246084

ủy ban dân tộc báo cáo tổng kết đề tài KHCN xây dựng tiêu chuẩn chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ các ngạch công chức thuộc các đơn vị, tổ chức làm công tác dân tộc từ trung ơng đến địa phơng chủ nhiệm dự án: cn đinh quế hải 6006 23/8/2006 hà nội - 2006 1 Lời Mở đầu Cán bộ là một trong những nhân tố quan trọng, quyết định sự thành công hay thất bại của cách mạng. Qua thực tiễn đấu tranh cách mạng, xây dựng phát triển đất nớc đã khẳng định vai trò quan trọng của cán bộ và công tác cán bộ ở nớc ta, Chủ tịch Hồ Chí Minh viết: Cán bộ là cái gốc của mọi công việc Công việc thành công hoặc thất bại đều do cán bộ tốt hay kém (HCM: Toàn tập, tập 4, Nxb Sự thật, HN, 1984, tr. 487,492). Nghị quyết Đại hội Đại biểu toàn quốc qua các nhiệm kỳ đã thể hiện rõ quan điểm, đờng lối của Đảng về xây dựng đội ngũ cán bộ. Những quan điểm đó đợc cụ thể hoá trong các Nghị quyết các Hội nghị của Ban chấp hành Trung ơng Đảng. Đặc biệt, Hội nghị Trung ơng lần thứ 8 (Khoá VII), Hội nghị Trung ơng lần thứ 6 (Khoá IX) của Đảng đã khẳng định cải cách hành chính nhà nớc và chiến lợc cán bộ, trong đó có nội dung xây dựng và nâng cao chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức là vấn đề thuộc đờng lối chiến lợc của Đảng ta. Từng bớc hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ của công chức là một trong những nội dung quan trọng để nâng cao chất lợng cán bộ, công chức cho phù hợp với nhiệm vụ và tình hình mới hiện nay nói chung và nhiệm vụ mà Đảng và Nhà nớc đã giao cho cơ quan làm công tác dân tộc nói riêng. 1. Sự cần thiết phải xây dựng tiêu chuẩn chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ các ngạch công chức thuộc các đơn vị, tổ chức làm công tác dân tộc từ TW đến địa phơng. Từ khi thành lập cơ quan làm công tác dân tộc (Nha Dân tộc thiểu số năm 1946) đến nay đội ngũ cán bộ (nay theo Pháp lệnh cán bộ công chức) gọi là công chức đã góp một phần rất quan trọng trong lĩnh vực nghiên cứu và tổ chức triển khai các chủ trơng, chính sách của Đảng và Nhà nớc đối với các vùng dân tộc và miền núi một cách có hiệu quả, đã làm cho bộ mặt vùng dân tộc và miền núi có nhiều chuyển biến tích cực, đáng khích lệ trên tất cả các lĩnh vực, kinh tế, xã hội, văn hoá, giáo dục, y tế, quốc phòng, an ninh. Tuy nhiên về mặt năng lực thực tiễn và trình độ chuyên môn nghiệp vụ cha đáp ứng và ngang tầm với nhiệm vụ ngày càng cao về công tác dân tộc và miền núi. Xây dựng tiêu chuẩn chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ các ngạch công chức thuộc các đơn vị, tổ chức làm công tác dân tộc từ Trung ơng (TW) đến địa phơng là rất cần thiết, nó vừa mang tính cấp bách trớc mắt, vừa mang tính chiến lợc lâu dài đối với toàn bộ hệ thống làm công tác dân tộc ở TW và địa phơng, bảo đảm tính thống nhất về quản lý tiêu chuẩn chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ các ngạch công chức thuộc các đơn vị, cơ quan công tác dân tộc từ TW đến địa phơng. Nhằm tạo ra một đội ngũ công chức vừa hồng, vừa chuyên. Là căn cứ pháp lý để tuyển dụng (thông qua xét tuyển hoặc thi tuyển), sử dụng, đào tạo, bồi dỡng, chuyển ngạch, thi nâng ngạch, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, quy hoạch đội ngũ công chức làm công tác dân tộc ở TW và địa phơng. Xây dựng tiêu chuẩn chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ các ngạch công chức thuộc các đơn vị, tổ chức làm công tác dân tộc từ TW đến địa phơng là một nhiệm vụ quan trọng góp phần vào việc nâng cao chất lợng cán bộ, là yếu tố quyết định nâng cao năng lực điều hành của cán bộ quản lý và năng lực thực thi nhiệm vụ đợc giao của cán bộ công chức phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan, đơn vị, đáp ứng yêu cầu của công tác dân tộc, yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp 2 hoá, hiện đại hoá đất nớc và yêu cầu phục vụ cho quá trình cải cách nền hành chính nhà nớc, góp phần thực hiện thắng lợi Nghị quyết Hội nghị TW lần thứ VII Ban Chấp hành TW Đảng Khoá IX về công tác dân tộc và góp phần thực hiện thắng lợi công cuộc đổi mới do Đảng khởi sớng và lãnh đạo. Trong giai đoạn hiện nay, để thực hiện cải cách hành chính thành công theo hớng tinh gọn, chất lợng và hiệu quả, thì việc xác định và xây dựng tiêu chuẩn chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ cụ thể đối với công chức lãnh đạo và công chức chuyên môn, nghiệp vụ trong các cơ quan làm công tác dân tộc từ TW đến địa phơng là đòi hỏi tất yếu, khách quan và cần thiết, nó là cơ sở để tuyển dụng, sử dụng cán bộ cũng nh thực hiện công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dỡng cán bộ nhằm nâng cao năng lực, chất lợng và hiệu quả hoạt động của cán bộ và bộ máy công quyền. Đây là lần đầu tiên cơ quan làm công tác dân tộc từ TW đến địa phơng xây dựng hệ thống tiêu chuẩn chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ các ngạch công chức làm công tác dân tộc. Việc xây dựng tiêu chuẩn chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ các ngạch công chức thuộc các đơn vị, tổ chức làm công tác dân tộc từ TW đến địa phơng khác Bộ, ngành khác đợc biểu hiện thông qua các đặc thù sau đây: - Công tác dân tộc là một công tác có tính tổng hợp, đa ngành, đa lĩnh vực. - Công tác dân tộc liên quan đến nhiều vùng dân tộc khác nhau với các yếu tố đặc thù cấu thành khác nhau: Vị trí địa lý, khí hậu, cơ sở hạ tầng, phong tục tập quán, trình độ dân trí.v.v . 2. Mục tiêu nghiên cứu. Làm cơ sở để xây dựng và ban hành tiêu chuẩn chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ các ngạch của công chức thuộc các tổ chức, cơ quan công tác dân tộc từ TW (Uỷ ban Dân tộc) đến địa phơng (cơ quan làm công tác dân tộc tỉnh). 3. Cách tiếp cận của đề tài. Việc xây dựng tiêu chuẩn chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ các ngạch công chức thuộc các đơn vị, tổ chức làm công tác dân tộc từ TW đến địa phơng dựa trên cơ sở của quá trình tích luỹ, kế thừa và phát triển những kinh nghiệm quý báu cả về lý luận và thực tiễn của các thế hệ cán bộ, công chức làm công tác dân tộc từ TW đến địa phơng trớc đây và cán bộ, công chức hiện nay nhằm nghiên cứu và xây dựng hệ thống tiêu chuẩn chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ các ngạch công chức thuộc các đơn vị, tổ chức làm công tác dân tộc từ TW đến địa phơng, đợc áp dụng thống nhất từ TW (tại ủy ban Dân tộc) đến địa phơng (tại các Cơ quan làm công tác dân tộc cấp tỉnh). Thông qua nghiên cứu tài liệu, tập hợp các chuyên đề nhánh, các dữ liệu điều tra, khảo sát để phân tích, từ đó làm tiền đề và làm cơ sở xây dựng các tiêu chuẩn chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ các ngạch công chức thuộc các đơn vị, tổ chức làm công tác dân tộc từ TW đến địa phơng. 4. Phơng pháp nghiên cứu của đề tài. - Nghiên cứu tài liệu, tổng hợp các chuyên đề nhánh. - Thông qua phiếu điều tra, phỏng vấn mẫu. - Hội thảo nội bộ, Hội thảo lấy ý kiến chuyên gia giàu kinh nghiệm. 3 - Phân tích tổng hợp các số liệu thống kê. 5. Bố cục của đề tài. Ngoài phần mở đầu và kết luận, Đề tài gồm 03 phần chính: - Phần thứ nhất. Cơ sở lý luận xây dựng tiêu chuẩn chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ chung, cơ bản các ngạch công chức thuộc các đơn vị, tổ chức làm công tác dân tộc từ TW đến địa phơng - Phần thứ hai. Xây dựng tiêu chuẩn chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ cụ thể các ngạch công chức thuộc các đơn vị, tổ chức làm công tác dân tộc từ TW đến địa phơng - Phần thứ ba. Các giải pháp và kiến nghị. 6. Các thành viên thực hiện đề tài. - CN. Đinh Quế Hải, Vụ trởng Vụ Tổ chức Cán bộ, Chủ nhiệm Đề tài. - CN. Đinh Văn Tỵ, Phó Vụ trởng Vụ Tổ chức Cán bộ, Phó Chủ nhiệm Đề tài. - CN. Nguyễn Thị Thu Hơng, Chuyên viên Vụ Tổ chức Cán bộ, Th ký Đề tài. - Ks. Nguyễn Võ Thành, Phó Vụ trởng Vụ Tổ chức Cán bộ, Thành viên. - Ths. Phan Thị Bích Hạnh, chuyên viên chính Vụ Tổ chức Cán bộ, Thành viên. - CN. Hoàng Thị Phợng, chuyên viên Vụ Tổ chức Cán bộ, Thành viên. - CN. Nguyễn Thị T, chuyên viên chính Vụ Tổ chức Cán bộ, Thành viên. - CN. Phạm Thúc Thuỷ, chuyên viên chính Vụ Tổ chức Cán bộ, Thành viên. - CN Phan Bằng Sơn, chuyên viên chính Vụ Tổ chức Cán bộ, Thành viên. - CN. Nguyễn Hữu Quát, Chuyên viên cao cấp, Vụ Cán bộ- Ban Tổ chức Trung ơng, chuyên gia. 4 Phần thứ nhất cơ sở lý luận và xây dựng tiêu chuẩn Chức danh, tiêu chuẩn Nghiệp vụ chung, cơ bản các ngạch công chức thuộc các đơn vị, tổ chức làm công tác dân tộc từ TW đến địa phơng I. Đối tợng và phạm vi xây dựng tiêu chuẩn chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ các ngạch công chức thuộc các đơn vị, tổ chức làm công tác dân tộc từ TW đến địa phơng. 1. Đối tợng nghiên cứu. a. ở Trung ơng (ủy ban Dân tộc). * Đối với công chức lãnh đạo. - Phó Chủ nhiệm Uỷ ban Dân tộc (tơng đơng Thứ trởng). - Vụ trởng và tơng đơng. - Phó Vụ trởng và tơng đơng. - Trởng phòng và tơng đơng. - Phó Trởng phòng và tơng đơng. * Đối với công chức chuyên môn, nghiệp vụ gồm các ngạch: - Chuyên viên cao cấp. - Chuyên viên chính. - Chuyên viên. - Cán sự. b. ở địa phơng (Ban Dân tộc Tỉnh). * Đối với công chức lãnh đạo. - Trởng Cơ quan làm công tác dân tộc cấp tỉnh (Trởng ban). - Phó Trởng Cơ quan làm công tác dân tộc cấp tỉnh (Phó Trởng ban). - Trởng phòng và tơng đơng. - Phó Trởng phòng và tơng đơng. * Đối với công chức chuyên môn, nghiệp vụ gồm các ngạch: - Chuyên viên cao cấp. - Chuyên viên chính. - Chuyên viên. - Cán sự. 2. Phạm vi nghiên cứu - ở TW (Uỷ ban Dân tộc). - ở địa phơng (Ban Dân tộc Tỉnh) II. Các căn cứ nghiên cứu. 1. Các căn cứ pháp lý. - Nghị định số 51/2003/NĐ-CP ngày 16/5/2003 của Chính phủ quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Uỷ ban Dân tộc; - Nghị định số 53/2004/NĐ-CP ngày 18/02/2004 của Chính phủ về kiện toàn tổ chức Bộ máy làm công tác dân tộc thuộc Uỷ ban nhân dân các cấp. - Thông t liên tịch số 246/2004/TTLT-UBDT-BNV ngày 06/5/2004 của liên tịch Uỷ ban Dân tộc và Bộ Nội vụ hớng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức cơ quan chuyên môn giúp Uỷ ban nhân dân quản lý nhà nớc về công tác dân tộc ở địa phơng. 5 - Quyết định số 293/2003/QĐ-UBDT ngày 19 tháng 12 năm 2003 của Bộ trởng, Chủ nhiệm Uỷ ban Dân tộc về việc ban hành tiêu chuẩn công chức lãnh đạo đang công tác tại các đơn vị trực thuộc Uỷ ban Dân tộc. - Quyết định số 414/TCCP-CP ngày 29 tháng 5 năm 1993 của Bộ trởng, Trởng ban Ban Tổ chức - Cán bộ Chính phủ (nay là Bộ Nội vụ) về việc Ban hành Tiêu chuẩn chung của các ngạch công chức hành chính. 2. Cơ sở thực tiễn. - Đây là sự đòi hỏi mang tính tất yếu khách quan của công tác dân tộc hiện nay. - Là cơ sở pháp lý để tuyển dụng (thông qua xét tuyển hoặc thi tuyển). - Bố trí sử dụng công chức hợp lý. - Làm căn cứ để đào tạo, bồi dỡng, chuyển ngạch, thi nâng ngạch công chức. - Bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, quy hoạch đội ngũ công chức. - Vừa thể hiện tính cấp bách trớc mắt, vừa mang tính chiến lợc lâu dài. - Xuất phát từ thực trạng về số lợng, chất lợng đội ngũ công chức làm công tác dân tộc từ TW đến địa phơng hiện nay. - Xuất phát từ đòi hỏi thực tế về xây dựng cơ cấu ngạch của đội ngũ công chức làm công tác dân tộc từ TW đến địa phơng và yêu cầu thực tiễn xây dựng đội ngũ công chức ngang tầm với công tác dân tộc hiện nay III. Một số khái niệm cơ bản liên quan đến xây dựng tiêu chuẩn chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ các ngạch công chức thuộc các đơn vị, tổ chức làm công tác dân tộc từ TW đến địa phơng. 1. Khái niệm về chức danh: Chức danh là tên gọi thể hiện cấp bậc, nhiệm vụ, quyền hạn của mỗi chức vụ trong hệ thống tổ chức, có vị trí công tác thờng xuyên, ổn định trong bộ máy cơ quan công tác dân tộc từ TW đến địa phơng. Có 03 loại Chức danh: chức danh lãnh đạo; chức danh làm công tác chuyên môn, nghiệp vụ; chức danh kỹ thuật, hành chính. Do thời gian và kinh phí hạn hẹp, phạm vi nghiên cứu của đề tài chỉ đề cập đến chức danh lãnh đạo và chức danh làm công tác chuyên môn, nghiệp vụ. a. Chức danh gốc. Khái niệm: Chức danh gốc là tên gọi chung thể hiện cấp bậc, nhiệm vụ, quyền hạn của mỗi chức vụ trong hệ thống tổ chức, có vị trí công tác thờng xuyên, ổn định trong bộ máy cơ quan công tác dân tộc từ TW đến địa phơng. Ví dụ: - Vụ trởng. - Phó Vụ trởng. - Chuyên viên cao cấp. - Chuyên viên chính b. Chức danh đầy đủ. Khái niệm: Chức danh đầy đủ là chức danh đợc hình thành từ chức danh gốc và ở từng tổ chức khác nhau trong hệ thống cơ quan làm công tác dân tộc từ TW đến địa phơng. Ví dụ: - Vụ trởng Vụ Chính sách Dân tộc. 6 - Phó Vụ trởng Vụ Tuyên truyền. - Chuyên viên cao cấp Tổ chức Cán bộ. - Chuyên viên chính Vụ Chính sách Dân tộc. 2. Khái niệm về tiêu chuẩn. a. Tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo. Khái niệm: Tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo là tiêu chuẩn quy định đối với công chức lãnh đạo từ TW đến địa phơng về các mặt: - Về phẩm chất đạo đức. - Về năng lực thực tiễn. - Đợc đào tạo cơ bản. - Về t chất. b. Tiêu chuẩn nghiệp vụ của công chức chuyên môn, nghiệp vụ. Khái niệm: Tiêu chuẩn nghiệp vụ là tiêu chuẩn quy định đối với công chức làm quản lý nhà nớc từ TW đến địa phơng phải có để hoàn thành chức năng, nhiệm vụ đợc giao. Tiêu chuẩn nghiệp vụ của công chức chuyên môn, nghiệp vụ gồm: - Chức trách. - Nhiệm vụ cụ thể. - Hiểu biết. - Yêu cầu về trình độ. IV. Xây dựng tiêu chuẩn chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ chung (cơ bản) các ngạch công chức thuộc các đơn vị, tổ chức làm công tác dân tộc từ TW đến địa phơng. 1. Tiêu chuẩn chức danh chung (cơ bản) của chức danh lãnh đạo thuộc các cơ quan làm công tác dân tộc từ TW đến địa phơng (*) a. Về phẩm chất đạo đức. - Không vi phạm quy định của Bộ Chính trị về 19 Điều Đảng viên không đợc làm, không vi phạm pháp luật. - Đoàn kết nội bộ tốt. - ý thức tổ chức kỷ luật tốt và gơng mẫu. - Tận tuỵ với công việc đợc giao. - Quan hệ lành mạnh, đứng đắn. - Khiêm tốn, cầu thị, không ngừng học tập, nghiên cứu để nâng cao tri thức . b. Về năng lực thực tiễn. - Hoàn thành tốt nhiệm vụ đợc giao. - Có khả năng tập hợp, tổ chức cán bộ trong đơn vị thực hiện hoàn thành các nhiệm vụ đợc cấp trên giao. - Có năng lực xây dựng dự thảo các báo cáo chuyên môn, các đề án thuộc lĩnh vực đơn vị mình phụ trách. - Có năng lực tổ chức thực hiện nhiệm vụ công tác kiểm tra lĩnh vực mà đơn vị mình phụ trách. (*) Trích yếu: Quyết định số 293/2003/QĐ-UBDT ngày 19/12/2003 của Bộ trởng, Chủ nhiệm Uỷ ban Dân tộc về việc ban hành tiêu chuẩn công chức lãnh đạo. 7 - Có năng lực quan sát tình hình, phát hiện nhanh, nhậy, chính xác những vấn đề bức xúc, nhân tố mới . liên quan đến lĩnh vực công tác chuyên môn của đơn vị. c. Đợc đào tạo cơ bản. - Tốt nghiệp ít nhất 1 bằng Đại học trở lên phù hợp với công tác của đơn vị mình. - Phải tốt nghiệp chơng trình chính trị cơ bản, chơng trình Quản lý Nhà nớc, ngoại ngữ, tin học phù hợp với chức danh lãnh đạo. - Phải đợc đào tạo tập trung chơng trình bồi dỡng nghiệp vụ công tác dân tộc do Uỷ ban Dân tộc tổ chức. d. Về t chất. - Tác phong nhanh nhẹn, tháo vát. - Trí nhớ tốt. - Sức khoẻ tốt (theo từng độ tuổi). 2. Tiêu chuẩn nghiệp vụ chung (cơ bản) của công chức chuyên môn, nghiệp vụ (không giữ chức vụ lãnh đạo) thuộc các đơn vị, tổ chức làm công tác dân tộc từ TW đến địa phơng. Để lý giải tại sao giữa các ngạch công chức chuyên môn, nghiệp vụ (không giữ chức vụ lãnh đạo): chuyên viên cao cấp, chuyên viên chính, chuyên viên, cán sự thuộc các đơn vị, tổ chức làm công tác dân tộc từ TW đến địa phơng lại có tiêu chuẩn khác nhau và khác với các ngạch công chức chuyên môn, nghiệp vụ không làm công tác dân tộc. Đề tài đã dựa trên 03 giác độ phân tích sau: - Vị trí và tầm quan trọng của công việc, nhiệm vụ đợc phân công cho công chức. - Tính chất công việc đợc giao cho công chức nh: Rất phức tạp, khá phức tạp, phức tạp, trung bình. - Phạm vi nghiên cứu và hiệu lực pháp lý của các văn bản quản lý hành chính nhà nớc do công chức đó chịu trách nhiệm nghiên cứu, tham mu, soạn thảo. Ví dụ 1. Công chức ở ngạch chuyên viên cao cấp. - Về vị trí, tầm quan trọng của công việc, nhiệm vụ đợc phân công cho công chức ngạch chuyên viên cao cấp: công việc mang tính chiến lợc, ảnh hởng đến toàn bộ lãnh thổ quốc gia, đó là các chính sách mang tính vĩ mô liên quan đến hợp tác quốc tế và hội nhập kinh tế quốc tế. - Về tính chất công việc đợc giao cho công chức ngạch chuyên viên cao cấp: Rất phức tạp đòi hỏi phải có kiến thức tổng hợp, sâu rộng, kết hợp nhuần nhuyễn giữa các kiến thức đã đợc đào tạo với kinh nghiệm thực tế và tổng kết đúc kết từ kinh nghiệm thực tế. - Về phạm vi nghiên cứu và hiệu lực pháp lý của các văn bản quản lý hành chính nhà nớc do công chức ngạch chuyên viên cao cấp đó chịu trách nhiệm nghiên cứu, tham mu, soạn thảo: Không bị giới hạn về mặt không gian và thời gian trong lãnh thổ quốc gia; liên quan nhiều đến các Điều ớc và Luật pháp Quốc tế mà Việt Nam đã ký kết. Ví dụ 2. Công chức ở ngạch chuyên viên chính: Vị trí, tầm quan trọng của công việc, nhiệm vụ đợc phân công; tính chất công việc đợc giao; Phạm vi nghiên cứu và hiệu lực pháp lý của các văn bản quản lý hành chính nhà nớc của công chức ngạch chuyên viên chính hẹp hơn nhiều: 8 - Về vị trí, tầm quan trọng của công việc, nhiệm vụ đợc phân công cho công chức ngạch chuyên viên chính: Mang tính kế hoạch dài hạn, ngắn hạn, ảnh hởng đến phạm vi của một Bộ, ngành hoặc liên bộ, liên ngành. - Về tính chất công việc đợc giao cho công chức ngạch chuyên viên chính: Mức khá phức tạp đòi hỏi phải có kiến thức tơng đối tổng hợp, chuyên sâu, kết hợp hài hoà giữa các kiến thức đã đợc đào tạo với kinh nghiệm thực tế công tác. - Về phạm vi nghiên cứu và hiệu lực pháp lý của các văn bản quản lý hành chính nhà nớc do công chức ngạch chuyên viên chính đó chịu trách nhiệm nghiên cứu, tham mu, soạn thảo: bị gói gọn trong phạm vi của một Bộ, ngành hoặc liên bộ, liên ngành. Ví dụ 3. Công chức ở ngạch chuyên viên. - Về vị trí, tầm quan trọng của công việc, nhiệm vụ đợc phân công cho công chức ngạch chuyên viên: công việc có tính tổ chức triển khai, thực hiện các kế hoạch đã đợc phê duyệt. - Về tính chất công việc đợc giao cho công chức ngạch chuyên viên: ở mức phức tạp, đòi hỏi có kiến thức hiểu biết về các lĩnh vực, nghiệp vụ đợc phân công, biết cách kết hợp giữa các kiến thức đã đợc đào tạo vào thực tế công tác. - Về phạm vi nghiên cứu và hiệu lực pháp lý của các văn bản quản lý hành chính nhà nớc do công chức ngạch chuyên viên đó chịu trách nhiệm nghiên cứu, tham mu, soạn thảo: bị gói gọn trong phạm vi của một Bộ. Ví dụ 4. Công chức ở ngạch cán sự. - Về vị trí, tầm quan trọng của công việc, nhiệm vụ đợc phân công cho công chức ngạch cán sự: công việc có tính chất là cụ thể hoá, tổ chức triển khai, thực hiện các công việc đã đợc phân công, chủ yếu là xây dựng nề nếp, tác phong làm việc để quản lý tài liệu, số liệu thống kê một cách khoa học. - Về tính chất công việc đợc giao cho công chức ngạch cán sự: ở mức trung bình và mới chỉ có các kiến thức đã đợc đào tạo, cha có sự kết hợp với kinh nghiệm thực tế, chịu sự hớng dẫn, chỉ đạo của các công chức ngạch trên. - Về phạm vi nghiên cứu và hiệu lực pháp lý của các văn bản quản lý hành chính nhà nớc do công chức ngạch cán sự: cha có yếu tố đào sâu nghiên cứu và tham mu mà chủ yếu là kỹ năng soạn thảo văn bản. Trên cơ sở các yếu tố trên, bổ sung một số đặc điểm đặc thù của công tác dân tộc, đề tài đã xây dựng tiêu chuẩn nghiệp vụ chung (cơ bản) của công chức chuyên môn, nghiệp vụ (không giữ chức vụ lãnh đạo) thuộc các đơn vị, tổ chức làm công tác dân tộc từ TW đến địa phơng, cụ thể nh sau: 2.1 Chuyên viên cao cấp làm công tác dân tộc. a. Chức trách: Là công chức chuyên môn nghiệp vụ cao nhất về lĩnh vực công tác dân tộc trong Hệ thống cơ quan quản lý nhà nớc về công tác Dân tộc về chỉ đạo quản lý lĩnh vực công tác đó. b. Nhiệm vụ cụ thể: - Chủ trì việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, y tế, văn hoá, giáo dục, an ninh, quốc phòng vùng dân tộc và miền núi. - Chủ trì hoặc tham gia soạn thảo các Nghị quyết, chỉ thị của Đảng, các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực dân tộc và miền núi. 9 - Tổng hợp, nghiên cứu, phân tích những vấn đề có tính chiến lợc liên quan đến công tác dân tộc và đề xuất ý kiến xử lý nhanh, nhạy và kịp thời. - Có khả năng tổng kết, lý luận và thực tiễn có tính chiến lợc về công tác dân tộc. - Hớng dẫn, đôn đốc, kiểm tra về công tác nghiệp vụ đối với lĩnh vực đợc phân công phụ trách và các công chức chuyên môn nghiệp vụ ở ngạch dới (ngạch chuyên viên chính, chuyên viên .) - Chủ trì, biên soạn hoặc tham gia biên soạn các tài liệu giảng dạy liên quan đến công tác dân tộc và miền núi. - Chủ trì và tham gia các đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, ngành có liên quan đến công tác dân tộc và miền núi. c. Hiểu biết: - Nắm vững đờng lối, chủ trơng, chính sách của Đảng và Nhà nớc về công tác dân tộc. - Nắm vững tình hình kinh tế- xã hội, y tế, giáo dục, an ninh, quốc phòng có liên quan đến lĩnh vực dân tộc và miền núi và địa bàn đợc phân công phụ trách. - Có khả năng làm công tác dân vận tốt tại địa bàn đợc phân công theo dõi, phụ trách. - Nắm vững phong tục, tập quán, bản sắc văn hoá của các dân tộc thiểu số đặc biệt là địa bàn đợc phân công phụ trách. d. Yêu cầu về trình độ: - Là chuyên viên chính có thời gian ở ngạch là 06 năm. - Có 01 bằng Đại học trở lên. - Tốt nghiệp Học viện hành chính quốc gia ở ngạch chuyên viên cao cấp. - Đã qua chơng trình đào tạo hoặc bồi dỡng đợc cấp bằng hoặc chứng chỉ kiến thức về công tác dân tộc. - Chính trị cao cấp. - Có ít nhất một ngoại ngữ trình độ C (đọc, nói, viết thông thạo). - Biết tiếng của một dân tộc thiểu số tại địa bàn đợc phân công phụ trách. - Chứng chỉ tin học trình độ B. - Có công trình nghiên cứu lý luận về khoa học quản lý, công trình nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực công tác dân tộc đợc Hội đồng khoa học thừa nhận và đa vào áp dụng có hiệu quả. 2.2. Chuyên viên chính làm công tác dân tộc. a. Chức trách: Là công chức chuyên môn nghiệp vụ trong hệ thống cơ quan quản lý Nhà nớc về công tác dân tộc giúp lãnh đạo các đơn vị cấu thành (Phòng, Vụ, Văn phòng, Ban) quản lý một lĩnh vực nghiệp vụ. b. Nhiệm vụ cụ thể: - Nghiên cứu và tham gia xây dựng kế hoạch dài hạn, trung hạn và hàng năm về kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội, y tế, văn hoá, giáo dục, an ninh, quốc phòng vùng dân tộc và miền núi. - Nghiên cứu tham gia soạn thảo các Nghị quyết, chỉ thị của Đảng, các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực dân tộc và miền núi.