1 Lêi nãi ®Çu Ngµnh DƯt - May cã mét vÞ trÝ quan träng trong nỊn kinh tÕ qc d©n nh»m ®¶m b¶o hµng ho¸ cho nhu cÇu tiªu dïng trong n−íc, më réng th−¬ng m¹i qc tÕ, thu hót nhiỊu lao ®éng (®Ỉc biƯt lµ lao ®éng n÷), n©ng cao thu nhËp cho x· héi, t¹o ra −u thÕ c¹nh tranh cho c¸c s¶n phÈm xt khÈu vµ còng lµ ngµnh cã thêi gian thu håi vèn nhanh. Tõ khi n−íc ta chun sang nỊn kinh tÕ thÞ tr−êng theo ®Þnh h−íng x· héi chđ nghÜa cã sù qu¶n lý cđa Nhµ n−íc cïng víi ®−êng lèi më cưa vµ héi nhËp vµo céng ®ång thÕ giíi, viƯc huy ®éng vèn ®Çu t− cđa c¸c doanh nghiƯp thc mäi thµnh phÇn kinh tÕ trong vµ ngoµi n−íc tham gia s¶n xt ®· ®−ỵc §¶ng vµ Nhµ n−íc ta khun khÝch ®éng viªn, ®Ỉc biƯt trong lÜnh vùc s¶n xt hµng DƯt - May . Bëi vËy ®· gãp phÇn tÝch cùc ®Èy nhanh tèc ®é ph¸t triĨn cđa ngµnh DƯt - May vµ nỊn kinh tÕ ®Êt n−íc. Nh÷ng thµnh tùu ®¹t ®−ỵc cã sù ®ãng gãp quan träng cđa c«ng t¸c qu¶n lý Nhµ n−íc vỊ ®Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi nãi chung vµ vỊ ®Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi trong lÜnh vùc s¶n xt hµng DƯt - May nãi riªng. Tuy nhiªn qua thêi gian thùc hiƯn, tõ thùc tÕ n¶y sinh do ®ã cßn nhiỊu tån t¹i cÇn ph¶i kh¾c phơc ®Ĩ n©ng cao h¬n hiƯu qu¶ cđa ho¹t ®éng ®Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi trong lÜnh vùc DƯt - May . §©y còng lµ lý do em chän ®Ị tµi: "Mét sè gi¶i ph¸p nh»m n©ng cao n¨ng lùc qu¶n lý Nhµ n−íc ®èi víi ho¹t ®éng ®Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi trong lÜnh vùc DƯt- may". §Ĩ hoµn thµnh ®−ỵc chuyªn ®Ị nµy em xin ch©n thµnh c¸m ¬n sù gióp ®ì tËn t×nh cđa thÇy gi¸o, Th¹c sÜ Tõ Quang Ph−¬ng cïng sù gióp ®ì cđa c« Ngun Th H−¬ng, chuyªn viªn chÝnh vµ c¸c c« chó trong Vơ Qu¶n lý dù ¸n ®Çu t− n−íc ngoµi - Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t−. §Ị tµi ®Ị cËp ®Õn mét vÊn ®Ị lín vµ phøc t¹p trong khi tr×nh ®é vµ thêi gian cßn h¹n chÕ, chuyªn ®Ị kh«ng tr¸nh khái nh÷ng thiÕu sãt. V× vËy, em rÊt mong nhËn ®−ỵc sù ®ãng gãp ý kiÕn cđa c¸c thÇy c«, c¸c c«, chó vµ c¸c b¹n. Em xin ch©n thµnh c¶m ¬n. THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 2 Ch−¬ng I Nh÷ng vÊn ®Ị lý ln chung vỊ ®Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi (FDI) - Qu¶n lý Nhµ n−íc vỊ FDI vµ lÜnh vùc DƯt - May I. Nh÷ng vÊn ®Ị chung vỊ ®Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi. 1. Kh¸i niƯm: Cïng víi viƯc më réng vµ ®a d¹ng ho¸ c¸c quan hƯ hỵp t¸c kinh tÕ qc tÕ, ho¹t ®éng ®Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi lµ mét bé phËn quan träng trong toµn bé chÝnh s¸ch kinh tÕ ®èi ngo¹i cđa Nhµ n−íc ta. KĨ tõ khi Lt§Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi ®−ỵc ban hµnh vµ thùc hiƯn tõ n¨m 1987, ®Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi ®· ®−ỵc thõa nhËn nh− lµ mét gi¶i ph¸p quan träng gãp phÇn ph¸t triĨn nỊn kinh tÕ ®Êt n−íc. VËy, ®Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi ®−ỵc hiĨu nh− thÕ nµo! a) VỊ mỈt kinh tÕ: §Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi lµ mét h×nh thøc ®Çu t− qc tÕ ®−ỵc ®Ỉc tr−ng bëi qu¸ tr×nh di chun t− b¶n (vèn) tõ n−íc nµy sang n−íc kh¸c . Nh×n chung ë c¸c n−íc, ®Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi ®−ỵc hiĨu lµ mét ho¹t ®éng kinh doanh, mét d¹ng quan hƯ kinh tÕ cã nh©n tè n−íc ngoµi. Nh©n tè n−íc ngoµi kh«ng chØ lµ sù kh¸c biƯt vỊ qc tÞch, hc vỊ l·nh thỉ c− tró th−êng xuyªn cđa c¸c bªn tham gia vµo quan hƯ ®Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi, mµ cßn thĨ hiƯn ë viƯc di chun t− b¶n b¾t bc ph¶i v−ỵt qua biªn giíi qc gia. ViƯc di chun t− b¶n nµy nh»m mơc ®Ých kinh doanh t¹i c¸c n−íc nhËn ®Çu t− vµ viƯc kinh doanh ®ã do chÝnh c¸c chđ ®Çu t− thùc hiƯn hc kÕt hỵp víi chđ ®Çu t− cđa n−íc nhËn ®Çu t− thùc hiƯn. Nh− vËy cã hai ®Ỉc tr−ng c¬ b¶n cđa ®Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi. - Cã sù di chun t− b¶n trong ph¹m vi qc tÕ. - Ng−êi bá vèn ®Çu t− vµ ng−êi sư dơng vèn lµ mét chđ thĨ. b) VỊ mỈt ph¸p lý: Kh¸i niƯm ®Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi ®· trë thµnh mét kh¸i niƯm phỉ biÕn trong LtvỊ ®Çu t− cđa c¸c n−íc. Tuy nhiªn dï ë n−íc nµo, d−íi gãc ®é nµo th× ®Çu t− trùc tiÕp còng ®−ỵc hiĨu lµ ho¹t ®éng kinh doanh qc tÕ dùa trªn c¬ së qu¸ tr×nh di chun t− b¶n gi÷a c¸c qc gia, chđ u do ph¸p nh©n vµ chđ ®Çu t− tham gia trùc tiÕp vµo qu¸ tr×nh ®Çu t−. ë ViƯt Nam, v¨n b¶n ph¸p Lt®Çu THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 3 tiªn vỊ ®Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi lµ ®iỊu lƯ vỊ ®Çu t− n−íc ngoµi (ban hµnh kÌm theo NghÞ ®Þnh sè 115/CP ngµy 18/4/1977). MỈc dï ®iỊu lƯ nµy kh«ng ghi cơ thĨ vỊ ®Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi song trong t− t−ëng cđa c¸c quy ph¹m vÉn chđ u lµ ®Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi. §Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi lµ viƯc c¸c tỉ chøc kinh tÕ, c¸ nh©n n−íc ngoµi ®−a vµo ViƯt Nam vèn b»ng tiỊn n−íc ngoµi hc bÊt k× tµi s¶n nµo ®Ĩ tiÕn hµnh c¸c ho¹t ®éng ®Çu t− theo quy ®Þnh cđa Lt ®Çu t− n−íc ngoµi t¹i ViƯt Nam (§iỊu 2 Lt §Çu t− n−íc ngoµi t¹i ViƯt Nam n¨m 2000). 2. H×nh thøc ®Çu t−: Trong thùc tiƠn, ®Çu t− trùc tiÕp ®−ỵc thùc hiƯn d−íi c¸c d¹ng sau: a. Hỵp t¸c kinh doanh trªn c¬ së hỵp ®ång hỵp t¸c kinh doanh: §©y lµ lo¹i h×nh ®Çu t− trong ®ã c¸c bªn tham gia hỵp ®ång ký kÕt tho¶ thn ®Ĩ tiÕn hµnh mét hc nhiỊu ho¹t ®éng s¶n xt kinh doanh ë n−íc nhËn ®Çu t−, trªn c¬ së quy ®Þnh râ tr¸ch nhiƯm, ®èi t−ỵng, néi dung kinh doanh, nghÜa vơ vµ ph©n chia kÕt qu¶ kinh doanh cho c¸c bªn tham gia. Hỵp ®ång hỵp t¸c kinh doanh do ®¹i diƯn cã thÈm qun cđa c¸c bªn hỵp doanh ký. Thêi h¹n cã hiƯu lùc cđa hỵp ®ång do c¸c bªn tho¶ thn vµ ®−ỵc c¬ quan cã thÈm qun cđa n−íc nhËn ®Çu t− chn y. b. Doanh nghiƯp liªn doanh: Lµ doanh nghiƯp do c¸c bªn n−íc ngoµi vµ n−íc chđ nhµ cïng gãp vèn, cïng kinh doanh, cïng h−ëng lỵi vµ chia sỴ rđi ro theo tû lƯ gãp vèn. Doanh nghiƯp liªn doanh ®−ỵc thµnh lËp theo h×nh thøc c«ng ty tr¸ch nhiƯm h÷u h¹n, cã t− c¸ch ph¸p nh©n theo Ltph¸p n−íc nhËn ®Çu t−. Mçi bªn liªn doanh chÞu tr¸ch nhiƯm ®èi víi bªn kia, víi doanh nghiƯp liªn doanh trong ph¹m vi phÇn vèn gãp cđa m×nh trong vèn ph¸p ®Þnh. Tû lƯ gãp vèn cđa bªn n−íc ngoµi hc c¸c bªn n−íc ngoµi do c¸c bªn liªn doanh tho¶ thn. c. Doanh nghiƯp 100% vèn n−íc ngoµi: Lµ doanh nghiƯp thc së h÷u cđa nhµ ®Çu t− n−íc ngoµi (tỉ chøc hc c¸ nh©n ng−êi n−íc ngoµi) do nhµ ®Çu t− n−íc ngoµi thµnh lËp t¹i n−íc chđ nhµ, tù qu¶n lý vµ tù chÞu tr¸ch nhiƯm vỊ kÕt qu¶ s¶n xt kinh doanh. Doanh nghiƯp 100% vèn n−íc ngoµi ®−ỵc thµnh lËp theo h×nh thøc c«ng ty tr¸ch nhiƯm h÷u h¹n cã t− c¸ch ph¸p nh©n theo Ltph¸p n−íc chđ nhµ. THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 4 Mét vµi d¹ng ®Ỉc biƯt cđa h×nh thøc ®Çu t− 100% vèn ®Çu t− n−íc ngoµi lµ: Hỵp ®ång x©y dùng - chun giao - kinh doanh (BTO). Hỵp ®ång x©y dùng - kinh doanh - chun giao (BOT). Hỵp ®ång x©y dùng - chun giao (BT) - Hỵp ®ång x©y dùng - chun giao - kinh doanh lµ v¨n b¶n ký kÕt gi÷a c¬ quan Nhµ n−íc cã thÈm qun cđa ViƯt Nam vµ nhµ ®Çu t− n−íc ngoµi ®Ĩ x©y dùng, kinh doanh c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng; sau khi x©y dùng xong, nhµ ®Çu t− n−íc ngoµi chun giao c«ng tr×nh ®ã cho Nhµ n−íc ViƯt Nam, ChÝnh phđ ViƯt Nam giµnh cho nhµ ®Çu t− qun kinh doanh c«ng tr×nh ®ã trong mét thêi h¹n nhÊt ®Þnh ®Ĩ thu håi vèn ®Çu t− vµ lỵi nhn hỵp lý. - Hỵp ®ång x©y dùng - kinh doanh - chun giao lµ v¨n b¶n ký kÕt gi÷a c¬ quan Nhµ n−íc cã thÈm qun ViƯt Nam vµ nhµ ®Çu t− n−íc ngoµi ®Ĩ x©y dùng, kinh doanh c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng trong mét thêi h¹n nhÊt ®Þnh; hÕt thêi h¹n, nhµ ®Çu t− n−íc ngoµi chun giao kh«ng båi hoµn c«ng tr×nh ®ã cho Nhµ n−íc ViƯt Nam. - Hỵp ®ång x©y dùng - chun giao lµ v¨n b¶n ký kÕt gi÷a c¬ quan Nhµ n−íc cã thÈm qun cđa ViƯt Nam vµ nhµ ®Çu t− n−¬c ngoµi ®Ĩ x©y dùng c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng; sau khi x©y dùng xong nhµ ®Çu t− n−íc ngoµi chun giao c«ng tr×nh ®ã cho Nhµ n−íc ViƯt Nam, ChÝnh phđ ViƯt Nam t¹o ®iỊu kiƯn cho nhµ ®Çu t− n−íc ngoµi thùc hiƯn dù ¸n kh¸c ®Ĩ thu håi vèn ®Çu t− vµ lỵi nhn hỵp lý 3. VÞ trÝ vµ vai trß cđa FDI. a. §Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi chiÕm vÞ trÝ ngµy cµng quan träng trong quan hƯ kinh tÕ qc tÕ. Quan hƯ kinh tÕ qc tÕ xt hiƯn tõ khi con ng−êi biÕt thùc hiƯn hµnh vi trao ®ỉi hµng ho¸ gi÷a c¸c qc gia. Quy m« vµ ph¹m vi trao ®ỉi ngµy cµng më réng vµ h×nh thµnh nªn c¸c mèi quan hƯ kinh tÕ qc tÕ g¾n bã vµ phơ thc vµo nhau gi÷a c¸c n−íc trªn thÕ giíi. §Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi lµ mét ho¹t ®éng kinh tÕ ®èi ngo¹i ra ®êi mn h¬n c¸c ho¹t ®éng kinh tÕ ®èi ngo¹i kh¸c, nh−ng ngay khi xt hiƯn, vµo kho¶ng ci thÕ kû XIX, ®Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi ®· cã vÞ trÝ ®¸ng kĨ trong quan hƯ kinh tÕ qc tÕ. §Õn nay ®Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi ®· trë thµnh xu h−íng cđa thêi ®¹i vµ lµ nh©n tè qut ®Þnh b¶n chÊt c¸c quan hƯ kinh tÕ qc tÕ. THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 5 C¬ së cho ho¹t ®éng FDI kh«ng chØ lµ lỵi nhn cao nhÊt mµ cßn lµ sù ®a d¹ng ho¸ danh mơc ®Çu t−, gi¶m thiĨu rđi ro, më réng thÞ tr−êng, kÕt hỵp lỵi thÕ so s¸nh vỊ c«ng nghƯ, qu¶n lý víi c¸c u tè kh¸c. b. Nh÷ng lỵi thÕ kinh tÕ cđa FDI ®èi víi n−íc nhËn ®Çu t−: 1. T¹o ngn vèn bỉ sung quan träng vµ thóc ®Èy t¨ng tr−ëng kinh tÕ. Vèn ®Çu t− cho ph¸t triĨn kinh tÕ bao gåm ngn vèn trong n−íc vµ vèn n−íc ngoµi. HÇu hÕt c¸c n−íc ®ang ph¸t triĨn trong giai ®o¹n ®Çu ®Ịu ph¶i ®−¬ng ®Çu víi sù khan hiÕm vèn. Do vËy, ®Ĩ ®¹t ®−ỵc sù t¨ng tr−ëng ỉn ®Þnh cao nh»m ®−a ®Êt n−íc tho¸t ra khái c¶nh ®ãi nghÌo, l¹c hËu th× c¸c n−íc nµy ph¶i t×m kiÕm ngn bỉ sung tõ bªn ngoµi mµ trong ®ã FDI ®ãng vai trß quan träng nh»m t¨ng c−êng vèn ®Çu t− trong n−íc vµ bï ®¾p sù thiÕu hơt ngo¹i tƯ. Ngoµi ra, FDI cßn bỉ sung ®¸ng kĨ ngn thu ng©n s¸ch cđa ChÝnh phđ c¸c n−íc nhËn ®Çu t− th«ng qua th . §©y lµ ngn vèn quan träng ®Ĩ ®Çu t− cho c¸c dù ¸n ph¸t triĨn cđa n−íc chđ nhµ. 2. Chun giao c«ng nghƯ: Khi ®Çu t− vµo mét n−íc nµo ®ã chđ ®Çu t− kh«ng chØ chun vµo n−íc ®ã vèn b»ng tiỊn mµ cßn chun c¶ vèn hiƯn vËt nh− m¸y mãc thiÕt bÞ . vµ vèn v« h×nh, chuyªn gia kü tht, bÝ qut c«ng nghƯ, qu¶n lý. Th«ng qua tiÕp nhËn FDI, c¸c n−íc nhËn ®Çu t− cã thĨ tiÕp nhËn ®−ỵc c«ng nghƯ hiƯn ®¹i, sau ®ã c¶i tiÕn vµ ph¸t triĨn phï hỵp thµnh c«ng nghƯ cho n−íc m×nh. 3. Häc tËp kinh nghiƯm vµ tiÕp cËn thÞ tr−êng míi. FDI gióp c¸c n−íc nhËn ®Çu t− ®µo t¹o kiÕn thøc kinh doanh, qu¶n lý, tay nghỊ vµ tiÕp cËn thÞ tr−êng thÕ giíi. Th«ng th−êng ë c¸c n−íc nhËn ®Çu t− tr×nh ®é qu¶n lý cđa c¸c c¸n bé qu¶n lý, tr×nh ®é tay nghỊ vµ nhËn thøc cđa c«ng nh©n cßn u kÐm nªn khi ®Çu t−, ®Ĩ tiÕp cËn c«ng nghƯ míi, c¸c chđ ®Çu t− n−íc ngoµi th−êng tỉ chøc c¸c líp ®µo t¹o, båi d−ìng kiÕn thøc cho c¸n bé, c«ng nh©n ®Ĩ thùc hiƯn dù ¸n. B»ng con ®−êng nµy, kiÕn thøc cđa c¸c c¸n bé qu¶n lý vµ tay nghỊ cđa c«ng nh©n ®−ỵc n©ng lªn. H¬n n÷a, FDI gióp c¸c doanh nghiƯp tiÕp cËn vµ x©m nhËp ®−ỵc vµo thÞ tr−êng thÕ giíi th«ng qua liªn doanh vµ m¹ng l−íi thÞ tr−êng réng lín cđa hƯ thèng c¸c c«ng ty xuyªn qc gia. 4. FDI lµ c«ng cơ ®Ĩ kÝch thÝch c¹nh tranh: THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 6 ChÝnh phđ c¸c n−íc chđ nhµ th−êng mn sư dơng FDI nh− mét c«ng cơ ®Ĩ kÝch thÝch vµ liªn kÕt kinh tÕ gi÷a c¸c doanh nghiƯp trong n−íc. C¸c c«ng ty n−íc ngoµi nh− mét ®èi t−ỵng ®Ĩ cho c¸c doanh nghiƯp trong n−íc t¨ng tÝnh c¹nh tranh cđa m×nh, thay ®ỉi t¸c phong kinh doanh cò. MỈt kh¸c c¸c doanh nghiƯp néi ®Þa còng më réng ®−ỵc quy m« s¶n xt vµ lÜnh vùc kinh doanh nhê cung cÊp c¸c u tè ®Çu vµo vµ tiªu thơ ®Çu ra cho c¸c c«ng ty n−íc ngoµi. Ngµy nay, ®Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi trë thµnh mét tÊt u kh¸ch quan trong ®iỊu kiƯn qc tÕ ho¸, toµn cÇu ho¸ nỊn s¶n xt, l−u th«ng vµ ngµy cµng ®−ỵc t¨ng c−êng m¹nh mÏ. Cã thĨ nãi kh«ng mét qc gia nµo dï ph¸t triĨn hay ®ang ph¸t triĨn l¹i kh«ng cÇn ®Õn ngn vèn ®Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi vµ coi ®ã lµ ngn lùc, ph−¬ng tiƯn ®Ĩ khai th¸c vµ hoµ nhËp vµo céng ®ång qc tÕ. 5. FDI t¹o c«ng ¨n viƯc lµm cho lùc l−ỵng lao ®éng n−íc së t¹i. FDI t¹o c«ng ¨n viƯc lµm vµ thu nhËp ®¸ng kĨ cho lùc l−ỵng lao ®éng cđa n−íc nhËn ®Çu t−, gãp phÇn gi¶i qut n¹n thÊt nghiƯp vµ gãp phÇn chun dÞch c¬ cÊu lao ®éng theo c¸c ngµnh nghỊ, l·nh thỉ theo h−íng tÝch cùc. §iỊu ®¸ng kĨ lµ sè lao ®éng t¹i c¸c doanh nghiƯp cã vèn ®Çu t− n−íc ngoµi ®−ỵc tiÕp tơc ®µo t¹o hc ®−ỵc n©ng cao nghiƯp vơ vµ ®−ỵc bè trÝ vµo c¸c vÞ trÝ cđa c«ng ty. c. Nh÷ng h¹n chÕ cđa FDI ®èi víi c¸c n−íc nhËn ®Çu t−. 1. Chi phÝ cđa viƯc thu hót FDI. §Ĩ thu hót FDI, n−íc nhËn ®Çu t− ph¶i ¸p dơng mét sè −u ®·i cho nhµ ®Çu t−: Gi¶m th, miƠn th trong mét thêi gian cho c¸c dù ¸n ®Çu t− n−íc ngoµi hc møc gi¸ tiỊn thuª ®Êt, nhµ x−ëng vµ mét sè dÞch vơ trong n−íc thÊp. Hay trong mét sè c¸c lÜnh vùc hä ®−ỵc Nhµ n−íc b¶o hé th quan vµ nh− vËy ®«i khi lỵi Ých cđa nhµ ®Çu t− cã thĨ v−ỵt lỵi Ých mµ n−íc chđ nhµ nhËn ®−ỵc trong mét thêi gian nhÊt ®Þnh. 2. HiƯn t−ỵng chun gi¸: C¸c c«ng ty xuyªn qc gia, c¸c nhµ ®Çu t− th−êng liªn kÕt chỈt chÏ víi nhau ®Ĩ n©ng gi¸ nh÷ng nguyªn, vËt liƯu ®Çu vµo, b¸n thµnh phÈm, m¸y mãc thiÕt bÞ nhËp vµo ®Ĩ thùc hiƯn ®Çu t− ®ång thêi gi¶m gi¸ s¶n phÈm b¸n ra, thËm chÝ rÊt thÊp so víi gi¸ thµnh nh»m, giÊu lỵi nhn thùc tÕ thu ®−ỵc ®Ĩ tr¸nh th cđa n−íc chđ nhµ ®¸nh vµo lỵi nhn cđa nhµ ®Çu t−. Tõ ®ã, h¹n chÕ ®èi thđ c¹nh tranh x©m nhËp thÞ tr−êng, h¹n chÕ kh¶ n¨ng vµ dÇn dÇn ®Èy ®èi t¸c ViƯt THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 7 Nam trong liªn doanh ®Õn ph¸ s¶n do liªn doanh thua lç kÐo dµi. Hc t¹o ra chi phÝ s¶n xt cao gi¶ t¹o ë n−íc nhËn ®Çu t− vµ n−íc chđ nhµ ph¶i mua hµng ho¸ do nhµ ®Çu t− n−íc ngoµi s¶n xt víi gi¸ cao h¬n. Tuy nhiªn viƯc tÝnh gi¸ ®ã chØ x¶y ra khi n−íc chđ nhµ thiÕu th«ng tin, tr×nh ®é qu¶n lý u, hc chÝnh s¸ch cđa n−íc ®ã cßn nhiỊu khe hë khiÕn c¸c nhµ ®Çu t− cã thĨ lỵi dơng ®−ỵc. 3. C¸c nhµ ®Çu t− th−êng bÞ bc téi lµ ®· chun giao c«ng nghƯ vµ kü tht l¹c hËu vµo n−íc hä ®Çu t−. §iỊu nµy cã thĨ ®−ỵc gi¶i thÝch nh− sau: - (1) D−íi t¸c ®éng cđa c¸ch m¹ng khoa häc kü tht, cho nªn m¸y mãc, c«ng nghƯ nhanh chãng trë thµnh l¹c hËu, v× vËy hä th−êng chun giao nh÷ng c«ng nghƯ ®· l¹c hËu cho c¸c n−íc nhËn ®Çu t− ®Ĩ ®ỉi míi c«ng nghƯ, ®ỉi míi, n©ng cao chÊt l−ỵng s¶n phÈm ë chÝnh qc; (2) Vµo giai ®o¹n ®Çu cđa sù ph¸t triĨn, hÇu hÕt c¸c n−íc ®Ịu sư dơng c«ng nghƯ sư dơng nhiỊu lao ®éng. Tuy nhiªn, sau qu¸ tr×nh ph¸t triĨn, gi¸ lao ®éng t¨ng lªn, lµm cho gi¸ thµnh s¶n phÈm cao, v× vËy hä mn thay thÕ c«ng nghƯ nµy b»ng nh÷ng c«ng nghƯ cã hµm l−ỵng kü tht cao ®Ĩ h¹ gi¸ thµnh s¶n phÈm. ViƯc chun giao c«ng nghƯ l¹c hËu ®· g©y thiƯt h¹i cho c¸c n−íc nhËn ®Çu t− nh− lµ: (1). Khã tÝnh ®−ỵc gi¸ trÞ thùc cđa nh÷ng m¸y mãc chun giao, do vËy n−íc nhËn ®Çu t− th−êng bÞ thiƯt trong viƯc tÝnh gi¸ trÞ tû lƯ gãp vèn trong c¸c doanh nghiƯp liªn doanh vµ hËu qu¶ lµ bÞ thiƯt h¹i trong viƯc chia lỵi nhn; (2). G©y tỉn h¹i ®Õn m«i tr−êng; (3). ChÊt l−ỵng s¶n phÈm thÊp, chi phÝ s¶n xt cao vµ do ®ã s¶n phÈm cđa n−íc nhËn ®Çu t− khã cã thĨ c¹nh tranh trªn thÞ tr−êng qc tÕ. Tuy nhiªn, mỈt tr¸i nµy còng mét phÇn phơ thc vµo chÝnh s¸ch c«ng nghƯ, ph¸p LtvỊ ®Çu t−, b¶o vƯ m«i tr−êng . vµ kh¶ n¨ng tiÕp nhËn c«ng nghƯ cđa n−íc nhËn ®Çu t−. 4. Nh÷ng mỈt tr¸i kh¸c: Mơc ®Ých cđa nhµ ®Çu t− lµ kiÕm lỵi nhn tèi ®a nªn hä chØ ®Çu t− vµo nh÷ng ®Þa bµn, cã c¬ së h¹ tÇng t−¬ng ®èi tèt, vµ nh÷ng lÜnh vùc nhanh chãng thu håi vèn vµ cã lỵi. V× vËy ®«i khi vèn ®Çu t− n−íc ngoµi ®· lµm t¨ng thªm sù mÊt c©n ®èi gi÷a c¸c vïng, gi÷a n«ng th«n vµ thµnh thÞ. FDI còng cã thĨ cã ¶nh THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 8 h−ëng xÊu vỊ x· héi: G©y ph©n ho¸ giµu nghÌo, thay ®ỉi lèi sèng tiªu cùc, x©m h¹i ®Õn c¸c gi¸ trÞ v¨n ho¸ - x· héi trun thèng cïng víi sù gia t¨ng cđa c¸c tƯ n¹n x· héi nh− nghiƯn hót, m¹i d©m . Tõ sù ph©n tÝch trªn ta thÊy ®èi víi mçi n−íc nhËn ®Çu t−, FDI kh«ng chØ ®em l¹i nh÷ng lỵi Ých mµ nã cã thĨ g©y ra nh÷ng t¸c ®éng xÊu, do ®ã cÇn cã sù qu¶n lý cđa Nhµ n−íc trong lÜnh vùc nµy. II. Qu¶n lý Nhµ n−íc vỊ ®Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi 1. Kh¸i niƯm qu¶n lý: Qu¶n lý nãi chung lµ sù t¸c ®éng cã mơc ®Ých cđa chđ thĨ qu¶n lý vµo c¸c ®èi t−ỵng qu¶n lý ®Ĩ ®iỊu khiĨn ®èi t−ỵng qu¶n lý nh»m ®¹t ®−ỵc mơc ®Ých ®· ®Ị ra. Qu¶n lý ®Çu t− chÝnh lµ sù t¸c ®éng liªn tơc, cã tỉ chøc, cã ®Þnh h−íng vµo qu¸ tr×nh ®Çu t− b»ng mét hƯ thèng ®ång bé c¸c biƯn ph¸p kinh tÕ - x· héi vµ tỉ chøc - kü tht cïng c¸c biƯn ph¸p nh»m ®¹t ®−ỵc hiƯu qu¶ kinh tÕ - x· héi cao trong nh÷ng ®iỊu kiƯn cơ thĨ x¸c ®Þnh vµ trªn c¬ së vËn dơng s¸ng t¹o nh÷ng quy Ltkinh tÕ kh¸ch quan nãi chung vµ quy LtvËn ®éng ®Ỉc thï cđa ®Çu t− nãi riªng. 2. Qu¶n lý Nhµ n−íc vỊ kinh tÕ trong nỊn kinh tÕ ViƯt Nam. NỊn kinh tÕ n−íc ta lµ nỊn kinh tÕ thÞ tr−êng bao gåm nhiỊu thµnh kinh tÕ: kinh tÕ qc doanh, kinh tÕ tËp thĨ, kinh tÕ c¸ thĨ, kinh tÕ hé gia ®×nh, kinh tÕ t− b¶n Nhµ n−íc. Mçi chđ thĨ kinh tÕ trong nỊn kinh tÕ cã nh÷ng dù kiÕn, ph¸n ®o¸n vµ qut ®Þnh kh¸c nhau phï hỵp víi nh÷ng lỵi Ých cđa m×nh. §Ĩ c¸c qut ®Þnh tËp trung, h−íng vµo mơc tiªu chung, võa cã lỵi cho mçi b¶n th©n chđ thĨ, võa cã lỵi cho qc kÕ d©n sinh cÇn cã sù ®iỊu hoµ theo mét ®Þnh h−íng chung, cã hiƯu qu¶ cao nhÊt. Trong mét nỊn kinh tÕ thÞ tr−êng thn t, c¬ chÕ ®iỊu hoµ phèi hỵp, ®ã lµ c¬ chÕ thÞ tr−êng mµ b¶n chÊt lµ c¬ chÕ gi¸ c¶. Tuy nhiªn, trong mét nỊn kinh tÕ hçn hỵp, ®Ỉc biƯt lµ mét nỊn kinh tÕ nh− n−íc ta, thÞ tr−êng ch−a ph¸t triĨn, gi¸ c¶ ch−a ®đ m¹nh ®Ĩ ®éng viªn c¸c ngn lùc th× vai trß cđa Nhµ n−íc lµ ®Ỉc biƯt quan träng. Vai trß ®ã ®−ỵc n©ng lªn trong ®iỊu kiƯn chóng ta ph¶i tËp trung mäi søc lùc ®Ĩ t¨ng tr−ëng vµ ph¸t triĨn nhanh ®¶m b¶o c¸c mơc tiªu c«ng b»ng x· héi. THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 9 Nhµ n−íc thùc hiƯn chøc n¨ng qu¶n lý võa víi t− c¸ch lµ c¬ quan qun lùc ®¹i diƯn cho nh©n d©n, võa víi chøc n¨ng lµ ng−êi chđ tµi s¶n thc së h÷u toµn d©n. Tuy vËy, chøc n¨ng, ph−¬ng thøc qu¶n lý cđa Nhµ n−íc trong nỊn kinh tÕ thÞ tr−êng ®· cã nhiỊu thay ®ỉi so víi tr−íc ®©y. Cã nhiỊu quan ®iĨm sung quanh vai trß vµ chøc n¨ng cđa Nhµ n−íc trong nỊn kinh tÕ thÞ tr−êng, nh−ng trong giai ®o¹n hiƯn nay, cã thĨ nãi, Nhµ n−íc chđ u tËp trung vµo nh÷ng chøc n¨ng chđ u sau: Mét lµ, thĨ chÕ ho¸ mét c¸ch ®ång bé, nhÊt qu¸n c¸c chÝnh s¸ch kinh tÕ vµ c¬ chÕ kinh tÕ, t¹o ®iỊu kiƯn m«i tr−êng cho ho¹t ®éng s¶n xt kinh doanh, c¹nh tranh lµnh m¹nh, chèng ®éc qun. Hai lµ, c¶i c¸ch bé m¸y Nhµ n−íc sao cho bé m¸y nµy cã ®đ kh¶ n¨ng vµ t− c¸ch lµ mét ng−êi träng tµi nghiªm minh, gi¶i qut vµ ®iỊu hoµ c¸c mèi quan hƯ lỵi Ých trong nỊn kinh tÕ thÞ tr−êng. Ba lµ, x©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng, ®Çu t− cã träng ®iĨm khu vùc kinh tÕ qc doanh, x©y dùng mét sè ngµnh mòi nhän, cung cÊp c¸c dÞch vơ c«ng céng cho toµn x· héi. Víi c¸c chøc n¨ng nh− vËy, ph−¬ng thøc qu¶n lý cđa Nhµ n−íc còng chun dÇn qu¶n lý trùc tiÕp sang qu¶n lý gi¸n tiÕp b»ng c«ng cơ Ltph¸p, kÕ ho¹ch vµ c¸c chÝnh s¸ch kinh tÕ vÜ m« quan träng. Trong giai ®o¹n ®Çu cã thĨ vÉn ph¶i sư dơng ph−¬ng ph¸p qu¶n lý trùc tiÕp lµ chđ u, dÇn dÇn chun sang kÕt hỵp gi÷a qu¶n lý trùc tiÕp vµ qu¶n lý gi¸n tiÕp. Ci cïng, khi Ltph¸p vµ c¸c c«ng cơ ®· hoµn chØnh, Nhµ n−íc sư dơng nhiỊu ®Õn biƯn ph¸p ®iỊu tiÕt gi¸n tiÕp th«ng qua thÞ tr−êng. §Ĩ tiÕn hµnh qu¶n lý c¸c ho¹t ®éng kinh tÕ - x· héi, Nhµ n−íc sư dơng c¸c c«ng cơ qu¶n lý cđa m×nh víi t− c¸ch lµ m«i tr−êng, lµ vËt trun dÉn vµ kh¸ch thĨ qu¶n lý tíi c¸c ®èi t−ỵng qu¶n lý. M«i tr−êng tèt bao gåm kh«ng chØ m«i tr−êng ph¸p lý ®ång bé, hoµn chØnh, m«i tr−êng kinh tÕ nhiỊu tiỊm n¨ng ph¸t triĨn, m«i tr−êng c¸c ngn lùc dåi dµo, phong phó nh− ngn nh©n lùc víi gi¸ rỴ. M«i tr−êng hµnh chÝnh thn tiƯn, nhanh chãng ®¸p øng ®−ỵc yªu cÇu cđa nỊn kinh tÕ, cđa qu¶n lý kinh tÕ, qu¶n lý s¶n xt kinh doanh mµ cßn bao gåm c¶ kh¶ n¨ng gi¶i qut ®óng ®¾n quan hƯ lỵi Ých kinh tÕ thêi kú c¸c chđ thĨ kinh tÕ trong nỊn kinh tÕ thÞ tr−êng. Nãi c¸ch kh¸c, víi hƯ thèng c«ng cơ qu¶n lý vÜ m«, qu¶n lý Nhµ n−íc vỊ kinh tÕ cã c¬ héi t¹o dùng, x¸c lËp m«i tr−êng tèt cho c¸c THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 10 ho¹t ®éng ®Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi ho¹t ®éng mét c¸ch cã hiƯu qu¶ nhÊt, bao gåm c¸c lo¹i h×nh doanh nghiƯp kh¸c nhau. C¸c c«ng cơ qu¶n lý kinh tÕ - x· héi chÝnh lµ ph−¬ng tiƯn mµ Nhµ n−íc dïng ®Ĩ t¸c ®éng, ®iỊu chØnh hµnh vi cđa con ng−êi trong x· héi nh»m ®¹t ®−ỵc c¸c ý ®å, mơc tiªu mong mn cđa m×nh. ChÝnh nhê c¸c c«ng cơ qu¶n lý víi t− c¸ch lµ vËt trun dÉn t¸c ®éng mµ Nhµ n−íc chun t¶i ®−ỵc c¸c ý ®Þnh vµ ý chÝ t¸c ®éng cđa m×nh lªn mçi con ng−êi trªn toµn bé c¸c vïng cđa ®Êt n−íc vµ c¸c khu vùc bªn ngoµi. C¸c c«ng cơ qu¶n lý vÜ m« bao gåm: ChÝnh s¸ch kinh tÕ - x· héi; Bé m¸y Nhµ n−íc vµ c«ng chøc Nhµ n−íc; Ph¸p lt; KÕ ho¹ch - chiÕn l−ỵc; C¸c qut ®Þnh hµnh chÝnh v.v… ChÝnh s¸ch kinh tÕ - x· héi: Lµ tỉng thĨ c¸c quan ®iĨm, c¸c chn mùc, c¸c biƯn ph¸p, c¸c thđ tht mµ chđ thĨ qu¶n lý (trong ph¹m vi qc gia ®ã lµ Nhµ n−íc) sư dơng, nh»m t¸c ®éng lªn ®èi t−ỵng vµ kh¸ch thĨ qu¶n lý ®Ĩ ®¹t ®−ỵc c¸c mơc tiªu trong sè c¸c mơc tiªu chiÕn l−ỵc chung cđa ®Êt n−íc mét c¸ch tèt nhÊt sau mét thêi gian x¸c ®Þnh. §èi víi ho¹t ®éng ®Çu t− n−íc ngoµi, chÝnh s¸ch kinh tÕ cđa Nhµ n−íc mét mỈt t¹o ra sù th«ng tho¸ng cho c¸c doanh nghiƯp FDI ph¸t triĨn, mỈt kh¸c ph¶i b¶o vƯ c¸c doanh nghiƯp trong n−íc ph¸t triĨn, h−íng c¸c ho¹t ®éng ®Çu t− trùc tiÕp vµo c¸c ngµnh, c¸c vïng, c¸c lÜnh vùc bøc thiÕt cđa nỊn kinh tÕ qc d©n. Bé m¸y Nhµ n−íc vµ c«ng chøc Nhµ n−íc: Theo hiÕn ph¸p n¨m 1992, Bé m¸y Nhµ n−íc bao gåm c¸c lo¹i c¬ quan chđ thĨ lµ c¸c c¬ quan qun lùc Nhµ n−íc (gåm Qc héi vµ Héi ®ång Nh©n d©n c¸c cÊp), c¸c c¬ quan qu¶n lý Nhµ n−íc (gåm ChÝnh phđ, c¸c Bé, c¬ quan ngang bé vµ c¸c c¬ quan kh¸c thc ChÝnh phđ, ban nh©n d©n c¸c cÊp), c¸c c¬ quan kiĨm s¸t, c¸c c¬ quan xÐt xư. Bé m¸y Nhµ n−íc ta lµ sù phèi hỵp nhÞp nhµng gi÷a c¸c c¬ quan ®Ĩ thùc thi c¸c chøc n¨ng lËp ph¸p, hµnh ph¸p, t− ph¸p ®· ®−ỵc x¸c ®Þnh trong hiÕn ph¸p vµ t¹i c¸c LtvỊ tỉ chøc c¸c c¬ quan trong bé m¸y Nhµ n−íc. C¸c c«ng chøc lµ nh÷ng ng−êi lµm nhiƯm vơ t¹i c¸c c«ng së cđa Nhµ n−íc, ®−ỵc h−ëng l−¬ng vµ phơ cÊp theo c«ng viƯc ®−ỵc giao lÊy tõ ng©n s¸ch Nhµ n−íc. §èi víi ho¹t ®éng ®Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi, Nhµ n−íc ta vµ ®éi ngò c¸n bé c«ng chøc Nhµ n−íc ph¶i t¹o m«i tr−êng th«ng tho¸ng, ®Ỉc biƯt lµ kh©u thđ tơc hµnh chÝnh vµ c¸c quy ®Þnh vỊ c¸c lo¹i, møc th, lƯ phÝ ph¶i nép ®Ĩ t¹o hµnh THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN