếu tố nước ngoài còn chịu sự điều chỉnh của pháp luật quốc tế như các Điều ước quốc tế (Hiệp định tương trợ tư pháp giữa Việt Nam với các nước ký kết về việc thỏa thuận các nguyên tắc chọn pháp luật áp dụng trong trường hợp có xung đột pháp luật trong lĩnh vực HN&GĐ có yếu tố nước ngoài) và tập quán quốc tế Hiện nay Việt Nam đã

ký kết 18 Hiệp định tương trợ tư pháp (theo Danh mục các hiệp định tương trợ tư pháp và pháp lý giữa Việt Nam và các nước tính đến tháng 8/2012 của Cổng thông tin điện tử về công tác lãnh sự Bộ Ngoại Giao Việt Nam) về dân

sự, bao gồm cả vấn đề HN&GĐ có yếu tố nước ngoài với các nước như: Ba Lan ngày 22/3/1993; Bêlarút ngày 14/9/2000; Cu Ba ngày 30/11/1984, Liên

Xô (Nga kế thừa) ngày 10/12/1981; Lào ngày 06/7/1998; Pháp ngày 24/02/1999; Tiệp Khắc (Séc và và Cộng hòa Xlôvakia kế thừa) ngày 12/10/1982; Trung Quốc ngày 19/10/1998… Tuy nhiên trong khuôn khổ luận văn này (như đã giới hạn trong phần mở đầu của luận văn) tác giả không đi sâu vào vấn đề lý luận cũng như thực tiễn về thủ tục giải quyết các vụ án ly hôn có yếu tố nước ngoài

Thẩm quyền của Tòa án theo sự lựa chọn của nguyên đơn: quy định này là một quy định có điều kiện và Tòa án chỉ chấp nhận yêu cầu khi điều kiện đó xảy ra, được đặt ra khi người khởi kiện không biết nơi cư trú, nơi làm việc cuối cùng của bị đơn hoặc do bị đơn cố tình giấu địa chỉ: Khoản 1 Điều 36 BLTTDS quy định:

Nguyên đơn có quyền lựa chọn Tòa án giải quyết tranh chấp

về dân sự, hôn nhân và gia đình…trong các trường hợp sau đây: a) Nếu không biết nơi cư trú, làm việc, trụ sở làm việc của bị đơn thì nguyên đơn có thể yêu cầu Tòa án nơi cư trú, làm việc có trụ sở cuối cùng hoặc nơi bị đơn có tài sản giải quyết… [27]

Như vậy, trong vụ án ly hôn, nếu nguyên đơn không biết nơi cư trú, nơi làm việc của bị đơn thì có thể yêu cầu Tòa án nơi cư trú hoặc Tòa án nơi làm việc cuối cùng của bị đơn giải quyết Điều này cũng có nghĩa người khởi kiện được quyền lựa chọn nhiều Tòa án (Tòa án nơi bị đơn cư trú hoặc Tòa án nơi bị đơn làm việc) có thẩm quyền giải quyết ly hôn; Tuy nhiên, việc được quyền lựa chọn nhiều Tòa án giải quyết ly hôn không có nghĩa là nguyên đơn

có thể lựa chọn tất cả các Tòa án trên mà chỉ được lựa chọn một trong các Tòa

án trên để giải quyết vụ việc Tòa án do nguyên đơn lựa chọn có thẩm quyền giải quyết ly hôn phải yêu cầu nguyên đơn cam kết trong đơn khởi kiện không khởi kiện tại các Tòa án khác Nếu như người khởi kiện đã nộp đơn khởi kiện tại nhiều Tòa án khác nhau được điều luật quy định thì Tòa án đã thụ lý đầu tiên theo thời gian có thẩm quyền giải quyết ly hôn; các Tòa án khác nếu chưa thụ lý thì căn cứ vào điểm e khoản 1 Điều 168 BLTTDS trả lại đơn khởi kiện;

nếu đã thụ lý ra quyết định đình chỉ vụ án và trả lại tiền tạm ứng án phí cho người khởi kiện theo quy định tại điểm e khoản 1 Điều 168; khoản 2 Điều 192

và khoản 3 Điều 193 BLTTDS [50, tr 91]

Ngoài ra, nguyên đơn cũng có quyền lựa chọn Tòa án nơi nguyên đơn

cư trú làm việc nếu bị đơn không có nơi cư trú làm việc ở Việt Nam (điểm c khoản 1 Điều 36 BLTTDS)

- Về phạm vi khởi kiện và điều kiện về việc sự việc chưa được Tòa án giải quyết bằng bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật trừ trường hợp quy định tại điểm b khoản 1 Điều 168 BLTTDS

Trong vụ án ly hôn, nguyên đơn có thể cùng lúc yêu cầu Tòa án giải quyết ba mối quan hệ: quan hệ hôn nhân, về con chung và về tài sản chung theo quy định tại Khoản 1 Điều 163 BLTTDS: "cá nhân, cơ quan, tổ chức có thể khởi kiện một hoặc nhiều cá nhân, cơ quan, tổ chức khác về một quan hệ pháp luật hoặc nhiều quan hệ pháp luật có liên quan với nhau để giải quyết trong cùng một vụ án" [27] Điều này tùy thuộc vào yêu cầu khởi kiện xin ly hôn của nguyên đơn Người khởi kiện có quyền yêu cầu Tòa án giải quyết về quan hệ hôn nhân cùng với việc giải quyết mối quan hệ về tài sản chung hoặc

có thể tách yêu cầu chia tài sản chung của vợ chồng bằng vụ án dân sự khác Còn về con chung, khi giải quyết quan hệ hôn nhân, Tòa án buộc phải xem xét giải quyết quan hệ này

Không giống như các vụ án dân sự thông thường khác, khi người khởi kiện khởi kiện yêu cầu Tòa án giải quyết nội dung đơn khởi kiện của mình và được Tòa án giải quyết bằng một bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật thì người khởi kiện không có quyền yêu cầu khởi kiện lại; trong vụ án ly hôn, người khởi kiện vẫn có quyền khởi kiện lại cho dù trước đó yêu cầu khởi kiện của họ đã được Tòa án giải quyết bằng một bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật Điều này được đặt ra trong trường hợp Tòa án xử bác đơn khởi kiện xin ly hôn của nguyên đơn (do chưa đủ điều kiện khởi kiện); thì dù sau

khi bản án hoặc quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật nguyên đơn vẫn có quyền khởi kiện lại yêu cầu Tòa án giải quyết cho ly hôn Đây cũng là một điểm đặc trưng riêng trong thủ tục giải quyết vụ án ly hôn

- Về hình thức đơn khởi kiện và các tài liệu chứng cứ nộp kèm theo đơn khởi kiện

Về hình thức đơn khởi kiện: Về nguyên tắc đơn khởi kiện xin ly hôn cũng phải thực hiện theo mẫu số 01 ban hành kèm theo Nghị quyết số 05/NQ-HĐTP ngày 03/12/2012 của Hội đồng Thẩm phán TANDTC hướng dẫn thi hành một

số quy định trong phần thứ hai "thủ tục giải quyết vụ án tại Tòa án cấp sơ thẩm" của BLTTDS được sửa đổi, bổ sung theo LSĐBSBLTTDS Theo đó, trong đơn khởi kiện xin ly hôn phải nêu rõ tên, tuổi, địa chỉ của vợ (hoặc chồng); việc kết hôn có hợp pháp hay không (Có đăng ký kết hôn hay không); mâu thuẫn vợ chồng phát sinh từ đâu, vào thời gian nào… và cuối cùng là các yêu cầu trong tranh chấp ly hôn đề nghị Tòa án giải quyết

Về tài liệu chứng cứ nộp kèm theo đơn: Theo Điều 165 BLTTDS, người khởi kiện phải gửi kèm theo đơn khởi kiện tài liệu, chứng cứ để chứng minh cho những yêu cầu của mình là có căn cứ và hợp pháp Đối với vụ án ly hôn (ly hôn theo yêu cầu của một bên), ngoài đơn khởi kiện về việc xin ly hôn người khởi kiện có yêu cầu Tòa án giải quyết ly hôn phải nộp kèm theo đơn các tài liệu chứng cứ chứng minh cho yêu cầu của mình Trong đó tài liệu chứng cứ nộp kèm theo đơn bắt buộc phải có bao gồm: Giấy chứng minh thư nhân dân, sổ hộ khẩu gia đình của nguyên đơn; tài liệu chứng minh địa chỉ của bị đơn (thông thường được xác nhận kèm theo đơn xin ly hôn) và tài liệu chứng minh cho yêu cầu ly hôn là giấy chứng nhận đăng ký kết hôn hoặc tài liệu chứng minh cho việc sống chung với nhau như vợ chồng từ trước ngày 03/01/1987; giấy khai sinh của con chung (nếu có con chung) Trong vụ án ly hôn vấn đề giải quyết nuôi con là bắt buộc cùng với việc giải quyết yêu cầu ly hôn; còn đối với vấn đề tài sản không bắt buộc phải giải quyết cùng với yêu

cầu ly hôn nên nếu không có yêu cầu về chia tài sản khi ly hôn thì nguyên đơn không cần phải cung cấp các tài liệu liên quan đến tài sản chung của vợ chồng Trường hợp có yêu cầu về chia tài sản của vợ chồng khi ly hôn thì phải cung cấp các tài liệu chứng cứ có liên quan đến tài sản đã kê khai và yêu cầu Tòa án giải quyết như giấy tờ nhà đất, quyền sở hữu tài sản

- Về tiền tạm ứng án phí

Vụ án ly hôn được thụ lý sau khi đã đáp ứng đủ các điều kiện khởi kiện như đã phân tích trên (người khởi kiện có quyền khởi kiện, đảm bảo các yêu cầu về hình thức đơn, phạm vi khởi kiện, tài liệu chứng cứ nộp kèm theo đơn và vụ án thuộc thẩm quyền giải quyết tại Tòa án) và người khởi kiện nộp tiền tạm ứng án phí giải quyết vụ án

Đặc thù trong vụ án ly hôn đó là nguyên đơn phải nộp án phí sơ thẩm, không phụ thuộc vào việc yêu cầu của họ có được Tòa án chấp nhận hay không[27, Điều 131] Thông thường vụ án ly hôn là tranh chấp không có giá ngạch, vì vậy tiền tạm ứng án phí được áp dụng theo mức giá chung theo quy định là 200.000đ [47] Đối với những trường hợp cùng với yêu cầu ly hôn, người khởi kiện còn có yêu cầu về chia tài sản, cấp dưỡng nuôi con khi ly hôn thì ngoài tiền tạm ứng án phí ly hôn (được áp dụng chung đối với tranh chấp không có giá ngạch) thì người khởi kiện còn phải nộp tiền tạm ứng án phí đối với yêu cầu chia tài sản, cấp dưỡng nuôi con chung theo mức giá ngạch (được

áp dụng trong các tranh chấp về dân sự nói chung) theo giá trị tài sản có tranh chấp mà đương sự yêu cầu (50% mức phí dự định) (khoản 4 Điều 25 Pháp lệnh Án phí, lệ phí Tòa án)

Nếu xét vụ án thuộc thẩm quyền giải quyết của mình và đáp ứng đủ các điều kiện nêu trên thì Chánh án Tòa án đã nhận đơn phải vào sổ thụ lý, phân công Thẩm phán giải quyết vụ án

Tương tự như các vụ án dân sự khác, nếu không đáp ứng đủ các điều kiện thụ lý, tùy từng trường hợp Tòa án sẽ chuyển đơn khởi kiện (khoản 2

Điều 167 BLTTDS), yêu cầu sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện và các tài liệu chứng cứ kèm theo (Điều 169 BLTTDS) hoặc trả lại đơn khởi kiện (khoản 2 Điều 169 và Điều 168 BLTTDS)

Trình tự thụ lý và không thụ lý vụ án ly hôn được thực hiện tương tự như các vụ án dân sự khác và có thể được tóm tắt bởi sơ đồ sau:

Sơ đồ 2.1: Quá trình nhận và xem xét đơn khởi kiện

Nguồn: Sổ tay thư ký Tòa án, Nxb Thanh niên, tr 32

2.2 ĐẶC ĐIỂM VỀ THỦ TỤC CHUẨN BỊ XÉT XỬ

Thủ tục chuẩn bị xét xử vụ án ly hôn được thực hiện tương tự như thủ tục chuẩn bị xét xử sơ thẩm các vụ án dân sự khác bao gồm các bước như: thông báo thụ lý, thu thập chứng cứ, nghiên cứu hồ sơ vụ án và ra các quyết định tố tụng Song có một số điểm đặc thù sau:

Về thông báo thụ lý vụ án: Khoản 2 Điều 174 BLTTDS quy định cụ thể

về nội dung thông báo thụ lý vụ án; đồng thời quy định về quyền và nghĩa vụ của người được thông báo theo quy định tại Điều 175 BLTTDS Theo đó, sau khi thụ lý vụ án trong thời hạn ba ngày làm việc, Tòa án phải thông báo bằng văn bản cho bị đơn, cá nhân, cơ quan, tổ chức có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan

Thông báo nộp tiền tạm ứng án phí

Chuyển đơn cho Tòa án có thẩm quyền giải quyết

Trả lại đơn khởi kiện

Khiếu nại

và giải quyết khiếu nại Thụ lý vụ án

Thông báo sửa

đổi, bổ sung

đơn khởi kiện