bài tiểu luận về nguồn vốn ODA

Chương I : Tổng quan về nguồn vốn ODA1.LÝ THUYẾT CHUNG VỀ ODA 1.1 Khái niệm ODA Official Development Assistance các khoản viện trợ không hoàn lại, việntrợ có hoàn lại hoặc tín dụng ưu đã

Chương I : Tổng quan về nguồn vốn ODA

1.LÝ THUYẾT CHUNG VỀ ODA

1.1 Khái niệm

ODA (Official Development Assistance) các khoản viện trợ không hoàn lại, việntrợ có hoàn lại hoặc tín dụng ưu đãi của các chính phủ, các tổ chức liên chính phủ,các tổ chức phi chính phủ, các tổ chức thuộc hệ thống Liên Hợp Quốc, các tổ chứctài chính quốc tế dành cho các nước đang và chậm phát triển

Các đồng vốn bên ngoài chủ yếu chảy vào các nước đang phát triển và chậm pháttriển gồm có: ODA, tín dụng thương mại từ các ngân hàng, đầu tư trực tiếp nướcngoài( FDI) , viện trợ cho không của các tổ chức phi chính phủ (NGO) và tín dụng

tư nhân Các dòng vốn quốc tế này có những mối quan hệ rất chặt chẽ với nhau.Nếu một nước kém phát triển không nhận được vốn ODA đủ mức cần thiết để cảithiện các cơ sở hạ tầng kinh tế- xã hội thì cũng khó có thể thu hút được các nguồnvốn FDI cũng như vay vốn tín dụng để mở rộng kinh doanh nhưng nếu chỉ tìmkiếm các nguồn ODA mà không tìm cách thu hút các nguồn vốn FDI và các nguồntín dụng khác thì không có điều kiện tăng trưởng nhanh sản xuất, dịch vụ và sẽkhông có đủ thu nhập để trả nợ vốn vay ODA

1.2 Phân loại

a Phân theo phương thức hoàn trả: ODA có 3 loại.

- Viện trợ không hoàn lại: bên nước ngoài cung cấp viện trợ (mà bên nhận khôngphải hoàn lại) để bên nhận thực hiện các chương trình, dự án theo sự thoả thuậntrước giữa các bên

Viện trợ không hoàn lại thường được thực hiện dưới các dạng:

+ Hỗ trợ kỹ thuật

+ Viện trợ nhân đạo bằng hiện vật

- Viện trợ có hoàn lại: nhà tài trợ cho nước cần vốn vay một khoản tiền (tuỳ theomột quy mô và mục đích đầu tư) với mức lãi suất ưu đãi và thời gian trả nợ thíchhợp

Những điều kiện ưu đãi thường là:

+ Lãi suất thấp (tuỳ thuộc vào mục tiêu vay và nước vay)

+ Thời hạn vay nợ dài (từ 20 - 30 năm)

+ Có thời gian ân hạn (từ 10 - 12 năm)

- ODA cho vay hỗn hợp: là các khoản ODA kết hợp một phần ODA không hoànlại và một phần tín dụng thương mại theo các điều kiện của tổ chức Hợp tác kinh

tế và phát triển

b Nếu phân loại theo nguồn cung cấp, ODA có hai loại:

- ODA song phương: Là các khoản viện trợ trực tiếp từ nước này đến nước kiathông qua hiệp định được ký kết giữa hai Chính phủ

- ODA đa phương: là viện trợ chính thức của một tổ chức quốc tế (IMF, WB1 )hay tổ chức khu vực (ADB, EU, ) hoặc của một Chính phủ của một nước dànhcho Chính phủ của một nước nào đó, nhưng có thể được thực hiện thông qua các

tổ chức đa phương như UNDP (Chương trình phát triển Liên hiệp quốc), UNICEF(quĩ nhi đồng Liên Hiệp quốc) có thể không

Các tổ chức tài chính quốc tế cung cấp ODA chủ yếu:

+ Ngân hàng thế giới (WB)

+ Quĩ tiền tệ quốc tế (IMF)

+ Ngân hàng phát triển Châu á (ADB)

1.3 Đặc điểm của ODA

+ Vốn ODA mang tính ưu đãi Vốn ODA có thời gian cho vay( hoàn trả vốn dài),

có thời gian ân hạn dài Chẳng hạn, vốn ODA của WB, ADB, JBIC có thời gianhoàn trả là 40 năm và thời gian ân hạn là 10 năm

+ Vốn ODA mang tính ràng buộc ODA có thể ràng buộc ( hoặc ràng buộc mộtphần hoặc không ràng buộc) nước nhận về địa điểm chi tiêu Ngoài ra mỗi nướccung cấp viện trợ cũng đều có những ràng buộc khác và nhiều khi các ràng buộcnày rất chặt chẽ đối với nước nhận Ví dụ, Nhật Bản quy định vốn ODA của Nhậtđều được thực hiện bằng đồng Yên Nhật

+ ODA là nguồn vốn có khả năng gây nợ Khi tiếp nhận và sử dụng nguồn vốnODA do tính chất ưu đãi nên gánh nặng nợ thường chưa xuất hiện Một số nước

do không sử dụng hiệu quả ODA có thể tạo nên sự tăng trưởng nhất thời nhưngsau một thời gian lại lâm vào vòng nợ nần do không có khả năng trả nợ

1.4 Vai trò của ODA đối với sự phát triển kinh tế Việt Nam

- Là nguồn bổ sung vốn quan trọng cho đầu tư phát triển Sự nghiệp CNH, HÐH

mà Việt Nam đang thực hiện đòi hỏi một khối lượng vốn đầu tư rất lớn mà nếu chỉhuy động trong nước thì không thể đáp ứng được Do đó, ODA trở thành nguồnvốn từ bên ngoài quan trọng để đáp ứng nhu cầu vốn cho đầu tư phát triển

- ODA giúp cho việc tiếp thu những thành tựu khoa học, công nghệ hiện đại vàphát triển nguồn nhân lực Một trong những yếu tố quan trọng góp phần đẩynhanh quá trình CNH, HÐH đất nước đó là yếu tố khoa học công nghệ và khảnăng tiếp thu những thành tựu khoa học tiên tiến của đội ngũ lao động Thông quacác dự án ODA các nhà tài trợ có những hoạt động nhằm giúp Việt Nam nâng caotrình độ khoa học công nghệ và phát triển nguồn nhân lực như: cung cấp các tàiliệu kỹ thuật, tổ chức các buổi hội thảo với sự tham gia của những chuyên gianước ngoài, cử các cán bộ Việt Nam đi học ở nước ngoài, tổ chức các chươngtrình tham quan học tập kinh nghiệm ở những nước phát triển, cử trực tiếp chuyêngia sang Việt Nam hỗ trợ dự án và trực tiếp cung cấp những thiết bị kỹ thuật, dâychuyền công nghệ hiện đại cho các chương trình, dự án Thông qua những hoạtđộng này các nhà tài trợ sẽ góp phần đáng kể vào việc nâng cao trình độ khoa học,công nghệ và phát triển nguồn nhân lực của Việt Nam và đây mới chính là lợi íchcăn bản, lâu dài đối với chúng ta.

- ODA giúp cho việc điều chỉnh cơ cấu kinh t ế Các dự án ODA mà các nhà tàitrợ dành cho Việt Nam thường ưu tiên vào phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế kỹthuật, phát triển nguồn nhân lực tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển cân đốigiữa các ngành, các vùng khác nhau trong cả nước Bên cạnh đó còn có một số dự

án giúp Việt Nam thực hiện cải cách hành chính nâng cao hiệu quả hoạt động củacác cơ quan quản lý nhà nước Tất cả những điều đó góp phần vào việc điều chỉnh

cơ cấu kinh tế ở Việt Nam

- ODA góp phần tăng khả năng thu hút FDI và tạo điều kiện để mở rộng đầu tưphát triển Các nhà đầu tư nước ngoài khi quyết định bỏ vốn đầu tư vào một nước,trước hết họ quan tâm tới khả năng sinh lợi của vốn đầu tư tại nước đó Do đó,một cơ sở hạ tầng yếu kém như hệ thống giao thông chưa hoàn chỉnh, phương tiệnthông tin liên lạc thiếu thốn và lạc hậu, hệ thống cung cấp năng lượng không đủcho nhu cầu sẽ làm nản lòng các nhà đầu tư vì những phí tổn mà họ phải trả choviệc sử dụng các tiện nghi hạ tầng sẽ lên cao Một hệ thống ngân hàng lạc hậucũng là lý do làm cho các nhà đầu tư e ngại, vì những chậm trễ, ách tắc trong hệthống thanh toán và sự thiếu thốn các dịch vụ ngân hàng hỗ trợ cho đầu tư sẽ làmphí tổn đầu tư gia tăng dẫn tới hiệu quả đầu tư giảm sút

Như vậy, đầu tư của chính phủ vào việc nâng cấp, cải thiện và xây mới các cơ sở

hạ tầng, hệ thống tài chính, ngân hàng đều hết sức cần thiết nhằm làm cho môitrường đầu tư trở nên hấp dẫn hơn Nhưng vốn đầu tư cho việc xây dựng cơ sở hạtầng là rất lớn và nếu chỉ dựa vào vốn đầu tư trong nước thì không thể tiến hànhđược do đó ODA sẽ là nguồn vốn bổ sung hết sức quan trọng cho ngân sách nhànước Một khi môi trường đầu tư được cải thiện sẽ làm tăng sức hút dòng vốnFDI Mặt khác, việc sử dụng vốn ODA để đầu tư cải thiện cơ sở hạ tầng sẽ tạo

điều kiện cho các nhà đầu tư trong nước tập trung đầu tư vào các công trình sảnxuất kinh doanh có khả năng mang lại lợi nhuận.

Rõ ràng là ODA ngoài việc bản thân nó là một nguồn vốn bổ sung quan trọng chophát triển, nó còn có tác dụng nâng cao trình độ khoa học, công nghệ, điều chỉnh

cơ cấu kinh tế và làm tăng khả năng thu hút vốn từ nguồn FDI góp phần quantrọng vào việc thực hiện thành công sự nghiệp CNH, HÐH đất nước

Chương II :

THỰC TRẠNG SỬ DỤNG VÀ GIẢI NGÂN VỐN ODA TẠI VIỆT NAM

I, Cơ chế chính sách và khuôn khổ thể chế

1, Cơ chế chính sách

Từ sau năm 1986, Việt Nam bắt đầu thực hiện việc chuyển đổi cơ chế

quản lý kinh tế từ cơ chế tập trung sang cơ chế thị trường Là một nước nông nghiệp lạc hậu với thu nhập đầu người thấp, tích luỹ nội bộ nền kinh tế còn hạn chế, để đạt được mục tiêu đề ra về phát triển kinh tế xã hội, nhu cầu vốn của nước

ta rất lớn,đặc biệt là các nguồn vốn từ nước ngoài trongđó có nguồn vốn ODA Văn kiện đại hội Đảng 8 đã chỉ rõ: “ Tranh thủ thu hút nguồn tài trợ phát triển chính thứcđa phương và song phương, tập trung chủ yếu cho việc xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, nâng cao trìnhđộ khoa học công nghệ và quản lý,đồng thời dành một phần vốn tín dụngđầu tư cho các ngành nông- lâm ngư nghiệp, sản xuất hàng tiêu dùng,ưu tiên dành viện trợ không hoàn lại cho những vùng chậm phát triển, các dự án sử dụng vốn vay phải có phương án trả nợ vững chắc, xác định rõ trách nhiệm trảnợ, không được gây thêm gánh nặng nợnần không trả

được Phảisửdụng nguồnvốn ODA có hiệu quả và có kiểm tra, quản lý chặt chẽ chống lãng phí tiêu cực"

Nhờ thực hiện chính sáchđa phương hoá,đa dạng hóa các quan hệ đối

ngoại, kể từ năm 1993 Việt Namđã chính thức lập quan hệ ngoại giao và tiếp nhậnđược nhiều nguồn ODA từ các quốc gia, các tổchức Quốc tế trên thếgiới Khối lượng ODA vào Việt Nam không ngừng tăng lên qua các năm Trong giaiđoạn 1996-2000 mục tiêuđặt ra về vậnđộng nguồn vốn ODA cam kết là trên 10 tỷ

USD

Trong quá trình tiếp nhận và sử dụng ODA,để có thể khai thác triệt để

thế mạnh của ODA cũng như hạn chế những tác động xấu do ODA mang laị,Đảng

và nhà nước tađãđưa ra hệ thống các quanđiểm về quản lý và sử dụng ODA

Hệ thống các quanđiểm củaĐảng và nhà nước về quản lý và sử dụng

ODA

Quanđiểm 1: ODA là một nguồn ngân sách Việcđiều phối quản lý và sử

dụng ODA cho có hiệu quả thuộc quyền hạn của Chính phủ và phải phù hợp với các thủ tục quản lý ngân sách hiện hành

Quanđiểm 2: Tranh thủ các nguồn vốn ODA không gắn với các ràng buộc

về chính trị, phù hợp với chủ trươngđa phương hoáđa dạng hoá, quan hệ kinh tế đối ngoại ởViệt Nam

Quanđiểm 3: Phối hợp sử dụng ODA cùng với nguồn vốn FDI và các nguồn

vốn trong nước khác

Quanđiểm 4:Ưu tiên sử dụng ODA để đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng kinh

tế xã hội, phát triển nguồn nhân lực và tăng cường thểchế

Quanđiểm 5:Đầu tư vốn ODAđể phát triển hạ tầng kinh tế có trọng tâm

trọngđiểm

Quanđiểm 6:Ưu tiên bố trí viện trợ không hoàn lại cho các dự án văn hóa

xã hộiở miền núi, vùng sâu vùng xa trên cơ sở định hướng chung và các quan điểm, mục tiêu của việc thu hút và quản lý sửdụng ODA

Tại hội nghị nhóm tư vấn các nhà tài trợ năm 1996, Chính phủ Việt Nam

đã đưa ra ba định hướng ưu tiên trong giai đoạn 1996-2000 nhằm kêu gọisự chú ý của các nhà tài trợ như sau:

- Phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội

-Đào tạo nguồn nhân lực, phát triển thể chế

- Chuyển giao công nghệ

Với ba hướngưu tiên nói trên, nguồn ODAđã và sẽ sử dụngđể trợ giúp

thực hiện 11 chương trình phát triển kinh tế xã hộiđề ra trong kế hoạch 5 năm 1996-2000, tập trung vào một số lĩnh vực như sau:

*Phát triển nông nghiệp và kinh tế nông thôn:Đây là một lĩnh vực

ưu tiên đầutư chính của Việt Nam Các lĩnh vực ưu tiên để phát triển nông nghiệp

và kinh tế nông thôn là chuyểnđổi cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn theo hướng công nghiệp hoá, giải quyết các vấn đề đời sống xã hội, việc làm, xoáđói giảm nghèo và xây dựng hạ tầng cơ sở nông thôn

*Trong lĩnh vực công nghiệp: Việt Nam là một nước kém phát triển,đặc biệt

là về công nghiệp Việt Nam dự kiến dành một phần ODAđể xây dựng các nguồn điệnlớn, khôi phục và phát triển các trạm và hệthống đường dây phân phối, nhất làở các thành phố, thị xã, thị trấn

*Trong lĩnh vực hạ tầng cơ sở: ODAđặc biệtđượcưu tiên cho phát triển hạ

tầng cơ sở, trước hết cho khôi phục và nâng cấp các tuyến trụcđường quốc gia nhưquốc lộ 1, quốc lộ 5, quốc lộ 10 Phát triển giao thông nông thôn cũngđượcưu

tiên nhất là cho các tỉnh biên giới, miền núi, các tuyếnđườngđến các huyện xa xôi hẻo lánh

*Ưu tiên phát triển nhân lực và thểchế sẽ được thể hiệnở việcưu tiên sử

dụng nguồn vốn ODA cho giáo dục vàđào tạo, bao gồm cả giáo dục phổ thông, dạy nghề vàđại học,đặc biệt chú trọng nâng cao trìnhđộ giáo viên và cải cách chương trìnhđại học, tăng cường trang thiết bị,đồ dùng dạy học

*Trong lĩnh vực văn hoá xã hội: Sẽ sử dụng ODA từ nhiều nguồnđể trợ

giúp thực hiện các chương trình chăm sóc sức khỏe banđầu, chương trình dân số

và kế hoạch hoá giađình, chương trình tiêm chủng mở rộng

2, Khuôn khổ thể chế

2.1, Giaiđoạn trước năm 1993

Trước 1993 Việt Nam chưa nối lại quan hệ với các tổ chức Quốc tế do Mỹ

cấm vận và do quan niệm sai lầm cho rằng ODA là khoản cho không nên khối lượng ODAđến Việt Nam không lớn, hệ thống quản lý ODA chủ yếu là không có hiệu quả

Trong thời kỳ này, Văn phòng Chính phủ là cơ quanđầu mối quản lý

ODA phối hợp với một số cơ quan khác như Uỷ ban Kế hoạch Nhà nước, Bộ Tài chính, Bộ Ngoại giao và Ngân hàng Nhà nước Việt Nam nhưng chức năng và nhiệm vụ của các cơ quan liên quan này chưađược xácđịnh rõ ràng Trong suốt thời gian này không có quy chế rõ ràng về đấu thầu, mua sắm và giải ngân Các dự

án ODA chủ yếuđược thực hiện theo quy chế của từng nhà tài trợ cụ thể

2.2, Giaiđoạn sau năm 1993

Nếu như trướcđây, mọi công việc trong lĩnh vực này áp dụng theo NĐ20/

CP(Điều lệ quản lýđầu tư và xây dựng từ nguồn vốn ODA) và NĐ58/ CP ban hành

quy chế vay và trả nợ nước ngoài thì hiện nay chủ yếu áp dụng NĐ52/ CP và NĐ12/ CP(Quy chế quản lýđầu tư và xây dựng) và nghị định 17/2001/NĐ-CP( Quy chế quản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức)

Về phía quốc tế, Liên hiệp quốcđãđặt vấnđề dành 0,7% GDP cho ODA

đối với các nước phát triển Nhưvậy nguồn ODA sẽtrở thành một sốvốn khá lớn phải huyđộng và mục tiêu này rất khóđạt.Với Việt Nam càng khó khăn hơn vì hàng năm, chúng ta còn phải cânđối trong tổng số chi từ 3%-5% từ GDPđể trả nợ nước ngoài

Sau 1993, Việt Namđã chính thức nối lại quan hệ với nhiều tổ chức và

Quốc gia trên thế giớiđánh dấu một giaiđoạn mới trong tài trợ phát triển chính thứcđối với Việt Nam Khối lượng ODAđến Việt Namđã tăng nhanh lên nhanh chóng Nhận thứcđúngđắn về vai trò của ODA trong phát triển kinh tế xã hội, Chính phủ đã quan tâm nhiều hơnđến việc xây dựng và hoàn thiện các chính sách

đểquản lý và sửdụng ODA có hiệu quả Nhiềuvănbản pháp quy đã ra đời nhằm đưa ra những hướng dẫn về quy trình, thủtục thực hiện và quản lý ODA làm rõ trách nhiệm của từng cơ quan trong việc quản lý và sử dụng ODA

Nghị định 20/ CP tháng 3/1994 là lầnđầu tiên Chính phủ Việt Namđã thể

chế hóa việc vậnđộng thu hút và sử dụng ODA Trong quá trình thực hiện Nghị định 20/CP đã tỏ ra còn nhiều mặt phải hoàn thiện như nâng cao trách nhiệmcủa từng bộ, tỉnh, thành phố, xácđịnh rõ hơn nhiệm vụ của từng cơ quan quản lý nhà nước, tạođiều kiện pháp lý thuận lợi hơnđể lập quan hệ hợp tác lâu dài với các nhàtài trợ Phù hợp với phương hướng trên, ngày 5/8/1997 Chính phủ Việt Nam ban hành Nghị định 87/CP thay thế Nghị định 20/CP về quy chế quản lý và sử dụng ODA Trong nghị định 87/CP có ba nội dung cốt lõi được xác định rõ ràng đó là:

*Chính phủ thống nhất quản lý ODA trên cơ sở chủ trương chính sáchđối

với nguồn hỗ trợ phát triển chính thức thông qua quy hoạch về thu hút và sử

dụng ODA, danh mục các chương trình và dự ánưu tiên sử dụng ODA

*Phân cấp cho các bộ, các tỉnh, thành phố phê duyệt một số loại dự án

ODA tuỳ thuộc vào nội dung và quy mô của dự án

*Phânđịnh rõ ràng nhiệm vụ của các cơ quan tổng hợp của Chính phủ, các

Bộ, các cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, các Tỉnh, Thành phố

trực thuộc TW cũng như của cácđơn vị thụ hưởng ODA trong quá trình thu

hút và sử dụng nguồn lực này

Đểphối hợp có hiệu quả và xử lý nhanh những vướng mắc của dựán

ODA, tạiđiều 27 Nghị định 87/CP, chính phủ đã quyết định thành lập “ Ban công tác ODA” do Bộ Kế hoạch vàĐầu tư là trưởng ban.Đồng thời với việc ban hành các Nghị định nói trên, Chính phủ cũngđã ban hành các nghị định 92/CP và 93/CPnhằm bổ sung và hoàn chỉnh Nghị định 42/CP về quản lýđầu tư xây dựng và Nghị định 43/CP về công tác đấu thầu và xét thầu đã ban hành trước đây theo hướng phân cấp vàđơn giản hoá thủ tục

II.

Ti ế p nh ậ n và s ử d ụ ng ODA t ạ i Vi ệ t Nam

1. Số lượng vốn ODA thu hút và sử dụng ngày càng tăng

Trước hết, chúng ta biết rằng ODA là nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức Đây là một hình thức đầu tư nước ngoài được giải thích như sau:

- Gọi là hỗ trợ, bởi vì các khoản đầu tư này thường là các khoản cho vay với thời hạn dài không lãi suất hoặc lãi suất thấp, đôi khi còn gọi là viện trợ

- Gọi là Phát triển vì mục tiêu danh nghĩa của các khoản đầu tư này là nhằm phát triển kinh tế và nâng cao phúc lợi ở nước được đầu tư

- Gọi là Chính thức, vì thường là cho Nhà nước vay

Như vậy, vốn ODA là nguồn vốn của các nước phát triển hay của các tổ chức quốc tế cho chính phủ các nước đang phát triển vay nhằm mục tiêu phát triển kinh

tế và góp phần xóa đói giảm nghèo ở nước được nhận đầu tư

* Tình hình cam kết vốn ODA cho Việt Nam

Theo tập quán tài trợ quốc tế, hàng năm các nhà tài trợ tổ chức Hội nghị việntrợ quốc tế để vận động tài trợ cho các quốc gia đang phát triển Đối với ViệtNam, sau Hội bàn tròn về viện trợ phát triển dành cho Việt Nam diễn ra lần đầutiên vào năm 1993, các hội nghị viện trợ tiếp theo được đổi tên thành Hội nghịNhóm tư vấn các nhà tài trợ dành cho Việt Nam (gọi tắt là Hội nghị CG) và ViệtNam từ vị thế là khách mời đã trở thành Đồng chủ trì Hội nghị CG cùng với Ngânhàng Thế giới Địa điểm tổ chức Hội nghị CG cũng thay đổi từ việc tổ chức tạinước tài trợ như tại Pháp, Nhật Bản, sang về tổ chức tại Việt Nam

Hội nghị CG thường niên thực sự là diễn đàn đối thoại giữa Chính phủ vàcộng đồng các nhà tài trợ quốc tế về chiến lược, kế hoạch và chính sách phát triểnkinh tế - xã hội của Việt Nam, trong đó quan hệ hợp tác phát triển và việc cungcấp, sử dụng viện trợ phục vụ sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội và xóa đói giảmnghèo là một nội dung gắn kết chặt chẽ, không tách rời Ngoài Hội nghị CGthường niên, còn tổ chức Hội nghị CG giữa kỳ không chính thức tại các địaphương, tạo điều kiện cho các nhà tài trợ gần với người dân và nắm bắt được nhucầu phát triển cần được hỗ trợ của họ

Là diễn đàn đối thoại về chính sách và viện trợ, song không khí chung của tất

cả các Hội nghị CG cho đến nay là dựa trên tinh thần quan hệ đối tác và mang tínhxây dựng, trong đó các nhà tài trợ tôn trọng vai trò làm chủ và lãnh đạo quốc giacủa Việt Nam trong quá trình phát triển

Mức cam kết năm sau cao hơn năm trước và đạt đỉnh điểm trong năm 2006 (4,4 tỷUSD) Trong thời kỳ 1993-2006, tổng giá trị ODA cam kết là 37,011 tỷ USD; tổng vốn ODA ký kết đạt khoảng 27,810 tỷ USD, tương đương 75% tổng vốn

OĐA cam kết; tổng vốn ODA giải ngân đạt xấp xỉ 17,684 tỷ USD, tương đương 63,54% tổng vốn ODA ký kết

ODA được cung cấp theo dự án hoặc chương trình dưới hình thức viện trợ không hoàn lại và vay ưu đãi Khoảng 15 - 20% số vốn ODA cam kết nói trên là viện trợ không hoàn lại, hầu hết là các dự án hỗ trợ kỹ thuật, còn lại một phần nhỏ là các

dự án đầu tư xây dựng quy mô nhỏ và phi dự án (viện trợ hàng hóa) Các khoản vay ưu đãi tập trung cho các dự án đầu tư xây dựng, trong đó có các dự án cấp quốc gia với giá trị hàng trăm triệu đô la Mỹ Ngoài ra, còn có các khoản vay theo chương trình gắn với việc thực hiện khung chính sách, như khoản vay thể chế tăngtrưởng và xóa đói giảm nghèo của IMF, chương trình tín dụng hỗ trợ giảm nghèo của WB

Bảng 1: Cam kết, ký kết và giải ngân vốn ODA giai đoạn 1993-2006

Đơn vị: Triệu USD

Qua bảng trên cho thấy tổng lượng vốn ODA cam kết trong 17 năm qua đạt

khoảng 57,5 tỷ USD Như vậy, tốc độ tăng trưởng thu hút vốn ODA của nước ta tăng khá nhanh và ổn định trong suốt giai đoạn từ 1993- 2009 với mức tăng trưởngbình quân 10%/năm, đặc biệt trong 3 năm trở lại đây vốn ODA cam kết tăng khá mạnh Tỷ lệ vốn ký kết trên vốn cam kết cũng đạt khá cao, trung bình cả giai đoạn

từ 1993 đến 2009 là trên 86% Điều đó thể hiện sự ủng hộ chính trị và lòng tin củacác nhà tài trợ đối với công cuộc đổi mới của Việt Nam Mặt khác, nó cũng thể hiện nhu cầu về nguồn vốn của Việt Nam là rất lớn để đầu tư cho hạ tầng kinh tế -

xã hội phục vụ cho việc phát triển và xoá đói giảm nghèo Trong tổng ODA cam kết thì 20% là viện trợ không hoàn lại và 80% là vốn cho vay với thời hạn dài (thường lên đến 30- 40 năm), lãi suất cho vay khá thấp so với lãi suất vay thương mại (thời gian đầu thường khoảng trên 1%/năm), thời gian ân hạn khá dài (khoảng

10 năm) Các khoản nợ nước ngoài nói chung và nguồn vay nợ ODA nói riêng hiện tại đảm bảo trong giới hạn an toàn cho phép; có lãi suất, thời hạn và đồng tiềnvay hợp lý Nguồn ODA chiếm khoảng 10% vốn đầu tư toàn xã hội; đây là nguồn tài chính quan trọng bổ sung cho ngân sách nhà nước, đảm bảo cho đầu tư phát triển, tăng trưởng kinh tế, đầu tư cơ sở hạ tầng, giải quyết các vấn đề về an sinh xãhội, đặc biệt là vấn đề xóa đói giảm nghèo, tăng cường và củng cố thể chế pháp lý,pháp triển quan hệ đối tác chặt chẽ với nước ngoài Tuy nhiên, khả năng thu hút ODA của chúng ta tăng trưởng ở mức khá nhưng việc thực hiện vốn cam kết hay nói cách khác là quá trình sử dụng ODA của Việt Nam chưa đạt được hiệu quả như mong muốn Qua bảng trên cho thấy tỷ lệ giải ngân chưa cao, trung bình tronggiai đoạn từ 2000 đến 2008 khoảng trên 69%, nhiều năm tỷ lệ giải ngân chỉ đạt trên 50% Chính việc sử dụng chưa có hiệu quả nên đã gây ra việc lãng phí, thất

thoát vốn, tạo ra gánh nặng nợ không cần thiết cho thế hệ sau và gây ảnh hưởng xấu cho khả năng thu hút các nguồn đầu tư quốc tế khác.

Sau thành công của Hội nghị Nhóm Tư vấn các nhà tài trợ dành cho Việt Nam giữa kỳ tổ chức tại Nha Trang vào tháng 6 năm 2006, Hội nghị CG thường niên tháng 12 năm 2006 được đánh giá là Hội nghị thành công nhất từ trước đến nay trước bối cảnh Việt nam bước vào một giai đoạn phát triển mới Tại Hội nghị này, Thủ tướng Chính phủ đã đối thoại trực tiếp với các nhà tài trợ trên tinh thần thẳng thắn, mang tính xây dựng về những vấn đề cùng quan tâm như thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội 5 năm 2006-2010, phát triển xã hội và môi trường bền vững, xây dựng nền tảng pháp luật và thể chế, hội nhập quốc tế và khu vực, hài hoà thủ tục và nâng cao hiệu quả viện trợ Các nhà tài trợ đánh giá cao những nỗ lực của Việt Nam trong việc nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA Tại Hội nghị này Việt Nam và các nhà tài trợ đã thông qua mức cam kết ODA kỷ lục, cao nhất từ trước đến nay là 4,445 tỷ USD và cho thấy xu thế gia tăng liên tục nguồn vốn ODA cam kết trong suốt thời gian qua

* Tình hình ký kết vốn ODA cho Việt Nam

Trên cơ sở số vốn ODA cam kết của các nhà tài trợ đa phương và song phương, Chính phủ Việt Nam đã ký kết với các nhà tài trợ các Điều ước quốc tế về ODA (như hiệp định, nghị định thư, dự án, chương trình) Tính từ năm 1993 đến 9/2006,

tổng giá trị các điều ước quốc tế về ODA đã được ký kết ước đạt khoảng 31,6 tỷ

USD Trong đó, vốn vay là 25,65 tỷ USD với 559 hiệp định; viện trợ không hoàn

lại khoảng 6 tỷ USD

Phần lớn các hiệp định vay đều có lãi suất rất ưu đãi, thời hạn vay và ân hạn dài 48,8% số hiệp định vay đã ký có lãi suất dưới 1%/năm, thời hạn vay trên 30 năm, trong đó có 10 năm ân hạn; 33,9% hiệp định vay đã ký có lãi suất từ 1 –

2,5%/năm; khoảng 17,3% hiệp định vay đã ký có điều kiện vay kém ưu đãi hơn

Trong năm 2006, nguồn vốn ODA được hợp thức hoá thông qua việc ký kết các hiệp định với các nhà tài trợ đạt 2.824,58 tiệu USD, trong đó ODA vốn vay là 2.423,64 triệu USD và ODA viện trợ không hoàn lại 400,94 triệu USD Nguồn vốn ODA được ký kết tiếp tục tập trung vào các lĩnh vực ưu tiên như: Công

nghiệp- năng lượng (30,78%); Giao thông vận tải-Bưu chính viễn thông (20,51%);Nông nghiệp và phát triển nông thôn (14,31%); Tài chính ngân hàng (13,19%)

Bảng 2: Cơ cấu ODA ký kết theo ngành, lĩnh vực năm 2006

Đơn vị: Triệu USD

* Tình hình giải ngân vốn ODA

Nguồn vốn ODA đã được giải ngân tính cho ngân sách Nhà nước (không bao gồmphần giải ngân cho các khoản chi tại nước tài trợ, chi cho chuyên gia ) trong giai

đoạn từ năm 1993 đến hết năm 2006 ước đạt khoảng 15,9 tỷ USD, bằng 64,9% tổng giá trị các điều ước quốc tế về ODA đã ký kết và bằng khoảng 55,0% tổng

lượng ODA đã cam kết trong thời kỳ này

Tỷ lệ giải ngân thấp này đồng hành với việc tiến độ giải ngân vốn ODA chậm, chỉ đáp ứng được 70 – 80% yêu cầu giải ngân bình quân một năm của thời kỳ kế hoạch

Mức giải ngân ODA khác nhau giữa các nhà tài trợ và giữa các loại hình dự án Các dự án hỗ trợ kỹ thuật thường có mức giải ngân cao (chủ yếu là chi cho chuyêngia, mua sắm thiết bị, máy móc và đào tạo) Các dự án đầu tư xây dựng thường

giải ngân chậm (chi phí nhiều thời gian cho công tác chuẩn bị như đền bù, di dân

và tái định cư)

Tổng mức giải ngân năm 2006 đạt trên 1.785 triệu USD, cao hơn kế hoạch đề ra (1.750 triệu USD), trong đó vốn vay đạt khoảng 1.550 triệu USD, viện trợ không hoàn lại đạt khoảng 235 triệu USD trong tổng giá trị giải ngân năm 2006, vốn vaycủa 5 ngân hàng phát triển (WB, ADB, JBIC, KFW và AFD) đạt trên 1.400 triệu USD, chiếm 78,5% tổng số vốn ODA giải ngân

Năm 2010: Giải ngân được 3,5 tỷ USD

Sau con số cam kết kỷ lục 8 tỷ USD cho năm tài chính 2010, năm 2011, Việt Nam sẽ nhận được bao nhiêu từ các nhà tài trợ để bổ sung cho đầu

tư phát triển bền vững? Câu hỏi luôn thu hút sự quan tâm lớn của công luận đó sẽ được trả lời vào cuối chiều nay 8-12, khi Hội nghị thường niên Nhóm Tư vấn các nhà tài trợ cho Việt Nam 2010 (CG 2010) khép lại

Không thể phủ nhận rằng nhu cầu về vốn ODA của Việt Nam còn rất lớn, nhất là trong bối cảnh năm 2011 là năm đầu tiên Việt Nam thực hiện Kế hoạch Phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2011-2015 và Chiến lược 10 năm 2011-2020 Để đảm bảo tốc độ tăng trưởng kinh tế 7%-7,5% và thực hiện đột phá về xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ và hiện đại, trong

đó tập trung vào hệ thống giao thông, hạ tầng đô thị lớn trong giai đoạn

5 năm tới, nước ta cần huy động lượng vốn đầu tư phát triển hàng năm tương đương 40% GDP Trong đó, nguồn vốn nước ngoài chiếm khoảng 30% Tuy nhiên, theo đại diện các nhà tài trợ, cũng như các chuyên gia kinh tế hàng đầu của Việt Nam, không nên lúc nào cũng kỳ vọng hỗ trợ ODA của các nhà tài trợ năm sau cao hơn năm trước

Trong phát biểu khai mạc hội nghị, Giám đốc quốc gia Ngân hàng Thế giớitại Việt Nam, bà Victoria Kwakwa, nhấn mạnh, vai trò và vị thế của Việt Nam đã có sự thay đổi lớn Việt Nam đã từ một nước nghèo và phụ thuộc

đã trở thành một đối tác tích cực trên trường quốc tế Điều quan trọng nhất hiện nay là Việt Nam cần hết sức tránh “rơi vào sự trì trệ của một quốc gia có thu nhập trung bình (MIC)” Đây cũng là khuyến cáo của ông John Hendra, Điều phối viên LHQ tại Việt Nam và nhiều nhà tài trợ khác ngay tại phiên họp đầu tiên của hội nghị

Theo tập quán tài trợ quốc tế, với MIC, Việt Nam sẽ nhận được ít hơn các nguồn vốn vay ODA ưu đãi như hiện nay, các khoản viện trợ không hoàn lại và hỗ trợ kỹ thuật cũng có xu hướng giảm Mặc dù đây không hoàn toàn là điều bất lợi, bởi Việt Nam vẫn có thể tiếp cận nguồn vốn vay rất dồidào từ các định chế tài chính khác, tuy ít ưu đãi hơn giai đoạn trước,

nhưng hạn mức vay lớn và thời hạn cho vay dài Song vấn đề lớn đang đặt ra cho Việt Nam hiện nay là hiệu quả sử dụng nguồn vốn

Sau con số 4,1 tỷ USD vốn ODA giải ngân trong năm 2009, với 3,5 tỷ USDvốn ODA được giải ngân trong năm 2010, sự nghi ngại về khả năng hấp thụ vốn ODA của nền kinh tế Việt Nam đã phần nào được giải tỏa Tại hội nghị hôm qua, nhiều nhà tài trợ khẳng định, Việt Nam còn có thể làm tốt hơn thế Điều này có thể hiểu, nhà tài trợ thể hiện lòng tin vào Việt Nam, nhưng cũng mong muốn Việt Nam tiếp tục có những cải thiện mạnh mẽ hơn nữa

Bộ Kế hoạch và Đầu tư cho biết, trong 2 tháng đầu năm, ước tổng giá trị giải ngân vốn ODA đạt khoảng 125 triệu USD.

Theo Bộ Kế hoạch và Đầu tư, trong 2 tháng đầu năm 2011 đã có 7 chương trình, dự án ODA được ký kết thông qua các hiệp định với nhà tài trợ, tổng giá trị đạt 927,16 triệu USD

Trong số này, có 1 dự án viện trợ không hoàn lại trị giá 4,2 triệu USD; 6 dự

án vay với tổng giá trị là 922,96 triệu USD Đáng chú ý là dự án xây dựng nhà máy điện Nghi Sơn 2 trị giá 365,82 triệu USD; dự án xây dựng cầu Nhật Tân 2 trị giá 304,25 triệu USD…

Cũng theo Bộ Kế hoạch và Đầu tư, trong 2 tháng đầu năm nay, ước tổng giá trị giải ngân ODA đạt khoảng 125 triệu USD, trong đó vốn vay khoảng

98 triệu USD và vốn viện trợ không hoàn lại khoảng 27 triệu USD Mức giải ngân đạt 5,2% so với kế hoạch

http://www.kenhsinhvien.net

Giải ngân vốn ODA có tiến bộ, song chưa đủ

Việt Nam nhận thức rằng cam kết vốn ODA mới chỉ là sự ủng hộ về chínhtrị của cộng đồng tài trợ quốc tế, việc giải ngân nguồn vốn này nhằm tạo ra các

công trình, sản phẩm kinh tế - xã hội cụ thể để đóng góp vào quá trình phát triểncủa đất nước mới là quan trọng.

Có thể nhận thấy trong thời kỳ này tình hình giải ngân vốn ODA có nhữngcải thiện nhất định với chiều hướng tích cực qua các năm Tuy nhiên, mức giảingân này vẫn chưa đạt mục tiêu đề ra trong các kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội

5 năm và tỷ lệ giải ngân vẫn còn thấp hơn mức trung bình của thế giới và khu vựcđối với một số nhà tài trợ cụ thể

2 Đa phương hoá quan hệ giữa Việt Nam với các nhà tài trợ

Hiện nay có 28 nhà tài trợ song phương, trong đó có 24 nhà tài trợ cam kết ODA thường niên (úc, Bỉ, Canađa, Séc, Đan Mạch, Phần Lan, Pháp, Đức, Italy, Nhật Bản, Hàn Quốc, Lux-xem-bua, Hà Lan, New Zealand, Na Uy, Tây Ban Nha, ThụyĐiển, Thụy Sỹ, Thái Lan, Anh, Hoa Kỳ, Ailen, ); 4 nhà tài trợ không cam kết ODA thường niên (áo, Trung Quốc, Nga, Singapore) mà cam kết ODA theo từng

dự án cụ thể Ví dụ, gần đây Trung Quốc cam kết cung cấp 85 triệu USD vốn vay

ưu đãi để thực hiện dự án xây dựng nhà máy nhiệt điện Cao Ngạn

Hiện có 23 tổ chức tài trợ ODA đa phương cho Việt Nam, bao gồm ADB, WB, JBIC, KFW, AFD, (nhóm 5 ngân hàng), Uỷ ban Châu Âu (EC), Quỹ các nước xuất khẩu dầu mỏ (OPEC), Quỹ Kuwait, Chương trình Phát triển của Liên hiệp quốc (UNDP), Quỹ Dân số Thế giới (UNFPA), Quỹ Nhi đồng Liên hiệp quốc (UNICEF), Tổ chức Y tế Thế giới (WHO), Quỹ Phát triển Nông nghiệp Quốc tế (IFAD), Chương trình Lương thực Thế giới (WFP), Quỹ môi trường toàn cầu (GEF) và Quỹ Đầu tư phát triển của Liên hiệp quốc (UNCDF), IMF

Bảng 3: Số vốn ODA cam kết của 10 nhà tài trợ hàng đầu

Cho Việt Nam giai đoạn 1993-2006

Đơn vị: Triệu USD

Nguồn: Bộ Kế hoạch và Đầu tư

Ngoài ra còn có trên 350 NGOs hoạt động tại Việt Nam, cung cấp bình quân một năm khoảng 100 triệu USD viện trợ không hoàn lại

Trong số các nhà tài trợ, có 3 nhà tài trợ có quy mô cung cấp ODA lớn nhất là Nhật Bản, WB và ADB, chiếm trên 70% tổng giá trị các điều ước quốc tế về ODAđược ký kết trong thời kỳ 1993 - 2006, trong đó Nhật Bản chiếm trên 40%

Bảng 4: Cơ cấu ODA theo vùng (1993-2006) của các nhà

tài trợ đa phương và UNDP

Đơn vị tính: Triệu USD

Vùng

Ngân hàng Phát triển Châu á (ADB)

Ngân hàng Thế giới (WB)

Chương trình Phát triển Liên Hiệp quốc (UNDP)