Những hạn chế của chính sách khoán kinh phí trong thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ của nhà nước

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN BỘ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ VIỆN CHIẾN LƯỢC VÀ CHÍNH SÁCH KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ PHẠM THỊ HIỀN NHỮNG HẠN CHẾ CỦA CHÍNH SÁCH KHỐN KINH PHÍ TRONG THỰC HIỆN NHIỆM VỤ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CỦA NHÀ NƯỚC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHUYÊN NGÀNH: CHÍNH SÁCH KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ MÃ SỐ: 60.34.70 Khố 2006 - 2009 Hà Nội, 2008 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN BỘ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ VIỆN CHIẾN LƯỢC VÀ CHÍNH SÁCH KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ PHẠM THỊ HIỀN NHỮNG HẠN CHẾ CỦA CHÍNH SÁCH KHỐN KINH PHÍ TRONG THỰC HIỆN NHIỆM VỤ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CỦA NHÀ NƯỚC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHUYÊN NGÀNH: CHÍNH SÁCH KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ MÃ SỐ: 60.34.70 Khoá 2006 - 2009 Người thực hiện: Người hướng dẫn khoa học: Phạm Thị Hiền TS.Đặng Duy Thịnh MỤC LỤC Hà Nội, 2008 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu 12 Phạm vi nghiên cứu 12 Mẫu khảo sát 13 Vấn đề nghiên cứu 13 Giả thuyết nghiên cứu 14 Phương pháp chứng minh giả thuyết nghiên cứu 14 Kết cấu luận văn 14 PHẦN NỘI DUNG .15 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA KHỐN KINH PHÍ TRONG THỰC HIỆN NHIỆM VỤ KH&CN CỦA NHÀ NƢỚC 15 1.1 Một số khái niệm 15 1.1.1 Khái niệm “nghiên cứu triển khai” 15 1.1.2 Các loại hình nghiên cứu triển khai 15 1.1.3 Nhiệm vụ KH&CN 16 1.1.4 Sản phẩm hoạt động nghiên cứu triển khai 17 1.1.5 Chính sách KH&CN 19 1.2 Cơ sở lý luận khốn kinh phí thực đề tài, dự án 20 1.2.1 Khái niệm khoán kinh phí 20 1.2.2 Tại lại phải ban hành sách khốn kinh phí thực đề tài, dự án 21 1.2.3 Cơ sở để tính khốn kinh phí hoạt động KH&CN 22 1.2.3.1 Xác định vấn đề nghiên cứu nội dung công việc cần tiến hành đề tài, dự án 23 1.2.3.2 Xác định tổng dự tốn kinh phí cần thiết phục vụ cho trình nghiên cứu 23 1.2.3.3 Đánh giá sản phẩm nghiên cứu so với dự kiến đầu đặt 26 1.2.4 Kinh nghiệm khoán hoạt động sản xuất vật chất 29 1.2.4.1 Khoán sản xuất nơng nghiệp 29 1.2.4.2 Khốn chi hành 31 1.2.5 Kinh nghiệm chế quản lý tài số tổ chức quốc tế nước 34 Kết luận chương 37 CHƢƠNG HIỆN TRẠNG VỀ THỰC HIỆN KHỐN KINH PHÍ TRONG THỰC HIỆN NHIỆM VỤ KH&CN CỦA NHÀ NƢỚC 41 2.1 Những quy định cụ thể khốn Thơng tư 93 41 2.2 Một số điểm khác biệt Thông tư 93 so với quy định cũ 43 2.3 Hiện trạng thực khốn kinh phí thực đề tài, dự án 45 2.3.1 Quan hệ dự toán, cấp phát, toán hoạt động KH&CN 47 2.3.2 Chính sách khốn kinh phí thực nhiệm vụ KH&CN ý kiến nhà quản lý tài 55 2.3.3 Chính sách khốn kinh phí ý kiến tổ chức KH&CN, Sở KH&CN nhà khoa học 59 2.4 Sự tác động sách khốn đến cơng tác quản lý thực nhiệm vụ KH&CN 62 Kết luận chương 65 CHƢƠNG : MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH KHỐN KINH PHÍ 67 Đặc điểm hoạt động nghiên cứu triển khai 67 3.2 Quan điểm hướng hồn thiện sách khốn kinh phí thực nhiệm vụ KH&CN 68 3.3 Một số giải pháp hoàn thiện chế khốn kinh phí 77 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 82 PHẦN PHỤ LỤC .88 1- Phụ lục : Thông tư 45 88 2- Phụ lục : Thông tư 44 93 3- Phụ lục 3: Thông tư 93/2006/TTLT/BTC-BKHCN 104 4- Phụ lục 4: 116 KẾT QUẢ ĐIỀU TRA Ý KIẾN CỦA CÁN BỘ QUẢN LÝ, NHÀ KHOA HỌC VỀ CHÍNH SÁCH KHỐN KINH PHÍ TRONG THỰC HIỆN NHIỆM VỤ KH&CN CỦA NHÀ NƯỚC VÀ ĐỀ XUẤT HƯỚNG HOÀN THIỆN 116 Bảng : Tổng hợp thông tin phiếu điều tra 116 Bảng : Một số bất cập quản lý khoa học quản lý tài 117 Bảng : Các ý kiến sách khốn hành đề xuất hướng hoàn thiện 118 5- Phụ lục 5: Mẫu phiếu điều tra 120 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT -BTC: Bộ Tài -BKHCN: Bộ Khoa học Công nghệ -BKHCNMT: Bộ Khoa học Công nghệ Mơi trƣờng -CHLB Đức: Cộng hồ Liên bang Đức -IC: Vi mạch, mạch tổ hợp (Intergrated Circuit) -KH&CN: Khoa học công nghệ -KHCN: Khoa học công nghệ -KHXH&NV: Khoa học xã hội nhân văn -NSNN: Ngân sách nhà nƣớc -NC&TK: Nghiên cứu triển khai -OECD (Organization for Economic Co-operation anh Development) : Tổ chức Hợp tác phát triển Quốc tế -TSKH: Tiến sỹ khoa học -TTLT: Thông tƣ liên tịch -UNESCO (United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization) : Tổ chức Giáo dục, Khoa học Văn hoá Liên hiệp quốc PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Hoàn thiện chế quản lý khoa học công nghệ bối cảnh hội nhập kinh tế phát triển theo chế thị trƣờng vấn đề cấp bách địi hỏi nhà quản lý, nhà sách phải tập trung sức lực trí tuệ Cơ chế quản lý cũ khơng cịn phù hợp, chế quản lý tài cịn mang nặng tính hình thức, máy móc, tạo chế đối phó chƣa vào thực chất hoạt động nghiên cứu khoa học Cơ chế quản lý khoa học chƣa thực thúc đẩy phát triển hoạt động nghiên cứu khoa học triển khai công nghệ Vậy vấn đề đặt phải có chế quản lý cho phù hợp Nếu có chế tài mang tính đặc thù riêng phù hợp tạo đƣợc bƣớc đột phá hoạt động NC&TK Một công đoạn khâu quản lý tài việc kiểm sốt thẩm định dự tốn cho nhiệm vụ khoa học cơng nghệ Hai công việc thực vấn đề đƣợc nhiều diễn đàn quan tâm bàn bạc , nhƣng để có phƣơng thức cho phù hợp với đặc thù hoạt động khoa học công nghệ chƣa có Hiện chế tài cho việc chƣa thật chặt chẽ Công tác thẩm định dự tốn gặp nhiều khó khăn, nội dung nhiệm vụ khoa học công nghệ có nhiều phần khơng có định mức cụ thể Tại hội thảo “Đổi chế quản lý nhiệm vụ KH&CN phục vụ phát triển kinh tế-xã hội” diễn hai ngày 21, 22 tháng 12 năm 2004 Thành phố Hồ Chí Minh, TSKH Nguyễn Xuân Quỳnh, chủ nhiệm chƣơng trình KC.03 nhận xét: “Cách quản lý tài nay, từ khâu xét duyệt đề tài, thẩm định đề tài toán kinh phí cịn mang nặng tính hình thức tạo ra…cơ chế nói dối Chẳng hạn xét duyệt đề tài KHCN trọng điểm cấp nhà nước (có thể xem đề tài khó chưa nghiên cứu trước đó) lại phải làm dự tốn theo hạng mục chi, tiết đến linh kiện điện tử Như vậy, có hai khả năng: đề tài nghiên cứu, làm xong việc nên biết xác đến IC, khả thứ hai tác giả phải bịa hoàn toàn Lý chưa nghiên cứu khơng thể dự tốn chi tiết đến IC hay ngày công lao động” Về định mức chi cho khoa học có văn hành, nhiên nhiều nội dung, hạng mục hoạt động nghiên cứu chƣa đƣợc đề cập cụ thể nên gặp khó khăn cho lập dự tốn kinh phí, đặc biệt thù lao cho ngƣời làm nghiên cứu (công nhà khoa học) bất cập, mức chi trả chƣa tƣơng xứng với sức lao động bỏ Chính vƣớng từ thẩm định dự tốn kinh phí cho nội dung cơng việc nên thực tế khâu kiểm sốt sau hình thức nhƣ chủ nhiệm nhiệm vụ có ý đồ khơng trung thực vấn đề tài Đã có sách khốn kinh phí nghiên cứu khoa học, đƣợc hƣớng dẫn cụ thể Thông tƣ số 93/2006/TTLT/BTC-BKHCN ngày 04/10/2006 Liên Bộ KHCN Bộ Tài Chính, nhƣng thực tế việc triển khai chậm gần nhƣ chƣa đƣợc triển khai, đặc biệt địa phƣơng Vậy lý chỗ nào, liệu có phải cịn có nhiều hạn chế hay khơng Hơn nói đến khốn kinh phí phải đƣợc hiểu theo nghĩa nó, theo nghĩa khốn phải sao, liệu phù hợp với tình hình thực tế công tác quản lý khoa học hay chƣa, vấn đề cần phải nghiên cứu Trƣớc thực tế này, việc nghiên cứu sở lý luận thực tiễn để thấy đƣợc hạn chế sách khốn kinh phí từ đƣa hƣớng để hồn thiện sách khốn giúp cho nhà quản lý đối tƣợng bị quản lý vừa thực tốt chức quản lý vừa tạo thơng thống cho hoạt động NC&TK Tổng quan tình hình nghiên cứu Nguồn: “Khoán” lối cho khoa học http://www.vietnamnet.vn, cập nhật ngày 23/12/2004 Hầu hết nƣớc, đặc biệt nƣớc phát triển có hệ thống tài hoạt động chặt chẽ minh bạch nên nghiên cứu vấn đề Cơ sở để tính dự tốn kinh phí cho đề tài, dự án khác với nƣớc ta Hộp 1: Kinh nghiệm chế quản lý khoa học CHLB Đức Ở CHLB Đức, dự toán cho đề tài, dự án nói chung có mục th khốn chun mơn, cơng tác phí, hội thảo hội nghị, điều tra khảo sát, nguyên vật liệu thí nghiệm, lƣợng, trang thiết bị,… mục quan trọng chiếm vị trí số chi trả thù lao cho cán khoa học nhân lực khác thực đề tài, dự án nghiên cứu Việc dự toán chủ nhiệm đề tài, dự án đề xuất để tuyển ngƣời chƣa làm việc hết 100% thời gian quan để bố trí ngƣời làm việc bán thời gian tồn thời gian cho việc thực đề tài, dự án Ngƣời đƣợc tuyển đƣợc trả thù lao dƣới dạng lƣơng để làm việc cho đề tài, dự án, lập dự toán ngƣời chủ nhiệm đề tài, dự án dự kiến lƣợng kinh phí cần thiết (loại cán khoa học, ngày tháng lƣơng) để trả lƣơng cho số cán khoa học dự kiến bố trí thực đề tài, dự án Hội đồng khoa học xét duyệt đề cƣơng chi tiết đề tài, dự án phần dự tốn chi phí Ở CHLB Đức ngƣời ta quan niệm rằng, ngƣời đồng nghiệp, nghề biết đƣợc nội dung nghiên cứu chi phí nhân lực khoa học, nguyên vật liệu vật chất cần thiết cho đề tài, dự án Do vậy, ngƣời ta giao quyền hạn cho hội đồng lớn, tham mƣu định nội dung khoa học mà điều chỉnh, định dự toán trả lƣơng cán khoa học tham gia chi phí khác đề tài, dự án Nguồn: Đặng Duy Thịnh: “Sử dụng thù lao cho cán khoa học - kinh nghiệm thực tiễn CHLB Đức”, Tạp chí Nghiên cứu sách KH&CN, số 10 - tháng 6/2005 Hệ thống toán chủ yếu qua tài khoản, chứng từ đƣợc thể rõ ràng, minh bạch Ví dụ nhƣ trƣờng hợp Cộng hoà Liên bang Đức, việc chi tiêu cho hoạt động khoa học công nghệ đƣợc thực theo dự tốn phê duyệt (gần nhƣ theo hình thức khốn chi), cấp phát theo dõi tình hình sử dụng kinh phí thơng qua hệ thống ngân hàng Chủ nhiệm đề tài nghiên cứu có quyền tự chủ hồn tồn số kinh phí đƣợc cấp theo dự tốn chịu trách nhiệm hiệu trƣớc pháp luật Các thủ tục toán đơn giản thuận tiện thông qua tài khoản hệ thống ngân hàng Ở nƣớc, có nhiều cơng trình nghiên cứu chế quản lý tài quản lý khoa học cơng nghệ Một số cơng trình nghiên cứu có liên quan đến vấn đề nghiên cứu: + Đề tài nghiên cứu cấp bộ: Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn cho việc xác định mức thù lao lao động khoa học nhiệm vụ KH&CN nhà nƣớc, TS.Nguyễn Thị Anh Thu - Viện Nghiên cứu Chiến lƣợc Chính sách KH&CN chủ trì Kết đề tài đƣa quan điểm xây dựng mức thù lao nhƣ sau: Tăng cƣờng chế khốn theo gói cơng việc kết hợp với hƣớng dẫn mức trần chi phí tối thiểu tối đa Tăng cƣờng quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm chủ nhiệm đề tài việc mơ tả cơng việc để khốn theo gói cơng việc, đồng thời phải có hƣớng dẫn mức trần tối đa tối thiểu công việc khơng khốn đƣợc theo gói cơng việc Theo kết điều tra đề tài, thù lao cho loại công việc sau nên giao cho chủ nhiệm đề tài định theo khốn gói cơng việc: Xây dựng đề cƣơng nghiên cứu; Thiết kế phiếu hỏi; Nghiên cứu chun đề; Tìm tƣ liệu/số liệu/thơng tin; Viết tổng thuật/báo cáo hội thảo Các cơng việc khác khơng khốn theo gói cơng việc mà khốn theo hƣớng dẫn khung định mức chủ nhiệm đề Trần Công Yên CS: Báo cáo tổng hợp kết đề tài “Đổi chế quản lý tài cho hoạt động KH&CN”, Tháng 12/2001 10 b Đối với nội dung chi khơng đƣợc giao khốn: Chủ nhiệm đề tài, dự án thực quản lý chi tiêu theo quy định hành Nhà nƣớc phạm vi dự tốn kinh phí đƣợc quan có thẩm quyền phê duyệt c Điều chỉnh dự tốn kinh phí nội dung chi đề tài, dự án: - Đối với dự toán nội dung chi đƣợc giao khốn: phạm vi tổng dự tốn kinh phí đƣợc giao khoán, chủ nhiệm đề tài, dự án đƣợc quyền điều chỉnh dự tốn kinh phí nội dung chi theo yêu cầu công việc nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ - Đối với dự tốn nội dung chi khơng đƣợc giao khốn: Trong trƣờng hợp cần thiết, việc điều chỉnh dự toán kinh phí nội dung chi đƣợc thực sau xin ý kiến quan trực tiếp giao đề tài, dự án d Trƣờng hợp thủ trƣởng tổ chức chủ trì chủ nhiệm đề tài, dự án khơng thống mức chi, điều chỉnh dự toán kinh phí nội dung chi thủ trƣởng tổ chức chủ trì ngƣời định cuối chịu trách nhiệm định đó; chủ nhiệm đề tài, dự án có trách nhiệm thực Thay đổi dự tốn kinh phí đề tài, dự án : a Trong trƣờng hợp phải thay đổi mục tiêu, nội dung nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ đề tài, dự án cho phù hợp với tình hình thực tế, theo yêu cầu quan có thẩm quyền phê duyệt đề tài, dự án, từ làm thay đổi dự tốn kinh phí đề tài, dự án chủ nhiệm đề tài, dự án thủ trƣởng tổ chức chủ trì lập dự tốn kinh phí điều chỉnh đề tài, dự án theo mục tiêu, nội dung đề tài, dự án cần phải thay đổi trình cấp có thẩm quyền phê duyệt đề tài, dự án định b Việc lập dự toán phê duyệt dự tốn kinh phí điều chỉnh đề tài, dự án đƣợc thực theo quy định Điểm 1, 2, Mục II nêu c Sau đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt, việc sử dụng kinh phí theo dự toán điều chỉnh đề tài, dự án đƣợc thực theo chế độ khốn kinh phí đề tài, dự án quy định Thông tƣ Quyết tốn kinh phí đề tài, dự án: a Ngun tắc tốn: - Kinh phí đề tài, dự án đƣợc phân bổ giao thực năm phải đƣợc toán theo niên độ ngân sách năm theo quy định hành Đối với đề tài, dự án thực nhiều năm, tổ chức chủ trì chủ nhiệm đề tài, dự án toán hàng năm theo niên độ ngân sách số kinh phí thực nhận thực chi Khi kết thúc đề tài, dự án tổng hợp lũy kế toán từ năm đầu thực đến năm báo cáo - Kinh phí thực đề tài, dự án (bao gồm kinh phí đƣợc giao khốn khơng đƣợc giao khốn) chi thực tế cho nội dung hạch tốn vào mục chi tƣơng ứng mục lục ngân sách nhà nƣớc theo quy định hành 108 - Quyết tốn kinh phí đề tài, dự án phải kết nội dung nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ đƣợc chủ nhiệm đề tài, dự án thủ trƣởng tổ chức chủ trì cơng nhận văn đạt yêu cầu trở lên - Đối với đề tài, dự án thực nhiều năm, kinh phí tốn hàng năm phải phù hợp với khối lƣợng công việc nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ thực - Chủ nhiệm đề tài, dự án có trách nhiệm báo cáo tốn năm tổng hợp lũy kế toán đề tài, dự án kết thúc với tổ chức chủ trì - Tổ chức chủ trì có trách nhiệm hƣớng dẫn, kiểm tra xét duyệt toán chủ nhiệm đề tài, dự án để tổng hợp vào báo cáo toán đơn vị gửi quan chủ quản theo quy định hành Văn phòng Chƣơng trình (nếu có) b Chứng từ thanh, tốn kinh phí thực đề tài, dự án: - Hồ sơ thanh, toán khoản chi trả tiền công, thù lao chi hội thảo khoa học bảng kê danh sách, số tiền chi cho ngƣời, có chữ ký ngƣời nhận tiền, đƣợc chủ nhiệm đề tài, dự án ký xác nhận - Hồ sơ thanh, toán khoản chi trả tiền công, thù lao chi phản biện, nhận xét, đánh giá chuyên gia văn ý kiến phản biện, nhận xét, đánh giá giấy biên nhận nhận tiền có chữ ký ngƣời nhận, đƣợc chủ nhiệm đề tài, dự án ký xác nhận - Hồ sơ thanh, toán hợp đồng đặt hàng nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ: + Đối với cá nhân chứng từ thanh, tốn bao gồm: hợp đồng, lý hợp đồng, kết nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ đƣợc chủ nhiệm đề tài, dự án ký xác nhận đạt yêu cầu nghiệm thu, toán; phiếu chi tiền + Đối với tổ chức (pháp nhân) chứng từ thanh, toán bao gồm: hợp đồng, lý hợp đồng, kết nghiên cứu khoa học phát triển cơng nghệ đƣợc tổ chức chủ trì, chủ nhiệm đề tài, dự án ký xác nhận đạt yêu cầu nghiệm thu, toán; phiếu chi tiền chuyển khoản, phiếu thu tiền bên nhận hợp đồng - Đối với khoản chi mua sắm tài sản cố định, vật tƣ, ngun nhiên vật liệu, cơng tác phí ngồi nƣớc khoản chi khác chứng từ toán đƣợc thực theo quy định hành - Đối với kinh phí tiết kiệm: Chứng từ tốn báo cáo chênh lệch (nếu có) tổng dự tốn kinh phí đề tài, dự án đƣợc duyệt so với tổng kinh phí thực tế chi tiêu đề tài, dự án c Số dƣ (dự toán, tạm ứng) đề tài, dự án thời gian thực theo kế hoạch đƣợc duyệt, đƣợc chuyển sang năm sau thực tiếp 109 Đối với đề tài, dự án kết thúc đƣợc nghiệm thu năm (đến hết ngày 31/12) chủ nhiệm đề tài, dự án có trách nhiệm báo cáo chi tiết khoản kinh phí tạm ứng cho công việc đề tài, dự án đến hết ngày 31/12 để tổ chức chủ trì toán (trong thời gian chỉnh lý toán) vào niên độ ngân sách năm theo quy định hành Luật ngân sách nhà nƣớc Sử dụng kinh phí tiết kiệm đề tài, dự án: Tổ chức chủ trì đề tài, dự án đƣợc sử dụng kinh phí tiết kiệm đề tài, dự án theo nguyên tắc sau: a Đối với kinh phí tiết kiệm từ nội dung chi đƣợc giao khoán đề tài, dự án : - Khen thƣởng tập thể, cá nhân tham gia thực đề tài, dự án có nhiều thành tích đóng góp cho thành cơng đề tài, dự án tổng mức tiền thƣởng không vƣợt 100 triệu đồng, cụ thể nhƣ sau: + 70% số kinh phí tiết kiệm đƣợc đề tài, dự án đƣợc đánh giá nghiệm thu cấp quản lý đạt “mức A”; + 60% số kinh phí tiết kiệm đƣợc đề tài, dự án đƣợc đánh giá nghiệm thu cấp quản lý đạt “mức B”; + 40% số kinh phí tiết kiệm đƣợc đề tài, dự án đƣợc đánh giá nghiệm thu cấp quản lý đạt “mức C”; Mức thƣởng cụ thể cho cá nhân tham gia thực đề tài, dự án chủ nhiệm đề tài, dự án định sau thống với thủ trƣởng tổ chức chủ trì - Phần kinh phí tiết kiệm cịn lại đƣợc trích vào Quỹ tổ chức chủ trì theo quy định hành áp dụng cho tổ chức chủ trì b Đối với kinh phí tiết kiệm từ nội dung chi khơng đƣợc giao khốn đề tài, dự án: tổ chức chủ trì đƣợc trích vào Quỹ phát triển nghiệp Trƣờng hợp tổ chức chủ trì khơng có Quỹ phát triển nghiệp nộp ngân sách nhà nƣớc theo phân cấp ngân sách hành Sử dụng sản phẩm đề tài, dự án : a Sản phẩm đề tài, dự án tài sản trí tuệ: việc sử dụng sản phẩm đƣợc thực theo quy định pháp luật Sở hữu trí tuệ, pháp luật chuyển giao công nghệ quy định pháp luật khác có liên quan b Sản phẩm đề tài, dự án sản phẩm vật chất sử dụng kinh phí ngân sách nhà nƣớc, sản phẩm đƣợc tiêu thụ thị trƣờng nguồn thu sau trừ khoản chi phí cần thiết, hợp lệ, đƣợc phân phối nhƣ sau: - 40% nộp ngân sách nhà nƣớc theo phân cấp ngân sách hành - 30% trích lập Quỹ phát triển nghiệp tổ chức chủ trì Trƣờng hợp tổ chức chủ trì khơng có Quỹ phát triển nghiệp nộp ngân sách nhà nƣớc theo phân cấp ngân sách hành 110 - 30% dùng để khen thƣởng cho tập thể, cá nhân trực tiếp thực đề tài, dự án tổng mức tiền thƣởng không vƣợt 100 triệu đồng 01 đề tài, dự án Phần tiền thƣởng vƣợt mức 100 triệu đồng đƣợc trích vào Quỹ khen thƣởng phúc lợi tổ chức chủ trì c Trƣờng hợp hợp đồng nghiên cứu sản phẩm đề tài, dự án quy định phần kinh phí Nhà nƣớc hỗ trợ sản phẩm đề tài, dự án thuộc sở hữu tổ chức chủ trì; tổ chức chủ trì phải tổ chức theo dõi hạch toán, quản lý sản phẩm đề tài, dự án theo quy định Nhà nƣớc hành Xử lý tài sản đƣợc mua sắm nguồn kinh phí ngân sách nhà nƣớc đề tài, dự án: a Đối với đề tài, dự án sử dụng kinh phí ngân sách nhà nƣớc tài sản đƣợc mua sắm tài sản Nhà nƣớc Sau đề tài, dự án hoàn thành, nghiệm thu tốn kinh phí, tài sản đƣợc xử lý theo quy định hành quản lý tài sản Nhà nƣớc, cụ thể nhƣ sau: - Trƣờng hợp chủ trì đề tài, dự án tổ chức KH&CN cơng lập có nhu cầu sử dụng quan chủ quản đề tài, dự án xem xét định ghi tăng tài sản cho tổ chức chủ trì - Điều chuyển cho quan, đơn vị Nhà nƣớc cịn thiếu tài sản có nhu cầu sử dụng thiếu so với tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản Nhà nƣớc quy định - Tổ chức bán đấu giá để thu tiền nộp ngân sách nhà nƣớc tài sản sử dụng đƣợc Trƣờng hợp tổ chức chủ trì đề tài, dự án khơng phải quan, đơn vị, tổ chức Nhà nƣớc, có nhu cầu đƣợc ƣu tiên mua theo giá thị trƣờng tài sản thời điểm bán - Thanh lý tài sản tài sản khơng cịn sử dụng đƣợc Việc tổ chức bán đấu giá, lý tài sản đƣợc thực theo quy định hành Nhà nƣớc b Trƣờng hợp kinh phí Nhà nƣớc có tính chất hỗ trợ tổ chức chủ trì đề tài, dự án nộp ngân sách nhà nƣớc kinh phí thu hồi từ dự án sản xuất thử nghiệm, chuyển giao công nghệ theo quy định, tài sản đƣợc hình thành từ nguồn kinh phí hỗ trợ ngân sách nhà nƣớc thuộc quyền quản lý đơn tổ chức chủ trì Việc quản lý sử dụng tài sản đƣợc thực theo quy định hành 10 Quy định công khai thực đề tài, dự án: Các tổ chức chủ trì đề tài, dự án có trách nhiệm thực việc cơng khai tài theo quy định hành; đồng thời thực việc công khai nội dung đề tài, dự án (trừ đề tài, dự án có nội dung cần bảo mật, quan có thẩm quyền quy định), cụ thể nhƣ sau: a Công khai tổ chức chủ trì: 111 - Nội dung cơng khai: + Tên đề tài, dự án đƣợc giao + Tên chủ nhiệm đề tài, dự án thành viên tham gia thực đề tài, dự án + Mục tiêu đề tài, dự án + Các nội dung nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ phải thực + Thời gian thực đề tài, dự án + Các kết phải đạt đƣợc sau đề tài, dự án kết thúc + Tổng số kinh phí thực đề tài, dự án, tổng kinh phí từ nguồn ngân sách nhà nƣớc có ghi chi tiết theo nội dung chi chủ yếu đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt + Các kết thực đề tài, dự án đƣợc cấp có thẩm quyền nghiệm thu, đánh giá cơng nhận + Quyết tốn kinh phí chi để thực đề tài, dự án chi tiết theo nội dung chi chủ yếu + Tổng kinh phí tiết kiệm đề tài, dự án - Phƣơng thức công khai : + Niêm yết nơi dễ nhận biết + Công khai họp thƣờng niên tổ chức chủ trì - Thời gian công khai: chậm 30 ngày sau đề tài, dự án đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt việc cơng khai phải đƣợc trì suốt thời gian thực Riêng tốn kinh phí sau đƣợc quan có thẩm quyền phê duyệt, kết thực đề tài, dự án đƣợc cấp có thẩm quyền đánh giá, nghiệm thu công nhận phải thực công khai sau đƣợc phê duyệt đƣợc trì thời hạn 90 ngày b Cơng khai ngồi phạm vi tổ chức chủ trì: - Nội dung cơng khai: + Tên đề tài, dự án đƣợc giao + Tên chủ nhiệm đề tài, dự án + Mục tiêu đề tài, dự án + Các nội dung nghiên cứu khoa học phát triển cơng nghệ phải thực + Thời gian thực đề tài, dự án + Các kết phải đạt đƣợc sau đề tài, dự án kết thúc + Tổng số kinh phí thực đề tài, dự án, tổng kinh phí từ nguồn ngân sách nhà nƣớc đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt 112 + Các kết thực đề tài, dự án đƣợc cấp có thẩm quyền nghiệm thu, đánh giá công nhận - Phƣơng thức công khai: + Trên trang Web tổ chức chủ trì (nếu có) + Đăng Tạp chí Báo chuyên ngành 03 số liên tiếp - Thời gian công khai: chậm 30 ngày sau đề tài, dự án đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt sau đề tài, dự án đƣợc cấp có thẩm quyền nghiệm thu, đánh giá cơng nhận Trƣờng hợp tổ chức, cá nhân phạm vi tổ chức chủ trì muốn tìm hiểu chi tiết tổ chức, cá nhân chủ trì đề tài, dự án có trách nhiệm cung cấp nội dung đề tài, dự án đƣợc công khai tổ chức chủ trì cho tổ chức, cá nhân 11 Chế tài xử lý đề tài, dự án khơng hồn thành: a Trong thời hạn 15 ngày làm việc kể từ ngày nhận đƣợc văn xác định đề tài khơng hồn thành quan quản lý Nhà nƣớc có thẩm quyền, chủ nhiệm đề tài, dự án, tổ chức chủ trì lập báo cáo chi tiết tồn q trình thực (nội dung hoạt động sử dụng kinh phí) đề tài, dự án; xác định rõ nguyên nhân (chủ quan, khách quan) gửi quan quản lý Nhà nƣớc có thẩm quyền phê duyệt đề tài, dự án Trong thời hạn 30 ngày làm việc kể từ ngày nhận đƣợc báo cáo tổ chức chủ trì chủ nhiệm đề tài, dự án, quan quản lý Nhà nƣớc có thẩm quyền phê duyệt đề tài, dự án chịu trách nhiệm kiểm tra, xác định nguyên nhân dẫn đến việc đề tài khơng hồn thành b Cơ quan quản lý Nhà nƣớc có thẩm quyền tùy theo nguyên nhân khách quan chủ quan dẫn đến việc đề tài, dự án khơng hồn thành để định xử lý cụ thể nhƣ sau: - Nộp hoàn trả ngân sách nhà nƣớc tồn kinh phí đề tài, dự án đƣợc cấp nhƣng chƣa sử dụng - Đối với phần kinh phí ngân sách nhà nƣớc sử dụng, đƣợc xử lý nhƣ sau: + Trƣờng hợp nguyên nhân chủ quan, phải quy rõ trách nhiệm cá nhân để thu hồi tối đa kinh phí cho ngân sách nhà nƣớc Tổng mức thu hồi tối thiểu khơng thấp 30% kinh phí ngân sách nhà nƣớc cấp sử dụng cho đề tài, dự án + Trƣờng hợp nguyên nhân khách quan: Tổng mức thu hồi tối đa khơng q 10% kinh phí ngân sách nhà nƣớc cấp sử dụng cho đề tài, dự án + Mức thu hồi cụ thể quan quản lý Nhà nƣớc có thẩm quyền phê duyệt đề tài, dự án xem xét định Nguồn kinh phí nộp trả ngân sách nhà 113 nƣớc: 50% Chủ nhiệm đề tài, dự án chịu trách nhiệm nộp trả; 50% từ Quỹ nguồn kinh phí tự có khác tổ chức chủ trì - Trong thời hạn 60 ngày kể từ ngày quan có thẩm quyền phê duyệt đề tài, dự án có định việc nộp hồn trả kinh phí cho ngân sách nhà nƣớc, tổ chức chủ trì chủ nhiệm đề tài, dự án có trách nhiệm nộp hồn trả kinh phí cho ngân sách nhà nƣớc theo phân cấp quản lý ngân sách hành - Trong trƣờng hợp nguồn Quỹ nguồn tự có khác có tổ chức chủ trì khơng đủ nộp hồn trả ngân sách, đƣợc chuyển phần cịn thiếu sang năm sau để tiếp tục hoàn trả ngân sách nhà nƣớc - Các tổ chức chủ trì đề tài, dự án tổng hợp tình hình thực việc thu hồi kinh phí hồn trả ngân sách nhà nƣớc vào báo cáo tốn hàng năm đơn vị gửi quan chủ quản cấp để tổng hợp gửi quan tài cấp theo quy định Các hình thức xử lý khác tổ chức chủ trì chủ nhiệm đề tài, dự án khơng hồn thành đƣợc Bộ KH&CN quy định văn khác 12 Trách nhiệm tổ chức chủ trì chủ nhiệm đề tài, dự án, quan quản lý Nhà nƣớc có thẩm quyền: a Đối với tổ chức chủ trì, chủ nhiệm đề tài, dự án: - Tổ chức chủ trì, chủ nhiệm đề tài, dự án phải lập dự tốn kinh phí đề tài, dự án sở định mức kinh tế - kỹ thuật Bộ, ngành chức ban hành, chế độ chi tiêu hành Nhà nƣớc, trình quan có thẩm quyền phê duyệt - Chủ nhiệm đề tài, dự án chịu trách nhiệm nội dung kết nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ đề tài, dự án; chịu trách nhiệm báo cáo thuyết minh rõ số liệu chi tiết tốn kinh phí thực đề tài, dự án với tổ chức chủ trì - Tổ chức chủ trì đề tài, dự án có trách nhiệm quản lý, theo dõi thƣờng xuyên kiểm tra tình hình thực đề tài, dự án; chịu trách nhiệm số liệu tốn đề tài, dự án Có trách nhiệm đơn đốc có giải pháp cần thiết để việc nộp hoàn trả ngân sách nhà nƣớc Chủ nhiệm đề tài, dự án thực theo quy định Điểm 11.b nêu b Đối với quan quản lý Nhà nƣớc có thẩm quyền: - Cơ quan quản lý Nhà nƣớc có thẩm quyền chịu trách nhiệm phê duyệt nội dung, dự toán kinh phí đề tài, dự án sở thẩm định chi tiết mục tiêu, nội dung, sản phẩm nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ (đối với đề tài nghiên cứu ứng dụng, dự án chuyển giao sản phẩm cuối phải đạt mục tiêu ứng dụng đƣợc vào thực tế) dự toán kinh phí; kiểm tra, xét duyệt tốn kinh phí thực đề tài, dự án theo quy định 114 - Cơ quan tài cấp phối hợp với quan quản lý Nhà nƣớc có thẩm quyền phê duyệt đề tài, dự án kiểm tra tài chính, thẩm định toán đề tài, dự án, thực quản lý tài theo quy định Luật Ngân sách nhà nƣớc quy định cụ thể Thông tƣ - Kho bạc nhà nƣớc thực cấp phát, tốn, kiểm sốt chi kinh phí thực đề tài, dự án theo quy định hành quy định cụ thể Thông tƣ III TỔ CHỨC THỰC HIỆN Thơng tƣ có hiệu lực thi hành sau 15 ngày, kể từ ngày đăng Công báo Đối với đề tài, dự án đƣợc quan quản lý nhà nƣớc có thẩm quyền phê duyệt thực trƣớc ngày Thông tƣ có hiệu lực thi hành, tiếp tục thực theo quy định thời điểm phê duyệt đề tài, dự án Trong trình thực hiện, có vƣớng mắc, đề nghị tổ chức, cá nhân, Bộ, quan Trung ƣơng địa phƣơng phản ánh Bộ Tài chính, Bộ Khoa học Công nghệ để phối hợp xử lý / KT BỘ TRƯỞNG BỘ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THỨ TRƯỞNG (đã ký) Trần Quốc Thắng KT BỘ TRƯỞNG BỘ TÀI CHÍNH THỨ TRƯỞNG (đã ký) Đỗ Hồng Anh Tuấn 115 4- Phụ lục 4: KẾT QUẢ ĐIỀU TRA Ý KIẾN CỦA CÁN BỘ QUẢN LÝ, NHÀ KHOA HỌC VỀ CHÍNH SÁCH KHỐN KINH PHÍ TRONG THỰC HIỆN NHIỆM VỤ KH&CN CỦA NHÀ NƯỚC VÀ ĐỀ XUẤT HƯỚNG HOÀN THIỆN Bảng : Tổng hợp thông tin phiếu điều tra Số phiếu Tổng số phiếu điều tra Tỷ lệ (%) 139 Phân theo lĩnh vực Khoa học tự nhiên 30 21,6 Khoa học xã hội 3,6 Khoa học kỹ thuật-công nghệ 32 23 Y học 16 11,5 Khoa học nông lâm ngƣ nghiệp 44 31,7 Khác 12 8,6 Nữ 54 38,8 Nam 85 61,2 Dƣới 30 tuổi 12 8,6 Từ 30-39 tuổi 45 32,4 Từ 40-49 tuổi 50 36 Từ 50-59 tuổi 27 19,4 Từ 60 tuổi 3,6 Phân theo giới Phân theo độ tuổi 116 Theo quan công tác Làm công tác quản lý nhà nƣớc 30 21,6 Tại Các viện, quan nghiên cứu 60 43,2 Công tác trƣờng cao đẳng, đại học 40 28,8 Các doanh nghiệp 4,3 Khác 2,1 Đã chủ trì đề tài 107 77 Số lƣợng đề tài chủ trì 457 Chƣa chủ trì đề tài 32 Đã chủ trì đề tài, dự án 23 Bảng : Một số bất cập quản lý khoa học quản lý tài Số phiếu Tỷ lệ % Những cản trở nghiên cứu triển khai đề tài dự án -Thời gian chờ đợi xét duyệt đến cấp kinh phí lâu -Các thủ tục từ xét duyệt đến ký hợp đồng rắc rối 22 15,8 31 22,3 -Duyệt kinh phí q hạn hẹp 27 19,4 -Chế độ tốn khơng phù hợp với đặc điểm nghiên cứu khoa học - Ý kiến khác 59 42,5 Cơ chế quản lý tài thực nhiệm vụ KH&CN giai đoạn -Còn nhiều bất cập 50 36 -Còn số vấn đề bất cập 89 64 -Không bất cập 117 Bảng : Các ý kiến sách khốn hành đề xuất hướng hoàn thiện Số phiếu Tỷ lệ % Khốn kinh phí thực nhiệm vụ KH&CN nhà nước có phải giải pháp hay khơng -Rất hay -Hay 75 54 -Chƣa phù hợp với thực tế 64 46 Đã thực hay chưa thực sách khốn kinh phí thực đề tài, dự án Chƣa thực 111 80 Đã thực 28 20 Khốn kinh phí chƣa tƣơng thích với chế quản lý khoa học trạng quản lý sử dụng ngân sách nhà nƣớc Chƣa thực thúc đẩy nghiên cứu khoa học 69 50 50 36 Khác 20 14 Những vƣớng mắc: -Còn bất cập việc thực chế khoán với kiểm soát chi Kho bạc -Khoán hành chƣa thoả đáng Cịn nhiều hạng mục chi chƣa đƣợc khốn -Chi phí thực tế cao mức khốn nhƣng khơng đƣợc điều chỉnh khốn quy định kinh phí tối đa -Các định mức khơng cụ thể, khó xác định tổng dự tốn Nhận xét sách khốn hành 4.Thực khốn kinh phí nghiên cứu khoa học, nên thực phù hợp 118 Khốn tồn kinh phí theo nội dung nghiên cứu đƣợc duyệt Khốn kinh phí, nhƣng giới hạn số nội dung cụ thể Khốn kinh phí theo sản phẩm cuối 120 86,3 125 90 Khoán chặt nhƣng nới rộng định mức 10 Ý kiến khác 119 5- Phụ lục 5: Mẫu phiếu điều tra MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA BẢNG CÂU HỎI NGHIÊN CỨU Mục tiêu bảng câu hỏi nhằm nghiên cứu hạn chế sách khốn kinh phí hành thực nhiệm vụ KH&CN nhà nƣớc, từ tìm hƣớng để hồn thiện sách Nhằm có đƣợc thơng tin cần thiết phục vụ cho công tác nghiên cứu, xin ông (bà ) vui lịng điền thơng tin vào bảng hỏi dƣới Thông tin mà ông (bà) cung cấp giúp cho công việc nghiên cứu đạt đƣợc hiệu nhƣ mong muốn Kính mong nhận đƣợc ý kiến từ phía ông (bà) Xin trân trọng cảm ơn Câu1: Ông (Bà) chủ trì tham gia đề tài, dự án KH&CN chƣa? -Đã chủ trì -Đã tham gia 1 2 3 - Số lƣợng:………… - Số lƣợng:…………… -Chƣa chủ trì, tham gia Câu 2: Nếu ơng (bà) chƣa chủ trì, tham gia đề tài, dự án , xin cho biết lý do: 1 2 3 - Không thuộc quan khoa học -Cơ quan đề tài -Khơng có hội nghiên cứu Câu 3: Theo Ơng (Bà), cơng tác tổ chức, quản lý hoạt động khoa học, điều gây cản trở nhiều đến nhà khoa học triển khai nghiên cứu đề tài, dự án? (Lựa chọn 01 phƣơng án trả lời) - Thời gian chờ đợi xét duyệt đến cấp kinh phí lâu - Các thủ tục từ xét duyệt đến ký hợp đồng rắc rối - Duyệt kinh phí hạn hẹp - Chế độ tốn khơng phù hợp đặc điểm nghiên cứu KH 1 2 3 4 5 Ý kiến khác: Câu 4: Ơng (bà) có đồng tình với ý kiến cho rằng, chế quản lý tài thực nhiệm vụ KH&CN giai đoạn nhiều bất cập? (Lựa chọn 01 phƣơng án trả lời) - - Còn nhiều bất cập -Còn số vấn đề bất cập -Không bất cập 1 2 3 120 Câu 5: Theo Ơng (Bà), khốn kinh phí thực nhiệm vụ KH&CN nhà nƣớc nhƣ có phải giải pháp hay khơng ? (Lựa chọn 01 phƣơng án trả lời) - 1 2 3 Rất hay Hay Chƣa phù hợp với thực tế Câu 6: Theo Ơng (Bà) có cần thiết khốn kinh phí (khơng cần giải trình chứng từ, hóa đơn khoản chi chi tiết) nghiên cứu khoa học? - - 1 2 3 Rất cần thiết Cũng cần thiết, nhƣng khó kiểm sốt khoản chi Khơng cần thiết, khơng kiểm sốt đƣợc khoản chi Câu 7: Ơng (bà) thực đề tài, dự án khoa học mà có thực sách khốn kinh phí thủ tục tốn chƣa, câu trả lời Đã thực trình thực có vƣớng mắc khơng? - -Chƣa thực 1 2 -Đã thực -Những vƣớng mắc : Câu 8: Nếu sách khốn kinh phí thực nhiệm vụ KH&CN chƣa phù hợp với thực tế theo ơng (bà) lý dƣới đây? - Khốn kinh phí chƣa tƣơng thích với chế quản lý khoa học trạng quản lý sử dụng ngân sách nhà nƣớc 1 - Chƣa thực thúc đẩy nghiên cứu khoa học Ý kiến khác: ………………… 2 …………………………………………………………………………………… 3 Câu 9: Thực khốn kinh phí nghiên cứu khoa học, theo Ơng (Bà) nên thực nhƣ phù hợp nhất? - Khốn tồn kinh phí theo nội dung nghiên cứu đƣợc duyệt - Khốn kinh phí, giới hạn số nội dung cụ thể - Khoán kinh phí theo sản phẩm cuối - Khốn chặt nới rộng định mức Ý kiến khác: ……………… - ……………………………………………………………………… Câu 10: Xin Ơng (Bà) vui lịng cho biết vài thơng tin cá nhân: 1 2 3 4 5 121 a Tuổi Ông (Bà): + Dƣới 30 tuổi + 30-39 tuổi + 40-49 tuổi 1 2 3 - Từ 60 tuổi 4 5 - Nữ 2 - 50-59 tuổi b Giới tính: + Nam 1 c Ơng (Bà) làm việc trong: + Các quan quản lý nhà nƣớc + Các viện, quan nghiên cứu + Các trƣờng cao đẳng, đại học + Các doanh nghiệp + Khác:………………………………………………… 1 2 3 4 5 d Ngành nghề ông bà thuộc lĩnh vực: + Khoa học tự nhiên + Khoa học xã hội + Khoa học kỹ thuật - cộng nghệ + Y học + Nông, lâm, ngƣ nghiệp + Khác:…………………………………… 1 2 3 4 5 6 e Công việc ông (bà) đảm nhiệm: + Quản lý khoa học +Quản lý tài +Nghiên cứu khoa học + Khác 1 2 3 4 Một lần nữa, xin chân thành cảm ơn cộng tác Ông (Bà) 122 ...ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN BỘ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ VIỆN CHIẾN LƯỢC VÀ CHÍNH SÁCH KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ PHẠM THỊ HIỀN NHỮNG HẠN CHẾ CỦA CHÍNH SÁCH KHỐN KINH. .. KINH PHÍ TRONG THỰC HIỆN NHIỆM VỤ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CỦA NHÀ NƯỚC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHUYÊN NGÀNH: CHÍNH SÁCH KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ MÃ SỐ: 60.34.70 Khố 2006 - 2009 Người thực hiện: ... cứu -Chính sách khốn kinh phí thực nhiệm vụ KH&CN nhà nƣớc có hạn chế ? -Sự tác động sách đến thực nhiệm vụ KH&CN nhà nƣớc nhƣ ? -Hƣớng hồn thiện sách khốn ? 13 Giả thuyết nghiên cứu -Chính sách