Vốn đầu tư được hình thành từ các nguồn tiết kiệm, tích lũy và nó là cơ sở cho vốn sản xuất, tạo ra vốn sản xuất
Mục lục Trang Lời nói đầu 3 Chơng I: Cơ sở lý luận về quản lý Nhà nớc về hoạt động đầu t có sử dụng nguồn vốn ODA. 5 I. Quản lý Nhà nớc về hoạt động đầu t. 5 1. Khái niệm. 5 2. Bản chất quản lý Nhà nớc về hoạt động đầu t. 5 3. Mục đích của quản lý Nhà nớc về hoạt động đầu t. 6 4. Nguyên tắc quản lý Nhà nớc về hoạt động đầu t. 7 5. Nội dung của công tác quản lý Nhà nớc về hoạt động đầu t. 8 II.Vốn viện trợ phát triển chính thức ODA. (Official Development Assistance). 10 1. Lịch sử nguồn vốn ODA. 10 2. Khái niệm về ODA. 11 3. Bản chất, đặc điểm và các hình thức cung cấp nguồn vốn ODA. 11 4. Tầm quan trọng của nguồn vốn ODA trong sự nghiệp phát triển kinh tế ở các nớc đang phát triển và ở Việt Nam. 13 Chơng II: Thực trạng quản lý Nhà nớc đối với các chơng trình dự án sử dụng nguồn vốn ODA. 16 I. Quản lý Nhà nớc đối với việc huy động và sử dụng nguồn vốn ODA trong sự nghiệp phát triển kinh tế ở Việt Nam. 16 1. Quản lý Nhà nớc về tình hình thu hút và giải ngân nguồn vốn ODA. 16 2. Sử dụng nguồn vốn ODA trong sự nghiệp phát triển kinh tế ở Việt Nam. 22 II. Hoạt động quản lý Nhà nớc đối với các chơng trình dự án sử dụng nguồn vốn ODA. 24 1. Quá trình đàm phán ký kết. 24 2. Quá trình phê duyệt và tổ chức QLNN về ODA. 24 3. Tổ chức thực hiện các chơng trình dự án sử dụng vốn ODA. 27 1 4. Những quy định về thuế đối với các chơng trình dự án sử dụng nguồn vốn ODA. 28 Chơng III: Một số vấn đề còn tồn tại và những giải pháp, kiến nghị nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nớc đối với các chơng trình dự án sử dụng nguồn vốn ODA. 30 I. Một số vấn đề còn tồn tại trong hoạt động QLNN đối với các chơng trình dự án sử dụng nguồn vốn ODA. 30 II. Những giải pháp và kiến nghị để nâng cao hiệu quả QLNN đối với các chơng trình dự án sử dụng nguồn vốn ODA. 31 1. Những giải pháp để nâng cao hiệu quả QLNN đối với các ch- ơng trình dự án sử dụng nguồn vốn ODA. 31 2. Một số kiến nghị để thực hiện tốt các giải pháp nâng cao hiệu quả QLNN đối với các chơng trình dự án sử dụng nguồn vốn ODA. 33 Kết luận 35 Tài liệu tham khảo 36 Lời nói đầu 2 Để tiến hành công nghiệp hoá- hiện đại hoá (CNH- HĐH) đất nớc thì vốn là một yếu tố quan trọng, một điều kiện không thể thiếu đợc nhất là trong giai đoạn đầu của quá trình CNH, nền kinh tế còn thiếu vốn nghiêm trọng và tiết kiệm trong nớc còn quá thấp thì bổ sung nguồn vốn đầu t bằng nguồn vốn nớc ngoài là quan trọng- chủ yếu là vốn ODA và FDI. Trong đó ODA là nguồn vốn rất quan trọng, đây là nguồn vốn của các chính phủ, các quốc gia phát triển, các tổ chức quốc tế và các tổ chức phi chính phủ với mục tiêu trợ giúp cho các nớc đang phát triển, nguồn vốn này có những u đãi nhất định, do đó trong giai đoạn đầu của công cuộc CNH, các nớc đang phát triển thờng coi ODA là một giải pháp cứu cánh để vừa khắc phục tình trạng thiếu vốn trong nớc vừa tạo ra cơ sở vật chất ban đầu nhằm tạo dựng môi trờng đầu t thuận lợi để kêu gọi vốn đầu t trực tiếp FDI, đồng thời tạo điều kiện đầu t trong nớc phát triển và hoà nhập vào nền kinh tế thế giới. Nhận thức đợc tầm quan trọng của nguồn vốn ODA trong những năm vừa qua Đảng và Nhà nớc ta đã có nhiều biện pháp để khai thông và tăng cờng thu hút nguồn vốn này. Đến nay nớc ta đã thiết lập đợc quan hệ ngoại giao với 24 nhà tài trợ song phơng, 15 nhà tài trợ đa phơng và hơn 300 tổ chức phi chính phủ. ODA là một khoản vay u đãi để giúp các nớc đang phát triển, sau một thời gian nhất định phải hoàn trả cả vốn và lãi, do đó tăng cờng và nâng cao quản lý nhà nớc đối với việc huy động và sử dụng nguồn vốn ODA thì có ý nghĩa cực kỳ to lớn. Nhà nớc phải quản lý chặt chẽ ngay từ khi đàm phán ký kết hiệp định đến khi xét duyệt, xây dựng dự án, đấu thầu thi công và thanh quyết toán công trình. Với ý nghĩa thiết thực và tầm quan trọng của nguồn vốn ODA em xin chọn đề tài: Nâng cao hiệu quả quản lý nhà n ớc đối với các ch ơng trình dự án sử dụng nguồn vốn ODA nhằm đa ra một số thực trạng quản lý nhà nớc cũng nh đề ra một số giải pháp để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nớc đối với việc huy động và sử dụng nguồn vốn ODA. Đề tài bao gồm 3 chơng: Ch ong I : Cơ sở lý luận về quản lý nhà nớc về hoạt động đầu t có sử dụng nguồn vốn ODA. Ch ơng II : Thực trạng quản lý nhà nớc đối với các chơng trình dự án sử dụng vốn ODA. Ch ơng III : Một số vấn đề còn tồn tại và những giải pháp kiến nghị nâng cao hiệu quả quản lý nhà nớc đối với các chơng trình dự án sử dụng vốn ODA. Với thời gian nghiên cứu có hạn và khả năng còn nhiều hạn chế, trong quá trình phân tích đề tài chắc chắn không tránh khỏi những khiếm khuyết. Em kính mong các thầy, cô cùng bạn bè góp ý kiến để đề tài đợc hoàn thiện hơn. 3 4 Chơng I. Cơ sở lý luận về quản lý nhà nớc về hoạt động đầu t có sử dụng nguồn vốn ODA. I.Quản lý nhà nớc về hoạt động đầu t: 1.Khái niệm: Quản lý nói chung là sự tác động có mục đích của chủ thể quản lý vào các đối tợng quản lý để điều khiển đối tợng quản lý nhằm đạt đợc các mục tiêu đã đề ra. Quản lý nhà nớc về hoạt động đầu t là sự tác động liên tục có tổ chức, có định hớng của các cơ quan nhà nớc vào quá trình đầu t (bao gồm các công tác chuẩn bị đầu t, thực hiện đầu t và vận hành các kết quả đầu t cho đến khi thanh toán tài sản do đầu t tạo ra) bằng một hệ thống đồng bộ các biện pháp kinh tế - xã hội và tổ chức kỹ thuật. Cùng các biện pháp khác nhằm đạt đợc hiệu quả kinh tế xã hội cao trong những điều kiện cụ thể xác định và trên cơ sở vận dụng sáng tạo những quy luật kinh tế khách quan và quy luật vận động đặc thù của đầu t nói riêng. 2. Bản chất nhà nớc về hoạt động đầu t: Chuyển đổi nền kinh tế từ cơ chế tập trung quan liêu bao cấp sang cơ chế thị trờng với bản chất là nền kinh tế nhiều thành phần, vận hành theo cơ chế thị trờng có sự quản lý của Nhà nớc theo định hớng xã hội chủ nghĩa đã tạo động lực thu hút đợc nhiều vốn đầu t vào phát triển kinh tế. Nhà nớc đã thực hiện chức năng quản lý với t cách là cơ quan quyền lực đại diện cho nhân dân và với chức năng là chủ tài sản thuộc sở hữu của toàn dân. Song cơ chế thị trờng với sự hoạt động của các quy luật nh quy luật giá cả, quy luật cung cầu, quy luật giá trị, quy luật cạnh tranh, . không cho phép Nhà nớc can thiệp một cách trực tiếp lên chủ thể bị quản lý mà Nhà nớc chỉ quản lý gián tiếp thông qua pháp luật, chiến lợc phát triển kinh tế và chính sách kinh tế. Đầu t là hoạt động mang tính liên ngành, vì vậy sự can thiệp của nhà nớc vào lĩnh vực đầu t thờng mạnh hơn so với lĩnh vực khác. Quản lý nhà nớc về hoạt động đầu t bao gồm các nội dung sau: - Xây dựng các chiến lợc phát triển, kế hoạch định hớng cung cấp thông tin, dự báo để hớng dẫn cho hoạt động đầu t. 5 - Xây dựng luật pháp, qui chế và các chính sách quản lý đầu t. Nh luật xây dựng, luật thuế, luật đầu t, luật bảo vệ môi trờng, luật đất đai, luật đấu thầu, . - Tạo môi trờng kinh tế thuận lợi và quy định khuân khổ pháp lý cho hoạt động đầu t. - Điều hoà thu nhập giữa chủ đầu t, chủ thầu xây dựng, ngời lao động và các lực lợng dịch vụ t vấn thiết kế đầu t. - Quản lý và sử dụng đất đai tài nhuyên một cách hợp lý, bảo vệ môi trờng sinh thái, quản lý việc xây dựng các kết cấu hạ tầng kỹ thuật. - Tổ chức các doanh nghiệp nhà nớc để tham gia điều tiết thị trờng. - Xây dựng chính sách đào tạo cán bộ trong lĩnh vực đầu t, quy định chức danh và tiêu chuẩn cán bộ . - Đảm bảo đáp ứng đòi hỏi phát triển của đất nớc theo đờng lối mà các đại hội Đảng đã đề ra. - Quản lý đồng bộ hoạt động đầu t từ khi bỏ vốn cho đến khi thanh lý các tài sản do đầu t tạo ra. 3. Mục đích của quản lý nhà nớc về hoạt động đầu t: Mục tiêu này đợc nhìn nhận dới hai góc độ vi mô và vĩ mô, mỗi góc độ có những mục tiêu khác nhau. 3.1 Trên giác độ quản lý vĩ mô mục tiêu là: - Khuyến khích các thành phần kinh tế đầu t sản xuất kinh doanh phù hợp với chiến lợc và quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của đất nớc trong từng thời kỳ để chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hớng CNH, HĐH, đẩy nhanh tốc độ tăng trởng và nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của ngời dân. - Sử dụng vốn đầu t do Nhà nớc quản lý đạt hiệu quả cao nhất, chống tham ô lãng phí. - Đảm bảo xây dựng theo quy hoạch xây dựng, kiến trúc đáp ứng yêu cầu bền vững mỹ quan, bảo vệ môi trờng sinh thái tạo môi trờng cạnh tranh lành mạnh trong xây dựng, áp dụng công nghệ tiên tiến để đảm bảo chất lợng và thời gian xây dựng với chi phí hợp lý và thực hiện bảo hành công trình. 3.2 Trên giác độ quản lý vi mô: Mục tiêu quản lý hoạt động đầu t ở cơ sở là đạt đợc hiệu quả kinh tế tài chính cao nhất với chi phí vốn đầu t thấp nhất trong một thời gian nhất định. Trên cơ sở đạt đợc các mục tiêu quản lý của từng giai đoạn từng dự án đầu t. 6 - Đối với giai đoạn chuẩn bị đầu t mục tiêu chủ yếu là đảm bảo chất lợng và mức độ chính xác của các kết quả nghiên cứu, dự toán tính toán. - Đối với giai đoạn thực hiiện đầu t mục tiêu chủ yếu là đảm bảo tiến độ chất lợng với chi phí thấp nhất. - Đối với giai đoạn vận hành các kết quả đầu t là nhanh chóng thu hồi vốn đã bỏ ra và có lãi đối với công cuộc đầu t sản xuất kinh doanh hoặc hiệu quả kinh tế xã hội cao nhất đối với các công cuộc đầu t khác. 4. Nguyên tắc quản lý hoạt động đầu t: Để quản lý hoạt động đầu t có hiệu quả và đạt đợc lợi ích tối u thì Nhà quản lý phải dựa vào những nguyên tắc bắt buộc khách quan, các nguyên tắc quản lý hoạt động đầu t có những nét chung của khoa học quản lý đợc vận dụng cụ thể vào quản lý hoạt động đầu t. 4.1 Nguyên tắc thống nhất giữa lãnh đạo chính trị và kinh tế, kết hợp hài hoà giữa kinh tế và chính trị: Đây là một đòi hỏi khách quan vì kinh tế quyết định chính trị và chính trị là biểu hiện tập trung của kinh tế, có tác động tích cực hay tiêu cực đến phát triển kinh tế. Kết hợp giữa kinh tế với chính trị là động lực thúc đẩy nền kinh tế nói chung và hoạt động đầu t nói riêng. Việc tuân thủ nguyên tắc này thể hiện ở việc quản lý những mục tiêu đầu t cụ thể phải dựa trên những cơ chế chính sách các định hớng phát triển kinh tế. Chủ đầu t tiến hành hoạt động đầu t phải tuân thủ pháp luật và thực hiện các nghĩa vụ đối với nhà nớc. 4.2 Nguyên tắc tập trung dân chủ: Tập trung dân chủ là dựa trên ý kiến nguyện vọng và tinh thần chủ động sáng tạo rộng rãi của các đối tợng bị quản lý trớc khi Nhà quản lý ra một quyết đinh nào đó là phải có một trung tâm quản lý tập trung thống nhất với mức độ phù hợp, phải đảm bảo vừa không ôm đồm quan liêu vừa không tự do vô chính phủ và tình trạng vô chủ trong quản lý. 4.3 Nguyên tắc quản lý ngành kết hợp với quản lý theo địa phơng và vùng lãnh thổ: Đây là một sự kết hợp một cách khách quan giữa hai xu hớng chuyên môn hoá theo ngành và phân bổ sản xuất theo vùng lãnh thổ. Một hoạt động đầu t là thành quả của các ngành nên các cơ quan quản lý ngành (Bộ, ngành, tổng cục của trung ơng) chịu trách nhiệm quản lý những vấn đề kỹ thuật của ngành mình và quản lý nhà nớc về kinh tế với các hoạt động đầu t thuộc ngành theo sự phân cấp, phân công của nhà nớc. Còn các cơ quan của địa phơng quản lý về mặt hành chính xã hội với mọi đối tợng nằm ở địa phơng và thực hiện quản lý nhà n- 7 ớc về hoạt động đầu t ở địa phơng mình theo phân cấp quản lý của Nhà nớc. Vấn đề quan trọng nhất trong sự kết hợp này là vấn đề quy hoạch định hớng và kết hợp với việc phân bổ cơ cấu đầu t theo ngành và lãnh thổ một cách hợp lý nhằm phát triển tốt các ngành, đồng thời sử dụng tổng hợp và phát triển toàn diện vùng lãnh thổ. 4.4 Nguyên tắc kết hợp hài hoà các lợi ích trong đầu t: Lợi ích kinh tế là một vấn đề nhạy cảm, phức tạp và có tác dụng thúc đẩy và có thể kìm hãm hoạt động kinh tế. Kết hợp hài hoà các lợi ích giữa các chủ thể trong nền kinh tế vừa tạo động lực thúc đẩy mọi hoạt động nền kinh tế vừa làm cho nền kinh tế phát triển ổn định và vững chắc. 4.5 Nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả: Nguồn lực phát triển kinh tế nói chung đầu t nói riêng là có hạn nên viêc sử dụng nó phải tiết kiệm và có hiệu quả với một nguồn lực nhất định thì phải đem lại hiệu quả kinh tế xã hội cao nhất hay để đạt đợc hiệu quả kinh tế xã hội dự kiến nhất định nào đó thì nguồn lực phát triển đợc sử dụng cho đầu t thấp nhất. Trong hoạt động đầu t thì nguyên tắc cơ bản của aủa quản lý đầu t là: Nhà nớc thống nhất quản lý đầu t và xây dựng đối với tất cả các thành phần kinh tế về mục tiêu chiến lợc phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch và kế hoạch phát triển ngành, lãnh thổ, quy hoạch và kế hoạch xây dựng đô thị nông thôn, tiêu chuẩn xây dựng, lựa chọn công nghệ, sử dụng đất đai tài nguyên, bảo vệ môi trờng sinh thái, thiết kế kỹ thuật kiến trúc xây lắp, bảo lãnh công trình và các khía cạnh khác của dự án. Riêng các dự án sử dụng vốn ngân sách thì Nhà nớc còn quản lý về mặt thơng mại tài chính và hiệu quả kinh tế của dự án. Đảm bảo tình hình thực hiện đầu t theo ba giai đoạn sau: - Chuẩn bị đầu t. - Thực hiện đầu t. - Kết thúc xây dựng dự án đa vào khai thác sử dụng. Phân định rõ chức năng quản lý Nhà nớc ở tầm vĩ mô với chức năng quản lý nhà nớc ở tầm vi mô, chức năng quản lý nhà nớc với chức năng quản lý sản xuất kinh doanh, quy định rõ trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nớc, chủ đầu t và của các tổ chức t vấn và các doanh nghiệp liên quan trong quá trình đầu t. 5. Nội dung của công tác quản lý Nhà nớc về hoạt động đầu t: Công tác quản lý đầu t đợc xem xét trên hai giác độ vĩ mô và vi mô, nội dung của hai giác độ nh sau: 8 5.1 Trên giác độ quản lý vĩ mô thì Nhà nớc thống nhất quản lý đầu t thông qua các nội dung sau: - Xây dựng hoàn chỉnh hệ thống pháp luật liên quan đến hoạt động đầu t, ban hành sửa đổi đầu t trong nớc, luật đầu t nớc ngoài và các văn bản dới luật nhằm khuyến khích các nhà đầu t trong nớc và nớc ngoài đầu t. Mặt khác đảm bảo cho các công cuộc đầu t thực hiện đáp ứng đợc sự đòi hỏi của quá trình CNH, HĐH theo định hớng xã hội chủ nghĩa của đất nớc. - Xây dựng chiến lợc quy hoạch đầu t theo từng ngành từng địa phơng nằm trong chiến lợc quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội của đất nớc. Từ đó xác định các danh mục dự án đầu t u tiên. - Ban hành các định mức kinh tế kỹ thuật, các chuẩn mực đầu t. - Thực hiện các nhằm huy ddộng vốn đầu t trong nớc và thu hút vốn đầu t nớc ngoài. - Kiểm tra giám sát việc tuân thủ pháp luật của các chủ đầu t và xử lý các vi phạm pháp luật, vi phạm quy định của Nhà nớc về giấy phép đầu t. - Điều chỉnh xử lý các vấn đề cụ thể phát sinh trong quá trình phát huy hiệu quả của các công cuộc đầu t. - Phân tích đánh giá hiệu quả hoạt động đầu t, kịp thời bổ sung và điều chỉnh những bất hợp lý cha phù hợp với cơ chế chính sách. - Đào tạo huấn luyện đội ngũ chuyên môn chuyên sâu vào từng lĩnh vực của hoạt động đầu t. 5.2 Đối với các bộ ngành và các địa phơng nội dung hoạt động quản lý đầu t bao gồm: - Xây dựng chiến lợc quy hoạch đầu t cho từng ngành, từng địa phơng. - Xây dựng danh mục các dự án đầu t cho bộ ngành và địa ph- ơng mình. - Xây dựng kế hoạch huy động vốn đầu t. - Hớng dẫn nhà đầu t Việt Nam lập bảng mô tả dự án đầu t, lập dự án tiền khả thi, lựa chọn đối tác đầu t nớc ngoài, đàm phán ký kết hợp đồng liên doanh, liên kết trong đầu t với nớc ngoài. - Trực tiếp kiểm tra giám sát quá trình hoạt động của các dự án đầu t thuộc ngành, địa phơng theo chức năng nhiệm vụ đợc phân cấp quản lý. 9 - Hỗ trợ trực tiếp quản lý các vấn đề phát sinh trong quá trình đầu t nh vấn đề cấp đất, tuyển dụng lao động, xây dựng công trình. - Đề nghị với cấp trên điều chỉnh sửa nđổi bổ sung những bất hợp lý trong cơ chế chính sách, các quy định dới luật. 5.3 Đối với chủ thể là cơ sở thì nội dung quản lý đầu t bao gồm: - Điều phối kiểm tra đánh giá hoạt động đầu t của các cơ sở nói chung và của từng dự án nói riêng. Xây dựng kế hoạch đầu t và kế hoạch huy động vốn để thực hiện các kế hoạch đầu t đã đợc lập. - Tiến hành lập dự án đầu t và phát huy tác dụng của các kết quả đầu t, thu hồi đủ vốn đầu t và có lãi. ii- Vốn viện trợ phát triển chính thức ODA (Official Development Assistance). 1. Lịch sử nguồn vốn ODA: ODA ra đời sau chiến tranh thế giới thứ hai cùng với kế hoạch Marshall để giúp các nớc Châu Âu phục hồi các ngành công nghiệp bị chiến tranh tàn phá. Để tiếp nhận viện trợ của kế hoạch này, các nớc Châu Âu thành lập tổ chức hợp tác và phát triển kinh tế OECD. Ngày nay tổ chức này bao gồm 30 nớc không chỉ những nớc Châu Âu tham gia tổ chức này mà còn có một số nớc nh Mỹ, Nhật bản, Hàn quốc, úc v.v . Trong khuôn khổ hợp tác phát triển các nớc OECD lập ra những uỷ ban chuyên môn trong đó có uỷ ban viện trợ phát triển DAC nhằm giúp các nớc đang phát triển. ODA đợc gọi là nguồn tài chính do các cơ quan chính thức của một nớc hoặc một tổ chức quốc tế viện trợ cho các nớc đang phát triển nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế và phúc lợi xã hội của các nớc này. Ngày nay nguồn vốn ODA không chỉ ở các nớc DAC mặc dù các nớc này vẫn chiếm đại bộ phận khoảng 80%, ngoài ra nguồn vón này còn từ Nga và các nớc Đông Âu chiếm 10%, các nớc ả rập có dầu mỏ chiếm 5%. ODA đợc thực hiện trên cơ sở song phơng hoặc đa phơng, viện trợ đa phơng thông qua các tổ chức quốc tế nh các tổ chức Liên hợp quốc, Ngân hàng thế giới (WB), Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF), Ngân hàng phát triển Châu á (ADB) .viện trợ đa phơng thờng chiếm 20% tổng số vốn ODA. Nội dung của vốn viện trợ ODA bao gồm: Viện trợ không hoàn lại, nó thờng chiếm 25% tổng số vốn ODA. 10 [...]... dõi, quản lý và tổng hợp đánh giá hiệu quả sử dụng vốn vay ODA ii Những giải pháp và kiến nghị để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nớc đối với các chơng trình dự án sử dụng nguồn vốn ODA 1 Một số giải pháp để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nớc đối với các chơng trình dự án sử dụng vốn ODA Để khắc phục đợc những mặt tồn tại trong quá trình quản lý nhà nớc đối với các chơng trình dự án sử dụng nguồn vốn ODA. .. kiến nghị nâng cao hiệu quả quản lý nhà nớc đối với các chơng trình dự án sử dụng vốn oda 29 i Một số vấn đề còn tồn tại trong hoạt động quản lý nhà nớc đối với các chơng trình dự án sử dụng vốn ODA Trong quá trình quản lý Nhà nớc đối với các chơng trình dự án sử dụng vốn ODA, chúng ta đã đạt đợc những thành tựu nhất định trong quá trình phát triển kinh tế xã hội đất nớc, ban đầu đã tạo dựng đợc sự... việc vay và trả nợ vốn ODA 2 Một số kiến nghị để thực hiện tốt các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nớc đối với các chơng trình dự án sử dụng vốn ODA Từ những thực tiễn và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nớc đối với các chơng trình dự án sử dụng vốn ODA Em xin mạnh dạn đa ra một số những kiến nghị nh sau: Thứ nhất: Nguồn vốn ODA là nguồn vốn chủ yếu phục vụ xây dựng cơ bản và hỗ trợ... Thủ tớng Chính phủ kiểm tra, đôn đốc thực hiện quy chế quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA, tham gia công tác quản lý Nhà nớc về ODA đối với các chơng trình quản lý dự án trớc khi trình Thủ tớng chính phủ Bộ Khoa học Công nghệ và Môi trờng: Thực hiện quản lý nhà nớc về môi trờng đối với các chơng trình dự án sử dụng vốn ODA thuộc diện phải báo cáo, đánh giá các tác động đến môi trờng sinh thái Bộ Thơng... thuế đối với các chơng trình dự án sử dụng vốn ODA 4.1 Đối với thuế gián thu: Bao gồm thuế nhập khẩu, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế giá trị gia tăng Các chơng trình dự án sử dụng vốn ODA đợc ngân sách Nhà nớc hỗ trợ một phần vốn đối ứng thì chơng trình dự án khi cha xây dựng dự toán vốn đầu t phải trình đủ các loại thuế gián thu nằm trong phần vốn đối ứng Ngân sách nhà nớc sẽ bảo đảm đủ số vốn đối ứng... dụng có sử dụng vốn ODA; các chơng trình sử dụng vốn ODA không hoàn lại có mức vốn từ 500.000 USD; tất cả các chơng trình dự án sử dụng vốn ODA liên quan đến thể chế, chính sách, pháp luật, văn hóa thông tin, quốc phàng an ninh; các chơng trình dự án sử dụng vốn ODA có vốn đầu t nớc ngoài tơng dơng dự án nhóm A theo điều lệ quản lý đầu t và xây dựng Căn cứ vào danh mục chơng trình d án sử dụng vốn... tức Đối với các cá nhân làm việc cho các nhà thầu, ban quản lý chơng trình dự án có sử dụng vốn ODA có thu nhập cao phải nộp thuế theo quy định của luật thuế thu nhập quy định đối với những ngời có thu nhập cao Trong trờng hợp tổ chức cá nhân và nhà thầu nớc ngoài đã đăng ký kinh doanh tại quốc gia đã ký hiệp định tránh đánh thuế hai lần với Việt Nam tham gia thực hiện chơng trình dự án sử dụng vốn ODA. .. các chơng trình dự án ODA của các cơ quan quản lý có tiến bộ rất nhiều, năng lực quản lý Nhà nớc đợc nâng cao Qua đó ta thấy đợc vai trò và năng lực của Đảng và Nhà nớc cũng nh các ban ngành liên quan về việc quản lý đối với các chơng trình dự án sử dụng vốn ODA từ đó tạo ra sự tin tởng đối với các nhà tài trợ Bên cạnh đó nhà nớc ta còn tổ chức tập huấn cho cán bộ 53 tỉnh về các văn bản liên quan đến... của ban quản lý các chơng trình dự án có sử dụng nguồn vốn ODA Tổ chức hạch toán kế toán Ngân sách nhà nớc đối với nguồn vốn ODA 26 Ngân hàng nhà nớc Việt Nam có nhiệm vụ nh sau : Phối hợp với các cơ quan liên quan chuẩn bị chơng trình dự án, nội dung đàm phán các điều ớc quốc tế cụ thể về ODA với các tổ chức tài chính quốc tế nh WB, IMF, ADB sau khi các điều ớc này có hiệu lực Ngân hàng Nhà nớc... hiệu lực quản lý vốn ODA Chẳng hạn một số dự án thuộc ngành cấp nớc nh: dự án cấp nớc 6 thị xã (vốn của ADB), dự án cấp nớc 7 thị xã (ADB), dự án cấp nớc 6 thị xã (úc) do chủ dự án thuộc Bộ xây dựng đồng thời chịu sự quản lý của các Uỷ ban nhân dân tỉnh đợc thụ hởng nh các dự án cấp nớc này cũng dẫn đến những hạn chế trong công tác quản lý và điều hành dự án Thứ ba: Đối với các nhà tài trợ lại có quy . trạng quản lý Nhà nớc đối với các chơng trình dự án sử dụng nguồn vốn ODA. 16 I. Quản lý Nhà nớc đối với việc huy động và sử dụng nguồn vốn ODA trong. để nâng cao hiệu quả QLNN đối với các chơng trình dự án sử dụng nguồn vốn ODA. 31 1. Những giải pháp để nâng cao hiệu quả QLNN đối với các ch- ơng trình