Nghiên cứu xây dựng các giải pháp chiến lược ứng phó với biến đổi khí hậu trong các lĩnh vực năng lượng, công nghiệp, xây dựng và giao thông vận tải

Các giải pháp thích ứng với B Đ K H được nêu ra trong báo cáo này chỉ là các giải pháp chiến lược, là các định hướng chung, để có các giải pháp có tính kỹ thuật cần có các nghiên cứu cụ

3 2 9

B ộ K H O A i J O C C Ồ N G N G H Ệ B Ộ T À I N G U Y Ê N V À M Ô I T R Ư Ờ N G

0 Í - 7 ~ Ĩ T \ v i ệ n k h o a h ọ c

KẾ1Í T Ư Ợ N G T H Ủ Y V Ă N VÀ M Ô I T R Ư Ờ N G

• ‘ ■ Í S - Õ V I —

-0V v i ?' y \ y

C H Ư Ơ N G T R ÌN H K C 08/06-10

Đ ề tài: “ N g h iên cứu ảnh hư ởng của biến đổi khí hậu đến các điều kiện tự nhiên, tài n gu yên th iên nhiên và đề xuất các giải p h áp chiến lược phòng tránh, giảm nhẹ và th ích n g h i, phục vụ phát triển bền v ữ n g kỉnh tế xã hội ở V iệt N am ”

B á o c á o t ó m t ắ t đ ề t à i n h á n h

N G H IÊ N c ử u X Â Y D ự N G C Á C G IẢ I P H Á P C H I Ế N L Ư Ợ C Ứ N G P H Ó

V Ớ I B IÉ N Đ Ỏ I K H Í H Ậ U T R O N G C Á C L ĨN H v ự c N Ă N G L Ư Ợ N G ,

C Ô N G N G H IỆ P , X Â Y D Ự N G V À G IA O T H Ô N G V Ậ N T Ả I

C h ủ n h iệm đ ề tài n h á n h : Trần H ồn g Thái

V IỆ N K H O A H Ọ C KHÍ T Ư Ợ N G T H Ủ Y V Ă N VÀ M Ô I T R Ư Ờ N G

C H Ư Ơ N G T R ÌN H K C 0 8 /0 6 -1 0

Đ ề tà i: “ N g h iê n cứ u ả n h h ư ở n g củ a b iế n đ ổ i k h í h ậ u đế n các đ iề u

k iệ n tự n h iê n , tà i n g u y ê n th iê n n h iê n v à đề x u ấ t các g iả i p h á p

c h iế n lư ợ c p h ò n g tr á n h , g iả m n h ẹ v à th íc h n g h ỉ, p h ụ c v ụ p h á t

tr iể n b ề n v ữ n g k in h tế xã h ộ i ở V iệ t N a m ”

B á o c á o t ó m t ắ t đ ề t à i n h á n h

N G H IÊ N C Ứ U X Â Y D ự N G C Á C G IẢ I P H Á P C H I Ế N L Ư Ợ C Ứ N G PH Ó

V Ớ I B IẾ N Đ Ố I K H Í H Ậ U T R O N G C Á C L Ĩ N H v ự c N Ă N G L Ư Ợ N G ,

C Ô N G N G H IỆ P , X Â Y D ự N G V À G IA O T H Ô N G V Ậ N T Ả I

N gư ời thực hiện: 1 Trần H ồn g Thái

2 N g u y ễn Thị Lan

3 Vũ V ăn Thăng

C H Ủ N H IỆ M Đ È T À I N H Á N H C H Ủ N H IỆ M Đ Ẻ TÀI

C ơ Q U A N C H Ủ T R Ì Đ Ề T À I

1 “Các giải pháp chiến lược thích ứng với biến đổi khí hậu trong lĩnh vực năng lượng, công nghiệp, xây dựng và giao thông vận tải” là m ột trong những sản phẩm chính của đề tài K C 08 - 1 3 /0 6 -10.

2 N ội d ung c h ủ y ê u củ a b áo cáo gôm 3 phân:

- N guyên tắc x ây dựng giải pháp chiến lược ch o các lĩnh vực kinh tế quốc dân

- G iải p háp g iả m nhẹ B Đ K H tro n g lĩnh vự c n ă n g lư ợ n g

- Giải pháp thích ứng với B Đ K H trong các lĩnh vực côn g nghiệp, xây dựng và giao thông vận tải

2 Giải pháp giảm nhẹ B Đ K H tập trung vào v iệ c giảm phát thải K N K trong lĩnh vực N ăng lượng, các lĩnh vực khác trong quá trình thích ứng cũng góp phần giảm nhẹ khí nhà kính.

3 Các giải pháp chiến lược thích ứng với B Đ K H được xây dựng dựa trên hiểu biết về tác động tiềm tàng của B Đ K H đến từng loại tài nguyên thiên nhiên (T N N , T N đất, T N K H ) và từng lĩnh vực (cô n g nghiệp, năng lượng, xây dựng và giao thông vận tải).

4 Các giải pháp thích ứng với B Đ K H được nêu ra trong báo cáo này chỉ là các giải pháp chiến lược, là các định hướng chung, để có các giải pháp có tính kỹ thuật cần có các nghiên cứu cụ thể hơn cho từng lĩnh vực, địa phương.

H à N ội, th ả n g 5 n ă m 2 0 1 0

Các tác giả

Báo cáo của N Stern gồm các phần chính: Cách tiếp cận với B Đ K H ; ảnh hưởng của B Đ K H đến tăng trưởng và phát triển; các vấn đề kinh tế của ổn định khí hậu; chính sách giảm nhẹ BĐKH; chính sách thích ứng với BĐ K H ; hoạt động quốc tế.

1.1 Tác động của BĐKH

Theo N Stem , BĐ K H đe dọa cuộc sống của người dân trên thế giới, trong nhiều lĩnh vực quan trọng: Thực phẩm, sức khỏe, đất đai, m ôi trường và mức độ tổn hại đó tăng lên nhanh chóng khi trái đất nóng lên nhanh hơn B á o cáo cho rằng, tác động của B Đ K H không chia đều cho các quốc gia, các q u ốc gia n ghèo nhất tổn thất trước nhất, nhiều nhất Báo cáo lưu ý rằng tác động của B Đ K H đến nền kinh tế thế giới có thể nhiều hơn các đánh giá trước đây.

1.2 Giảm nhẹ BĐKH

N Stem đề cập đến các khía cạnh kinh tế trong giảm nhẹ B Đ K H Theo tác giả, lượng phát thải K N K đang và sẽ chịu sự chi phối của tăng trưởng kinh tế song sự ổn định nồng độ K N K trong khí quyển vẫn có thể thực hiện được và điều đó không mâu thuẫn với quá trình tăng trưởng liên tục.

B áo cáo cho rằng để ổn định nồng độ K N K trong khí quyển ở m ức 5 00 -

550 phần triệu, phải chi trả 1% G DP vào năm 2 0 5 0 và quá trình chuyển đổi sang

m ột nền kinh tế các bon thấp sẽ là thử thách cho cạnh tranh kinh tế đồn g thời là

cơ hội để tăng trưởng V ì lẽ đó, giảm nhẹ B Đ K H vừa là đòi hỏi cấp thiết vừ a là khả năng thực tế.

T heo tác giả, chính sách giảm nhẹ B Đ K H cần phải dựa trên 3 yếu tố:

- T h iết lập g iá c acb o n th ô n g q u a ch ín h sách th u ế, c h ín h sá c h th ư ơ n g m ại

- Có chính sách hỗ trợ phát triển công nghệ cacbon thấp và kỹ thuật cao theo một lịch trình khẩn cấp.

- D ỡ bỏ các rào cản đối với chính sách nâng cao hiệu quả năng lượng.

Đ iều quan trọng là không thể giảm lượng phát thải K N K theo kịch bản

B A U (B u sin ess as usual) v ì như vậy rủi ro do tác động tiêu cực của B Đ K H chắc chắn tăng lên.

1 B á o c á o c ủ a N S t e r n l i ê n q u a n đ ế n ứ n g p h ó v ó i B Đ K H

B áo cáo diền giải, nồng độ knk thời kỳ tiền công nghiệp là 2 80 phần triệu, hiện tại là 430 phần triệu, và do đó nhiệt độ trung bình toàn cầu đã tăng lên

0 ,5 ° c v à sẽ tă n g th êm k h ô n g dưới 0 ,5 °c tro n g vài th ập kỷ sắp tới N ếu tốc độ phát thải n h ữ n g năm sắp tới k h ô n g cao hơn tốc độ hiện tại, lư ợ n g K N K tro n g khí q u y ển năm 2 0 5 0 sẽ g ấp đôi thời kỳ tiền cô n g n g h iệp , tức k h o ả n g 550 p hần triệu S o n g n ếu tố c độ p h á t thải n h an h h ơ n nữ a, m ứ c 5 5 0 p h ầ n triệ u sẽ xảy ra

ng ay từ n ăm 2 0 3 5 V ới cấp độ này, có đ ến 77 - 9 9% k h ả n ăn g n h iệ t độ tru n g bình to àn cầu tă n g lên 2 ° c V à n h ư vậy, với k ịch b ản B A U , cuối th ế kỷ n ày

nồng độ K N K tăng lên gấp ba và có tới 50% khả năng nhiệt độ trung bình toàn

c ầu tăn g lên 5 ° c

1.3 Thích ứng với BĐKH

T heo tác giả thích ứng là chính sách đặc biệt quan trọng để ứng phó với tác động không thể tránh khỏi của B Đ K H

- Thích ứng là sự ứng phó với tác động sẽ xẩy ra trong vài thập kỷ sắp tới trước khi các giải pháp giảm nhẹ có thể có hiệu lực.

- Khác với giảm nhẹ B Đ K H , thích ứng trong hầu hết trường hợp m ang lại lợi ích cục bộ thực tế không phải mất nhiều thời gian V ì vậy, m ột số giải pháp thích ứng xuất hiện m ột cách tự phát riêng biệt, trong khi m ột số giải pháp khác đòi hỏi phải c ó tầm nhìn xa hom và có kế hoạch Cũng có m ột số giải pháp đòi hỏi

có những sản phẩm m ang lại lợi ích cộng đồng.

- Cho đến nay, thông tin định lượng về chi phí và lợi ích của các giải pháp c ó ý nghĩa kinh tế rộng lớn vẫn còn hạn chế Các cô n g trình nghiên cứu trong m ột số lĩnh vực nhậy cảm vớ i B Đ K H chỉ ra nhiều phương án thích ứng cho lợi ích vượt trội chi phí Tuy nhiên, với nhiệt độ cao hơn, chi phi cho thích ứng tăng vọt lên

và tổn thất vẫn còn lớn Chi phí bổ sung cho các cơ sở hạ tầng và các công trình xây dựng m ới ch ốn g chịu được bđkh ở các nước O EC D c ó thể đến 15 - 150 tỷ

U S D m ỗi năm (0 ,0 5 - 0,5% GDP).

- Khó khăn về thích ứng sẽ rất gay gắt ở các nước dễ bị tổn thương và nghèo đói vốn có rất ít khả năng hành động Trong khi đó, ở các nước phát triển, chi phí càng khó ước lượng, có thể lên đến hàng chục tỷ U SD

- Các chính phủ có nhiệm vụ đề xuất m ột khung chính sách trung hạn và dài hạn chỉ ra các giải pháp thích ứng hữu hiệu cho các cá thể và tập thể trong các lĩnh vực chủ yếu:

* C ác th ô n g tin khí hậu và cô n g cụ quản lý rủi r o ,

* Q uy h o ạch đ ấ t đai

* B ảo v ệ tài n g u y ên th iên nhiên, bảo vệ bờ biến

* L ập q u ỳ bảo tr ợ tài ch ín h cho người nghèo

1.4 Hợp tác quốc tế

Trong phần cuối, báo cáo nêu lên ràng để cho các giải pháp ứng phó với

B Đ K H hữu hiệu, cần phải tạo m ọi điều kiện thuận lợi cho các hoạt động quốc

r

- Tạo ra m ột g iá cacbon đồng nhất trên thế giới và sử dụng nguồn tài chính cacbon để thúc đẩy hành động ở các nước đang phát triển.

- N ân g cấp cơ ch ế tài chính cacbon trong các nước đang phát triển nhằm hồ trợ các chính sách và chương trình hữu hiệu để giảm phát thải K NK , thúc đẩy quá trình chuyển sang m ột nền kinh tế cacbon thấp.

- H ợp tác quốc tế rộng rãi hơn để thúc đẩy và phổ biến côn g nghệ làm giảm chi phí giảm nhẹ B Đ K H

- T heo báo cáo, ngăn chặn nạn phá rừng là phương thức có lợi ích - chi phí hữu hiệu để giảm phát thải K N K và các mô hình thích ứng với B Đ K H ở các nước đang phát triển cần phải được đẩy mạnh và hỗ trợ bằng viện trợ phát triển quốc

í

T h eo N S tem vẫn còn thời gian để loại trừ tác động xấu nhất nếu bắt đầu các hoạt động tập thể ngay từ bây giờ.

1.5 Hành động khẩn trương

T h eo N Stem , lợi ích của những hành động sớm sủa và mạnh m ẽ ứng phó với B Đ K H , vư ợt xa chi phí cho những hành động đó Tác giả cho rằng, hành động hiện tại ảnh hưởng đến khí hậu trong v òn g 40 - 50 năm tới và hành động trong 10 hoặc 2 0 năm tới ảnh hưởng đến khí hậu của nửa sau thế kỷ này và cả các thập kỷ sau đó.

2 P h ư ơ n g p h á p x â y d ự n g các giải pháp th ích ứ n g vớ i bđk h ở V iệ t N am

2.1 Mục đích của các giải pháp thích ứng

1) G iảm n h ẹ tác đ ộ n g củ a b đ k h , chủ yếu là g iảm tổ n th ấ t do b đkh gây ra trên phạm vi cả n ư ớ c c ũ n g n h ư trên từ n g đ ịa ph ư ơ n g , tro n g giai đoạn hiện tại

2) Góp phần tăng cư ờn g năng lực khắc phục ảnh hưởng của bđkh trong giai đoạn hiện tại.

3) Giảm rủi ro, tăng cường khả năng chống chọi với bđkh trong tương lai lâu

dài.

2.2 Cách tiếp cận và phương pháp xây dựng giải pháp thích ứng

Căn cứ nội dung nghiên cứu của đề tài, đặc biệt là vai trò thử nghiệm của

đề tài trong chư ơng trình nghiên cứu bđkh lâu dài của cả nước, lựa chọn cách tiếp cận x ây dựng phư ơng pháp thích ứng của đề tài là từ trên xuống Theo cách tiếp cận này, n hiệm vụ xây dựng giải pháp thích ứng được thực hiện theo trình

tự sau đây:

1) Lựa chọn kịch bản bđkh cho cả nước và các vùng địa lý - khí hậu.

2) Đánh giá tác đ ộ n g của bđkh đến các điều kiện tự nhiên chủ yểu.

3) D iễn giải điều k iện tự nhiên trên cả nước và trên từng vùng khí hậu trong các thời điểm hoặc g ia i đoạn trong tương lai.

4) Đánh giá tác đ ộ n g của điều kiện tự nhiên tương lai đến m ọi hoạt động kinh tế

xã hội trên cả n ư ớ c và trên từng vùng.

5) Đ ề xuất giải pháp ch iến lược thích ứng với bđkh trên từng lĩnh vực, trên từng vùng.

6) Đánh giá chi p h í - hiệu quả của các giải pháp thích ứng với bđkh.

7) Lựa chọn và k iến nghị giải pháp thích ứng với bđkh.

2.3 Biện pháp thích ứng với bđkh

Trên từng v ù n g lãnh thổ hoặc từng lĩnh vự c kinh tế - xã hội có thể lựa chọn m ột số hoặc toàn bộ 4 nhóm biện pháp thích ứng phổ biến sau đây:

1) N găn chặn trực tiếp nguy cơ hoặc thảm họa do bđkh gây ra trên các địa bàn xung yếu trong tư ơ n g lai.

2) Giảm bớt ảnh h ư ở n g tiêu cực của bđkh trong sản xuất hoặc trong đời sống.

3 3 5 Các giải pháp thích ứng với bđkh được xây dựng nhằm các mục đích sau

3) Thay đôi quy hoạch cư dân, quy hoạch san xuât, phương thức và kỹ thuật

canh tác quy trìn h cô n g n ghệ trên các v ùng và các lĩnh vực kinh tế - x ã hội

4 ) X ây d ự n g v à tă n g c ư ờ n g năn g lực p h ò n g c h ố n g tác đ ộ n g củ a b đ k h , khắc phục

hậu quả của bđkh thông qua các nghiên cứu, thực nghiệm khoa học và giai đoạn, truyền thông, phổ biến kiến thức khoa học liên quan đến bđkh.

3 G iải p h áp g iả m n h ẹ B Đ K H tron g lĩnh v ự c n ă n g lư ợ n g

D o không thể dự tính được đầy đủ rủi ro do B Đ K H song hành động giảm phát thải K N K là hành động có hiệu quả nhất để làm giảm hậu quả nghiêm trọng của

BĐ K H và là giải pháp chi phí thấp hom nhiều so với chi phí cho hoạt động khắc phục các tổn hại do B Đ K H gây ra.

4) Các định hướng giảm nhẹ BĐ K H và thích ứng với B Đ K H đã được A D B đề xuất v ề c ơ bản là tiền đề để xây dựng các giải pháp chiến lược ứng phó với bđkh

ở V iệt Nam Đ ó là các giải pháp có tính tổng thể xuyên suốt trong hoạt động của mỗi m ột lĩnh vực kinh tế - xã hội và trên từng vùng lãnh thổ của nước ta.

Trong lĩnh vực năng lượng có thể áp dụng các giải pháp giảm nhẹ BĐ K H sau đây:

3.1 Giảm phát thải KNK trong lĩnh vực cung ứng năng lượng

a) Tác đ ộ n g chủ yếu:

G iảm phát thải K N K trong lĩnh vực cung ứng năng lượng sẽ cắt giảm nhiên liệu hóa thạch trong cung ứng năng lượng, cụ thể là tăng cường đầu tư xây dựng các nhà m áy thủy điện, cắt giảm hoặc nâng cấp các nhà m áy nhiệt điện để tăng cư ờng hiệu quả phát điện, thu hồi và sử dụng hiệu quả nhiệt trong các lò đốt trong quá trình phát điện và sản xuất x im ă n g

b) Đ ối tượng hưởng lợi

K h ỉ g iả m p h á t th ả i K N K tro n g lĩnh vự c c u n g ứ n g n ă n g lư ợ n g bàng việc thay thế

nhà m áy nhiệt điện bằng các nhà máy thủy điện sẽ giảm chi phí cho m ỗi đơn vị điện năng và do đó bản thân ngành năng lượng sẽ giảm được chi phí N ếu v iệ c thay thế này kết hợp với cơ chế phát triển sạch ngành năng lượng còn được hưởng lợi theo nghị định thư K yoto.

M ột đối tư ợ n g n ữ a đư ợc h ư ớ n g lợi là cư dân tro n g khu vực nhà m áy thủy điện

cũ, m ôi trư ờ n g sẽ đư ợc cải th iện đ á n g kế khi d ừ n g hay n ân g cấp n h à m áy n h iệt điện

c) Quy mô thực hiện: Có thế thực hiện ở bất cứ địa phương nào trên cả nước.

d) N ội dung chủ yếu của giải pháp giả m p h á t th á i K N K tro n g lĩnh vự c c u n g ứ n g

n ă n g lư ợ n g

- Chuyển đổi nhiên liệu từ than sang khí đốt trong các nhà máy sản xuất điện tại các nhà máy nhiệt điện sẽ làm giảm khí thải do đốt nhiên liệu hóa thạch, giảm mất nhiệt do cô n g nghệ lạc hậu đồng nghĩa với nâng cao hiệu quả phát điện đối với m ỗi đơn vị nhiên liệu.

- Tăng cường sử dụng năng lượng sạch hơn để thay thế nguồn năng lượng hiện

có C ó thể sử dụng m ột trong các giải pháp sau:

+ Phát triển sử dụng năng lượng mặt trời dưới các dạng khác nhau Chẳng hạn phơi sấy đơn giản trực tiếp dưới ánh sáng mặt trời; sử dụng thiết bị chưng cất nước, giàn đun nước bằng năng lượng mặt trời, các dàn pin mặt tr ờ i )

+ Phát triển điện gió: Tiềm năng năng lượng g ió ven biển và hải đảo V iệt Nam được đánh giá là tương đối dồi dào và có thể thực hiện trong nhiều tháng trong năm Tuy thiết bị của ngành năng lượng gió tương đổi cao dẫn đến g ió thành điện g ió cao hom thủy điện so n g x ét v ề lâu dài và hiệu quả đối với m ôi trường và giảm phát thải K N K thì đây là lĩnh vực càn được đầu tư ngay.

+ Phát triển thủy điện nhỏ m ột cách hợp lý, v ớ i tiềm lực thủy điện ở nhiều lun vực sông trên toàn quốc, xây dựng thủy điện nhỏ theo đúng quy định và có quy hoạch cũng góp phần đáng kể vào v iệc bổ sung nguồn năng lượng đang ngày càng thiếu hụt, biệt cho các khu vực dân cư xa đường tải điện.

+ Phát triển ứng dụng khí sinh học mà cụ thể là nguồn năng lượng (điện thắp sáng, khí gas nhiên liệu) từ các bể khí sinh học đã cải thiện đời sống dân cư ở nhiều vùng n ôn g thôn xa x ô i Đ ồ n g thời với hiệu quả tăng cường nguồn năng lượng còn phải kể đến hiệu quả bảo vệ m ôi trường do thu gom được các chất thải trong chăn nuôi.

+ N gh iên cứu và thử nghiệm sử dụng địa nhiệt: đây là hướng mới đang được đầu tư nghiên cứu song chưa nhiều ở nước ta.

3 3 7

- G iảm tổ n thất v à tiêu hao trong truyền tải đ iện , tốn thất điện năng trên lưới

điện là lượng điện năng tiêu hao cho quá trình truyền tải và phân phối điện khi tải điện từ ranh giới giao nhận với các nhà máy phát điện qua lưới điện truyền tải, lưới điện phân phối đến các hộ tiêu thụ điện Đ e làm giảm tổn thất điện năng trong quá trình truyền tải và phân phối điện cần có các thay đổi về dây dẫn, m áy biến áp, thiết bị trên lưới N goài ra còn phải có quy hoạch nhằm làm giảm tiêu hao điện năng do phát nóng máy biển áp, dây dẫn và các thiết bị điện; dòng điện qua cáp ngầm, tụ điện đường dây điện đi song song với đường dây khác như dây chống sét, dây thông tin

e) Phân tích sơ bộ lợi ích - chi phí

- Lợi ích chủ yếu của v iệc giảm p h á t th ả i K N K tro n g lĩn h vực c u n g ứ n g n ă n g

lư ợ n g là cắt giảm nhiên liệu hóa thạch sử dụng trực tiếp trong các đơn vị sản

xuất điện năng và cắt giảm lượng điện tiêu hao trong truyền tải điện, lượng điện

sử dụng cho sinh hoạt, sản x u ấ t, và do đó, cắt giảm tiêu thụ nhiên liệu h óa thạch.

- Chi phí chủ yếu:

Quá trình g iảm p h á t th ả i K N K tro n g lĩn h vự c c u n g ứ n g n ă n g lư ợ n g cần cá c c h ỉ

p h i và đ ầ u tư mua sắm trang thiết bị, vật tư, phương tiện chuyên dụng Đặc biệt

là chi phí cho xây lắp, nâng cấp nhà máy điện, hệ thống phân phối điện bao gồ m

cả đường dây chuyền tải và các công trình kèm theo như biến áp, c ộ t và chi phí cho sửa chữa, vận h à n h ,

- N hận xét chung

Sau khi phân tích đánh giá v ề chi phí cho các biện pháp giảm p h á t th ả i K N K

tro n g lĩn h vự c c u n g ứ n g n ă n g lư ợ n g đ ã nêu có th ể th ấ y rằ n g /rong thời gian đầu,

chi phí vượt trội lợi ích nhưng sau một thời gian nhất định, tùy thuộc đặc tính quy m ô, hiệu suất của côn g trình, lợi ích dần dần cân bằng với chi phí, tiến tới lợi ích vư ợt chi phí.

Phân tích chi phí lợi ích cho thấy, về kinh tế hành động càng mạnh mẽ, đầu tư càng lớn, càng tạo ra nhiều cơ hội tăng trưởng và phát triển trong tương lai

N gược lại, nếu hiện tại không quan tâm đúng m ức đến vấn đề B Đ K H chắc chắn

sẽ dẫn đến những tổn hại cho tăng trưởng kinh tế trong tương lai.