Các chức năng của tiền lương

Trách nhiệm của các cơ quan quản lý Nhà nước: * Bộ Lao động- Thương binh và Xã hội: - Trước tháng 4 hàng năm, thẩm định và giao đơn giá tiền lương cho cácdoanh nghiệp xếp hạng đặc biệt s

LỜI NÓI ĐẦU

Hiện nay, nước ta đang phát triển nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phầnvận động theo cơ chế thị trường có sự điều tiết của Nhà nước thì các doanhnghiệp Nhà nước nổi lên là một bộ phận quan trọng, là chỗ dựa để kinh tế Nhànước giữ vai trò chủ đạo Thông qua nó, Nhà nước thực hiện chức năng điều tiết

vĩ mô nền kinh tế, đảm bảo cho nền kinh tế phát triển theo định hướng XHCN.Trong khi đó một số doanh nghiệp Nhà nước còn có nhiều tiêu cực, làm ănkhông có hiệu quả và thua lỗ Vì vậy một yêu cầu đặt ra là phải làm sao để cácdoanh nghiệp Nhà nước - các doanh nghiệp nắm giữ các ngành, các lĩnh vựctrọng yếu của nền kinh tế có thể phát triển một cách vững mạnh và thực sự trởthành một lực lượng vật chất hùng mạnh

Để có thể đứng vững và phát huy vai trò to lớn của mình trong nền kinh tếthị trường, các doanh nghiệp Nhà nước phải làm ăn thật sự hiệu quả mà trướchết là phải quản lý, sử dụng tốt các nguồn đầu vào Do đó việc quản lý tốt tiềnlương, thu nhập - một trong những chi phí đầu vào là hết sức cần thiết, làm sao

để sử dụng hiệu quả nhất chi phí tiền lương, phát huy được vai trò đòn bẩy kinh

tế của tiền lương

Trong thời gian vừa qua vấn đề quản lý tiền lương, thu nhập trong cácdoanh nghiệp Nhà nước mặc dù đã được nhiều nhà quản lý, nghiên cứu đề cậpđến nhưng do tiền lương một mặt là vấn đề hết sức phức tạp và nhạy cảm, mặtkhác tiền lương trong cơ chế thị trường vẫn là một vấn đề mới nên việc đưa racác chính sách, giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế quản lý tiền lương, thu nhậptrong các doanh nghiệp Nhà nước là vấn đề có ý nghĩa quan trọng và cần thiếttrong giai đoạn hiện nay Nó có liên quan chặt chẽ đến động lực phát triển vàtăng trưởng kinh tế, nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước, khai thác các khảnăng tiềm tàng từ mỗi người lao động

Nhận thức được tầm quan trọng của vấn đề và được sự giúp đỡ nhiệt tìnhcủa tập thể cán bộ Vụ Tiền lương - Tiền công - Bộ Lao động - Thương binh và

Xã hội, đặc biệt là sự hướng dẫn tận tình của thầy giáo GS.TS Phạm Đức

Thành, tôi đã đi sâu nghiên cứu đề tài: “Hoàn thiện cơ chế quản lý tiền lương,

thu nhập trong các doanh nghiệp Nhà nước”.

Ngoài phần mở đầu và kết luận, đề tài gồm ba phần chính như sau:

Phần I: Ý nghĩa của việc hoàn thiện cơ chế quản lý tiền lương, thu nhập trong các doanh nghiệp Nhà nước.

Phần II: Thực trạng cơ chế quản lý tiền lương, thu nhập trong các doanh nghiệp Nhà nước.

Phần III: Một số giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện cơ chế quản lý tiền lương, thu nhập trong các doanh nghiệp Nhà nước.

Tôi đã cố gắng trình bày vấn đề một cách khái quát và đầy đủ nhất Tuynhiên, đây là một vấn đề phức tạp và do kiến thức, kinh nghiệm còn nhiều hạnchế nên bài viết khó tránh khỏi khiếm khuyết Rất mong nhận được những ýkiến góp ý để tôi có thể nắm bắt vấn đề toàn diện hơn nữa và vững vàng hơn,hoàn thiện hơn trong những lần viết sau

Tôi xin chân thành cảm ơn!

1 Lý luận chung về tiền lương, thu nhập

1.1 Khái niệm, bản chất của tiền lương, thu nhập

Từ khi sức lao động trở thành hàng hoá, xuất hiện thị trường sức lao động(hay còn gọi là thị trường lao động) thì khái niệm tiền lương xuất hiện Tiềnlương là một phạm trù kinh tế - xã hội, thể hiện kết quả của sự trao đổi trên thịtrường lao động

Để có thể tiền hành sản xuất, cần có sự kết hợp của hai yếu tố cơ bản làlao động và vốn Vốn thuộc quyền sở hữu của một bộ phận dân cư trong xã hội,còn một bộ phận dân cư khác, do không có vốn, chỉ có sức lao động họ phải đilàm thuê cho những người có vốn, đổi lại họ được nhận một khoản tiền, gọi là

tiền lương( hay tiền công) Như vậy khái niệm "tiền lương" xuất hiện khi có sự

sử dụng sức lao động của một bộ phận dân cư trong xã hội một cách có tổ chức

và đều đặn bởi một bộ phận dân cư khác Tiền lương, tiền công được hiểu là giá cả sức lao động, nó là biểu hiện bằng tiền của giá trị sức lao động.

Xét trong mối quan hệ lao động thì tiền lương là giá cả sức lao động,được hình thành thông qua sự thoả thuận giữa người sử dụng sức lao động vàngười lao động phù hợp với quan hệ cung cầu lao động trên thị trường Vậy giá

cả sức lao động do cái gì quyết định, do lượng hao phí lao động xã hội cần thiếthay do cung cầu trên thị trường quyết định? Chúng ta phải hiểu là cơ sở của giá

cả sức lao động là do lượng hao phí lao động xã hội cần thiết quyết định (còngọi là giá trị sức lao động), còn sự biến động trên thị trường của giá cả sức laođộng xoay quanh giá trị sức lao động là do quan hệ cung cầu quyết định

Ta có thể đi đến một khái niệm đầy đủ về tiền lương, tiền lương là biểu

hiện bằng tiền của giá trị sức lao động, là giá cả yếu tố sức lao động mà người sử dụng sức lao động phải trả cho người cung ứng sức lao động, tuân theo nguyên tắc cung cầu, giá cả của thị trường và pháp luật hiện hành của Nhà nước.

Để có một khái niệm mang tính pháp lý về tiền lương, Điều 55 Bộ luậtLao động có ghi: "Tiền lương của người lao động do hai bên thoả thuận tronghợp đồng lao động và được trả theo năng suất lao động, chất lượng và hiệu quảcông việc Mức lương của người lao động không được thấp hơn mức lương tốithiểu do Nhà nước quy định"

Trong điều kiện của nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần như ở nước tahiện nay, phạm trù tiền lương được thể hiện cụ thể trong từng thành phần vàkhu vực kinh tế

Trong thành phần kinh tế Nhà nước và khu vực hành chính sự nghiệp,tiền lương là số tiền mà các doanh nghiệp, các cơ quan, tổ chức của Nhà nướctrả cho người lao động theo cơ chế và chính sách của Nhà nước và được thểhiện trong hệ thống thang, bảng lương do Nhà nước quy định

Trong các thành phần và khu vực kinh tế ngoài quốc doanh, tiền lươngchịu sự tác động và chi phối rất lớn của thị trường và thị trường lao động Tiềnlương trong khu vực này dù vẫn nằm trong khuôn khổ pháp luật và theo nhữngchính sách của Chính phủ, nhưng được quyết định theo sự thoả thuận trực tiếpgiữa chủ và thợ, những "mặc cả" cụ thể giữa một bên là làm thuê và một bên đithuê thông qua hợp đồng lao động

Cùng với phạm trù tiền lương, chúng ta còn có các phạm trù khác như:tiền công, thu nhập, chúng cùng mang bản chất với tiền lương tức là đều biểuhiện bằng tiền của giá trị sức lao động

Nhưng giữa tiền lương và tiền công có sự phân biệt nhất định Trước đây

hai khái niệm này khác nhau về cả nội dung và đối tượng chi trả Khái niệm tiềnlương được sử dụng trong khu vực quốc doanh, nó là phần trả trực tiếp cho

người lao động, ngoài tiền lương được trả bằng tiền người lao động còn nhậnđược phần phân phối gián tiếp bằng hiện vật thông qua tem, phiếu và một sốchính sách phúc lợi như chính sách nhà ở, bảo hiểm xã hôi, khám chữa bệnh Tiền công được dùng cho các đối tượng còn lại ngoài Kinh tế quốc doanh, nóbao gồm cả phần trả trực tiếp và gián tiếp cho người lao động Nói khác đi tiềncông chính là tiền lương đã được tiền tệ hóa.

Hiện nay tiền lương và tiền công dường như không còn sự tách biệt, đều

là giá cả sức lao động nhưng vẫn còn thói quen quan niệm tiền lương gắn vớikhu vực kinh tế quốc doanh và tiền công gắn với khu vực kinh tế ngoài quốcdoanh

Nhưng dù tiền lương hay tiền công cũng đều phải đảm bảo các yêu cầusau :

+ Tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất sức lao động mở rộng

+ Thúc đẩy tăng năng suất lao động

+ Phù hợp với cung cầu lao động

Trong khái niệm tiền lương cần phân biệt giữa tiền lương danh nghĩa và

tiền lương thực tế Tiền lương danh nghĩa là số tiền người lao động trực tiếp nhận được từ phía người sử dụng lao động trả cho công việc họ làm, còn tiền

lương thực tế được hiểu là lượng hàng hóa, dịch vụ cần thiết mà người lao động

hưởng lương mua được bằng lượng tiền lương danh nghĩa của họ

Như vậy tiền lương thực tế không chỉ phụ thuộc vào tiền lương danhnghĩa mà còn phụ thuộc vào giá cả hàng hoá, dịch vụ cần thiết Mối quan hệgiữa tiền lương danh nghĩa và tiền lương thực tế được thể hiện thông qua côngthức :

Igc : là chỉ số giá cả

Thu nhập có cùng bản chất với tiền lương nhưng được hiểu với nghĩa

rộng hơn, thu nhập của một người lao động là tất cả những khoản thu mà ngườilao động đó nhận được từ việc cung ứng sức lao động của mình, bao gồm cảtiền lương (hay tiền công), tiền thưởng, tiền ăn ca

1.2 Các chức năng cơ bản của tiền lương:

1.2.1 Thước đo giá trị của lao động

Do lao động là hoạt động chính của con người và là đầu vào của mọi qúatrình sản xuất trong xã hội, tiền lương là hình thái cơ bản của thù lao lao độngthể hiện giá trị của khối lượng sản phẩm và dịch vụ mà người lao động nhậnđược trên cơ sở trao đổi sức lao động Hiểu theo cách này, tiền lương bị chiphối bởi quy luật giá trị và phân phối theo lao động

1.2.2 Duy trì và phát triển sức lao động

Tiền lương là bộ phận thu nhập chính của người lao động nhằm thoả mãnphần lớn các nhu cầu về văn hoá và vật chất của người lao động Mức độ thoảmãn các nhu cầu của người lao động phần lớn được căn cứ vào độ lớn của cácmức tiền lương Độ lớn của tiền lương phải tạo ra các điều kiện cần thiết để bảođảm tái sản xuất sức lao động giản đơn và mở rộng sức lao động cho người laođộng và gia đình họ Hiểu theo cách này tiền lương bị chi phối bởi quy luật táisản xuất sức lao động Có nghĩa là trong một chừng mực nhất định, cần thiếtphải bảo đảm mức lương tối thiểu cho người lao động không phụ thuộc vàohiệu quả lao động của họ Bên cạnh đó, các mức tiền lương tăng không ngừng

sẽ có tác động nâng cao khả năng tái sản xuất sức lao động, tạo điều kiện nângcao chất lượng lao động và các giá trị khác của người lao động

1.2.3 Kích thích lao động.

Các mức tiền lương và cơ cấu tiền lương là các đòn bẩy kinh tế rất quantrọng để định hướng quan tâm và động cơ trong lao động của người lao động.Khi độ lớn của tiền lương phụ thuộc vào hiệu quả sản xuất kinh doanh, khi khốilượng các tư liệu sinh hoạt của người lao động phụ thuộc trực tiếp vào độ lớn

của các mức tiền lương thì người lao động sẽ quan tâm trực tiếp đến kết quảhoạt động của họ Nâng cao hiệu quả lao động là nguồn gốc để tăng thu nhập,tăng khả năng thoả mãn nhu cầu của người lao động Hiểu theo cách này, tiềnlương bị chi phối bởi quy luật không ngừng thoả mãn các nhu cầu sinh hoạt vàkhông ngừng nâng cao năng suất lao động Nguyện vọng không ngừng thoảmãn các nhu cầu sinh hoạt được thể hiện trong việc không ngừng nâng cao hiệuquả lao động, không ngừng nâng cao năng suất lao động, tăng hiệu quả laođộng.

1.2.4 Kích thích kinh tế phát triển và thúc đẩy sự phân công lao động trên

toàn bộ nền kinh tế

Trên lĩnh vực vĩ mô, tổng mức tiền lương quyết định tổng cầu về hàng hoá

và dịch vụ cần thiết phải sản xuất Do vậy, việc tăng các mức tiền lương có tácdụng kích thích tăng sản xuất, qua đó tăng nhu cầu về lao động

Bên cạnh đó, sự chênh lệch tiền lương giữa các ngành, các nghề thúc đẩy

sự phân công và bố trí lao động cũng như các biện pháp nâng cao năng suất laođộng

1.2.5 Chức năng xã hội của tiền lương

Cùng với việc không ngừng nâng cao năng suất lao động, tiền lương làyếu tố kích thích không ngừng hoàn thiện các mối quan hệ lao động Việc gắntiền lương với hiệu quả của người lao đọng và đơn vị kinh tế sẽ thúc đẩy mốiquan hệ hợp tác, giúp đỡ lẫn nhau để đạt được các mức tiền lương cao nhất Bêncạnh đó, tạo tiền đề cho sự phát triển toàn diện của con người và thúc đẩy xã hộiphát triển theo hướng dân chủ hoá và văn minh hoá

Tóm lại, tiền lương là một phạm trù kinh tế tổng hợp và là đòn bẩy kinh tế rất quan trọng đến sản xuất, đời sống và các mặt khác của nền kinh tế xã hội, tiền lương được trả đúng đắn có tác dụng: (1) đảm bảo tái sản xuất sức lao động và không ngừng nâng cao đời sống vật chất và văn hoá cho người lao động; (2) là một yếu tố quan trọng để nâng cao năng suất lao động; (3) tạo điều kiện để phân bố hợp lý sức lao động giữa các ngành nghề, các vùng, các

lĩnh vực trong cả nước: (4) thúc đẩy bản thân người lao động và xã hội phát triển

1.3 Tiền lương trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN

Các đặc điểm cơ bản của tiền lương:

Trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, việc đảm bảo mức sốngtối thiểu cho người lao động và gia đình họ là một mục tiêu quan trọng Do vậytiền lương không bị hạ thấp một cách quá đáng hoặc quá linh hoạt, trái lại, nódừng ở một mức vừa phải và có tính ổn định Tuy nhiên, thất nghiệp vì thế cũng

có nguy cơ gia tăng nếu không có biện pháp can thiệp kịp thời của Chính phủthông qua các giải pháp kích cầu

- Trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN tiền lương có mối quan

hệ tỷ lệ thuận với mức tăng lợi nhuận và tăng trưởng kinh tế Tăng trưởng kinh

tế là tiền đề để tăng tiền lương, thu nhập, nâng cao mức sống của người làmcông ăn lương và do vậy lợi nhuận phải được thực hiện trên cơ sở tăng năngsuất lao động, tạo ra nhiều việc làm cho người lao động, không dựa trên việckhai thác, bóc lột sức lao động

- Trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, việc tăng tiền lươngcần thiết phải đạt được trên cơ sở tăng cường mối liên kết giữa lao động vàquản lý, tiến tới sự kết hợp hài hoà của các lợi ích, trên cơ sở các bên cùng cólợi, cùng chia sẻ lợi ích

- Phân phối tiền lương và thu nhập trong nền kinh tế thị trường địnhhướng XHCN phản ánh sự chênh lệch về số lượng và chất lượng lao động thựchiện Tiền lương không đơn thuần thể hiện chi phí đầu vào, mà còn thể hiện cảkết quả của "đầu ra" Bài toán phân chia tiền lương trong nền kinh tế thị trườngđịnh hướng XHCN là bài toán phân chia lợi ích được thực hiện thông qua việcphát huy vai trò của thoả ước lao động cũng như sự can thiệp của Chính phủ

- Trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, Nhà nước tham giamột cách tích cực và chủ động vào quá trình phân phối (bao gồm phân phối lầnđầu và phân phối lại) Tuy nhiên, Nhà nước thực hiện sự phân chia tiền lương

thông qua hệ thống pháp luật và chính sách kinh tế, xã hội vừa bảo đảm hạn chế

sự bóc lột và tiêu cực trong kinh doanh của người chủ đồng thời khuyến khíchlợi ích chính đáng, tính tích cực, sáng tạo của họ

- Việc làm, an toàn việc làm và an sinh xã hội là mối quan tâm của ngườilao động, do đó mức tiền lương cần phải đủ lớn để duy trì cuộc sống của họtrong ngày hôm nay và cho cả khi họ không có sức lao động Nói cách khác,tiền lương cần bao gồm cả tiền lương cơ bản và một phần cho an sinh xã hộiphòng khi thất nghiệp Về thực chất tiền lương này cao hơn so với tiền lươngcủa nền kinh tế tư bản chủ nghĩa

Các nguyên tắc cơ bản của tiền lương:

- Tiền lương bị chi phối không những bởi quy luật giá trị, quy luật cungcầu lao động mà còn bị chi phối bởi các qui luật kinh tế khác, trong đó có quiluật về mức sống tối thiểu

- Cách biệt về tiền lương giữa những người thấp nhất và cao nhất khôngnhư tiền lương trong nền kinh tế tư bản chủ nghĩa

- Tiền lương có tính bảo đảm cao, không những bảo đảm mức sống chongười lao động trong quá trình làm việc mà còn bảo đảm cho họ có mức sốngkhi suy giảm sức lao động tạm thời hoặc vĩnh viễn

- Tiền lương dựa trên điều kiện lao động tốt, các tiêu chuẩn lao động vàchế độ làm việc ngày càng được hoàn thiện

- Tiền lương linh hoạt tương đối, không những thể hiện giá trị lao động

mà cả hiệu suất lao động do sự tham gia của người lao động vào quá trình phânphối lần đầu và lần 2 trong nội bộ doanh nghiệp

- Mức tiền lương tăng dựa trên sự khai thác các yếu tố tiềm năng trongsản xuất Tiền lương là kết quả của mối liên kết quản lý lao động, không dựavào sự chiếm đoạt của người sử dụng lao động đối với người lao động

Tuy nhiên Việt Nam hiện tại trong thời kỳ quá độ, từ nền sản xuất nôngnghiệp lạc hậu đi lên chủ nghĩa xã hội, vì vậy, không thể tránh khỏi những yếu

tố của nền kinh tế thị trường tư bản chủ nghĩa như: sự cạnh tranh (kể cả cạnh

tranh không lành mạnh), phá sản, tình trạng thất nghiệp, sự phân hoá mạnh củacác mức lương, sự phân hoá về thu nhập, mức sống của xã hội và các tầng lớpdân cư Vì vậy cần thiết phải chấp nhận một sự phân biệt về tiền lương theovùng, ngành, theo kết quả sản xuất kinh doanh của từng doanh nghiệp.

1.4 Yêu cầu và các nguyên tắc cơ bản trong tổ chức tiền lương

Tổ chức tiền lương là quá trình thực hiện chi trả cho người lao động theocác yêu cầu và nguyên tắc của pháp luật hiện hành

Tổ chức tiền lương bao gồm toàn bộ quá trình từ việc xây dựng quỹ tiềnlương đến việc áp dụng các chế độ hình thức trả lương để phân phối đến tayngười lao động Tổ chức tiền lương là một mảng quản lý rất phức tạp, đòi hỏikiến thức, kinh nghiệm và bảo đảm các nguyên tắc

 Nguyên tắc của tổ chức tiền lương

- Trả lương như nhau cho những lao động như nhau

Ở đây công bằng được hiểu theo công bằng dọc Nguyên tắc được đưa radựa trên cơ sở quy luật lao động theo phân phối theo lao động Trong điều kiệnsản xuất như nhau (số lượng, chất lượng) người lao động phải được hưởnglương ngang nhau không phân biệt giới tính, lứa tuổi, dân tộc Nguyên tắc này

đã được đưa ra từ rất sớm Ngay sau khi cách mạng tháng tám thành công, sắc

lệnh của Chủ tịch nước Việt nam dân chủ cộng hoà ghi rõ: "Công dân là đàn bà

hay trẻ em mà làm cùng một công việc như công dân đàn ông, được tính tiền lương của công dân đàn ông."

Và cho đến nay đây vẫn là một nguyên tắc được chú trọng hàng đầu trongcông tác tổ chức tiền lương Nó có ý nghĩa quan trọng trong quản trị nhân lực

và tạo động lực lao động cho người lao động

- Tốc độ tăng tiền lương chậm hơn tốc độ tăng năng suất lao động

Tiền lương bình quân tăng lên do nhiều yếu tố như năng suất lao động,cải tiến công nghệ, tiết kiệm nguyên, nhiên vật liệu trong sản xuất Do đó để cóthể tái sản xuất mở rộng, tăng tiền lương phải đảm bảo tăng chậm hơn tăngnăng suất lao động, tạo cơ sở giảm giá thành sản phẩm, tăng sức cạnh tranh

Đối với nền kinh tế, thực chất mối quan hệ này là mối quan hệ giữa tiêudùng và tích luỹ hay giữa tốc độ phát triển của khu vực sản xuất tư liệu sản xuất

và khu vực sản phẩm tiêu dùng Mức tăng của tổng sản phẩm xã hội (tư liệu

tiêu dùng + tư liệu sản xuất) lớn hơn mức tăng tiêu dùng làm cho sản phẩm xã

hôi tính bình quân theo đầu người tăng lên, năng suất lao động tăng nhanh hơntiền lương Nguyên tắc này mang tính kinh tế nên cần được duy trì tuyệt đối,nhằm đảm bảo sư tồn tại và phát triển của các donah nghiệp và của cả xã hội

- Đảm bảo mối quan hệ hợp lý về tiền lương giữa những người lao động làm trong các lĩnh vực, ngành nghề khác nhau trong nền kinh tế quốc dân

Cơ sở của nguyên tắc này là đảm bảo kết hợp hài hoà giữa quá trình phâncông lao động và phát triển xã hội Tính phức tạp về kỹ thuật giữa các ngànhtrong nền kinh tế quốc dân đòi hỏi trình độ lành nghề của người lao động làkhác nhau dẫn đến tiền lương bình quân của các ngành là khác nhau Nguyêntắc này khẳng định một sự phân biệt cần thiết các điều kiện lao động nhằm phục

vụ chính sách kinh tế xã hội Mức lương cao hơn với một yêu cầu về kỹ năng,trình độ, kinh nghiệm sẽ thúc đẩy người lao động tự học hỏi, tích luỹ kinhnghiệm và nâng cao năng suất lao động.Nguyên tắc này thể hiện tính xã hội củatiền lương, do đó không thể coi nhẹ Nó bao hàm ý nghĩa kinh tế của mỗi ngànhtrong nền kinh tế quốc dân Xét trong tòan bộ nền kinh tế, mỗi ngành có một vaitrò khác nhau trong các giai đoạn, thời kỳ phát triển khác nhau Những ngành

có vai trò quan trọng, mang tính mũi nhọn được chú trọng cần được tập trungtài nguyên, nhân lực để thúc đẩy phát triển kéo theo sự phát triển của các ngànhkhác và các ngành mũi nhọn đó được áp dụng hưởng mức lương cao hơn so vớicác ngành khác Sự khác nhau về môi trường, khí hậu, dân cư, giá cả sinh hoạt

sẽ tạo ra sự chênh lệch nội dung Sự khác nhau đó được bù lại bằng chế độchính sách mà tiền lương là một phần trong đó Nguyên tắc này đã được cụ thểhoá trong Bộ Luật Lao động nước ta

Mỗi nguyên tắc trên đây phản ánh một khía cạnh khác nhau của tiềnlương, chúng kết hợp hài hoà và bổ sung cho nhau một cách thống nhất và tạo

ra vai trò quan trọng của tiền lương

 Yêu cầu của tổ chức tiền lương

- Bảo đảm tái sản xuất sức lao động và không ngừng nâng cao đời sống vật chất cho người lao động

Sức lao động là năng lực lao đông, là toàn bộ thể lực và trí lực của conngười Sức lao động thể hiện ở trạng thái thể lực và tinh thần trạng thái tâm,sinh lý thể hiện ở trình độ nhận thức, kỹ năng lao động Sức lao động là mộttrong 3 yếu tố của quá trình sản xuất, nó là yếu tố quan trọng nhất vì sức laođộng có khả năng phát động và đưa các tư liệu lao động, đối tượng lao động vàquá trình sản xuất

- Làm cho năng suất lao động không ngừng nâng cao

Tiền công là đòn bẩy quan trọng để nâng cao năng suất lao động, tạo cơ

sở quan trọng nâng cao hiệu quả kinh doanh Do đó, tổ chức tiền lương phải đạtđược yêu cầu là làm tăng năng suất lao động Mặt khác đây cũng là yêu cầu đặt

ra với việc phát triển, nâng cao trình độ và khả năng của người lao động

- Phải đơn giản, rõ ràng, dễ hiểu

Tổ chức tiền lương luôn là vấn đề phức tạp, tuy nhiên cần phải rõ ràng, dễhiểu để người lao động nhận thấy được sự công bằng, khách quan trong tiềnlương

- Phải hợp pháp

Tổ chức tiền lương trong bất kỳ một doanh nghiệp nào trên lãnh thổ Việtnam cũng đều phải tuyệt đối chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật Việt Nam BộLuật Lao động nước ta cũng đã có một chương quy định về các vấn đề xungquanh công tác xây dựng và quản lý tiền lương trong các doanh nghiệp Nhànước

1.5 Các yếu tố chi phối tiền lương

Khi tổ chức tiền lương cần phải nghiên cứu kỹ các yếu tố xác định và ảnhhưởng đến tiền lương nếu không tiền lương sẽ mang tính chủ quan và thiênlệch Các yếu tố chi phối tiền lương , đó là:

- Giá trị công việc

- Trình độ phát triển kinh tế chung của đất nước và của từng vùng

- Kết quả sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp và cá nhân trong từng thờikỳ

- Mô hình phân phối lợi nhuận trong doanh nghiệp

- Thâm niên làm việc trong doanh nghiệp

- Các khoản chi phí khác về tiền lương (nếu có)

Sơ đồ các yếu tố ảnh hưởng đến tiền lương:

2 Quản lý Nhà nước về tiền lương, thu nhập trong các doanh nghiệp Nhà nước

Công việc

Kỹ năng

Nỗ lực Trách nhiệm Điều kiện làm việc

Tiền lương, thu nhập

-Chính sách chiến lược -Đặc điểm hoạt động

Người lao động

Kinh nghiệm Khả năng phát triển Thâm niên làm việc Thái độ tinh thần

2.1.Quản lý Nhà nước về tiền lương

Chính sách tiền lương là một bộ phận quan trọng trong hệ thống chínhsách kinh tế xã hội của đất nước Chính sách này liên quan trực tiếp đến lợi íchcủa đông đảo người lao động trong xã hội và được Nhà nước quản lý Nhà nướcquản lý thống nhất về tiền lương Đối với người lao động là công nhân viênchức, Nhà nước trực tiếp quản lý tiền lương (theo các chỉ tiêu cụ thể về đốitượng hưởng lương, bậc lương và tiền lương tối thiểu) Nhà nước cũng thựchiện một cơ chế kiểm soát trong thực hiện chính sách và chế độ tiền lương, trên

cơ sở luật pháp về tiền lương, các hợp đồng lao động và thuế thu nhập Đối vớingười lao động không phải là công nhân viên chức Nhà nước, Nhà nước cũngthực hiện quản lý và kiểm soát tiền lương trên cơ sở luật pháp về lao động vàtiền lương

* Việc quản lý Nhà nước về tiền lương được phân cấp thực hiện như sau :

- Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội là cơ quan quản lý Nhà nước vềtiền lương ở cấp cao nhất Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội ban hành cácvăn bản pháp luật để hướng dẫn các doanh nghiệp phương pháp xây dựng đơngiá tiền lương, các thông số tiền lương và các hệ số điều chỉnh cần thiết vàthông báo các thông tin cần thiết về tiền lương trong phạm vi toàn bộ nền kinh

tế Qua đó chỉ đạo việc quản lý tiền lương của các Bộ, ngành và địa phươngtrong toàn quốc

- Các Bộ quản lý ngành, các đại phương (cấp tỉnh, thành phố) có tráchnhiệm và quyền hạn quản lý công tác tiền lương của các doanh nghiệp, cơ quantrong phạm vi của mình trên cơ sở chỉ đạo của Bộ LĐ - TB&XH Trong đó,phải báo cáo thường xuyên lên Bộ LĐ - TB&XH về công átc quản lý tiền lươngtại Bộ, ngành mình

- Các doanh nghiệp có trách nhiệm thực hiện công tác lao động, tiền lươngtheo quy định, trong đó công tác tổ chức, xây dựng đơn giá và thực hiện các thủtục hành chính cần thiết trong hoạt động tiền lương; và báo cáo lên cơ quanquản lý cấp trên về tiền lương và thu nhập của doanh nghiệp mình

* Quản lý tiền lương, thu nhập của Nhà nước có những nội dung cụ thểsau :

- Nghiên cứu ban hành hệ thống văn bản pháp lý về tiền lương, thu nhậpnhư :

+ Từng thời kỳ ban hành mức tiền lương tối thiểu chung, mức tiền lươngtối thiểu theo khu vực, mức tiền lương tối thiểu theo vùng;

+ Xác định hệ thống thước đo giá trị thông qua hệ thống thang lương, bảnglương, chế độ phụ cấp lương;

+ Quy định các chế độ trả lương và cơ chế quản lý tiền lương của từng khuvực;

+ Ban hành các tiêu chuẩn nghề, tiêu chuẩn cấp bậc kỹ thuật công nhân,tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ và các phương pháp xây dựng định mức laođộng tổng hợp cho các thành phần kinh tế

- Xây dựng chương trình mục tiêu, chủ trương, phương hướng, kế hoạch

về tiền lương, tiền công chung và của từng thành phần kinh tế cho từng thời kỳ

- Tổ chức kiểm tra, kiểm soát việc thực hiện chính sách tiền lương, thunhập, các tiêu chuẩn, định mức trong các thành phần kinh tế nói chung cũngnhư các doanh nghiệp nói riêng

2.2.Quản lý Nhà nước về tiền lương đối với doanh nghiệp Nhà nước

Khi chuyển sang nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, Nhà nước phảiđứng trên giác độ chung để quản lý lao động, tiền lương trong phạm vi toàn xãhội nhưng đồng thời Nhà nước cũng phải tăng cường biện pháp quản lý tiềnlương đối với doanh nghiệp thuộc sở hữu Nhà nước nhằm tạo điều kiện cho cácdoanh nghiệp này hoạt động có hiệu quả, ổn định việc làm, thu nhập cho ngườilao động và tiếp tục phát triền giữ vai trò chủ đạo trong nền kinh tế

Khi nói đến quản lý tiền lương, thu nhập trong doanh nghiệp Nhà nước lànói đến việc xác định quan hệ phân phối lợi ích giữa Nhà nước, doanh nghiệp

và người lao động Nói đến quan hệ phân phối thì chính là nói đến sở hữu, đếnvai trò quyết địnhcủa chủ sở hữu, đến mối quan hệ giữa quyền sở hữu và quyền

sử dụng Sở hữu là vấn đề cốt lõi trong quan hệ sản xuất, vì người nào nắmquyền sở hữu thì người đó sẽ có quyền chiếm dụng, quyền định đoạt và quyềnhưởng thụ Cũng vì lẽ đó, sở hữu là xuất phát điểm, làm cơ sở cho chủ sở hữuquyết định sẽ quản lý tài sản của mình ra sao, sẽ phân phối kết quả sản xuấtkinh doanh mà tài sản đó mang lại như thế nào.

Trong kinh tế quốc doanh, tính chất sở hữu ở đây chính là sở hữu toàndân mà Nhà nước là người đại diện chủ sở hữu do vậy đương nhiên Nhà nướcđóng vai trò quyết định chính sách phân phối Nhưng vấn đề đặt ra trong quátrình đổi mới doanh nghiệp Nhà nước thì Nhà nước quản lý như thế nào, quản

lý đến đâu và cụ thể là ai?

Trong thời kỳ quản lý tập trung chúng ta đã tuyệt đối hoá vai trò của Nhànước Trung ương quyết định tất cả, quản lý tất cả, trong lĩnh vực lao động, tiềnlương quyết định từ tuyển dụng, đào tạo đến mức lương, tổng quỹ lương củadoanh nghiệp Sự tuyệt đối hoá có tính quan liêu này đã phải trả giá không nhỏ

là triệt tiêu tính chủ động, sáng tạo, tự chịu trách nhiệm của doanh nghiệp Nhànước trở thành chỗ dựa vững chắc cho các doanh nghiệp tồn tại, tiền lương doNgân sách chi trả mang nặng tính bình quân, không gắn với năng suất, hiệu quảcủa từng người, của từng doanh nghiệp

Nhận thấy những tồn tại trên, từ những năm đầu của thập kỷ 80 chúng ta

đã bắt đầu đổi mới tổ chức, quản lý doanh nghiệp, bước đầu tách hai chức năng

sở hữu và kinh doanh Song xác định ai là người cụ thể đại diện chủ sở hữutrong doanh nghiệp qua thực tiễn đổi mới vừa qua cho thấy không phải là việc

dễ dàng, nhiều công trình khoa học còn đang tiếp tục nghiên cứu để xác định rõvấn đề này Ở đây cần lưu ý một điều là không được hiểu lẫn lộn giữa Nhà nước

sở hữu và Nhà nước kinh doanh trực tiếp Nếu hiểu Nhà nước nói chung thìkhông những không tạo điều kiện tách hai chức năng sở hữu và kinh doanh mà

sẽ dẫn đến tình trạng Nhà nước bao biện, làm thay cho doanh nghiệp, còn doanhnghiệp thì thiếu chủ động như trước đây Nếu coi nhẹ mặt sở hữu sẽ dẫn đếnthất thoát, lãng phí và đồng vốn thuộc sở hữu Nhà nước đạt hiệu quả thấp

Từ thời kỳ kế hoạch hoá tập trung đến nay trong phạm vi một ngành, mộtvùng chúng ta vẫn xác định chủ sở hữu là các Bộ, ngành đối với doanh nghiệp ởTrung ương và địa phương đối với những doanh nghiệp ở địa phương Nhưngkhi thực hiện đang có sự xâm lấn nhau trong chức năng giữa cơ quan quản lýNhà nước và doanh nghiệp Một mặt các cơ quan quản lý Nhà nước quản lýkhông chặt những vấn đề cần quản lý đối với các doanh nghiệp Nhà nước màthường hay can thiệp sâu vào công việc quản lý tác nghiệp của doanh nghiệp.Mặt khác các doanh nghiệp ngoài chức năng kinh doanh lại còn được giao thựchiện một số công việc thuộc chức năng của các cơ quan quản lý Nhà nước Việccan thiệp sâu vào công việc quản trị kinh doanh đã làm cho các doanh nghiệptiếp tục ỷ lại Nhà nước, không phát huy tính chủ động, sáng tạo, tự chịu tráchnhiệm, không có khả năng đưa ra những giải pháp kịp thời cho những cơ hộilàm ăn của mình, đồng thời đã làm cho các cơ quan chủ quản không tập trungđược sức lực thời gian để thực hiện chức năng của chính mình là quản lý cácdoanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế hoạt động kinh doanh theo đúng hướngphát triển kinh tế-xã hội của đất nước, tuân thủ đúng pháp luật.

Những vấn đề nêu trên cho thấy vấn đề chủ sở hữu trong doanh nghiệpvẫn chưa có giải pháp rõ ràng, giữa Nhà nước, Giám đốc và tập thể người laođộng vẫn còn đan xen chưa có sự phân định minh bạch

Do vấn đề chủ sở hữu chưa được xác định rõ ràng nên chính sách phânphối nói chung và chính sách tiền lương nói riêng đối với doanh nghiệp tronggiai đoạn này còn nhiều quan điểm chưa phù hợp

Tháng 4/1995 Luật doanh nghiệp đã được Quốc hội thông qua đã quiđịnh rõ chủ sở hữu đối với tài sản công trong doanh nghiệp Nhà nước là Chínhphủ, đồng thời cho phép Chính phủ phân cấp hoặc uỷ quyền cho các Bộ, ngành

và Ủy ban thực hiện một số quyền này Còn đối với doanh nghiệp, dù kinhdoanh hay hoạt động công ích, chỉ được quyền quản lý, sử dụng vốn và tài sảncủa Nhà nước giao để thực hiện nhiệm vụ của mình và tự chịu trách nhiệm vềtoàn bộ hoạt động sản xuất, kinh doanh trong phạm vi doanh nghiệp quản lý

Luật doanh nghiệp nhà nước đã xác định rõ quyền sở hữu và quyền sửdụng vốn và tài sản trong doanh nghiệp Vì vậy vấn đề quản lý Nhà nước vềtiền lương, thu nhập đối với các doanh nghiệp cũng phải xác định phù hợp vớiquyền sở hữu của Nhà nước.

Trước hết, Nhà nước giữ vai trò quy định chính sách tiền lương để cácdoanh nghiệp áp dụng;

Tiếp đến, Nhà nước quản lý thống nhất thông qua những biện pháp giántiếp như ở giới hạn thấp nhất quy định tiền lương tối thiểu, ở giới hạn cao nhấtthì điều tiết thông qua thuế thu nhập Biện pháp trực tiếp như xác định yếu tốđầu vào chi phí tiền lương của sản phẩm, dịch vụ hoặc chính sách phân chia lợinhuận

Trong phạm vi nguồn quỹ thu nhập gồm quỹ tiền lương, quỹ tiền thưởngdoanh nghiệp được quyền trả lương cho người lao động theo năng suất và mức

độ đóng góp của từng người

Tóm lại vai trò của Nhà nước về quản lý tiền lương đối với doanh nghiệp

là hết sức cần thiết nhưng nội dung, phương pháp quản lý phải phù hợp với kinh

Bộ Lao động - Thương binh và xã

hội

Doanh nghiệp thuộc

2.3 Cơ chế quản lý tiền lương, thu nhập trong các doanh nghiệp Nhà nước:

Để đáp ứng đòi hỏi của cơ chế quản lý kinh tế mới, Chính phủ đã banhành Nghị định 26/CP ngày 25/03/1993 và Nghị định 28/CP ngày 28/3/1997 vềđổi mới quản lý tiền lương, thu nhập trong các doanh nghiệp Nhà nước Trong

đó Nhà nước không trực tiếp quản lý quỹ tiền lương của doanh nghiệp Doanhnghiệp có quyền tự xây dựng quỹ tiền lương thông qua đơn giá tiền lương đượcNhà nước giao (trên cơ sở doanh nghiệp đã xác định đơn giá và có sự điềuchỉnh của Nhà nước sao cho phù hợp với điều kiện của từng ngành, lĩnh vực,điều kiện thực tế và kết quả sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp có tính đếngiá cả sức lao động trên thị trường)

Việc quản lý tiền lương, thu nhập trong các doanh nghiệp Nhà nước được quy định như sau :

- Tiền lương và thu nhập phụ thuộc vào thực hiện khối lượng sản phẩm,dịch vụ, năng suất, chất lượng lao động và hiệu quả sản xuất, kinh doanh Tốc

độ tăng tiền lương phải thấp hơn tốc độ tăng năng suất lao động

- Tiền lương và thu nhập của người lao động phải được thể hiện đầu đủtrong Sổ lương của doanh nghiệp theo mẫu thống nhất do Bộ Lao động-Thươngbinh và Xã hội ban hành

- Quỹ khen thưởng và quỹ phúc lợi của doanh nghiệp được thực hiện theokhoản 4 và 5, Điều 33, Quy chế quản lý tài chính và hạch toán kinh doanh đốivới doanh nghiệp Nhà nước ban hành kèm theo Nghị định số 59/CP ngày03/10/1996 của Chính phủ và Nghị định số 27/1999/NĐ-CP ngày 20/4/1999của Chính phủ sửa đổi, bổ sung Quy chế quản lý tài chính và hạch toán kinhdoanh đối với doanh nghiệp nhà nước (ban hành kèm theo Nghị định số 59/CPngày 03/10/1996 của Chính phủ)

- Nhà nước quản lý tiền lương và thu nhập thông qua quản lý định mức laođộng, đơn giá tiền lương và tiền lương thực hiện của doanh nghiệp

2.3.2 Trách nhiệm của các cơ quan quản lý Nhà nước:

* Bộ Lao động- Thương binh và Xã hội:

- Trước tháng 4 hàng năm, thẩm định và giao đơn giá tiền lương cho cácdoanh nghiệp xếp hạng đặc biệt sau khi trao đổi ý kiến với Tổng cục quản lývốn và tài sản nhà nước tại doanh nghiệp của Bộ Tài chính

- Hằng năm tổng hợp tình hình giao đơn giá tiền lương của tất cả các doanhnghiệp nhà nước từ Trung ương đến địa phương

- Thông báo mức lương bình quân chung của các doanh nghiệp được nhànước giao đơn giá tiền lương vào cuối quý II, đầu quý III hằng năm làm cơ sởxác định lương bình quân thực hiện tối đa của các doanh nghiệp theo quy địnhtại khoản 2, điều 5 Nghị định số 28/CP ngày 28/3/1997 của Chính phủ

- Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện, xây dựng đơn giá tiền lương và quản lýtiền lương, thu nhập của các doanh nghiệp thuộc Bộ quản lý ngành, lĩnh vực,các Tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương

* Đối với các Bộ quản lý ngành, lĩnh vực:

- Trước tháng 4 hằng năm, thẩm định và giao đơn giá tiền lương cho cácdoanh nghiệp thuộc quyền quản lý

- Phối hợp với Bộ Lao động- Thương binh và Xã hội, thẩm định đơn giátiền lương cho các Tổng công ty thành lập theo quyết định số 90/TTg ngày7/3/1994 của Thủ tướng Chính phủ được xếp doanh nghiệp hạng đặc biệt

- Kiểm tra việc xây dựng, thực hiện đơn giá tiền lương và quản lý laođộng, tiền lương, thu nhập của các doanh nghiệp thuộc quyền

* Uỷ ban nhân dân Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương chỉ đạo để

Sở Lao động- Thương binh và Xã hội phối hợp với các Sở quản lý ngành, lĩnh vực:

- Hướng dẫn các doanh nghiệp thuộc quyền quản lý của địa phương đểxây dựng đơn giá tiền lương theo quy định tại Thông tư 13/LĐTB&XH-TTngày 10/4/4997

- Trước tháng 4 hàng năm, thẩm định và giao đơn giá tiền lương chocác doanh nghiệp nhà nước và các Công ty cổ phần có trên 50% vốn dodoanh nghiệp nhà nước góp thuộc quyền quản sau khi trao đổi quản lý vốn

và tài sản nhà nước tại doanh nghiệp ở địa phương

- Thanh tra kiểm tra việc xây dựng, thực hiện đơn giá tiền lương vàquản lý lao động, tiền lương, thu nhập của các doanh nghiệp trực thuộc địaphương

* Cán bộ quản lý ngành, lĩnh vực và các Sở Lao động -Thương binh

và Xã hội Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương có trách nhiệm:

Chậm nhất vào tháng 5 hàng năm, báo cáo về Bộ Lao động Thương binh và Xã hội tình hình đơn giá tiền lương hàng năm kế hoạchcho các doanh nghiệp thuộc quyền quản lý và tình hình lao động, tiềnlương, thu nhập thực hiện năm trước của các doanh nghiệp theo mẫu số 1

-và mẫu số 2 kèm theo thông tư 13/LĐTBXH-TT ngày 10/4/1997

Tổ chức và củng cố bộ phận chuyên trách làm công tác lao động tiền lương, bố trí, bồi dưỡng cán bộ có đủ trình độ, nghiệp vụ chuyên mônthực hiện đầy đủ nhiệm vụ, yêu cầu của công tác thẩm định, quản lý địnhmức lao động và đơn giá tiền lương theo quy định của Chính phủ và hướngdẫn tại thông tư 13/LĐTBXH-TT ngày 10/4/1997.

-2.3.3 Trách nhiệm của doanh nghiệp

* Về tổ chức công tác lao động tiền lương:

- Để thực hiện đầy đủ nhiệm vụ, yêu cầu của công tác quản lý theo BộLuật lao động và Luật doanh nghiệp Nhà nước; thực hiện việc xây dựngđịnh mức lao động, tổ chức và phân công lao động, xây dựng đơn giá tiềnlương và phân phối tiền lương gắn với năng suất, chất lượng, hiệu quảkinh doanh của đơn vị và cá nhân người lao động, các doanh nghiệp phải

tổ chức, củng cố bộ phận chuyên trách làm công tác lao động - tiền lươngcủa doanh nghiệp, bố trí và bồi dưỡng cán bộ có đủ trình độ nghiệp vụ,chuyên môn thực hiện công việc theo yêu cầu

* Về xây dựng đơn giá tiền lương:

- Đối với doanh nghiệp Nhà nước nói chung:

Giám đốc doanh nghiệp có trách nhiệm tổ chức, chỉ đạo xây dựng và đăng

ký định mức lao động theo quy định

- Đối với doanh nghiệp được xếp hạng đặc biệt:

Tổng Giám đốc có trách nhiệm tổ chức, chỉ đạo xây dựng và đăng kýmức lao động theo hướng dẫn tại Thông tư số 14/LĐTBXH-TT ngày10/4/1997 của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội; xây dựng đơn giá tiềnlương báo cáo Hội đồng quản trị hoặc Bộ quản lý ngành, lĩnh vực (nếu làtổng Công ty 90/TT được xếp hạng đặc biệt) xem xét, có công văn gửi BộLao động - Thương binh và Xã hội đề nghị thẩm định và giao đơn giá tiềnlương

Các doanh nghiệp phải tiến hành xây dựng đơn giá tiền lương từ quý

IV năm báo cáo để gửi cơ quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền kịp thẩm định và giao đơn giá tiền lương vào quý I năm kế hoạch.

* Thủ tục hành chính đề nghị duyệt đơn giá tiền lương:

Theo phân cấp và tổ chức quản lý, sau khi xây dựng đơn giá tiềnlương, doanh nghiệp có công văn gửi cơ quan có thẩm quyền thẩm định vàgiao đơn giá tiền lương theo quy định tại điểm 2 nói trên;

Công văn gửi kèm các biểu sau:

- Biểu trình xây dựng đơn giá tiền lương theo mẫu số 3a và số 3b

- Đối với doanh nghiệp có nhiều đơn vị thành viên và có nhiều đơn giá tiềnlương thì lập biểu tổng hợp đơn giá tiền lương theo mẫu số 4

* Báo cáo tình hình thực hiện lao động, tiền lương và thu nhập.

Vào quý I chậm nhất là tháng 4 năm kế hoạch, doanh nghiệp phải báocáo cho cơ quan có thẩm quyền giao đơn giá tình hình thực hiện lao động,tiền lương và thu nhập của năm trước liền kề theo mẫu số 5 kèm theo Thông

tư 13/ LĐTBXH-TT ngày 10/4/1997

2.3.4 Xác định quỹ tiền lương thực hiện theo kết quả sản xuất kinh doanh.

* Điều kiện xác định quỹ tiền lương thực hiện:

- Các chỉ tiêu tổng sản phẩm hàng hoá (kể cả sản phẩm quy đổi), tổngdoanh thu, chi phí, lợi nhuận thực hiện được xác định theo quy chế quản lýtài chính và hạch toán kinh doanh đối với doanh nghiệp Nhà nước ban hànhkèm theo nghị định số 59/ CP ngày3/10/1996 của Chính phủ Trong các chỉtiêu nêu trên, nếu có yếu tố tăng hoặc giảm do nguyên nhân khách quan,không tính đến khi xây dựng đơn giá tiền lương thì phải loại trừ khi xácđịnh quỹ tiền lương thực hiện

- Trước khi xác định quỹ tiền lương thực hiện, doanh nghiệp phải đánhgiá và xác định các khoản nộp ngân sách Nhà nước, lợi nhuận thực hiện và

so sánh với năm trước đó Nếu các chỉ tiêu này không đảm bảo đủ điều kiện

được áp dụng hệ số điều chỉnh tăng thêm theo quy định tại tiết b.3, điểm 2mục III của thông tư 13/ LĐTBXH-TT ngày 10/4/1997 thì doanh nghiệpphải trừ lùi quỹ tiền lương thực hiện cho đến khi đảm bảo đủ điều kiện theoquy định nói trên.

* Xác định quỹ tiền lương thực hiện :

- Căn cứ vào đơn giá tiền lương do cơ quan có thẩm quyền giao và kếtquả sản xuất, kinh doanh, quỹ tiền lương được xác định như sau :

Vth = (Vđg x Csxkd) + Vpc +Vbs + Vtg

Trong đó :

Vth : Quỹ tiền lương thực hiện

Vđg : Đơn giá tiền lương do cơ quan có thẩm quyền giao

Csxkd : Chỉ tiêu sản xuất kinh doanh theo tổng sản phẩm hàng hóathực hiện, hoặc doanh thu (doanh số thực hiện), hoặc tổng thu trừ tổng chi(không có tiền lương), hoặc lợi nhuận thực hiện ứng với chỉ tiêu giao đơngiá tiền lương

Vpc : Quỹ các khoản phụ cấp lương và các chế độ khác (nếu có) khôngđược tính trong đơn giá trong quy định (ví dụ : phụ cấp thợ lặn, chế độthưởng an toàn hàng không ), tính theo số lao động thực tế được hưởngứng với từng chế độ

Vbs : Quỹ tiền lương bổ sung, chỉ áp với các doanh nghiệp được giaođơn giá tiền lương theo đơn vị sản phẩm Quỹ tiền lương bổ sung trả chothời gian thực tế không tham gia sản xuất được hưởng lương theo chế độquy định của số công nhân viên trong doanh nghiệp, mà khi xây dựng địnhmưc lao dộng không tính đến, bao gồm : quỹ tiền lương nghỉ phép năm,nghỉ việc riêng, nghỉ lễ tết, nghỉ theo chế đọ lao động nữ, hội họp, học tập theo quy định của Bộ luật Lao động

Vtg : Quỹ tiền lương làm thêm giờ được tính theo số giờ thực tế làmthêm nhưng không vượt quá quy định của Bộ Luật lao động

- Khi quyết toán quỹ tiền lương thực hiện theo đơn giá được giao, nếutiền lương thực hiện bình quân của người lao động (tính theo số lao độngđịnh mức) trong doanh nghiệp cao hơn 2 lần mức lương bình quân chung do

Bộ LĐTBXH thông báo thì doanh nghiệp chỉ được quyết toán tổng quỹ tiềnlương thực hiện ững với mức tiền lương bình quân của lao động (tính theo

số lao động định mức) trong doanh nghiệp bằng hai lần mức lương bìnhquân được thông báo

- Các doanh nghiệp chưa xây dựng định mức lao động và chưa có đơngiá tiền lương được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt thì quỹ tiềnlương thực hiện được xác định theo số lao động thực tế bình quân sử dụngnhân với hệ số mức lương bình quân của doanh nghiệp do cơ quan có thẩmquyền giao đơn giá quyết định với mức lương tối thiểu chung do Chính phủquy định (tại thời điểm thực hiện từ ngày 01 tháng 01 năm 2001 là210.000đ/tháng)

Tổng quỹ tiền lương thực hiện được xác định nói trên là chi phí hợp lệtrong giá thành hoặc phí lưu thông, đồng thời làm căn cứ để xác định lợi tứcchịu thuế của doanh nghiệp

2.3.5 Giao đơn giá tiền lương và quy chế phân phối, trả lương trong doanh nghiệp.

* Giao đơn giá tiền lương trong doanh nghiệp.

Căn cứ vào đơn giá tiền lương do cơ quan có thẩm quyền phê duyệt, trên cơ

sở cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ hoạt động sản xuất kinh doanh củadoanh nghiệp, sau khi trao đổi ý kiến với ban chấp hành Công Đoàn cùngcấp, Chủ tịch Hội đồng quản trị hoặc Giám đốc các doanh nghiệp (đối vớidoanh nghiệp không có Hội đồng quản trị), xem xét và giao đơn giá tiềnlương cho các đơn vị thành viên (hạch toán độc lập hoặc phụ thuộc)

Việc giao đơn giá tiền lương cần chú ý một số nội dung sau:

- Đơn giá tiền lương được giao phải gắn với chỉ tiêu kế hoạch sản xuất,kinh doanh có hiệu quả nhất;

- Hệ số điều chỉnh tăng thêm để tính đơn giá tiền lương cho từng đơn vịthành viên có thể khác nhau tuỳ vào hiệu quả sản xuất, kinh doanh nhưngkhông vượt quá hệ số điều chỉnh tăng thêm tối đa là 1,5 lần so với mức tốithiểu theo quy định tại mục III Thông tư 13/LĐTBXH - TT ngày 10 tháng 4năm 1997.

- Được trích lập quỹ lương dự phòng tối đa là 7% tổng quỹ tiền lương

kế hoạch (Vkh) để xây dựng đơn giá tiền lương được giao nhằm điều chỉnh

và khuyến khích các đơn vị thành viên hoàn thành kế hoạch sản xuất, kinhdoanh của cả doanh nghiệp Quỹ dự phòng này phải được phân bổ hết trướckhi quyết toán tài chính năm:

- Sau khi quyết toán tài chính, nếu quỹ tiền lương thực hiện theo đơngiá được giao thì phần chênh lệch được trích lập quỹ dự phòng cho năm saunhằm ổn định thu nhập của người lao động trong trường hợp sản xuất, kinhdoanh giảm do những nguyên nhân bất khả kháng Mức quỹ dự phòng doGiám đốc thoả thuận với ban chấp hành công đoàn cùng cấp quyết định vàkhông được sử dụng vào mục đích khác;

- Việc giao đơn giá và quỹ tiền lương kế hoạch cho các đơn vị thànhviên khi tổng hợp lại không vượt quá đơn giá và quỹ tiền lương kế hoạch docấp có thẩm quyền phê duyệt

* Quy chế phân phối và trả lương trong các đơn vị thành viên:

- Căn cứ vào đơn giá tiền lương được giao, các đơn vị thành viên cótoàn quyền phân phối quĩ tiền lương và trả lương gắn với năng xuất, chấtlượng và hiệu quả sản xuất, kinh doanh cho từng đơn vị, bộ phận và cá nhânngười lao động thuộc quền quản lý trên cơ sở quy chế phân phối, trả lương.Bản quy chế phân phối, trả lương cho đơn vị thành viên phải được tổchức công đoàn cùng cấp thoả thuận trước khi ban hành và phổ biến đếntừng người lao động Sau đó đăng ký với Sở Lao động-Thương Binh và xãhội địa phương (nếu doanh nghiệp thuộc địa phương quản lý) hoặc với cơquan giao đơn giá tiền lương (nếu doanh nghiệp thuộc Trung ương quản lý)

- Việc quy định trả lương cho từng bộ phận, cá nhân người lao độngtheo qui chế chủ yếu phụ thuộc vào năng suất, chất lượng, hiệu quả côngtác, giá trị cống hiến của từng bộ phận, cá nhân người lao động, không phânphối bình quân Đối với lao động có trình độ chuyên môn, kỹ thuật cao,giỏi, giữ vai trò đóng góp quan trọng cho việc hoàn thành nhiệm vụ sảnxuất, kinh doanh của đơn vị thì mức tiền lương và thu nhập phải được trảthoả đáng Đối với lao động làm công tác chuyên môn, nghiệp vụ, phục vụgiản đơn, phổ biến thì mức lương trả cần cân đối với mức lương của laođộng trên cùng địa bàn, không tạo ra sự chênh lệch thu nhập quá bất hợp lý,gây mất cân bằng xã hội Chênh lệch về tiền lương và thu nhập giữa laođộng phục vụ, giản đơn với lao động có trình độ chuyên môn, kỹ thuật cao,giỏi trong nội bộ đơn vị do đơn vị xem xét qui định cho phù hợp, bảo đảmchống phân phối bình quân.

Tóm lại, cơ chế quản lý tiền lương và thu nhập trong các doanh nghiệpnhà nước được thể hiện trên những điểm sau:

- Mức tiền lương tối thiểu, hệ thống thang, bảng lương, các chế độ phụcấp lương do Nhà nước ban hành làm căn cứ để thực hiện các vấn đề:

+ là thang giá trị để tính toán đơn giá tiền lương của doanh nghiệp

+ là căn cứ tính toán thếu thu nhập doanh nghiệp

+ là cơ sở để thực hiện các chế độ BHXH, BHYT

- Về cơ chế tiền lương:

+ Nhà nước xác định đơn giá tiền lương của doanh nghiệp ở đầu vào trên

cơ sở định mức lao động trung bình tiên tiến do doanh nghiệp xây dựng và cácthông số tiền lương do Nhà nước qui định

+ Bảo đảm quan hệ tiền lương hợp lý giữa các doanh nghiệp, tiền lươngthực hiện bình quân của các doanh nghiệp cao nhất không quá 3 lần tiền lươngbình quân chung của các doanh nghiệp được giao đơn giá tiền lương

+ Căn cứ đơn giá tiền lương được giao và hiệu quả sản xuất kinh doanhcủa doanh nghiệp, Giám đốc được toàn quyền phân phối quỹ tiền lương và trả

lương cho người lao động Giám đốc xây dựng quy chế trả lương, trả thưởngcho người lao động trong doanh nghiệp trên cơ sở nguyên tắc phân phối theolao động, gắn tiền lương, tiền thưởng với năng suất, chất lượng và hiệu quảcông việc của từng người, khuyến khích những người có trình độ chuyên môn,

kỹ thuật cao, tay nghề giỏi

II Ý NGHĨA CỦA VIỆC HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TIỀN LƯƠNG, THU NHẬP TRONG CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC

1 Vai trò của việc xây dựng và quản lý tốt tiền lương

* Người lao động nhận được mức lương thoả đáng sẽ là động lực kích thích năng lực sáng tạo làm tăng năng suất lao động

Muốn dẫn dụ ai làm việc theo ý ta chỉ có cách là làm cho họ phấnkhởi khi làm việc bằng cách tìm hiểu nhu cầu và ước vọng của họ Người laođộng chỉ quan tâm đến công việc và tập trung hết sức vào công việc khi họ cảmthấy hài lòng với tiền lương thích đáng, cuộc sống gia đình ổn định Tráchnhiệm và tự giác chỉ có ở người lao động khi họ cảm thấy mình được quan tâm

và được tôn trọng Năng suất lao động cao là sự kết hợp của sự tập trung, kỹnăng trách nhiệm và tự giác Ngược lại nếu tiền lương không thoả đáng sẽ dẫnđến một loạt các vấn đề: lãng phí lao động, lãng phí nguyên vật liệu, di chuyểnlao động

* Tiền lương là nguồn cung ứng sự sáng tạo, sức sản xuất, năng lực sản xuất trong quá trình sản sinh ra các giá trị gia tăng.

Năng suất lao động tăng đồng nghĩa với lợi nhuận doanh ngiệp tăng do đónguồn phúc lợi của doanh nghiệp mà người lao động nhận lại cũng sẽ tăng Đó

là phần bổ xung cho tiền lương, tăng thu nhập, tăng lợi ích của người lao động.Hơn nữa khi lợi ích của người lao động được đảm bảo sẽ tạo ra sự gắn kết cộngđồng những người lao động với mục tiêu và lợi ích của doanh nghiệp, xoá bỏ sựngăn cách giữa chủ và người làm thuê, làm cho người lao động có trách nhiệmhơn đối với doanh nghiệp Đó là phản ứng dây truyền tích cực của tiền lương.Ngược lại nếu doanh nghiệp trả tiền lương không hợp lý hoặc vì mục tiêu lợinhuận thuần tuý mà không chú đến lợi ích người lao động thì nguồn nhân côngssẽ có thể bị giảm sút về chất lượng làm hạn chế các động cơ cung ứng sức laođộng, nó được biểu hiện bằng tình trạng cắt xén thời gian làm việc, lãng phínguyên vật liệu và thời gian sử dụng thiết bị

Mâu thuẫn giữa chủ và thợ sẽ có thể dẫn đến đình công, bãi công, đồng thời là

sự di chuyển lao động, doanh nghiệp mất đi những người lao động có trình độchuyên môn và tay nghề cao Một nhà quản trị đã nói: " Nếu ta cắt xén củanhững người làm công cho ta thì ngay lập tức họ sẽ cắt xén lại của ta và kháchhàng của ta."

* Tăng mức lương với mục đích tối thiểu hoá các chi phí đầu vào của doanh nghiệp.

Sức lao động là yếu tố đầu vào chính yếu của quá trình sản xuất kinh doanh cho

dù với sự phát triển mạnh mẽ của khoa học kỹ thuật các công nghệ mới được rađời và ứng dụng nhanh chóng vào sản xuất với mức độ cơ khí hoá, tự động hoátối đa thì vai trò lao động sống vẫn không thể phủ nhận mà nó ngày càng thểhiện được tầm quan trọng của mình thông qua sức mạnh của trí tuệ trong việcphát minh và ứng dụng các kỹ thuật vào quá trình sản xuất

Sức lao động là cần thiết đối với mỗi doanh nghiệp, nó kết hợp với các yếu tốkhác để tạo ra sản phẩm Song theo nguyên tắc hình thành lợi nhuận sức laođộng lại là yếu tố phụ thuộc Nó không quyết định mức sản lượng tối ưu màngược lại mức sảnlượng tối ưu quyết định số lao động cần thuê Kinh tế học gọinhu cầu về các yếu tố sản xuất nói chung và sức lao động nói riêng là nhu cầudẫn xuất, đó không phải là nhu cầu trực tiếp cuối cùng mà là nhu cầu được suy

ra từ các nhu cầu khác do mong muốn của doanh nghiệp trong việc sản xuất rasản phẩm

Lợi nhuận tăng

2 Ý nghĩa của việc hoàn htiện cơ chế quản lý tiền lương, thu nhập trong các doanh nghiệp Nhà nước

Các chức năng của tiền lương đã thể hiện vai trò rất quan trọng của nó;nhất là trong điều kiện nền kinh tế thị trường hiện nay vai trò của tiền lương,thu nhập trong các doanh nghiệp Nhà nước lại càng thể hiện rõ hơn Nên tất yếumột đòi hỏi đặt ra là phải quản lý tốt tiền lương, thu nhập và ngày càng hoànthiện cơ chế quản lý tiền lương, thu nhập trong các doanh nghiệp Nhà nướcnhằm mục đích:

+ Đưa tiền lương trở thành thước đo giá trị sức lao động tiền lươnggắn với năng suất, chất lượng và hiệu quả công viêc Thực hiện triệt để

"tiền tệ hoá" tiền lương trong khu vực sản xuất kinh doanh

+ Tiền lương đảm bảo tái sản xuất sức lao động, tiền lương trở thànhthu nhập chính, kích thích người lao động làm việc phát huy với mọi khảnăng tiềm tàng của con người Từ đó nâng cao hiệu quả sản xuất kinhdoanh, phát huy vai trò đòn bẩy kinh tế của tiền lương

+ Đảm bảo phân phối công bằng, hợp lý Tiền lương phải trả theo laođộng, chống phân phối bình quân và đảm bảo quan hệ hợp lý về thu nhậpgiữa các nghề, ngành

+ Khắc phục những hạn chế của cơ chế quản lý cũ, để từ đó Nhà nướcquản lý và kiểm soát được tiền lương thu nhập bằng các công cụ điều tiếtthích hợp, củng cố trật tự kỷ cương pháp luật của Nhà nước

PHẦN IITHỰC TRẠNG CƠ CHẾ QUẢN LÝ TIỀN LƯƠNG, THU NHẬP

TRONG CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC.

I NHỮNG ĐẶC ĐIỂM CÓ LIÊN QUAN ĐẾN VIỆC QUẢN LÝ TIỀN

1 Đặc điểm của các doanh nghiệp Nhà nước

Sự phân biệt giữa hai chế độ Tư bản chủ nghĩa và Xã hội chủ nghĩađược nhìn nhận thông qua tiềm lực kinh tế do ai nắm giữ Trong xã hội tưbản thì những tập đoàn kinh tế thì những tập đoàn tư bản mạnh nắm giữphần lớn của cải trong nền kinh tế quốc dân và đóng vai trò là kẻ thống trịchi phối Nhà nước do nó tạo ra

Trong xã hội chủ nghĩa, Nhà nước là Nhà nước của dân, do dân và vìdân chứ không phải là Nhà nước chịu sự chi phối của riêng tập đoàn kinh tế

tư bản nào Để đóng vai trò là Nhà nước của dân thì ngoài chức năng quản

lý xã hội nói chung, cần và nhất định phải nắm giữ phần lớn tiềm lực kinh

tế đủ mạnh để chi phối nền kinh tế quốc dân, vì lợi ích của toàn dân tộc Màtrong đó các xí nghiệp quốc doanh do Nhà nước nắm giữ chiếm vị trí quantrọng

Trong điều kiện kinh tế hiện nay, không chỉ có các xí nghiệp quốcdoanh mà còn có các xí nghiệp của các thành phần kinh tế khác cùng tồntại Nếu các doanh nghiệp Nhà nước bị yếu thế so với các thành phần kinh

tế khác thì Nhà nước khó có thể hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ củamình và ý nghĩa một Nhà nước do dân, vì dân khó mà thực hiện được

Để các doanh nghiệp Nhà nước giữ được vai trò chủ đạo thì nó phảiđảm bảo những yêu cầu sau:

- Doanh nghiệp Nhà nước hoạt động thực sự có hiệu quả, góp phầntăng ngân sách Nhà nước hoặc giảm tối đa phần bù lỗ (đối với các doanh

nghiệp thuộc lĩnh vực an ninh quốc phòng và các doanh nghiệp Nhà nướcđảm bảo trong các lĩnh vực công cộng).

- Doanh nghiệp Nhà nước hoạt động có hiệu quả trong các lĩnh vựcthen chốt chi phối nền kinh tế quốc dân (tài chính, tín dụng, ngân hàng, bưuchính viễn thông, điện, xăng, dầu )

- Doanh nghiệp Nhà nước nắm vai trò then chốt, đi đầu trong các lĩnhvực tiên tiến cao cấp

- Doanh nghiệp Nhà nước đóng vai trò liên kết được các thành phầnkinh tế trong sự phát triển, góp phần nâng cao hiệu quả kinh tế, xã hội củatoàn bộ nền kinh tế quốc dân, đồng thời làm gương cho sự thực hiệnnghiêm chỉnh pháp luật và các chế độ chính sách của Nhà nước

- Doanh nghiệp Nhà nước thực hiện có hiệu quả quan hệ đối ngoại,tạo chỗ dựa vững chắc thực hiện chiến lược mới

- Góp phần giải quyết công ăn việc làm

Từ những đòi hỏi trên của công cuộc đổi mới doanh nghiệp Nhà nướcđược định nghĩa như sau:

Doanh nghiệp Nhà nước là tổ chức kinh doanh do Nhà nước thành lậpđầu tư và quản lý với tư cách chủ sở hữu Doanh nghiệp Nhà nước đồngthời là một pháp nhân kinh tế, hoạt động theo pháp luật và bình đẳng trướcpháp luật

Như vậy doanh nghiệp Nhà nước có những đặc điểm sau:

- Nguồn vốn ban đầu do Nhà nước đầu tư

- Doanh nghiệp Nhà nước hoạt động theo định hướng của Nhà nướcnhưng tự thực hiện hoạch toán kinh tế

Doanh nghiệp Nhà nước được giao quyền tự chủ trong các hoạt độngsản xuất kinh doanh nhưng phải thực hiện đầy đủ nghĩa vụ đối với Nhànước Do vậy để xác định mức thực mà các doanh nghiệp Nhà nước phảiđóng góp thì Nhà nước phải quản lý được các chi phí đầu vào và doanh thuđầu ra trong đó có chỉ tiêu tiền lương

3 Đặc điểm về cơ sở vật chất kỹ thuật của doanh nghiệp Nhà nước

Nhìn chung hiện nay cơ sở vật chất kỹ thuật và công nghệ của các doanhnghiệp Nhà nước đều đã quá lạc hậu

Trong tổng thu ngân sách, khu vực DNNN chiếm 60% Tuy nhiên, theothời gian hình thành thì máy móc, thiết bị và phương tiện vận tải được sản xuấtcách đây trên 30 năm chiếm 15%, cách đây trên 10 năm chiếm 33%, cộngchung là 48%, tờ 10 năm trở lại đây là 52%, trong đó tờ 1996 trở lại đây là48% Theo thời gian sử dụng thì có 50% tài sản sử dụng từ 1-5 năm còn 50% tàisản sử dụng trên 5 năm

Theo đánh giá của Bộ Khoa học công nghệ và Môi trường thì máy mócthiết bị của chúng ta đã lạc hậu so với thế giới khoảng 20-30 năm

Trong các doanh nghiệp Nhà nước, năng suất lao động thấp và mứctiêu hao nguyên vật liệu gấp từ 2 đến 3 lần so với doanh nghiệp nước ngoài

có máy móc thiết bị hiện đại Có thể so sánh qua tỷ lệ vốn đầu tư cho mộtlao động của doanh nghiệp Nhà nước 20-25 triệu đồng Trong tỷ lệ này củakhu vực có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài là 45.000-102.000 USD/ mộtchỗ làm việc, cao hơn nhiều so với khu vực Nhà nước Nếu doanh nghiệpNhà nước hoạt động với năng suất chất lượng sản phẩm thấp, không có sứccạnh tranh trên thị trường Làm ăn thua lỗ cầm chừng là khó tránh khỏi, ảnhhưởng đến việc thực hiện các chức năng nhiệm vụ được Nhà nước giao,đồng thời cũng ảnh hưởng đến thu nhập của người lao động Tiền lương thì

bị cắt xén chứ chưa nói đến tiền thưởng Tiền lương chỉ ở mức tối thiểu Tuy nhiên hiện nay, một số các doanh nghiệp, các tổng công ty đượctrang bị những thiết những máy móc thiết bị hiện đại Nhưng phần lớn chủyếu phần lớn chủ yếu vẫn là do độc quyền nên kết quả sản xuất kinh doanhtốt, doanh thu cao, lợi nhuận lớn như xăng dầu, hàng không, điện Thì khi

đó các doanh nghiệp lại tìm cách bớt xén, hợp lý hoá các khoản chi để phânchia cho các cán bộ công nhân viên trong xí nghiệp, thu nhập có doanh

nghiệp lên tới 4 - 5 triệu đồng, gấp hàng chục lần thu nhập của doanhnghiệp có mức lương thấp.

3 Đặc điểm về lao động và bộ máy quản lý

Mặc dù không còn là hệ thống doanh nghiệp duy nhất trong nền kinh

tế thị trường như trước kia nhưng hiện nay nhìn chung các doanh nghiệpNhà nước vẫn còn nắm giữ được phần lớn lao động kỹ thuật có trình độ bậccao, nhiều năm trong nghề được đào tạo có hệ thống có khả năng đảm nhậnnhững công việc đòi hỏi kỹ thuật cao, nếu biết khai thác và sử dụng có hiệuquả thì đó cũng là một lợi thế của các doanh nghiệp Nhà nước so với cácloại hình doanh nghiệp khác Nhưng với việc buộc các doanh nghiệp phải tựhoạch toán kinh doanh, lời ăn lỗ chịu Quỹ tiền lương không được cấp phát

từ nhân sách bằng số lao động nhân với hệ số cấp bậc công nhân và hệ sốphụ cấp bình quân như trước kia mà quỹ tiền lương sẽ phụ thuộc vào kếtquả sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp Nên đã khiến cho một bộ phậnlớn người lao động phải nghỉ chờ việc hoăc chuyển sang các thành phầnkinh tế khác do doanh nghiệp làm ăn thua lỗ

Trong bộ máy quản lý của doanh nghiệp chỉ có 3 người là viên chứcnhà nước, đó là giám đốc, phó giám đốc, kế toán trưởng, là cầu nối giữaNhà nước và doanh nghiệp, được Nhà nước bổ nhiệm đứng ra giúp Nhànước quản lý doanh nghiệp và thực hiện các chức năng, nhiệm vụ được Nhànước giao, còn các bộ phận khác quan hệ với doanh nghiệp thông qua hợpđồng lao động Nhưng với bộ máy gián tiếp thì thường ký kết các hợp đồngdài hạn Còn người lao động trực tiếp thì tuỳ vào tình hình sản xuất kinhdoanh của doanh nghiệp mà tăng thêm hay giảm bớt cho phù hợp với khốilượng công việc

4 Doanh nghiệp với vấn đề tiền lương:

Bất cứ hoạt động sản xuất, kinh doanh nào của doanh nghiệp cũng phảinhằm đến mục tiêu là lợi nhuận Muốn đạt được mục tiêu này thì doanhnghiệp phải tính toàn cụ thể các yếu tố chi phí, trong đó có chi phí lao động

cho phù hợp Trong kinh tế thị trường doanh nghiệp phải nhận thức đúngvai trò của mình với vấn đề tiền lương thể hiện cụ thể:

- Trước hết doanh nghiệp phải coi việc xác định tiền lương và trảlương có liên quan trực tiếp đến sự tồn tại, cạnh tranh và phát triển củachính bản thân doanh nghiệp

- Trả lương cho người lao động là công việc của doanh nghiệp chứkhông phải của các ngành hoặc Chính phủ, vì vậy doanh nghiệp phải luônchủ động quản lý tiền lương và các chi phí có liên quan tốt hơn, đồng thờiđảm bảo việc trả lương nằm trong khuôn khổ luật pháp và chính sách tiềnlương của Nhà nước cho phép

Để quản lý tốt tiền lương thì doanh nghiệp phải có các qui định tốt vềtiền lương có thể điều chỉnh linh hoạt trong phạm vi doanh nghiệp và ít chịu

sự can thiệp từ bên ngoài Hệ thống các quy định về tiền lương của doanhnghiệp bao gồm các yếu tố sau:

+ Phù hợp với điều kiện cụ thể của doanh nghiệp và nằm trong khuônkhổ luật pháp quy định

+ Có tính nhạy cảm để tạo ra công bằng và sự phát triển

+ Dễ hiểu và không quá phức tạp

+ Phải được xây dựng trên cơ sở bàn bạc công khai và dựa vào kết quảđàm phán, thương lượng

Cùng với hệ thống các quy định về tiền lương, doanh nghiệp phải chú

ý tới mối quan hệ giữa chi phí tiền lương với khả năng cạnh tranh, hiệu quả

mà trong đó lợi nhuận và năng xuất lao động là sự biểu hiện tổng hợp nhất

Do tiền lương là yếu tố chi phí sản xuất nên trong điều kiện chi phí vậtchất (C) và giá sản phẩm, dịch vụ không đổi thì sự thay đổi chi phí tiềnlương (V) sẽ tác động tới khả năng cạnh tranh và lợi nhuận của doanhnghiệp Muốn tăng khả năng cạnh tranh với lợi nhuận thì bắt buộc doanhnghiệp phải giảm chi phí lao động bằng hai cách hoặc giảm tiền lương hoặctăng năng suất lao động Trong hai biện pháp này thì giảm tiền lương tuyệt

đối thường không nhận được sự đồng tình của người lao động nên chỉ được

áp dụng trong một số trường hợp nhất định, còn giảm lương tương đốithông qua tăng năng suất lao động thì ít gặp sự phản đối của người lao động

và là biện pháp được áp dụng phổ biến Vì vậy cần phải quan tâm tới năngsuất lao động và các biện pháp tăng năng suất lao động Thực chất năng suấtlao động cũng là yếu tố quan trọng tác động đến lợi nhuận và tính cạnhtranh vủa doanh nghiệp

Luật doanh nghiệp Nhà nước, Luật doanh nghiệp có vốn đầu tư nướcngoài tại Việt Nam, Luật doanh nghiệp và Bộ luật lao động đã quy địnhquyền và nghĩa vụ của doanh nghiệp về tiền lương như sau:

- Xây dựng, áp dụng các định mức lao động, đơn giá tiền lương trênđơn vị sản phẩm, riêng đối với doanh nghiệp Nhà nước thì phải trong khuônkhổ các định mức, đơn giá của Nhà nước

- Được tuyển chọn, thuê mướn, bố trí, sử dụng, đào tạo lao động, lựachọn các hình thức xác địmh chi phí tiền lương cho phù hợp, lựa chọn cáchình thức trả lương theo thời gian, theo sản phẩm Được quyền quyết địnhmức lương và trả cho người lao động trên cơ sở đơn giá tiền lương theo sảnphảam hoặc chi phí dịch vụ và hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp

- Được quyền chủ động sử dụng phần lợi nhuận còn lại để mở rộngphát triển sản xuất kinh doanh, chia cho cổ và thưởng cho người lao độngtheo cống hiến của mỗi người vào kết quả sản xuất kinh doanh trong năm

- Doanh nghiệp phải thực hiện các nghĩa vụ đối với người lao độngtheo quy định của Bộ Luật lao động, đảm bảo quyền lợi chính đáng củangười lao động và tạo điều kiện cho người lao động tham gia quản lý doanhnghiệp

Như vậy về cơ sở khoa học đã khẳng định vai trò quan trọng củadoanh nghiệp trong việc xác định tiền lương và trả lương cho người laođộng Vai trò này đã được thừa nhận và luật pháp hoá Tuy nhiên để thựchiện tốt vai trò của mình thì doanh nghiệp phải tăng cường tính chủ động

trong việc xây dựng các quy định tiền lương cụ thể, phù hợp với điều kiệncủa doanh nghiệp và trong khuôn khổ pháp luật Đồng thời cơ quan quản lýNhà nước phải hướng dẫn cụ thể các quy định có tính nguyên tắc nêu trênphù hợp với từng loại hình doanh nghiệp để tạo ra hành lang pháp lý hoànchỉnh, làm cơ sở để các doanh nghiệp thực hiện.

Trong việc quy định cụ thể chính sách tiền lương phải tôn trọng lýthuyết của người câu cá là "con cá quyết định mồi của nó là gì chứ khôngphải là người đi câu cá ", nghĩa là chỉ nêu quy định tạo ra hành lang pháp lýchứ không phải quy định cụ thể việc trả lương Vì cuối cùng thì tiền lươngvẫn do thị trường, do doanh nghiệp quyết định, chứ không phải do ngườilàm chính sách chung quyết định

5 Thực trạng các doanh nghiệp Nhà nước

Dự thảo Báo cáo chính trị của Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá VIIItrình đại hội lần thứ IX của Đảng đã chỉ rõ: “Thực hiện nhất quản chính sáchphát triển nền kinh tế nhiều thành phần ; trong đó kinh tế Nhà nước giữ vai tròchủ đạo, kinh tế Nhà nước cùng với kinh tế hợp tác xã dần trở thành nền tảng Kinh tế Nhà nước phát huy vai trò chủ đạo trong nền kinh tế, nắm những vị tríthen chốt, là nhân tố mở đường cho sự phát triển kinh tế, là lực lượng vật chấtquan trong và là một công cụ để Nhà nước định hướng và điều tiết nền kinh tế”

Đó là quan điểm, phương hướng, nhưng thực trạng doanh nghiệp Nhànước hiện tại ra sao? Trước hết về số lượng, tính đến nay tổng số doanh nghiệpNhà nước là 5280 Trong tổng số: doanh nghiệp Nhà nước do Trung ương quản

lý là 1.908, doanh nghiệp Nhà nước do địa phương quản lý là 3.372

Tình hình tài chính, lao động của các doanh nghiệp Nhà nước

(Trích Báo cáo tổng kết tình hình tài chính, lao động, tiền lương chung cả nước

1996 - 2000)

So với năm 1990 thì số doanh nghiệp Nhà nước giảm trên 50%, do đượcsắp xếp lại bằng sát nhập, giải thể, cố phần hoá, đa dạng hoá hình thức sở hữu.Tính đến 1/1/2000 số doanh nghiệp đã thực hiện cổ phần hoá là 366, cổ phầnhoá một bộ phận doanh nghiệp là 85, đa dạng hoá là 4, bán hoặc khoán cho thuê

là 19 Tổng giá trị tài sản của doanh nghiệp Nhà nước đạt trên 530.000 tỷ đồng,bình quân một doanh nghiệp khoảng 100 tỷ Trong đó doanh nghiệp Trungương đạt trên 440.000tỷ đồng, bình quân một doanh nghiệp là 220tỷ đồng;doanh nghiệp địa phương đạt trên 90.000 tỷ đồng, bình quân một doanh nghiệp

là 27 tỷ đồng Tuy tổng số và bình quân 1 doanh nghiệp đã gấp nhiều lần năm

1990, nhưng quy mô như vậy vẫn còn nhỏ, đặc biệt là các doanh nghiệp địaphương, nếu tính bằng USD còn thấp hơn nhiều Trong tổng số giá trị tài sảncủa các doanh nghiệp Nhà nước, ngành công nghịp chiếm tỷ trọng lớn nhất(31,9%), tiếp đến là ngành tài chính (26%), xây dựng (7,2%), thương mại dịch

vụ (6,7%), nông nghiệp (5,6%), bưu chính viễn thông (5%), còn lại là các ngànhkhác như quản ký Nhà nước, an ninh (13,2%)

Tài sản cố định theo nguyên giá của các doanh nghiệp Nhà nước có trên220.000 tỷ đồng, cao gấp 7,7 lần so với năm 1990 và gấp 2,6 lần so với 1995(chưa loại trừ yếu tố tăng giá) Hao mòn tài sản cố định 44%, giá trị còn lại là56% Trong tổng số tài sản cố định, số đang dùng trong sản xuất, kinh doanhchiếm 92,7%, còn lại 7,3% là chưa cần dùng, hư hỏng chờ thanh lý và tài sản cốđịnh không khấu hao Kinh tế Nhà nước không chỉ chiếm tỷ trọng lớn trongtoàn bộ nền kinh tế quốc dân về tài sản cố định mà còn chiếm tỷ trọng lớn về

nhiều chỉ tiêu khác Về chỉ tiêu quan trọng nhất là tổng sản phẩm trong nước(GDP), tỷ trọng khu vực Nhà nước trong toàn bộ nền kinh tế chiếm trên dưới40% và nhìn chung đã tăng lên.

Trong tổng số doanh nghiệp Nhà nước năm 1999, số có lãi chiếm 71,9%,trong đó doanh nghiệp Nhà nước thuộc Trung ương quản lý có 77,3%, doanhnghiệp thuộc địa phương có 69%; số doanh nghiệp bị lỗ chiếm 19-20%, trong

đó doanh nghiệp thuộc Trung ương quản lý chiếm 14,5%, doanh nghiệp địaphương là 22,7% Chính vì vậy mà hiệu quả và sức cạnh trnh trên thị trường củacác doanh nghiệp Nhà nước cồn yếu, tình hình tài chính doanh nghiệp chưa lànhmạnh, công nợ khó đòi khó trả còn lớn, vật tư ứ đọng

Để các doanh nghiệp Nhà nước xứng đáng giữ vai trò chủ đạo trong nềnkinh tế quốc dân, một mặt bản thân các doanh nghiệp cần đi đầu trong ứng dụngtiến bộ khoa học ký thuật, nêu gương về năng suất, chất lượng, hiệu quả kinh tế

xã hội và chấp hành pháp luật Mặt khác Nhà nước cần thực hiện các giải pháp

hỗ trợ các doanh nghiệp một bước đại bộ phận doanh nghiệp Nhà nước ; khẩntrương giúp doanh nghiệp cải thiên tình hình tài chính, lao động, tiền lương

ii THỰC TRẠNG CƠ CHẾ QUẢN LÝ TIỀN LƯƠNG, THU NHẬP TRONG CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC

1 Phân tích thực trạng cơ chế quản lý tiền lương, thu nhập trong các doanh nghiệp Nhà nước

1.1 Tình hình quản lý tiền lương , thu nhập trong các doanh nghiệp Nhà nước trước khi có Nghị định 28/CP

1.1.1.Thực trạng cơ chế quản lý tiền lương, thu nhập trước khi có Nghị định 28/CP

Để có cơ sở cho việc ban hành Nghị định 28/CP về đổi mới cơ chế quản

lý tiền lương, thu nhập trong các doanh nghiệp Nhà nước ngày 28/3/1997, năm

1996 Liên Bộ LĐTB&XH - Tài chính - Kế hoạch và đầu tư - Thanh tra Nhànước, Kiểm toán Nhà nước, Ban vật giá Chính phủ và Tổng Liên đoàn Laođộng Việt nam đã tổ chức kiểm tra, đánh giá tình hình hoạt động tài chính, tiềnlương và thu nhập của trên 340 doanh nghiệp Nhà nước từ Trung ương đến địaphương thuộc tất cả các ngành kinh tế ở 61 tỉnh, thành phố từ các doanh nghiệp