Quản lý dự án đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ở nhà máy Z119

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN HỮU HOÀNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở NHÀ MÁY Z119 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN HỮU HOÀNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở NHÀ MÁY Z119 Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHAN TRUNG CHÍNH Hà Nội – 2014 MỤC LỤC Trang DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ ii MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ TRONG LĨNH VỰC CƠNG NGHIỆP QUỐC PHỊNG TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƢ TRONG LĨNH VỰC CƠNG NGHIỆP QUỐC PHỊNG TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở VIỆT NAM 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm dự án đầu tƣ lĩnh vực cơng nghiệp quốc phịng 1.1.3 Phân loại dự án đầu tƣ 14 1.2 QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 17 1.2.1 Khái niệm quản lý dự án đầu tƣ 17 1.2.2 Mơ hình quản lý thực dự án đầu tƣ 18 1.2.3 Nội dung quản lý dự án đầu tƣ 26 1.2.4 Nhân tố tác động đến quản lý dự án…………………………… 39 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở NHÀ MÁY Z119 42 2.1 GIỚI THIỆU KHÁI QUÁT VỀ NHÀ MÁY Z119 42 2.1.1 Qúa trình hình thành phát triển 42 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ nhà máy 42 2.1.3 Một số kết hoạt động triển khai thực dự án nhà máy 43 2.2 QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ GIAI ĐOẠN NĂM 2000 - 2013 TẠI NHÀ MÁY Z119 46 2.2.1 Mô hình quản lý dự án đầu tƣ nhà máy 46 2.2.2 Nội dung quản lý dự án đầu tƣ nhà máy 51 2.2.3 Đánh giá hoạt động quản lý dự án đầu tƣ nhà máy Z119 72 Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG PHÁT TRIỂN VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI NHÀ MÁY Z119 82 3.1 ĐỊNH HƢỚNG PHÁT TRIỂN CỦA NHÀ MÁY Z119 82 3.1.1 Định hƣớng hoạt động nghiên cứu, sản xuất, sửa chữa 82 3.1.2 Định hƣớng đầu tƣ 84 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI NHÀ MÁY Z119 87 3.2.1 Hồn thiện quy trình lập, thẩm định, phê duyệt dự án 87 3.2.2 Hoàn thiện việc quản lý đấu thầu, lựa chọn nhà thầu 90 3.2.3 Hoàn thiện hoạt động giám sát kiểm sốt q trình thực dự án 91 3.2.4 Hoàn thiện máy tổ chức cán quản lý dự án đầu tƣ 98 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 100 KẾT LUẬN 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa CĐT Chủ đầu tƣ CNQP Cơng nghiệp quốc phịng DAĐT Dự án đầu tƣ NSNN Ngân sách nhà nƣớc Nxb Nhà xuất PKKQ Phịng khơng - Không quân QĐNDVN Quân đội nhân dân Việt nam QPAN Quốc phòng, an ninh SSCĐ Sẵn sàng chiến đấu 10 TCCNQP Tổng cục Công nghiệp quốc phòng 11 TKKT-TDT Thiết kế kỹ thuật - Tổng dự tốn 12 VKTBKT Vũ khí trang bị kỹ thuật 13 VTKT Vật tƣ kỹ thuật i DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ STT Tên hình Trang Hình 1.1 Chu kỳ dự án đầu tƣ theo trình tự cơng việc 16 Hình 1.2 Chu kỳ dự án đầu tƣ theo trình tự bố trí vốn 16 Hình 1.3 Chu kỳ dự án đầu tƣ theo trình tự kết 16 Hình 1.4 Chu trình quản lý dự án đầu tƣ 18 Hình 1.5 Mơ hình chủ đầu tƣ trực tiếp quản lý dự án 19 Hình 1.6 Mơ hình chủ nhiệm điều hành dự án 20 Hình 1.7 Mơ hình chìa khóa trao tay 21 Hình 1.8 Mơ hình quản lý dự án theo chức 22 Hình 1.9 Mơ hình tổ chức chuyên trách quản lý dự án 24 Hình 1.10 Mơ hình quản lý dự án theo ma trận Hình 3.1 Quy trình lập, thẩm định phê duyệt DAĐT ii 25 84 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Các dự án đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc (NSNN) có vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội nhƣ quốc phòng an ninh (QPAN) Hàng năm, nƣớc có hàng chục ngàn dự án đƣợc triển khai với lƣợng vốn lớn ngày có xu hƣớng gia tăng Nhiều dự án đầu tƣ từ NSNN năm qua tạo nên chuyển biến to lớn hệ thống sở vật chất kỹ thuật, tăng lực sản xuất, đóng góp quan trọng vào công phát triển kinh tế - xã hội, thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc Trong lĩnh vực phát triển cơng nghiệp quốc phịng (CNQP), Nghị Bộ trị xác định rõ mục tiêu tiếp tục xây dựng phát triển CNQP trở thành phận quan trọng tiềm lực quốc phịng, an ninh quốc gia cơng nghiệp quốc gia, có trình độ khoa học - cơng nghệ tiên tiến, đại; có lực nghiên cứu thiết kế, chế tạo, sửa chữa, cải tiến, đại hóa loại vũ khí, trang bị kỹ thuật có tính kỹ thuật, chiến thuật cao; góp phần nâng cao sức mạnh chiến đấu lực lƣợng vũ trang, đáp ứng yêu cầu bảo vệ Tổ quốc tình hình Trên sở đó, Bộ Quốc phịng xây dựng báo cáo Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt điều chỉnh Kế hoạch xây dựng phát triển CNQP, xác định rõ danh mục dự án đầu tƣ với mục tiêu gắn nâng cao lực sản xuất vũ khí, trang bị kỹ thuật với lực sửa chữa, cải tiến loại vũ khí, trang bị kỹ thuật có biên chế đơn vị, khối quân chủng, binh chủng, phục vụ yêu cầu “quản lý, khai thác vũ khí, trang bị kỹ thuật tốt, bền, an toàn, tiết kiệm” toàn quân Nhà máy Z119 - Quân chủng PKKQ đơn vị đầu ngành toàn quân sửa chữa ra-đa khí tài cao xạ, đời chiến tranh chống Mỹ cứu nƣớc Trong năm qua, nhà máy lập thực nhiều dự án đầu tƣ nhằm nâng cấp, đại hóa dây chuyền công nghệ đáp ứng nhu cầu sửa chữa loại khí tài cũ có biên chế từ lâu nhƣ loại trang bị nhập từ nƣớc gần Việc triển khai thực dự án tuân thủ đầy đủ quy trình đạt đƣợc nhiều kết Tuy nhiên, bối cảnh có nhiều thay đổi chế tự chủ tự hạch tốn nhà máy, xí nghiệp quân đội, việc tổ chức quản lý dự án đầu tƣ nhà máy Z119 số hạn chế từ khâu lập dự án đầu tƣ đến lựa chọn nhà thầu, lập kế hoạch thực dự án, tổ chức giám sát, kiểm soát thanh, tốn dự án Mặt khác, Qn chủng Phịng khơng Không quân đơn vị đƣợc Bộ Quốc phòng xác định cần đƣợc đầu tƣ để tiến thẳng lên đại, nhu cầu sửa chữa loại vũ khí trang bị kỹ thuật phịng khơng cơng nghệ (đa dạng chủng loại, có kết cấu nguyên lý xây dựng hệ thống phức tạp, sử dụng kỹ thuật công nghệ kỹ thuật số có mức độ tích hợp, tự động điều khiển cao) lớn Vì vậy, với tính chất đơn vị đầu ngành toàn quân sửa chữa rađa khí tài cao xạ, nhà máy Z119 phải thực nhiều dự án đầu tƣ để đáp ứng đƣợc yêu cầu ngày cao nhiệm vụ đại hóa trang bị phịng khơng Từ thực tế đó, việc nghiên cứu hồn thiện hoạt động quản lý dự án đầu tƣ nhà máy Z119 nhu cầu cấp thiết Đó lý chủ yếu lựa chọn đề tài: “Quản lý dự án đầu tƣ từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc nhà máy Z119” làm luận văn tốt nghiệp - Tên đề tài hoàn toàn phù hợp với chuyên ngành đào tạo quản lý dự án đầu tƣ vấn đề thuộc lĩnh vực quản lý kinh tế - Câu hỏi nghiên cứu học viên với đề tài nghiên cứu: Những hạn chế hoạt động quản lý dự án đầu tƣ nhà máy Z119 gì? Những giải pháp cần thực nhằm khắc phục hạn chế nêu nhƣ nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tƣ nhà máy 2 Tình hình nghiên cứu Quản lý dự án đầu tƣ lĩnh vực có nhiều cơng trình nghiên cứu đƣợc cơng bố dƣới nhiều hình thức khác nhƣ: sách chuyên khảo, luận án thạc sĩ, tiến sĩ, viết đăng tải tạp chí chuyên ngành khác Tổng hợp lại, có hai nhóm nghiên cứu chủ yếu liên quan đến đề tài luận văn, gồm: (i) nhóm nghiên cứu quản lý dự án; (ii) nhóm nghiên cứu quản lý vốn quản lý sử dụng NSNN * Các nghiên cứu quản lý dự án Các nghiên cứu lĩnh vực phong phú, bao gồm quản lý dự án nói chung, quản lý dự án lĩnh vực khác đời sống xã hội Dƣới số nghiên cứu tiêu biểu : Quản lý dự án - sở lý thuyết thực hành, Nguyễn Văn Phúc (2008) [19] Cơng trình đƣợc xuất dƣới dạng sách chuyên khảo, làm rõ vấn đề dự án quản lý dự án, phân tích nội dung khâu chu trình dự án, từ chuẩn bị lập kế hoạch dự án đến quản lý trình thực dự án, kết thúc dự án Nghiên cứu quản trị dự án mục tiêu cơng trình - Luận văn thạc sĩ: “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tƣ Tổng cơng ty xây dựng cơng trình giao thông 5” tác giả Phạm Hữu Vinh (Đại học Đà Nẵng, 2011) [20] hệ thống hóa làm sáng tỏ vấn đề lý luận quản lý dự án đầu tƣ doanh nghiệp điều kiện Trên sở đánh giá thực trạng hoạt động quản lý dự án đầu tƣ Tổng cơng ty xây dựng cơng trình giao thơng 5, rút tồn tại, hạn chế nguyên nhân Xây dựng hệ thống quan điểm đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý dự án đầu tƣ qua nâng cao hiệu đầu tƣ - Luận văn thạc sĩ: “Nâng cao hiệu dự án đầu tƣ VNPT Hà Nội” tác giả Nguyễn Thị Minh Hằng (Học viện Cơng nghệ Bƣu Viễn thông, 2011) [18] nghiên cứu tổng quát sở lý luận dự án đầu tƣ hiệu dự án đầu tƣ, sở vận dụng linh hoạt vào thực tế để phân tích, đánh giá; đề xuất phƣơng hƣớng số giải pháp nâng cao hiệu dự án đầu tƣ VNPT Hà Nội - Luận văn thạc sỹ kinh tế: “Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tƣ Ban quản lý dự án Cơng trình điện Miền Bắc” tác giả Hoàng Đỗ Quyên (Đại học Kinh tế quốc dân, 2008) [11], đề tài đề cập đến việc hoàn thiện hoạt động quản lý dự án đầu tƣ Ban quản lý dự án Cơng trình điện Miền Bắc, đƣa lý luận quản lý dự án, phân tích thực trạng đƣa giải pháp nhằm hoàn thiện việc tổ chức quản lý dự án Ban quản lý dự án Cơng trình điện Miền Bắc - Luận văn thạc sỹ kinh tế: “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tƣ Đài tiếng nói Việt Nam” tác giả Trần Thị Hồng Vân (Đại học Kinh tế quốc dân, 2005) [28], luận văn đƣa sở lý luận, thực trạng giải pháp hoàn thiện hoạt động quản lý dự án Đài tiếng nói Việt Nam * Các nghiên cứu quản lý nhà nước dự án đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước, quản lý vốn, vốn ngân sách nhà nước cho dự án đầu tư Các nghiên cứu theo hƣớng tập trung làm rõ vấn đề quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ từ vốn NSNN, quản lý vốn đầu tƣ nói chung vốn từ NSNN cho dự án đầu tƣ Một số cơng trình tiêu biểu lĩnh vực là: - Luận án tiến sĩ kinh tế: “Quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc Việt Nam” tác giả Tạ Văn Khối (Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, 2009) [25] Cơng trình tập trung hệ thống hóa có bổ sung số lý luận quản lý nhà nƣớc đối - Việc lựa chọn tổ chức tƣ vấn CĐT: CĐT phải có quyền chủ động lựa chọn tổ chức, cá nhân có lực để lập thiết kế kỹ thuật - tổng dự tốn thơng qua đấu thầu hình thức tham vấn chuyên gia Đây hoạt động mang tính chất kinh tế nên nguyên tắc quy luật kinh tế điều chỉnh, tuyệt đối không đƣợc dùng mệnh lệnh quân đội để tham gia điều chỉnh hành vi - Để giảm bớt thủ tục hành chính, tạo chủ động cho CĐT, cần đổi theo hƣớng: đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt thiết kế kỹ thuậttổng dự tốn uỷ quyền cho CĐT phê duyệt thiết kế thi công (thiết kế chi tiết) phần việc có mức độ kỹ thuật đơn giản Khi thực uỷ quyền, CĐT có trách nhiệm sử dụng phận chun mơn có đủ lực thuê tổ chức tƣ vấn thẩm định phải báo cáo kết thẩm định đến cấp có thẩm quyền quan có liên quan CĐT chịu trách nhiệm định phê duyệt 3.2.2 Hồn thiện việc quản lý đấu thầu, lựa chọn nhà thầu Tổ chức quản lý đấu thầu dự án đầu tƣ nói chung nhà máy Z119 nói riêng hoạt động cần thiết chế thị trƣờng Tuy nhiên, hoạt động bộc lộ nhiều hạn chế, chí tiêu cực vận dụng khác Ở nhà máy Z119, việc chấm thầu hoàn toàn nhà máy tự thực hiện, việc nhiều trƣờng hợp chƣa đảm bảo thật khách quan có tiêu cực xảy Vì vậy, cần đổi theo hƣớng: chấm thầu cần phải thuê tổ chức có tƣ cách pháp nhân, có lực, có kinh nghiệm tham gia thực công việc, tổ chức tƣ vấn làm việc độc lập chịu trách nhiệm đến sản phẩm tƣ vấn Muốn vậy, trƣớc hết cần phải thực nghiêm chế lựa chọn nhà thầu tƣ vấn, đồng thời có chế tài thƣởng, phạt rõ ràng, công khai minh bạch tổ chức tƣ vấn để vừa nâng cao trách nhiệm vừa có tác dụng răn đe, buộc tổ chức tƣ vấn thực chức trách 90 nhiệm vụ cách nghiêm minh, trình tự đảm bảo chất lƣợng Đối với gói thầu có quy mơ lớn, tính chất kỹ thuật phức tạp cần quy định cụ thể việc cần thiết phải tổ chức đấu thầu lựa chọn tƣ vấn giám sát đảm bảo chất lƣợng công việc giám sát, quản lý trƣờng Mở rộng hình thức đấu thầu để lựa chọn đƣợc nhà thầu tốt thực dự án: để làm đƣợc điều cần phải có quy định cụ thể, hạng mục có liên quan đến bí mật an ninh quốc phịng định thầu đấu thầu hạn chế phạm vi doanh nghiệp quân đội, lại hạng mục khác nên lựa chọn hình thức đấu thầu rộng rãi tƣ vấn thực 3.2.3 Hoàn thiện hoạt động giám sát kiểm sốt q trình thực dự án 3.2.3.1 Hoàn thiện hoạt động giám sát kiểm soát tiến độ dự án Tiến độ thực dự án mặt hạn chế quản lý dự án đầu tƣ nhà máy Tiến độ khơng đảm bảo vừa gây lãng phí, thất vừa chậm đƣa dự án vào thực theo kế hoạch tổng thể Để khắc phục cần kết hợp biện pháp sau: Thứ nhất, coi trọng việc xây dựng kiểm tra kế hoạch thực dự án - Sau dự án đƣợc phê duyệt, Ban quản lý dự án cần xây dựng kế hoạch thực dự án chi tiết không dừng lại việc phân công cho cá nhân tự xây dựng kế hoạch Kế hoạch cần phải xác định rõ: thời gian cần phải hoàn thành hạng mục dự án, cơng việc cần phải hồn thành trƣớc, cơng việc làm sau, cơng việc làm song song gắn với trách nhiệm cụ thể ngƣời Có thể sử dụng phƣơng pháp sơ đồ GANTT để quản lý việc thực hạng mục dự án Đây phƣơng pháp đơn giản thông dụng 91 cho biết khoảng thời gian cần thiết để thực công việc nên dễ dàng kiểm tra, giám sát việc thực tiến độ dự án - Thực chế độ báo cáo thƣờng xuyên theo lịch không thƣờng xuyên cá nhân theo kế hoạch phân công với Ban quản lý dự án nhƣ Ban quản lý dự án với Ban giám đốc nhà máy để phát xử lý cố phát sinh nhằm giải kịp thời vƣớng mắc trình thực dự án góp phần đẩy nhanh tiến độ Thứ hai, giám sát tiến độ thực nhà thầu Nhà máy phải giám sát chặt chẽ tiến độ thực nhà thầu Việc thực công việc phải hoàn toàn diễn theo hợp đồng ký kết, công việc phải đƣợc báo cáo phản hồi thông qua đội ngũ giám sát cách thƣờng xuyên Thứ ba, thực chế độ trách nhiệm rõ ràng cho thành viên Ban quản lý dự án nhà thầu, đặc biệt trƣởng ban quản lý dự án tiến độ khâu dự án Thứ tư, nâng cao suất ngƣời lao động Các hạng mục dự án Ban quản lý dự án tự thực có tham gia lớn đội ngũ kỹ thuật viên, nhân viên nhà máy Vì vậy, hạng mục hồn thành cách nhanh chóng tiến độ, nhà máy cần phải có số biện pháp khuyến khích ngƣời lao động để họ gắn trách nhiệm cao phần việc Việc khen thƣởng kỷ luật cần phải rõ ràng, có nhƣ giúp họ nâng cao tinh thần trách nhiệm cơng việc, qua đẩy nhanh tiến độ chung dự án 3.2.3.2 Đổi việc cấp vốn thanh, toán vốn đầu tư Một nguyên nhân dẫn đến chậm tiến độ việc cấp vốn cho dự án chậm, không theo kế hoạch vốn đăng ký Để khắc phục tình trạng này, việc cấp vốn, đòi hỏi trách nhiệm Cục Tài - Bộ 92 Quốc phịng vào định phê duyệt dự án với kế hoạch phân bổ vốn hàng năm đƣợc thủ trƣởng Bộ Quốc phòng phê duyệt chủ động cân đối nguồn vốn dành cho phát triển cơng nghiệp quốc phịng để phân bổ cho nhà máy thực theo tiến độ đƣợc xác định Trên sở kế hoạch thông báo vốn đó, Cục Tài phải chịu trách nhiệm đảm bảo đủ vốn tạm ứng kịp thời theo hợp đồng mà CĐT ký với nhà thầu có khối lƣợng nghiệm thu Sau dự án đƣợc nghiệm thu, địi hỏi việc thanh, tốn khẩn trƣơng nhƣng phải theo quy trình chặt chẽ tránh thất thốt, lãng phí NSNN Cụ thể, khâu thẩm định tốn phải đƣợc thực cách chặt chẽ, phải rà soát quy định, tiêu chuẩn, định mức, đơn giá, chế độ, đảm bảo chi phí thực dự án Với dự án lớn, trƣớc phê duyệt toán dự án đầu tƣ thiết phải đƣợc tiến hành kiểm toán nhằm thực kiểm tra, kiểm soát, loại bỏ chi phí khơng hợp lý khỏi dự án 3.2.3.3 Hồn thiện hoạt động giám sát kiểm sốt chất lượng dự án Dự án hoàn thành với chất lƣợng tốt mục tiêu mà nhà máy hƣớng tới, đặc biệt hạng mục xây dựng bản, vấn đề chậm vốn sức ép tiến độ, biến động giá nguyên vật liệu mà chất lƣợng số hạng mục thuộc dự án chƣa đƣợc coi trọng Vì vậy, để nâng cao chất lƣợng dự án địi hỏi Ban quản lý dự án phải có biện pháp giám sát chặt chẽ sản phẩm nhà thầu, tƣ vấn từ lập dự án khả thi kết thúc dự án bàn giao, cụ thể nhƣ sau: * Đối với hoạt động tƣ vấn - Nhà máy cần ký hợp đồng với nhà tƣ vấn, nhà thầu hợp đồng, thoả thuận có hỗ trợ pháp luật Trong có quy định cụ thể trách nhiệm bên thực cơng việc Tất dự án phải đƣợc kiểm tra, giám sát theo giai đoạn trình đầu tƣ xây dựng từ chuẩn bị đầu tƣ, thực đầu tƣ đến kết thúc đƣa dự án vào 93 khai thác sử dụng Mục đích để nhà máy kiểm tra lại tính xác sản phẩm đƣợc tạo Tổ chức tƣ vấn xây dựng phải có hệ thống đảm bảo chất lƣợng mình, thực kiểm tra chất lƣợng chặt chẽ trình thực hợp đồng phải chịu trách nhiệm chất lƣợng sản phẩm - Chủ đầu tƣ cần lựa chọn nhà tƣ vấn có đầy đủ trình độ lực tƣ cách pháp nhân, có kinh nghiệm uy tín thị trƣờng Sự lựa chọn mang tính chất định xuyên suốt trình thực dự án Bởi sản phẩm tƣ vấn báo cáo nghiên cứu khả thi, hồ sơ khảo sát, thiết kế kỹ thuật… sở để thực dự án Trừ hạng mục phải định tƣ vấn quan cấp yêu cầu, để lựa chọn nhà tƣ vấn có chất lƣợng tƣ vấn cao, giá thành hợp lý, chủ đầu tƣ cần áp dụng biện pháp đấu thầu tƣ vấn Nhà máy phải gắn trách nhiệm cho tổ chức tƣ vấn thiết kế, cụ thể: + Cử chủ nhiệm đồ án thiết kế chịu trách nhiệm toàn thiết kế phần thiết kế + Đề yêu cầu, kiểm tra lại kết nghiệm thu tài liệu khảo sát đủ yêu cầu thiết kế + Chịu trách nhiệm chất lƣợng, nội dung khối lƣợng toàn tài liệu thiết kế + Đảm bảo thực tiến độ thiết kế theo hợp đồng, cung cấp tài liệu thiết kế đắn chịu trách nhiệm bổ sung, sữa chữa lập lại thiết kế chƣa đƣợc phê duyệt + Thực chế độ kiểm tra chất lƣợng sản phẩm nghiệm thu nội tài liệu, số liệu trình thiết kế trƣớc giao thiết kế cho Ban quản lý dự án Đối với hạng mục xây dựng bản, để đạt đƣợc yêu cầu chất lƣợng, yêu cầu tổ chức giám sát kỹ thuật phải làm chức năng, nhiệm vụ 94 Để nâng cao chất lƣợng nữa, việc giám sát kỹ thuật thi công công ty nên thuê tƣ vấn có đủ lực hành nghề thực việc giám sát chặt chẽ khối lƣợng chất lƣợng nhà thi công sản xuất * Việc xây lắp, mua sắm trang thiết bị - Trƣớc hết, chủ đầu tƣ phải tiến hành lựa chọn đơn vị thi công Đơn vị thi công đƣợc thẩm định có lực thực chất, có trình độ kinh nghiệm đƣợc xác định đội ngũ kỹ thuật, công nhân lành nghề phù hợp với yêu cầu kỹ thuật dự án - Kiểm tra độ tin cậy nhà cung cấp nguyên vật liệu đầu vào để đảm bảo chất lƣợng tránh cố xảy trình thực dự án - Nâng cao trách nhiệm đơn vị xây lắp nhằm buộc nhà thầu phải thi cơng theo quy trình thiết kế, dùng nguyên vật liệu - Đơn vị thi công phải tự xây dựng kế hoạch chất lƣợng Và trình kế hoạch cho chủ đầu tƣ xem xét đánh giá Nếu chủ đầu tƣ đồng ý đơn vị thi cơng đƣợc phép sử dụng để tổ chức tƣ vấn tự giám sát chất lƣợng thi công Để quản lý chất lƣợng tốt hơn địi hỏi đơn vị thi cơng phải đƣa biện pháp phòng tránh rủi ro xảy để khơng chi phí đền bù, khơng gây thiệt hại tính mạng giữ đƣợc uy tín cho đơn vị Vấn đề đặt doanh nghiệp xây lắp nâng cao lực đạo đức nghề nghiệp - Khuyến khích áp dụng hệ thống quản lý chất lƣợng phù hợp với tiêu chuẩn Việt Nam quốc tế Để làm đƣợc điều này, cần tuyên truyền đánh giá công khai để chủ thể tham gia có ý thức quản lý chất lƣợng chung dự án - Khuyến khích tạo điều kiện cho đơn vị xây lắp áp dụng công nghệ mới, quy trình phƣơng pháp thi cơng tiên tiến 95 - Hợp lý hoá tổ chức sản xuất áp dụng sáng kiến cải tiến kỹ thuật đông đảo công nhân, kỹ thuật viên, kỹ sƣ tổ chức quản lý sản xuất đặc điểm áp dụng tiến kỹ thuật xât dựng - Đơn vị xây lắp việc thực theo hồ sơ thiết kế kỹ thuật, cần phải tiến hành lập hồ sơ thiết kế kỹ thuật thi công riêng đƣợc chủ đầu tƣ chấp thuận, trình thi cơng xây lắp cần có cải tiến, sáng tạo, phát sai sót thiết kỹ thuật đề phƣơng hƣớng giải - Với hạng mục mua sắm trang thiết bị, yêu cầu Ban quản lý dự án phải kiểm tra chặt chẽ nguồn gốc xuất xứ, tính kỹ thuật thiết bị thực tế so với yêu cầu ban đầu * Hoạt động giám sát nghiệm thu - Thực giám sát thƣờng xuyên để theo sát, kiểm tra chủng loại, số lƣợng, quy cách, chất lƣợng nguyên vật liệu, theo dõi tiến độ nhƣ quy trình thực hạng mục dự án nhà thầu nhằm có thơng tin, xử lý kịp thời cho chủ đầu tƣ - Hoạt động giám sát đơn vị tƣ vấn cần đƣợc tiến hành theo suốt tiến trình dự án - Đội ngũ giám sát dự án cần có trình độ hiều biết nghiệp cao hẳn ngƣời thực hạng mục dự án thực đƣợc công tác giám sát Những ngƣời làm công tác giám sát phải đƣợc quy định chức năng, quyền hạn, trách nhiệm cụ thể, rõ ràng cần không ngừng củng cố, nâng cao kiến thức chuyên môn, cập nhật thông tin, học hỏi, đúc rút kinh nghiệm thông qua lý thuyết thực tiễn thi cơng - CĐT có trách nhiệm giám sát nhà thầu thực đầy đủ kế hoạch thực đƣợc thông qua: đúng, đủ, kịp thời vật tƣ, thiết bị, nhân công để thi công theo hợp đồng ký kết Trƣờng hợp phát có gian lận so với cam kết phải bồi thƣờng, chịu phạt theo hợp đồng 96 - Đổi chế quản lý chất lƣợng dự án theo hƣớng gắn chặt trách nhiệm ngƣời tƣ vấn giám sát thi công Xác lập rõ mối quan hệ CĐT tƣ vấn giám sát (ngƣời giám sát) theo chế hợp đồng đảm bảo tính chất độc lập hoạt động cơng tác giám sát Ngƣời giám sát phải đƣợc hƣởng phụ cấp trách nhiệm cao Tiêu chuẩn hoá cán giám sát trình độ, phẩm chất đạo đức, ngƣời giám sát phải có khoản tiền ký cƣợc đảm bảo trách nhiệm - Hàng ngày, cán giám sát có trách nhiệm báo cáo với trƣởng ban QLDA tiến độ tình hình triển khai cơng việc, có nhận xét sơ việc áp dụng quy trình, quy phạm trình tổ chức thực hiện, đồng thời lên kế hoạch công việc triển khai 3.2.3.4 Hoàn thiện hệ thống quản lý rủi ro Ban quản lý dự án đầu tƣ nhà máy cần phải coi trọng vai trò hoạt động quản lý rủi ro Trƣớc hết, cần phải xác định đƣợc rủi ro xảy đến thực dự án đầu tƣ nhà máy Phƣơng pháp đƣợc sử dụng phổ biến tổ chức Hội thảo đánh giá rủi ro đƣợc thực giai đoạn lập kế hoạch thực dự án Tham dự Hội thảo bao gồm Ban Giám đốc, Ban quản lý dự án, đơn vị tƣ vấn lập dự án, tƣ vấn TKKT-TDT Các thành viên hội thảo trao đổi để đƣa danh sách rủi ro xảy để chủ động kiểm soát giám sát Bƣớc sau lập đƣợc danh sách rủi ro tiềm ẩn, Ban quản lý dự án phải tổ chức đánh giá xếp hạng rủi ro theo mức độ cần ƣu tiên ứng phó Để thực việc xếp hạng rủi ro, Ban quản lý dự án phân tích, đánh giá rủi ro theo tiêu chí: khả xảy rủi ro mức độ ảnh hƣởng rủi ro đến dự án xảy Các rủi ro đƣợc xếp hạng theo thứ tự ƣu tiên giảm dần Trong trình thực thi biện pháp ứng phó, Ban quản lý dự án cần xây dựng hệ thống báo cáo thƣờng xuyên nhằm đảm bảo kiểm soát chặt chẽ 97 trình thực Thƣờng xuyên tổ chức kiểm tra đánh giá việc tuân thủ sách quản lý rủi ro tiêu chuẩn liên quan 3.2.4 Hoàn thiện máy tổ chức cán quản lý dự án đầu tƣ 3.2.4.1 Hoàn thiện máy tổ chức ban quản lý dự án đầu tư Bộ máy tổ chức ban quản lý dự án nhà máy cần đƣợc hoàn thiện theo hƣớng sau: - Thành lập phận đƣợc biên chế phòng Kế hoạch nhà máy, phận có nhiệm vụ chuyên nghiên cứu chiến lƣợc phát triển nhà máy đề xuất ý tƣởng dự án mở cách chuyên nghiệp - Khi nhà máy tiến hành thực dự án đầu tƣ máy tổ chức cần kết hợp kiêm nhiệm phận chun mơn có tính chun nghiệp để thực công việc quản lý thƣờng xuyên dự án - Trƣởng ban quản lý dự án không nên kiêm nhiệm mà phải thuộc phận chuyên trách, phải ngƣời am hiểu kiến thức chuyên môn mà kinh nghiệm quản lý dự án - Bộ máy tổ chức ban quản lý dự án nhƣ đƣợc áp dụng mơ hình cấu tổ chức quản lý theo “Chƣơng trình - Mục tiêu”, đƣợc thiết lập để thực dự án kết thúc giải tán 3.2.4.2 Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán chuyên môn Ban quản lý dự án Một là, tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán cho vị trí cơng việc tổ chức tốt công tác đào tạo, đào tạo lại đội ngũ cán quản lý dự án cho phù hợp để bảo đảm đội ngũ cán có đầy đủ phẩm chất trị, chun mơn vững vàng, am tƣờng luật pháp Nhà máy thƣờng xuyên phải đánh giá lại đội ngũ cán làm công tác quản lý dự án đầu tƣ số lƣợng chất lƣợng để phân loại cụ thể: loại đạt chuẩn chƣa đạt chuẩn Với đối tƣợng chƣa đạt 98 chuẩn cần có kế hoạch cho đào tạo lại đào tạo nâng cao trình độ theo chƣơng trình Cục Kế hoạch Đầu tƣ Bộ Quốc phòng mở hàng năm đề bổi dƣỡng kiến thức quản lý dự án tạo điều kiện cho cán Ban quản lý dự án, đặc biệt cán trẻ đƣợc đào tạo quy sau đại học chuyên ngành quản lý dự án để dần chuẩn hóa đội ngũ nhân lực nhà máy Hai là, nhà máy cần có tầm nhìn trung dài hạn đào tạo, có kế hoạch đào tạo bồi dƣỡng đội ngũ cán quản lý dự án kế cận theo kiểu nấc thang, ý lựa chọn, đào tạo đội ngũ cán trẻ vừa am hiểu kỹ thuật có kỹ quản lý để đƣa vào quy hoạch cán lãnh đạo tƣơng lai Cần phải tạo điều kiện thuận lợi, công cho đội ngũ cán có khả cạnh tranh lành mạnh, cần phải có chế độ đãi ngộ thích đáng cán có cấp, có trình độ, có kinh nghiệm, có nhƣ nâng cao đƣợc chất lƣợng cán Ba là, đơn vị quân đội thực chế độ tự chủ, tự hạch toán kinh tế, nhà máy cần đảm bảo điều kiện vật chất, tinh thần cán yên tâm công tác thông qua chế độ tiền lƣơng, thƣởng tiến tới việc trả lƣơng theo trình độ chun mơn, vị trí cơng việc, trách nhiệm cơng việc với mục đích phải đảm bảo sống đầy đủ để họ chuyên tâm vào công tác chuyên môn 99 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ * Đối với quan quản lý Nhà nƣớc Cần ban hành văn pháp luật cụ thể cho số lĩnh vực dự án đầu tƣ đặc thù cơng nghiệp quốc phịng để từ đơn giản hóa thủ tục pháp lý cần thiết triển khai thực * Đối với Bộ Quốc phịng: - Hồn thiện quy trình lập, thẩm định, phê duyệt dự án, hạn chế định đơn vị tƣ vấn lập dự án, lập TKKT-TDT với dự án, hạng mục đầu tƣ khơng u cầu tính bảo mật để chủ đầu tƣ lựa chọn đƣợc đơn vị tƣ vấn phù hợp với đặc điểm dự án - Cục Kế hoạch Đầu tƣ phối hợp với Cục Tài bảo đảm phân bổ vốn theo kế hoạch thông báo vốn đƣợc thủ trƣởng Bộ Quốc phòng phê duyệt để bảo đảm tiến độ thực dự án * Đối với Quân chủng PKKQ Cục Kỹ thuật thƣờng xuyên tổ chức đoàn kiểm tra tiến độ thực dự án nhà máy kịp thời báo cáo lãnh đạo Quân chủng hỗ trợ nhà máy giải vấn đề phát sinh trình thực dự án, đặc biệt hạng mục dự án liên quan đến mua sắm, nhập vật tƣ kỹ thuật đặc chủng từ nƣớc bạn * Đối với nhà máy Z119 Thành lập tổ nghiên cứu chuyên sâu quản lý dự án thuộc biên chế phòng Kế hoạch nhà máy, đặt dƣới đạo trực tiếp ban giám đốc nhà máy Tổ nghiên cứu có nhiệm vụ nghiên cứu chiến lƣợc phát triển nhà máy đề xuất ý tƣởng dự án mở cách chuyên nghiệp, đồng thời thực dự án lực lƣợng Ban quản lý dự án nhà máy 100 KẾT LUẬN Với kết đạt đƣợc thông qua thực đề tài: “Quản lý dự án đầu tƣ từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc nhà máy Z119”, luận văn có đóng góp chủ yếu sau: Hệ thống hóa, có bổ sung vấn đề mang tính lý luận dự án đầu tƣ nói chung Từ làm rõ sở lý luận dự án đầu tƣ quản lý dự án đầu tƣ thuộc lĩnh vực cơng nghiệp quốc phịng Sử dụng phƣơng pháp thích hợp phân tích đánh giá thực tiễn hoạt động quản lý dự án đầu tƣ nhà máy Z119 giai đoạn từ năm 2000 đến 2013 Từ rút kết đạt đƣợc, hạn chế nguyên nhân làm sở đề xuất giải pháp khắc phục Trên sở lý luận khoa học quản lý dự án đầu tƣ khảo sát thực trạng thực dự án đầu tƣ nhà máy Z119 rút hạn chế nguyên nhân chƣơng 2, luận văn đề xuất số giải pháp hoàn thiện với nội dung chủ yếu: liên quan đến hồn thiện quy trình lập, thẩm định, phê duyệt dự án; hoàn thiện tổ chức quản lý đấu thầu, lựa chọn nhà thầu; hoàn thiện việc giám sát kiểm sốt q trình thực dự án; hoàn thiện máy tổ chức cán quản lý dự án đầu tƣ Sau thời gian thực đề tài, tác giả cố gắng hoàn thành đáp ứng yêu cầu đặt ra, nhiên, đặc thù dự án đầu tƣ thực nhà máy dự án liên quan đến lĩnh vực an ninh - quốc phòng nên việc tiếp cận cơng bố thơng tin cịn nhiều hạn chế, mặt khác thời gian thực trình độ tác giả cịn có hạn nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả xin chân thành cảm ơn ý kiến đóng góp quý báu thầy, giáo thuộc Khoa Kinh tế trị, Bộ môn Quản lý kinh tế trƣờng Đại học Kinh tếĐại học Quốc gia Hà Nội, đặc biệt thầy giáo Tiến sĩ Phan Trung Chính ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn tận tình bảo để tơi hoàn thành luận văn 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Quốc phịng (2010), Thơng tư hướng dẫn quy trình thẩm định dự án đầu tư xây dựng Bộ Quốc phòng, số 111/2010/TT-BQP Bộ Quốc phòng (2010), Thông tư quy định phân cấp, ủy quyền định dự án đầu tư xây dựng Bộ Quốc phòng, số 108/2010/TT-BQP Bộ Quốc phòng (2009), Quyết định việc ban hành quy chế hoạt động Hội đồng thẩm định dự án đầu tư xây dựng-Bộ Quốc phòng, số 2832/2009/QĐBQP Bộ Quốc phòng (2008), Quyết định việc kiện toàn Hội đồng thẩm định dự án đầu tư xây dựng-Bộ Quốc phòng, số 3640/2008/QĐ-BQP Mai Văn Bƣu (2008), Giáo trình hiệu quản lý dự án Nhà nước, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Chính phủ (1999), Nghị định việc ban hành quy chế quản lý đầu tư xây dựng, số 52/1999/NĐ-CP Chính phủ (2009), Nghị định quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, số 12/2009/NĐ-CP Vũ Cao Đàm (2005), Phương pháp nghiên cứu khoa học, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Nguyễn Duy Hạc (1998), Phân tích kinh tế hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp xây dựng, Nxb Xây dựng, Hà Nội 10 Nguyễn Thị Minh Hằng (2011), Nâng cao hiệu dự án đầu tư VNPT Hà Nội, Luận văn thạc sỹ quản trị kinh doanh, Học viện Công nghệ Bƣu Viễn thơng, Hà Nội 11 Đinh Thế Hiển (2008), Lập Quản lý hiệu tài dự án đầu tư, Nxb Thống kê, Hà Nội 102 12 Phƣớc Minh Hiệp (2007), Thiết lập quản lý dự án đầu tư, Nxb Thống kê, Hà Nội 13 Trần Văn Hồng (2002), Đổi chế quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng Nhà nước, Luận án tiến sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 14 Lƣu Thị Hƣơng (2004), Quản lý tài dự án, Nxb Tài chính, Hà Nội 15 Trần Thị Mai Hƣơng (2006), “Đề xuất giải pháp việc vận dụng phƣơng pháp quản lý dự án đầu tƣ”, Tạp chí Xây dựng, 458 (4), tr 30-32 16 Trần Thị Mai Hƣơng (2006), “Các nhân tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng quản lý dự án đầu tƣ”, Tạp chí Xây dựng, 465 (11), tr 11-12 17 Tạ Văn Khoái (2009), Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 18 Nguyễn Bạch Nguyệt, Từ Quang Phƣơng (2004), Kinh tế đầu tư, Nxb Thống kê, Hà Nội 19 Nguyễn Bạch Nguyệt (2000), Lập Quản lý dự án đầu tư, Nxb Thống kê, Hà Nội 20 Bùi Xuân Phong, Nguyễn Đăng Quang, Hà Văn Hội (2003), Giáo trình Lập quản lý dự án đầu tư, Nxb Bƣu điện, Hà Nội 21 Bùi Xuân Phong (2006), Quản trị dự án đầu tư, Nxb Bƣu điện, Hà Nội 22 Nguyễn Văn Phúc (2008), Quản lý dự án - sở lý thuyết thực hành, Nxb Thống kê, Hà Nội 23 Từ Quang Phƣơng (2005), Giáo trình Quản lý dự án đầu tư, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội 24 Quốc hội (1995), Luật Doanh nghiệp nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 103 25 Quốc hội (2000), Luật Doanh nghiệp nhà nước sửa đổi, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Quốc hội(2005), Luật đầu tư , Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Hồng Đỗ Qun (2008), Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư Ban quản lý dự án Cơng trình điện Miền Bắc, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 28 Lê Hùng Sơn (2003), Giải pháp nâng cao chất lương quản lý tài dự án đầu tư hệ thống Kho bạc Nhà nước Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 29 Đỗ Phú Trần Tình (2009), Giáo trình lập quản lý dự án đầu tư, Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội 30 Trƣờng đại học kinh tế Quốc dân, Khoa sau đại học (2002), Đầu tư quản lý dự án, Nxb Thống kê, Hà Nội 31 Trần Thị Hồng Vân (2005), Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư Đài tiếng nói Việt Nam, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 32 Phạm Hữu Vinh (2011), Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư Tổng công ty xây dựng cơng trình giao thơng 5, Luận văn thạc sỹ quản trị kinh doanh, Đại học Đà Nẵng, Đà Nẵng 104 ... quản lý nhà nước dự án đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước, quản lý vốn, vốn ngân sách nhà nước cho dự án đầu tư Các nghiên cứu theo hƣớng tập trung làm rõ vấn đề quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ từ. .. trạng quản lý dự án đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc nhà máy Z119 Chƣơng 3: Định hƣớng phát triển giải pháp hoàn thiện hoạt động quản lý dự án đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc nhà máy Z119 Chƣơng CƠ SỞ LÝ... quản lý dự án đầu tƣ nhà máy Nhiệm vụ: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận dự án đầu tƣ, quản lý dự án đầu tƣ nói chung dự án đầu tƣ thuộc lĩnh vực CNQP từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc - Đánh giá thực