Vốn đầu tư được hình thành từ các nguồn tiết kiệm, tích lũy và nó là cơ sở cho vốn sản xuất, tạo ra vốn sản xuất
1 Lêi nãi ®Çu Ngµnh DƯt - May cã mét vÞ trÝ quan träng trong nỊn kinh tÕ qc d©n nh»m ®¶m b¶o hµng ho¸ cho nhu cÇu tiªu dïng trong n−íc, më réng th−¬ng m¹i qc tÕ, thu hót nhiỊu lao ®éng (®Ỉc biƯt lµ lao ®éng n÷), n©ng cao thu nhËp cho x· héi, t¹o ra −u thÕ c¹nh tranh cho c¸c s¶n phÈm xt khÈu vµ còng lµ ngµnh cã thêi gian thu håi vèn nhanh. Tõ khi n−íc ta chun sang nỊn kinh tÕ thÞ tr−êng theo ®Þnh h−íng x· héi chđ nghÜa cã sù qu¶n lý cđa Nhµ n−íc cïng víi ®−êng lèi më cưa vµ héi nhËp vµo céng ®ång thÕ giíi, viƯc huy ®éng vèn ®Çu t− cđa c¸c doanh nghiƯp thc mäi thµnh phÇn kinh tÕ trong vµ ngoµi n−íc tham gia s¶n xt ®· ®−ỵc §¶ng vµ Nhµ n−íc ta khun khÝch ®éng viªn, ®Ỉc biƯt trong lÜnh vùc s¶n xt hµng DƯt - May . Bëi vËy ®· gãp phÇn tÝch cùc ®Èy nhanh tèc ®é ph¸t triĨn cđa ngµnh DƯt - May vµ nỊn kinh tÕ ®Êt n−íc. Nh÷ng thµnh tùu ®¹t ®−ỵc cã sù ®ãng gãp quan träng cđa c«ng t¸c qu¶n lý Nhµ n−íc vỊ ®Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi nãi chung vµ vỊ ®Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi trong lÜnh vùc s¶n xt hµng DƯt - May nãi riªng. Tuy nhiªn qua thêi gian thùc hiƯn, tõ thùc tÕ n¶y sinh do ®ã cßn nhiỊu tån t¹i cÇn ph¶i kh¾c phơc ®Ĩ n©ng cao h¬n hiƯu qu¶ cđa ho¹t ®éng ®Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi trong lÜnh vùc DƯt - May . §©y còng lµ lý do em chän ®Ị tµi: "Mét sè gi¶i ph¸p nh»m n©ng cao n¨ng lùc qu¶n lý Nhµ n−íc ®èi víi ho¹t ®éng ®Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi trong lÜnh vùc DƯt- may". §Ĩ hoµn thµnh ®−ỵc chuyªn ®Ị nµy em xin ch©n thµnh c¸m ¬n sù gióp ®ì tËn t×nh cđa thÇy gi¸o, Th¹c sÜ Tõ Quang Ph−¬ng cïng sù gióp ®ì cđa c« Ngun Th H−¬ng, chuyªn viªn chÝnh vµ c¸c c« chó trong Vơ Qu¶n lý dù ¸n ®Çu t− n−íc ngoµi - Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t−. §Ị tµi ®Ị cËp ®Õn mét vÊn ®Ị lín vµ phøc t¹p trong khi tr×nh ®é vµ thêi gian cßn h¹n chÕ, chuyªn ®Ị kh«ng tr¸nh khái nh÷ng thiÕu sãt. V× vËy, em rÊt mong nhËn ®−ỵc sù ®ãng gãp ý kiÕn cđa c¸c thÇy c«, c¸c c«, chó vµ c¸c b¹n. Em xin ch©n thµnh c¶m ¬n. THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 2 Ch−¬ng I Nh÷ng vÊn ®Ị lý ln chung vỊ ®Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi (FDI) - Qu¶n lý Nhµ n−íc vỊ FDI vµ lÜnh vùc DƯt - May I. Nh÷ng vÊn ®Ị chung vỊ ®Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi. 1. Kh¸i niƯm: Cïng víi viƯc më réng vµ ®a d¹ng ho¸ c¸c quan hƯ hỵp t¸c kinh tÕ qc tÕ, ho¹t ®éng ®Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi lµ mét bé phËn quan träng trong toµn bé chÝnh s¸ch kinh tÕ ®èi ngo¹i cđa Nhµ n−íc ta. KĨ tõ khi Lt§Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi ®−ỵc ban hµnh vµ thùc hiƯn tõ n¨m 1987, ®Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi ®· ®−ỵc thõa nhËn nh− lµ mét gi¶i ph¸p quan träng gãp phÇn ph¸t triĨn nỊn kinh tÕ ®Êt n−íc. VËy, ®Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi ®−ỵc hiĨu nh− thÕ nµo! a) VỊ mỈt kinh tÕ: §Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi lµ mét h×nh thøc ®Çu t− qc tÕ ®−ỵc ®Ỉc tr−ng bëi qu¸ tr×nh di chun t− b¶n (vèn) tõ n−íc nµy sang n−íc kh¸c . Nh×n chung ë c¸c n−íc, ®Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi ®−ỵc hiĨu lµ mét ho¹t ®éng kinh doanh, mét d¹ng quan hƯ kinh tÕ cã nh©n tè n−íc ngoµi. Nh©n tè n−íc ngoµi kh«ng chØ lµ sù kh¸c biƯt vỊ qc tÞch, hc vỊ l·nh thỉ c− tró th−êng xuyªn cđa c¸c bªn tham gia vµo quan hƯ ®Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi, mµ cßn thĨ hiƯn ë viƯc di chun t− b¶n b¾t bc ph¶i v−ỵt qua biªn giíi qc gia. ViƯc di chun t− b¶n nµy nh»m mơc ®Ých kinh doanh t¹i c¸c n−íc nhËn ®Çu t− vµ viƯc kinh doanh ®ã do chÝnh c¸c chđ ®Çu t− thùc hiƯn hc kÕt hỵp víi chđ ®Çu t− cđa n−íc nhËn ®Çu t− thùc hiƯn. Nh− vËy cã hai ®Ỉc tr−ng c¬ b¶n cđa ®Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi. - Cã sù di chun t− b¶n trong ph¹m vi qc tÕ. - Ng−êi bá vèn ®Çu t− vµ ng−êi sư dơng vèn lµ mét chđ thĨ. b) VỊ mỈt ph¸p lý: Kh¸i niƯm ®Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi ®· trë thµnh mét kh¸i niƯm phỉ biÕn trong LtvỊ ®Çu t− cđa c¸c n−íc. Tuy nhiªn dï ë n−íc nµo, d−íi gãc ®é nµo th× ®Çu t− trùc tiÕp còng ®−ỵc hiĨu lµ ho¹t ®éng kinh doanh qc tÕ dùa trªn c¬ së qu¸ tr×nh di chun t− b¶n gi÷a c¸c qc gia, chđ u do ph¸p nh©n vµ chđ ®Çu t− tham gia trùc tiÕp vµo qu¸ tr×nh ®Çu t−. ë ViƯt Nam, v¨n b¶n ph¸p Lt®Çu THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 3 tiªn vỊ ®Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi lµ ®iỊu lƯ vỊ ®Çu t− n−íc ngoµi (ban hµnh kÌm theo NghÞ ®Þnh sè 115/CP ngµy 18/4/1977). MỈc dï ®iỊu lƯ nµy kh«ng ghi cơ thĨ vỊ ®Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi song trong t− t−ëng cđa c¸c quy ph¹m vÉn chđ u lµ ®Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi. §Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi lµ viƯc c¸c tỉ chøc kinh tÕ, c¸ nh©n n−íc ngoµi ®−a vµo ViƯt Nam vèn b»ng tiỊn n−íc ngoµi hc bÊt k× tµi s¶n nµo ®Ĩ tiÕn hµnh c¸c ho¹t ®éng ®Çu t− theo quy ®Þnh cđa Lt ®Çu t− n−íc ngoµi t¹i ViƯt Nam (§iỊu 2 Lt §Çu t− n−íc ngoµi t¹i ViƯt Nam n¨m 2000). 2. H×nh thøc ®Çu t−: Trong thùc tiƠn, ®Çu t− trùc tiÕp ®−ỵc thùc hiƯn d−íi c¸c d¹ng sau: a. Hỵp t¸c kinh doanh trªn c¬ së hỵp ®ång hỵp t¸c kinh doanh: §©y lµ lo¹i h×nh ®Çu t− trong ®ã c¸c bªn tham gia hỵp ®ång ký kÕt tho¶ thn ®Ĩ tiÕn hµnh mét hc nhiỊu ho¹t ®éng s¶n xt kinh doanh ë n−íc nhËn ®Çu t−, trªn c¬ së quy ®Þnh râ tr¸ch nhiƯm, ®èi t−ỵng, néi dung kinh doanh, nghÜa vơ vµ ph©n chia kÕt qu¶ kinh doanh cho c¸c bªn tham gia. Hỵp ®ång hỵp t¸c kinh doanh do ®¹i diƯn cã thÈm qun cđa c¸c bªn hỵp doanh ký. Thêi h¹n cã hiƯu lùc cđa hỵp ®ång do c¸c bªn tho¶ thn vµ ®−ỵc c¬ quan cã thÈm qun cđa n−íc nhËn ®Çu t− chn y. b. Doanh nghiƯp liªn doanh: Lµ doanh nghiƯp do c¸c bªn n−íc ngoµi vµ n−íc chđ nhµ cïng gãp vèn, cïng kinh doanh, cïng h−ëng lỵi vµ chia sỴ rđi ro theo tû lƯ gãp vèn. Doanh nghiƯp liªn doanh ®−ỵc thµnh lËp theo h×nh thøc c«ng ty tr¸ch nhiƯm h÷u h¹n, cã t− c¸ch ph¸p nh©n theo Ltph¸p n−íc nhËn ®Çu t−. Mçi bªn liªn doanh chÞu tr¸ch nhiƯm ®èi víi bªn kia, víi doanh nghiƯp liªn doanh trong ph¹m vi phÇn vèn gãp cđa m×nh trong vèn ph¸p ®Þnh. Tû lƯ gãp vèn cđa bªn n−íc ngoµi hc c¸c bªn n−íc ngoµi do c¸c bªn liªn doanh tho¶ thn. c. Doanh nghiƯp 100% vèn n−íc ngoµi: Lµ doanh nghiƯp thc së h÷u cđa nhµ ®Çu t− n−íc ngoµi (tỉ chøc hc c¸ nh©n ng−êi n−íc ngoµi) do nhµ ®Çu t− n−íc ngoµi thµnh lËp t¹i n−íc chđ nhµ, tù qu¶n lý vµ tù chÞu tr¸ch nhiƯm vỊ kÕt qu¶ s¶n xt kinh doanh. Doanh nghiƯp 100% vèn n−íc ngoµi ®−ỵc thµnh lËp theo h×nh thøc c«ng ty tr¸ch nhiƯm h÷u h¹n cã t− c¸ch ph¸p nh©n theo Ltph¸p n−íc chđ nhµ. THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 4 Mét vµi d¹ng ®Ỉc biƯt cđa h×nh thøc ®Çu t− 100% vèn ®Çu t− n−íc ngoµi lµ: Hỵp ®ång x©y dùng - chun giao - kinh doanh (BTO). Hỵp ®ång x©y dùng - kinh doanh - chun giao (BOT). Hỵp ®ång x©y dùng - chun giao (BT) - Hỵp ®ång x©y dùng - chun giao - kinh doanh lµ v¨n b¶n ký kÕt gi÷a c¬ quan Nhµ n−íc cã thÈm qun cđa ViƯt Nam vµ nhµ ®Çu t− n−íc ngoµi ®Ĩ x©y dùng, kinh doanh c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng; sau khi x©y dùng xong, nhµ ®Çu t− n−íc ngoµi chun giao c«ng tr×nh ®ã cho Nhµ n−íc ViƯt Nam, ChÝnh phđ ViƯt Nam giµnh cho nhµ ®Çu t− qun kinh doanh c«ng tr×nh ®ã trong mét thêi h¹n nhÊt ®Þnh ®Ĩ thu håi vèn ®Çu t− vµ lỵi nhn hỵp lý. - Hỵp ®ång x©y dùng - kinh doanh - chun giao lµ v¨n b¶n ký kÕt gi÷a c¬ quan Nhµ n−íc cã thÈm qun ViƯt Nam vµ nhµ ®Çu t− n−íc ngoµi ®Ĩ x©y dùng, kinh doanh c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng trong mét thêi h¹n nhÊt ®Þnh; hÕt thêi h¹n, nhµ ®Çu t− n−íc ngoµi chun giao kh«ng båi hoµn c«ng tr×nh ®ã cho Nhµ n−íc ViƯt Nam. - Hỵp ®ång x©y dùng - chun giao lµ v¨n b¶n ký kÕt gi÷a c¬ quan Nhµ n−íc cã thÈm qun cđa ViƯt Nam vµ nhµ ®Çu t− n−¬c ngoµi ®Ĩ x©y dùng c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng; sau khi x©y dùng xong nhµ ®Çu t− n−íc ngoµi chun giao c«ng tr×nh ®ã cho Nhµ n−íc ViƯt Nam, ChÝnh phđ ViƯt Nam t¹o ®iỊu kiƯn cho nhµ ®Çu t− n−íc ngoµi thùc hiƯn dù ¸n kh¸c ®Ĩ thu håi vèn ®Çu t− vµ lỵi nhn hỵp lý 3. VÞ trÝ vµ vai trß cđa FDI. a. §Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi chiÕm vÞ trÝ ngµy cµng quan träng trong quan hƯ kinh tÕ qc tÕ. Quan hƯ kinh tÕ qc tÕ xt hiƯn tõ khi con ng−êi biÕt thùc hiƯn hµnh vi trao ®ỉi hµng ho¸ gi÷a c¸c qc gia. Quy m« vµ ph¹m vi trao ®ỉi ngµy cµng më réng vµ h×nh thµnh nªn c¸c mèi quan hƯ kinh tÕ qc tÕ g¾n bã vµ phơ thc vµo nhau gi÷a c¸c n−íc trªn thÕ giíi. §Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi lµ mét ho¹t ®éng kinh tÕ ®èi ngo¹i ra ®êi mn h¬n c¸c ho¹t ®éng kinh tÕ ®èi ngo¹i kh¸c, nh−ng ngay khi xt hiƯn, vµo kho¶ng ci thÕ kû XIX, ®Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi ®· cã vÞ trÝ ®¸ng kĨ trong quan hƯ kinh tÕ qc tÕ. §Õn nay ®Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi ®· trë thµnh xu h−íng cđa thêi ®¹i vµ lµ nh©n tè qut ®Þnh b¶n chÊt c¸c quan hƯ kinh tÕ qc tÕ. THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 5 C¬ së cho ho¹t ®éng FDI kh«ng chØ lµ lỵi nhn cao nhÊt mµ cßn lµ sù ®a d¹ng ho¸ danh mơc ®Çu t−, gi¶m thiĨu rđi ro, më réng thÞ tr−êng, kÕt hỵp lỵi thÕ so s¸nh vỊ c«ng nghƯ, qu¶n lý víi c¸c u tè kh¸c. b. Nh÷ng lỵi thÕ kinh tÕ cđa FDI ®èi víi n−íc nhËn ®Çu t−: 1. T¹o ngn vèn bỉ sung quan träng vµ thóc ®Èy t¨ng tr−ëng kinh tÕ. Vèn ®Çu t− cho ph¸t triĨn kinh tÕ bao gåm ngn vèn trong n−íc vµ vèn n−íc ngoµi. HÇu hÕt c¸c n−íc ®ang ph¸t triĨn trong giai ®o¹n ®Çu ®Ịu ph¶i ®−¬ng ®Çu víi sù khan hiÕm vèn. Do vËy, ®Ĩ ®¹t ®−ỵc sù t¨ng tr−ëng ỉn ®Þnh cao nh»m ®−a ®Êt n−íc tho¸t ra khái c¶nh ®ãi nghÌo, l¹c hËu th× c¸c n−íc nµy ph¶i t×m kiÕm ngn bỉ sung tõ bªn ngoµi mµ trong ®ã FDI ®ãng vai trß quan träng nh»m t¨ng c−êng vèn ®Çu t− trong n−íc vµ bï ®¾p sù thiÕu hơt ngo¹i tƯ. Ngoµi ra, FDI cßn bỉ sung ®¸ng kĨ ngn thu ng©n s¸ch cđa ChÝnh phđ c¸c n−íc nhËn ®Çu t− th«ng qua th . §©y lµ ngn vèn quan träng ®Ĩ ®Çu t− cho c¸c dù ¸n ph¸t triĨn cđa n−íc chđ nhµ. 2. Chun giao c«ng nghƯ: Khi ®Çu t− vµo mét n−íc nµo ®ã chđ ®Çu t− kh«ng chØ chun vµo n−íc ®ã vèn b»ng tiỊn mµ cßn chun c¶ vèn hiƯn vËt nh− m¸y mãc thiÕt bÞ . vµ vèn v« h×nh, chuyªn gia kü tht, bÝ qut c«ng nghƯ, qu¶n lý. Th«ng qua tiÕp nhËn FDI, c¸c n−íc nhËn ®Çu t− cã thĨ tiÕp nhËn ®−ỵc c«ng nghƯ hiƯn ®¹i, sau ®ã c¶i tiÕn vµ ph¸t triĨn phï hỵp thµnh c«ng nghƯ cho n−íc m×nh. 3. Häc tËp kinh nghiƯm vµ tiÕp cËn thÞ tr−êng míi. FDI gióp c¸c n−íc nhËn ®Çu t− ®µo t¹o kiÕn thøc kinh doanh, qu¶n lý, tay nghỊ vµ tiÕp cËn thÞ tr−êng thÕ giíi. Th«ng th−êng ë c¸c n−íc nhËn ®Çu t− tr×nh ®é qu¶n lý cđa c¸c c¸n bé qu¶n lý, tr×nh ®é tay nghỊ vµ nhËn thøc cđa c«ng nh©n cßn u kÐm nªn khi ®Çu t−, ®Ĩ tiÕp cËn c«ng nghƯ míi, c¸c chđ ®Çu t− n−íc ngoµi th−êng tỉ chøc c¸c líp ®µo t¹o, båi d−ìng kiÕn thøc cho c¸n bé, c«ng nh©n ®Ĩ thùc hiƯn dù ¸n. B»ng con ®−êng nµy, kiÕn thøc cđa c¸c c¸n bé qu¶n lý vµ tay nghỊ cđa c«ng nh©n ®−ỵc n©ng lªn. H¬n n÷a, FDI gióp c¸c doanh nghiƯp tiÕp cËn vµ x©m nhËp ®−ỵc vµo thÞ tr−êng thÕ giíi th«ng qua liªn doanh vµ m¹ng l−íi thÞ tr−êng réng lín cđa hƯ thèng c¸c c«ng ty xuyªn qc gia. 4. FDI lµ c«ng cơ ®Ĩ kÝch thÝch c¹nh tranh: THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 6 ChÝnh phđ c¸c n−íc chđ nhµ th−êng mn sư dơng FDI nh− mét c«ng cơ ®Ĩ kÝch thÝch vµ liªn kÕt kinh tÕ gi÷a c¸c doanh nghiƯp trong n−íc. C¸c c«ng ty n−íc ngoµi nh− mét ®èi t−ỵng ®Ĩ cho c¸c doanh nghiƯp trong n−íc t¨ng tÝnh c¹nh tranh cđa m×nh, thay ®ỉi t¸c phong kinh doanh cò. MỈt kh¸c c¸c doanh nghiƯp néi ®Þa còng më réng ®−ỵc quy m« s¶n xt vµ lÜnh vùc kinh doanh nhê cung cÊp c¸c u tè ®Çu vµo vµ tiªu thơ ®Çu ra cho c¸c c«ng ty n−íc ngoµi. Ngµy nay, ®Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi trë thµnh mét tÊt u kh¸ch quan trong ®iỊu kiƯn qc tÕ ho¸, toµn cÇu ho¸ nỊn s¶n xt, l−u th«ng vµ ngµy cµng ®−ỵc t¨ng c−êng m¹nh mÏ. Cã thĨ nãi kh«ng mét qc gia nµo dï ph¸t triĨn hay ®ang ph¸t triĨn l¹i kh«ng cÇn ®Õn ngn vèn ®Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi vµ coi ®ã lµ ngn lùc, ph−¬ng tiƯn ®Ĩ khai th¸c vµ hoµ nhËp vµo céng ®ång qc tÕ. 5. FDI t¹o c«ng ¨n viƯc lµm cho lùc l−ỵng lao ®éng n−íc së t¹i. FDI t¹o c«ng ¨n viƯc lµm vµ thu nhËp ®¸ng kĨ cho lùc l−ỵng lao ®éng cđa n−íc nhËn ®Çu t−, gãp phÇn gi¶i qut n¹n thÊt nghiƯp vµ gãp phÇn chun dÞch c¬ cÊu lao ®éng theo c¸c ngµnh nghỊ, l·nh thỉ theo h−íng tÝch cùc. §iỊu ®¸ng kĨ lµ sè lao ®éng t¹i c¸c doanh nghiƯp cã vèn ®Çu t− n−íc ngoµi ®−ỵc tiÕp tơc ®µo t¹o hc ®−ỵc n©ng cao nghiƯp vơ vµ ®−ỵc bè trÝ vµo c¸c vÞ trÝ cđa c«ng ty. c. Nh÷ng h¹n chÕ cđa FDI ®èi víi c¸c n−íc nhËn ®Çu t−. 1. Chi phÝ cđa viƯc thu hót FDI. §Ĩ thu hót FDI, n−íc nhËn ®Çu t− ph¶i ¸p dơng mét sè −u ®·i cho nhµ ®Çu t−: Gi¶m th, miƠn th trong mét thêi gian cho c¸c dù ¸n ®Çu t− n−íc ngoµi hc møc gi¸ tiỊn thuª ®Êt, nhµ x−ëng vµ mét sè dÞch vơ trong n−íc thÊp. Hay trong mét sè c¸c lÜnh vùc hä ®−ỵc Nhµ n−íc b¶o hé th quan vµ nh− vËy ®«i khi lỵi Ých cđa nhµ ®Çu t− cã thĨ v−ỵt lỵi Ých mµ n−íc chđ nhµ nhËn ®−ỵc trong mét thêi gian nhÊt ®Þnh. 2. HiƯn t−ỵng chun gi¸: C¸c c«ng ty xuyªn qc gia, c¸c nhµ ®Çu t− th−êng liªn kÕt chỈt chÏ víi nhau ®Ĩ n©ng gi¸ nh÷ng nguyªn, vËt liƯu ®Çu vµo, b¸n thµnh phÈm, m¸y mãc thiÕt bÞ nhËp vµo ®Ĩ thùc hiƯn ®Çu t− ®ång thêi gi¶m gi¸ s¶n phÈm b¸n ra, thËm chÝ rÊt thÊp so víi gi¸ thµnh nh»m, giÊu lỵi nhn thùc tÕ thu ®−ỵc ®Ĩ tr¸nh th cđa n−íc chđ nhµ ®¸nh vµo lỵi nhn cđa nhµ ®Çu t−. Tõ ®ã, h¹n chÕ ®èi thđ c¹nh tranh x©m nhËp thÞ tr−êng, h¹n chÕ kh¶ n¨ng vµ dÇn dÇn ®Èy ®èi t¸c ViƯt THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 7 Nam trong liªn doanh ®Õn ph¸ s¶n do liªn doanh thua lç kÐo dµi. Hc t¹o ra chi phÝ s¶n xt cao gi¶ t¹o ë n−íc nhËn ®Çu t− vµ n−íc chđ nhµ ph¶i mua hµng ho¸ do nhµ ®Çu t− n−íc ngoµi s¶n xt víi gi¸ cao h¬n. Tuy nhiªn viƯc tÝnh gi¸ ®ã chØ x¶y ra khi n−íc chđ nhµ thiÕu th«ng tin, tr×nh ®é qu¶n lý u, hc chÝnh s¸ch cđa n−íc ®ã cßn nhiỊu khe hë khiÕn c¸c nhµ ®Çu t− cã thĨ lỵi dơng ®−ỵc. 3. C¸c nhµ ®Çu t− th−êng bÞ bc téi lµ ®· chun giao c«ng nghƯ vµ kü tht l¹c hËu vµo n−íc hä ®Çu t−. §iỊu nµy cã thĨ ®−ỵc gi¶i thÝch nh− sau: - (1) D−íi t¸c ®éng cđa c¸ch m¹ng khoa häc kü tht, cho nªn m¸y mãc, c«ng nghƯ nhanh chãng trë thµnh l¹c hËu, v× vËy hä th−êng chun giao nh÷ng c«ng nghƯ ®· l¹c hËu cho c¸c n−íc nhËn ®Çu t− ®Ĩ ®ỉi míi c«ng nghƯ, ®ỉi míi, n©ng cao chÊt l−ỵng s¶n phÈm ë chÝnh qc; (2) Vµo giai ®o¹n ®Çu cđa sù ph¸t triĨn, hÇu hÕt c¸c n−íc ®Ịu sư dơng c«ng nghƯ sư dơng nhiỊu lao ®éng. Tuy nhiªn, sau qu¸ tr×nh ph¸t triĨn, gi¸ lao ®éng t¨ng lªn, lµm cho gi¸ thµnh s¶n phÈm cao, v× vËy hä mn thay thÕ c«ng nghƯ nµy b»ng nh÷ng c«ng nghƯ cã hµm l−ỵng kü tht cao ®Ĩ h¹ gi¸ thµnh s¶n phÈm. ViƯc chun giao c«ng nghƯ l¹c hËu ®· g©y thiƯt h¹i cho c¸c n−íc nhËn ®Çu t− nh− lµ: (1). Khã tÝnh ®−ỵc gi¸ trÞ thùc cđa nh÷ng m¸y mãc chun giao, do vËy n−íc nhËn ®Çu t− th−êng bÞ thiƯt trong viƯc tÝnh gi¸ trÞ tû lƯ gãp vèn trong c¸c doanh nghiƯp liªn doanh vµ hËu qu¶ lµ bÞ thiƯt h¹i trong viƯc chia lỵi nhn; (2). G©y tỉn h¹i ®Õn m«i tr−êng; (3). ChÊt l−ỵng s¶n phÈm thÊp, chi phÝ s¶n xt cao vµ do ®ã s¶n phÈm cđa n−íc nhËn ®Çu t− khã cã thĨ c¹nh tranh trªn thÞ tr−êng qc tÕ. Tuy nhiªn, mỈt tr¸i nµy còng mét phÇn phơ thc vµo chÝnh s¸ch c«ng nghƯ, ph¸p LtvỊ ®Çu t−, b¶o vƯ m«i tr−êng . vµ kh¶ n¨ng tiÕp nhËn c«ng nghƯ cđa n−íc nhËn ®Çu t−. 4. Nh÷ng mỈt tr¸i kh¸c: Mơc ®Ých cđa nhµ ®Çu t− lµ kiÕm lỵi nhn tèi ®a nªn hä chØ ®Çu t− vµo nh÷ng ®Þa bµn, cã c¬ së h¹ tÇng t−¬ng ®èi tèt, vµ nh÷ng lÜnh vùc nhanh chãng thu håi vèn vµ cã lỵi. V× vËy ®«i khi vèn ®Çu t− n−íc ngoµi ®· lµm t¨ng thªm sù mÊt c©n ®èi gi÷a c¸c vïng, gi÷a n«ng th«n vµ thµnh thÞ. FDI còng cã thĨ cã ¶nh THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 8 h−ëng xÊu vỊ x· héi: G©y ph©n ho¸ giµu nghÌo, thay ®ỉi lèi sèng tiªu cùc, x©m h¹i ®Õn c¸c gi¸ trÞ v¨n ho¸ - x· héi trun thèng cïng víi sù gia t¨ng cđa c¸c tƯ n¹n x· héi nh− nghiƯn hót, m¹i d©m . Tõ sù ph©n tÝch trªn ta thÊy ®èi víi mçi n−íc nhËn ®Çu t−, FDI kh«ng chØ ®em l¹i nh÷ng lỵi Ých mµ nã cã thĨ g©y ra nh÷ng t¸c ®éng xÊu, do ®ã cÇn cã sù qu¶n lý cđa Nhµ n−íc trong lÜnh vùc nµy. II. Qu¶n lý Nhµ n−íc vỊ ®Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi 1. Kh¸i niƯm qu¶n lý: Qu¶n lý nãi chung lµ sù t¸c ®éng cã mơc ®Ých cđa chđ thĨ qu¶n lý vµo c¸c ®èi t−ỵng qu¶n lý ®Ĩ ®iỊu khiĨn ®èi t−ỵng qu¶n lý nh»m ®¹t ®−ỵc mơc ®Ých ®· ®Ị ra. Qu¶n lý ®Çu t− chÝnh lµ sù t¸c ®éng liªn tơc, cã tỉ chøc, cã ®Þnh h−íng vµo qu¸ tr×nh ®Çu t− b»ng mét hƯ thèng ®ång bé c¸c biƯn ph¸p kinh tÕ - x· héi vµ tỉ chøc - kü tht cïng c¸c biƯn ph¸p nh»m ®¹t ®−ỵc hiƯu qu¶ kinh tÕ - x· héi cao trong nh÷ng ®iỊu kiƯn cơ thĨ x¸c ®Þnh vµ trªn c¬ së vËn dơng s¸ng t¹o nh÷ng quy Ltkinh tÕ kh¸ch quan nãi chung vµ quy LtvËn ®éng ®Ỉc thï cđa ®Çu t− nãi riªng. 2. Qu¶n lý Nhµ n−íc vỊ kinh tÕ trong nỊn kinh tÕ ViƯt Nam. NỊn kinh tÕ n−íc ta lµ nỊn kinh tÕ thÞ tr−êng bao gåm nhiỊu thµnh kinh tÕ: kinh tÕ qc doanh, kinh tÕ tËp thĨ, kinh tÕ c¸ thĨ, kinh tÕ hé gia ®×nh, kinh tÕ t− b¶n Nhµ n−íc. Mçi chđ thĨ kinh tÕ trong nỊn kinh tÕ cã nh÷ng dù kiÕn, ph¸n ®o¸n vµ qut ®Þnh kh¸c nhau phï hỵp víi nh÷ng lỵi Ých cđa m×nh. §Ĩ c¸c qut ®Þnh tËp trung, h−íng vµo mơc tiªu chung, võa cã lỵi cho mçi b¶n th©n chđ thĨ, võa cã lỵi cho qc kÕ d©n sinh cÇn cã sù ®iỊu hoµ theo mét ®Þnh h−íng chung, cã hiƯu qu¶ cao nhÊt. Trong mét nỊn kinh tÕ thÞ tr−êng thn t, c¬ chÕ ®iỊu hoµ phèi hỵp, ®ã lµ c¬ chÕ thÞ tr−êng mµ b¶n chÊt lµ c¬ chÕ gi¸ c¶. Tuy nhiªn, trong mét nỊn kinh tÕ hçn hỵp, ®Ỉc biƯt lµ mét nỊn kinh tÕ nh− n−íc ta, thÞ tr−êng ch−a ph¸t triĨn, gi¸ c¶ ch−a ®đ m¹nh ®Ĩ ®éng viªn c¸c ngn lùc th× vai trß cđa Nhµ n−íc lµ ®Ỉc biƯt quan träng. Vai trß ®ã ®−ỵc n©ng lªn trong ®iỊu kiƯn chóng ta ph¶i tËp trung mäi søc lùc ®Ĩ t¨ng tr−ëng vµ ph¸t triĨn nhanh ®¶m b¶o c¸c mơc tiªu c«ng b»ng x· héi. THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 9 Nhµ n−íc thùc hiƯn chøc n¨ng qu¶n lý võa víi t− c¸ch lµ c¬ quan qun lùc ®¹i diƯn cho nh©n d©n, võa víi chøc n¨ng lµ ng−êi chđ tµi s¶n thc së h÷u toµn d©n. Tuy vËy, chøc n¨ng, ph−¬ng thøc qu¶n lý cđa Nhµ n−íc trong nỊn kinh tÕ thÞ tr−êng ®· cã nhiỊu thay ®ỉi so víi tr−íc ®©y. Cã nhiỊu quan ®iĨm sung quanh vai trß vµ chøc n¨ng cđa Nhµ n−íc trong nỊn kinh tÕ thÞ tr−êng, nh−ng trong giai ®o¹n hiƯn nay, cã thĨ nãi, Nhµ n−íc chđ u tËp trung vµo nh÷ng chøc n¨ng chđ u sau: Mét lµ, thĨ chÕ ho¸ mét c¸ch ®ång bé, nhÊt qu¸n c¸c chÝnh s¸ch kinh tÕ vµ c¬ chÕ kinh tÕ, t¹o ®iỊu kiƯn m«i tr−êng cho ho¹t ®éng s¶n xt kinh doanh, c¹nh tranh lµnh m¹nh, chèng ®éc qun. Hai lµ, c¶i c¸ch bé m¸y Nhµ n−íc sao cho bé m¸y nµy cã ®đ kh¶ n¨ng vµ t− c¸ch lµ mét ng−êi träng tµi nghiªm minh, gi¶i qut vµ ®iỊu hoµ c¸c mèi quan hƯ lỵi Ých trong nỊn kinh tÕ thÞ tr−êng. Ba lµ, x©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng, ®Çu t− cã träng ®iĨm khu vùc kinh tÕ qc doanh, x©y dùng mét sè ngµnh mòi nhän, cung cÊp c¸c dÞch vơ c«ng céng cho toµn x· héi. Víi c¸c chøc n¨ng nh− vËy, ph−¬ng thøc qu¶n lý cđa Nhµ n−íc còng chun dÇn qu¶n lý trùc tiÕp sang qu¶n lý gi¸n tiÕp b»ng c«ng cơ Ltph¸p, kÕ ho¹ch vµ c¸c chÝnh s¸ch kinh tÕ vÜ m« quan träng. Trong giai ®o¹n ®Çu cã thĨ vÉn ph¶i sư dơng ph−¬ng ph¸p qu¶n lý trùc tiÕp lµ chđ u, dÇn dÇn chun sang kÕt hỵp gi÷a qu¶n lý trùc tiÕp vµ qu¶n lý gi¸n tiÕp. Ci cïng, khi Ltph¸p vµ c¸c c«ng cơ ®· hoµn chØnh, Nhµ n−íc sư dơng nhiỊu ®Õn biƯn ph¸p ®iỊu tiÕt gi¸n tiÕp th«ng qua thÞ tr−êng. §Ĩ tiÕn hµnh qu¶n lý c¸c ho¹t ®éng kinh tÕ - x· héi, Nhµ n−íc sư dơng c¸c c«ng cơ qu¶n lý cđa m×nh víi t− c¸ch lµ m«i tr−êng, lµ vËt trun dÉn vµ kh¸ch thĨ qu¶n lý tíi c¸c ®èi t−ỵng qu¶n lý. M«i tr−êng tèt bao gåm kh«ng chØ m«i tr−êng ph¸p lý ®ång bé, hoµn chØnh, m«i tr−êng kinh tÕ nhiỊu tiỊm n¨ng ph¸t triĨn, m«i tr−êng c¸c ngn lùc dåi dµo, phong phó nh− ngn nh©n lùc víi gi¸ rỴ. M«i tr−êng hµnh chÝnh thn tiƯn, nhanh chãng ®¸p øng ®−ỵc yªu cÇu cđa nỊn kinh tÕ, cđa qu¶n lý kinh tÕ, qu¶n lý s¶n xt kinh doanh mµ cßn bao gåm c¶ kh¶ n¨ng gi¶i qut ®óng ®¾n quan hƯ lỵi Ých kinh tÕ thêi kú c¸c chđ thĨ kinh tÕ trong nỊn kinh tÕ thÞ tr−êng. Nãi c¸ch kh¸c, víi hƯ thèng c«ng cơ qu¶n lý vÜ m«, qu¶n lý Nhµ n−íc vỊ kinh tÕ cã c¬ héi t¹o dùng, x¸c lËp m«i tr−êng tèt cho c¸c THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 10 ho¹t ®éng ®Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi ho¹t ®éng mét c¸ch cã hiƯu qu¶ nhÊt, bao gåm c¸c lo¹i h×nh doanh nghiƯp kh¸c nhau. C¸c c«ng cơ qu¶n lý kinh tÕ - x· héi chÝnh lµ ph−¬ng tiƯn mµ Nhµ n−íc dïng ®Ĩ t¸c ®éng, ®iỊu chØnh hµnh vi cđa con ng−êi trong x· héi nh»m ®¹t ®−ỵc c¸c ý ®å, mơc tiªu mong mn cđa m×nh. ChÝnh nhê c¸c c«ng cơ qu¶n lý víi t− c¸ch lµ vËt trun dÉn t¸c ®éng mµ Nhµ n−íc chun t¶i ®−ỵc c¸c ý ®Þnh vµ ý chÝ t¸c ®éng cđa m×nh lªn mçi con ng−êi trªn toµn bé c¸c vïng cđa ®Êt n−íc vµ c¸c khu vùc bªn ngoµi. C¸c c«ng cơ qu¶n lý vÜ m« bao gåm: ChÝnh s¸ch kinh tÕ - x· héi; Bé m¸y Nhµ n−íc vµ c«ng chøc Nhµ n−íc; Ph¸p lt; KÕ ho¹ch - chiÕn l−ỵc; C¸c qut ®Þnh hµnh chÝnh v.v… ChÝnh s¸ch kinh tÕ - x· héi: Lµ tỉng thĨ c¸c quan ®iĨm, c¸c chn mùc, c¸c biƯn ph¸p, c¸c thđ tht mµ chđ thĨ qu¶n lý (trong ph¹m vi qc gia ®ã lµ Nhµ n−íc) sư dơng, nh»m t¸c ®éng lªn ®èi t−ỵng vµ kh¸ch thĨ qu¶n lý ®Ĩ ®¹t ®−ỵc c¸c mơc tiªu trong sè c¸c mơc tiªu chiÕn l−ỵc chung cđa ®Êt n−íc mét c¸ch tèt nhÊt sau mét thêi gian x¸c ®Þnh. §èi víi ho¹t ®éng ®Çu t− n−íc ngoµi, chÝnh s¸ch kinh tÕ cđa Nhµ n−íc mét mỈt t¹o ra sù th«ng tho¸ng cho c¸c doanh nghiƯp FDI ph¸t triĨn, mỈt kh¸c ph¶i b¶o vƯ c¸c doanh nghiƯp trong n−íc ph¸t triĨn, h−íng c¸c ho¹t ®éng ®Çu t− trùc tiÕp vµo c¸c ngµnh, c¸c vïng, c¸c lÜnh vùc bøc thiÕt cđa nỊn kinh tÕ qc d©n. Bé m¸y Nhµ n−íc vµ c«ng chøc Nhµ n−íc: Theo hiÕn ph¸p n¨m 1992, Bé m¸y Nhµ n−íc bao gåm c¸c lo¹i c¬ quan chđ thĨ lµ c¸c c¬ quan qun lùc Nhµ n−íc (gåm Qc héi vµ Héi ®ång Nh©n d©n c¸c cÊp), c¸c c¬ quan qu¶n lý Nhµ n−íc (gåm ChÝnh phđ, c¸c Bé, c¬ quan ngang bé vµ c¸c c¬ quan kh¸c thc ChÝnh phđ, ban nh©n d©n c¸c cÊp), c¸c c¬ quan kiĨm s¸t, c¸c c¬ quan xÐt xư. Bé m¸y Nhµ n−íc ta lµ sù phèi hỵp nhÞp nhµng gi÷a c¸c c¬ quan ®Ĩ thùc thi c¸c chøc n¨ng lËp ph¸p, hµnh ph¸p, t− ph¸p ®· ®−ỵc x¸c ®Þnh trong hiÕn ph¸p vµ t¹i c¸c LtvỊ tỉ chøc c¸c c¬ quan trong bé m¸y Nhµ n−íc. C¸c c«ng chøc lµ nh÷ng ng−êi lµm nhiƯm vơ t¹i c¸c c«ng së cđa Nhµ n−íc, ®−ỵc h−ëng l−¬ng vµ phơ cÊp theo c«ng viƯc ®−ỵc giao lÊy tõ ng©n s¸ch Nhµ n−íc. §èi víi ho¹t ®éng ®Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi, Nhµ n−íc ta vµ ®éi ngò c¸n bé c«ng chøc Nhµ n−íc ph¶i t¹o m«i tr−êng th«ng tho¸ng, ®Ỉc biƯt lµ kh©u thđ tơc hµnh chÝnh vµ c¸c quy ®Þnh vỊ c¸c lo¹i, møc th, lƯ phÝ ph¶i nép ®Ĩ t¹o hµnh THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN [...]... t trực tiếp nớc ngoài, đầu t trực tiếp nớc ngoài trong lĩnh vực sản xuất hàng Dệt - May chịu sự quản lý chung, thống nhất của Nhà nớc đối với các hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài Ngoài ra, do đặc điểm riêng của ngành Dệt - May, quản lý Nhà nớc trong lĩnh vực này có các vấn đề sau: Mục tiêu chung: Tranh thủ mọi nguồn lực có thể có của thế giới về vốn và công nghệ, kinh nghiệm quản lý, thị trờng và... pháp còn lại III Một số vấn đề về lĩnh vực Dệt - May Quản lý Nhà nớc về fDi trong ngành Dệt - May 1 Một số vấn đề về lĩnh vực Dệt - May 1 1 Ngành Dệt - May: Tại các nớc Châu á - Thái Bình Dơng, ngành Dệt- may thờng là ngành khởi đầu công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá nền kinh tế đất nớc nhờ công nghệ tơng đối đơn giản và cần ít vốn Việc sản xuất trong lĩnh vực Dệt - May rất phong phú, phối hợp từ... dới Luậtđiều chỉnh các hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài trong ngành Dệt - May, tạo hành lang pháp lý cho các nhà đầu t nớc ngoài - Xây dựng và quản lý thực hiện các chính sách: Trên cơ sở Luậtđầu t nớc ngoài và Luậtcác hệ thống liên quan, xây dựng và quản lý thực hiện các chính sách áp dụng đối với ngành Dệt - May có vốn đầu t nớc ngoài: chính sách tài chính, chính sách lao động, chính sách công... hoạt động của FDI trong ngành công nghiệp Dệt - may a) Thành tựu: Thứ nhất, đóng góp lớn nhất của đầu t trực tiếp nớc ngoài trong ngành Dệt , may Việt Nam vào nền kinh tế quốc dân là góp phần giải quyết công ăn việc làm cho một số lợng lớn lao động Trong tổng số lao động làm việc trong khu vực đầu t trực tiếp nớc ngoài thì ngành Dệt - may chiếm một tỷ lệ lớn (trên 16%) Còn đối với toàn ngành Dệt - may. .. luật Kế hoạch chiến l-ợc Quyết định hành chính Sơ đồ các công cụ quản lý vĩ mô của Nhà nớc đối với hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài 3 Quản lý Nhà nớc về hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài (FDI) FDI là một bộ phận cấu thành của nền kinh tế quốc dân Việt Nam và là mối quan hệ của kinh tế nớc ta với các nớc trên thế giới Quản lý FDI cũng tuân thủ những nguyên lý chung về quản lý Nhà nớc về kinh tế nhng... các hoạt động đầu t 13 THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN - Ban hành các văn bản pháp luật, quy chế quản lý đầu t nh Luật đầu t, Luậtthuế - Hớng dẫn các ngành, địa phơng thực hiện các công việc liên quan đến hoạt động đầu t nớc ngoài - Cấp và thu hồi giấy phép - Quy định về việc phối hợp giữa các cơ quan Nhà nớc trong quản lý hoạt động đầu t nớc ngoài - Kiểm tra, thanh tra, giám sát các hoạt động đầu t trực. .. dụng phơng pháp này cho phép nâng cao hiệu quả của quản lý hoạt động đầu t vì những lý do: - Hệ thống các quy Luật kinh tế tác động lên hoạt động đầu t một cách tổng hợp Các phơng pháp quản lý là sự vận dụng các quy Luậtkinh tế nên chúng cũng phải đợc sử dụng tổng hợp thì mới có kết quả cao - Hệ thống quản lý kinh tế và quản lý hoạt động đầu t không phải là những hoạt động riêng lẻ mà là sự tổng hợp... vốn đầu t nớc ngoài, soạn thảo các dự án pháp luật, chính sách về đầu t nớc ngoài, phối hợp với các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ trong việc quản lý Nhà nớc về đầu t nớc ngoài, hớng dẫn UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng trong việc thực hiện pháp luật, chính sách về đầu t nớc ngoài - Xây dựng tổng hợp danh mục đầu t; hớng dẫn về thủ tục đầu t, quản lý Nhà nớc đối với các hoạt động. .. uỷ quyền tiếp nhận hồ sơ của các dự án đầu t vào KCN, KCX và thẩm định cấp giấy phép đầu t cho các dự án đáp ứng đủ các yêu cầu quy định; quản lý hoạt động của các dự án sau khi cấp giấy phép 4 Các phơng pháp quản lý hoạt động đầu t Cũng nh các hoạt động kinh tế khác, các phơng pháp quản lý hoạt động đầu t bao gồm: 4.1 Phơng pháp kinh tế: Là sự tác động của chủ thể quản lý vào đối tợng quản lý bằng... vốn đầu t nớc ngoài theo quy định, theo dõi công tác kiểm tra của các cơ quan chức năng về các mặt hoạt động của các xí nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài Theo dõi, đánh giá hiệu quả các chỉ tiêu kinh tế - xã hội của các dự án đầu t trực tiếp nớc ngoài 27 THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN Chơng II Thực trạng công tác quản lý đầu t trực tiếp nớc ngoài trong lĩnh vực Dệt - may I Khái quát về tình hình FDI vào lĩnh . vùc DƯt - May. Qu¶n lý Nhµ n−íc vỊ fDi trong ngµnh DƯt - May 1. Mét sè vÊn ®Ị vỊ lÜnh vùc DƯt - May. 1. 1. Ngµnh DƯt - May: T¹i c¸c n−íc Ch©u ¸ - Th¸i. (BTO). Hỵp ®ång x©y dùng - kinh doanh - chun giao (BOT). Hỵp ®ång x©y dùng - chun giao (BT) - Hỵp ®ång x©y dùng - chun giao - kinh doanh lµ v¨n b¶n ký