Đề tài nhánh: Nghiên cứu xây dựng các giải pháp chiến lược ứng phó với biến đổi khí hậu trong các lĩnh vực năng lượng, công nghiệp, xây dựng và giao thông vận tải

329 B ộ M lO A iI O C CÓNG NOI ĨỆ \ B ộ TÀI NGUYÊN VÀ MỎI TRƯỜNCi VIỆN KHOA HỌC KHÍ TƯỢ NG THỦ Y VĂN VÀ MÔI T R Ư Ờ N G CH Ư Ơ N G TRÌNH KC.08/06-10 Đe tài: “Nghiên cứu ảnh hưởng biến đổi khí hậu đến điều kiện tự nhiêr, tài nguyên thiên nhiên đề xuất giải pháp chiến lược phịng tránh, giảm nhẹ thích nghi, phục vụ phát triển bền vững kinh tế xã hội Việt Nam” Báo cáo tóm tắt đề tài nhánh NGHIÊN cứu XÂY D ựN G CÁC GIẢI PHÁP CHIẾN LƯỢC ỨNG PHĨ VƠI BIÉN ĐỎI KHÍ HẬU TRONG CÁC LĨNH vực NĂNG LƯỢNG, CÔNG NGHIỆP, XÂY D ựN G VÀ GIAO THÔNG VẬN TẢI Chủ nhiệm đề tài nhánh: Trần Hồng Thái Hà Nội, năm 2010 B ộ KHOA HỌC CÔ N G N G H Ệ 3 B TÀI NGU YÊN VÀ MÔI TRƯỜNG VIỆN K HO A HỌC KHÍ TƯ Ợ N G THỦY VĂN VÀ MƠI TRƯỜflWN< CHƯƠNG TRÌNH KC.08/06-10 Đề tài: “Nghiên cứu ảnh hưởng biến đổi khí hậu đến điềuí kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên đề xuất giải pháp chiến lược phòng tránh, giảm nhẹ thích nghi, phục vụ phát triển bền vững kinh tế xã hội Việt Nam” Báo cáo tóm tắt đề tài nhánh NGHIÊN CỨU XÂY D ự N G CÁC GIẢI PHÁP CHIÉN LƯỢC ỨNG PHỐ VỚI BIẾN ĐỒI KHỈ HẬU TRONG CÁC LĨNH v ự c NĂNG LƯỢNG, CÔNG NGHIỆP, XÂY D ựN G VÀ GIAO THÔNG VẬN TẢI Người thực hiện: Trần Hồng Thái Nguyễn Thị Lan Vũ Văn Thăng CHỦ NHIỆM ĐÈ TÀI NHÁNH CHỦ NHIỆM ĐẺ TÀI Trần Hồng Thái Nguyễn Văn Thắng C QUAN CHỦ TRÌ ĐỀ TÀI Hà Nội, năm 2010 ) “Các giải pháp chiên lược thích ứng với biến đơi khí hậu lĩnh vực lượng, công nghiệp, xây dựng giao thông vận tải” sản phẩm đề tài KC08 -13/06 -10 Nội dung chủ yêu báo cáo gôm phân: - Nguyên tắc xây dựng giải pháp chiến lược cho lĩnh vực kinh tế quốc dân - Giải pháp giảm nhẹ BĐKH lĩnh vực lượng - Giải pháp thích ứng với BĐKH lĩnh vực công nghiệp, xây dựng giao thông vận tải Giải pháp giảm nhẹ BĐKH tập trung vào việc giảm phát thải KNK lĩnh vực Năng lượng, lĩnh vực khác q trình thích ứng góp phần giảm nhẹ khí nhà kính Các giải pháp chiến lược thích ứng với BĐKH xây dựng dựa hiểu biết tác động tiềm tàng BĐKH đến loại tài nguyên thiên nhiên (TNN, TN đất, TNKH) lĩnh vực (công nghiệp, lượng, xây dựng giao thông vận tải) Cac giải pháp thích ứng với BĐKH nêu báo cáo giải pháp chiến lược, định hướng chung, để có giải pháp có tính kỹ thuật cần có nghiên cứu cụ thể cho lĩnh vực, địa phương Hà Nội, tháng năm 2010 Các tác giả 332 Báo cáo N Stern liên quan đến ứng phó vói BĐKH Báo cáo N Stern gồm phần chính: Cách tiếp cận với BĐKH; ảiihh h hưởng BĐKH đến tăng trưởng phát triển; vấn đề kinh tế ơn địnhli h khí hậu; sách giảm nhẹ BĐKH; sách thích ứng với BĐKH; hoạtitit động quốc tể 1.1 Tác động BĐKH Theo N Stem, BĐKH đe dọa sống người dân giới, trongg g nhiều lĩnh vực quan trọng: Thực phẩm, sức khỏe, đất đai, mơi trường mức độộíộ tổn hại tăng lên nhanh chóng trái đất nóng lên nhanh Báo cáo chooto rằng, tác động BĐKH không chia cho quốc gia, quốc gia nghồeoĩo tổn thất trước nhất, nhiều Báo cáo lưu ý tác động BĐKH đếnnìn kinh tế giới nhiều đánh giá trước 1.2 Giảm nhẹ BĐKH N Stem đề cập đến khía cạnh kinh tế giảm nhẹ BĐKH Theeceo tác giả, lượng phát thải KNK chịu chi phối tăng trưởng kinh tétế tế song ổn định nồng độ KNK khí thực v^èvà điều khơng mâu thuẫn với q trình tăng trưởng liên tục Báo cáo cho để ổn định nồng độ KNK khí mức 500 - - 550 phần triệu, trả 1% GDP vào năm 2050 trình chuyển đổi sanpgig kinh tế bon thấp thử thách cho cạnh tranh kinh tế đồng thời lí lí hội để tăng trưởng Vì lẽ đó, giảm nhẹ BĐKH vừa địi hỏi cấp thiết vừa lí lả khả thực té Theo tác giả, sách giảm nhẹ BĐKH cần phải dựa yếu tố: - Thiết lập giá cacbon thơng qua sách thuế, sách thương mại - Có sách hỗ trợ phát triển cơng nghệ cacbon thấp kỹ thuật cao theteaeo lịch trình khẩn cấp - Dỡ bỏ rào cản sách nâng cao hiệu lượng Điều quan trọng giảm lượng phát thải KNK theo kịch bảỉảoản BAU (Business as usual) rủi ro tác động tiêu cực BĐK H chắìắnắc chắn tăng lên o o oo %J o Báo cáo diễn giải, nồng độ knk thời kỳ tiền công nghiệp 280 phần triệu, 430 phần triệu, nhiệt độ trung bình tồn cầu tăng lên 0,5°c tăng thêm không 0,5°c vài thập kỷ tới Nếu tốc độ phát thải năm tới không cao tốc độ tại, lượng KNK khí năm 2050 gấp đôi thời kỳ tiền công nghiệp, tức khoảng 550 phần triệu Song tốc độ phát thải nhanh nữa, mức 550 phần triệu xảy từ năm 2035 Với cấp độ này, có đến 77 - 99% khả nhiệt độ trung bình tồn cầu tăng lên 2°c Và vậy, với kịch BAU, cuối kỷ nồng độ KNK tăng lên gấp ba có tới 50% khả nhiệt độ trung bình tồn cầu tăng lên 5°c 1.3 Thích ứng với BĐKH Theo tác giả thích ứng sách đặc biệt quan trọngđể ứng phó với tác động khơng thể tránh khỏi BĐKH - Thích ứng ứng phó với tác động xẩy vài thập kỷ tới trước giải pháp giảm nhẹ có hiệu lực - Khác với giảm nhẹ BĐKH, thích ứng hầu hết trường hợp mang lại lợi ích cục thực tế khơng phải nhiều thời gian Vì vậy, số giải pháp thích ứng xuất cách tự phát riêng biệt, số giải pháp khác địi hỏi phải có tầm nhìn xa có kế hoạch Cũng có số giải pháp địi hỏi có sản phẩm mang lại lợi ích cộng đồng - Chc đến nay, thơng tin định lượng chi phí lợi ích giải pháp có ý nghĩa kinh tế rộng lớn cịn hạn chế Các cơng trình nghiên cứu số lĩnh vực nhậy cảm với BĐKH nhiều phương án thích ứng cho lợi ích vượt trội chi phí Tuy nhiên, với nhiệt độ cao hơn, chi phi cho thích ứng tăng vọt lên tổn thất cịn lớn Chi phí bổ sung cho sở hạ tầng cơng trình xây d in g chổng chịu bđkh nước OECD đến 15 - 150 tỷ USD năm (0,05 - 0,5% GDP) - Khó khăn thích ứng gay gắt nước dễ bị tổn thương nghèo đói vốn cố khả hành động Trong đó, nước phát triển, chi phí khó ước lượng, lên đến hàng chục tỷ USD - Các :hính phủ có nhiệm vụ đề xuất khung sách trung hạn dài hạn giải pháp thích ứng hữu hiệu cho cá thể tập thể lĩnh vực chủ yếu: 334 * Các thông tin khí hậu cơng cụ quản lý rủi ro, * Quy hoạch đất đai * Bảo vệ tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ bờ biển * Lập quỹ bảo trợ tài cho người nghèo 1.4 Hợp tác quốc tế Trong phần cuối, báo cáo nêu lên giải pháp ứng phó VỚ.7Ì ới BĐKH hữu hiệu, cần phải tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động quốoc )C tế: - Tạo giá cacbon đồng giới sử dụng nguồn tài chínhhih cacbon để thúc đẩy hành động nước phát triển - Nâng cấp c chế tài cacbon nước phát triển nhằm hỗ trẹợrợ sách chương trình hữu hiệu để giảm phát thải KNK, thúc đẩy quấ trình chuyển sang kinh tế cacbon thấp - Hợp tác quốc tế rộng rãi để thúc đẩy v phổ biến cơng nghệ làm giảm chhbhi phí giảm nhẹ BĐKH - Theo báo cáo, ngăn chặn nạn phá rừng phương thức có lợi ích - chi phí hữiíuữu hiệu để giảm phát thải KNK mơ hình thích ứng với BĐKH nướớcớc phát triển cần phải đẩy mạnh hỗ trợ viện trợ phát triển quốóaốc tế Theo N Stem thời gian để loại trừ tác động xấu bắt đầủiiầu hoạt động tập thể từ 1.5 Hành động khẩn trương Theo N Stem, lợi ích hành động sớm sủa mạnh mẽ ứng phíhohó với BĐKH, vượt xa chi phí cho hành động Tác giả cho rằng, hànhlành động ảnh hưởng đến khí hậu vịng 40 - 50 năm tới hành độnjnpng 10 20 năm tới ảnh hưởng đến khí hậu nửa sau kỷ C íca thập kỷ sau Phương pháp xây dựng giải pháp thích ứng với bđkh 2.1 Mục đích giải pháp thích ứng Việt Nam 335 Các giải pháp thích ứng với bđkh xây dựng nhăm mục đích sau đây: 1) Giảm nhẹ tác động bđkh, chủ yếu giám tổn thất bđkh gây phạm vi nước địa phương, giai đoạn 2) Góp phần tăng cường lực khắc phục ảnh hưởng bđkh giai đoạn 3) Giảm rủi ro, tăng cường khả chống chọi với bđkh tương lai lâu dài 2.2 Cách tiếp cận phương pháp xây dựng giải pháp thích ứng Căn nội dung nghiên cứu đề tài, đặc biệt vai trò thử nghiệm đề tài chương trình nghiên cứu bđkh lâu dài nước, lựa chọn cách tiếp cận xây dựng phương pháp thích ứng đề tài từ xuống Theo cách tiếp cận này, nhiệm vụ xây dựng giải pháp thích ứng thực theo trình tự sau đây: 1) Lụa chọn kịch bđkh cho nước vùng địa lý - khí hậu 2) Đánh giá tác động bđkh đến điều kiện tự nhiên chủ yếu 3) Diễn giải điều kiện tự nhiên nước vùng khí hậu thời điểm giai đoạn tương lai 4) Đáih giá tác động điều kiện tự nhiên tương lai đến hoạt động kinh tế xã hội nước vùng 5) Đề xuất giải pháp chiến lược thích ứng với bđkh lĩnh vực, vùng 6) Đárii giá chi phí - hiệu giải pháp thích ứng với bđkh 7) Lựa chọn kiến nghị giải pháp thích ứng với bđkh 2.3 Biện pháp thích ứng với bđkh Trên vùng lãnh thổ lĩnh vực kinh tế - xã hội lựa chọn số tồn nhóm biện pháp thích ứng phổ biến sau đây: 1) Ngài chặn trực tiếp nguy thảm họa bđkh gây địa bàn xung yếu tương lai 2) Giản bớt ảnh hưởng tiêu cực bđkh sản xuất đời sống 336 3) Thay đôi quy hoạch cư dân, quy hoạch sản xuất, phương thức kỹ thuậu t canh tác quy trình cơng nghệ vùng lĩnh vực kinh tế - xã hội 4) Xây dựng tăng cường lực phòng chống tác động bđkh, khắc phục; c hậu bđkh thông qua nghiên cứu, thực nghiệm khoa học giai đoạn,, 1, truyền thông, phổ biến kiến thức khoa học liên quan đến bđkh Giải pháp giảm nhẹ BĐKH lĩnh vực lượng Do khơng thể dự tính đầy đủ rủi ro BĐKH song hành động giảm pháit át thải KNK hành động có hiệu để làm giảm hậu nghiêm trọnig củía ia BĐKH giải pháp chi phí thấp nhiều so với chi phí cho hoạt động khắtc ic phục tổn hại BĐKH gây 4) Các định hướng giảm nhẹ BĐKH thích ứng với BĐKH A DB đđề đề xuất tiền đề để xây dựng giải pháp chiến lược ứng phó với bđkhhkh Việt Nam Đó giải pháp có tính tổng thể xuyên suốt hoạt động củaaủa lĩnh vực kinh tế - xã hội vùng lãnh thổ nước ta Trong lĩnh vực lượng áp dụng giải pháp giảm nhẹ B Đ K H sauuau đây: 3.1 Giảm ph át thải KNK lĩnh vực cung ứng lượng a) Tác động chủ yếu: Giảm phát thải KNK lĩnh vực cung ứng lượng cắt giảiUĩảm nhiên liệu hóa thạch cung ứng lượng, cụ thể tăng cường đầu ttư xââyây dựng nhà máy thủy điện, cắt giảm nâng cấp nhà máy nhiệt điện đcU để tăng cường hiệu phát điện, thu hồi sử dụng hiệu nhiệt