Tác động của quá trình đô thị hóa đến cơ cấu lao động và việc làm của các hộ gia đình ở huyện Từ Liêm - Hà Nội

Ý nghĩa lý luận Trong quá trình thực hiện nghiên cứu đánh giá tác động của quá trình đô thị hoá đến cơ cấu lao động và việc làm của các hộ gia đình ở huyện Từ Liêm trong giai đoạn hiện

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

NGUYỄN THỊ VĨNH HÀ

TÁC ĐỘNG CỦA QUÁ TRÌNH ĐÔ THỊ HOÁ ĐẾN CƠ CẤU LAO ĐỘNG VÀ VIỆC LÀM

CỦA CÁC HỘ GIA ĐÌNH

Ở HUYỆN TỪ LIấM - HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC XÃ HỘI HỌC

HÀ NỘI, 2006

MỞ ĐẦU 7

1 Lý do chọn đề tài 7

2 Ýnghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài 8

2.1 Ý nghĩa lý luận 8 2.2 Ý nghĩa thực tiễn 8

3 Mục tiêu nghiên cứu 8

4 Đốitượng, khách thể và phạm vi nghiên cứu 9

4.1.Đối tượng nghiên cứu 9

4.2 Khách thể nghiên cứu 9

4.3.Phạm vi nghiên cứu 9

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu xã hội học

10 5.1.Phương pháp luận nghiên cứu 10

5.2 Các phương pháp nghiên cứu xã hội học 10

5.2.1.Phương pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp 10

5.2.2.Phương pháp phỏng vấn sâu cá nhân 10

5.2.3.Phương pháp phỏng vấn bằng bảng hỏi 10

5.2.4 Cách thức tiến hành chọn mẫu khảo sát 11

5.2.5.Phương pháp phân tích, thống kê 14

5.2.6 Phương pháp phân tích, đánh giá trên cơ sở khung sinh kế bền vững 15

6 Giả thuyết nghiên cứu 16

7 Khung lý thuyết 18

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN NGHIÊN CỨU 20 1.1 Tình hình nghiên cứu trong nước 20

1.2 Cơ sở lý luận 22

1.2.1 Lý thuyết cấu trúc chức năng 22

1.2.2 Lý thuyết biến đổi xã hội 23

1.3 Một số khái niệm có liên quan đến nghiên cứu 25

1.3.1 Khái niệm đô thị hoá 25

1.3.2 Khái niệm hộ gia đình - thành viên hộ gia đình 27 1.3.3 Khái niệm cơ cấu lao động, việc làm 29 1.2.4 Mối quan hệ giữa đô thị hoá với cơ cấu lao động, việc

làm

30

CHƯƠNG 2 TÁC ĐỘNG CỦA QUÁ TRÌNH ĐÔ THỊ HOÁ ĐẾN

CƠ CẤU LAO ĐỘNG VÀ VIỆC LÀM CỦA CÁC HỘ GIA ĐÌNH

32

2.1 Tổng quan về tình hình đô thị hoá và chuyển dịch cơ cấu lao động,

việc làm của Hà Nội giai đoạn 2000 - 2005 32 2.2 Vài nét về đặc điểm kinh tế - xã hội Huyện Từ Liêm giai đoạn

2000 - 2005 33 2.2.1 Khái quát tình hình đô thị hoá và chuyển dịch cơ cấu lao

động của Huyện Từ Liêm giai đoạn 2000 - 2005 33 2.2.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội các xã được chọn nghiên cứu 37 2.2.3 Một số đặc trưng cơ bản của các hộ gia đình được chọn

nghiên cứu khảo sát 43 2.3 Sự biến đổi cơ cấu lao động và việc làm của các hộ gia đình ở

Huyện Từ Liêm, Hà Nội giai đoạn 2000 - 2005 47 2.3.1 Sự biến đổi cơ cấu lao động, việc làm của lực lượng lao

động trong các hộ gia đình 47 2.3.2 Sự dịch chuyển của lực lượng lao động trong các hộ gia

đình 62 2.3.3 Dự kiến và nhu cầu hỗ trợ của lực lượng lao động liên quan

đến vấn đề việc làm và phát triển sản xuất - kinh doanh 65 2.4 Tác động của quá trình đô thị hoá đến cơ cấu lao động và việc làm

của các hộ gia đình ở Huyện Từ Liêm, Hà Nội giai đoạn

2000-2005 70 2.4.1 Những tác động tích cực của quá trình đô thị hoá đến cơ cấu

lao động và việc làm của các hộ gia đình ở huyện Từ Liêm, Hà

Nội giai đoạn 2000 - 2005 70 2.4.2 Những tác động tiêu cực của quá trình đô thị hoá đến cơ cấu

2.5 Những đề xuất của cán bộ chính quyền/đoàn thể địa phương và

của các hộ gia đình về giải pháp trợ giúp của nhà nước và của

chính quyền địa phương liên quan đến vấn đề lao động và việc

làm cho các hộ gia đình ở vùng đô thị hoá của Hà

Nội

86 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 91 1 Kết luận 91

2 Kiến nghị 93

2.1 Đối với Nhà nước - cấp trung ương 93

2.2 Đối với chính quyền địa phương 94

2.3 Đối với người dân 95

96

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC A - BẢNG SỐ LIỆU KẾT QUẢ ĐIỀU TRA, PHỎNG VẤN 99 Bảng 1 Tình hình dân số qua các năm của Huyện Từ Liêm 99 Bảng 2 Số hộ gia đình bị thu hồi đất từ năm 2000 đến năm 2005 theo

ngành nghề của xã Mỹ Đình 99

Bảng 4 Lực lượng lao động trong gia đình bị và không bị thu hồi đất đã

làm gì khi thất nghiệp chia theo độ tuổi 100

Bảng 5 Cách thức có được việc làm phi nông nghiệp hiện nay của lực

lượng lao động trong gia đình bị / không bị thu hồi đất hiện đang làm

kết hợp nông nghiệp với phi nông nghiệp và làm phi nông

nghiệp

100

Bảng 6 Chuyển đổi tính chất ngành nghề của các hộ gia đình sau khi

diễn ra việc thu hồi đất chia theo xã 101

Bảng 7 Nguồn thu nhập trước và sau khi gia đình bị thu hồi đất theo

mức độ quan trọng của lực lượng lao động trong các hộ gia đình bị thu

hồi đất 102

Bảng 8 Nguồn thu nhập trước và sau khi diễn ra việc thu hồi đất ở địa

phương theo mức độ quan trọng của lực lượng lao động trong các hộ gia

đình không bị thu hồi đất 102

Bảng 9 Mục đích sử dụng tiền đền bù thu hồi đất của các hộ gia đình 103 Bảng 10 Những dự kiến về việc làm trong thời gian tới của lực lượng

lao động hiện đang thất nghiệp và không làm việc 103

Bảng 11 Dự kiến chuyển đổi việc làm trong thời gian tới của lực lượng

lao động hiện đang làm việc 103

Bảng 12 Dự định phát triển sản xuất kinh doanh của các hộ gia đình 104 Bảng 13 Những khó khăn của gia đình trong giải quyết việc làm và phá

triển sản xuất kinh doanh của gia đình 104

Bảng 14 Nhu cầu của lực lượng lao động về hỗ trợ từ phía chính quyền

địa phương 105

2 Phiếu thu thập thông tin cấp xã 113

3 Phiếu trưng cầu ý kiến cán bộ chính quyền, đoàn thể cấp xã 122

4 Phiếu phỏng vấn hộ gia đình bị thu hồi đất 126

5 Phiếu phỏng vấn thành viên (15 đến 60 tuổi) của hộ gia đình bị

thu hồi đất 135

6 Phiếu phỏng vấn hộ gia đình không bị thu hồi đất 146

7 Phiếu phỏng vấn thành viên (15 đến 60 tuổi) của hộ gia đình

không bị thu hồi đất 154

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Quá trình đô thị hoá đã và đang diễn ra mạnh mẽ trên phạm vi cả nước nói chung và Hà Nội nói riêng Ở tầm vĩ mô, đô thị hoá là một trong những giải pháp quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội theo hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế đáp ứng mục tiêu công nghiệp hoá, hiện đại hoá: phát triển mạnh các ngành công nghiệp và thương mại - dịch vụ mà Đảng và Nhà nước đã

đề ra trong giai đoạn từ nay đến năm 2020 Mặt khác, đô thị hoá cũng là một trong những chỉ tiêu quan trọng phản ánh sự phát triển của một đất nước Tuy nhiên, bên cạnh những tác động tích cực, vẫn còn có không ít những bất cập, tồn tại đặt ra cần phải giải quyết, đặc biệt là vấn đề lao động - việc làm đối với một

bộ phận lớn dân cư nông thôn bị rơi vào tình trạng thất nghiệp và thiếu việc làm khi bị thu hồi đất đai phục vụ mục tiêu đô thị hoá

Hà Nội là một trong những địa phương có tốc độ đô thị hoá thuộc loại nhanh nhất so với các địa phương khác trong cả nước, đặc biệt trong giai đoạn

2000 - 2005 Điều này được thể hiện qua sự mở rộng về phạm vi địa giới, sự tăng về số lượng các đơn vị hành chính (9 quận và 4 huyện) so với trước đây (4 quận và 5 huyện); sự tăng trưởng về số lượng các khu công nghiệp tập trung, cụm công nghiệp vừa và nhỏ, các khu đô thị mới

Từ Liêm là một huyện ngoại thành Hà Nội, có tốc độ đô thị hoá nhanh trong thời kỳ 2000 - 2005 với khoảng 200 dự án đầu tư, trong đó phần lớn là phát triển các khu đô thị với tổng diện tích đất thu hồi hàng nghìn ha Đi cùng những dự án, hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội ở các khu vực dân cư xung quanh vùng quy hoạch cũng được cải tạo và nâng cấp đồng bộ Đời sống của người dân có nhiều thay đổi theo chiều hướng tích cực, hạ tầng cơ sở và hệ thống dịch vụ xã hội (y tế, giáo dục, giao thông ) ngày càng được cải thiện hơn Tuy nhiên, bên cạnh những tác động của đô thị hoá đối với đời sống kinh tế - xã hội nói chung, không thể không đề cập tới những ảnh hưởng của nó đối với vấn

đề lao động - việc làm

trọng nông nghiệp đã tất yếu dẫn đến việc chuyển đổi về cơ cấu lao động và việc làm của người dân Vấn đề đặt ra ở đây là cơ cấu lao động và việc làm của người dân ở đây đã thay đổi như thế nào dưới tác động của đô thị hoá? Người dân đã thực hiện những chiến lược sinh kế như thế nào để có thể thích nghi với hoàn cảnh và điều kiện sống mới? Những tác động tiêu cực của quá trình đô thị hoá là gì? Về những điểm này, đề tài sẽ tập trung đi sâu nghiên cứu tìm hiểu

và lý giải Kết quả nghiên cứu góp phần là cơ sở cho việc xây dựng các chính sách, chương trình phát triển chung của nhà nước có liên quan đến lĩnh vực lao động - việc làm cho người dân trong phạm vi ảnh hưởng của quy hoạch, phát triển đô thị trong thời gian tới

2 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài

2.1 Ý nghĩa lý luận

Trong quá trình thực hiện nghiên cứu đánh giá tác động của quá trình đô thị hoá đến cơ cấu lao động và việc làm của các hộ gia đình ở huyện Từ Liêm trong giai đoạn hiện nay, đề tài vận dụng các lý thuyết xã hội học có liên quan:

lý thuyết cấu trúc chức năng, lý thuyết về biến đổi xã hội, khung lý thuyết phân tích đánh giá tác động, phương pháp đánh giá dựa trên khung sinh kế bền vững nhằm tìm hiểu và đánh giá những tác động tích cực và tiêu cực của quá trình đô thị hoá đến sự biến đổi về cơ cấu lao động và việc làm của các hộ gia đình Kết quả nghiên cứu sẽ góp phần vào việc khẳng định và phát triển hệ thống các lý luận, phương pháp, khung lý thuyết trong nghiên cứu xã hội học về các vấn đề liên quan đến đô thị, lao động, việc làm

2.2 Ý nghĩa thực tiễn

Cùng với ý nghĩa lý luận trên, kết quả nghiên cứu này cũng đồng thời góp phần là cơ sở giúp cho các nhà quản lý, hoạch định chiến lược quy hoạch phát triển đô thị và giải quyết việc làm, tăng thu nhập của người dân phù hợp với điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội của các vùng ngoại thành Hà Nội theo định hướng công nghiệp hoá - hiện đại hoá mà Đảng và Nhà nước đã đề ra

3 Mục tiêu nghiên cứu

Để có thể phát hiện những tác động (cả tích cực và tiêu cực) của vấn đề

đô thị hoá tới sự biến đổi cơ cấu lao động và việc làm của người dân ở các huyện ngoại thành Hà Nội, đề tài sẽ tập trung vào những mục tiêu cụ thể sau:

 Làm rõ một số vấn đề lý luận và thực tiễn về đô thị hoá, về lao động - việc làm ở Việt Nam hiện nay;

 Đánh giá sự biến đổi về cơ cấu lao động, việc làm của các hộ gia đình dưới tác động của quá trình đô thị hoá ở huyện Từ Liêm;

 Phát hiện những tác động tích cực và tiêu cực của quá trình đô thị hoá đến

sự chuyển dịch cơ cấu lao động và việc làm của các hộ gia đình ở huyện Từ Liêm - Hà Nội giai đoạn 2000 - 2005;

 Đề xuất các giải pháp hỗ trợ tạo việc làm, tăng thu nhập cho các hộ gia

đình ở các vùng đô thị hoá ở Hà Nội giai đoạn 2006 - 2010

4 Đối tƣợng, khách thể và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tƣợng nghiên cứu

Tác động của quá trình đô thị hoá đến cơ cấu lao động và việc làm của các

hộ gia đình ở Huyện Từ Liêm, Hà Nội

4.2 Khách thể nghiên cứu:

- Các hộ gia đình chịu tác động trực tiếp (các hộ gia đình bị thu hồi đất)

và gián tiếp (các hộ gia đình không bị thu hồi đất) của đô thị hoá liên quan đến vấn đề lao động và việc làm của các thành viên trong hộ gia đình

- Cán bộ chính quyền và tổ chức/đoàn thể của các xã được chọn khảo sát

4.3 Phạm vi nghiên cứu

Đề tài tập trung nghiên cứu tại thị trấn Cầu Diễn, xã Mỹ Đình, xã Mễ Trì

và xã Minh Khai thuộc Huyện Từ Liêm, Hà Nội, là những nơi đang diễn ra quá trình đô thị hoá với tốc độ nhanh trong giai đoạn 2000 - 2005

5.1 Phương pháp luận nghiên cứu

Phương pháp luận Mác-xít được sử dụng trong toàn bộ nội dung của đề

tài để làm cơ sở cho việc xem xét và giải thích các sự kiện xã hội trong các mối quan hệ biện chứng và trong quá trình phát triển của lịch sử xã hội Như vậy, phương pháp này giúp xem xét sự vận động, chuyển đổi của cơ cấu lao động, việc làm của người dân trong bối cảnh phát triển kinh tế xã hội và phát triển đô thị ở Hà Nội hiện nay

Đồng thời, phương pháp tiếp cận hệ thống cũng giúp xem xét quá trình

biến đổi về cơ cấu lao động và việc làm của các hộ gia đình ở vùng ngoại thành

Hà Nội dưới tác động của quá trình đô thị hoá trong mối quan hệ biện chứng với các thiết chế xã hội khác, từ đó xác định các định hướng phát triển về cơ cấu lao động và việc làm cho người dân ở các vùng ngoại thành đang chịu tác động mạnh mẽ của quá trình đô thị hoá trong tổng thể các quan hệ kinh tế - xã hội ở

Hà Nội hiện nay

5.2 Các phương pháp nghiên cứu xã hội học

5.2.1 Phương pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp:

- Phương pháp này được áp dụng để tra cứu, tổng hợp các báo cáo tổng kết của huyện và các xã; thu thập các tài liệu sẵn có liên quan đến đô thị hoá, lao động và việc làm phục vụ cho nghiên cứu của đề tài

- Thu thập thông tin chung của huyện theo mẫu phiếu: 01 phiếu tổng hợp

thông tin chung liên quan đến vấn đề quy hoạch thu hồi đất, lao động, việc làm, kinh tế, xã hội của huyện;

- Thu thập thông tin chung của xã theo mẫu phiếu: 04 phiếu tổng hợp

thông tin chung liên quan đến vấn đề quy hoạch thu hồi đất, lao động, việc làm, kinh tế, xã hội của 4 địa bàn: thị trấn Cầu Diễn, xã Mỹ Đình, xã Minh Khai và

xã Mễ Trì;

5.2.2 Phương pháp phỏng vấn sâu cá nhân: Thực hiện phỏng vấn sâu 10 chủ

hộ gia đình bị thu hồi đất và 10 chủ hộ gia đình không bị thu hồi đất về các

vấn đề có liên quan đến lao động, việc làm, thu nhập của hộ gia đình vào thời điểm trước và sau khi diễn ra việc thu hồi đất

5.2.3 Phương pháp phỏng vấn bằng bảng hỏi:

- Phỏng vấn 137 hộ gia đình bị thu hồi đất của 4 địa bàn: thị trấn Cầu

Diễn và các xã Mỹ Đình, Minh Khai và Mễ Trì;

- Phỏng vấn 56 hộ gia đình không bị thu hồi đất của 4 địa bàn: thị trấn

Cầu Diễn và các xã Mỹ Đình, Minh Khai và Mễ Trì;

- Phỏng vấn 462 thành viên trong độ tuổi lao động (từ 15 đến 60 tuổi)

trong hộ gia đình bị thu hồi đất;

- Phỏng vấn 195 thành viên trong độ tuổi lao động (từ 15 đến 60 tuổi)

trong hộ gia đình không bị thu hồi đất;

- Trưng cầu ý kiến 22 cán bộ chính quyền và đoàn thể của 4 địa bàn

được chọn khảo sát

5.2.4 Cách thức tiến hành chọn mẫu khảo sát

5.2.4.1 Chọn mẫu xã: Trong tổng số 16 xã/thị trấn của Huyện Từ Liêm, chọn 4

xã có tốc độ thu hồi đất phục vụ mục tiêu đô thị hoá (phát triển khu công nghiệp

và đô thị) nhanh nhất trong giai đoạn 2000 - 2005 Tiêu chí này được căn cứ trên

số liệu thống kê thu hồi đất của các xã thuộc Huyện Kết quả, đề tài nghiên cứu lựa chọn được 4 xã khảo sát: Thị trấn Cầu Diễn, Xã Mỹ Đình, Xã Mễ Trì và xã Minh Khai Đây là 4 xã có tỷ lệ đất bị thu hồi lớn nhất trong giai đoạn 2000 -

2005 phục vụ các mục tiêu chủ yếu sau:

- Thị trấn Cầu Diễn: Mở rộng đường quốc lộ 32; xây dựng khu đô thị

cao cấp với tổng diện tích đất bị thu hồi đến năm 2005 là 75,2 ha, chiếm 35,3%

- Xã Mỹ Đình (với tổng diện tích đất bị thu hồi đến năm 2005 là 311 ha chiếm 68,0% diện tích đất của xã) và xã Mễ Trì (có tổng diện tích đất nông

nghiệp bị thu hồi giai đoạn 2000 - 2005 là 180,27 ha) phục vụ các mục đích: Xây dựng đường cao tốc Láng - Hoà Lạc, khu hành chính quốc gia; khu liên hợp thể thao quốc gia và các khu đô thị cao cấp

- Xã Minh Khai (Tính đến năm 2005, diện tích đất nông nghiệp bị thu

hồi là 103,5 ha, chiếm 29,4% diện tích đất nông nghiệp của năm 2001): Xây dựng cụm, khu công nghiệp nhỏ; mở rộng đường quốc lộ 32

5.2.4.2 Chọn mẫu hộ gia đình bị thu hồi đất và không bị thu hồi đất

a Quy mô mẫu khảo sát

Quy mô mẫu khảo sát tại mỗi địa bàn xã được lựa chọn căn cứ trên cơ sở mục tiêu thu hồi đất phục vụ cho đô thị hoá tại mỗi xã Tập trung đối với các khu vực thu hồi đất sản xuất nông nghiệp phục vụ mục tiêu phát triển khu công nghiệp, các khu vực có tiềm năng thu hút lao động phi nông nghiệp Theo tiêu chí lựa chọn trên, quy mô mẫu khảo sát dự kiến tại mỗi xã như sau:

Bảng 1 Dự kiến cơ cấu mẫu khảo sát hộ gia đình tại mỗi xã

Tổng số mẫu dự kiến khảo sát

Hộ gia đình bị thu hồi đất Hộ gia đình không bị thu hồi

b Các bước tiến hành chọn hộ gia đình khảo sát

 Bước 1: Chọn thôn/xóm khảo sát theo gợi ý của cán bộ xã

 Bước 2: Lập danh sách các hộ gia đình bị thu hồi đất,

Lập danh sách các hộ gia đình không bị thu hồi đất

 Bước 3: Chọn bước nhảy “k”:

Tổng số hộ gia đình bị thu hồi đất tại mỗi xã

k1 =

 Bước 4: Chọn hộ khảo sát:

+ Hộ GĐ đầu tiên trong danh sách được xác định là hộ có số thứ tự = số

dư (khi tính bước nhảy), nếu số dư khác 0 Hoặc = đúng số lượng mẫu cần khảo sát tại mỗi xã, nếu số dư = 0

+ Các hộ GĐ tiếp theo được xác định với số thứ tự = số thứ tự hộ GĐ trước đó + bước nhảy k

Bảng 2 Cơ cấu mẫu khảo sát phỏng vấn hộ gia đình thực tế tại 4 xã

5.2.4.4 Chọn mẫu thành viên hộ gia đình từ 15 đến 60 tuổi:

Tiến hành phỏng vấn toàn bộ các thành viên từ 15 đến 60 tuổi của các hộ gia đình bị thu hồi đất và không bị thu hồi đất chấp thuận trả lời phỏng vấn Kết quả phỏng vấn như sau:

- Tổng số thành viên trong độ tuổi lao động của các hộ gia đình bị thu hồi đất được phỏng vấn là 462 người Trong đó 51,7% là nữ và 48,3% là nam

- Tổng số thành viên trong độ tuổi lao động của các hộ gia đình không bị thu hồi đất được phỏng vấn là 195 người Trong đó 54,4% là nam và 45,6% là

nữ

- Cơ cấu lực lượng lao động được phỏng vấn phân bố theo mỗi địa bàn khảo sát được tổng hợp chi tiết theo bảng 3 dưới đây:

Bảng 3 Cơ cấu mẫu phỏng vấn thành viên từ 15 đến 60 tuổi của các hộ gia đình

chia theo giới tính và xã

Thành viên gia đình bị thu hồi đất Thành viên gia đình không bị thu hồi đất

5.2.4.5 Chọn mẫu khảo sát đối với cán bộ chính quyền, đoàn thể:

Tổng số mẫu phiếu trưng cầu ý kiến cán bộ dự kiến là 28 phiếu Trong

đó, tại mỗi địa bàn xã/thị trấn, thực hiện trưng cầu ý kiến đối với 7 cán bộ gồm:

1 cán bộ lãnh đạo xã; 1 cán bộ lao động, thương binh và xã hội; 1 cán bộ đoàn thanh niên; 1 cán bộ hội phụ nữ; 1 cán bộ hội nông dân và 1 cán bộ đảng uỷ

Tổng số phiếu trưng cầu ý kiến cán bộ chính quyền và đoàn thể thực tế thu thập được là 22 phiếu Trong đó:

- Cán bộ chính quyền địa phương: 11 phiếu

- Cán bộ các tổ chức đoàn thể địa phương: 11 phiếu

5.2.5 Phương pháp phân tích, thống kê: Phương pháp này được thực hiện

bằng các chương trình phần mềm CSPRO, EXCEL và STATA để xử lý kết quả thông tin thu thập được tại các xã và huyện

5.2.7 Phương pháp phân tích đánh giá trên cơ sở khung sinh kế bền vững:

Trên quan điểm của Andrew Dorward và Nigel Poole [30, 90] về xem xét,

tìm hiểu các mối quan hệ giữa thị trường, sinh kế và giảm nghèo Một sinh kế của con người có thể được mô tả như là sự tập hợp các nguồn lực và khả năng

mà con người có được kết hợp với những quyết định và hoạt động mà họ thực hiện nhằm để kiếm sống cũng như để đạt được các mục tiêu và ước nguyện của

họ, bao gồm kỹ năng, học thức, sức khoẻ, khả năng lao động, đất đai và các nguồn lực tài nguyên thiên nhiên khác, thu nhập, tiền mặt, tiết kiệm, tài sản, công cụ sản xuất, mạng lưới hỗ trợ gia đình và xã hội

Một sinh kế bền vững đạt được khi con người có thể đối phó và phục hồi

từ những áp lực và rủi ro, đồng thời có thể duy trì hoặc nâng cao khả năng và tài sản cả ở hiện tại và trong tương lai mà không gây tổn hại đến nguồn tài nguyên khác Nguyên tắc xuyên suốt của khung sinh kế bền vững là “lấy con người làm trung tâm” Như vậy, có thể thấy rằng con người có 5 loại nguồn vốn cơ bản (gồm: vốn tự nhiên, vốn con người, vốn xã hội, vốn tài chính và vốn vật chất) và dựa vào các nguồn vốn đó, con người có thể thực hiện triển khai chiến lược sinh kế của mình để hướng tới một kết quả mong đợi là cải

thiện điều kiện và chất lượng cuộc sống

Các nguồn gây tổn

thương

- Các chính sách kinh tế - xã

Như vậy, khung sinh kế bền vững được áp dụng trong nghiên cứu này nhằm tìm hiểu và đánh giá:

(i) Các nguồn vốn / tài sản hiện có của các hộ gia đình, cụ thể:

 Đất đai phục vụ sản xuất của gia đình;

 Nguồn nhân lực - lực lượng lao động của gia đình;

 Các mối quan hệ xã hội của gia đình;

 Nguồn tiền mặt hiện có của gia đình;

(iii) Chiến lược sinh kế và chiến lược ứng phó của các hộ gia đình trong

trường hợp các hoạt động sinh kế không bền vững hoặc bị rủi ro dưới tác động của quá trình đô thị hoá nhằm đạt được các kết quả:

 Có được việc làm ổn định cho lực lượng lao động trong gia đình;

 Có thu nhập tốt hơn cho gia đình;

 Cải thiện điều kiện sống của gia đình;

CHIẾN LƯỢC SINH KẾ

- Sử dụng có hiệu quả và bền vững các nguồn vốn/ tài sản

 Giảm thiểu tính dễ tổn thương; Có khả năng đối phó tốt hơn đối với những khủng hoảng, rủi ro và những tác động tiêu cực của các chính sách

 Sử dụng có hiệu quả và bền vững các nguồn lực của gia đình

6 Giả thuyết nghiên cứu

(i) Quá trình đô thị hoá diễn ra đã và đang tác động tích cực tới sự biến đổi về

cơ cấu lao động và việc làm theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá của các

hộ gia đỡnh ở huyện Từ Liờm, Hà Nội:

 Đô thị hoá đã tạo ra sự chuyển đổi về việc làm từ khu vực nông nghiệp sang khu vực phi nông nghiệp của các hộ gia đình và khiến cầu về đào tạo nghề phi nông nghiệp tăng nhanh

 Đô thị hoá đã làm cho các hộ gia đình trở nên linh hoạt hơn, đa dạng hoá việc làm của lực lượng lao động trong hộ gia đình

 Đô thị hoá tạo ra xu hướng lao động của các hộ gia đình dịch chuyển từ lao động tự làm/làm kinh tế hộ sang lao động làm thuê/ làm công ăn lương

(ii) Tuy nhiên, đô thị hoá cũng có một số tác động tiêu cực khiến cho một bộ phận dân cư gặp phải những khó khăn, trở ngại trong quá trình thích nghi với hoàn cảnh sống mới, đặc biệt trong tìm kiếm, chuyển đổi việc làm phi nông nghiệp:

 Đô thị hoá gây nên tình trạng thất nghiệp hữu hình của lao động trong các hộ gia đình

 Phần lớn lực lượng lao động của các hộ gia đình chưa đáp ứng được kịp thời về chuyên môn kỹ thuật để có thể chuyển đổi việc làm sang lĩnh vực phi nông nghiệp

 Những vấn đề xã hội nảy sinh của quá trình đô thị hoá như tệ nạn xã hội, phân hoá giàu nghèo , tạo nên sự xuống cấp về đạo đức, lối sống, gây ảnh hưởng đến an ninh trật tự trong xã hội

7 Khung lý thuyết

Đối với mỗi chính sách phát triển đô thị, phát triển kinh tế - xã hội, việc thực hiện bắt đầu từ nguồn lực bố trí bao gồm các chủ trương, chính sách phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển đô thị Các nguồn lực này sẽ được áp dụng thông qua các chương trình/dự án để cung cấp các dịch vụ nhất định: thực hiện thu hồi đất ở và đất sản xuất của các hộ gia đình, xây dựng các cụm khu công nghiệp và khu đô thị mới, với mục tiêu thoả mãn nhu cầu của nhóm đối tuợng nhất định gồm các hộ gia đình và lực lượng lao động thuộc khu vực quy hoạch đô thị hoá, và cuối cùng là tác động trực tiếp đến chuyển đổi trong hoạt động sinh kế phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội mới được thể hiện qua sự chuyển đổi về cơ cấu lao động, việc làm của lực lượng lao động của các hộ gia đình trong khu vực quy hoạch đô thị hoá Một chính sách phát triển đô thị thành công và có hiệu quả tức là quá trình đô thị hoá sẽ tạo được những tác động tích cực và hạn chế đến mức tối thiểu các tác động tiêu cực đến đời sống lao động, việc làm và thu nhập của người dân ở các vùng đô thị hoá

Chính sách quy

hoạch phát triển đô

thị

Chính sách phát triển kinh tế - xã

hội

Quá trình đô thị hoá

- Diễn ra việc thu hồi đất;

- Hình thành các cụm, khu công nghiệp;

- Hình thành các cụm, khu đô thị mới

Hộ gia đình bị thu hồi

đất (Lực lượng lao động của hộ gia đình)

Hộ gia đình không

bị thu hồi đất (Lực lượng lao động của hộ gia đình)

Chuyển đổi cơ cấu lao động, việc làm của hộ gia đình

Trên cơ sở khung lý thuyết, có thể đưa ra một số chỉ tiêu cơ bản để đánhgiá tác động của đô thị hoá đến cơ cấu lao động và việc làm của các hộ gia đình

ở huyện Từ Liêm, Hà Nội như sau:

- Thời điểm đánh giá đối với hộ gia đình bị thu hồi đất: Thời điểm trước khi gia đình bị thu hồi đất và thời điểm hiện nay;

- Thời điểm đánh giá đối với hộ gia đình không bị thu hồi đất: Thời điểm trước khi diễn ra thu hồi đất ở xã và thời điểm hiện nay;

- Các chỉ tiêu liên quan đến việc thu hồi đất của các hộ gia đình: diện tích, loại đất bị thu hồi;

- Quy mô dân số, lực lượng lao động của các hộ gia đình;

- Trình độ chuyên môn kỹ thuật của lực lượng lao động;

- Các chỉ tiêu liên quan đến việc làm, ngành nghề, khu vực làm việc, nơi làm việc và thu nhập của lực lượng lao động

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN NGHIÊN CỨU

1.1 Tình hình nghiên cứu trong nước

Thực tế đã có nhiều nghiên cứu trong nước liên quan đến các vấn đề: đô thị hoá, lao động, việc làm Có thể nêu một số nghiên cứu sau đây:

- "Thực trạng thu nhập, đời sống, việc làm của người có đất bị thu hồi để

xây dựng các khu công nghiệp, khu đô thị, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, nhu cầu công cộng và lợi ích quốc gia" - Đề tài độc lập cấp nhà nước -

2005 Nghiên cứu này được thực hiện tại 8 tỉnh/TP: Hà Nội, TP Hồ Chí Minh,

Hải Phòng, Đà Nẵng, Bắc Ninh, Hà Tây, Cần Thơ và Bình Dương với mục tiêu:

+ Đánh giá thực trạng thu nhập, đời sống, việc làm của người có đất bị thu hồi để xây dựng các khu công nghiệp, khu đô thị, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh

tế, xã hội, nhu cầu công cộng và lợi ích quốc gia hiện nay, chỉ ra những thành tựu, hạn chế, nguyên nhân hạn chế của vấn đề này

+ Đề xuất các quan điểm, phương hướng, giải pháp và các điều kiện giải quyết thu nhập, đời sống, việc làm của người có đất bị thu hồi để xây dựng các khu công nghiệp, khu đô thị, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, nhu cầu công cộng và lợi ích quốc gia những năm tới

- "Nghiên cứu đề xuất phương án đào tạo và phát triển nguồn nhân lực nông thôn ngoại thành Hà Nội trong quá trình đô thị hoá gắn với công nghiệp hoá, hiện đại hoá trên địa bàn thành phố Hà Nội" - Đề tài khoa học và công

nghệ cấp Thành phố - 2005 Cùng với xu thế khách quan và tất yếu của đô thị

hoá là sự chuyển dịch về cơ cấu kinh tế và cơ cấu lao động ở các vùng bị thu hồi đất sản xuất nông nghiệp, trong đó vấn đề giải quyết việc làm cho người lao động thuần nông gặp phải những trở ngại lớn khi họ buộc phải chuyển đổi từ việc làm nông nghiệp không cần đến trình độ chuyên môn kỹ thuật sang việc làm phi nông nghiệp đòi hỏi phải có trình độ chuyên môn kỹ thuật Nghiên cứu này hướng đến đề xuất những giải pháp phát triển nguồn nhân lực nông thôn với phương án khả thi và mô hình phù hợp với xu thế đô thị hoá nhanh và chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngoại thành Hà Nội

- Đề tài nghiên cứu: "Thị trường đất công nghiệp và thương mại và những tác động tới người nghèo ở Việt nam - Kết quả nghiên cứu tại 6 tỉnh: Vĩnh Phúc,

Hà Tây, Quảng Nam, Bình Định, Long An và Cần Thơ" - Ngân hàng phát triển Châu á - Nâng cao hiệu quả thị trường cho người nghèo - 2005 Mục tiêu của

nghiên cứu là khảo sát các quy trình, giao dịch đất đai trên thị trường đất đai công nghiệp và thương mại; xem xét những tác động của chúng tới các hộ gia đình bị thu hồi đất; cung cấp thông tin cho quá trình hoạch định chính sách nhằm tăng cường hiệu quả hoạt động của thị trường đất đai, phát triển thị trường đất đai theo hướng có lợi hơn cho người nghèo

- "Ảnh hưởng của đô thị hoá đến nông thôn ngoại thành Hà Nội, thực

trạng và giải pháp" - GS.TSKH Lê Du Phong, TS Nguyễn Văn Áng, TS Hoàng Văn Hoa (đồng chủ biên) - Nxb Chính trị Quốc gia, 2002 Nội dung được các

tác giả đề cập trong cuốn sách là phân tích, đánh giá thực trạng ảnh hưởng tích cực và những vướng mắc của quá trình đô thị hoá ở vùng nông thôn ngoại thành

Hà Nội, đồng thời nêu lên những bức xúc trong quá trình giải quyết việc đền bù khi Nhà nước thu hồi đất Trên cơ sở đó, các tác giả kiến nghị một số giải pháp chủ yếu nhằm giải quyết ảnh hưởng của đô thị hoá đối với nông thôn và hoàn thiện chính sách đền bù khi thu hồi đất sản xuất nông nghiệp ở ngoại thành Hà Nội

Nhìn chung, các nghiên cứu trên đã đề cập đến một số vấn đề có liên quan đến quá trình đô thị hoá và những tác động của nó đến đời sống nói chung của người dân vùng quy hoạch thu hồi đất Tuy nhiên đến nay vẫn chưa có nghiên cứu chuyên sâu nào đề cập đến mối quan hệ tương tác giữa đô thị hoá với sự chuyển dịch về cơ cấu lao động, việc làm của các hộ gia đình chịu tác động trực tiếp và gián tiếp của quá trình đô thị hoá Chính vì vậy, nghiên cứu đề tài này là rất cần thiết nhằm phát hiện những tác động tích cực và tiêu cực của quá trình đô thị hoá đối với cơ cấu lao động, việc làm của các hộ gia đình nằm trong vùng đô thị hoá

1.2 Cơ sở lý luận

1.2.1 Lý thuyết cấu trúc chức năng

Talcott Parsons (1902 - 1979), nhà xã hội học người Mỹ, là người đứng đầu trường phái chức năng cấu trúc Ông đã xây dựng lý thuyết về hành động xã hội trên cơ sở cho rằng mỗi hành động đều có thể được miêu tả bằng 3 giá trị cơ bản: 1 Thực tế của tình huống; 2 Những nhu cầu của chủ thể hành động; 3 Sự đánh giá tình huống của chủ thể hành động luôn có xu hướng cân bằng những nhu cầu cá nhân của mình với những đòi hỏi xã hội

Mặc dù nhận thấy rằng có thể có xung đột giữa những nhu cầu của chủ thể hành động và những khuôn mẫu cần thiết cho sự định hướng nhằm duy trì hệ thống, song ông lại cho rằng các chủ thể hành động luôn sẵn sàng tìm cách dung hoà để duy trì hệ thống luôn ở trạng thái cân bằng Như vậy, một hệ thống bất kỳ trong đó kể cả hệ thống hành động phải được đáp ứng bằng một hệ thống chức năng Hệ thống phải phù hợp với môi trường, đồng thời nó cũng làm môi trường phải phù hợp với những đòi hỏi của hệ thống đó

Trong hệ thống, giữa các bộ phận phải có mối quan hệ với nhau để tạo ra quan hệ chỉnh thể của hệ thống Một hệ thống xác định cần phải đạt tới mục tiêu xác định và bất kỳ hệ thống nào cũng phải có trang bị công cụ hay phương tiện phù hợp để duy trì các hoạt động của nhóm, đảm bảo hoạt động của các bộ phận

và của các cá nhân Những động cơ hoạt động của các thành phần, của các cá nhân trong một nhóm cũng thường xuyên biến đổi phụ thuộc vào điều kiện môi trường, văn hoá, xã hội Từ luận điểm trên, Parsons đã đưa ra sơ đồ lý thuyết hệ thống chức năng (AGIL), trong đó:

A (Sự phù hợp với mục tiêu - Adaptation ): Những đòi hỏi về mặt thích nghi,

thích ứng của một hệ thống đối với những yêu cầu cấp bách của ngoại cảnh Hệ thống phải phù hợp với môi trường, đồng thời nó cũng làm môi trường phải phù hợp với những đòi hỏi của hệ thống đó

G (Goal attainment - Đạt được mục đích, đạt tới mục tiêu): Một hệ thống xác

định cần phải đạt tới mục tiêu xác định Mục tiêu là một đòi hỏi tất yếu để duy trì xu hướng hành động

I (Integration - Liên kết): Phối hợp các hoạt động, điều hoà và giải quyết những

mâu thuẫn, khác biệt trong chỉnh thể hệ thống

L (Latency): Là những chức năng duy trì kiểu mẫu, mô hình cả về cấu trúc và

mặt hoạt động của hệ thống, tạo ra sự ổn định, trật tự trong hệ thống [8, 203]

1.2.2 Lý thuyết về biến đổi xã hội

Mọi xã hội đều có những biến đổi mỗi ngày theo những cách thức, mức

độ, thời điểm và nhịp độ khác nhau Những biến đổi đều ít nhiều có sự kế thừa

từ quá khứ của nó và theo đuổi một mẫu hình hay một dự định mới được cụ thể

rõ ràng Vậy những trường hợp nào được coi là biến đổi xã hội?

Thứ nhất, biến đổi xã hội tất yếu là một hiện tượng tập thể, tức là nó phải

bao hàm một tập thể hay một khu vực được đánh giá như là một tập thể; nó phải tác động tới những điều kiện hay những lối sống hay thậm chí đến thế giới tinh thần không chỉ của một vài cá nhân

Thứ hai, một biến đổi xã hội phải là một biến đổi cấu trúc, tức là người ta

phải có thể quan sát được sự thay đổi trong tổng thể hay trong một vài bộ phận của tổ chức xã hội Thực tế, để nói về sự biến đổi xã hội, chủ yếu là người ta có thể chỉ ra sự thay đổi về những thành phần cấu trúc hay văn hoá của tổ chức xã hội và có thể mô tả một cách đầy đủ và chính xác nhất về những thay đổi đó

Thứ ba, giả định rằng trước kia người ta có thể xác định được sự biến đổi cấu trúc Nói cách khác, người ta phải có thể mô tả được tổng thể những chuyển đổi hay sự nối tiếp của những chuyển đổi đó giữa hai hay nhiều thời điểm từ trước đó (giữa các điểm T1, T2 Tn) Thực tế, người ta chỉ có thể đánh giá và

đo lường sự biến đổi xã hội đối với một thời điểm tham khảo trong quá khứ Từ thời điểm tham khảo này người ta có thể nói rằng đã có sự biến đổi, có cái đã biến đổi và trong phạm vi nào đó đã có sự biến đổi

Thứ tư, để thực sự là một biến đổi cấu trúc, thì mọi biến đổi xã hội phải có tính liên tục, tức là những chuyển đổi quan sát được không phải chỉ là những chuyển đổi bề ngoài và trong chốc lát Ít nhất những chuyển đổi đó phải kéo dài hơn nhiều so với một phương thức nhất thời nào đó

chốc lát, đến cấu trúc hay chức năng của tổ chức xã hội của một tập thể nào đó

và thay đổi tiến trình lịch sử của tập thể đó.[32]

Các nhà xã hội học theo trường phái chức năng quan niệm rằng: “Biến đổi

xã hội là biến đổi các chức năng tương ứng với các thiết chế xã hội”

Marx và Engels đã giải thích nguồn gốc và sự tiến triển của xã hội đô thị, phân tích sự kết tinh ở thời kỳ hiện đại và chỉ ra rằng cần thiết phải đấu tranh làm sao để có thể kích động và làm chai cứng hai giai cấp đối lập: giai cấp của những người nắm giữ và kiểm soát các phương tiện sản xuất và giai cấp vô sản hoàn toàn bị mất hết quyền lợi [33,313]

Trên cơ sở các lý thuyết: “Lý thuyết cấu trúc - chức năng” và “Lý thuyết biến đổi xã hội", phần nào chúng ta có thể hiểu được rằng quá trình đô thị hoá nông thôn là một xu thế khách quan và tất yếu trong tiến trình phát triển của đất nước theo định hướng công nghiệp hoá - hiện đại hoá Bản chất của đô thị hoá là

sự phát triển các khu dân cư đô thị mang tính chất công nghiệp, các cụm kinh tế công nghiệp, dịch vụ, kết cấu hạ tầng cơ sở Đô thị hoá tạo cơ sở thúc đẩy phát triển phân công lao động xã hội, cơ cấu lại kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá Như vậy, khi thực hiện đô thị hoá, các khu vực được đô thị hoá có

sự chuyển đổi mạnh mẽ về cơ cấu tổ chức: thay đổi về tổ chức dân cư, về tổ chức kinh tế - xã hội Tương ứng với sự thay đổi về cấu trúc này là sự thay đổi

về chức năng sao cho phù hợp với tổ chức dân cư, kinh tế và xã hội mới Cụ thể:

- Đô thị hoá tác động thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu lao động nông thôn, chuyển lao động nông thôn sang làm các công việc thuộc lĩnh vực công nghiệp, xây dựng và thương mại dịch vụ

- Đô thị hoá góp phần thúc đẩy sự phát triển của các ngành công nghiệp, xây dựng và thương mại, dịch vụ

- Đô thị hoá thúc đẩy sự chuyển hướng chất lượng nguồn nhân lực, đòi hỏi người lao động khu vực nông thôn (nông dân) phải chuyển đổi nghề nghiệp, chuyên môn đáp ứng với việc làm phi nông nghiệp

- Đô thị hoá và di chuyển lao động nông thôn ra thành thị trở thành xu thế không thể cưỡng nổi, nó có tác dụng giảm sức ép căng thẳng về việc làm tại các

vùng nông thôn và cung ứng lao động cho thị trường lao động tại các khu công nghiệp tập trung, các khu đô thị, khu du lịch

1.3 Một số khái niệm có liên quan đến nghiên cứu

1.3.1 Khái niệm đô thị hoá

Về khái niệm đô thị và đô thị hoá, các học giả đã đưa ra nhiều quan niệm khác nhau trên cơ sở những cách tiếp cận khác nhau

Từ điển tiếng việt có giải nghĩa về đô thị và đô thị hoá như sau:

- Đô thị là nơi dân cư đông đúc, là trung tâm thương nghiệp và có thể cả công nghiệp Là thành phố hoặc thị trấn

- Đô thị hoá: được hiểu là quá trình tập trung dân cư ngày càng đông vào các đô thị và làm nâng cao vai trò của thành thị đối với sự phát triển của xã hội

Theo từ điển bách khoa Việt Nam, đô thị và đô thị hoá được hiểu theo các nghĩa sau:

- Đô thị: Không gian cư trú của cộng đồng người sống tập trung và hoạt động trong những khu vực kinh tế phi nông nghiệp Đô thị được phân loại như sau:

+ Theo các chức năng kinh tế xã hội: Gồm đô thị công nghiệp, đô thị hành chính, đô thị du lịch, đô thị cảnh quan ,

+ Theo quy mô dân số: Ở Việt Nam, có thể phân thành 4 mô hình đô thị (Đô thị rất lớn - trên 1 triệu dân; đô thị lớn - 35 vạn đến 1 triệu dân; đô thị trung bình - 3 vạn đến 10 vạn dân và đô thị nhỏ - dưới 3 vạn dân)

- Đô thị hoá: Quá trình biến đổi về phân bố các lực lượng sản xuất, bố trí dân cư, những vùng không phải đô thị trở thành đô thị

+ Tiền đề cơ bản của đô thị hoá là sự phát triển công nghiệp, thương mại, dịch vụ thu hút nhiều nhân lực từ nông thôn đến sinh sống và làm việc, làm cho tỷ trọng dân cư ở các đô thị tăng nhanh

+ Đô thị xuất hiện làm tăng sự phát triển giao thông với các vùng nông nghiệp xung quanh và các đô thị khác; phát triển văn hoá và sự phân công lao động theo lãnh thổ, tăng cường thành phân công nhân, tiểu thủ công, trí thức, thương nhân, kỹ thuật viên

+ Việc đô thị hoá nông thôn có ý nghĩa trực tiếp nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nông dân, thúc đẩy sản xuất nông lâm nghiệp phát triển theo hướng chuyên môn hoá và hiện đại hoá, ngăn chặn việc di cư tự

do, tự phát của nông dân vào các khu đô thị lớn

- Đô thị hoá nông thôn: Quá trình phát triển nông thôn và phổ biến lối sống thành phố cho nông thôn như xây dựng nhà ở, tạo các tiện nghi sinh hoạt, lập các hệ thống dịch vụ công cộng, tạo các ngành nghề mới, kể cả công nghiệp,

tổ chức, sinh hoạt văn hoá, giáo dục v.v

Các định nghĩa trên chủ yếu dựa trên cơ sở tiếp cận nhân khẩu học và địa

lý kinh tế Tuy nhiên, để có thể giải thích được toàn bộ tầm quan trọng, ảnh hưởng và vai trò của đô thị hoá đến sự phát triển chung của xã hội hiện đại, các nhà khoa học hiện nay có xu hướng quan niệm về đô thị hoá từ cách tiếp cận của

xã hội học, hiểu đô thị hoá như là một quá trình kinh tế - xã hội lịch sử mang

tính quy luật, trên quy mô toàn cầu Như vậy, đô thị hoá được coi là một quá

trình tổ chức lại môi trường cư trú của con người, ở đó, bên cạnh mặt dân số, địa

lý môi trường còn có mặt xã hội [9, 69]

Tác giả John Macionis đã đưa ra quan điểm về đô thị hoá từ giác độ xã

hội học trong cuốn sách giáo khoa về xã hội học (năm 1988) như sau: "Đô thị

hoá không chỉ thay đổi sự phân bố dân cư trong xã hội mà còn chuyển thể nhiều kiểu mẫu của đời sống xã hội" [9, 70]

Tóm lại, đô thị hoá được hiểu là một quá trình biến đổi và phân bố dân

cư, các lực lượng sản xuất trong nền kinh tế quốc dân; là quá trình hình thành, phát triển các hình thức và điều kiện sống theo kiểu đô thị; đồng thời phát triển

đô thị hiện có theo chiều sâu trên cơ sở hiện đại hoá cơ sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật và tăng quy mô dân số

- Các xu hướng đô thị hoá ở Việt Nam:

1.3.2 Khái niệm hộ gia đình - thành viên hộ gia đình

Từ điển bách khoa Việt Nam định nghĩa về hộ gia đình như sau:

- Hộ là đơn vị quản lý dân số ở Việt Nam, bao gồm những người có quan

hệ về gia đình cùng ở chung một nhà được cơ quan quản lý cấp cho một quyển

sổ hộ khẩu ghi rõ họ tên, ngày sinh, nghề nghiệp của từng người

- Hộ gia đình, gồm những người có quan hệ gia đình như ông, bà, bố, mẹ,

vợ, chồng, con, anh, chị, em ruột và những người được chủ hộ (người đứng đầu hộ) đồng ý cho nhập vào cùng ở chung một nhà

Theo định nghĩa trên, trong phạm vi nghiên cứu này, hộ gia đình được xác định như sau:

- Thành viên hộ gia đình: Theo cách xác định trên, những người được coi

là thành viên hộ gia đình bao gồm:

+ Những người cùng ăn, ở chung trong hộ từ đủ 6 tháng trở lên

+ Những người có chung quỹ thu chi (mọi khoản thu nhập của thành viên đều được đóng góp vào ngân sách chung của hộ và mọi khoản chi tiêu của

họ đều lấy từ ngân sách đó)

Một số lưu ý đối với thành viên hộ gia đình như sau:

a Các trường hợp được tính là thành viên hộ gia đình:

- Chủ hộ (ngay cả khi người đó không ăn, ở trong hộ gia đình với thời gian hơn 6 tháng trong trường hợp vẫn duy trì mối quan hệ với gia đình)

- Trẻ em mới sinh hoặc mới nhận làm con nuôi hợp pháp

- Những người tương lai sẽ ở lâu dài trong hộ, kể cả có/chưa có giấy chứng nhận (giấy đăng ký kết hôn, giấy chuyển đến, giấy xuất ngũ về với gia đình ) mặc dù sống tại hộ chưa đủ 6 tháng, bao gồm: Con dâu về nhà chồng, con rể về nhà vợ, người đi làm việc, học tập, lao động ở nước ngoài, hoặc các cơ quan xí nghiệp trong nước trở về hộ, người từ lực lượng vũ trang trở về, về nghỉ hưu, nghỉ mất sức,v.v , vẫn được coi là thành viên của hộ

- Thành viên trong hộ đi học ở nơi khác trong nước mà gia đình vẫn phải nuôi dưỡng

b Các trường hợp không được tính là thành viên hộ gia đình:

- Những người ở trọ, người làm thuê, người giúp việc, họ hàng đến ở nhờ

có gia đình riêng sống ở nơi khác

- Thành viên trong hộ đi làm xa nhà trên 6 tháng/năm, tách hẳn việc ăn uống sinh hoạt chi tiêu cùng gia đình nhưng vẫn gửi thu nhập về cho gia đình (mặc dù thu nhập của họ vẫn được tính vào thu nhập của hộ gia đình)

- Những người chuyển khỏi hộ có tính chất lâu dài và người đã chết tính đến thời điểm khảo sát tại địa bàn sẽ không được tính là thành viên của hộ

1.3.3 Khái niệm cơ cấu lao động, việc làm

1.3.3.1 Khái niệm cơ cấu lao động

Cơ cấu lao động là một chỉnh thể, tồn tại và vận động gắn liền với phương thức sản xuất xã hội Trên quan điểm của lý thuyết hệ thống có thể hiểu cơ cấu lao động là quan hệ về mặt lượng giữa các phần tử hoặc các bộ phận cấu thành tổng thể lao động xã hội đang làm việc trong các ngành kinh tế quốc dân xét trong một không gian hoặc thời gian nhất định

Theo từ điển Tiếng Việt, khái niệm “Cơ cấu” được hiểu là “sự sắp xếp và

tổ chức các phần tử tạo thành một toàn thể, một hệ thống phức hợp và thường

là trừu tượng, xét về mặt biểu thị những đặc tính lâu dài: cơ cấu kinh tế, cơ cấu nhà nước ” Từ khái niệm “cơ cấu”, có thể hiểu khái niệm “cơ cấu lao động”

như sau: “Cơ cấu lao động là quan hệ tỷ lệ lao động được phân chia theo

một tiêu thức kinh tế nào đó”

Cơ cấu lao động có thể được xem xét dưới hai góc độ khác nhau

nhưng có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, nhất là liên quan đến chuyển dịch

cơ cấu lao động:

Thứ nhất, cơ cấu lao động xét về mặt nguồn, tức là mặt "cung lao động"

Cơ cấu lao động được xác định bằng chỉ tiêu phản ánh cơ cấu (tỷ lệ) số lượng và chất lượng nguồn lao động:

- Dân số trong độ tuổi lao động;

- Dân số không hoạt động kinh tế thường xuyên;

- Dân số hoạt động kinh tế thường xuyên (lực lượng lao động);

- Cơ cấu chất lượng lực lượng lao động (theo trình độ văn hoá, trình độ chuyên môn kỹ thuật, theo độ tuổi );

- Cơ cấu lực lượng lao động theo vùng lãnh thổ, theo giới

Thứ hai, cơ cấu lao động xét về mặt phân công lao động xã hội, tức là mặt

cầu lao động Ở đây, cơ cấu cầu lao động phản ánh tình trạng việc làm hay sử dụng lao động Cơ cấu này được biểu thị bằng tỷ lệ lao động phân chia theo:

+ Ngành kinh tế: Nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp; Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp; Thương mại, dịch vụ

+ Vùng kinh tế: theo 8 vùng kinh tế; theo địa phương (64 tỉnh/thành phố) hoặc theo miền (đồng bằng, trung du, miền núi)

+ Thành phần kinh tế: Tự làm hoặc làm kinh tế hộ gia đình; Lao động làm công ăn lương (cho khu vực Nhà nước, cho khu vực ngoài Nhà nước) [29,3]

1.3.3.2 Khái niệm việc làm

- Theo giáo trình kinh tế lao động của Trường đại học Kinh tế quốc dân

Hà Nội, khái niệm việc làm được hiểu là sự kết hợp giữa sức lao động với tư liệu sản xuất nhằm biến đối tượng lao động theo mục đích của con người

- Theo Bộ luật lao động của Việt Nam, khái niệm việc làm được xác định như sau: “Mọi hoạt động lao động tạo ra nguồn thu nhập không bị pháp luật ngăn cấm đều được thừa nhận là việc làm”

- Định nghĩa của ILO (Tổ chức lao động quốc tế) về việc làm được hiểu theo nghĩa rộng hơn như sau: “Bất cứ hoạt động nào nằm trong đường biên sản xuất SNA (hệ thống tài khoản quốc gia) đều được coi là việc làm” Về cơ bản, định nghĩa này cũng thống nhất với định nghĩa về việc làm được nêu trong Bộ luật lao động của Việt Nam

1.3.4 Mối quan hệ giữa đô thị hoá với cơ cấu lao động và việc làm

Cùng với việc tăng dân số đô thị là sự chuyển đổi cơ cấu kinh tế, đô thị hoá là quá trình chuyển đổi cơ cấu dân số nói chung và lực lượng lao động nói riêng - chuyển đổi về cơ cấu lực lượng lao động nông thôn: từ lĩnh vực nông nghiệp sang lĩnh vực công nghiệp, thương mại và dịch vụ Bộ phận những người nông dân trước đây gắn bó với ruộng vườn, sau khi bị thu hồi đất phục vụ mục tiêu đô thị hoá, phải thực hiện những chuyển đổi mới phù hợp với cuộc sống đô

thị: chuyển đổi ngành nghề sản xuất kinh doanh, tìm việc làm mới, xây dựng nơi

cư trú mới

Trong quá trình đô thị hoá, cơ cấu ngành nghề kinh tế trong vùng và cả nền kinh tế cũng thay đổi theo hướng giảm tỷ trọng nông nghiệp, tăng tỷ trọng công nghiệp và thương mại - dịch vụ

Trong các đô thị mới tăng trưởng nhanh chóng nhờ có sự tập trung lực lượng sản xuất, tạo ra năng suất lao động cao, cách thức tổ chức lao động hiện đại Quá trình tăng trưởng kinh tế bao giờ cũng mở ra khả năng rộng lớn về tăng trưởng việc làm ở đô thị Quá trình đó vừa làm tăng tổng việc làm ở lĩnh vực phi nông nghiệp, vừa chuyển đổi cơ cấu kinh tế trong kinh tế đô thị Ngược lại, việc chuyển đổi cơ cấu các ngành kinh tế đô thị làm tăng trưởng kinh tế đô thị theo chiều sâu, tăng năng suất lao động xã hội, tăng GDP bình quân đầu người ở đô thị

Tuy nhiên, tác động quan trọng của đô thị hoá là mở rộng khả năng tạo việc làm mới với chất lượng việc làm cao hơn nhiều việc làm trong nông nghiệp

và do đó giá trị việc làm cũng cao hơn

CHƯƠNG 2 TÁC ĐỘNG CỦA QUÁ TRÌNH ĐÔ THỊ HOÁ ĐẾN CƠ

CẤU LAO ĐỘNG VÀ VIỆC LÀM CỦA CÁC HỘ GIA ĐÌNH

2.1 Tổng quan về tình hình đô thị hoá và chuyển dịch cơ cấu lao động, việc làm của Hà Nội giai đoạn 2000 - 2005

Với mục tiêu thực hiện thành công quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá vào năm 2015, Chính quyền thành phố Hà Nội chủ trương chuyển đổi mạnh

về cơ cấu kinh tế từ nông nghiệp sang công nghiệp và dịch vụ Một trong những biện pháp quan trọng góp phần thực hiện thành công chủ trương này là thu hồi, chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp Trong giai đoạn 2000 - 2005, Hà Nội

đã tiến hành thu hồi 6.124 ha đất, trong đó, diện tích đất nông nghiệp toàn thành phố bị thu hồi chiếm 51,83% tổng diện tích đã được thu hồi (Từ 41.588 ha đất nông nghiệp năm 2000 giảm xuống còn 38.414 ha vào năm 2004) Dự kiến đến năm 2010, Hà Nội sẽ thu hồi khoảng 10.000 ha đất nông nghiệp, chuyển đổi mục đích sử dụng phục vụ mục tiêu phát triển các khu công nghiệp, xây dựng các khu đô thị hiện đại, phát triển hạ tầng cơ sở

Giai đoạn 1991-2000, tốc độ tăng trưởng GDP bình quân hàng năm của

Hà Nội đạt 11,3% Giai đoạn 2001-2005, mặc dù gặp nhiều khó khăn, nhưng Hà Nội vẫn giữ được nhịp độ tăng trưởng cao và ổn định ở mức 11%/năm Nhìn chung, tốc độ tăng trưởng của Hà Nội luôn cao hơn tốc độ tăng trưởng chung của cả nước từ 3-4% mỗi năm Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng phát triển mạnh dịch vụ, công nghiệp và giảm nông nghiệp, đến năm 2005 cơ cấu giá trị trong GDP của các ngành đạt: dịch vụ - 57,5%, công nghiệp và xây dựng - 40,5% và nông nghiệp - 2,0% Đây là cơ cấu kinh tế của một thành phố phát triển tương tự như các nước công nghiệp phát triển

Cùng với sự chuyển dịch mạnh mẽ của cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động cũng chuyển dịch theo hướng tăng lượng lao động trong các lĩnh vực thương mại, dịch vụ và công nghiệp; giảm lượng lao động trong lĩnh vực nông nghiệp (Biểu đồ 1)

Biểu đồ 1: Cơ cấu lao động của Hà Nội chia theo nhóm ngành

Nông, lâm, ng- nghiệp Công nghiệp, xây dựng Dịch vụ

(Nguồn: Điều tra lao động và việc làm hàng năm - Bộ Lao động, Thương binh

Dân số toàn huyện đã tăng mạnh từ 192.96 nghìn người năm 1999 lên 268.79 nghìn người năm 2005 Trong đó, số dân cư đô thị tăng đều từ 2000 đến

2003, đột biến tăng nhanh từ 2003 và đến 2005 dân số đô thị lên tới 17.223 nghìn người - (Phụ lục A - Bảng 1)

Tình hình gia tăng dân số đô thị phần nào thể hiện tốc độ đô thị hoá ở Từ Liêm diễn ra mạnh nhất trong thời gian từ 2003 - 2005 Cùng với việc hình thành khu liên hợp thể thao quốc gia Mỹ Đình - Mễ Trì; Trung tâm hội nghị quốc gia; phát triển khu công nghiệp vừa và nhỏ ở xã Minh Khai; các khu đô thị hiện đại ở Mễ Trì, Xuân Đỉnh , diện tích đất nông nghiệp của Huyện đã giảm mạnh và đến cuối năm 2004 chỉ còn 3529 ha đất nông nghiệp (chiếm 46,9% tổng diện tích toàn Huyện) So với năm 1995, diện tích đất nông nghiệp đã giảm khoảng 2000 ha (Biểu đồ 2)

(Nguồn: Niên giám thống kê của Huyện Từ Liêm và Niên giám thống kê Hà Nội

419

22 3 28 8

402 5

350 4

23 7 28 4

246 283

241 282

Đất trồng cây lâu năm

Mặt nước dùng vào SX nông nghiệp

Với tốc độ thu hồi đất phục vụ mục tiêu đô thị hoá nhanh như vậy đã tạo điều kiện cho sự chuyển dịch mạnh mẽ về cơ cấu kinh tế của huyện Tỷ trọng ngành công nghiệp từ 39,5% năm 2000 tăng lên 57% năm 2005; tỷ trọng ngành thương mại dịch vụ chiếm 25,8%; và tỷ trọng ngành nông nghiệp giảm mạnh từ 33,6% năm 2000 xuống còn 17,2% năm 2005 Tốc độ tăng trưởng các ngành kinh tế bình quân giai đoạn 2000 - 2005 tương đối cao và bền vững (17,3%) Trong đó, ngành công nghiệp đạt 21%; thương mại - dịch vụ đạt 18,8% Tốc độ tăng trưởng bình quân trong nông nghiệp chỉ đạt ở mức 0,7% với giá trị sản xuất nông nghiệp trên 1 ha đất nông nghiệp bình quân giai đoạn 2000 - 2005 là

78 triệu đồng/1ha

Kết quả tăng trưởng kinh tế của huyện như vậy đã phần nào thể hiện sự chuyển đổi mạnh mẽ của cơ cấu lao động từ khu vực nông nghiệp sang khu vực công nghiệp và thương mại - dịch vụ

Bảng 4 Tổng số lao động theo ngành nghề kinh tế của huyện qua các năm (tính

(Nguồn: Niên giám thống kê Hà Nội 2003, 2004 và 2005)

Kết quả thống kê ở bảng 4 cho thấy, cơ cấu lực lượng lao động của huyện đang có xu hướng chuyển dịch theo mô hình công nghiệp - thương mại, dịch vụ

- nông nghiệp Lực lượng lao động trong công nghiệp ngoài quốc doanh năm

2005 tăng 2,6 lần so với năm 2000, 1,7 lần so với năm 2003 Số lao động kinh doanh thương mại và dịch vụ cá thể năm 2005 tăng hơn 1,8 lần so với 2000, 1,5 lần so với năm 2003 Trong khi đó, lực lượng lao động trong doanh nghiệp nhà nước nông, lâm và thuỷ sản giảm đều từ 2002 đến nay; so với năm 2002 thì lực lượng lao động trong khu vực này đã giảm 1,2 lần trong năm 2005

2.2.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội các xã được chọn nghiên cứu khảo sát

2.2.2.1 Xã Mỹ Đình

Xã Mỹ Đình nằm ở phía Đông của huyện Từ Liêm, cách trung tâm thành phố Hà Nội khoảng 10 km, là nơi tập trung nhiều cơ quan, đơn vị và trường học

Xã có tổng diện tích là 4,57 km2 Thống kê dân số đến 31/12 hàng năm cho thấy

xã có tỷ lệ phát triển dân số ở mức cao và chủ yếu do tăng tỷ lệ dân số cơ học do

di dân từ nơi khác đến địa bàn cư trú, học tập và làm việc tại địa bàn xã Tỷ lệ

người, năm 2003 là 14.235 người và đến 2004 tăng lên là 16.281 người, chiếm 6,7% dân số toàn huyện

Tốc độ tăng trưởng kinh tế của xã giai đoạn 1995 - 2003 đạt bình quân 7,1%/năm, cao hơn 0,6% so với tốc độ tăng trưởng bình quân chung của toàn huyện Năm 2003, giá trị sản xuất trên địa bàn xã phân bố như sau (Biểu đồ 3):

(Nguồn: Kết quả tổng hợp thông tin chung của xã)

Giai đoạn 2000 - 2005, Mỹ Đình là một trong những xã có tốc độ thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất nhanh với tổng diện tích đất bị thu hồi là 311 ha đất nông nghiệp phục vụ các dự án lớn mang ý nghĩa quốc gia như xây dựng khu liên hợp thể thao quốc gia Mỹ Đình - Mễ Trì; đường cao tốc Láng - Hoà Lạc; xây dựng cụm nhà ở và khu chung cư cao cấp Tổng diện tích đất nông nghiệp tính đến năm 2003 chỉ còn 108.95 ha (chiếm 23,86% tổng diện tích đất tự nhiên của xã)

Trong vòng 5 năm, tổng số hộ gia đình bị thu hồi đất của xã là 3432 hộ (chiếm 95,3% so với tổng số hộ gia đình toàn xã năm 2003) Trong đó, 60,1% là

hộ gia đình có ngành nghề sản xuất thuần nông nghiệp; 38,2% hộ gia đình làm kết hợp nông nghiệp với phi nông nghiệp Chỉ có 4,0% hộ gia đình làm phi nông nghiệp (Phụ lục A - Bảng 2)

Giá trị sản xuất ngành tiểu thủ công nghiệp

Giá trị sản xuất ngành

Biểu đồ 3: Giá trị sản xuất năm 2003 của xã Mỹ Đình phân theo

ngành nghề (Đơn vị: Triệu đồng; %)

Sự thu hẹp nhanh chóng về diện tích đất nông nghiệp đã tạo đà cho sự chuyển đổi mạnh mẽ về cơ cấu ngành nghề sản xuất kinh doanh của các hộ gia đình

Bảng 5 Dân số xã Mỹ Đình phân theo ngành nghề

Số hộ (hộ) Tỷ lệ (%)

Số hộ (hộ) Tỷ lệ (%)

Số hộ (hộ) Tỷ lệ (%)

(Nguồn: Kết quả tổng hợp thông tin chung của xã)

Trong 2 năm (2001 và 2002), cơ cấu lao động của xã vẫn chủ yếu là nông nghiệp (trên 50% lực lượng lao động của toàn xã), cơ cấu kinh tế tiểu thủ công nghiệp và thương mại dịch vụ mới chỉ chiếm 16,4% Đến 2003, cơ cấu ngành nghề của xã đã có chuyển biến mang tính đột phá Số hộ gia đình làm nông nghiệp giảm đáng kể, từ 53,9% năm 2002 xuống còn 28,5% năm 2003 Chủ yếu các hộ gia đình chuyển sang làm ngành nghề khác (58,7%)

2.2.2.2 Xã Mễ Trì

Xã Mễ Trì nằm ở phía tây huyện Từ Liêm, có diện tích tự nhiên là 7,06

km2, chiếm 9,42% tổng diện tích toàn Huyện, nằm cận sát với khu vực nội thành của Hà Nội Kết quả thống kê dân số hàng năm cho thấy giai đoạn 1995 - 2000,

tỷ lệ tăng dân số các năm tương đối đều Từ 2000 đến nay, dân số toàn xã có xu hướng tăng nhanh; đặc biệt năm 2003 có tỷ lệ tăng dân số cao nhất so với các năm khác với tỷ lệ phát triển dân số toàn xã là 2,43%, trong đó tỷ lệ tăng tự nhiên là 1,85% và tỷ lệ tăng cơ học là 0,58% Đến năm 2004 tổng dân số toàn xã