Thực trạng người nghèo ở TP.HCM

Thực trạng người nghèo ở TP.HCM

MỤC LỤC

trang Mở đầu 1

Chương 1: Tổng quan về nghèo và người nghèo trong xã hội 1.1/Những lý do nghiên cứu về nghèo 4

1.2/ Một số quan điểm về người nghèo 5

1.2.1/ Nghèo tuyệt đối 5

1.2.2/ Nghèo tương đối 7

1.2.3/ Cách nhìn nhận của chính người nghèo 8

1.3/ Nguyên nhân của nghèo 9

1.3.1/ Nguyên nhân chung trên thế giới 9

1.3.2/ Nguyên nhân ở Việt Nam 10

1.4/ Thực trạng của nghèo 11

1.4.1/ Nghèo trên thế giới 11

1.4.2/ Nghèo ở Việt Nam 14

1.5/ Các chính sách giảm nghèo 19

1.5.1/ Trách nhiệm của xã hội 19

1.5.2/ Mục tiêu phát triển kinh tế toàn cầu 19

1.5.3/ Quan điểm của Đảng, nhà nước Việt Nam 20

1.6/ Mối quan hệ của nghèo và tín dụng 21

1.6.1/Mối quan hệ của tín dụng và vòng luẩn quẩn của nghèo 21

1.6.2/ kinh nghiệm một số tổ chức nước ngoài 23

Chương 2 : Thực trạng nghèo và người nghèo ở TP Hồ Chí Minh 2.1/ Chuẩn nghèo 27

2.1.1/ Hình thành chuẩn nghèo 27

2.1.2/ Chuẩn nghèo ở thành phố Hồ Chí Minh 28

2.2/ Tình hình chung 29

2.2.1/ Danh sách hộ nghèo theo tiêu chí mới 29

2.2.2/ Đặc điểm của hộ nghèo 30

2.2.3/ Nguyên nhân của nghèo 32

2.2.4/ Những khó khăn thách thức 32

2.3/ Xu hướng nghèo 33

2.4/ Thực trạng nguồn vốn nhỏ cho người nghèo 34

2.4.1/ Thực trạng các chính sách của TP Hồ Chí Minh đối với người nghèo 34

2.4.2/ Hệ quả của việc tiếp cận nguồn vốn không chính thức 37

2.4.3/ Quan điểm về nguồn vốn nhỏ 38

2.5/ Đánh giá thực trạng về nguồn vốn nhỏ cho người nghèo tại Thành phố Hồ Chí Minh 40

2.5.1/ Ưu điểm 40

2.5.2/ Khó khăn tồn tại 43

2.5.3/ Nguyên nhân 44

Chương 3 : Giải pháp nguồn vốn nhỏ cho người nghèo tại thành phố Hồ Chí Minh 3.1/ Quan điểm xây dựng giải pháp giảm nghèo ở thành phố Hồ Chí Minh 47

3.1.1/ Mục tiêu giảm nghèo 47

3.1.2/ Quan điểm xây dựng giảm nghèo 48

3.1.3/ Kế hoạch triển khai 49

3.2/ Giải pháp nguồn vốn nhỏ cho người nghèo ở TP Hồ Chí Minh 50

3.2.1/ Giải pháp nguồn vốn vĩ mô 50

3.2.2/ Giải pháp nguồn vốn vi mô 56

3.3/ Giải pháp phát triển hoạt động các tổ chức tín dụng nhỏ 62

3.3.1/ Phát triển các tổ chức hiện hành 62

3.3.2/ Mở rộng chương trình tín dụng tiết kiệm 65

3.3.3/ Xây dựng năng lực cho khu vực tài chính bán chính thức 65

3.4/ Các giải pháp hỗ trợ khác giúp giảm nghèo 65

3.4.1/ Hướng nghiệp đào tạo giải quyết việc làm 65

3.4.2/ Hỗ trợ chính sách ưu đãi xã hội 66

3.4.3/ Đầu tư cơ sở hạ tầng các xã nghèo trọng điểm 67

3.5/ Kiến nghị 68

Kết luận 71

Tài liệu tham khảo 72

Mở đầu

1/ Đặt vấn đề

Xây dựng một xã hội không có người nghèo là điều mà các tổ chức, các nhà làm chính sách luôn luôn quan tâm Trong tuyên bố Thiên niên kỷ của Liên hiệp quốc, kêu gọi xây dựng một xã hội hoà đồng và thịnh vượng dựa trên các giá trị: tự

do, bình đẳng, đoàn kết, khoan dung và tôn trọng thiên nhiên Quan niệm tự do ở đây không bó hẹp trong phạm vi thoát khỏi tình trạng nghèo đói mà trên cơ sở ghi nhận rằng, con người một khi còn phải đấu tranh cho sự sinh tồn thì không bao giờ có bình đẳng và tự do

Chủ Tịch Hồ Chí Minh khi sinh thời đã từng mơ ước về một nước Việt Nam không còn bị nghèo đói.Thế hệ của chúng ta có thể thực hiện được ước mơ đó của người, đồng thời đạt được mục tiêu phát triển thiên niên kỷ Chúng ta có công nghệ, tri thức và nguồn lực để đạt được các mục tiêu to lớn đó Tất cả những gì chúng ta cần, là ý chí và lòng quyết tâm phấn đấu cho một xã hội không có người nghèo

Thành công của Việt Nam trong lĩnh vực xoá đói giảm nghèo thường được coi như là, một ví dụ điển hình cho thấy, những gì chúng ta có thể đạt được tuy chỉ trong một thời gian ngắn Tỷ lệ người nghèo ở Việt Nam với con số ước tính là 58% năm 1993 đã giảm xuống còn 24% năm 2004 Như vậy xét về trung bình quốc gia thì Việt Nam đã đạt được Mục tiêu thiên niên kỷ (MDG) là giảm một nữa tỷ lệ người dân sống trong cảnh nghèo cùng cực Song việc đạt được mục tiêu không có nghĩa Việt Nam đã hoàn thành công việc của mình Hiện nay còn gần 33 triệu ngươì dân Việt Nam vẫn sống với mức thu nhập vừa trên chuẩn nghèo Như vậy cứ

10 người dân Việt nam thì 4 người có nguy cơ bị tái nghèo sau một cú sốc về kinh tế hay một trận thiên tai Những cơn bảo liên tiếp (chanchu, Durian, Utor, … ) trong năm 2006 vừa qua nhắc nhở chúng ta rằng, những biến cố bất ngờ có thể nhanh chóng đảo ngược những kết quả mà chúng ta thu được sau bao nhiêu năm lao động vất vả của những người nghèo, cận nghèo và của tất cả nguồn lực xã hội, trong việc giúp đỡ để vượt qua những khó khăn do các biến cố bất ngờ gây ra

Tại Thành phố Hồ Chí Minh, là một thành phố năng động phát triển, tuy nhiên một bộ phận người nghèo, cả những người địa phương hay do nhập cư cũng là mối quan tâm của những nhà làm chính sách Theo tiêu chí mới (2004-2010) thì có 7,99% hộ nghèo, có 92.193 hộ có thu nhập dưới 6 triệu đồng/người/năm15 Chúng ta cần làm gì để thành phố chúng ta không còn hộ nghèo đến năm 2010 là một câu hỏi cần có rất nhiều giải pháp tổng hợp mới có thể giải quyết được

2/ Mục tiêu của đề tài

-Đánh giá tình hình xoá đói giảm nghèo hiện nay

-Giải pháp hiệu quả của tín dụng nhỏ cho người nghèo, hộ nghèo

-Gợi ý các chính sách nhằm tạo điều kiện cho tài chính vi mô hoạt động tốt hơn, tác động giảm nghèo nhanh hơn

3/ Đối tượng nghiên cứu

Phạm vi nghiên cứu trên địa bàn Thành Phố Hồ Chí Minh Đây là nơi có nguồn vốn đầu tư lớn, phát triển mạnh trong cả nước, cũng là vùng chịu áp lực lớn của quá trình đô thị, di dân lớn nhất trong nước

Đối tượng là người nghèo, các tổ chức tài chính vi mô đang hoạt động tại thành phố Hồ Chí Minh

4/ Phương pháp nghiên cứu

-Phương pháp chuyên gia: Nghiên cứu các quan điểm chính sách các mô hình xoá đói giảm nghèo

-Phương pháp thống kê mô tả kết hợp với so sánh phân tích tìm ra những mấu chốt chính của người nghèo, tìm ra giải pháp tốt hơn trong chính sách giảm nghèo

5/ Ý nghĩa của đề tài

Giúp các nhà làm chính sách quan tâm hơn trong lĩnh vực cung cấp nguồn vốn nhỏ cho người nghèo, một công cụ hiệu quả giúp người nghèo vượt nghèo

Giúp những người làm công tác giảm nghèo có cái nhìn bao quát hơn, có chiều sâu hơn trong công tác tiếp cận với người nghèo

Mở ra một hướng nghiên cứu mới về mô hình lượng hoá tác động của tài chính vi mô đến giảm nghèo tại Việt Nam Mối quan hệ giữa tăng trưởng và giảm nghèo, thoát nghèo bền vững thông qua đầu tư trong lĩnh vực giáo dục

Chương 1: Tổng quan về nghèo và người nghèo trong xã hội

1.1/ Những lý do nghiên cứu về nghèo

Đói nghèo là một trong những vấn đề xã hội cấp bách, mang tính toàn cầu, giải quyết vấn đề này không những mang tính nhân đạo mà còn là cơ sở đầu tiên để giải quyết những vấn đề khác của xã hội

Tại điều 25 tuyên ngôn thế giới về quyền con người tại Đại hội đồng Liên Hợp Quốc thông qua 10-12-1948 viết :” Tất cả mọi người đều có quyền có mức sống đủ để bảo đảm sức khoẻ, sự sung túc của mình và của gia đình, nhất là đủ về ăn, mặc, chổ ở, chăm sóc y tế cũng như các dịch vụ xã hội cần thiết; Mọi người có quyền được an toàn khi thất nghiệp, bị bệnh tật, mất khả năng lao động, góa bụa, tuổi già hay trong các trường hợp khác mất khả năng duy trì sự tồn tại xuất phát từ hoàn cảnh và nằm ngoài ý muốn”, đây là một mục tiêu đầy tham vọng, mà cho đến nay mục tiêu này còn xa mới thực hiện được trên khắp thế giới Trong số 6 tỷ dân trên hành tinh chúng ta, 3 tỷ người đang sống với mức dưới 2 USD /ngày, 1,2 tỷ người đang sống dưới mức 1 USD/ngày Trong 25 năm tới, dự đoán dân số thế giới sẽ tăng thêm 2 tỷ người, hầu hết trong số này là tại các nước đang phát triển, là gánh nặng của các nước nghèo.Trong sáu tỷ người hiện nay chỉ có ¼ có thể được hưởng các chương trình bảo trợ xã hội, dưới 5% có thể tự đối phó với rủi ro bằng của cải của mình Do đó cũng dễ hiểu khi Liên Hiệp Quốc cho rằng đóng góp của mổi quốc gia vào chương trình trợ giúp người nghèo là trách nhiệm, lương tri của nhân loại

Việt nam trong những năm qua đạt rất nhiều thành tựu trong tăng trưởng kinh tế củng như thành quả trong công cuộc giảm nghèo Tuy vậy,so với chuẩn

nghèo của thế giới chúng ta còn có rất nhiều vấn đề phải quan tâm; một là chênh

lệch giàu nghèo ngày càng gia tăng, giữa 10% nhóm giàu nhất với 10% nhóm giàu nhất là 12.5 lần năm 2002 và tăng lên 13 lần vào năm 2004, trong khi năm 1993

chỉ có 4.3 lần hai là Việt Nam là một trong các quốc gia nghèo, tình trạng nghèo

lại càng nghiêm trọng hơn, với chuẩn nghèo mới, 200.000đ/người/tháng cho khu vực nông thôn và 260.000đ/người/tháng cho khu vực thành thị thì chúng ta có trên 4,6 triệu hộ nghèo Chuẩn này còn thấp hơn nhiều so với chuẩn nghèo trên thế giới

là 1 USD/người/ngày; ba là số hộ nằm trên ngưỡng nghèo rất nhiều, nguy cơ tái

nghèo rất cao chỉ cần có một biến cố thiên tai, dịch bệnh,… Điều này nói lên tính thiếu bền vững trong vượt nghèo, cũng như các giải pháp giảm nghèo cần phải tiếp tục được quan tâm cả những hộ nghèo và vừa vượt nghèo

1.2/ Một số quan điểm về người nghèo

1.2.1/ Nghèo tuyệt đối

Nghèo đói có nhiều mặt, cho nên không có một định nghĩa duy nhất, mà tuỳ thuộc vào tình trạng thiếu thốn ở nhiều phương diện, về thu nhập, điều kiện sinh hoạt, môi trường sống, thiếu tài sản, thiếu cơ hội tạo thu nhập, dể bị tổn thương, ít được ra quyết định, bị sỉ nhục, không được tôn trọng, sinh hoạt trong điều kiện thiếu vệ sinh, thiếu nước sạch,… Một khái niệm mà các quốc gia trong khu vực Thái Bình Dương thống nhất là :”Nghèo đói là tình trạng một bộ phận dân cư không có khả năng thoả mãn những nhu cầu cơ bản của con người mà những nhu cầu ấy phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế - xã hội, phong tục tập quán của từng vùng mà những phong tục ấy được xã hội thừa nhận.” 11

Theo ông Robert McNamara, khi làm giám đốc ngân hàng thế giới, đã đưa

ra khái niệm nghèo tuyệt đối :” Nghèo ở mức độ tuyệt đối… là sống ở ranh giới ngoài cùng của tồn tại Những người nghèo tuyệt đối là những người phải đấu tranh để sinh tồn trong các thiếu thốn tồi tệ và trong tình trạng bỏ bê và mất phẩm cách vượt quá sức tưởng tượng mang dấu ấn của cảnh ngộ may mắn của giới trí thức chúng ta.”

Ngân hàng thế giới xem thu nhập 1 đô la Mỹ/ ngày theo sức mua tương đương của địa phương so với (đô la thế giới) để thoả mãn nhu cầu sống như là

chuẩn tổng quát cho nạn nghèo tuyệt đối Trong những bước sau đó các ranh giới nghèo tuyệt đối (chuẩn) cho từng địa phương hay từng vùng được xác định , từ 2 đô

la cho châu Mỹ La Tinh và Carribean đến 4 đô la cho những nước Đông Âu và 14,4 đô la cho những nước công nghiệp13

Theo quyết định số 143/2001/QĐ-TTg ngày 27 tháng 9 năm 2001 chuẩn nghèo giai đoạn 2001-2005 thì những hộ có thu nhập bình quân đầu người ở khu vực nông thôn miền núi, hải đảo từ 80.00đ/người / tháng trở xuống là hộ nghèo; Những hộ có thu nhập bình quân đầu người ở khu vực đồng bằng từ 100.00đ/người / tháng trở xuống là hộ nghèo; Những hộ có thu nhập bình quân đầu người ở khu vực thành thị từ 150.00đ/người / tháng trở xuống là hộ nghèo

Chuẩn nghèo giai đoạn 2006-2010 theo quyết định 170/2005/QĐ-TTg ngày

8 tháng 7 năm 2005 thì những hộ thu nhập bình quân đầu người một tháng ở vùng nông thôn dưới 200.000đ được cho là nghèo, những hộ thu nhập bình quân đầu người một tháng ở vùng thành thị dưới 260.000đ được cho là nghèo

1.2.2/ Nghèo tương đối

Trong những xã hội được gọi là thịnh vượng, nghèo được định nghĩa dựa vào hoàn cảnh của cá nhân Nghèo tương đối có thể được xem như là việc cung cấp không đầy đủ các tiềm lực vật chất và phi vật chất cho những người thuộc về một số tầng lớp xã hội nhất định so với sự sung túc của xã hội đó

Nghèo tương đối có thể là khách quan, tức là sự hiện hữu không phụ thuộc vào cảm nhận của người trong cuộc Nghèo tương đối chủ quan khi những người trong cuộc cảm thấy nghèo không phụ thuộc vào sự xác định khách quan Bên cạnh thiếu việc cung cấp vật chất, thiếu thốn về tài nguyên phi vật chất ngày càng có tầm quan trọng hơn Việc nghèo thuộc văn hoá – xã hội, thiếu tham gia vào cuộc sống xã hội do thiếu hụt tài chính một phần được các nhà xã hội học xem như là một thách thức xã hội nghiêm trọng

Ranh giới cho nạn nghèo tương đối dựa vào nhiều số liệu thống kê khác nhau cho một xã hội Một con số ranh giới của nạn nghèo dùng trong chình trị và công chúng là 50% hay 60% của thu nhập trung bình và của thu nhập ròng tương đương Lý luận của những nhà phê bình cho biết con số này thể hiện rất ít về chuẩn mực sống của con người Ngược với ranh giới nghèo tương đối, các phương án tính toán ranh giời nghèo tuyệt đối đã đứng vững Các ranh giới nghèo tuyệt đối được tính toán một cách phức tạp bằng cách lập ra những giỏ hàng cần phải có để có thể tham gia vào cuộc sống xã hội

1.2.3/ Cách nhìn nhận của chính người nghèo

Quan niệm của chính người nghèo ở Việt Nam cũng như một số quốc gia khác trên thế giới về nghèo đói, trực diện hơn rất nhiều Những đoạn trích từ báo cáo phát triển năm 2001 của WB dưới đây cho thấy cái mà người nghèo nhận thức về cuộc sống trong cảnh đói nghèo của mình:

“Đừng hỏi tôi nghèo đói là gì,vì ông đã thấy nó ngay từ bên ngoài nhà tôi Hãy quan sát ngôi nhà và xem nó có bao nhiêu lỗ thủng trên đó Hãy nhìn những đồ đạc trong nhà và những quần áo tôi đang mang trên người Hãy quan sát tất cả và ghi lại những gì ông thấy Cái mà ông thấy chính là đói nghèo đó.” 13

“Nghèo đói là sự hổ thẹn, cảm giác phải phụ thuộc vào người khác và buộc phải chấp nhận sự bạo hành, sỉ nhục, thái độ thờ ơ khi tìm kiếm sự giúp đỡ.” 13

“Cháu đi lấy nước một ngày bốn lần bằng một cái vò đất nung có sức chứa 20 lít Đó là công việc nặng nhọc! Cháu chưa bao giờ được đến trường vì cháu phải giúp mẹ trong công việc giặt giũ để kiếm đủ tiền,… Cháu cũng phải giúp mẹ chợ búa, nấu nướng, đi kiếm củi và nhặt rác để đun Nhà cháu không có buồng tắm, cháu phải tắm trong bếp, mỗi tuần một lần vào ngày chủ nhật,… khi muốn đi vệ sinh cháu phải xuống một con mương chảy ra sông sau nhà,… nếu có thể được thay đổi cuộc đời, cháu thật sự muốn được đến trường và có thêm quần áo” 13

“Nghèo đói đồng nghĩa với nhà ở bằng tranh, tre, nứa, lá tạm bợ, xiêu vẹo, dột nát; Không đủ đất đai sản xuất, không có trâu bò, không có tivi, con cái thất học, ốm đau không có tiền đi khám chữa bệnh…” 13

“Nợ nần làm cho chúng tôi thức trắng đêm – cảm giác nợ nần thật là khủng kiếp Tôi cảm thấy khiếp sợ mỗi khi có chủ nợ đến nhà đòi tiền, còn bản thân thì không thể trả được Tôi cảm thấy xấu hổ vì lúc đó họ rất coi thường tôi.” 11

Nhìn chung, tất cả những quan điểm về nghèo đều phản ánh các khía cạnh chủ yếu:

Một là,thu nhập thấp mức sống thấp hơn mức sống trung bình của cộng đồng

dân cư

Hai là, không được thụ hưởng những nhu cầu cơ bản ở mức tối thiểu dành

cho con người

Ba là, thiếu cơ hội lựa chọn tham gia vào quá trình phát triển cộng đồng

1.3/ Nguyên nhân của nghèo

1.3.1/ Nguyên nhân chung trên thế giới

Những nguyên nhân chính dẫn đến nghèo được liệt kê là : chiến tranh, cơ cấu chính trị (thí vụ như chế độ diệt chủng, các qui định thương mại quốc tế không công bằng), cơ cấu kinh tế (phân bổ thu nhập không công bằng, tham nhũng, nợ quá nhiều, nền kinh tế không có hiệu quả, thiếu những nguồn lực có thể trả tiền được), thất bại quốc gia, tụt hậu về công nghệ, tụt hậu về giáo dục, thiên tai, dịch bệnh, dân số phát triển quá nhanh và không có bình đẳng nam nữ

Yếu tố nguy hiểm chính cho sự nghèo tương đối là thất nghiệp và thiếu việc làm, ngoài ra những yếu tố nguy hiểm khác là phân bổ thu nhập quá mất cân bằng, thiếu giáo dục và bệnh tật mãn tính

1.3.2/ Nguyên nhân ở Việt Nam

Nguyên nhân khách quan là xuất phát điểm của nền kinh tế nước ta trước khi “đổi mới” thấp, do trải qua hơn 30 năm chiến tranh và điều kiện tự nhiên

không thuận lợi, hàng năm Việt Nam phải chịu ít nhất trên dưới 10 cơn bảo, lũ lụt triền miên,……

Nguyên nhân chủ quan do: Một là, tác động của chính sách chi tiêu cho y tế,

giáo dục và chính sách đầu tư phát triển kinh tế xã hội của nhà nước chưa cân đối giữa các cấp hành chính, giữa các vùng miền, giữa các ngành kinh tế: nông

nghiệp, công nghiệp, nông thôn, thành thị; Hai là, do yếu tố chủ quan chính người

dân, thiếu ý chí vươn lên, thiếu năng động trong việc tận vụng các nguồn lực để thoát nghèo, bê tha rượu chè, hút sách, cam chịu số phận

Theo số liệu điều tra năm 2004 của bộ lao động thương binh xã hội, nguyên nhân nghèo được người dân trả lời như sau:

-Thiếu vốn sản xuất : 79%

- Thiếu kiến thức sản xuất :70%

-Thiếu thông tin về thị trường : 35%

-Thiếu đất sản xuất : 29%

-Ốm đau, bệnh tật : 32%

-Đông con : 24%

-Không tìm được việc làm : 24%

-Rủi ro : 5,9%

-Gia đình có người mắc bệnh tệ nạn xã hội : 1%

1.4/ Thực trạng của nghèo

1.4.1/ Nghèo trên thế giới

Không phải chỉ có những nước nghèo mới có người nghèo mà ngay cả trong những nước phát triển vẫn có người nghèo tương đối cục bộ, trước khi nhìn thấy bức tranh chung của thế giới về người nghèo, chúng ta nhìn lại ba nước tiên tiến tiêu biểu

1.4.1.1/ Nghèo ở Aùo

Theo số liệu của Bộ Xã hội, thì trong năm 2003 có hơn 1 triệu người Áo chiếm 13.2% dân cư có nguy cơ nghèo Trong năm 2002 là 900.000 hay 12%, năm

1999 là 11% Ranh giới nguy cơ nghèo là 60% của thu nhập trung bình Theo đó thì cứ mổi 8 người thì có 1 người có thu nhập thấp ít hơn 785 Euro/tháng Phụ nữ có nguy cơ nghèo cao hơn (14%)

Bên cạnh nghèo về thu nhập như là chỉ số cho tình trạng tài chính của một gia đình, ở Áo còn có “nghèo nguy kịch” khi ngoài thiệt thòi về tài chính còn thiếu thốn hay hạn chế nhất định trong những lĩnh vực sống cơ bản Trong năm 2002 là 300.000 người hay 4%, năm 2003 là 467.000 người chiếm 5,9% dân số nghèo nguy kịch Theo một bản báo cáo của hội nghị về nạn nghèo, lần đầu tiên có số liệu về cái gọi là “working Poor”: tại Áo có 57.000 người nghèo mặc dù là có việc làm Ngoài ra mức độ nguy cơ nghèo phụ thuộc vào công việc làm: Những người làm việc cho đến 20 tiếng hằng tuần có nguy cơ nghèo gấp 3 lần, những người làm việc từ 21 đến 30 tiếng có nguy cơ nghèo gấp đôi những người làm việc từ 31 đến 40 tiếng

1.4.1.2/ Nghèo ở Đức

Thu nhập tương đương sau thuế hằng tháng do Cục Thống kê liên bang tính toán vào năm 2002 là 1.217 Euro trong các tiểu bang cũ và 1.008 Euro trong các tiểu bang mới Theo các tiêu chí của Liên Minh Châu Âu cho ranh giới nghèo 60%, thì như vậy ranh giới nghèo nằm khoảng 730,2 Euro cho phía tây và 604,8 Euro cho phía đông của nước Đức Theo lệ thường thì mức sống xã hội văn hoá tối thiểu được định nghĩa bằng trợ cấp xã hội còn ở dưới ranh giới này

Theo số liệu từ “Báo cáo giàu nghèo lần hai” do chính phủ liên bang đưa ra trong tháng 3 năm 2005 thì năm 1998 có 12,1% dân số là nghèo, năm 2002 có 12,7% dân số là nghèo,năm 2003 có 13,5 dân số là nghèo Hơn 1/3 những người nghèo là những người nuôi con một mình , vợ chồng có nhiều hơn ba con chiếm 19%

Trẻ em và thanh niên ở Đức có nguy cơ nghèo cao, 15% trẻ em dưới 15 tuổi và 19,1% thanh niên từ 16 đến 24 tuổi thuộc diện này Số trẻ em sống nhờ vào trợ cấp xã hội ở Đức tăng thêm 64.000, lên đến 1,08 triệu trong năm 2003 và đạt 1,45 triệu trong thời gian 2004/2005 Theo UNICEF, trẻ em nghèo ở Đức tăng nhanh so với hầu hết các nước công nghiệp

Ngược lại thì nạn nghèo ở người già giảm từ 13,3% năm 1998 xuống còn 11,4% năm 2003 Thế nhưng nạn nghèo ở đây được dự đoán là sẽ tăng vì những người thất nghiệp hay việc làm nữa ngày

1.4.1.3/ Nghèo ở Mỹ

Theo số liệu báo cáo của Cục điều tra dân số tháng 8 năm 2005 thì ở Mỹ con số những người thu nhập dưới ranh giới nghèo đã liên tiếp tăng đến lần thứ tư Có 12,7% dân số hay 37 triệu người nghèo tăng 0,2% so với năm trước, một gia đình được coi là nghèo khi chỉ có thể chi tiêu ít hơn 19.310 USD/người /năm Đối với những ngưới độc thân thì ranh giới này vào khoảng 9.650USD/người /năm

1.4.1.4/ Tình hình chung

Theo số liệu của Ngân hàng Thế Giới thì trong năm 2001 trên toàn thế giới có 1,1 tỉ người nghèo, tương đương 21% dân số thế giới, có thu nhập ít hơn 1 USD/người/ngày, tính theo sức mua địa phương và vì thế được xem là rất nghèo Năm 1981 là 1,5 tỷ người, chiếm 40% dân số thế giới; Năm 1987 là 1,227 tỷ người, tương đương 30% dân số thế giới; Năm 1993 là 1,314 tỷ người, tương đương 29% dân số thế giới

Phần lớn những người này sống ở Châu Á, thế nhưng thành phần những người nghèo trong dân cư tại Châu Phi lại còn cao hơn nữa Các thành viên của Liên Hiệp Quốc trong cuộc hợp thượng đỉnh thiên niên kỷ năm 2000, đã thống nhất với mục tiêu cho đến năm 2015 phấn đấu giảm một nữa số những người có thu nhập ít hơn 1 USD/người/ngày Theo thông tin của Ngân hàng Thế Giới vào tháng 4 năm 2004 thì có thể đạt được mục đích này nhưng không phải ở tất cả các

nước Trong khi nhờ vào sự tăng trưởng nhiều vùng của châu Á, tỷ lệ người nghèo giảm xuống rõ rệt, từ 58% xuống còn 16% tại Đông Á, trong khi đó con số nghèo nhất lại tăng lên ở châu Phi ( tăng gấp đôi từ năm 1981 đến 2001 ở phía nam sa Mạc Sahara) Tại Đông Âu và Trung Á người nghèo nhất tăng lên 6%

Nếu như đặt ranh giới nghèo là 2 USD/người/ngày thì tổng cộng là 2,7 tỉ người nghèo, chiếm một nữa dân số thế giới Còn ở Việt Nam là một nước nghèo, nên nghèo theo nghĩa tuyệt đối ở đầy còn trầm trọng hơn nhiều

1.4.2/ Nghèo ở Việt Nam

1.4.2.1/ Diễn biến chuẩn nghèo Việt Nam

-Chuẩn nghèo giai đoạn 1996 – 1997

Thu nhập bình quân đầu người/tháng trong hộ dưới 15 kg gạo ở khu vực nông thôn miền núi; dưới 20 kg gạo ở khu vực nông thôn đồng bằng; và dưới 25 kg gạo ở khu vực thành thị được gọi là nghèo

- Chuẩn nghèo giai đoạn 1998 – 2000

Thu nhập bình quân đầu người/tháng trong hộ dưới 15 kg gạo (tương đương 55.000 đồng) ở khu vực nông thôn miền núi; dưới 20 kg gạo (tương đương 70.000 đồng) ở khu vực nông thôn đồng bằng; và dưới 25 kg gạo (tương đương 90.000 đồng) ở khu vực thành thị được gọi là nghèo

- Chuẩn nghèo giai đoạn 2001 – 2005

Thu nhập bình quân đầu người/tháng trong hộ dưới 80.000 đồng ở khu vực nông thôn miền núi; dưới 100.000 đồng ở khu vực nông thôn đồng bằng; và dưới 150.000 đồng ở khu vực thành thị được gọi là nghèo

1.4.2.2/ Theo chuẩn giai đoạn 2001-2005

Trong báo cáo phát triển Việt Nam 2004 đã coi “những thành tựu giảm nghèo của Việt Nam là một trong những câu chuyện thành công nhất trong phát triển kinh tế” Tỷ lệ giảm nghèo mạnh trong 5 năm từ năm 2001 là 2,8 triệu hộ,

chiếm 17,2% xuống còn 1,44 triệu hộ vào năm 2004, chiếm 8,3%; tức là giảm 1,36 triệu hộ so với 2001, bình quân mổi năm giảm 34 vạn hộ

Tính đến cuối năm 2004 có :

2 Tỉnh/Thành phố cơ bản không còn hộ nghèo

18 tỉnh tỷ lệ hộ nghèo từ 3 – 5%

24 tỉnh tỷ lệ hộ nghèo từ 5 – 10%

15 tỉnh tỷ lệ hộ nghèo từ 10 – 15%

3 tỉnh tỷ lệ hộ nghèo từ 15 – 20%

2 tỉnh tỷ lệ hộ nghèo trên 20%

Theo ước tính đến cuối năm 2005, cả nước còn khoảng 1,1 triệu hộ nghèo theo chuẩn 2001-2005, dưới 7% tổng số hộ trong cả nước

Thực tế, tuy tỷ lệ giảm nghèo có nhanh nhưng không đồng đều giữa các vùng Vùng Tây bắc, Tây Nguyên, Bắc Trung Bộ có tốc độ giảm nghèo nhanh nhất; tuy vậy các vùng này vẫn còn tỷ lệ hộ nghèo cao gấp 1,7 đến 2 lần so với tỷ lệ chung của cả nước (biểu 1) Gần 90% hộ nghèo sống ở nông thôn, hộ nghèo là đồng bào dân tộc thiểu số còn chiếm tỷ lệ khá cao ở một số tỉnh như Kontum 80%, Gia Lai 77% nếu gặp thiên tai, rủi ro, sự thay đổi của cơ chế chính sách và tác động của qui trình hội nhập thì khả năng tái nghèo của nhóm này rất lớn

Biểu 1.1 Tỉ lệ nghèo đói 2000-2004 (theo chuẩn 2001-2005)

STT Vùng

Tỷ lệ hộ nghèo năm 2000(%)

Số hộ nghèo năm

2004 (hộ)

Tỷ lệ hộ nghèo năm 2000(%)

Năm

2004 so với 2000 giảm(%)

ghi chú

4 Bắc Trung Bộâ 25,64 302,431 13,23 12,41

8 ĐB Sông Cửu Long 14,18 228,047 7,40 6,78

Nguồn Ban chỉ đạo xoá đói giảm nghèo TP.HCM

Ngoài ra tốc độ giảm nghèo của nhóm dân tộc thiểu số chậm, tỷ lệ hộ nghèo dân tộc thiểu số có chiều hướng tăng từ 1992 đến năm 2005 Nhóm tỷ lệ hộ nghèo cao là đồng bào Vân Kiều chiếm 60,3%; Pako chiếm 58,5% và H’Mông chiếm 35% vào năm 2003

Tỷ lệ nghèo năm 2004 (theo chuẩn 2001-2005)

ĐB Sông Cửu Long

Biểu 1.2 Tỷ lệ hộ dân nghèo thiểu số trong tổ số hộ nghèo (đơn vị %)

Nguồn Ban chỉ đạo xoá đói giảm nghèo TP.HCM

1.4.2.3/ Theo chuẩn mới (2006-2010)

Chuẩn nghèo giai đoạn 2006-2010 theo quyết định 170/2005/QĐ-TTg ngày

8 tháng 7 năm 2005 thì những hộ thu nhập bình quân đầu người một tháng ở vùng nông thôn dưới 200.000đ được cho là nghèo, những hộ thu nhập bình quân đầu người một tháng ở vùng thành thị dưới 260.000đ được cho là nghèo.Theo chuẩn này ước tính vào cuối năm 2005 cả nước có khoảng 4,6 triệu hộ nghèo, chiếm 26% đến 27% số hộ toàn quốc Vùng có tỷ lệ hộ nghèo cao nhất là vùng Tây Bắc (52,2%), thấp nhất là vùng Đông Nam Bộ (10,8%) 15

Như vậy theo chuẩn nghèo mới cứ 100 người nghèo chỉ có 10 người ở thành thị, 36 người ở miền núi và khoảng 54 người ở vùng đồng bằng, mặc dù tỷ lệ nghèo ở thành thị là 12,2%, nông thôn là 23,2% và nông thôn miền núi là 45,9%

Biểu 1.3 Ước tính tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn nghèo mới theo khu vực (đơn

Nguồn Ban chỉ đạo xoá đói giảm nghèo TP.HCM

1.5/ Các chính sách giảm nghèo

1.5.1/ Trách nhiệm của xã hội

Cho đến thế kỷ 19 sự nghèo nàn phần lớn không được xem như là có nguyên nhân từ xã hội mà là do lỗi lầm cá nhân hay “trời muốn” Cùng với công nghiệp hoá và các tranh cải xung quanh “câu hỏi xã hội” tại châu Âu, quan điểm cho rằng hiện tượng nghèo nàn phổ biến là kết quả sự thất bại của thị trường và có thể được làm giảm thiểu bằng các biện pháp quốc gia Thí dụ như ở Liên hiệp Anh, việc chống nghèo chính là khởi điểm của một chính sách xã hội hiện đại

Ngày nay, việc phấn đấu tiến tới một xã hội không có người nghèo là trách nhiệm chung của toàn xã hội Chính việc được nhận giải Nobel Hoà Bình năm

2006 vừa được công bố, tại thủ đô Oslo của Na Uy sáng ngày 12/10/2006 cho Ngân

Hàng Grameen và người sáng lập là Giáo sư Muhammad Yunnus người Bangladesh

nhờ công giúp giảm nghèo, là một minh chứng cho việc đấu tranh giúp giảm nghèo là trách nhiệm của xã hội Ông Yunnus từng rất nổi tiếng với câu nói sẽ phấn đấu

xoá đói nghèo cho “Một ngày con cháu chúng ta tới viện bảo tàng để thấy đói nghèo là như thế nào” 18

1.5.2/ Mục tiêu phát triển kinh tế toàn cầu

Tám mục tiêu phát triển thiên niên kỷ đã được 189 nước thông qua tại Hội nghị thượng đỉnh Thiên niên kỷ mang tính lịch sử vào tháng 9 năm 2000 Các mục tiêu này thể hiện những ưu tiên và mục tiêu phát triển toàn cầu đến năm 2015 gồm:

-Xóa bỏ tình trạng nghèo cùng cực và thiếu đói

-Đạt phổ cập giáo dục tiểu học

-Tăng cường bình đẳng giới

-Giảm tỷ lệ tử vong trẻ em

-Tăng cường sức khoẻ bà mẹ

-Phòng chống HIV/AIDS, sốt rét và các bệnh khác

-Đảm bảo bền vững về môi trường

-Thiết lập mối quan hệ toàn cầu vì mục đích phát triển

Với khẩu hiệu là :”Cuộc hành trình cho một tương lai tốt đẹp hơn”, Liên Hợp Quốc phối hợp cùng chính phủ và nhân dân Việt Nam, phấn đấu đảm bảo rằng, mọi người dân Việt Nam được hưởng cuộc sống ngày càng thịnh vượng với nhân phẩm, sức khoẻ không ngừng được nâng cao và phạm vi được lựa chon được mở rộng hơn Thông qua nổ lực toàn hệ thống quan tâm và tạo cơ hội cho những người nghèo dễ bị tổn thương nhất, cũng như tăng cường áp dụng nguyên tắc bình đẳng và công bằng xã hội

1.5.3/ Quan điểm của Đảng, nhà nước Việt Nam

Giảm nghèo là một trong những chính sách ưu tiên hàng đầu, trong quá trình phát triển kinh tế xã hội Vì vậy mọi chính sách xã hội đều hướng vào người nghèo, xã nghèo, tạo động lực, tạo tiền đề giảm nghèo

Giảm nghèo là mục tiêu quan trọng của phát triển xã hội, vì vậy các quá trình thực hiện mục tiêu thiên niên kỷ phải hướng vào mục tiêu giảm nghèo, thực

hiện công bằng xã hội, bảo đảm cho sự cam kết mạnh mẽ của nhà nước ta với cộng đồng quốc tế về việc thực hiện các mục tiêu thiên niên kỷ

Chủ trương, quan điểm của đảng nhà nước, phải được thể chế hoá bằng các

cơ chế chính sách, kế hoạch hàng năm, huy động nguồn lực của toàn xã hội để thực hiện mục tiêu giảm nghèo 2006-2010, ưu tiên nguồn lực cho vùng khó khăn nhất, đối tượng khó khăn nhất

1.6/ Mối quan hệ của nghèo và tín dụng

1.6.1/Mối quan hệ của tín dụng và vòng luẩn quẩn của nghèo

Thiếu vốn đầu tư dẫn đến năng suất thấp, kéo theo thu nhập hộ gia đình thấp, tiết kiệm thấp, thì đầu tư thấp Chính là cái vòng luẩn quẩn của người nghèo Thực tế bắt nguồn từ nguyên nhân của thiếu hụt vốn đầu tư, thiếu vốn người nghèo không thể làm gì được; từ việc cơ bản nhất là mua giống cây trồng, vật nuôi, phân bón, thuốc, vật dụng để buôn bán nhỏ, phương tiện chuyên chở, xe thồ,…chưa kể đến việc có thể cải tiến sản xuất, áp dụng khoa học kỹ thuật,… Muốn thoát khỏi cái vòng luẩn quẩn người nghèo cần được tạo điều kiện có nguồn vốn từ các tổ chức chính thức

*vòng luẩn quẩn của nghèo

Tiết kiệm thấp

Đầu tư thấp

Thu nhập

thấp

Năng suất thấp

Người nghèo thường không có được vị trí cao trong xã hội, không có quyền lực và họ thường chịu nhiều sự thiệt thòi, bị coi rẻ trong cộng đồng Chúng ta có thể hình dung cơ chế của sự nghèo trong một vòng luẩn quẩn:

Thiếu cơ hội Học vấn thấp

Thực tế người nghèo thường bị hạn chế rất lớn trong việc tiếp cận nguồn vốn chính thức, trong khi nguồn vốn phi chính thức đôi lúc là gánh nặng của người nghèo, bởi vì lãi suất quá cao Hiện nay có rất nhiều nguồn vốn cho người nghèo: chương trình quốc gia xoá đói giảm nghèo, quỹ vì người nghèo, các tổ chức phi chính phủ viện trợ, các hội đoàn thể thanh niên, phụ nữ, liên đoàn lao động, hội cựu chiến binh, hợp tác xã,…Nhưng những người rất nghèo cũng gặp khó khăn khi tiếp cận với những nguồn vốn này Có nhiều nguyên nhân, loại trừ nguyên nhân nhũng nhiểu của người có quyền, thì còn do người nghèo thiếu hiểu biết, không nhạy bén, không biết cách làm ăn, không có khả năng trả nợ, thiếu thông tin truyền thông, mặc cảm về sự nghèo khó không tiếp xúc với mọi người,…và rồi tiếp tục nghèo hơn

1.6.2/ kinh nghiệm một số tổ chức nước ngoài

- Mô hình Grameen Bank, ở Bangladesh

Là một nước nông nghiệp, dân số khoảng 120 triệu người, trên 80% dân số sống tại nông thôn bằng nghề nông, thu nhập đầu người từ 120 – 150 USD năm

1999, trên 50% số hộ nông dân không có ruộng, cuộc sống phần lớn trong số họ nằm dưới mức nghèo khổ Qua một dịp tình cờ, Giáo sư Mohammad Yunus biết được có một ngôi làng Jobra ngay cạnh trường Đại học Chittagong, nơi ông dạy học, có một phụ nữ nghèo mới 25 tuổi tên là Sofia Cartul, cô ấy có một khoản nợ 0,25 USD và người chủ nợ thật khắc nghiệt, yêu cầu mua tất cả những gì người phụ nữ này làm ra hàng ngày vốn chỉ là những chiếc ghế bằng tre, với giá do người này tự quyết định Như vậy chẳng khác nào thuê lao động nô lệ Giáo sư quyết định ghi danh sách các nạn nhân được 42 người tổng số nợ là 27 USD và trở thành người bảo lãnh cho những món vay này Thật bất ngờ là tất cả các người nghèo đều trả nợ đúng hạn Từ đó ông quyết định thành lập ngân hàng riêng cho người nghèo, cung cấp các món vay không cần thế chấp Năm 1983 Grameen Bank ra đời Hiện nay không chỉ có người sáng lập là giáo sư Mohammad Yunus là sở hữu mà đồng sở hữu là những người nghèo khổ ở quốc gia này Trong hội thảo tài chính vi mô được tổ chức ở Thành Phố Hồ Chí Minh năm 2005, chính ông khẳng định rằng ngân hàng của ông còn cho cả những người ăn mày ở Bangladesh vay

Điều đặc biệt ngạc nhiên là 4,5 triệu người nghèo khổ của Bangladesh là khách hàng của Grameen bank, nhưng tỷ lệ hoàn trả là 99%, như vậy nợ quá hạn chỉ có 1%, cho dù các khoản vay chỉ dựa vào lòng tin, một con số mà đối với ngân hàng thông thường không dễ gì có được dù khách hàng của họ là những người giàu, có tài sản thế chấp (Nobel hoà bình)

Các chuyên gia cũng sẽ rất ngạc nhiên về ngân hàng Grameen Bank, khi biết rằng 66% trong số 500 triệu USD tiền cho vay hàng năm là từ tiền gửi tiết kiệm của chính thành viên, những người nghèo ở Bangladesh

Nhiệm vụ của tín dụng Grameen Bank là giúp người nghèo tự vượt qua nghèo đói Chương trình luôn hướng đến người nghèo, đặc biệt là phụ nữ nghèo, tạo cơ hội cho người nghèo tự tạo việc làm bằng các hoạt động tạo thu nhập, cải thiện nhà ở Nét đặc biệt là không dựa vào bất kỳ khoản thế chấp nào, hoặc hợp đồng mang tính pháp lý nào, mà chỉ dựa vào “lòng tin” chứ không phải là thủ tục pháp lý; tất cả các khoản hoàn trả làm nhiều lần, mổi tuần; Để được vay, thành viên phải tham gia vào nhóm vay, các món vay được nhận theo trình tự nối tiếp nhau sau khi đã hoàn tất số tiền vay; người vay cũng có thể cùng lúc nhận nhiều món vay Chương trình cũng cung cấp cả tiết kiệm bắt buộc và tự nguyện Tín dụng của Grameen là tận tay đến người nghèo

-Mô hình Ngân hàng nông nghiệp và hợp tác xã nông nghiệp (BAAC) Thái Lan

Thái Lan có sự ổn định tương đối về chính trị, có tốc độ tăng trưởng GDP trung bình 8%%, dân số 60,3 triệu người, tương ứng 80% sống ở khu vực nông thôn BAAC được thành lập năm 1966 với mục đích kích thích nông nghiệp phát triển bằng việc mở rộng các dịch vụ tài chính cho khu vực nông nghiệp, BAAC có quyền tự quyết trong việc thiết lập các chính sách tài chính và chính sách hoạt động Ngân hàng này tập trung chủ yếu vào nhóm người vay có thu nhập trung bình và thấp, hỗ trợ cho chiến lược này là chính sách lãi suất trợ cấp luỹ tiến, trong đó những món vay càng lớn chịu mức lãi suất càng cao, mức trần đánh trên số lượng món vay và các khoản vay sẽ được cung cấp cho những hộ nông dân nhỏ không có tài sản thế chấp, thông qua nhóm vay Đây là một mô hình có hiệu quả tại Thái Lan

-Mô hình chi nhánh Desa thuộc ngân hàng nhân dân Indonesia (BRI-UD)

Indonesia là một quốc gia có tốc độ tăng trưởng GDP trung bình 6,8%, chính nhờ sự tăng trưởng này làm cho nhu cầu về tín dụng tăng đều này đã đóng góp không nhỏ vào tốc độ tăng trưởng cũng như thành công của BRI-UD

BRI-UD có một mạng lưới hoạt động rộng khắp trên toàn quốc, ở cả những làng xã nhỏ Ban đầu, BRI-UD có mục tiêu thay thế tín dụng nông thôn trực tiếp bằng rộng khắp cho bất kỳ loại hình kinh tế nông thôn nào; Thay thế tín dụng trợ cấp với lãi suất cho vay dương với khoản chênh lệch đủ để trang trải chi phí tài chính và chi phí trung gian Thành công của BRI-UD trong việc huy động các khoản tiết kiệm trong nông thôn và mục tiêu hướng đến những hộ nông dân cực nghèo, được xem như là một thành tích đáng kể

- Mô hình nhóm liên kết của châu Mỹ Latin

Do tổ chức quốc tế ACCION là tổ chức tiên phong thực hiện, các cá nhân vay theo nhóm gồm 4 tới 7 thành viên bảo lãnh chéo cho nhau Các khách hàng vay là những nhà kinh doanh nhỏ, tiết kiệm là điều kiện bắt buộc để nhận được khoản vay và thông thường được trừ dần vào nợ gốc, các thành viên trong nhóm tự bảo lãnh cho nhau, khả năng được vay trong những lần tiếp tuỳ theo tình hình hoàn trả của các thành viên trong nhóm Ban đầu mỗi thành viên được vay từ khoảng

100 USD đến 200 USD, mỗi cán bộ quản lý từ 300 đến 400 thành viên

Tóm tắt chương 1

Nghiên cứu nhằm mục đích giảm nghèo, mà chúng ta không biết được người nghèo họ là ai, đặc điểm của họ là gì, họ sinh sống ở đâu, có bao nhiêu người nghèo thì cũng giống như một thuyền trưởng đang lênh đênh trên biển với một con thuyền mà không có chiếc la bàn, bầu trời thì âm u không có mặt trời, mất phương hướng Trong chương này tập trung tìm hiểu về các khái niệm về nghèo, các chuẩn nghèo trên thế giới và Việt Nam, đặc điểm của người nghèo, cách nhìn của chính những người nghèo, trách nhiệm xã hội đối với người nghèo, mục tiêu thiên niên kỷ mà Liên Hiệp Quốc đã thống nhất hành động cho cuộc hành trình cho một tương lai tốt đẹp hơn, các quan điểm của đảng nhà nước với việc giảm nghèo, cuối cùng là mối quan hệ giữa tín dụng với việc giúp người nghèo giảm nghèo

Chương 2 : Thực trạng nghèo và người nghèo ở TP Hồ Chí Minh 2.1/ Chuẩn nghèo

2.1.1/ Hình thành chuẩn nghèo

Phương pháp chung nhất mà hầu hết các quốc gia, cũng như các tổ chức trên thế giới áp dụng, chính là dựa vào chi tiêu đảm bảo nhu cầu cơ bản của con người Đầu tiên người ta tính đến nhu cầu về lương thực, thực phẩm gọi là đường nghèo về lương thực, thông thường người ta tính rổ hàng hoá khoảng 40 mặt hàng, tuỳ thuộc vào quan điểm của từng nơi có khi cao hơn hoặc thấp hơn; để bình quân hàng ngày một người có được 2.100 Kcal/ngày.Trong thực tế với 2.100 Kcal/ngày thì phần lương thực thực phẩm chiếm khoảng 60% đến 65%, còn lại là phi lương thực chiếm 35% đến 40% Khi kinh tế phát triển thì tỷ trọng chi cho nhu cầu về lương thực thực phẩm giảm, ngược lại chi cho phi lương thực tăng Tổng chi tiêu cho nhu cầu lương thực, thực phẩm và phi lương thực được gọi là đường nghèo hay chuẩn nghèo

Chuẩn nghèo là một khái niệm động, nó biến động theo không gian và thời gian

-Về không gian, nó biến động theo trình độ phát triển kinh tế xã hội của từng vùng hay từng quốc gia, ví dụ như Việt Nam, chuẩn nghèo biến động theo 3 vùng sinh thái khác nhau, đó là vùng nông thôn miền núi , vùng nông thôn đồng bằng, vùng thành thị

-Về thời gian, chuẩn nghèo cũng có biến động lớn, nó biến động theo trình độ phát triển kinh tế xã hội và nhu cầu của con người trong từng giai đoạn lịch sử Bởi vì khi xã hội phát triển nhu cầu xã hội cũng tăng lên, đời sống con người cũng được cải thiện, có thể nhu cầu cải thiện không đồng đều, thường thì những người có thu nhập cao, mức sống của họ cũng cao hơn

2.1.2/ Chuẩn nghèo ở thành phố Hồ Chí Minh

So với chuẩn nghèo quốc gia, Thành phố Hồ Chí Minh là khu vực kinh tế năng động, phát triển, nhu cầu cải thiện cuộc sống tăng nhanh, cần có một chuẩn riêng ngang tầm với khu vực Chính vì vậy vào năm 2004 Thành phố Hồ Chí Minh xây dựng chuẩn nghèo là dưới 6trđ/người/năm tương đương thu nhập 1 USD/người/ngày cao hơn 1,9 lần so với chuẩn nghèo quốc gia

Chuẩn nghèo này được Uỷ Ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh được xây dựng trên hai tiêu chí:

-Một là, về mức thu nhập bình quân đầu người

-Hai là, khả năng tiếp cận và hưởng thụ các dịch vụ xã hội

Trong tiêu chí về mức thu nhập được dựa vào trình độ phát triển kinh tế và mức thu nhập trung bình của người dân được chấp nhận trong từng thời điểm để tính chuẩn nghèo Giai đoạn từ 1992 đến 2003 thành phố đã điều chỉnh 5 lần thay đổi chuẩn nghèo cụ thể như sau:

Giai đoạn 1

Vào tháng 2 năm 1992 thu nhập dưới 500 ngđ/người/năm, tương đương với

13 kg gạo được cho là nghèo

Từ tháng 10 năm 1992 do điều kiện mức sống giữa nội thành và ngoại thành có khác nhau nên điều chỉnh chuẩn nghèo cho nội thành nếu thu nhập dưới 1 trđ/người/năm và dưới 700 ngđ/người /năm được cho là nghèo

Đến 1995, điều chỉnh chuẩn nghèo là thu nhập dưới 1 trđ/người/năm đối với ngoại thành và dưới 1,5 trđ/người/năm đối với nội thành được cho là nghèo

Năm 2004 chuẩn nghèo là thu nhập dưới 2,5 trđ/người/năm, đối với nội thành và 2 trđ/người/năm đối với ngoại thành

Từ năm 1997 đến 2003 thành phố điều chỉnh chuẩn nghèo là thu nhập dưới

3 trđ/người/năm và dưới 2,5 trđ/người/năm đối với ngoại thành

Kết thúc giai đoạn 1992 đến 2003 thành phố Hồ Chí Minh công bố cơ bản không còn hộ nghèo theo chuẩn trên, chuyển sang giai đoạn 2

Giai đoạn 2

Bắt đầu từ năm 2004 đến 2010, thành phố Hồ Chí Minh nâng chuẩn nghèo ngang với khu vực, thu nhập dưới 6 trđ/người/năm (tương đương 1 USD/ngày) được xem là nghèo Được phân kỳ thành hai giai đoạn nhỏ

Một là từ năm 2004 đến 2005 phấn đấu thực hiện cơ bản không còn hộ nghèo có mức thu nhập dưới 4 trđ/người/năm

Hai là từ 2006 đến 2010, phấn đấu không còn hộ nghèo có mức thu nhập dưới mức 6 trđ/người/năm

2.2/ Tình hình chung

2.2.1/ Danh sách hộ nghèo theo tiêu chí mới

Từ năm 2004-2005 thành phố đã cập nhật bổ sung 3.103 hộ nghèo, các quận huyện, phường xã đã thực hiện kiểm tra hiệu quả trợ giúp và phân loại mức sống hộ nghèo vào cuối 2005, kết quả có 49.399 hộ nâng thu nhập lên trên 4 trđ/người/năm Trong đó năm 2004 là 21.533 hộ và năm 2005 là 27.862 hộ Hiện còn 6.162 hộ có thu nhập từ 4 trđ/người/năm trở xuống Theo chuẩn mới tính đến cuối năm 2005, trên địa bàn toàn thành phố còn : 74.363 hộ nghèo, chiếm tỷ lệ 6,18% (74.636/1.208.567 hộ dân)

Bảng 2.1 :KẾT QUẢ THỰC HIỆN MỤC TIÊU NÂNG MỨC THU NHẬP HỘ NGHÈO

(Trên 4 triệu đồng/người/năm) Giai đoạn 1 :2004-2005

St

t Đơn vị

Tổng số hộ nghèo thu nhập từ 6 trđ/người/năm trở xuống 2004-

2005

Theo kết quả điều tra

2004 (hộ)

Số hộ phát sinh năm 2005(

hộ)

Kết quả nâng thu nhập lên trên 4 triệu 2 năm 2004-

2004

Số hộ nghèo TNBQ dưới 4 trđ còn lại tính đến tháng 12/200

4 trđ

Còn hộ thu nhập dưới

1,378

12

1,351

1,139

-

1,139

1,673

102

1,652

9 QUẬN 9 3,978 3,763 215 3,243 735 13 1 12

1 QUẬN

0 10 469 469 - 455 14 15 13 2 1

2

QUẬN

12

1,245

1,241

4

1,207

3 TÂN BÌNH 1,371 1,358 13 1,347 24 15 12 3 1

4 PHÚ NHUẬN 1,044 1,029 15 1,028 16 15 13 2 1

5 GÒ VẤP

2,605

2,508

97

2,569

6 BÌNH THẠNH 2,269 2,246 23 2,158 111 20 12 8 1

7 THỦ ĐỨC 3,658 3,502 156 3,532 126 12 1 11 1

8

TÂN

PHÚ

1,148

1,107

41

1,096

9

BÌNH

TÂN

2,577

2,399

178

2,492

31,528

951

30,441

2,037

5,341

18

4,939

4,396

175

2,919

1,652

22,359

724

18,958

4,125

CỘNG

55,557

53,887

1,675

49,399

6,162

Bảng 2.2: KẾT QUẢ THỰC THIỆN MỤC TIÊU GIẢM HỘ NGHÈO

(Thu nhập bình quân trên 6 triệu đồng/người/năm) Giai đoạn 2 : 2004-2005

Chia ra

Stt Đơn vị

Tổng số hộ nghèo thu nhập từ 4 trđ/người/năm trở xuống

Theo kết quả điều tra

2004 (hộ)

Bổ xung năm 2005(hộ)

Số hộ cắt ra khỏi danh sách chương trình 2 năm 2004-

2005

Số hộ nghèo còn lại tính đến tháng 12/2005

Tỷ lệ

% so với hộ dân

Nguồn Ban chỉ đạo xoá đói giảm nghèo

Số hộ nghèo tính đến tháng 12/2005

ÄN 5QUA

ÄN 7 QUA

ÄN 9 QUA

ÄN

TAÂN B

ÌNH GÒ VA

ÁP THỦ

ĐỨC

BÌNH T

ÂN HÓC

ÔN NHA

Ø BÈ

2.2.2/ Đặc điểm của hộ nghèo

Mặc dù thành tựu trong giảm nghèo thời gian qua đáng khích lệ, nghèo về lương thực và thực phẩm đến nay cơ bản được giải quyết, nhưng nghèo về phi thực phẩm xảy ra ngày càng gay gắt ( nhu cầu nhà ở, chăm sóc sức khoẻ, y tế, giáo dục, văn hóa, đi lại, giao tiếp xã hội,…) Cơ hội tiếp cận các thành quả của sự phát triển củng có sự khác biệt đáng kể giữa nhóm giàu và nhóm nghèo

Nghèo thể hiện việc ở nhà tạm bợ, tài sản đồ dùng lâu bền không có hoặc có nhưng giá trị rất thấp

Nghèo thể hiện thiếu nước sạch, thiếu điện sinh hoạt, phải dùng nước ở sông, nước giếng tự đóng

Không có hoặc thiếu đất sản xuất, thiếu công cụ tạo ra thu nhập

Thiếu kiến thức sản xuất, do trình độ văn hoá thấp và mù chữ, không có chuyên môn kỹ thuật, tỷ lệ lao động qua đào tạo thấp, còn được đào tạo thì thường tập trung vào nhóm hộ không nghèo

Nghèo còn thể hiện ở việc đông con, con cái chỉ theo học ở bậc tiểu học, nếu có học tiếp ở bậc trung học thì tỷ lệ bỏ học cao, nhất là các em gái

Nghèo thể hiện việc không có tiền chữa bệnh khi đau ốm ở các bệnh viện, mà chủ yếu là tự chữa trị, tự mua thuốc uống, hoặc nhờ thầy lang, thầy cúng, mê tín,…

Nghèo thể hiện qua tập quán lạc hậu, ma chay cưới sinh tốn kém, mượn cả nguồn vốn vay, thậm chí vay ngoài để phục vụ trong việc cưới xin

Thể hiện ở cuộc sống của người dân nhập cư vào đô thị, không có việc làm ổn định, thu nhập thấp, chưa có sự bình đẳng trong việc tiếp cận các dịch vụ chăm sóc sức khoẻ, giáo dục, một bộ phận con cái của họ phải lao động trước tuổi, lang thang kiếm sống

2.2.3/ Nguyên nhân của nghèo

Một là, thiếu điều kiện để làm ăn sinh sống, bao gồm thiếu vốn, thiếu ruộng đất canh tác, thiếu việc làm, thiếu công cụ, phương tiện làm tạo ra thu nhập,…

Hai là thiếu môi trường làm ăn thuận lợi, buôn bán không ổn định như: mua gánh bán bưng, chạy xe ôm, làm hồ, làm thuê mướn; môi trường về đường xá, điện, thuỷ lợi (nước sinh hoạt và sản xuất), nhà ở, thị trường chưa thuận lợi cho người nghèo

Ba là, trong chủ trương của nhà nước như thuế, tín dụng, đào tạo ngành nghề và giới thiệu việc làm, khuyến nông, hổ trợ kỹ thuật và chuyển giao công nghệ chưa chú trọng giúp cho người nghèo sản xuất làm kinh tế

Bốn là, thiếu đầu tư về giáo dục văn hoá cho người nghèo, dẫn đến tình trạng trình độ văn hoá thấp, con đông, suy dinh dưỡng, bệnh tật rơi vào cảnh nợ nần Không biết làm dẫn đến thua lỗ mất hết vốn có được từ việc bán đất hay được đền bù giải tỏa trở lại nghèo

Năm là thiếu những doanh nghiệp hoạt động mang tính xã hội, gắn kết các ngành các tổ chức hoạt động vì người nghèo, vì một xã hội không có người nghèo, cả trong và ngoài nước

Sáu là, thiếu sức lao động hoặc lười biếng không biết làm, thiếu ý chí vươn lên, không có kế hoạch chi tiêu trong gia đình Trong cảnh túng quẩn một số người sinh ra nạn trộm cắp, rượu chè, cướp giật, nghiện ngập xì ke ma tuý,…

2.2.4/ Những khó khăn thách thức

Chuẩn nghèo của thành phố nâng lên, số hộ nghèo phát sinh nhiều hơn, nhưng khả năng tốc độ giảm nghèo có thể chậm lại, do kinh tế thị trường sự tăng trưởng thường kéo theo gia tăng bất bình đẳng giữa nhóm giàu và nghèo

Hiện tượng tái nghèo đang có chiều hướng gia tăng, do cuộc sống của 49.399 hộ vừa nâng lên trên 4 triệu đồng vẫn chưa ổn định, dễ bị tổn thương; Điều kiện sinh sống nhất là chỗ ở và việc làm vẫn chưa ổn định

Hiện còn 6.162 hộ có thu nhập dưới 4 triệu đồng vẫn chưa nâng lên được, hầu hết trong số hộ này bị các bệnh về nan y hay già yếu và có 1.259 hộ đông thành viên nhưng quá ít lao động chính có việc làm, không đủ sức nuôi các thành viên còn lại

Việc đánh giá chưa hết về tình trạnh nghèo của một bộ phận dân di cư vào các thành thị rất lớn, khoản 34% dân số không có hộ khẩu, đặc biệt là các huyện ngoại thành Các hệ quả về tình trạng thiếu hộ khẩu thường trú, vẫn đến không

bình đẳng quyền lợi trong tiếp cận giáo dục, chăm sóc sức khoẻ, thụ hưởng các chương trình xoá đói giảm nghèo, các chương trình tín dụng và các hỗ trợ xã hội khác, cũng như phải trả các chi phí cao cho điện, nước và các phí tổn do gia hạn đăng ký tạm trú

Những ghi nhận từ người nghèo qua đánh giá nghèo có sự tham gia của cộng đồng tại Thành phố Hồ Chí Minh tháng 8/2003, trên địa bàn Huyện Bình Chánh, Quận 8, Quận 5

2.3/ Xu hướng nghèo

Tốc độ giảm nghèo có xu hướng chậm lại

Khoảng cách chênh lệch về thu nhập, mức sống, tài sản, tiếp cận các dịch vụ xã hội, nhóm dân cư có xu hướng gia tăng

Hộ nghèo có xu hướng tập trung rõ rệt hơn ở các vùng địa lý

Nguy cơ tái nghèo gia tăng, do biến động của dịch bệnh, biến động của giá cả, tác động của hội nhập, kinh tế thị trường; cơ hội của người nghèo về việc làm ngày càng khó khăn hơn do đổi mới khoa học, công nghệ, biến động về đầu tư phát triển kinh tế giữa các vùng

Tình trạng di cư vào vùng đô thị, những rủi ro tiềm ẩn cho những người di

cư, thu nhập thấp, chi phí cao

So với chuẩn nghèo với một số nước đang phát triển, chuẩn nghèo của chúng ta vẫn còn rất thấp chỉ bằng 0,75 lần

2.4/ Thực trạng nguồn vốn nhỏ cho người nghèo

2.4.1/ Thực trạng các chính sách của TP Hồ Chí Minh đối với người nghèo

-Ngân hàng chính sách xã hội

Được thành lập vào 31/12/2002, theo quyết định số 131/2002/QĐ-TTg, sau 3 năm hoạt động đến 31/12/2005, nguồn vốn đạt 20.109 tỷ đồng, tăng 13.004 tỷ đồng, tăng trường bình quân đạt 38% trong đó:

-Dư nợ cho vay hộ nghèo là 14.891 tỷ đồng, tăng 2,12 lần so với thời điểm thành lập

-Dư nợ cho vay giải quyết việc làm 2.569 tỷ đồng, tăng 1,67 lần so với thời điểm thành lập

-Dư nợ cho vay học sinh sinh viên là 157 tỷ đồng, tăng trên 2 lần

Chính sách tín dụng đến người nghèo và các đối tượng chính sách khác đã đến 100% số xã trong cả nước Vốn tín dụng góp phần giúp 773.139 hộ vay thoát ngưỡng nghèo, thu hút 1.062.764 người lao động có việc làm, xây dụng hơn 100.000 công trình nước sạch và vệ sinh môi trường ở nông thôn, số lượng khách hàng vay vốn trên 4 triệu người, dư nợ bình quân 4,6 triệu đồng trên một người vay Thông qua tổ tín dụng tiết kiệm vay vốn, kiểm tra giám sát sử dụng vốn đúng mục đích và có hiệu quả Cả nước đã xây dựng được 239.647 tổ tín dụng tiết kiệm7

-Quỹ tín dụng nhân dân

Đóng một một vai trò tích cực trong việc cung cấp tín dụng cho người nghèo, là một tổ chức tín dụng nhỏ, tự quản lý, có qui mô nhỏ cở cấp xã Các quỹ này hoạt động theo Luật các tổ chức tín dụng hay Luật hợp tác xã Hiện nay mạng lưới này chiếm 5% 19 tín dụng hiện hành cho khu vực nông thôn, trong đó cho vay chủ yếu là hộ nghèo, tỷ lệ hoàn trả rất tốt và có khả năng huy động tiết kiệm rất tốt

Trong năm 2003, tổng số dư nợ của quỹ là 4.049.627 triệu đồng, tổng số người vay là 663.757, khoản vay trung bình 4,1 triệu đồng Quỹ tín dụng ngày càng đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp tín dụng quy mô nhỏ cho khu vực nông thôn, nhất là các hộ nghèo, giúp họ thoát nghèo một cách bền vững thông qua mô hình tín dụng gắn với tiết kiệm

-Các tổ chức đoàn thể

Các tổ chức xã hội hoạt động, đem lại rất nhiều hiệu quả trong việc tham gia cung cấp tín dụng nhỏ cho người nghèo, từ trung ương đến các địa phương

Nhiều tổ chức xã hội như : Hội liên hiệp phụ nữ, Hội nông dân, Hội cựu chiến binh, Liên đoàn lao động,… Với vai trò là vận động quần chúng, do đó các tổ chức xã hội luôn luôn, đặt mối quan tâm của hội viên về đồng vốn để tự tạo việc làm, làm cơ sở để làm tốt công tác của mính Cung cấp tín dụng, được coi là công việc bổ trợ mang nhiều lợi ích thiết thực trong việc cải thiện đời sống kinh tế của hội viên

Đặc biệt là chương trình tín dụng của hội phụ nữ luôn được các tổ chức phi chính phủ (NGO) chọn làm đối tác Các chương trình đều được đánh giá rất cao bởi vì:

-Vốn có thể chuyển thẳng đến các đối tượng thụ hưởng ở cấp cơ sở

-Là một tổ chức dựa trên cộng đồng nên có mối liên hệ chặt chẽ gần gủi với khách hàng cũng như những hộ nghèo

-Tăng cường sự tham gia của người dân, huy động tiết kiệm một cách linh hoạt, trong chương trình tín dụng tiết kiệm

Hầu hết các tổ chức tài chính vi mô trong sứ mạng giảm nghèo đều hướng đến phụ nữ, nhất là tập quán của các nước phương đông làm cho phụ nữ nghèo trở nên phổ biến

-Các tổ chức phi chính phủ (NGO)

Các tổ chức phi chính phủ thường chiếm 7,6% các chương trình tín dụng chính thức Các chương trình này thường tính lãi suất cao hơn so với ngân hàng chính sách gấp 3 lần (1,5%/tháng ) Mặt dù có sự khác biệt về quy mô, phạm vi cung cấp dịch vụ, mục tiêu đối tượng hưởng lợi Tất cả các tổ chức NGO đều cho rằng tín dụng cho người nghèo có ý nghĩa quan trọng để cải thiện điều kiện sống của họ Lợi thế của các NGO trong chương trình tín dụng tiết kiệm là khả năng tiếp cận, đối tượng hưởng lợi chủ yếu là phụ nữ, quy động tiết kiệm tại địa phương bảo đảm tính bền vững, góp phần đào tạo những người hưởng lợi ở địa phương, làm tăng cường năng lực quản lý, đảm bảo tính bền vững

-Quỹ xoá đói giảm nghèo Thành phố Hồ Chí Minh

Trong năm 2005 đã có 17.557 hộ nghèo của Thành phố ra khỏi hộ nghèo, có thu nhập trên 4 triệu đồng/người/năm và có 15.000 hộ có thu nhập trên 6 triệu đồng/người/năm Đều này khảng định quyết tâm của thành phố trong công các giảm nghèo Những nguyên nhân dẫn đến sự thành công trên là:Kinh tế liên tục tăng trưởng, chương trình xoá đói giảm nghèo đã tác động tích cực đến nhận thức, tinh thần trách nhiệm của mọi tần lớp, tiếp cận hộ nghèo theo cơ chế phối hợp đa ngành nê phát huy được hiệu quả, chính sách ưu đãi xã hội về y tế giáo dục,… -Quỹ CEP thuộc Liên đoàn lao động Thành phố Hồ Chí Minh

Có thể nói Quỹ CEP thuộc liên đoàn lao động thành phố Hồ Chí Minh là một mô hình tài chính vi mô thử nghiệm, hoạt động vì mục tiêu xã hội, nhưng theo

cơ chế thị trường tự vững về tài chính, thành công nhất ở Thành phố nói riêng, cả nước nói chung

CEP cho vay gắn liền với tiết kiệm, thông qua nhóm- cụm những người liên đới trách nhiệm thành những tổ vượt nghèo, với lãi suất thị trường được người nghèo chấp nhận, việc chi nhỏ các khoảng góp trong chu kỳ vay là điều kiện để người nghèo hoàn trả tốt, khả năng thu hồi vốn là trên 98%

Hiện nay CEP có trên 65.000 khách hàng, dư nợ cho vay trên 190 tỷ đồng, hoạt động trên khắc các quận huyện trên địa bàn Thành phố

2.4.2/ Hệ quả của việc tiếp cận nguồn vốn không chính thức

Mặc dù hiện nay có nhiều nguồn vốn đến với người nghèo, tuy nhiên không thể đáp ứng hết các nhu cầu về nguồn vốn cho người nghèo Do đó tạo nên một thị trường bỏ ngõ cho các dịch vụ không chính thức, các dịch vụ này rất đa dạng: cho vay bằng tiền, bằng hiện vật, các khoản vay “nóng”, “bán lúa non”,… Đặc điểm của họ là đúng lúc, đơn giản, dễ tiếp cận Việc cho vay không chính thức thông thường lãi rất cao, có sự thoả thuận, nhưng người nghèo thường không có khả năng trả nợ với lãi suất cao, hậu quả là họ ngày can lún sâu vào nợ nần, trở nên bần cùng hơn