Biện pháp nâng cao mức độ đáp ứng chuẩn nghề nghiệp của giáo viên Trung học phổ thông thị xã Cao Bằng

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC Lề THỊ PHƯƠNG HÀ Biện pháp nâng cao mức độ đáp ứng chuẩn nghề nghiệp Của giáo viên trung học phổ thông thị xã cao bằng LUẬN VĂN THẠC SĨ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC

Lề THỊ PHƯƠNG HÀ

Biện pháp nâng cao mức độ đáp ứng chuẩn nghề nghiệp Của giáo viên trung học phổ thông thị xã cao bằng

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN Lí GIÁO DỤC

Chuyờn ngành: QUẢN Lí GIÁO DỤC

Mó số: 60 14 05

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Bựi Văn Quõn

Hà nội – 2011

MỤC LỤC

Trang

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Mục đích nghiên cứu 4

3 Khách thể nghiên cứu và đối tượng nghiên cứu 4

4 Phạm vi nghiên cứu 4

5 Giả thuyết nghiên cứu 4

6 Nhiệm vụ nghiên cứu 5

7 Phương pháp nghiên cứu 5

8 Cấu trúc luận văn 5

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BIỆN PHÁP NÂNG CAO MỨC ĐỘ ĐÁP ỨNG CHUẨN NGHỀ NGHIỆP CỦA GIÁO VIÊN TRUNG HỌC PHỎ THÔNG 6

1.1 Tổng quan lịch sử nghiên cứu vấn đề 6

1.2 Một số khái niệm cơ bản 8

1.2.1 Giáo viên THPT 8

1.2.2 Chuẩn 12

1.2.3 Chuẩn nghề nghiệp giáo viên THPT 12

1.2.4 Mức độ đáp ứng chuẩn nghề nghiệp của giáo viên THPT 13

1.2.5 Nâng cao mức độ đáp ứng chuẩn nghề nghiệp của GV THPT 14

1.3 Một số vấn đề lý luận cơ bản về chuẩn nghề nghiệp giáo viên THPT 14

1.3.1 Các căn cứ xây dựng chuẩn nghề nghiệp giáo viên trung học 14

1.3.2 Mục đích của việc qui định chuẩn nghề nghiệp giáo viên THPT 18

1.3.3 Nội dung chuẩn nghề nghiệp giáo viên THPT 18

1.3.4 Cấu trúc của Chuẩn 18

1.3.5 Áp dụng chuẩn nghề nghiệp giáo viên trong đánh giá giáo viên THPT 23

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến mức độ đáp ứng Chuẩn nghề nghiệp của giáo viên THPT 24

1.4.1 Chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về xây dựng và áp dụng chuẩn nghề nghiệp GV THPT 24

1.4.2 Các yếu tố địa lý - kinh tế xã hội 25

1.4.3 Đặc điểm tình hình học sinh 26

1.4.4 Năng lực sư phạm và điều kiện lao động của giáo viên 27

1.4.5 Số lượng giáo viên trong một nhà trường và cơ cấu bộ môn 28

1.5 Tiểu kết chương 1 28

Chương 2: THỰC TRẠNG MỨC ĐỘ ĐÁP ỨNG CHUẨN NGHỀ NGHIỆP CỦA GIÁO VIÊN TRUNG HỌC PHỔ THÔNG THỊ XÃ CAO BẰNG 30

2.1 Khái quát về vị trí địa lý, tình hình kinh tế, văn hoá - xã hội của thị xã Cao Bằng 30

2.1.1 Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên 31

2.1.2 Tình hình kinh tế 32

2.1.3 Tình hình văn hoá - xã hội 33

2.2 Thực trạng giáo dục trung học phổ thông thị xã Cao Bằng 34

2.2.1 Khái quát chung về hệ thống GD&ĐT tỉnh Cao Bằng và thị xã Cao Bằng 34

2.2.2 Thực trạng giáo dục THPT thị xã Cao Bằng 39

2.3 Thực trạng về mức độ đáp ứng Chuẩn nghề nghiệp GV THPT thị xã Cao Bằng 43

2.3.1 Thực trạng đội ngũ GV THPT thị xã Cao Bằng 43

2.3.2 Những vấn đề chung về phương pháp đánh giá GV THPT thị xã Cao Bằng theo chuẩn nghề nghiệp GV THPT 51

2.3.3 Kết quả đánh giá THPT thị xã Cao Bằng theo chuẩn nghề nghiệp giáo viên THPT 65

2.3.4 Nguyên nhân của thực trạng 76

2.4 Tiểu kết chương 2 81

Chương 3 : BIỆN PHÁP NÂNG CAO MỨC ĐỘ ĐÁP ỨNG CHUẨN NGHỀ NGHIỆP CỦA GIÁO VIÊN TRUNG HỌC PHỔ THÔNG THỊ XÃ CAO BẰNG 83

3.1 Nguyên tắc đề xuất biện pháp 83

3.1.1 Quán triệt đường lối, quan điểm chỉ đạo của đảng và nhà nước về phát triển giáo dục và đào tạo 83

3.1.2 Quán triệt định hướng phát triển giáo dục của tỉnh Cao Bằng và thị xã Cao Bằng 85

3.1.3 Nguyên tắc đảm bảo tính khoa học 85

3.1.4 Nguyên tắc đảm bảo tính khả thi và tính thực tiễn 86

3.1.5 Nguyên tắc đảm bảo tính kế thừa 86

3.1.6 Nguyên tắc đảm bảo tính đồng bộ 86

3.2 Biện pháp nâng cao mức độ đáp ứng chuẩn nghề nghiệp của GV các trường THPT thị xã Cao Bằng 87

3.2.1 Tuyên truyền GD, nâng cao nhận thức của GV và CBQL về yêu cầu và tính cần thiết của việc triển khai áp dụng chuẩn nghề nghiệp GV THPT 87

3.2.2 Phát triển công cụ nhằm đánh giá chính xác mức độ đáp ứng Chuẩn nghề nghiệp của GV 93

3.2.3 Căn cứ nhu cầu và thực trạng đáp ứng chuẩn nghề nghiệp của giáo viên để tổ chức bồi dưỡng GV một cách hiệu quả 96

3.2.4 Sử dụng đội ngũ giáo viên cốt cán THPT để hỗ trợ các giáo viên có mức độ đáp ứng Chuẩn thấp 100

3.2.5 Tạo động lực cho giáo viên tham gia các hoạt động phát triển nghề nghiệp 102

3.2.6 Mối liên quan giữa các biện pháp 105

3.3 Khảo nghiệm tính cần thiết và tính khả thi của biện pháp nâng cao mức độ đáp ứng Chuẩn của GV THPT Thị xã Cao Bằng 106

3.4 Tiểu kết chương 3 113

KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 115

1 Kết luận 115

2 Khuyến nghị 117

TÀI LIỆU THAM KHẢO 120 PHỤ LỤC

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Vấn đề chất lượng và hiệu quả trong giáo dục và đào tạo đã và đang là mối quan tâm của toàn xã hội, nhất là khi nước ta đang trong tiến trình hội nhập toàn diện vào nền kinh tế thế giới mà trong đó nổi lên sự cạnh tranh ngày càng gay gắt và khốc liệt trên tất cả các lĩnh vực sản xuất, thương mại, dịch vụ, trong đó có giáo dục - đào tạo Việc nâng cao chất lượng giáo dục và đào tạo là một nhu cầu bức thiết cho các cơ sở giáo dục và đào tạo nói riêng

và cho cả hệ thống giáo dục quốc dân nói chung

Một trong những yếu tố quyết định chất lượng giáo dục là đội ngũ giáo viên Đội ngũ giáo viên luôn được xem là lực lượng cốt cán của sự nghiệp phát triển giáo dục và đào tạo, là nhân tố quan trọng nhất quyết định việc nâng cao chất lượng giáo dục Điều đó đã được thể hiện trong tư tưởng Hồ

Chí Minh về giáo dục: “Không có thầy giáo thì không có giáo dục; không có giáo dục, không có cán bộ thì không nói gì đến kinh tế - văn hoá Cho nên trong mọi chương trình, mọi chính sách, tài liệu giáo khoa dù hay đến đâu nếu không

có thầy giáo tốt thì không có tác dụng gì với thế hệ trẻ” [13, tr 121] Trong các

Nghị quyết Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII, IX, X và

XI cũng đã khẳng định việc đổi mới nội dung, phương pháp GD & ĐT, nâng cao chất lượng đội ngũ GV, CBQL và tăng cường cơ sở vật chất các trường học là nhiệm vụ trọng tâm của giáo dục - đào tạo

Chỉ thị số 40-CT/TW ngày 15/6/2004 của Ban Bí thư Trung ương Đảng

về việc xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo và CBQL GD khẳng

định: “Phát triển giáo dục và đào tạo là quốc sách hàng đầu, là một trong những động lực quan trọng thúc đẩy sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, là điều kiện phát huy nguồn lực con người Đây là trách nhiệm của toàn Đảng, toàn dân trong đó nhà giáo và CBQL GD là lực lượng nòng cốt,

có vai trò quan trọng”[1, tr.4] Đồng thời Chỉ thị cũng chỉ rõ: “Mục tiêu là xây dựng đội ngũ nhà giáo và CBQL GD được chuẩn hóa, đảm bảo chất

lượng, đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu, đặc biệt chú trọng nâng cao bản lĩnh chính trị, phẩm chất, lối sống, lương tâm, tay nghề của nhà giáo; thông qua việc quản lý, phát triển đúng hướng và có hiệu quả sự nghiệp giáo dục để nâng cao chất lượng đào tạo nguồn nhân lực, đáp ứng những đòi hỏi ngày càng cao của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước” [1, tr.5]

Để đạt được mục tiêu trên, trong chiến lược phát triển giáo dục Việt

Nam 2011 - 2020, Bộ GD&ĐT xác định: “ Tiếp tục xây dựng, ban hành và tổ chức đánh giá giáo viên theo chuẩn nghề nghiệp đối với giáo viên mầm non

và phổ thông, đánh giá theo chuẩn nghiệp vụ sư phạm đối với giáo viên giáo dục nghề nghiệp và giảng viên đại học Tăng cường các khóa bồi dưỡng nâng cao năng lực cho đội ngũ giáo viên theo các chương trình tiên tiến, các chương trình hợp tác với nước ngoài để đáp ứng được nhiệm vụ nhà giáo trong tình hình mới Có chính sách khuyến khích thực sự đối với đội ngũ nhà giáo thông qua chế độ đãi ngộ xứng đáng” và “Rà soát, sắp xếp lại đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục; xây dựng lực lượng cán bộ quản lý tận tâm, thạo việc, có năng lực điều hành; xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán

bộ quản lý phù hợp với yêu cầu đổi mới giáo dục; có chế độ đãi ngộ xứng đáng đối với đội ngũ cán bộ quản lý” [7, tr 4-9]

Trong sự nghiệp phát triển giáo dục thì phát triển giáo dục Trung học Phổ thông có vai trò rất quan trọng trong hệ thống giáo dục quốc dân nói chung và giáo dục phổ thông nói riêng Vì vậy, để đạt được mục tiêu giáo dục Trung học Phổ thông như Điều 27 Luật giáo dục 2005 được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ 7 thông qua ngày

14 tháng 6 năm 2005 đã nêu: “Giáo dục Trung học Phổ thông nhằm giúp học sinh củng cố và phát triển những kết quả của giáo dục Trung học cơ sở, hoàn thiện học vấn phổ thông và có những hiểu biết thông thường về kỹ thuật và hướng nghiệp, có điều kiện phát huy năng lực cá nhân để lựa chọn hướng phát triển, tiếp tục học đại học, cao đẳng, trung cấp, học nghề hoặc đi vào cuộc sống lao động” [14, tr 21] thì cần phải thực hiện nhiều giải pháp, trong

đó có giải pháp phát triển và nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo

Để nâng cao chất lượng giáo dục phổ thông thông qua việc nâng cao chất lượng độ ngũ GV, Bộ giáo dục đào tạo đã ban hành Thông tư số:

30/2009/TT-BGDĐT ngày 22 tháng 10 năm 2009 qui định Chuẩn nghề

nghiệp giáo viên trung học cơ sở, giáo viên trung học phổ thông gồm 6 tiêu chuẩn và 25 tiêu chí nhằm: 1/ Giúp giáo viên trung học tự đánh giá phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống, năng lực nghề nghiệp, từ đó xây dựng kế hoạch rèn luyện phẩm chất đạo đức và nâng cao trình đ ộ chuyên môn, nghiệp vụ; 2/ Làm cơ sở để đánh giá, xếp loại giáo viên hằng năm phục vụ công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng và sử dụng đội ngũ giáo viên trung học; 3/Làm cơ sở để xây dựng, phát triển chương trình đào tạo, bồi dưỡng giáo viên trung học; 4/Làm cơ sở để nghiên cứu, đề xuất và thực hiện chế đô ̣ chính sách đối với giáo viên trung h ọc; cung cấp tư liệu cho các hoạt động quản lý khác [3]

Thị xã Cao Bằng có vị trí ở trung tâm của tỉnh Cao Bằng, một tỉnh miền núi nằm ở phía Đông Bắc của Tổ quốc, điều kiện kinh tế còn gặp nhiều khó khăn Song trong những năm qua, công tác GD&ĐT của thị xã Cao Bằng đã đạt được một số thành tựu cơ bản: Quy mô trường, lớp học ngày càng được

mở rộng, chất lượng giáo dục có sự chuyển biến, tiến bộ cả về chất lượng đại trà và chất lượng học sinh giỏi; tỷ lệ học sinh tốt nghiệp ở các cấp ổn định; tỉ

lệ thi đỗ vào các trường đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp ngày càng tăng qua mỗi năm; công tác xã hội hóa giáo dục đã được mở rộng đến các ngành học, cấp học; cơ sở vật chất được quan tâm, đầu tư và xây dựng theo hướng chuẩn hóa, hiện đại hóa

Đội ngũ GV nói chung và đội ngũ GV THPT nói riêng đã được quan tâm xây dựng và phát triển về mọi mặt Song vẫn còn có những hạn chế, bộc

lộ nhiều điểm yếu như: việc sử dụng các phương tiện dạy học, sử dụng công nghệ thông tin, tham gia hoạt động chính trị, xã hội; xử lý tình huống sư phạm, phát hiện và giải quyết vấn đề, chưa sáng tạo và linh hoạt trong những hoàn cảnh, điều kiện thay đổi, chỉ thực hiện theo kế hoạch; đặc biệt còn lúng túng trong việc vận dụng phương pháp dạy học mới khi chương trình sách

giáo khoa có sự cải tiến, bổ sung Do đó mức độ đáp ứng chuẩn nghề nghiệp của giáo viên THPT giữa các trường THPT thị xã Cao Bằng chưa đồng đều; mức độ đáp ứng các tiêu chí chưa toàn diện

Trước đòi hỏi bức thiết của đổi mới phương pháp giảng dạy trong trường phổ thông, nhằm đạt được mục tiêu của giáo dục THPT nói riêng và mục tiêu giáo dục nói chung, nâng cao mức độ đáp ứng chuẩn nghề nghiệp của giáo viên THPT đang được nhìn nhận như một yêu cầu không thể thiếu nhằm giúp GV nâng cao năng lực và khắc phục những điểm yếu của mình Vì

vậy, tôi chọn đề tài “Biện pháp nâng cao mức độ đáp ứng Chuẩn nghề

nghiệp của giáo viên THPT thị xã Cao Bằng”

2 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở đánh giá giáo viên THPT thị xã Cao Bằng theo chuẩn nghề nghiệp giáo viên THPT, đề xuất các biện pháp nhằm nâng cao mức độ đáp

ứng Chuẩn nghề nghiệp của giáo viên các trường THPT thị xã Cao Bằng

3 Khách thể nghiên cứu và đối tƣợng nghiên cứu

3.1 Khách thể nghiên cứu

Đội ngũ giáo viên các trường THPT thị xã Cao Bằng

3.2 Đối tượng nghiên cứu

Biện pháp nâng cao mức độ đáp ứng chuẩn nghề nghiệp của giáo viên các trường THPT thị xã Cao Bằng

4 Phạm vi nghiên cứu

- Luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng đáp ứng chuẩn nghề nghiệp,

từ đó đề xuất các biện pháp nâng cao mức độ đáp ứng chuẩn nghề nghiệp của giáo viên THPT tại 4 trường THPT trên địa bàn thị xã Cao Bằng

- Số liệu thống kê về giáo dục THPT của thị xã giới hạn từ 2008-2011

- Số liệu kết quả xếp loại GV theo Chuẩn nghề nghiệp của 4 trường THPT trên địa bàn thị xã Cao Bằng năm học 2010-2011

5 Giả thuyết nghiên cứu

Nếu xác định được thực trạng đáp ứng với chuẩn nghề nghiệp của đội ngũ giáo viên THPT thị xã Cao Bằng và các nguyên nhân của thực trạng đó sẽ

đề đề xuất được các biện pháp nâng cao mức độ đáp ứng chuẩn nghề nghiệp của giáo viên các trường THPT thị xã Cao Bằng

6 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về chuẩn nghề nghiệp giáo viên

và biện pháp nâng cao mức độ đáp ứng chuẩn nghề nghiệp của giáo viên THPT

- Khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng đáp ứng chuẩn nghề nghiệp

của giáo viên THPT thị xã Cao Bằng

- Đề xuất biện pháp nhằm nâng cao mức độ đáp ứng chuẩn nghề nghiệp

của giáo viên THPT thị xã Cao Bằng

7 Phương pháp nghiên cứu

7.1 Nhóm phương pháp nghiên cứu lý luận

Nghiên cứu các tài liệu lí luận, các văn kiện Đảng, các chủ trương, chính sách của Nhà nước, của Ngành, của địa phương có liên quan đến đề tài

7.2 Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn

Điều tra, khảo sát, thu thập số liệu, so sánh, phân tích, tổng hợp các vấn

đề thực tiễn liên quan đến đề tài; trưng cầu ý kiến chuyên gia về tính cần thiết

và tính khả thi của các biện pháp

7.3 Nhóm phương pháp nghiên cứu hỗ trợ

Phương pháp thống kê toán học, phương pháp dự báo, phương pháp so sánh

8 Cấu trúc luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, khuyến nghị, danh mục các tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn gồm 3 chương với nội dung như sau:

- Chương 1: Cơ sở lý luận về biện pháp nâng cao mức độ đáp ứng

Chuẩn nghề nghiệp của giáo viên trường THPT

- Chương 2: Thực trạng mức độ đáp ứng Chuẩn nghề nghiệp của giáo

viên các trường THPT thị xã Cao Bằng

- Chương 3: Biện pháp nâng cao mức độ đáp ứng Chuẩn nghề nghiệp

của giáo viên các trường THPT thị xã Cao Bằng

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BIỆN PHÁP NÂNG CAO MỨC ĐỘ ĐÁP ỨNG CHUẨN NGHỀ NGHIỆP

CỦA GIÁO VIÊN TRUNG HỌC PHỎ THÔNG

1.1 Tổng quan lịch sử nghiên cứu vấn đề

Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn đề cao vai trò, vị trí của người thầy và tầm quan trọng của việc nâng cao năng lực của người thầy nhằm đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp phát triển đất nước và xu thế của thời đại Người dạy rằng:

“Bồi dưỡng thế hệ cách mạng cho đời sau là một việc rất quan trọng và rất cần thiết” Quan điểm này luôn là kim chỉ nam trong sự nghiệp “trồng người”

Bởi vậy, từ năm 1945, ngay sau khi nước nhà giành được độc lập, Bác Hồ đã quan tâm xây dựng một nền giáo dục toàn dân, chỉ đạo xây dựng đội ngũ GV phục vụ sự nghiệp giáo dục Bác Hồ rất coi trọng vấn đề bồi dưỡng và tự bồi

dưỡng Người chỉ rõ: “Về cách học, phải lấy tự học làm cốt” và “các thầy cô giáo phải là kiểu mẫu về mọi mặt, tư tưởng, đạo đức, lối làm việc” Trong sự

nghiệp giáo dục, nếu không quan tâm bồi dưỡng GV thì không thể đáp ứng được yêu cầu đào tạo nguồn nhân lực phục vụ quá trình phát triển đất nước Có thể khẳng định tư tưởng Hồ Chí Minh về “trồng người” là nền tảng lý luận vững chắc cho sự nghiệp phát triển giáo dục, trong đó có công tác bồi dưỡng GV

Ở những thập kỷ 80, 90 của thế kỷ XX; đã có nhiều công trình nghiên cứu về lý luận giáo dục, lý luận dạy học; xuất hiện ngày càng nhiều các bài viết đăng trên các tạp chí, tập san, báo ngành Trong giai đoạn này có một số tác giả

đề cập đến như: Phạm Minh Hạc (1986, Một số vấn đề về Giáo dục và Khoa học giáo dục); Nguyễn Kỳ (1987, Mấy vấn đề về quản lý giáo dục, Tạp chí Nghiên cứu Giáo dục, số 34) Năm 1996, đề tài khoa học cấp Nhà nước có mã

số KX 07-04: “Bồi dưỡng và đào tạo lại đội ngũ nhân lực trong điều kiện mới” đã bàn sâu về vấn đề bồi dưỡng và đào tạo lại đội ngũ nhân lực, trong

đó có đề cập đến vấn đề bồi dưỡng và đào tạo lại đội ngũ GV

Năm 1997, ấn phẩm “Tự học, tự đào tạo - tư tưởng chiến lược của phát triển giáo dục Việt Nam” ra đời, có nhiều bài viết khá sâu sắc của các tác giả

tên tuổi như: cố Thủ tướng Phạm Văn Đồng, Nguyễn Cảnh Toàn, Nguyễn

Kỳ, Trần Bá Hoành, Vũ Văn Tảo

Năm 1999, trong tạp chí Phát triển Giáo dục, số 1, Phạm Quang Huân

có bài “Nâng cao chất lượng tổ chức hoạt động tự học, tự bồi dưỡng của GV trường phổ thông” Gần đây, năm 2006, nhà xuất bản Đại học sư phạm xuất bản cuốn sách “Vấn đề GV, những nghiên cứu lý luận và thực tiễn” của tác

giả Trần Bá Hoành Nhiều công trình nghiên cứu đã để lại những bài học quý giá về xây dựng, phát triển và nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên như: Bùi

Văn Quân (Một số cách tiếp cận trong nghiên cứu đề xuất các biện pháp phát triển đội ngũ); Nguyễn Thị Phương Hoa (2002, Con đường nâng cao chất lượng cải cách các cơ sở đào tạo giáo viên); Đặng Quốc Bảo, Đỗ Quốc Anh, Đinh Thị Kim Thoa (2007, Cẩm nang nâng cao năng lực và phẩm chất đội ngũ giáo viên) v.v

Trong các nghiên cứu của các tác giả Nguyễn Thi Mỹ Lộc (2004, Nghề

và nghiệp của người giáo viên); Nguyễn Hữu Châu (2008, Chất lượng giáo dục - những vấn đề lí luận và thực tiễn); Phạm Hồng Quang (2009, Giải pháp đào tạo giáo viên theo định hướng năng lực) đã đưa ra vai trò của người GV

hiện nay đã có những sự thay đổi để phù hợp với các chức năng của người giáo viên rộng hơn, đồng thời chứng minh được năng lực giáo viên chính là yếu tố cơ bản quyết định chất lượng giáo dục

Một trong những việc quan trọng nhằm nâng cao năng lực của đội ngũ giáo viên là công tác kiểm định, đánh giá chất lượng GV, về vấn đề này các tác giả: Nguyễn Ngọc Quang, Hà Sỹ Hồ, Đặng Quốc Bảo đã nêu lên những nguyên tắc chung của việc quản lý hoạt động dạy - học, từ đó chỉ rõ một số biện pháp quản lý nhà trường Một trong số các biện pháp hữu hiệu để duy trì, điều chỉnh hoạt động của hệ quản lý đi đúng mục tiêu, kế hoạch đó là các biện pháp kiểm tra, thanh tra, đánh giá kết quả công việc trong từng giai đoạn nhất định

Trong những năm gần đây, đã có một số luận văn thạc sỹ với đề tài về nâng cao năng lực của GV như:

“Biện pháp xây dựng đội ngũ GV trường THPT chuyên Lê Hồng Phong, Nam Định đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục phổ thông” của tác giả

trình thực hiện đề tài: “Biện pháp nâng cao mức độ đáp ứng Chuẩn nghề nghiệp của giáo viên THPT thị xã Cao Bằng”

1.2 Một số khái niệm cơ bản

“1 Nhà giáo là người làm nhiệm vụ giảng dạy, giáo dục trong nhà trường hoặc các cơ sở giáo dục khác

2 Nhà giáo phải có những tiêu chuẩn sau đây:

a) Phẩm chất, đạo đức, tư tưởng tốt;

b) Đạt trình độ chuẩn được đào tạo về chuyên môn, nghiệp vụ;

c) Đủ sức khoẻ theo yêu cầu nghề nghiệp

d) Lý lịch bản thân rõ ràng” [20, tr 11]

Luật giáo dục 2005 cũng đã quy định rất cụ thể về tên gọi đối với từng đối tượng Nhà giáo theo cấp, bậc giảng dạy và công tác Theo đó, Nhà giáo dạy ở cơ sở giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông, giáo dục nghề nghiệp gọi

là giáo viên Nhà giáo giảng dạy và công tác ở các cơ sở giáo dục đại học và sau đại học gọi là giảng viên

1.2.1.2 Trường trung học phổ thông

Nhà trường là cơ sở đào tạo của ngành giáo dục- đào tạo, nơi trực tiếp giáo dục và đào tạo học sinh, sinh viên, nơi thực thi mọi chủ trương đường lối, chính sách, chế độ, nội dung, phương pháp tổ chức giáo dục của Đảng và Nhà nước Đó cũng là nơi diễn ra quá trình lao động giảng dạy của thầy, lao động học tập của trò, hoạt động của bộ máy quản lý nhà trường

Mục tiêu giáo dục của nhà trường là đào tạo con người Việt Nam phát triển toàn diện, có đạo đức, tri thức, sức khoẻ, thẩm mỹ và nghề nghiệp Trung thành với lý tưởng độc lập dân tộc và CNXH, hình thành, bồi dưỡng nhân cách, phẩm chất và năng lực công dân, đáp ứng yêu cầu xây dựng và bảo vệ Tổ quốc

Theo điều 26, Luật giáo dục 2005 : Giáo dục THPT được thực hiện trong ba năm học, từ lớp mười đến lớp mười hai Học sinh vào học lớp mười phải có bằng tốt nghiệp trung học cơ sở, có tuổi là mười lăm tuổi [20, tr 7]

Vị trí của trường trung học trong hệ thống giáo dục quốc dân được nêu

rõ tại điều 2, Điều lệ Trường trung học cơ sở, trường THPT và trường phổ

thông có nhiều cấp học của Bộ GD&ĐT: “Trường trung học là cơ sở giáo dục phổ thông của hệ thống giáo dục quốc dân Trường có tư cách pháp nhân, có tài khoản và con dấu riêng” [9, tr.2]

Luật giáo dục 2005 qui định: “Mục tiêu của giáo dục THPT là nhằm giúp học sinh củng cố và phát triển những kết quả của giáo dục trung học cơ

sở, hoàn thiện học vấn phổ thông và có những hiểu biết thông thường về kỹ

thuật và hướng nghiệp, có điều kiện phát huy năng lực cá nhân để lựa chọn hướng phát triển, tiếp tục học đại học, cao đẳng, trung cấp, học nghề hoặc đi vào cuộc sống lao động” [20, tr 7]

Yêu cầu về nội dung, phương pháp giáo dục THPT được qui định trong

Luật giáo dục 2005: “Giáo dục THPT phải củng cố, phát triển những nội dung

đã học ở trung học cơ sở, hoàn thành nội dung giáo dục phổ thông; ngoài nội dung chủ yếu nhằm bảo đảm chuẩn kiến thức phổ thông, cơ bản, toàn diện và hướng nghiệp cho mọi học sinh còn có nội dung nâng cao ở một số môn học để phát triển năng lực, đáp ứng nguyện vọng của học sinh” [20, tr.8]

THPT là bậc học cuối cùng của giáo dục phổ thông, là cầu nối giữa giáo dục phổ thông với giáo dục đại học, sau đại học và giáo dục nghề nghiệp Như vậy trường trung học phổ thông có vai trò rất quan trọng trong hệ thống giáo dục quốc dân Số học sinh tốt nghiệp THPT sẽ bước vào cuộc sống lao động hoặc tiếp tục vào học các trường nghề, trung học chuyên nghiệp, cao đẳng và đại học

1.2.1.3 Giáo viên THPT

Điều 30 Điều lệ Trường THCS, trường THPT và trường phổ thông có

nhiều cấp học của Bộ giáo dục và đào tạo qui định: “Giáo viên trường trung học là người làm nhiệm vụ giảng dạy, giáo dục trong nhà trường, gồm: Hiệu trưởng, Phó Hiệu trưởng, giáo viên bộ môn, giáo viên làm công tác Đoàn thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh (bí thư, phó bí thư hoặc trợ lý thanh niên,

cố vấn Đoàn), giáo viên làm tổng phụ trách Đội Thiếu niên Tiền phong Hồ Chí Minh (đối với trường trung học có cấp tiểu học hoặc cấp THCS), giáo viên làm công tác tư vấn cho học sinh”.[9, tr.13]

Như vậy giáo viên THPT là người làm nhiệm vụ giảng dạy, giáo dục trong nhà trường THPT, gồm: Hiệu trưởng, Phó Hiệu trưởng, giáo viên bộ môn, giáo viên làm công tác Đoàn thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, giáo viên làm công tác tư vấn cho học sinh

Trình độ chuẩn được đào tạo của GV THPT được quy định tại điều 33 Luật Giáo dục: Có bằng tốt nghiệp đại học sư phạm hoặc có bằng tốt nghiệp đại học và

có chứng chỉ bồi dưỡng nghiệp vụ sư phạm đối với GV THPT [9, tr 15-16]

* Vị trí, vai trò đội ngũ giáo viên trung học phổ thông

Muốn duy trì và phát triển, xã hội nhất định phải thực hiện chức năng

GD của mình Đó là chức năng không thể thiếu và không bao giờ mất đi của

xã hội Một quy luật tiến bộ của xã hội là thế hệ đi sau phải lĩnh hội được tất

cả những kinh nghiệm xã hội mà các thế hệ đi trước đã tích lũy và truyền đạt lại, đồng thời phải làm phong phú thêm những kinh nghiệm đó Nhờ thực hiện chức năng giáo dục, xã hội đã tái sản xuất những nhân cách, tái sản xuất những nhu cầu và năng lực của con người, tái sản xuất những sức mạnh bản chất của con người Nhờ được giáo dục, các thế hệ đang lớn lên tiếp tục duy trì và đẩy mạnh hoạt động lao động sản xuất và các hoạt động khác, tiếp tục giữ vững và hoàn thiện các mối quan hệ xã hội Trên ý nghĩa đó, không có hoạt động GD thì không có sự tái sản xuất các hoạt động sống khác Chức năng GD của xã hội đã góp phần tái sản xuất xã hội

GD chiếm một vị trí đặc biệt quan trọng trong đời sống con người và trở thành một hệ thống được tổ chức rộng rãi ở tất cả các nước trên thế giới Nội dung của GD được xây dựng và thực hiện trên một cơ sở khoa học vững chắc, được tích lũy qua nhiều thế hệ Ngày nay mọi người đều nhận thức được

GD là điều kiện tiên quyết, là chìa khoá dẫn tới một cuộc sống tốt đẹp hơn

Ngày nay, đối mặt với những thách thức của tương lai, đặc biệt của sự toàn cầu hoá, GD đứng ở trung tâm của sự phát triển vừa của con người, vừa của cộng đồng, được xem như một yếu tố cần thiết để nhân loại tiến tới một thế giới công bằng hơn, tốt đẹp hơn GD có sứ mạng giúp cho mọi người được phát huy tất cả mọi tài năng và tiềm lực sáng tạo GD phải có công hiến cho sự phát triển kinh tế và xã hội

Đội ngũ GV là nhân tố góp phần quyết định chất lượng giáo dục và đào tạo: Các nước trên thế giới dường như đều cùng chung một thách thức là

muốn phát triển GD phải xây dựng được một đội ngũ nhà giáo và CBQL GD giáo dục có tay nghề cao và động cơ làm việc tốt GV phải là các chuyên gia trong một hoặc nhiều lĩnh vực, và điều này đòi hỏi một trình độ đào tạo ngày càng cao GV phải thường xuyên nâng cao, cập nhật trình độ chuyên môn và kiến thức của mình để có thể cung cấp cho các thế hệ trẻ những kiến thức và

kỹ năng đáp ứng được các yêu cầu của phát triển kinh tế và tiến bộ xã hội Trong nền GD cách mạng Việt nam, đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý GD thực sự là một lực lượng tin cậy của Đảng, giàu lòng yêu nước, yêu chủ nghĩa

xã hội, tận tụy với học sinh, có tinh thần trách nhiệm, ý thức cầu tiến bộ, chịu khó tự học vượt khó khăn, không chỉ bó hẹp trong nhiệm vụ dạy học mà còn sẵn sàng tham gia các hoạt động vì sự tiến bộ xã hội

1.2.2 Chuẩn

Từ điển Tiếng Việt định nghĩa: “Chuẩn là cái được chọn làm căn cứ

để đối chiếu, để hướng theo đó mà làm cho đúng” [41,tr.191], hay “Là cái được chọn làm mẫu để thể hiện một đơn vị đo lường” [41, tr.192]

1.2.3 Chuẩn nghề nghiệp giáo viên THPT

1.2.3.1 Chuẩn nghề nghiệp GVTH

Điều 3, Thông tư số: 30/2009/TT-BGDĐT ngày 22 tháng 10 năm 2009 qui định Chuẩn nghề nghiệp GV THCS, GV THPT: “Chuẩn nghề nghiệp GV trung học là hệ thống các yêu cầu cơ bản đối với giáo viên trung học về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống; năng lực chuyên môn, nghiệp vụ” [9, tr 2]

Chuẩn nghề nghiệp GV TH 2009 là văn bản qui định hệ thống các yêu cầu cơ bản đối với người GV TH về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, năng lực chuyên môn và nghiệp vụ trong thời kì đổi mới GD phục vụ CHN, HĐH đất nước [33]

1.2.3.2 Ý nghĩa của chuẩn nghề nghiệp GVTH

Chuẩn nghề nghiệp GV đáp ứng sự phát triển mang tính khách quan, theo xu hướng chung của thế giới và sự phát triển GD của nước ta

Chuẩn nghề nghiệp GV là sự tiếp cận đối với thế giới trong quản lý GD hiện đại ở thời kỳ đất nước hội nhập quốc tế- Việt Nam ra nhập tổ chức Thương mại thế giới (WTO)

Xây dựng và quản lý chất lượng đội ngũ GV dựa trên cùng một chuẩn thống nhất- Chuẩn nghề nghiệp [6, tr 11]

1.2.3.3 Tiêu chuẩn, tiêu chí, mức độ của chuẩn nghề nghiệp GVTH

Tiêu chuẩn là quy định về những nội dung cơ bản, đặc trưng thuộc mỗi lĩnh vực của chuẩn Chuẩn nghề nghiệp GVTH gồm 6 tiêu chuẩn và trong mỗi tiêu chuẩn có các tiêu chí khác nhau [6, tr.11]

Tiêu chí là yêu cầu và điều kiện cần đạt được ở một nội dung cụ thể của mỗi tiêu chuẩn.[6, tr.12]

Mỗi tiêu chí có 4 mức để đánh giá kết qủa đạt được của GV Mức 1 là mức thấp nhất, phản ánh yêu cầu tối thiểu GV phải đạt; mức 4 là mức yêu cầu cao nhất về tiêu chí đó Việc phân biệt các mức độ cao thấp dựa vào số lượng

và chất lượng các hoạt động GV thực hiện

1.2.4 Mức độ đáp ứng chuẩn nghề nghiệp của giáo viên THPT

Theo từ điển Tiếng Việt

“Mức độ là bậc gần hay xa một cơ sở so sánh (trong lĩnh vực cụ thể hay trừu tượng) dùng làm tiêu chuẩn cho hành động" [41, tr 647]

“Đáp ứng là đáp lại theo đúng như đòi hỏi, yêu cầu” [41, tr.297]

Trong nghiên cứu này, đáp ứng với công việc được hiểu là đáp lại những đòi hỏi, yêu cầu của công việc Người có khả năng đáp ứng với công việc là những người có đủ năng lực hoàn thành tốt các yêu cầu, đòi hỏi của công việc

Như vậy có thể hiểu “mức độ đáp ứng chuẩn nghề nghiệp của giáo viên THPT” là thứ bậc về khả năng đáp lại đòi hỏi, yêu cầu công việc của

một GVTHPT về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, năng lực chuyên môn và nghiệp vụ đã được xác định trong chuẩn nghề nghiệp GVTHPT

1.2.5 Nâng cao mức độ đáp ứng chuẩn nghề nghiệp của GV THPT

Theo từ điển Tiếng Việt, “nâng cao” nghĩa là làm gia tăng thêm [41, tr 657] Vậy, có thể hiểu “nâng cao mức độ đáp ứng chuẩn nghề nghiệp của

GV THPT” là làm gia tăng giá trị trên các mặt phẩm chất chính trị, đạo đức,

lối sống, năng lực chuyên môn và nghiệp vụ làm cho đội ngũ GV THPT có chất lượng như mong muốn đề ra

1.3 Một số vấn đề lý luận cơ bản về chuẩn nghề nghiệp giáo viên THPT

1.3.1 Các căn cứ xây dựng chuẩn nghề nghiệp giáo viên trung học

1.3.1.1 Căn cứ pháp lí

- Chuẩn nghề nghiệp GV trung học phải phù hợp, tham chiếu những quy định đối với GV trong các văn bản pháp quy hiện hành của Việt Nam, trực tiếp là các văn bản sau:

- Luật Giáo dục 2005, đặc biệt các Điều 70 (có liên quan đến tiêu chuẩn

nhà giáo), Điều 72 (nhiệm vụ của nhà giáo), Điều 75 (các hành vi nhà giáo không được làm);

- Nghị quyết số 40/2000/QH10 của Quốc hội;

- Chỉ thị số 40-CT/TW ngày 15/6/2004 của Ban Bí thư Trung ương Đảng

về xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo và CBQL GD;

- Quyết định số 09/2005/QĐ-TTg ngày 11/01/2005 phê duyệt Đề án

“Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo và CBQL GD giai đoạn 2005-2010”;

- Điều lệ trường THCS, trường THPT và trường phổ thông có nhiều cấp

học (ban hành kèm theo Quyết định số 07/2007/QĐ-BGDĐT ngày 02/4/2007 của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo);

- Quyết định số 202/TCCP-VC ngày 08/6/1994 của Bộ trưởng Trưởng Ban Tổ chức - Cán bộ Chính phủ (nay là Bộ Nội vụ) về việc ban hành Tiêu chuẩn nghiệp vụ các ngạch công chức ngành GD&ĐT (ngạch GV trung học

và ngạch giáo viên trung học cao cấp);

- Quyết định số 06/2006/QĐ-BNV ngày 21/3/2006 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ về việc ban hành Quy chế đánh giá, xếp loại giáo viên mầm non và

GV phổ thông công lập;

- Quyết định số 16/2008/QĐ-BGDĐT ngày 16/4/2008 của Bộ trưởng Bộ GD&ĐT về việc ban hành Quy định đạo đức Nhà giáo

1.3.1.2 Đặc điểm lao động sư phạm của giáo viên

Chuẩn phải tiếp thu, vận dụng những xu hướng về sự thay đổi chức năng của người giáo viên trong bối cảnh khoa học, kĩ thuật, công nghệ đang phát triển rất nhanh hướng tới kinh tế tri thức và xã hội học tập

GV không còn chỉ đóng vai trò là người truyền đạt tri thức mà phải là người tổ chức, chỉ đạo, hướng dẫn, gợi mở, cố vấn, trọng tài cho các hoạt động học tập tìm tòi khám phá, giúp học sinh tự lực chiếm lĩnh kiến thức mới

GV phải có năng lực đổi mới phương pháp dạy học, chuyển từ kiểu dạy tập trung vào vai trò GV và hoạt động dạy sang kiểu dạy tập trung vào vai trò của học sinh và hoạt động học, từ cách dạy thông báo - giải thích - minh hoạ sang cách dạy hoạt động tìm tòi khám phá

Trong bối cảnh kĩ thuật công nghệ phát triển nhanh, tạo ra sự chuyển dịch định hướng giá trị, GV trước hết phải là nhà GD có năng lực phát triển ở học sinh về cảm xúc, thái độ, hành vi, bảo đảm người học làm chủ được và biết ứng dụng hợp lí tri thức học được vào cuộc sống bản thân, gia đình, cộng đồng Bằng chính nhân cách của mình, GV tác động tích cực đến sự hình thành nhân cách của học sinh, GV phải là một công dân gương mẫu, có ý thức trách nhiệm xã hội, hăng hái tham gia vào sự phát triển của cộng đồng, là nhân vật chủ yếu góp phần hình thành bầu không khí dân chủ trong lớp học, trong nhà trường, có lòng yêu giới trẻ và có khả năng tương tác với giới trẻ

Trong xã hội đang phát triển nhanh, người GV phải có ý thức, có nhu cầu, có tiềm năng không ngừng tự hoàn thiện nhân cách, đạo đức, lối sống, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, phát huy tính chủ động, độc lập,

sáng tạo trong hoạt động sư phạm, biết phối hợp nhịp nhàng với tập thể sư phạm nhà trường trong việc thực hiện các mục tiêu GD Quá trình đào tạo ở trường sư phạm chỉ là sự đào tạo ban đầu, là cơ sở cho quá trình đào tạo tiếp theo trong đó sự tự học, tự đào tạo đóng vai trò quan trọng, quyết định sự thành đạt của mỗi giáo viên GV phải có năng lực giải quyết những vấn đề nảy sinh trong thực tiễn dạy học giáo dục bằng con đường tổng kết kinh nghiệm, phát huy sáng kiến, thực nghiệm sư phạm

GV trung học là GV môn học: mỗi GV dạy một hoặc hai môn có quan

hệ chuyên môn gần gũi, thực hiện chức năng giáo dục học sinh (nghĩa hẹp) chủ yếu thông qua giảng dạy môn học

Đối tượng của GV trung học là học sinh lứa tuổi từ 11 đến 18 tuổi, nên hoạt động nghề nghiệp của GV trung học đa dạng, phức tạp GV phải đạt yêu cầu cao về phẩm chất, năng lực chuyên môn nghiệp vụ mới đáp ứng được nhu cầu, trình độ nhận thức đã khá phát triển của học sinh trung học

Bối cảnh hiện nay đòi hỏi giáo viên trung học phải có trình độ tin học

và sử dụng phương tiện công nghệ thông tin trong dạy học, trình độ ngoại ngữ mới theo kịp yêu cầu phát triển nội dung, đổi mới phương pháp dạy học môn học của mình ở trường THCS và THPT

1.3.1.3 Về công tác đánh giá giáo viên

Cho đến nay ở Việt Nam chưa thực hiện việc đánh giáo GV trung học gắn liền với quyết định thăng tiến về nghề nghiệp của họ Tuy nhiên hằng năm, các trường THCS và THPT vẫn tiến hành đánh giá GV dựa trên các văn bản sau:

- Thông tư số 43/2006/TT-BGDĐT ngày 20/10/2006 về việc hướng dẫn thanh tra toàn diện nhà trường, CSGD khác và thanh tra hoạt động sư phạm của nhà giáo;

- Quyết định số 06/2006/QĐ-BNV ngày 21/3/2006 của Bộ Nội vụ về việc ban hành Quy chế đánh giá, xếp loại GV mầm non và giáo viên phổ thông công

lập Theo Quyết định này, nội dung đánh giá gồm các mặt: phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống; kết quả công tác được giao; khả năng phát triển

Trên cơ sở đánh giá công chức này, tập thể GV bình bầu các danh hiệu thi đua: Lao động giỏi, chiến sĩ thi đua

Việc đánh giá công nhận danh hiệu GV giỏi thường được tiến hành qua các hội giảng (hội thi) GV giỏi từ cấp trường đến cấp quốc gia GV được công nhận danh hiệu GV giỏi trước hết phải qua các Hội thi GV giỏi và tiết dạy của

GV đó được Hội đồng chấm đánh giá loại giỏi và các mặt khác được cở sở (nhà trường, Sở GD-ĐT) đánh giá tốt

Như vậy, cho đến nay, việc đánh giá GV trung học hàng năm là để xếp loại, mang tính thi đua là chủ yếu Tuy việc đánh giá, xếp loại GV có theo các tiêu chuẩn nhưng còn rất chung chung, thiếu cụ thể Do đó khó phân định được các mức độ, dễ dẫn đến tình trạng thiếu khách quan và thiếu chính xác

Từ những điều trình bày trên cho thấy, việc xây dựng Chuẩn nghề nghiệp GV nói chung, GV trung học nói riêng phải căn cứ vào các cơ sở pháp

lý, đặc điểm lao động sư phạm và thực tế của công tác đánh giá đội ngũ GV

1.3.1.4 Kinh nghiệm xây dựng Chuẩn nghề nghiệp giáo viên của một số nước trên thế giới và trong nước

* Chuẩn nghề nghiệp GV của một số nước:

Chuẩn nghề nghiệp GV trung học có tham khảo tài liệu Chuẩn GV của một số nước trong quá trình xây dựng, cụ thể là:

- Hoa Kỳ (các Bang Minesota, Arizona, New Jersey, Ilinois, Wisconssin, Alaska (1999 – 2003)

- Cộng hoà liên bang Đức, EU (2004)

- Australia: Bang Queensland (2005); Đại học Mellbourne (2003)

- Trung Quốc (2001)…

* Chuẩn nghề nghiệp giáo viên của Việt Nam:

Chuẩn nghề nghiệp GV trung học tiếp thu những kinh nghiệm xây dựng Chuẩn nghề nghiệp GV tiểu học (2007), Chuẩn nghề nghiệp GV mầm non (2008) và những kết quả nghiên cứu của một số đề tài khoa học do Dự án Phát triển GV THPT & TCCN tiến hành trong năm 2007 và 2008[7, tr 5-9]

1.3.2 Mục đích của việc qui định chuẩn nghề nghiệp giáo viên THPT

Mục đích ban hành quy định Chuẩn nghề nghiệp GV trung học được nêu tại Điều 2 của thông tư số: 30/2009/TT-BGDĐT ngày 22 tháng 10 năm 2009:

- Giúp GV trung học tự đánh giá phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống, năng lực nghề nghiệp, từ đó xây dựng kế hoạch rèn luyện phẩm chất đạo đức

và nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ

- Làm cơ sở để đánh giá, xếp loại GV hằng năm phục vụ công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng và sử dụng đội ngũ GV trung học

- Làm cơ sở để xây dựng, phát triển chương trình đào tạo, bồi dưỡng

GV trung học

- Làm cơ s ở để nghiên cứ u, đề xuất và thực hiê ̣n chế đô ̣ chính sách đối với GV trung học; cung cấp tư liệu cho các hoạt động quản lý khác [6, tr 11]

1.3.3 Nội dung chuẩn nghề nghiệp giáo viên THPT

Chuẩn gồm 6 tiêu chuẩn với 25 tiêu chí Nội dung cụ thể của từng tiêu chuẩn và tiêu chí được nêu trong phụ lục số 4.1

1.3.4 Cấu trúc của Chuẩn

1 Chuẩn được xây dựng trên cơ sở kết hợp mô hình cấu trúc nhân cách

với mô hình hoạt động nghề nghiệp, phản ánh những yêu cầu về phẩm chất và năng lực của đội ngũ giáo viên Ở nước ta có thói quen truyền thống phân biệt phẩm chất với năng lực, phân biệt năng lực chuyên môn với năng lực nghiệp

vụ, năng lực dạy học với năng lực giáo dục (nghĩa hẹp) Trong thực tế, GV môn học thực hiện chức năng dạy học và GD một cách đan xen, hoà quyện với nhau, thể hiện năng lực chuyên môn và nghiệp vụ tích hợp, xen kẽ với nhau Sự phân biệt trên chỉ là tương đối, thuận tiện cho việc đánh giá GV theo

tư duy phân tích trước khi có sự đánh giá chung theo tư duy tổng hợp Việc phân biệt các nhóm năng lực của người GV tuỳ thuộc vào thực tế sử dụng GV

ở mỗi nước trong từng giai đoạn Trong bối cảnh đổi mới giáo dục hiện nay cần đặc biệt nhấn mạnh các năng lực chẩn đoán, đánh giá, giải quyết các vấn

đề và cần chú ý những yêu cầu mới về năng lực thực hiện kế hoạch giáo dục Với các năng lực đó, có thể ghép lại thành 5 nhóm năng lực :

- Năng lực tìm hiểu đối tượng và môi trường giáo dục;

- Năng lực dạy học;

- Năng lực giáo dục;

- Năng lực hoạt động chính trị, xã hội ;

- Năng lực phát triển nghề nghiệp

2 Chuẩn (từ Điều 4 đến Điều 9, Chương II: Chuẩn nghề nghiệp GV

trung học) được trình bày thành 6 tiêu chuẩn (mỗi Điều là một tiêu chuẩn); mỗi tiêu chuẩn được cụ thể hoá thành một số tiêu chí (từ 2 đến 8 tiêu chí, tuỳ nội dung của tiêu chuẩn) Mỗi tiêu chí đều có tiêu đề để dễ nhớ, có nội dung

cô đọng, chứa đựng những dấu hiệu cơ bản về chất lượng theo định hướng đổi mới GD hiện nay Tất cả các tiêu chí đều được đánh giá theo thang điểm 4 Mức 1 điểm phản ánh yêu cầu tối thiểu GV phải đạt về tiêu chí đó Mỗi mức điểm cao hơn bao gồm các yêu cầu của mức điểm thấp hơn liền kề cộng thêm một vài yêu cầu mới đối với mức điểm đó Việc phân biệt các mức điểm cao, thấp dựa vào số lượng và chất lượng các hoạt động GV đã thực hiện Tuỳ từng tiêu chí, phần chỉ báo cho mức độ đạt được của tiêu chí được thể hiện hoặc bằng số lượng hành động hoặc bằng chất lượng sản phẩm hoạt động của

GV Điều này được đánh giá bởi các động từ hành động hoặc các trạng từ, tính từ và được gọi là từ khóa Để người tự đánh giá hoặc người đánh giá dễ đối chiếu, 4 mức điểm trong mỗi tiêu chí đều được trình bày theo một cấu trúc đồng dạng (Tham khảo các mức điểm cụ thể của các tiêu chí tại phụ lục 4.6)

Nguồn minh chứng được quy định chung cho từng tiêu chuẩn (không quy định cho từng tiêu chí) Nói chung, các nguồn minh chứng này nằm trong

số các loại hồ sơ, sổ sách đã được quy định trong Điều lệ trường trung học cơ

sở, trường trung học phổ thông và trường phổ thông có nhiều cấp học Ở một

số tiêu chuẩn, khuyến khích giáo viên chuẩn bị thêm một vài nguồn minh chứng khác Mỗi nguồn minh chứng được mã hoá bằng số thứ tự để GV tiện

kê khai những cái mình có vào phiếu tự đánh giá (Tham khảo nguồn minh chứng của các tiêu chuẩn tại phụ lục 4.7)

3 Cấu trúc của Chuẩn được mô tả theo sơ đồ và bảng tóm tắt dưới đây:

Sơ đồ 1.1 Cấu trúc của Chuẩn nghề nghiệp GVTH ban hành theo

Thông tư quy định số 30/2009/TT - BGD&ĐT, ngày 22/10/2009

Chỉ báo của mức 2 điểm Chỉ báo của mức 3 điểm Chỉ báo của mức 4 điểm

Bảng 1.1 Tóm tắt chuẩn nghề nghiệp GVTH ban hành theo Thông tư quy định số 30/2009/TT - BGD&ĐT, ngày 22/10/2009

2 Năng lực tìm hiểu đối

tượng và môi trường giáo

dục

6 Tìm hiểu đối tượng giáo dục

7 Tìm hiểu môi trường giáo dục

3 Năng lực dạy học 8 Xây dựng kế hoạch dạy học

9 Đảm bảo kiến thức môn học

10 Đảm bảo chương trình môn học

11 Vận dụng các phương pháp dạy học

12 Sử dụng các phương tiện dạy học

13 Xây dựng môi trường học tập

14 Quản lý hồ sơ dạy học

15 Kiểm tra, đánh giá kết quả học tập của HS

4 Năng lực giáo dục 16 Xây dựng kế hoạch các hoạt động giáo dục

17 Giáo dục qua môn học

18 Giáo dục qua các hoạt động giáo dục

19 Giáo dục qua các hoạt động trong cộng đồng

20 Vận dụng các nguyên tắc, phương pháp, hình thức tổ chức giáo dục

21 Đánh giá kết quả rèn luyện đạo đức

5 Năng lực hoạt động

chính trị, xã hội

22 Phối hợp với gia đình HS và cộng đồng

23 Tham gia các hoạt động chính trị, xã hội

1.3.5 Áp dụng chuẩn nghề nghiệp giáo viên trong đánh giá giáo viên THPT

1.3.5.1 Mục đích của việc đánh giá giáo viên theo Chuẩn

Đánh giá giáo viên theo Chuẩn nhằm:

Xác định chính xác, khách quan mức độ năng lực nghề nghiệp của giáo viên ở thời điểm đánh giá theo các tiêu chí trong Chuẩn Trên cơ sở đó đưa ra những khuyến nghị cho GV và các cấp quản lý giáo dục trong việc tổ chức đào tạo bồi dưỡng (xây dựng chương trình, lập kế hoạch, quy hoạch đào tạo bồi dưỡng, v.v ) nâng cao năng lực cho GV;

Trên cơ sở xác định mức độ năng lực nghề nghiệp GV, tiến hành xếp loại GV; Cung cấp thông tin cho việc xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ GV đáp ứng yêu cầu phát triển GD;

Cung cấp những thông tin xác đáng làm cơ sở cho việc xây dựng và thực hiện các chính sách đối với GV v.v [7, tr.12]

1.3.5.2 Yêu cầu của việc đánh giá, xếp loại giáo viên theo Chuẩn

Việc đánh giá, xếp loại GV trung học theo Chuẩn phải đảm bảo tính trung thực, khách quan, toàn diện, khoa học, dân chủ và công bằng; phản ánh đúng phẩm chất, năng lực dạy học và giáo dục của GV trong điều kiện cụ thể của nhà trường, địa phương

Việc đánh giá, xếp loại GV theo Chuẩn phải căn cứ vào kết quả đạt được thông qua các minh chứng phù hợp với các tiêu chuẩn, tiêu chí của Chuẩn [7, tr.13]

1.3.5.3 Phương pháp đánh giá, xếp loại giáo viên

Việc đánh giá GV phải căn cứ vào các kết quả đạt được thông qua xem xét các minh chứng, cho điểm từng tiêu chí, tính theo thang điểm 4, là số nguyên; nếu có tiêu chí chưa đạt 1 điểm thì không cho điểm

Với 25 tiêu chí, tổng số điểm tối đa đạt được là 100

Việc xếp loại GV phải căn cứ vào tổng số điểm và mức độ đạt được theo từng tiêu chí, thực hiện như sau:

a) Đạt Chuẩn :

- Loại xuất sắc: Tất cả các tiêu chí đạt từ 3 điểm trở lên, trong đó phải

có ít nhất 15 tiêu chí đạt 4 điểm và có tổng số điểm từ 90 đến 100

- Loại khá: Tất cả các tiêu chí đạt từ 2 điểm trở lên, trong đó phải có ít

nhất 15 tiêu chí đạt 3 điểm, 4 điểm và có tổng số điểm từ 65 đến 89

- Loại trung bình: Tất cả các tiêu chí đều đạt từ 1 điểm trở lên nhưng không xếp được ở các mức cao hơn

b) Chưa đạt Chuẩn - loại kém: Tổng số điểm dưới 25 hoặc từ 25 điểm trở

lên nhưng có tiêu chí không được cho điểm.[6, tr 15]

*Quy trình đánh giá, xếp loại

Quy trình đánh giá, xếp loại GV theo Chuẩn được tiến hành trình tự theo các bước:

Bước 1: Giáo viên tự đánh giá, xếp loại

Bước 2: Tổ chuyên môn đánh giá, xếp loại

Bước 3: Hiệu trưởng đánh giá, xếp loại GV; kết quả được thông báo cho GV, TCM và báo cáo lên cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp.[6, tr 15] Nội dung các bước, được hướng dẫn cụ thể tại công văn số 660/BGDĐT-NGCBQLGD ngày 09/02/2010 của Bộ Giáo dục và Đào tạo hướng dẫn đánh giá, xếp loại GV trung học theo Thông tư số 30/2009/TT-BGDĐT

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến mức độ đáp ứng Chuẩn nghề nghiệp của giáo viên THPT

1.4.1 Chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về xây dựng và áp dụng chuẩn nghề nghiệp GV THPT

Trong lịch sử nước nhà, người thầy bao giờ cũng được nhân dân yêu mến, kính trọng và quan tâm, chăm sóc về mọi mặt “Tôn sư trọng đạo” đã trở thành truyền thống quý báu của dân tộc Việt nam Ngày nay, muốn phát triển mạnh nền giáo dục với chất lượng và hiệu quả cao, nhằm tạo nền tảng và động lực vững chắc cho sự nghiệp CNH - HĐH đất nước, trước hết phải có đội ngũ nhà giáo có phẩm chất chính trị, có năng lực dạy học, năng lực GD, hết lòng vì HS thân yêu Đây là yếu tố quan trọng nhất quyết định chất lượng GD

Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X trong báo cáo chính trị đã khẳng định một lần nữa nhiệm vụ đổi mới toàn diện GD&ĐT, phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao và đảm bảo đủ số lượng, nâng cao chất lượng đội ngũ GV ở tất

cả các cấp học bậc học Nghị quyết hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung

ương Đảng khoá X nhấn mạnh “Xây dựng đội ngũ trí thức vững mạnh là trực tiếp nâng tầm trí tuệ của dân tộc, sức mạnh của đất nước, nâng cao năng lực lãnh đạo của Đảng và chất lượng hoạt động của hệ thống chính trị Đầu tư xây dựng đội ngũ trí thức là đầu tư cho phát triển bền vững” [15]

Báo cáo chính trị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI tiếp tục khẳng định

“Phát triển giáo dục là quốc sách hàng đầu Đổi mới căn bản, toàn diện nền giáo dục Việt Nam theo hướng chuẩn hoá, HĐH, xã hội hoá, dân chủ hóa và hội nhập quốc tế, trong đó, đổi mới cơ chế quản lý giáo dục, phát triển đội ngũ GV

và CBQL là khâu then chốt Tập trung nâng cao chất lượng GD, đào tạo, coi trọng GD đạo đức, lối sống, năng lực sáng tạo, kỹ năng thực hành, khả năng lập nghiệp Đổi mới cơ chế tài chính giáo dục Thực hiện kiểm định chất lượng GD, đào tạo ở tất cả các bậc học Xây dựng môi trường giáo dục lành mạnh, kết hợp chặt chẽ giữa nhà trường với gia đình và xã hội” [16, tr.13]

Điều 15, Luật Giáo dục cũng đã ghi rõ: “Nhà giáo giữ vai trò quyết định trong việc đảm bảo chất lượng GD” [20, tr.4] Vì vậy, xây dựng và phát

triển đội ngũ GV đáp ứng Chuẩn là nhiệm vụ cấp thiết không những của ngành GD mà đã thể hiện trong chính sách, chủ trương của Đảng và nhà nước nhằm phát triển mạnh nền giáo dục với chất lượng và hiệu quả cao, tạo nền tảng và động lực vững chắc cho sự nghiệp CNH - HĐH đất nước

1.4.2 Các yếu tố địa lý - kinh tế xã hội

Điều kiện địa lý thuận lợi hay khó khăn ảnh hưởng đến khả năng và mức thu hút sự định cư của đội ngũ GV, đồng thời cũng là yếu tố tác động tới mức độ thể hiện năng lực của GV Cùng với điều kiện địa lý là các yếu tố kinh tế xã hội được phản ảnh trong tổng sản phẩm quốc nội GDP (Gross Domestic Product), chỉ số GDP phản ảnh kết quả phát triển kinh tế của vùng, lãnh thổ và đồng thời

phản ảnh mức sống trung bình của người dân, HDI (Human Developmen Index)

là chỉ số phát triển con người của một vùng, một địa phương, một quốc gia, chỉ

số này cho thấy sự phát triển các yếu tố về con người đến đâu và sự quan tâm của xã hội đến vấn đề phát triển nguồn nhân lực cả về yếu tố tinh thần, vật chất như thế nào

Bên cạnh đó các quan niệm về đạo đức, thẩm mỹ, lối sống, nghề nghiệp, phong tục tập quán, truyền thống văn hoá địa phương, những sự quan tâm, ưu tiên của xã hội, trình độ học vấn của cộng đồng dân cư có ảnh hưởng

và tác động lớn đến việc phát triển năng lực của GV nói chung và GV THPT nói riêng Vì vậy đây là một trong những yếu tố ảnh hưởng tới việc đáp ứng Chuẩn nghề nghiệp của GV THPT

1.4.3 Đặc điểm tình hình học sinh

Đặc điểm về thể chất, tâm lý, đạo đức và khả năng nhận thức của HS là yếu tố cơ bản tác động tới quá trình dạy học và GD của GV HS có sức khỏe đảm bảo, tinh thần thỏa mái và được tạo điều kiện đầy đủ để thì việc học tập

và tham gia các hoạt động GD khác sẽ dễ dàng và đạt kết quả phù hợp với mục tiêu GD

Tiêu chuẩn 2 yêu cầu năng lực tìm hiểu đối tượng và môi trường GD Như vậy, để đáp ứng được Chuẩn, người GV phải nắm được tâm lý lứa tuổi

HS THPT đa số là lứa tuổi 15-18 tuổi Đây là giai đoạn HS bước vào giai đoạn trưởng thành cả về thể chất và tâm lý Ở lứa tuổi này, HS có sự độc lập trong suy nghĩ và ra quyết định; có nhu cầu thể hiện tình cảm riêng, có mong muốn và khả năng bảo vệ ý kiến của mình Đặc điểm tâm lý trên của học sinh

là yếu tố tích cực giúp giáo viên chủ động nắm bắt tình hình HS; đồng thời sự

tò mò, nhu cầu khám phá ở lứa tuổi này là động lực cho việc khơi dậy tính sáng tạo, tích cực trong quá trình dạy học và GD của GV

Đặc điểm về đạo đức và khả năng nhận thức của HS cũng là yếu tố quan trọng trong quá trình GD của GV Ảnh hưởng của yếu tố này được thể hiện ở sự khác biệt giữa mức độ đáp ứng Chuẩn của giáo viên trường THPT Chuyên - nơi HS được chọn lọc về mọi mặt - và GV của các trường khác

1.4.4 Năng lực sư phạm và điều kiện lao động của giáo viên

Tiêu chuẩn 3 và tiêu chuẩn 4 qui định về năng lực dạy học và năng lực giáo dục của GV Có một số nhân tố ảnh hưởng tới việc đáp ứng các tiêu chuẩn này

Một là, trình độ đào tạo, độ tuổi và giới tính của GV Về trình độ đào tạo: đạt chuẩn hay vượt chuẩn, đào tạo thao hình thức chính qui hay không chính qui, chất lượng và uy tín của cơ sở đào tạo Bên cạnh đó, độ tuổi của

GV, thâm niên làm việc trong tổ chức, thâm niên trong vị trí làm việc mà người đó đã và đang đảm nhận cũng tác động tới mức độ đáp ứng Chuẩn Những GV lớn tuổi có nhiều kinh nghiệm trong công tác giảng dạy nhưng nhiều người có tâm lý ngại thay đổi, gặp khó khăn trong việc áp dụng khoa học công nghệ vào giảng dạy GV trẻ có sức khỏe, có tinh thần trách nhiệm cao và có nhiều thuận lợi trong việc thể hiện năng lực hoạt động chính trị xã hội và năng lực phát triển nghề nghiệp Mức độ đáp ứng Chuẩn nghề nghiệp của GV còn phụ thuộc vào yếu tố giới tính Điều kiện để đào tạo, nâng cao, bồi dưỡng thường xuyên, thời gian học tập của cá nhân, thời gian nghỉ dạy do sinh đẻ, con ốm là những vấn đề mà GV nữ hay gặp phải Do đó, cơ cấu về giới tính liên quan đến hiệu quả công việc của người GV

Hai là, quá trình đào tạo, bồi dưỡng và sử dụng GV Đặc điểm lao động

sư phạm của GV đòi hỏi rất cao ở tính sáng tạo và linh hoạt, vì vậy chất lượng

và thành quả lao động của người thầy giáo phụ thuộc chủ yếu vào sự thành thạo tinh thông nghề nghiệp Sự tinh thông này có được ban đầu là do quá trình đào tạo tại các trường sư phạm Tiếp đó là quá trình bổ sung liên tục, thường xuyên kiến thức, kỹ năng để đáp ứng tốt nhất sự phát triển giáo viên theo yêu cầu đổi mới và vận động không ngừng của xã hội

Ba là, hoàn cảnh và điều kiện lao động sư phạm của GV Cơ hội tốt nhất để GV thể hiện năng lực của mình là trong môi trường sư phạm tốt, có

đủ điều kiện tối thiểu cần thiết phục vụ cho hoạt động sư phạm CBQL nhà trường có hiệu quả là người biết cách tổ chức hợp lý hoạt động sư phạm cho

GV, biết tạo ra môi trường sư phạm thuận lợi và các điều kiện cơ bản để giúp cho GV có được sự nhiệt tình và lòng đam mê hơn với công việc, sẵn sàng trao đổi kinh nghiệm, học hỏi, giúp đỡ lẫn nhau Đó chính là việc xây dựng môi trường tinh thần lành mạnh cho hoạt động sư phạm của đội ngũ GV

Bốn là, ý chí, thói quen, tinh thần trách nhiệm và năng lực tự học của

GV Sự phát triển, đổi thay mạnh mẽ hiện nay của xã hội đòi hỏi người GV phải luôn nêu cao tinh thần tự học, tự nâng cao kiến thức chuyên môn, kiến thức xã hội, đổi mới phương pháp dạy học sao cho phù hợp với đối tượng HS

1.4.5 Số lượng giáo viên trong một nhà trường và cơ cấu bộ môn

Đội ngũ GV THPT được xác định trên cơ sở số lớp học và định mức biên chế theo quy định của Nhà nước Hiện tại Nhà nước quy định định mức 2,25 GV đứng lớp cho một lớp học (thông tư liên tịch số 35/2006/TTLT-BGDĐT-BNV) Định mức này bao hàm cả giáo viên dạy các môn văn hoá cơ bản, dạy thể dục, quốc phòng an ninh Đơn thuầnvề số lượng thì việc xác định số

GV cần có cho một trường THPT theo công thức:

Số giáo viên cần có = Số lớp học x 2,25

Một nội dung quan trọng khi xem xét số lượng GV là những biến động liên quan chi phối đến việc tính toán số lượng, chẳng hạn như: Việc bố trí, sắp xếp số lượng đội ngũ, tình trạng bố trí HS/lớp cũng như định mức về giờ dạy, định mức về lao động của GV, chương trình môn học, đều có ảnh hưởng chi phối đến mức độ hoàn thành công việc của GV

* Cơ cấu chuyên môn (theo môn dạy) hay còn gọi là cơ cấu bộ môn:

Đó là tình trạng tổng thể về tỷ trọng GVcủa các môn học hiện có ở cấp THPT, sự thừa, thiếu GV ở mỗi môn học Các tỷ lệ này vừa phải phù hợp với định mức quy định thì ta có được một cơ cấu chuyên môn hợp lý, có tác động tích cực tới hiệu quả của các hoạt động GD

1.5 Tiểu kết chương 1

Trong chương này chúng tôi đã trình bày tóm lược một số vấn đề lý thuyết có liên quan đến đề tài Các nội dung được đề cập đến gồm có: 1/

Tổng quan lịch sử nghiên cứu vấn đề; 2/ Lược thuật một số khái niệm cần phải được hiểu rõ trong quá trình thực hiện đề tài, trên cơ sở đó đưa ra khung

lý thuyết cho nội dung chính cần nghiên cứu Đó là: 1/Giáo viên THPT; 2/ Chuẩn; 3/Chuẩn nghề nghiệp GV THPT; 4/ Mức độ đáp ứng chuẩn nghề nghiệp của GV THPT Bên cạnh đó chương 1 cũng nêu ra một số vấn đề lý luận cơ bản về Chuẩn nghề nghiệp GV THPT và các yếu tố ảnh hưởng đến quá trình nâng cao mức độ đáp ứng Chuẩn của GV THPT

Việc hệ thống hoá một số vấn đề lý luận liên quan đến mục đích, nội dung, quy trình áp dụng và phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến quá trình nâng cao mức độ đáp ứng chuẩn nghề nghiệp của GV THPT chính là cơ sở khoa học và phương pháp luận cho việc khảo sát đánh giá thực trạng mức độ đáp ứng chuẩn nghề nghiệp của GV, đồng thời trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao mức độ đáp ứng chuẩn nghề nghiệp của GV THPT thị xã Cao Bằng

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG MỨC ĐỘ ĐÁP ỨNG CHUẨN NGHỀ NGHIỆP

CỦA GIÁO VIÊN TRUNG HỌC PHỔ THÔNG

THỊ XÃ CAO BẰNG 2.1 Khái quát về vị trí địa lý, tình hình kinh tế, văn hoá - xã hội của thị

xã Cao Bằng

Thị xã Cao Bằng được hình thành và phát triển cùng với bề dày lịch sử

510 năm thành lập tỉnh Cao Bằng, qua các năm nhà nước luôn chú trọng đầu

tư cơ sở hạ tầng, các công trình phúc lợi cũng như các công trình an sinh phục

vụ đời sống nhân dân trên địa bàn đồng thời từng bước nâng cao mức thu nhập của nhân dân, cải thiện đời sống văn hóa và tinh thần

Người dân Cao Bằng vốn tự hào về quê hương cách mạng những năm tháng chống thực dân Pháp, với lòng yêu nước nồng nàn và sự chất phác của người dân miền núi luôn có tinh thần xây dựng quê hương ngày càng giàu đẹp, nên sự phát triển đô thị luôn được sự đồng lòng của người dân như các hình thức đầu tư theo chương trình xã hội hóa, nhà nước và nhân dân cùng làm Cùng với sự ưu đãi của thiên nhiên về sông nước, núi rừng và nguồn tài nguyên môi trường, khoáng sản đã làm cho thị xã Cao Bằng ngày càng phát triển cả về kinh tế xã hội cũng như cơ sở vật chất; hạ tầng kỹ thuật đô thị và đời sống nhân dân ngày càng được cải thiện và nâng cao

Thị xã Cao Bằng là trung tâm kinh tế văn hoá xã hội của cả tỉnh Cao Bằng Có nhiều thuận lợi về kinh tế thương mại, dịch vụ, du lịch, xuất khẩu quá cảnh, có cửa khẩu trên địa bàn, là đầu mối giao thông cho các tuyến du lịch Cao Bằng - Quảng Ninh, Cao Bằng - Hải phòng, Cao Bằng - Trung quốc…Trong những năm qua, song song với quá trình tăng trưởng kinh tế của tỉnh, tốc độ đô thị hoá ở Cao Bằng ngày càng nhanh, các cụm đô thị mới ngày càng mở rộng và phát triển để chính thức trở thành một thành phố trực thuộc tỉnh trong năm 2012

Từ năm 1954 đến nay, thị xã Cao Bằng luôn luôn có sự thay đổi, mở rộng về địa giới hành chính, đến năm 2003 sau khi nhập thêm xã Đề Thám của huyện Hòa An vào thị xã thì hiện nay thị xã Cao Bằng có 8 đơn vị hành chính (gồm 4 phường và 4 xã), với tổng diện tích tự nhiên 56,08 km2, dân số tính đến 31/12/2009 là 56.274 người

Ngày nay, thị xã Cao Bằng đang vươn lên khẳng định vị trí trung tâm kinh tế, chính trị, xã hội của cả tỉnh với những yêu cầu lớn về mọi nguồn lực được nêu ra trong nghị quyết đại hội Đảng bộ thị xã lần thứ XV, nhiệm kỳ

2010 - 2015 “Nâng cao năng lực lãnh đạo của các tổ chức Đảng, hiệu lực quản lý và điều hành của chính quyền các cấp; đoàn kết, đổi mới, mở rộng dân chủ; huy động mọi nguồn lực phát triển nhanh và bền vững; thành lập thành phố Cao Bằng xứng đáng là trung tâm chính trị, kinh tế văn hoá, xã hội khoa học kỹ thuật của tỉnh”

Ý chí và khát vọng của thị xã Cao Bằng thể hiện trong nghị quyết đại hội Đảng sẽ thực hiện được nếu toàn thể nhân dân tập trung trí tuệ, huy động mọi nguồn lực đầu tư cho phát triển kinh tế, xã hội, đặc biệt là yêu cầu về trình độ dân trí, nguồn nhân lực có trình độ và được đào tạo để phục vụ cho công cuộc đổi mới của thị xã Cao Bằng

2.1.1 Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên

Thị xã Cao Bằng nằm ở 22o39’ – 22o42’ vĩ độ Bắc, 106o11’ – 106o18’ kinh độ Đông; phía Bắc tiếp giáp với xã Vĩnh Quang, Ngũ Lão, phía Nam giáp xã Chu Trinh, Lê chung, phía Tây giáp xã Bạch Đằng, Hưng Đạo, phía Đông giáp xã Quang Trung của huyện Hòa An Cách Thủ đô Hà Nội 286 km theo quốc lộ 3, cách thành phố Lạng Sơn 120 km theo quốc lộ 4A, cách cửa khẩu Quốc Gia Tà Lùng khoảng 70 km theo quốc lộ 3

Với vị trí địa lý như trên, thị xã Cao Bằng có nhiều lợi thế trong việc

mở rộng quan hệ hợp tác với các tỉnh trong cả nước và Trung Quốc Đây là một lợi thế so sánh của thị xã để phát triển kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa

Thị xã Cao Bằng là thị xã miền núi, nằm ở độ cao trung bình khoảng

200 m, địa hình dạng lòng máng thuộc hợp lưu của sông Bằng và sông Hiến, địa hình khá phức tạp, chia cắt mạnh, được phân thành hai khu vực địa hình khác nhau Khu thị xã cũ có độ cao trung bình 180 – 190 m, là một bán đảo hình mui rùa, dốc về sông với độ dốc khoảng 0,008 – 0,01 Khu vực thị xã mở rộng bao gồm các khu xây dựng ven đồi núi và trong các thung lũng hẹp có cao độ trung bình từ 200 – 250 m, độ dốc từ 10 – 30%

2.1.2 Tình hình kinh tế

Thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thị xã Cao Bằng lần thứ XIV và

XV, từ năm 2005 đến nay kinh tế thị xã Cao Bằng có sự phát triển đáng kể, tốc độ tăng trưởng kinh tế năm 2006 tăng 12,19% đến năm 2008 tăng 12,78%, năm 2010 tăng 13,6%

Cơ cấu kinh tế của thị xã đang có sự chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng thương mại dịch vụ và công nghiệp xây dựng, giảm dần tỷ trọng nông nghiệp Hiện nay tỷ trọng ngành Công nghiệp - Xây dựng do Thị xã quản lý chiếm gần 13%; tỷ trọng ngành Dịch vụ - Thương mại - Du lịch chiếm gần 81%, Nông - Lâm - Ngư nghiệp trong những năm qua biến động từ 6-8% Nếu tính cả giá trị sản xuất của các cơ sở công nghiệp quản lý trên địa bàn thì

cơ cấu giá trị sản xuất trên địa bàn là: Dịch vụ- Thương mại- Du lịch chiếm 64,7%, Công nghiệp - Xây dựng chiếm 30,2%, Nông- Lâm- Ngư nghiệp chiếm 5,1%

Thu nhập bình quân đầu người (GDP) năm 2006 đạt 665 USD/ người/năm đến năm 2008 đạt 830 USD/ người/năm, năm 2010 đạt 1.000 USD/ người/năm Số lượng các doanh nghiệp Nhà nước và tư nhân trên địa bàn tăng nhanh, đến nay số doanh nghiệp trên địa bàn gồm 451 doanh nghiệp

Có 53 HTX (trong đó có 23 HTX công nghiệp và 30 HTX thương mại, dịch vụ), có 3.189 hộ kinh doanh cá thể (trong đó công nghiệp 287 hộ, thương mại dịch vụ 2902 hộ)

2.1.3 Tình hình văn hoá - xã hội

Về giáo dục: Hiện nay trên địa bàn có 4 trường PTTH, 1 trường Cao đẳng, 03 trường Trung học Chuyên nghiệp, 2 Trung tâm giáo dục thường xuyên, 1 Trung tâm hướng nghiệp dạy nghề Có 29 trường từ mầm non tới THPT với đội ngũ giáo viên phổ thông 523 người, hàng năm thu hút trên 8.632 học sinh Đến nay Thị xã đã hoàn thành chương trình phổ cập tiểu học

và trung học cơ sở

Mạng lưới y tế : Công tác chăm sóc sức khỏe nhân dân được quan tâm

và đạt được nhiều kết quả tốt, chất lượng khám chữa bệnh ngày càng được nâng cao, y đức ngày càng được chú trọng giáo dục Thị xã Cao Bằng có 01 bệnh viện đa khoa, 08 trạm Y tế xã, phường với trên 74 giường bệnh và tổng

số y bác sĩ là 88 người, 1 Bệnh viện Đa khoa Tỉnh và 01 Bệnh viện Y học cổ truyền, cơ bản đáng ứng việc chăm sóc sức khoẻ cho cán bộ, công nhân và nhân dân trên địa bàn

Công tác thực hiện chính sách xã hội thường xuyên được Thị xã quan tâm nên đã tổ chức và thực hiện tốt, luôn thực hiện đảm bảo đúng các chế độ chính sách của Nhà nước, chăm lo và quan tâm tới việc giải quyết việc làm cho người lao động, tích cực thực hiện việc xoá đói, giảm nghèo Đến nay Thị

xã không còn hộ đói, đến năm 2010 hộ nghèo giảm còn 1,36 %

Công tác văn hoá - thông tin: Thị xã cùng với các ban ngành và các cơ quan xí nghiệp đóng trên địa bàn thường xuyên quan tâm đầu tư xây dựng các công trình văn hoá, thể thao của địa phương, đến nay trên địa bàn thị xã đã có

09 nhà văn hoá, 01 sân vận động, 02 rạp chiếu bóng, 01 nhà thi đấu đa năng,

01 nhà thư viện và phòng đọc, 01 trạm thu phát chuyển tiếp truyền hình, 71 nhà văn hoá sinh hoạt cộng đồng Trên địa bàn Thị xã có 01 di tích danh nhân văn hoá là tượng đài Chủ tịch Hồ Chí Minh và 07 khu di tích lịch sử, văn hoá được xếp hạng và 01 khu du lịch Đảm bảo đáp ứng đời sống tinh thần của nhân dân Thị xã Toàn Thị xã đến nay đạt 90% số hộ gia đình có phương tiện nghe nhìn

Tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội luôn được giữ vững

và ổn định Phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc phát triển rộng khắp, lực lượng công an xã, ban bảo vệ dân phố được củng cố và tăng cường tạo môi trường an toàn, thuận lợi cho các hoạt động kinh tế - xã hội phát triển

Bên cạnh những chuyển biến tích cực trên các mặt kinh tế, văn hóa - xã hội như trên, Thị xã Cao Bằng còn tồn tại một số hạn chế như các ngành công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp phát triển chưa vững chắc, công nghệ còn lạc hậu, qui mô nhỏ lẻ; trình độ, năng lực quản lý còn hạn chế, thiếu vốn và mặt bằng sản xuất Một số mục tiêu về xây dựng cơ sở vật chất cho các trường học chưa đạt

kế hoạch Đầu tư cho chương trình xóa đói, giảm nghèo, giải quyết việc làm còn

có mặt hạn chế, kết quả xóa đói giảm nghèo còn thiếu bền vững

2.2 Thực trạng giáo dục trung học phổ thông thị xã Cao Bằng

2.2.1 Khái quát chung về hệ thống GD&ĐT tỉnh Cao Bằng và thị xã Cao Bằng

2.2.1.1 Khái quát tình hình phát triển GD&ĐT tỉnh Cao Bằng

a Những thuận lợi, khó khăn của ngành giáo dục tỉnh Cao Bằng

Ngành GD & ĐT đã đổi mới công tác quản lý, chủ động tham mưu, đề xuất với lãnh đạo tỉnh những chủ trương, giải pháp thích hợp để phát triển giáo dục đào tạo phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh của địa phương

Nhà nước đã có một số chính sách đầu tư tập trung cho các trường DTNT, trường cụm xã biên giới, các trường vùng khó khăn, trường trọng điểm; có chính sách ưu đãi đối với GV trực tiếp giảng dạy, có danh hiệu cao quý dành cho nhà giáo…

Kinh phí đầu tư cho GD tuy đã rất được quan tâm nhưng vẫn chưa đáp ứng được so với yêu cầu của sự phát triển GD Nguồn kinh phí cho GD chủ yếu

là từ ngân sách nhà nước; nguồn từ xã hội hóa rất hạn hẹp, không đáng kể

b Tình hình phát triển GD&ĐT Tỉnh Cao Bằng

Hệ thống trường lớp được củng cố, phát triển, chất lượng giáo dục từng bước được nâng lên.Toàn tỉnh Cao Bằng hiện có 507 trường học, trong

đó có 76 trường mầm non (MN); 190 trường tiểu học (trong đó có 154 trường có phân trường lớp lẻ, 702 lớp ghép); 73 trường phổ thông cơ sở, 117 trường trung học cơ sở; 8 trường trung học phổ thông có nhiều cấp học, 21 trường trung học phổ thông; 14 trung tâm giáo dục thường xuyên; 03 trung tâm kỹ thuật tổng hợp - hướng nghiệp; 01 trung tâm phục hồi chức năng và giáo dục hòa nhập trẻ khuyết tật, 03 trường trung cấp chuyên nghiệp, 01 trường cao đẳng và 189 trung tâm học tập cộng đồng Các loại hình trường lớp được đa dạng hoá, cơ bản đáp ứng được nhu cầu học của thanh thiếu niên trong độ tuổi và cán bộ, chiến sĩ, đồng bào các dân tộc trong tỉnh Tỷ lệ huy động học sinh đi học đúng độ tuổi đạt khá: mẫu giáo đạt trên 74%; tiểu học đạt 100%; trung học cơ sở đạt trên 79%, đảm bảo được tiêu chí phổ cập Công tác xã hội hóa giáo dục tiếp tục được đẩy mạnh

Thực hiện Chương trình phổ cập giáo dục và nâng cao chất lượng giáo dục - đào tạo cơ bản hoàn thành các mục tiêu đề ra Tháng 12/2008, Cao Bằng được Bộ Giáo dục - Đào tạo công nhận đạt chuẩn phổ cập giáo dục