quản lý nhà nớc đối với các chơng trình dự án sử dụng vốn ODA.
Từ những thực tiễn và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nớc đối với các chơng trình dự án sử dụng vốn ODA. Em xin mạnh dạn đa ra một số những kiến nghị nh sau:
Thứ nhất: Nguồn vốn ODA là nguồn vốn chủ yếu phục vụ xây dựng cơ bản và hỗ trợ ngân sách, do đó cần chú ý, đẩy nhanh việc thoả thuận với bên tài trợ nhằm giải ngân nhanh các nguồn vốn đã đợc cam kết. Việc giải ngân nhanh một số nguồn vốn của các dự án ODA có ý nghĩa quan trọng trong việc đẩy nhanh việc tăng thu ngân sách, giải quyết tốt hơn các vấn đề thuộc cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội đồng thời tiếp tục khẳng định với các nhà tài trợ về tính hiện thực trong công cuộc đổi mới ở Việt Nam.
Thứ 2: Cần có cách tiếp cận tổng hợp theo ngành hoặc theo chơng trình dự án đối với nhu cầu về ODA.
Gần đây các nhà tài trợ có xu hớng tập trung hơn cả về lĩnh vực tài trợ cũng nh vùng địa lý và trên cùng một địa bàn lãnh thổ có nhiều nhà tài trợ cùng hoạt động. Tình hình nói trên có mặt tích cực là tập trung đợc ngồn lực ở trong và ngoài nớc để hỗ trợ một cách tổng hợp có hiệu quả cho sự phát triển của một lĩnh vực cụ thể, song bên cạnh đó cũng gây tình trạng trùng lặp các khoản viện trợ, gây lãng phí nguồn lực của Chính phủ cũng nh của nhà tài trợ. Giải pháp để khắc phục tình trạng này là cần thay đổi cách tiếp cận đối với các nhu cầu ODA riêng lẻ, chuyển sang hỗ trợ một cách tổng hợp dựa trên các quy hoạch hoặc ch- ơng trình phát triển ngành, từ đó sẽ thúc đẩy quy hoạch của Chính phủ trong thời gian tới sẽ góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nớc đối với các chơng trình dự án ODA.
Thứ ba: Trong phát triển quan hệ đối tác cần đề cao và tạo điều kiện cho phía Việt Nam phát huy vai trò làm chủ trong quá trình tiếp nhận ODA. Bởi vì các nhà tài trợ thờng nhấn mạnh vai trò làm chủ của nớc tiếp nhận viện trợ, coi đó nh là “ngời cầm lái con thuyền phát triển“. Vai trò làm chủ của bên thụ hởng
viện trợ cần đợc đề cao ngay cả từ khâu đề xuất nhu cầu viện trợ, hình thành và thiết kế dự án, cần tổ chức thực hiện và theo dõi kết quả.
Thứ t: Cải thiện và chia sẻ thông tin, đây là cơ sở quan trọng làm cho quan hệ đối tác trở nên thiết thực hơn. Chúng ta cần trao đổi thông tin với các nhà tài trợ, cũng nh giữa các nhà tài trợ đã thực hiện viện trợ, để giúp các bên hiểu biết lẫn nhau hơn, sự phối hợp nhờ đó sẽ làm cho việc quản lý ODA có hiệu quả hơn, thiết thực hơn. Từ đó chúng ta cùng phân tích và đánh giá tình hình phát triển của Việt Nam nói chung cũng nh trên một số lĩnh vực cụ thể.
Thứ năm: Cần tăng cờng năng lực cán bộ ở các cấp vì đây là nhu cầu cấp thiết là điều kiện quan trọng để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nớc đối với các chơng trính dự án có sử dụng vốn ODA.
Kết luận
Là một nớc có nền nông nghiệp lạc hậu, đời sống dân c thấp, cơ sở hạ tầng nghèo nàn, do đó việc huy động và sử dụng nguồn vốn nớc ngoài có một ý nghĩa quyết định cho sự phát triển kinh tế xã hội nớc ta trong giai đoạn đầu của sự nghiệp công nghiệp hoá- hiện đại hoá, trong đó nguồn vốn ODA có vai trò rất quan trọng. Nhận thức đợc tầm quan trọng đó trong thời gian qua Đảng và Nhà nớc ta đã và đang thực hiện đờng lối mở cửa, đa ra những chính sách, chiến lợc nhằm thu hút những nguồn lực bên ngoài (trong đó thu hút nguồn vốn oda là mục tiêu hàng đầu), đặc biệt là chính sách nâng cao quản lý nhà nớc đối với các chơng trình dự án sử dụng vốn ODA. Chính vì thế mà từ năm 1993 đến nay các tổ chức viện trợ quốc tế đã cam kết cho Việt Nam vay 17,9 tỷ USD, số vốn đợc giải ngân qua các năm tăng lên rõ rệt, tính đến hết tháng 6/ 2000 đã giải ngân đợc 7,346 tỷ USD, do đó đã góp phần vào tăng trởng kinh tế đạt tỷ lệ cao, cơ sở vật chất đợc hiện đại hoá và đời sống nhân dân ngày càng đợc cải thiện. Song do một số những nguyên nhân khách quan và chủ quan nên tình hình giải ngân vốn ODA còn chậm, cơ chế chính sách còn nhiều bất hợp lý, cán bộ quản lý còn nhiều hạn chế về trình độ, kinh nghiệm cũng nh cha ý thức đợc vấn đề về nguồn vốn ODA. Chính vì vậy cần phải có cơ chế chính sách hợp lý, quán triệt đến tất cả các cấp bộ, ngành, địa phơng để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nớc đối với các chơng trình dự án sử dụng vốn ODA, từ đó góp phần tích cực vào việc thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội, tạo điều kiện thuận lợi cho việc trả nợ vốn vay nớc ngoài và đạt tỷ lệ cao trong tích luỹ nguồn vốn trong nớc vì sự nghiệp công nghiệp hoá- hiện đại hoá đất nớc.
Tài liệu tham khảo
1. Giáo trình Kinh tế Đầu t - Đại học Kinh tế Quốc dân. 2. Giáo trình Kinh tế Phát triển - Đại học Kinh tế Quốc dân. 3. Sách kinh tế học các nớc thế giới thứ ba.
4. Tạp chí thông tin Tài chính số 4, 17/ 1997; 11/ 1999. 5. Tạp chí Tài chính số 4, 6, 8/ 1997; 11/ 1999.
6. Tạp chí Phát triển kinh tế số 102/ 1999.
7. Tạp chí Kinh tế và Dự báo số 2/ 2000; 10+ 11/ 2000. 8. Tạp chí Ngân hàng số 2/ 1999.
9. Kinh tế châu á- Thái Bình Dơng số 3/ 1999; 2/ 2000.
10.Quy chế quản lý Đầu t và Xây dựng ban hành kèm theo Nghị định 52/ 1999/ CP ngày 08/07/1999 của Thủ tớng Chính phủ.
11.Quy chế quản lý và sử dụng nguồn vốn viện trợ phát triển chính thức ODA kèm theo Nghị định 78/ CP ngày 05/08/1997 của Thủ tớng Chính phủ.