Nội dung chủ yêu của báo cáo gôm 3 phân: - Nguyên tắc xây dựng giải pháp chiến lược cho các lĩnh vực kinh tế quốc dân - Giải pháp giảm nhẹ BĐKH trong lĩnh vực năng lượng - Giải pháp thíc
Trang 1B ộ M l O A i I O C CÓ N G NOI ĨỆ B ộ TÀI NGUYÊN VÀ MỎI TRƯỜNCi
Đe tài: “Nghiên cứu ảnh hưởng của biến đổi khí hậu đến các điều kiện tự nhiêr, tài nguyên thiên nhiên và đề xuất các giải pháp chiến lược phòng tránh, giảm nhẹ và thích nghi, phục vụ phát triển bền vững kinh tế xã hội ở Việt N am ”
Báo cáo tóm tắt đề tài nhánh
NGHIÊN cứu XÂY D ự N G CÁC GIẢI PHÁP CHIẾN LƯỢC ỨNG PHÓ VƠI BIÉN ĐỎI KHÍ HẬU TRONG CÁC LĨNH vực NĂNG LƯỢNG, CÔNG NGHIỆP, XÂY D ựN G VÀ GIAO THÔNG VẬN TẢI
Chủ nhiệm đề tài nhánh: Trần Hồng Thái
KHÍ T Ư Ợ N G T H Ủ Y VĂN VÀ MÔI T R Ư Ờ N G
C H Ư Ơ N G TR ÌN H KC.08/06-10
Hà Nội, năm 2010
Trang 2VIỆN K H O A HỌC KHÍ T Ư Ợ N G TH Ủ Y VĂN VÀ MÔI TRƯỜflWN<
CHƯƠNG TRÌNH KC.08/06-10
Đề tài: “Nghiên cứu ảnh hưởng của biến đổi khí hậu đến các điềuí kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên và đề xuất các giải pháp
chiến lược phòng tránh, giảm nhẹ và thích nghi, phục vụ phát
triển bền vững kinh tế xã hội ở Việt Nam”
Báo cáo tóm tắt đề tài nhánh
NGHIÊN CỨU X Â Y D ự N G CÁC GIẢI PHÁP CHIÉN LƯỢC ỨNG PHỐ ) VỚI BIẾN ĐỒI KHỈ HẬU TRONG CÁC LĨNH v ự c NĂNG LƯỢNG,
CÔNG N G H IỆP, XÂY D ựN G VÀ GIAO THÔNG VẬN TẢI
Người thực hiện: 1 Trần Hồng Thái
2 Nguyễn Thị Lan
3 Vũ Văn Thăng
CHỦ NHIỆM ĐÈ TÀI NHÁNH CHỦ NHIỆM ĐẺ TÀI
C ơ QUAN CHỦ TRÌ ĐỀ TÀI
Trang 31 “Các giải pháp chiên lược thích ứng với biến đôi khí hậu trong lĩnh vực năng lượng, công nghiệp, xây dựng và giao thông vận tải” là một trong những sản phẩm chính của đề tài KC08 -13/06 -10.
2 Nội dung chủ yêu của báo cáo gôm 3 phân:
- Nguyên tắc xây dựng giải pháp chiến lược cho các lĩnh vực kinh tế quốc dân
- Giải pháp giảm nhẹ BĐKH trong lĩnh vực năng lượng
- Giải pháp thích ứng với BĐKH trong các lĩnh vực công nghiệp, xây dựng và giao thông vận tải
2 Giải pháp giảm nhẹ BĐKH tập trung vào việc giảm phát thải KNK trong lĩnh vực Năng lượng, các lĩnh vực khác trong quá trình thích ứng cũng góp phần giảm nhẹ khí nhà kính.
3 Các giải pháp chiến lược thích ứng với BĐKH được xây dựng dựa trên hiểu biết về tác động tiềm tàng của BĐKH đến từng loại tài nguyên thiên nhiên (TNN, TN đất, TNKH) và từng lĩnh vực (công nghiệp, năng lượng, xây dựng và giao thông vận tải).
4 Cac giải pháp thích ứng với BĐKH được nêu ra trong báo cáo này chỉ là các giải pháp chiến lược, là các định hướng chung, để có các giải pháp có tính kỹ thuật cần có các nghiên cứu cụ thể hơn cho từng lĩnh vực, địa phương.
Hà Nội, tháng 5 năm 2010
Các tác giả
Trang 4Báo cáo của N Stern gồm các phần chính: Cách tiếp cận với BĐKH; ảiihh h hưởng của BĐKH đến tăng trưởng và phát triển; các vấn đề kinh tế của ôn địnhli h khí hậu; chính sách giảm nhẹ BĐKH; chính sách thích ứng với BĐKH; hoạtitit động quốc tể.
1.1 Tác động của BĐ KH
Theo N Stem, BĐKH đe dọa cuộc sống của người dân trên thế giới, trongg g nhiều lĩnh vực quan trọng: Thực phẩm, sức khỏe, đất đai, môi trường và mức độộíộ tổn hại đó tăng lên nhanh chóng khi trái đất nóng lên nhanh hơn Báo cáo chooto rằng, tác động của BĐKH không chia đều cho các quốc gia, các quốc gia nghồeoĩo nhất tổn thất trước nhất, nhiều nhất Báo cáo lưu ý rằng tác động của BĐK H đếnnìn nền kinh tế thế giới có thể nhiều hơn các đánh giá trước đây.
1.2 Giảm nhẹ BĐ K H
N Stem đề cập đến các khía cạnh kinh tế trong giảm nhẹ BĐKH Theeceo tác giả, lượng phát thải KNK đang và sẽ chịu sự chi phối của tăng trưởng kinh tétế tế song sự ổn định nồng độ KNK trong khí quyển vẫn có thể thực hiện được v^èvà điều đó không mâu thuẫn với quá trình tăng trưởng liên tục.
Báo cáo cho rằng để ổn định nồng độ KNK trong khí quyển ở mức 500 -
-550 phần triệu, phải chi trả 1% GDP vào năm 2050 và quá trình chuyển đổi sanpgig một nền kinh tế các bon thấp sẽ là thử thách cho cạnh tranh kinh tế đồng thời lí lí là
cơ hội để tăng trưởng Vì lẽ đó, giảm nhẹ BĐKH vừa là đòi hỏi cấp thiết vừa lí lả là khả năng thực té.
Theo tác giả, chính sách giảm nhẹ BĐKH cần phải dựa trên 3 yếu tố:
- Thiết lập giá cacbon thông qua chính sách thuế, chính sách thương mại.
- Có chính sách hỗ trợ phát triển công nghệ cacbon thấp và kỹ thuật cao theteaeo một lịch trình khẩn cấp.
- Dỡ bỏ các rào cản đối với chính sách nâng cao hiệu quả năng lượng.
Điều quan trọng là không thể giảm lượng phát thải KNK theo kịch bảỉảoản BAU (Business as usual) vì như vậy rủi ro do tác động tiêu cực của BĐ K H chắìắnắc chắn tăng lên.
1 Báo cáo của N Stern liên quan đến ứng phó vói BĐKH
Trang 5o o o
o %J o
Báo cáo diễn giải, nồng độ knk thời kỳ tiền công nghiệp là 280 phần triệu, hiện tại là 430 phần triệu, và do đó nhiệt độ trung bình toàn cầu đã tăng lên
phát thải những năm sắp tới không cao hơn tốc độ hiện tại, lượng KNK trong khí quyển năm 2050 sẽ gấp đôi thời kỳ tiền công nghiệp, tức khoảng 550 phần triệu Song nếu tốc độ phát thải nhanh hơn nữa, mức 550 phần triệu sẽ xảy ra ngay từ năm 2035 Với cấp độ này, có đến 77 - 99% khả năng nhiệt độ trung bình toàn cầu tăng lên 2°c Và như vậy, với kịch bản BAU, cuối thế kỷ này nồng độ KNK tăng lên gấp ba và có tới 50% khả năng nhiệt độ trung bình toàn cầu tăng lên 5°c.
1.3 Thích ứng với BĐKH
Theo tác giả thích ứng là chính sách đặc biệt quan trọng để ứng phó với tác động không thể tránh khỏi của BĐKH
- Thích ứng là sự ứng phó với tác động sẽ xẩy ra trong vài thập kỷ sắp tới trước khi các giải pháp giảm nhẹ có thể có hiệu lực.
- Khác với giảm nhẹ BĐKH, thích ứng trong hầu hết trường hợp mang lại lợi ích cục bộ thực tế không phải mất nhiều thời gian Vì vậy, một số giải pháp thích ứng xuất hiện một cách tự phát riêng biệt, trong khi một số giải pháp khác đòi hỏi phải có tầm nhìn xa hơn và có kế hoạch Cũng có một số giải pháp đòi hỏi
có những sản phẩm mang lại lợi ích cộng đồng.
- Chc đến nay, thông tin định lượng về chi phí và lợi ích của các giải pháp có ý
nghĩa kinh tế rộng lớn vẫn còn hạn chế Các công trình nghiên cứu trong một số lĩnh vực nhậy cảm với BĐKH chỉ ra nhiều phương án thích ứng cho lợi ích vượt trội chi phí Tuy nhiên, với nhiệt độ cao hơn, chi phi cho thích ứng tăng vọt lên
và tổn thất vẫn còn lớn Chi phí bổ sung cho các cơ sở hạ tầng và các công trình xây d in g mới chổng chịu được bđkh ở các nước OECD có thể đến 15 - 150 tỷ USD mỗi năm (0,05 - 0,5% GDP).
- Khó khăn về thích ứng sẽ rất gay gắt ở các nước dễ bị tổn thương và nghèo đói vốn cố rất ít khả năng hành động Trong khi đó, ở các nước phát triển, chi phí càng khó ước lượng, có thể lên đến hàng chục tỷ USD.
- Các :hính phủ có nhiệm vụ đề xuất một khung chính sách trung hạn và dài hạn chỉ ra các giải pháp thích ứng hữu hiệu cho các cá thể và tập thể trong các lĩnh vực chủ yếu:
Trang 6* Các thông tin khí hậu và công cụ quản lý rủi ro,
* Quy hoạch đất đai
* Bảo vệ tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ bờ biển
* Lập quỹ bảo trợ tài chính cho người nghèo.
1.4 Hợp tác quốc tế
Trong phần cuối, báo cáo nêu lên rằng để cho các giải pháp ứng phó VỚ.7Ì ới BĐKH hữu hiệu, cần phải tạo mọi điều kiện thuận lợi cho các hoạt động quốoc )C tế:
- Tạo ra một giá cacbon đồng nhất trên thế giới và sử dụng nguồn tài chínhhih cacbon để thúc đẩy hành động ở các nước đang phát triển.
- Nâng cấp c ơ chế tài chính cacbon trong các nước đang phát triển nhằm hỗ trẹợrợ các chính sách và chương trình hữu hiệu để giảm phát thải KNK, thúc đẩy quaáuá trình chuyển sang một nền kinh tế cacbon thấp.
- Hợp tác q uốc tế rộng rãi hơn để thúc đẩy v à phổ biến công nghệ làm giảm chhbhi phí giảm nhẹ BĐKH.
- Theo báo cáo, ngăn chặn nạn phá rừng là phương thức có lợi ích - chi phí hữiíuữu hiệu để giảm phát thải KNK và các mô hình thích ứng với BĐKH ở các nướớcớc đang phát triển cần phải được đẩy mạnh và hỗ trợ bằng viện trợ phát triển quốóaốc tế.
Theo N Stem vẫn còn thời gian để loại trừ tác động xấu nhất nếu bắt đầủiiầu các hoạt động tập thể ngay từ bây giờ.
1.5 Hành động khẩn trương
Theo N Stem, lợi ích của những hành động sớm sủa và mạnh mẽ ứng phíhohó với BĐKH, vượt xa chi phí cho những hành động đó Tác giả cho rằng, hànhlành động hiện tại ảnh hưởng đến khí hậu trong vòng 40 - 50 năm tới và hành độnjnpng trong 10 hoặc 20 năm tới ảnh hưởng đến khí hậu của nửa sau thế kỷ này và C íc a cả các thập kỷ sau đó.
2 Phương pháp xây dựng các giải pháp thích ứng với bđkh ở Việt Nam
2.1 M ục đích của các giải pháp thích ứng
Trang 7Các giải pháp thích ứng với bđkh được xây dựng nhăm các mục đích sau
đây:
1) Giảm nhẹ tác động của bđkh, chủ yếu là giám tổn thất do bđkh gây ra trên phạm vi cả nước cũng như trên từng địa phương, trong giai đoạn hiện tại.
2) Góp phần tăng cường năng lực khắc phục ảnh hưởng của bđkh trong giai
đoạn hiện tại.
3) Giảm rủi ro, tăng cường khả năng chống chọi với bđkh trong tương lai lâu
dài.
2.2 Cách tiếp cận và phương pháp xây dựng giải pháp thích ứng
Căn cứ nội dung nghiên cứu của đề tài, đặc biệt là vai trò thử nghiệm của
đề tài trong chương trình nghiên cứu bđkh lâu dài của cả nước, lựa chọn cách tiếp cận xây dựng phương pháp thích ứng của đề tài là từ trên xuống Theo cách tiếp cận này, nhiệm vụ xây dựng giải pháp thích ứng được thực hiện theo trình
tự sau đây:
1) Lụa chọn kịch bản bđkh cho cả nước và các vùng địa lý - khí hậu.
2) Đánh giá tác động của bđkh đến các điều kiện tự nhiên chủ yếu.
3) Diễn giải điều kiện tự nhiên trên cả nước và trên từng vùng khí hậu trong các thời điểm hoặc giai đoạn trong tương lai.
4) Đ áih giá tác động của điều kiện tự nhiên tương lai đến mọi hoạt động kinh tế
xã hội trên cả nước và trên từng vùng.
5) Đề xuất giải pháp chiến lược thích ứng với bđkh trên từng lĩnh vực, trên từng vùng.
6) Đárii giá chi phí - hiệu quả của các giải pháp thích ứng với bđkh.
7) Lựa chọn và kiến nghị giải pháp thích ứng với bđkh.
2.3 Biện pháp thích ứng với bđkh
Trên từng vùng lãnh thổ hoặc từng lĩnh vực kinh tế - xã hội có thể lựa chọn một số hoặc toàn bộ 4 nhóm biện pháp thích ứng phổ biến sau đây:
1) N gài chặn trực tiếp nguy cơ hoặc thảm họa do bđkh gây ra trên các địa bàn xung yếu trong tương lai.
2) Giản bớt ảnh hưởng tiêu cực của bđkh trong sản xuất hoặc trong đời sống.
335
Trang 83) Thay đôi quy hoạch cư dân, quy hoạch sản xuất, phương thức và kỹ thuậu t canh tác quy trình công nghệ trên các vùng và các lĩnh vực kinh tế - xã hội.
4) Xây dựng và tăng cường năng lực phòng chống tác động của bđkh, khắc phục; c hậu quả của bđkh thông qua các nghiên cứu, thực nghiệm khoa học và giai đoạn,, 1,
truyền thông, phổ biến kiến thức khoa học liên quan đến bđkh.
3 Giải pháp giảm nhẹ BĐKH trong lĩnh vực năng lượng
Do không thể dự tính được đầy đủ rủi ro do BĐKH song hành động giảm pháit át thải KNK là hành động có hiệu quả nhất để làm giảm hậu quả nghiêm trọnig củía ia BĐKH và là giải pháp chi phí thấp hơn nhiều so với chi phí cho hoạt động khắtc ic phục các tổn hại do BĐKH gây ra.
4) Các định hướng giảm nhẹ BĐKH và thích ứng với BĐKH đã được A D B đđề đề xuất về cơ bản là tiền đề để xây dựng các giải pháp chiến lược ứng phó với bđkhhkh
ở Việt Nam Đ ó là các giải pháp có tính tổng thể xuyên suốt trong hoạt động củaaủa mỗi một lĩnh vực kinh tế - xã hội và trên từng vùng lãnh thổ của nước ta.
Trong lĩnh vực năng lượng có thể áp dụng các giải pháp giảm nhẹ B Đ K H sauuau đây:
3.1 Giảm ph át thải K N K trong lĩnh vực cung ứng năng lượng
a) Tác động chủ yếu:
Giảm phát thải KNK trong lĩnh vực cung ứng năng lượng sẽ cắt giảiUĩảm nhiên liệu hóa thạch trong cung ứng năng lượng, cụ thể là tăng cường đầu ttư xââyây dựng các nhà máy thủy điện, cắt giảm hoặc nâng cấp các nhà máy nhiệt điện đcU để tăng cường hiệu quả phát điện, thu hồi và sử dụng hiệu quả nhiệt trong <các ỉ< lc lò đốt trong quá trình phát điện và sản xuất xim ăng
b) Đối tượng hưởng lợi
Khi giảm p h á t thải K N K trong lĩnh vực cung ứng năng lượng bằng việc thay th;h thế
nhà máy nhiệt điện bằng các nhà máy thủy điện sẽ giảm chi phí cho mỗi đơn \ MI vị điện năng và do đó bản thân ngành năng lượng sẽ giảm được chi phí N éu việiệviệc thay thế này kết hợp với cơ chế phát triển sạch ngành năng lượng iC Ò n đưọrạược hưởng lợi theo nghị định thư Kyoto.
Trang 9Một đối tượng nữa được hưởng lợi là cư dân trong khu vực nhà máy thủy điện
cũ, inôi trường sẽ được cải thiện đáng kê khi dừng hay nâng câp nhà máy nhiệt điện.
c) Quy mô thực hiện: Có thể thực hiện ở bất cứ địa phương nào trên cả nước.
d) Nội dung chủ yếu của giải pháp giảm p h át thải KNK trong lĩnh vực cung ứng
năng lượng
- Chuyển đổi nhiên liệu từ than sang khí đốt trong các nhà máy sản xuất điện tại các nhà máy nhiệt điện sẽ làm giảm khí thải do đốt nhiên liệu hóa thạch, giảm mất nhiệt do công nghệ lạc hậu đồng nghĩa với nâng cao hiệu quả phát điện đối với mỗi đơn vị nhiên liệu.
- Tăng cường sử dụng năng lượng sạch hơn để thay thế nguồn năng lượng hiện
có Có thể sử dụng một trong các giải pháp sau:
337
phơi sấy đơn giản trực tiếp dưới ánh sáng mặt trời; sử dụng thiết bị chưng cất nước, giàn đun nước bằng năng lượng mặt trời, các dàn pin mặt trờ i )
+ Phát triển điện gió: Tiềm năng năng lượng gió ven biển và hải đảo Việt Nam được đánh giá là tương đối dồi dào và có thể thực hiện trong nhiều tháng trong năm Tuy thiết bị của ngành năng lượng gió tương đối cao dẫn đến gió thành điện gió cao hơn thủy điện song xét về lâu dài và hiệu quả đối với môi trường và giảm phát thải KNK thì đây là lĩnh vực cần được đầu tư ngay.
+ Phát triển thủy điện nhỏ một cách hợp lý, với tiềm lực thủy điện ở nhiều lưu vực sông trên toàn quốc, xây dựng thủy điện nhỏ theo đúng quy định và có quy hoạch cũng góp phần đáng kể vào việc bổ sung nguồn năng lượng đang ngày càng thiếu hụt, biệt cho các khu vực dân cư xa đường tải điện.
+ Phát triển ứng dụng khí sinh học mà cụ thể là nguồn năng lượng (điện thắp sáng, khí gas nhiên liệu) từ các bể khí sinh học đã cải thiện đời sống dân cư ở nhiều '/ùng nông thôn xa xôi Đồng thời với hiệu quả tăng cường nguồn năng lượng còn phải kể đến hiệu quả bảo vệ môi trường do thu gom được các chất thải trcag chăn nuôi.
+ Nghiên cứu và thử nghiệm sử dụng địa nhiệt: đây là hướng mới đang được đầu tư nghiên cứu song chưa nhiều ở nước ta.
Trang 10- Giảm tốn thất và tiêu hao trong truyền tải điện, tổn thất điện năng trên lướ/i ri điện là lượng điện năng tiêu hao cho quá trình truyền tải và phân phối điện kihii li tải điện từ ranh giới giao nhận với các nhà máy phát điện qua lưới điện truyềm n tải, lưới điện phân phối đến các hộ tiêu thụ điện Đe làm giảm tổn thất điện năníg Lg trong quá trình truyền tải và phân phối điện cần có các thay đổi về dây dẫn, má},y ly
biến áp, thiết bị trên lưới Ngoài ra còn phải có quy hoạch nhàm làm giảm tiêm ÌU hao điện năng do phát nóng máy biến áp, dây dẫn và các thiết bị điện; dòng đ iêĩn ìn qua cáp ngầm, tụ điện đường dây điện đi song song với đường dây khác như d;â)y ìy chống sét, dây thông tin
e) Phân tích sơ bộ lợi ích - chi phí
- Lợi ích chủ yếu của việc giảm phát thải KNK trong lĩnh vực cung ứng nămpgng lượng là cắt giảm nhiên liệu hóa thạch sử dụng trực tiếp trong các đơn vị Siảanản xuất điện năng và cắt giảm lượng điện tiêu hao trong truyền tải điện, lượng điiệÈnện
sử dụng cho sinh hoạt, sản xuất, và do đó, cắt giảm tiêu thụ nhiên liệu hióóaóa thạch.
- Chi phí chủ yếu:
Quá trình giảm p h át thải KNK trong lĩnh vực cung ứng năng lượng cần các ahhchi
ph í và đầu tư mua sắm trang thiết bị, vật tư, phương tiện chuyên dụng Đặc bìiệệDiệt
là chi phí cho xây lắp, nâng cấp nhà máy điện, hệ thống phân phối điện bao gồ')nrrồm
cả đường dây chuyền tải và các công trình kèm theo như biến áp, c ộ t và c;hhchi phí cho sửa chữa, vận hành,
- Nhận xét chung
Sau khi phân tích đảnh giá về chi phí cho các biện pháp giảm phát thải K N ỉỵĩN K trong lĩnh vực cung ứng năng lượng đã nêu có thể thấy rằng /rong thời gian đềầùuiầu,
chi phí vượt trội lợi ích nhưng sau một thời gian nhất định, tùy thuộc đặc tíinnlính quy mô, hiệu suất của công trình, lợi ích dần dần cân bằng với chi phí, tiến ttctó tới lợi ích vượt chi phí.
Phân tích chi phí lợi ích cho thấy, về kinh tế hành động càng mạnh mẽ, đầu t tu tư càng lớn, càng tạo ra nhiều cơ hội tăng trưởng và phát triển trong tương liaia lai Ngược lại, nếu hiện tại không quan tâm đúng mức đến vấn đề BĐKH chắc chiắiắìhắn
sẽ dẫn đến những tổn hại cho tăng trưởng kinh tế trong tương lai.