quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

tài liệu về quản lý dự án trong xây dựng của PGS TS Bùi Ngọc Toàn ( trường đại học Giao thông Vận tải Hà Nội đây là giáo trình giảng dạy trong trường đại học đã được mình thiết kế lại cho ngắn gọn dễ nhìn và dễ làm đề cương ôn tập để ôn thi. toàn bộ cuốn sách đã được mình chỉnh sửa về cách trình bày tuy nhiên nội dung vẫn giữ nguyên trừ một số công thức toán học còn bị lôi

CHƯƠNG I : TÔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH

1 N hửng vấn đ ề chu ng về quản lý dự án đầu tư xây dựng côn g t r ìn h 6

1.1 Khái niệm và phân loại dự án đầu tư xây dựng công trìn h 6

2.2 Lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình _17

2.2.1 Lập Báo cáo đầu tư xây dựng công trình (Báo cáo nghiên cứu tiền khả

1 NHŨNG VẤN ĐỂ CHUNG VỂ QUẢN LÝ D ự ÁN ĐẦU TU XÂY DỤNG CÔNG TRÌNH

1.1 Khái niệm và phân loại dự án đầu tư xây dựng công trình

1.1.1 Khái niệm dự án

Theo đinh nghĩa của tổ chức quốc tế về tiêu chuẩn hoá ISO, trong tiêu chuẩn ISO 9000:

2000 và theo tiêu chuẩn Việt nam (TCVN ISO 9000: 2000) thì dự án được định nghĩa như sau: Dự án là một quá trình đơn nhất, gồm một tập hợp các hoạt động có phối hợp và được kiểm soát, có thời hạn bắt đầu và kết thúc, được tiến hành để đạt được một mục tiêu phù hợp với các yêu cầu quy định, bao gồm cả các ràng buộc về thời gian, chi phí và nguồn lực Nói một cách khác, dự án là một lĩnh vực hoạt động đặc thù, một nhiệm vụ cụ thể cần phải được thực hiện với phương pháp riêng, nguồn lực riêng và theo một kế hoạch tiến độ xác định

Mục 17, điều 3, Luật Xây dựng năm 2003 định nghĩa: Dự án đầu tư xây dựng công trình là tập hợp các đề xuất cố liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo những công trình xây dựng nhầm mục đích phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công

trình hoặc sản phẩm , dịch vụ trong một thời hạn nhất định Công trình xây dựng là sản phẩm

được tạo thành bởi sức lao động của con người, vật liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào công trình, được liên kết định vị với đất, có thể bao gồm phần dưới mặt đất, phần trên mặt đất, phầndưới mặt nước và phần trên mặt nước, được xây dựng theo thiết kế

1.1.2 Đặc điểm của dự án xây dựng

Các đặc trưng cơ bản của dự án xây dựng là:

Dự án xây dựng cố mục đích cuối cùng là công trình xây dựng hoàn thành đảm bảo các mục tiêu đã đặt ra về thời gian, chi phí, chất lượng, an toàn, vệ sinh và bảo vệ môi trường Sản phẩm (công trình) của dự án xây dựng mang tính đơn chiếc, độc đáo và không phải là sảnphẩm của một quá trình sản xuất liên tục, hàng loạt

Dự án xây dựng có chu kỳ riêng (vỏng đồi) trải qua các giai đoạn hình thành và phát triển, có thời gian tồn tại hữu hạn, nghĩa là có thời điểm bắt đầu khi xuất hiện ý tưởng về xây dựng công trình dự án và kết thúc khi công trình xây dựng hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng, hoặc (hiểu theo nghĩa rộng của từ quản lý dự án), khi công trình dự án hết niên hạn khai thác

và chấm dứt tồn tại (hình 1.1)

Dự án xây dựng có sự tham gia của nhiều chủ thể, đó là chủ đầu tư/chủ công trình, đơn vị thiết kế, đơn vị thi công, đơn vị giám sát, nhà cung ứng Các chủ thể này lại có lợi ích khác nhau, quan hệ giữa họ thường mang tính đối tác Môi trường làm việc của dự án xây dựng mang tính đa phương và dễ xảy ra xung đột quyền lợi giữa các chủ thể Dự án xây dựng luôn

bị hạn chế bởi các nguồn lực là tiền vốn, nhân lực, công nghệ, kỹ thuật, vật tư thiết bị kể cả thời gian, ở góc độ là thời hạn cho phép Dự án xây dựng thường yêu cầu một lượng vốn đầu

tư lớn, thời gian thực hiện dài và vì vậy có tính bất định và rủi ro cao

1.1.3 Phân loại dự án xây dựng

Các dự án đầu tư xây dựng công trình được phân loại như sau:

a) Theo quy mô và tính chất: dự án quan trọng quốc gia do Quốc hội xem xét, quyết định về

chủ trương đầu tư; các dự án còn lại được phân thành 3nhóm A,B,C theo quy định.

b) Theo nguồn vốn đầu tư:

Dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước;

Dự án sử dụng vốn tín dụng do Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà

nước;

Dự án sử dụng vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp nhà nước;

Dự án sử dụng vốn khác bao gồm cả vốn tư nhân hoặc sử dụng hỗn hợp nhiều nguồn vốn.Việc phân loại dự án có ảnh hưồng quyết định đến nhiều vấn đề trong quản lý dự án, đó là:

- Phân cấp quản lý, xác định chủ đầu tư, phê duyệt, cấp phép xây dựng

- Trình tự thực hiện các hoạt động xây dựng (trình tự lập dự án, trình tự thiết kế, trình tự lựa chọn nhà thầu)

- Hình thức quản lý dự án

- Thời hạn bảo hành cồng trình

- Bảo hiểm công trình xây dựng

1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

Tất cả các dự án đều giống như một cơ thể sống và trải qua một số giai đoạn phát triển nhất định Để đưa dự án qua các giai đoạn đó, đương nhiên ta phải, bằng cách này hoặc cách khác, quản lý được nó (dự án) Trong lịch sử phát triển của mình, loài người đã quản lý và có thể nói là thành công

Sự cần thiết của một hệ thống phương pháp luận độc lập về quản lý dự án đã được nhận thức

ở các nước phát triển phương Tây từ những năm 50 của thế kỷ X X Bắt đầu từ linh vực quân

sự, dần dần quản lý dự án được ứng dụng rộng rãi trong các lĩnh vực kinh tế xã hội khác Ngày nay, ở tất cả các nước phát triển, quản lý dự án được công nhận như một hệ thống phương pháp luận của hoạt động đầu tư

Công cuộc xây dựng đất nước của chúng ta hiện nay được đánh dấu bằng hàng loạt các

dự án lớn nhỏ, ở khắp mọi vùng miền, khắp các lĩnh vực, khắp các cấp quản lý Chính vì lý do

đó, nghiên cứu hệ thống phương pháp luận quản lý dự án mang ý nghĩa cực kỳ quan trọng: nâng cao hiệu quả của công cuộc xây dựng đất nước, nhanh chóng đưa nước ta đến đích trên con đường xây dựng chủ nghĩa xã hội

1.1.1 Khái niệm quản lý dự án xây dựng

Quản lý dự án xây dựng là quá trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực và giám sát quá trình phát triển của dự án nhằm đảm bảo cho công trình dự án hoàn thành đúng

thời hạn; trong phạm vi ngân sách được duyệt; đạt được các yêu cầu đã định về kỹ thuật, chất lượng; đảm bảo an toàn lao động, bảo vệ môi trường bằng những phương pháp và điều kiện tốt nhất cho phép.

1.1.2 Nguyên tấc quản lý dự án xây dựng

Quản lý dự án xây dựng phải tuân thủ các nguyên tắc sau:

- Việc đầu tư xây dựng công trình phải phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh

tế - xã hội, quy hoạch ngành, quy hoạch xây dựng, bảo đảm an ninh, an toàn xã hội và an toànmôi trường, phù hơp với các quy định của pháp luật về đất đai và pháp luật khác có liên quan

- Tùy theo nguồn vốn sử dụng cho dự án, Nhà nước còn quản lý theo quy định sau đây:

a) Đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước kể cả các dự án thành phần, Nhà nước quản lý toàn bộ quá trình đầu tư xây dựng từ việc xác định chủ trương đầu tư, lập dự án, quyết định đầu tư, lập thiết kế, dự toán, lựa chọn nhà thầu, thi công xây dựng đến khi nghiệm thu, bàn giao và đưa công trình vào khai thác sử dụng;

b)Đối với dự án của doanh nghiệp sử dụng vốn tín dụng do Nhà nước bảo lãnh, vốn tíndụng đầu tư phát triển của Nhà nước và vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp nhà nước, Nhà

nước quản lý về chủ trương và quy mô đầu tư Doanh nghiệp có dự án tự chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện và quản lý dự án;

c) Đối với các dự án sử dụng vốn khác bao gồm cả vốn tư nhân, chủ đầu tư tự quyết định hình thức và nội dung quản lý dự án Đối với các dự án sử dụng hỗn hợp nhiều nguồn vốn khác nhau thì các bên góp vốn thoả thuận về phương thức quản lý hoặc quản lý theo quy định đối với nguồn vốn có tỷ lệ phần trăm (%) lớn nhất trong tổng mức đầu tư

- Đối với dự án quan trọng quốc gia hoặc dự án nhóm A gồm nhiều dự án thành phần, nếu từng dự án thành phần có thể độc lập vận hành, khai thác hoặc thực hiện theo phân kỳ đầu

tư thì mỗi dự án thành phần có thể được quản lý, thực hiện như một dự án độc lập Việc phân chia dự án thành các dự án thành phần do người quyết định đầu tư quyết định

1.1.3 Giám sát, đánh giá đầu tư đối với dự án đầu tư xây dựng công trình

Dự án sử dụng vốn nhà nước trên 50% tổng mức đầu tư thì phải được giám sát, đánh giá đầu tư Đối với dự án sử dụng vốn khác, việc giám sát, đánh giá đầu tư do người quyết định đầu tư quyết định

a Yêu cầu và nội dung giám sát, đánh giá đầu tư bao gồm:

- Đánh giá tính hiệu quả, tính khả thi của dự án;

- Giám sát, đánh giá việc thực hiện dự án của chủ đầu tư theo các nội dung đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt và việc chấp hành các quy định của Nhà nước về đầu

tư xây dựng;

- Qua giám sát, đánh giá đầu tư, phát hiện các nội dung phát sinh, điều chỉnh và đề xuất, kiến nghị với cấp có thẩm quyền xử lý bảo đảm tính hiệu quả, tính khả thi của

dự án

b Tổ chức thực hiện giám sát, đánh giá đầu tư:

Người quyết định đầu tư hoặc người uỷ quyền quyết định đầu tư có trách nhiệm tổ chứcthực hiện việc giám sát, đánh giá đầu tư Riêng đối với dự án do Thủ tướng Chính phủ quyết

định đầu tư thì Bộ quản lý ngành tổ chức thực hiện giám sát, đánh giá đầu tư Đối với dự án

do Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan cấp Bộ, Chủ tịch UBND cấp tỉnh tổ chức giám sát, đánh giá đầu tư thi phải báo cáo tình hình thực hiện các dự án đầu tư gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tư đểtổng hợp, báo cáo Thủ tướng Chính phủ

1.2 Các chủ thể tham gia dự án đầu tư xây dựng công trình

Các mục tiêu cơ bản của quản lý dự án xây dựng là hoàn thành công trình đảm bảo chấtlượng kỹ thuật, trong phạm vi ngân sách được duyệt và thời hạn cho phép Các chủ thể cơ bảncủa một dự án xây dựng là chủ đầu tư/chủ công trình, nhà thầu xây dựng công trình và Nhà nước

1.2.1 Các mục tiêu và các chủ thể tham gia dự án

Cùng với sự phát triển của kinh tế, xã hội, sự chú ý đến vai trò của các chủ thể tham giavào một dự án xây dựng tăng lên và các yêu cầu/mục tiêu đối với một dự án xây đựng cũng tăng lên Có thể mô tả sự phát triển này bằng các đa giác mục tiêu và chủ thể tham gia như hình 1.3

1.2.2 Nguyên tấc quản lý dự án xây dựng

Quản lý dự án xây dựng phải tuân thủ các nguyên tắc sau:

- Việc đầu tư xây dựng công trình phải phù hợp vái quy hoạch tổng thể phát triển kinh

tế - xã hội, quy hoạch ngành, quy hoạch xây dựng, bảo đảm an ninh, an toàn xã hội và an toànmôi trường, phù hơp với các quy định của pháp luật về đất đai và pháp luật khác có liên quan

- Tùy theo nguồn vốn sử dụng cho dự án, Nhà nước còn quản lý theo quy định sau đây:

a) Đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước kể cả các dự án thành phần, Nhà nước quản lý toàn bộ quá trình đầu tư xây dựng từ việc xác định chủ trương đầu tư, lập dự án, quyết định đầu tư, lập thiết kế, dự toán, lựa chọn nhà thầu, thi công xây dựng đến khi nghiệm thu, bàn giao và đưa công trình vào khai thác sử dụng;

Đối với dự án của doanh nghiệp sử dụng vốn tín dụng do Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước và vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp nhà nước, Nhà nước quản lý về chủ trương và quy mô đầu tư Doanh nghiệp có dự án tự chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện và quản lý dự án;

d) Đối với các dự án sử dụng vốn khác bao gồm cả vốn tư nhân, chủ đầu tư tự quyết định hình thức và nội dung quản lý dự án Đối với các dự án sử dụng hỗn hợp nhiều nguồn vốn khác nhau thì các bên góp vốn thoả thuận về phương thức quản lý hoặc quản lý theo quy định đối với nguồn vốn có tỷ lệ phần trăm (%) lớn nhất trong tổng mức đầu tư

- Đối với dự án quan trọng quốc gia hoặc dự án nhóm A gồm nhiều dự án thành phần, nếu từng dự án thành phần có thể độc lập vận hành, khai thác hoặc thực hiện theo phân kỳ đầu

tư thì mỗi dự án thành phần có thể được quản lý, thực hiện như một dự án độc lập Việc phân chia dự án thành các dự án thành phần do người quyết định đầu tư quyết định

1.2.3 Giám sát, đánh giá đầu tư đối với dự án đầu tư xây dựng công trình

Dự án sử dụng vốn nhà nước trên 50% tổng mức đầu tư thì phải được giám sát, đánh giá đầu tư Đối với dự án sử dụng vốn khác, việc giám sát, đánh giá đầu tư do người quyết định đầu tư quyết định

c Yêu cầu và nội dung giám sát, đánh giá đầu tư bao gồm:

- Đánh giá tính hiệu quả, tính khả thi của dự án;

- Giám sát, đánh giá việc thực hiện dự án của chủ đầu tư theo các nội dung đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt và việc chấp hành các quy định của Nhà nước về đầu

tư xây dựng;

- Qua giám sát, đánh giá đầu tư, phát hiện các nội dung phát sinh, điều chỉnh và đề xuất, kiến nghị với cấp có thẩm quyền xử lý bảo đảm tính hiệu quả, tính khả thi của

dự án

d Tổ chức thực hiện giám sát, đánh giá đầu tư:

Người quyết định đầu tư hoặc người uỷ quyền quyết định đầu tư có trách nhiệm tổ chứcthực hiện việc giám sát, đánh giá đầu tư Riêng đối với dự án do Thủ tướng Chính phủ quyết định đầu tư thì Bộ quản lý ngành tổ chức thực hiện giám sát, đánh giá đầu tư Đối với dự án

do Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan cấp Bộ, Chủ tịch UBND cấp tỉnh tổ chức giám sát, đánh giá đầu tư thi phải báo cáo tình hình thực hiện các dự án đầu tư gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tư đểtổng hợp, báo cáo Thủ tướng Chính phủ

1.3 Các chủ thể tham gia dự án đầu tư xây dựng công trình

Các mục tiêu cơ bản của quản lý dự án xây dựng là hoàn thành công trình đảm bảo chấtlượng kỹ thuật, trong phạm vi ngân sách được duyệt và thời hạn cho phép Các chủ thể cơ bảncủa một dự án xây dựng là chủ đầu tư/chủ công trình, nhà thầu xây dựng công trình và Nhà nước

1.3.1 Các mục tiêu và các chủ thể tham gia dự án

Cùng với sự phát triển của kinh tế, xã hội, sự chú ý đến vai trò của các chủ thể tham giavào một dự án xây dựng tăng lên và các yêu cầu/mục tiêu đối với một dự án xây đựng cũng tăng lên Có thể mô tả sự phát triển này bằng các đa giác mục tiêu và chủ thể tham gia như hình 1.3

Nếu xét công trình xây dựng hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng như là một thứ

"hàng hóa" thì hàng hóa này được mua bán, trao đổi giữa 2 chủ thể một bên là chủ đầu tư (chủcông trình) và bên kia là doanh nghiệp (nhà thầu xây dựng) Hai bên đối tác này mua bán, traođổi hàng hóa là công trình xây dựng trong khuôn khổ pháp luật của Nhà nước và không làm tổn hại đến an ninh, quốc phòng, lợi ích của Nhà nước

Nhưng để có công trình xây dựng hoàn thành đảm bảo các tiêu chí về chất lượng, thời gian, giá thành thì phải có sự tham gia của các đơn vị khảo sát, thiết kế công trình Hơn thế nữa, phải có sự tham gia của tư vấn lập dự án, tư vấn quản lý dự án, nhà cung ứng (cung ứng nguyên vật liệu, MMTB ), tư vấn giám sát

Ngoài các chủ thể kể trên, trong nhiều dự án chủ đầu tư không có đủ vốn để xây dựng công trình thì vai trò của nhà tài trợ lại đặc biệt được coi trọng Nhà tài trợ có thể đưa ra một

số yêu cầu mà chủ đầu tư và các chủ thể khác tham gia vào dự án phải tuân theo

Các mục tiêu của dự án không chỉ gói gọn trong 3 tiêu chí cơ bản về chất lượng, thời gian và chi phí mà các chủ thể tham gia vào dự án xây dựng công trình còn phải đạt được các mục tiêu khác về an ninh, an toàn lao động; về vệ sinh và bảo vệ môi trường

1.3.2 Chủ đầu tư xây dựng công trình

Chủ đầu tư xây dựng công trình là người sở hữu vốn hoặc là người được giao quản lý

và sử dụng vốn để đầu tư xây dựng công trình bao gồm (Nghị định 12/NĐ-CP ngày

10/02/2009):

a Đối với cầc dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước thì chủ đầu tư xây dựng công trình do người quyết định đầu tư quyết định trước khi lập dự án đầu tư xây dựng công ừình

phù hợp với quy định của Luật Ngân sách nhà nước.

al) Đối với dự án do Thủ tướng Chính phủ quyết định đầu tư, chủ đầu tư là một trong các cơ quan, tổ chức sau: Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan khác ở Trung ương (gọi chung là cơ quan cấp Bộ), ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trang ương (gọi chung là ủy ban nhân dân cấp tỉnh) và doanh nghiệp nhà nước;

a2) Đối với dự án do Bộ trường, Thủ trưởng cơ quan cấp Bộ, Chủ tịch UBND các cấp quyết định đầu tư, chủ đầu tư là đơn vị quản lý, sử dụng công trình

Trường hợp chưa xác định được đơn vị quản lý, sử dụng công trình hoặc đơn vị quản lý,

sử dụng công trình không đủ điều kiện làm chủ đầu tư thì người quyết định đầu tư có thể giao cho đơn vị có đủ điều kiện làm chủ đầu tư Trong trường hợp đơn vị quản lỷ, sử dụng công trình không đủ điều kiện làm chủ đầu tư thì đơn vị sẽ quản lý, sử dụng công trình có trách nhiệm cử người tham gia với chủ đầu tư trong việc tổ chức lập dự án, thiết kế, theo dõi, quản

lý, nghiệm thu và tiếp nhận đưa công trình vào khai thác, sử dụng;

Trường hợp không xác định được chủ đầu tư theo thì người quyết định đầu tư có thể uỷ thác cho đơn vị khác có đủ điều kiện làm chủ đầu tư hoặc đồng thời làm chủ đầu tư

b Đối với các dự án sử dụng vốn tín dụng, người vay vốn là chủ đầu tư

c Đối với các dự án sử dụng vốn khác, chủ đầu tư là chủ sở hữu vốn hoặc là người đại diện theo quy định củã pháp luật

1.4 Nội dung cơ bản của quản lý thi công xây dựng công trình

Sau khi đã được phê duyệt, dự án chuyển sang giai đoạn thực hiện Như mô tả trong hình

1.1, nội dung của giai đoạn thực hiện dự án là khảo sát, thiết kế, lựa chọn nhà thầu và thi công xây dựng công trình Nội dung thường được quan tâm hơn cả là thi công công trình.Quản lý thi công xây dựng công trình bao gồm quản lý chất lượng xây dựng, quản lý tiến độ xây dựng, quản lý khối lượng thi công xây dựng công trình, quản lý an toàn lao động trên công trường xây dựng, quản lý môi trường xây dựng

1.4.1 Quản lý tiến độ thi công xây dựng công trình

Công trình xây dựng trước khi triển khai phải được lập tiến độ thi công xây dựng Tiến

độ thi công xây dựng công trình phải phù hợp với tổng tiến độ của dự án đã được phê duyệt.Đối với công trình xây dựng có quy mô lớn và thời gian thi công kéo dài thì tiến độ xây dựng công trình phải được lập cho từng giai đoạn theo tháng, quý, năm

Nhà thầu thi công xây dựng công trình có nghĩa vụ lập tiến độ thi công xây dựng chi tiết, bố trí xen kẽ kết hợp các công việc cần thực hiện nhưng phải bảọ đảm phù hợp vói tổng tiến độ của dự án

Chủ đầu tư, nhà thầu thi công xây dựng, tư vấn giám sát và các bên có liên quan có trách nhiệm theo dõi, giám sát tiến độ thi công xây dựng công trình và điều chỉnh tiến độ ữong trường họp tiến độ thi công xây dựng ở một số giai đoạn bị kéo dài nhưng không được làm ảnh hưởng đến tổng tiến độ của dự án

Trường hợp xét thấy tổng tiến độ của dự án bị kéo dài thì chủ đầu tư phải báo cáo ngườiquyết định đầu tư để đưa ra quyết định việc điều chỉnh tổng tiến độ của dự án

Khuyến khích việc đẩy nhanh tiến độ xây dựng trên cơ sở bảo đảm chất lượng công trình Trường hợp đẩy nhanh tiến độ xây dựng đem lại hiệu quả cao hơn cho dự án thì nhà thầu xây dựng được xét thưởng theo họp đồng Trường họp kéo dài tiến độ xây dựng gây thiệthại thì bẻn vi phạm phải bổi thường thiệt hại và bị phạt vi phạm hợp đ6ng:

1.4.2 Quản lý khối lượng thi công xây dựng công trình

Việc thi công xây dựng công trình phải được thực hiện theo khối lượng của thiết kế được duyệt.

Khối lượng thi công xây dựng được tính toán, xác nhận giữa chủ đầu tư, nhà thầu thi công xây dựng, tư vấn giám sát theo thời gian hoặc giai đoạn thi công và được đối chiếu với khối lượng thiết kế được duyệt để làm cơ sở nghiệm thu, thanh toán theo họp đồng

Khi có khối lượng phát sinh ngoài thiết kế, dự toán xây dựng công trình được duyệt thì chủ đầu tư và nhà thầu thi công xây dựng phải xem xét để xử lý Riêng đối với công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước, khi có khối lượng phát sinh ngoài thiết kế, dự toán xây dựng công trình làm vượt tổng mức đầu tư thì chủ đầu tư phải báo cáo người quyết định đầu tư để xem xét, quyết đinh

Khối lượng phát sinh được chủ đầu tư hoặc người quyết định đầu tư chấp thuận, phê duyệt là cơ sở để thanh toán, quyết toán công trình Nghiêm cấm việc khai khống, khai tăng khối lượng hoặc thông đồng giữa các bên tham gia dẫn đến làm sai khối lượng thanh toán

1.4.3 Quản lý an toàn lao động trên công trường xây dựng

Nhà thầu thi công xây dựng phải lập các biện pháp an toàn cho người và công trình trên công trường xây dựng Trường họp các biện pháp an toàn liên quan đến nhiều bên thì phải được các bên thỏa thuận

Các biện pháp an toàn, nội quy về an toàn phải được thể hiện công khai trên công trường xây dựng để mọi người biết và chấp hành; những vị trí nguy hiểm trên công trường phải bố trí người hướng dẫn, cảnh báo đề phòng tai nạn

Nhà thầu thi công xây dựng, chủ đầu tư và các bên có liên quan phải thường xuyên kiểm tra giám sát công tác an toàn lao động trên công trường Khi phát hiện có vi phạm về an toàn lao động thì phải đình chỉ thi công xây dựng Người để xảy ra vi phạm về an toàn lao động thuộc phạm vi quản lý của mình phải chịu trách nhiệm trước pháp luật

Nhà thầu xây dựng có trách nhiệm đào tạo, hướng dẫn, phổ biến các quy định về an toàn lao động Đối với một số công việc yêu cầu nghiêm ngặt về an toàn lao động thì người lao động phải có giấy chứng nhận đào tạo an toàn lao động Nghiêm cấm sử dụng người lao động chưa được đào tạo và chưa được hướng dẫn về an toàn lao động

Nhà thầu thi công xây dựng có trách nhiệm cấp đầy đủ các trang bị bảo hộ lao động, an toàn lao động cho người lao động theo quy định khi sử dụng lao động trên công trường.Khi có sự cố về an toàn lao động, nhà thầu thi công xây dựng và các bên có liên quan cótrách nhiệm tổ chức xử lý và báo cáo cơ quan quản lý nhà nước về an toàn lao động theo quy định của pháp luật đồng thời chịu trách nhiệm khắc phục và bồi thường những thiệt hại do nhà thầu không bảo đảm an toàn lao động gây ra

1.4.4 Quản lý môi trường xây dựng

Nhà thầu thi công xây dựng phải thực hiện các biện pháp bảo đảm về môi trường cho người lao động trên công trường và bảo vệ môi trường xung quanh, bao gồm có biện pháp chống bụi, chống ồn, xử lý phế thải và thu dọn hiện trường Đối với những công trình xây dựng trong khu vực đô thị, phải thực hiện các biện pháp bao che, thu dọn phế thải đưa đến đúng nơi quy định Trong quá trình vận chuyển vật liệu xây dựng, phế thải phải có biện pháp che chắn bảo đảm an toàn, vệ sinh môi trường

Nhà thầu thi công xây dựng, chủ đầu tư phải có ữách nhiệm kiểm tra giám sát việc thực hiện bảo vệ môi trường xây dựng, đồng thời chịu sự kiểm tra giám sát của cơ quan quản lý nhà nước về môi trường Trường hợp nhà thầu thi công xây dựng không tuân thủ các quy định

về bảo vệ môi trường thì chủ đầu tư, cơ quan quản lý nhà nước về môi trường có quyền đình chỉ thi công xây dựng và yêu cầu nhà thầu thực hiện đúng biện pháp bảo vệ môi trường.Người để xảy ra các hành vi làm tổn hại đến môi trường trong quá trình thi công xây

dựng công trình phải chịu trách nhiệm trước pháp luật và bồi thường thiệt hại do lỗi của mình gây ra.

c) Công trình xây dựng trong khu vực cấm xây dựng;

d) Phần công trình xây dựng hoặc toàn bộ công trình xây dựng sai vói quy hoạch xây dựng, sai với Giấy phép xây dựng;

e) Những trường hợp khác theo quy định của pháp luật

Việc phá dỡ công trình xây dựng phải bảo đảm các nguyên tắc sau:

a) Có quyết định phá dỡ;

b) Bảo đảm an toàn cho người và Có phương án phá dỡ theo quy định;

c) công trình lân cận;

d) Bảo đảm vệ sinh môi trường;

e) Việc phá dỡ phải được giám sát để ngăn chặn những rủi ro có thể xảy ra

2 TRÌNH TỰ, THỦ TỤC LẬP VÀ THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH

2.1 Một số lý luận chung

2.1.1 sự cần thiết phải đầu tư theo dự án

Hoạt động đầu tư là hoạt động bỏ vốn vào một lĩnh vực sản xuất, kinh doanh hay dịch

vụ nhằm thu được lợi nhuận Các hoạt động sản xuất, kinh doanh và dịch vụ này chịu sự tác động của nhiều yếu tố từ môi trường bên ngoài: môi trường chính trị, kinh tế - xã hội hay còn được gọi là "môi trường đầu tư" Mặt khác, các hoạt động đầu tư là các hoạt động cho tương lai, do đó nó chứa đựng bên trong rất nhiều yếu tố bất định Đó chính là các yếu tố làm cho dự án có khả năng thất bại, làm xuất hiện các yếu tố rủi ro, không chắc chắn và đồng thời

nó cũng là nguyên nhân làm cho các nhà đầu tư có vốn lựa chọn hình thức đầu tư gián tiếp thông qua các cơ quan kinh doanh tiền tệ, mặc dù họ biết lãi suất thu được từ hình thức đầu tưgián tiếp thấp hơn so với hình thức đầu tư trực tiếp

Vì vậy, trong hoạt động đầu tư việc phân tích và đánh giá đầy đủ trên nhiều khía cạnh khác nhau là việc làm hết sức quan trọng Việc phân tích phải được thực hiện một cách đầy

đủ, thu nhận các thông tin về hoạt động kinh tế sẽ được tiến hành đầu tư, kể cả thông tin quá khứ, thông tin hiện tại và các dự kiến cho tương lai Sự thành công hay thất bại của một dự án đầu tư được quyết định từ việc phân tích có chính xác hay không Thực chất của việc phân tích này chính là lập dự án đầu tư Có thể nói, dự án đầu tư được soạn thảo tốt là cơ sở vững chắc cho việc thực hiện các công cuộc đầu tư đạt hiệu quả tài chính, kinh tế — xã hội mong muốn Hầu hết các nước trên thế giới đều tiến hành hoạt động đầu tư dưới hình thức các dự ánđầu tư

2.1.2 Các thành phần và môi trường của dự án

2.12.1 Các thành phần của dự án

Xét về nội dung, một dự án bao gồm các bộ phận cấu thành sau:

Mục tiêu: Thường thì một dự án chỉ nên có một mục tiêu trực tiếp Một dự án hướng tớinhiều mục tiêu khác nhau thì sẽ khó quản lý và, trong trường hơp này, nên phân chia thành nhiều dự án thành phần để đảm bảo mỗi dự án chỉ có một mục tiêu trực tiếp Mục tiêu trực tiếp này (còn gọi là mục đích của dự án) đến lượt mình lại đóng góp một phần nào đó vào việc đạt đến mục tiêu tổng thể nhất định đặt ra trong từng thời kỳ Mục tiêu tổng thể thường làcác mục tiêu mang tầm cỡ ngành, vùng hoặc quốc gia, ví dụ như mục tiêu của chương trình ngành, chương trình quốc gia

Các kết quả của dự án: là những đầu ra cụ thể của dự án, được tạo ra từ các hoạt động của dự án Các kết quả này là điều kiện để dự án đạt được mục đích của mình

Các hoạt động của dự án: là những công việc đo dự án tiến hành nhằm chuyển hoá các nguồn lực thành các kết quả của dự án Mỗi hoạt động của dự án sẽ mang lại kết quả tương ứng

Hình 1.4 Các thành phần và môi trường của dự án

Mỗi dự án đều chịu sự ảnh hưởng của môi trường, và ngược lại, nó cũng ảnh hưởng đếnmôi trường Các ảnh hưởng hai chiều đó có thể là tích cực và cũng có thể là tiêu cực Vì lý do trên, trong quản lý dự án luôn luôn phải nghiên cứu để phát huy các ảnh hưởng tích cực và hạn chế các ảnh hưởng tiêu cực

Cần nói thêm rằng, vì rất nhiều lý do, các nhà quản lý thường chỉ tập trung vào việc phân tích,đánh giá và quản lý các ảnh hưởng của dự án tới môi trường, mà trước hết là môi trường sinh thái (thường được gọi là đánh giá tác động môi trưởng) và ít để ý đến chiều ngược lại và các yếu tố môi trường khác Trong khi đó, các yếủ tố môi trường khác và chiều ngược lại, tức là các ảnh hưởng của các yếu tố môi trường môi trường đến dự án, trong một số trường hợp, có thể dẫn đến hậu quả khó lường Có thể thấy điều này qua các ví dụ về các dự án xây dựng công trình giao thông đường bộ không giải phóng được mặt bằng do không tìm được sự ủng

hộ trong dân cư Có thể nói, trong cạc dự án trên ảnh hưởng củạ môi trường đến dự án đã không được xem xét một cách đầy đủ

2.1.3 Vai trò của dự án đầu tư

Dự án đầu tư có vai trò quan trọng sau:

- Là phương diện để tìm đối tác trong và ngoài nước liên doanh bỏ vốn đầu tư

- Là phương tiện thuyết phục các tổ chức tài chính tiền tệ trong và ngoài nước tài trợ cho vay vốn

- Là cơ sở để xây dựng kế hoạch thực hiện đầu tư, theo dõi đôn đốc quá trình thực hiện và kiểm tra quá trình thực hiện dự án

- Là văn kiện cơ bản để các cơ quan quản lý Nhà nước xem xét, phê duyệt, cấp giấy phép đầu tư

Là căn cứ quan trọng nhất để theo dõi đánh giá và điều chỉnh kịp thời những tồn đọng và vướng mắc trong quá trình thực hiện và khai thác dự án

- Dự án đầu tư có tác dụng tích cực để giải quyết những vấn đề nảy sinh trong quan

hệ giữa các bên có liên quan đến thục hiện dự án

- Dự án đầu tư là căn cứ quan trọng để xem xét, xử lý hài hoà mối quan hệ về quyền và

nghĩa vụ của các bên tham gia liên doanh, giữa liên doanh và Nhà nước Việt Nam

Và đây cũng ìà cơ sở pháp lý để xét sử khi có tranh chấp giữa các bên tham gia liên doanh

- Dự án đầu tư còn là căn cứ quan trọng để xây dựng hợp đồng hên doanh, soạn thảo điều luật của doanh nghiệp liên doanh.

Với những vai trò quan trọng như vậy không thể coi việc xây dựng một dự án đầu tư là việc làm chiếu lệ để đi tìm đối tác, xin cấp vốn, vay vốn, xin giấy phép mà phải coi đây là mộtcông việc nghiên cứu nghiêm túc bởi nó xác định rõ ràng quyền lợi, nghĩa vụ của chính bản thân đơn vị lập dự án trước Nhà nước và nhân dân

}¡ '£.1.4 Yêu cầu đối với dự án đầu tư

Một dự án đầu tư để đảm bảo tính khả thi cần đáp ứng được các yêu cầu sau:

- Tính khoa học và hệ thống: đòi hỏi những người soạn thảo dự án phải có một quá trình nghiên cứu thật tỉ mỉ và kỹ càng, tính toán cẩn thận chính xác từng nội dung cụ thể của

dự án Đặc biệt có những nội dung lit phức tạp như phân tích tài chính, phân tích ky thuật đồng thời rất cần sự tư vấn của các cơ quan chuyên môn về dịch vụ đầu tư giúp đỡ

- Tính pháp lý: Các dự án đầu tư cần có cơ sở pháp lý vững chắc, tức là phải phù họp với chính sách và pháp luật của Nhà nước Do đó, trong quá trình soạn thảo dự án phải nghiêncứu kỹ chủ trương đường lối chính sách của Nhà nước và các vãn bản quy chế liên quan đến hoạt động đầu tư

- Tính đồng nhất: Đảm bảo tính thống nhất của các dự án đầu tư thì các dự án đầu tư phải tuân thủ các quy định chung của các cơ quan chức năng về hoạt động đầu tư kể cả các quy định về thủ tục đầu tư Đối với các dự án quốc tế còn phải tuân thủ những quy định chungmang tính quốc tế

- Tính hiện thực (tính thực tiễn): Để đảm bảo tính thực tiễn các dự án phải được nghiên cứu và xác định trên cơ sở phân tích, đánh giá đúng mức các điều kiện, hoàn cảnh cụ thể có liên quan trực tiếp hay gián tiếp tới hoạt động đầu tư Việc chuẩn bị kỹ càng có khoa học sẽ giúp thực hiện dự án có hiệu quả cao nhất và giảm tới mức tối thiểu các rủi ro có thể xảy ra trong quá trình đầu tư

2.2 Lập, thẩm đỉnh, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình

Quá trình hình thành và thực hiện một dự án đầu tư được trải qua nhiều giai đoạn (hình 1.1) Lập dự án đầu tư chỉ là một phần việc của quá trình chuẩn bị đầu tư Quá trình này bao gồm các nội dung: lập Báo cáo đầu tư xây dựng công trình và xin phép đầu tư hoặc/và lập Dự

án đầu tư xây dựng công trình hoặc lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật xây dựng công trình (hình 1.5)

2.2.1 Lập Báo cáo đầu tư xây dựng công trình (Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi)

Đối với các dự án quan trọng quốc gia, chủ đầu tư phải lập Báo cáo đầu tư xây dựng công trình trình Quốc hội xem xét, quyết định về chủ trương đầu tư (Đối với các dự án khác, chủ đầu tư không phải lập Báo cáo đầu tư.)

Nội dung Báo cáo đầu tư xây dựng công trình bao gồm:

a) Sự cần thiết phải đầu tư xây dựng công trình, các điều kiện thuận lợi và khó khăn; chế độ khai thác và sử dụng tài nguyên quốc gia nếu có;

b) Dự kiến quy mô đầu tư: công suất, diện tích xây dựng; các hạng mục công trình thuộc dự án; dự kiến về địa điểm xây dựng công trình và nhu cầu sử dụng đất;c) Phân tích, lựa chọn sơ bộ về công nghệ, thông số kỹ thuật; các điều kiện cung cấp vật tư thiết bị, nguyên liệu, năng lượng, dịch vụ, hạ tầng kỹ thuật; phương án giải phóng mặt bằng, tái định cư nếu có; các ảnh hưởng của dự án đối với môi trường, sinh thái, phòng, chống cháy nổ, an ninh, quốc phồng;

d) Hình thức đầu tư, xác định sơ bộ tổng mức đầu tư, thời hạn thực hiện dự án, phương

án huy động vốn theo tiến độ và hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án và phân kỳ đầu

tư nếu có

2.2.2 Lập Dự án đầu tư xây dựng công trình (Báo cáo nghiên cứu khả thi)

2.2.2.1 Các trường hợp phải lập dự án đầu tư xây dựng công trình

Khi đầu tư xây dựng công trình, chủ đầu tư phải tổ chức lập dự án đầu tư và trình người quyết định đầu tư thẩm định, phê duyệt, trừ những trường hợp sau đây:

a) Công trình chỉ yêu cẩu lập Bẩo cáo kinh tế - kỹ thuật xây dựng công trình;

b) Các công trình xây dựng là nhà ở riêng lẻ của dân

Nội dung dự án đầu tư xây dựng công trình bao gồm phần thuyết minh và phần thiết kế

cơ sở

Đối với các dự án không có trong quy hoạch ngành được cấp có thẩm quyền phê duyệt thì chủ đầu tư phải báo cáo Bộ quản lý ngành hoặc địa phương theo phân cấp để xem xét, chấp thuận bổ sung quy hoạch theo thẩm quyền hoặc trình Thủ tướng Chính phủ chấp thuận

bổ sung quy hoạch trước khi lập dự án đầu tư xây dựng công trình

Vị trí, quy mô xây dựng công trình phải phù hợp với quy hoạch xây dựng được cấp có thẩm quyền phê duyệt Trường hợp dự án chưa có trong quy hoạch xây dựng thì vị trí, quy môxây dựng phải được ủy ban nhân dân cấp tỉnh chấp thuận bằng văn bản đối với các dự án nhóm A hoặc có ý kiến chấp thuận bằng văn bản của cơ quan có thẩm quyền phê duyệt về quy hoạch đối với các dự án nhóm B, c

2.2.22 Nội dung phần thuyết minh của Dự án đầu tư xây dựng công trình

Thuyết minh của Dự án đầu tư xây dựng công trình bao gồm các nội dung:

- Sự cần thiết và mục tiêu đầu tư; đánh giá nhu cầu thị trường, tiêu thụ sản phẩm đối với dự án sản xuất, kinh doanh; tính cạnh tranh của sản phẩm; tác động xã hội đối vối địa phương, khu vực (nếu có); hình thức đầu tư xây dựng công trình; địa điểm xây dựng, nhu cầu

sử dụng đất; điều kiện cung cấp nguyên liệu, nhiên liệu và các yếu tố đầu vào khác

- Mô tả về quy mô và diện tích xây dựng công trình, các hạng mục công trình thuộc dự án; phân tích lựa chọn phương án kỹ thuật, công nghệ và công suất

- Các giải pháp thực hiện bao gồm:

a) Phương án chung về giải phóng mặt bằng, tái định cư và phương án hỗ trợ xây dựng

hạ tầng kỹ thuật nếu có;

b) Các phương án thiết kế kiến trúc đối với công trình trong đô thị và công trình có yêucầu kiến trúc;

c) Phương án khai thác dự án và sử dụng lao động;

d) Phân đoạn thực hiện, tiến độ thực hiện và hình thức quản lý dự án

- Đánh giá tác động môi trường, các giải pháp phòng cháy, chữa cháy và các yêu cầu về

an ninh, quốc phòng

- Tổng mức đầu tư của dự án; khả năng thu xếp vốn, nguồn vốn và khả năng cấp vôrì theo tiến độ; phương án hoàn trả vốn đối với dự án có yêu cầu thu hồi vốn và phân tích đánh giá hiệu quả kinh tế - tài chính, hiệu quả xã hội của dự án

2.2.23 Nội dung thiết kế cơ sở của Dự án đầu tư xây dựng công trình

Thiết kế cơ sở là thiết kế được thực hiện trong giai đoạn lập Dự án đầu tư xây dựng công trình trên cơ sở phương án thiết kế được lựa chọn, bảo đảm thể hiện được các thông số

kỹ thuật chủ yếu phù họp với các quy chuẩn, tiêu chuẩn được áp dụng, làxănxứ-để triển khai các bước thiết kế tiếp theo

Nội dung thiết kế cơ sở bao gồm phần thuyết minh và phần bản vẽ

A Nội dung phần thuyết minh thiết kế cơ sở

Phần thuyết minh thiết kế cơ sở bao gồm các nội dung:

Giới thiệu tóm tắt địa điểm xây dựng, phương án thiết kế; tổng mặt bằng công trình, hoặc phương án tuyến công trình đối với công trình xây dựng theo tuyến; vị trí, quy mô xây dựng các hạng mục công trình; việc kết nối giữa các hạng mục công trình thuộc dự án và với hạ tầng kỹ thuật của khu vực;

- Phương án công nghệ, dây chuyền công nghệ đối với công trình có yêu cầu công nghệ;

- Phương án kiến trúc đối với công trình có yêu cầu kiến trúc;

- Phương án kết cấu chính, hệ thống kỹ thuật, hạ tầng kỹ thuật chủ yếu của côngưình;

- Phương án bảo vệ môi trường, phòng cháy, chữa cháy theo quy định của pháp luật;

Danh mục các quy chuẩn, tiêu chuẩn chủ yếu được áp dụng

B Phần bản vẽ thiết kế cơ sở bao gồm:

- Bản vẽ tổng mặt bằng công trình hoặc bản vẽ bình đồ phương án tuyến công trình đối vái công trình xây dựng theo tuyến;

- Sơ đồ công nghệ, bản vẽ dây chuyền công nghệ đối với công trình có yêu cầu công nghệ;

- Bản vẽ phương án kiến trúc đối vói công trình có yêu cầu kiến truc;

- Bản vẽ phương án kết cấu chính, hệ thống kỹ thuật, hạ tầng kỹ thuật chủ yếu của công trình, kết nối với hạ tầng kỹ thuật của khu vực

22.24 Thẩm định Dự án đầu tư xây dựng công trình

A Hồ sơ trình thẩm đỉnh Dự án đầu tư xây dựng công trình

Hồ sơ trình thẩm định Dự án đầu tư xây dựng công trình bao gồm:

- Tờ trình thẩm định dự án

- Dự án, bao gồm phần thuyết minh và thiết kế cơ sở

Các văn bản pháp lý có liên quan

B Nội dung thẩm định Dự án đầu tư xây dựng công trình

Nội dung thẩm định Dự án đầu tư xây dựng công trình bao gồm:

Bl Xem xét các yếu tố đảm bảo tính hiệu quả của dự án, bao gồm: sự cần thiết đầu tư; các yếu tố đầu vào của dự án; quy mô, công suất, công nghệ, thời gian, tiêrí độ thực hiện dự án; phân tích tài chmh, tổng mức đầu tư, lỉiệu qua Jonh tế - xa hội cua dự an

B2 Xem xét các yếu tố đảm bảo tính khả thi của dự án, bao gồm: sự phù hợp với quy hoạch; nhu cầu sử dụng đất, tài nguyên (nếu có); khả năng giải phóng mặt bằng, khả năng huyđộng vốn đáp ứng tiến độ của dự án; kinh nghiệm quản lý của chủ đầu tư; khả năng hoàn trả vốn vay; giải pháp phòng cháy, chữa cháy; các yếu tố ảnh hưởng đến dự án như quốc phòng,

an ninh, môi trường và các quy định khác của pháp luật có liên quan

B3 Xem xét thiết kế cơ sở bao gồm:

Sự phù hợp của thiết kế cơ sở vứi quy hoạch chi tiết xây dựng hoặc tổng mặt bằng được phê duyệt; sự phù hợp của thiết kế cơ sở với phương án tuyến công trình được chọn đối vói công trình xây dựng theo tuyến; sự phù hợp của thiết kế cơ sở với vị trí, quy mô xây dựng và các chỉ tiêu quy hoạch đã được chấp thuận đối với công trình xây dựng tại khu vực chưa có quy hoạch chi tiết xây dựng được phê duyệt;

Sự phù hợp của việc kết nối với hạ tầng kỹ thuật của khu vực;

Sự hợp lý của phương án công nghệ, dây chuyền công nghệ đối với công trình có yêu cầucông nghệ;

Việc áp dụng các quy chuẩn, tiêu chuẩn về xây dựng, môi trường, phòng cháy, chữa cháy;

Điều kiện năng lực hoạt động xây dựng của tổ chức tư vấn, năng lực hành nghề của cá nhân lập thiết kế cơ sở theo quy định

e Thẩm quyền thẩm định Dự án đầu tư xây dựng công trình

Người quyết định đầu tư có trách nhiệm tổ chức thẩm định dự án trước khi phê duyệt Đầu mối thẩm định dự án là đơn vị chuyên môn trực thuộc cấp quyết định đầu tư Đơn vị đầu mối thẩm định dự án có trách nhiệm lấy ý kiến về thiết kế cơ sở của cơ quan quản lý nhà nướctheo quy định và lấy ý kiến các cơ quan liên quan để thẩm định dự án Người quyết định đầu

tư có thể thuê tư vấn để thẩm tra một phần hoặc toàn bộ nội dung thẩm định

Đối với các dự án đã được phân cấp hoặc uỷ quyền qụyết định đầu tư thì người được phân cấp hoặc uỷ quyền quyết định đầu tư có trách nhiệm tổ chức thẩm định dự án

Thủ tướng Chính phủ thành lập Hội đồng Thẩm định nhà nước về các dự án đầu tư để

tổ chức thẩm định dự án do Thủ tướng Chính phủ quyết định đầu tư và dự án khác nếu thấy cần thiết Bộ trưởng Bọ Kế hoạch và Đầu tư là Chủ tịch Hội đồng Thẩm định nhà nước về các

dự án đầu tư.

Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước:

- Cơ quan cấp Bộ tổ chức thẩm định dự án do mình quyết định đầu tư Đầu mối tổ chức thẩm định dự án là đơn vị chuyên môn trực thuộc người quyết định đầu tư;

- UBND cấp tỉnh tổ chức thẩm định dự án do mình quyết định đầu tư Sở Kế hoạch

và Đầu tư là đầu mối tổ chức thẩm định dự án

- UBND cấp huyện, cấp xã tổ chức thẩm định dự án do mình quyết định đầu tư Đầumối thẩm định dự án là đơn vị có chức năng quản lý kế hoạch ngân sách trực thuộc người quyết định đầu tư

Đối với dự án khác thì người quyết định đầu tư tự tổ chức thẩm định dự án

Đối với dự án đầu tư xây dựng công trình đặc thù thì việc thẩm định dự án thực hiện theo quy định về quản lý đầu tư xây dựng công trình đặc thù

Việc thẩm định thiết kế cơ sở được thực hiện cùng lúc với việc thẩm định dự án đầu tư, không phải tổ chức thẩm định riêng

D Các cơ quan quản lý nhà nước có trách nhiệm tham gia ý kiến về thiết kế cơ sở

Các cơ quan quản lý nhà nước có trách nhiệm tham gia ý kiến về thiết kế cơ sở là:a) Bộ quản lý công trình xây dựng chuyên ngành đối với dự án quan trọng quốc gia,

dự án nhóm A;

b) Sở quản lý công trình xây dựng chuyên ngành đối với dự án nhóm B, nhóm c

222.5 Thẩm quyền quyết định đầu tư xây dựng công trình Đối với

các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước:

- Thủ tướng Chính phủ quyết định đầu tư các dự án quan trọng quốc gia theo Nghị quyết của Quốc hội và các dự án quan trọng khác;

- Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan cấp Bộ quyết định đầu tư các dự án nhóm A, B, c

Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan cấp Bộ được uỷ quyền hoặc phân cấp quyết định đầu tư đối với các dự án nhóm B, c cho cơ quan cấp dưới trực tiếp;

- Chủ tịch UBND các cấp quyết định đầu tư các dự án nhóm A, B, c trong phạm vi

và khả năng cân đối ngân sách của địa phương sau khi thông qua Hội đồng nhân dân cùng cấp Chủ tịch UBND tỉnh, cấp huyện được uỷ quyền hoặc phân cấp quyết định đầu tư đối với các dự án nhóm B, c cho cơ quan cấp dưới trực tiếp;

- Tùy theo điều kiện cụ thể của từng địa phương, Chủ tịch UBND cấp tỉnh quy định

cụ thể cho Chủ tịch UBND cấp huyện, cấp xã được quyết định đầu tư các dự án có

sử dụng nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách cấp trên

Cấc dự án sử dụng vốn khác, vốn hỗn hợp chủ đâu tư tự quyết định dầu tư và chịu trách nhiệm

Người có thẩm quyền quyết đinh đầu tư chỉ được quyết định đầu tư khi đã có kết quả thẩm định dự án Riêng đối với các dự ẩn sử dụng vốn tín dụng, tổ chức cho vay vốn thẩm định phương án tài chính và phương án trả nợ để chấp thuận cho vay hoặc không cho vay trước khi người có thẩm quyền quyết định đầu tư

2.2.3 Báo cáo kỉnh tế- kỹ thuật xây dựng công trình

Khi đầu tư xây dựng các công trình sau đây, chủ đầu tư không phải lập dự án đầu tư xâydựng công trình mà chỉ lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật xây dựng công trình để trình người quyết định đầu tư phê duyệt:

- Công trình xây dựng cho mục đích tôn giáo;

Các công trình xây dựng mới, cải tạo, sửa chữa, nâng cấp có tổng mức đầu tư dưói 15 tỷđồng (không bao gồm tiền sử dụng đất), phù họp vói quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành, quy hoạch xây dựng; trừ trường họp người quyết định đầu tư thấy cần thiết

và yêu cầu phải lập dự án đầu tư xây dựng công trình

Nội dung báo cáo kinh tế - kỹ thuật của công trình xây dựng bao gồm:

- sự cần thiết đầu tư, mục tiêu xây dựng công trình;

- địa điểm xây dựng;

- quy mô, công suất;

- bản vẽ thiết kế thi công và dự toán công trình

Người có thẩm quyền quyết định đầu tư có trách nhiệm tổ chức thẩm định Báo cáo kinh

tế - kỹ thuật xây dựng công trình và quyết định đầu tư

Chủ đầu tư có trách nhiệm tổ chức thẩm định thiết kế bản vẽ thi công và dự toán để người quyết định đầu tư phê duyệt Báo cáo kinh tế - kỹ thuật

2.2.4 Điều chỉnh dự án đầu tư xây dựng công trình

Dự án đầu tư xây dựng công trình được điều chỉnh khi có một trong các trường hợp sauđây:

a) Bị ảnh hưởng bởi thiên tai như động đất, bão, lũ, lụt, sóng thần, dịch họa hoặc các

sự kiện bất khả kháng khác;

b) Xuất hiện các yếu tố đem lại hiệu quả cao hơn cho dự án;

c) Khi quy hoạch xây dựng thay đổi trực tiếp ảnh hưởng đến địa điểm, quy mô, tính chất, mục tiêu của dự án;

Khi điều chỉnh dự án làm thay đổi địa điểm, quy mô, mục tiêu dự án hoặc vượt tổng mức đầu tư đã được phê duyệt thì chủ đầu tư phải báo cáo người quyết định đầu tư quyết định Trường hơp điều chỉnh dự án không làm thay đổi địa điểm, quy mô, mục tiêu và không vượt tổng mức đầu tư thì chủ đầu tư được phép tự điều chỉnh dự án Những nội dung thay đổi phải được thẩm định lại

Người quyết định điều chỉnh dự án đầu tư xây dựng công trình phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về quyết định của mình

2.3 Thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình

2.3.1 Chế định về Giấy phép xây dựng

2.3.1.1 Các trường hợp phải xin giấy phép xây dựng cổng trình

Trước khi khởi công xây dựng công trình, chủ đầu tư phải có giấy phép xây dựng, trừ trường hợp xây dựng các công trình sau đây:

- Công trình thuộc bí mật Nhà nước, công trình xây dựng theo lệnh khẩn cấp, công trình tạm phục vụ xây dựng cồng trình chính;

- Công trình xây dựng theo tuyến không đi qua đô thị nhưng phù hợp với quy hoạchxây dựng được duyệt, công trình thuộc dự án đầu tư xây dựng đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt;

- Công trình xây dựng thuộc dự án khu đô thị, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu

công nghệ cao, khu nhà ở có quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt;

- Các công trình sửa chữa, cải tạo, lắp đặt thiết bị bên trong không làm thay đổi kiếntrúc, kết cấu chịu lực và an toàn của công trình;

- Công trình hạ tầng kỹ thuật quy mô nhỏ thuộc các xã vùng sâu, vùng xa;

- Nhà ở riêng lẻ tại vùng sâu, vùng xa không thuộc đô thị, không thuộc điểm dân cư tập trung; nhà ở riêng lẻ tại các điểm dân cư nông thôn chưa có quy hoạch xây dựng được duyệt

Việc xây dựng công trình, nhà ở riêng lẻ trong vùng đã công bố quy hoạch xây dựng được duyệt nhưng chưa thực hiện thì chỉ đưoc cấp Giấy phép xây dựng tạm có thời hạn theo thời hạn thực hiện quy hoạch

23 Ã 2 Hồ sơ xỉn cấp Giấy phép xây dựng

A Hổ sơ xin cấp Giấy phép xây dựng công trình và nhà ở đô thị

Hồ sơ xin cấp Giấy phép xây dựng công trình yà nhà ở đô thị gồm:

Đơn xin cấp Giấy phép xây dựng, tường hợp xin cấp Giấy phép xây dựng tạm có thời hạn thì trong đơn xin cấp Giấy phép xây dựng phải có cam kết tự phá dỡ công trình khi Nhà nước thực hiện giải phóng mặt bằng

Bản sao một trong những giấy tờ về quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật Bản vẽ thiết kế thể hiện được vị trí mặt bằng, mặt cắt, các mặt đứng chính; mặt bằng móng của công trình; sơ đồ vị trí hoặc tuyến công trình; sơ đồ hệ thống và điểm đấu nối kỹ thuật cấp điện, cấp nước, thoát nước mưa, thoát nước thải Riêng đối với công trình sửa chữa, cải tạo yêu cầu phải có Giấy phép xây dựng thì phải có ảnh chụp hiện trạng công trình

B Hồ sơ xin cấp Giấy phép xây dựng nhà ở nông thôn

Hồ sơ xin cấp Giấy phép xây dựng nhà ở nông thôn gồm:

- Đơn xin cấp Giấy phép xây dựng

- Bản sao một trong những giấy tờ về quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật

Sơ đồ mặt bằng xây dựng công trình trên lô đất và các công trình liền kề nếu có dochủ nhà ở đó tự vẽ

23.13 Thẩm quyền cấp Giấy phép xây dựng

ƯBND cấp tỉnh tổ chức cấp Giấy phép xây dựng đối với các công trình xây dựng cấp đặc biệt, cấp I; công trình tôn giáo; công trình di tích lịch sử - văn hoá; công trình tượng đài, quảng cáo, tranh hoành tráng thuộc địa giới hành chính do mình quản lý; những công trình trên các tuyến, trục đường phố chính trong đô thị; công trình thuộc dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài; công trình thuộc dự án và các công trình khác do ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định

UBND cấp huyện cấp Giấy phép xây dựng các công trình còn lại và nhà ở riêng lẻ ở đô thị thuộc địa giói hành chính do mình quản lý

UBND xã cấp Giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ tại những điểm dân cư nông thôn đã

có quy hoạch xây dựng được duyệt thuộc địa giới hành chính do mình quản lý

23.1.4 Điều chỉnh Giấy phép xây dựng

Khi có nhu cầu điều chỉnh thiết kế xây dựng công trình khác với nội dung Giấy phép xây dựng đã được cấp, chủ đầu tư phải xin điều chỉnh Giấy phép xây dựng trước khi thi công xây dựng công trình theo nội dung điều chỉnh Cơ quan cấp Giấy phép xây dựng là cơ quan cóthẩm quyền điều chỉnh Giấy phép xây dựng bảo đảm phù hợp quy hoạch xây dựng và chịu

trách nhiệm về nội dung cho phép điều chỉnh Nội dung điều chỉnh Giấy phép xây dựng được ghi bổ sung vào mục “gia hạn, điều chỉnh” trong Giấy phép xây dựng đã cấp.

Hồ sơ xin điều chỉnh Giấy phép xây dựng gồm:

- Bản chính Giấy phép xây dựng đã được cấp;

Bản vẽ thiết kế điều chỉnh

2.3.2 Khảo sát xây dựng công trình

2.32.1 Nội dung, yêu cẩu đối với khảo sát xây dựng

Khảo sát xây dựng gồm khảo sát địa hình, khảo sát địa chất công trình, khảo sát địa chất thủy văn, khảo sát hiện trạng công trình và các công việc khảo sát khác phục vụ cho hoạt động xây dựng Khảo sát xây dựng chỉ được tiến hành theo nhiệm vụ khảo sát đã được phê duyệt

Khảo sát xây dựng phải bảo đảm các yêu cầu sau đây:

- Nhiệm vụ khảo sát phải phù hợp với yêu cầu từng loại công việc, từng bước thiết kế;

- Bảo đảm tính trung thực, khách quan, phản ánh đúng thực tế;

- Khối lượng, nội dung, yêu cầu kỹ thuật đối với khảo sát xây dựng phải phù họp với nhiệm vụ khảo sát, quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng;

- Đối với khảo sát địa chất công trình, ngoài các yêu cầu trên còn phải xác định độ xâm thực, mức độ dao động của mực nước ngầm theo mùa để đề xuất các biện pháp phòng, chống thích họp Đối với những công trình quy mô lớn, công trình quan trọng phải có khảo sát quan trắc các tác động của môi trường đến công trình trong quá trình xây dựng và sử dụng;

- Kết quả khảo sát phải được đánh giá, nghiệm thu theo quy định của pháp luật.Báo cáo kết quả khảo sát xây dựng bao gồm các nội dung chủ yếu sau đây:

a) Cơ sở, quy trình và phương pháp khảo sát;

b) Phân tích số liệu, đánh giá, kết quả khảo sát;

c) Kết luận về kết quả khảo sát, kiến nghị

2.3.22 Điểu kiện đối với tổ chức thực hiện khảo sát xây dựng

Tổ chức thực hiện khảo sát xây dựng phải đáp ứng các điều kiện sau đây:

a) Có đăng ký hoạt động khảo sát xây dựng;

b) Có đủ năng lực khảo sát xây dựng;

c) Mỗi nhiệm vụ khảo sát xây dựng phải có Chủ nhiệm khảo sát xây dựng có đủ năng lực hành nghề khảo sát xây dựng và có chứng chỉ hành nghề phù hợp Chủ nhiệm khảo sát xây dựng do nhà thầu khảo sát xây dựng chỉ định Các cá nhân tham gia từng công việc khảo sát xây dựng phải có chuyên môn phù hợp với công việc được giao;

d) Máy móc, thiết bị phục vụ khảo sát xây dựng phải đáp ứng yêu cầu về chất lượng, bảo đảm an toàn cho công tác khảo sát và bảo vệ môi trường

Phòng thí nghiệm phục vụ khảo sát xây dựng phải đủ tiêu chuẩn theo quy định và được

cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền về xây dựng công nhận

23.2.3 Quyền và nghĩa vụ của chủ đầu tư xây dựng công trình trong việc khảo sát xây

dụng

Chủ đầu tư xây dựng công trình trong việc khảo sát xây dựng có các quyền sau đây:

- Được tự thực hiện khi có đủ điều kiện năng lực khảo sát xây dựng;

- Đàm phán, ký kết, giám sát thực hiện hợp đồng;

- Điều chỉnh nhiệm vụ khảo sát theo yêu cầu hợp lý của nhà thiết kế;

- Đình chỉ thực hiện hoặc chấm dứt hợp đồng theo quy định của pháp luật;

Các quyền khác theo quy định của pháp luật

Chủ đầu tư xây dựng công trình trong việc khảo sát xây dựng có các nghĩa vụ sau đây:

- Phê duyệt nhiệm vụ khảo sát do nhà thiết kế hoặc do nhà thầu khảo sát lập và giao nhiệm vụ khảo sát cho nhà thầu khảo sát xây dựng;

- Lựa chọn nhà thầu khảo sát xây dựng trong trưòng hợp không đủ điều kiện

năng lực khảo sát xây dựng để tự thực hiện;

Cung cấp cho nhà thầu khảo sát xây dựng các thông tin, tài liệu có liên quan

đến Công tác khảo sát;

- Xác định phạm vi khảo sát và bảo đảm điều kiện cho nhà thầu khảo sát xây

dựng thực hiện hợp đồng;

- Thực hiện theo đúng hợp đổng đã ký kết;

- Tổ chức nghiệm thu và lưu trữ kết quả khảo sát;

- Bồi thường thiệt hại khi cung cấp thông tin, tài liệu không phù hợp, xác định

sai nhiệm vụ khảo sát và các hành vi vi phạm khác gây thiệt hại do lỗi của

mình gây ra;

Các nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật

23.2.4 Quyền và nghĩa vụ của nhà thầu khảo sát xây

dụng Nhà thầu khảo sát xây dựng có các quyền sau đây:

- Yêu cầu chủ đầu tư cung cấp số liệu, thông tin liên quan đến nhiệm vụ khảo sát;

Từ chối thực hiện các yêu cầu ngoài nhiệm vụ khảo sát;

- Các quyền khác theo quy định của pháp luật

Nhà thầu khảo sát xây dựng có các nghĩa vụ sau đây:

- Chỉ được ký kết hợp đồng thực hiện các công việc khảo sát phù hợp với điều kiện năng lực hoạt động và thực hiện đúng hợp đồng đã ký kết;

- Thực hiện đúng nhiệm vụ khảo sát được giao, bảo đảm chất lượng và chịu ưách nhiệm

về kết quả khảo sát;

- Đề xuất, bổ sung nhiệm vụ khảo sát khi phát hiện các yếu tố ảnh hưởng trực tiếp

đến giải pháp thiết kế;

- Bảo vệ môi trường trong khu vực khảo sát;

- Mua bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp;

- Bồi thường thiệt hại khi thực hiện không đúng nhiệm vụ khảo sát, phát sinh khối lượng do việc khảo sát sai thực tế, sử dụng các thông tin, tài liệu, quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng không phù hợp và các hành vi vi phạm khác gây thiệt hại do lỗi của mình gây ra;

Các nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật

2.3.3 Thiết kế xây dựng công trình

23.3.1 Yêu cầu đối với thiết kế xây dựng công trình

Thiết kế xây dựng công trình phải bảo đảm các yêu cầu chung sau đây:

ạ) Phù họp với quy hoạch xây dựng cảnh quan, điều kiện tự nhiên, và các quy định về kiến trúc; dự án đầu tư xây dựng công trình đã được phê duyệt;

b) Phù họp với thiết kế công nghệ trong trường họp dự án đầu tư xây dựng công trình

có thiết kế công nghệ;

c) Nền móng công trình phải bảo đảm bền vững, không bị lún nứt, biến dạng quá giới hạn cho phép làm ảnh hưởng đến tuổi thọ công trình, các công trình lân cận;

d) Nội dung thiết kế xây dựng công trình phải phù họp với yêu cầu của từng bước thiết kế, thỏa mãn yêu cầu về chức năng sử dụng; bảo đảm mỹ quan, giá thành hợplý;

a) An toàn, tiết kiệm, phù họp vói quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng được áp dụng; cáctiêu chuẩn về phòng, chống cháy, nổ, bảo vệ môi trường và những tiêu chuẩn liên quan; đối với những công trình công cộng phải bảo đảm thiết kế theo tiêu chuẩn cho người tàn tật;

e) Đồng bộ trong từng công trình, đáp ứng yêu cầu vận hành, sử dụng công trình; đồng bộ với các công trình liên quan

Đối với công trình dân dụng và công trình công nghiệp, ngoài các yêu cầu trên còn phảibảo đảm các yêu cầu sau đây:

- Kiến trúc công trình phải phù hợp với phong tục, tập quán và văn hóa, xã hội của từng vùng, từng địa phương;

- An toàn cho người khi xảy ra sự cố; điều kiện an toàn, thuận lợi, hiệu quả cho hoạtđộng chữa cháy, cứu nạn; bảo đảm khoảng cách giữa các công trình, sử dụng các vật liệu, trang thiết bị chống cháy để hạn chế tác hại của đám cháy đối với các công trình lân cận và môi trường xung quanh;

- Các điều kiện tiện nghi, vệ sinh, sức khỏe cho người sử dụng;

- Khai thác tối đa thuận lợi và hạn chế bất lợi của thiên nhiên nhằm bảo đảm tiết kiệm năng lượng

2.3.3.2 Nội dung thiết kế xây dựng công trình

Thiết kế xây dựng công trình bao gồm các nội dung chủ yếu sau đây:

7 Phương án sử dụng năng lượng đạt hiệu suất cao;

8 Giải pháp bảo vệ môi trường;

9 Tổng dự toán, dự toán chi phí xây dựng phù họp với từng bước thiết kế xây dựng.2.33.3 Các bước thiết kế xây dựng công trình

A Các bước thiết kế

Thiết kế xây dựng công trình bao gồm các bước: thiết kế cơ sở, thiết kế kỹ thuật, thiết

kế bản vẽ thi công và các bước thiết kế khác theo thông lệ quốc tế do người quyết định đầu tư quyết định khi phê duyệt dự án

Thiết kế kỹ thuật là thiết kế được thực hiện trên cơ sở thiết kế cơ sở trong dự án đầu tư xây dựng công trình được phê duyệt, bảo đảm thể hiện được đầy đủ các thông số kỹ thuật và vật liệu sử dụng phù họp với các quy chuẩn, tiêu chuẩn được áp dụng, là căn cứ để triển khai bước thiết kế bản vẽ thi công

Thiết kế bản vẽ thi công là thiết kế bảo đảm thể hiện được đầy đủ các thông số kỹ thuật,vật liệu sử dụng và chi tiết cấu tạo phù hợp với các quy chuẩn, tiêu chuẩn được áp dụng, đảm bảo đủ điều kiện để triển khai thi công xây dựng công trình

B Trình tự thiết kế

Dự án đầu tư xây dựng công trình có thể gồm một hoặc nhiều loại công trình vối một hoặc nhiều cấp công trình khác nhau Tùy theo quy mô, tính chất của công trình cụ thể, việc thiết kế xây dựng công trình được thực hiện một bước, hai bước hoặc ba bước như sau (hình

2.2) :

a) Thiết kế một bước là thiết kế bản vẽ thi công được áp dụng đối với công trình chi lậpBáo cáo kinh tế - kỹ thuật xây dựng công trình Trường họp này, bước thiết kế cơ sở, bước thiết kế kỹ thuật và bước thiết kế bản vẽ thi công được gộp thành một bước và gọi là thiết kế bản vẽ thi công

Đối với trường họp thiết kế một bước, có thể sử dụng thiết kế mẫu, thiết kế điển hình do

cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành để triển khai thiết kế bản vẽ thi công;

b) Thiết kế hai bước bao gồm bước thiết kế cơ sở và bước thiết kế bản vẽ thi công được

áp dụng đối với công trình quy định phải lập dự án trừ các công trình được quy định tại điểm

á, điểm c khoản này Trường họp này, bước thiết kế kỹ thuật và bước thiết kế bản vẽ thi công được gộp thành một bước và gọi là bước thiết kế bản vẽ thi công;

c) Thiết kế ba bước bao gồm bước thiết kế cơ sở, bước thiết kế kỹ thuật và bước thiết

kế bản vẽ thi công được áp dụng đối vói công trình quy định phải lập dự án Tuỳ theo mức độ phức tạp của công trình, việc thực hiện thiết kế ba bước do người quyết đinh đầu tư quyết đinh

Trường hợp thực hiện thiết kế hai bước hoặc ba bước thì thiết kế bước tiếp theo phải phù hợp vói thiết kế bước trước đã được phê duyệt

Chủ đầu tư có trách nhiệm tổ chức lập thiết kế xây dựng công trình, trường hợp chủ đầu

tư có đủ năng lực thì được tự thiết kế, trường họp chủ đầu tư không có đủ năng lực thì thuê tổ chức tư vấn thiết kế Riêng đối với trường họp thiết kế ba bước thì nhà thầu thi công có thể được giao lập thiết kế bản vẽ thi công khi có đủ điều kiện năng lực theo quy đinh

c Hồ sơ thiết kế, dự toán xây dựng công trình

Hồ sơ thiết kế được lập cho từng công trình bao gồm thuyết minh thiết kế, các bản vẽ thiết kế, các tài liệu khảo sát xây dựng liên quan, quy trình bảo trì công trình, dự toán xây dựng công trình

Hồ sơ thiết kế xây dựng công trình phải được lưu trữ theo quy định của pháp luật.23.3.4 Thẩm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công

Chi phí thẩm định, thẩm tra thiết kế xây dựng công trình được tính vào tổng mức đầu tư,

dự toán xây dựng công trình

A Thẩm định, phê duyệt thiết kế đối với trường hợp thiết kế ba bước

a) Đối với thiết kế kỹ thuật:

Chủ đầu tư tổ chức thẩm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuật Kết quả thẩm định, phê duyệtthiết kế kỹ thuật được thể hiện bằng văn bản, bao gồm các nội dung sau:

- Sự phù hợp của thiết kế kỹ thuật với thiết kế cơ sở;

- Sự hợp lý của các giải pháp kết cấu công trình;

- Sự tuân thủ các quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng được áp dụng;

- Đánh giá mức độ an toàn công trình;

- Sự hợp lý của việc lựa chọn dây chuyền và thiết bị công nghệ đối với công trình có yễu cầu công nghệ;

- Sự tuân thủ các quy định về môi trường, phòng cháy, chữa cháy

Chủ đầu tư có thể thuê tư vấn thẩm tra một phần hoặc toàn bộ các nội dung trên để làm

cơ sở cho việc thẩm định Kết quả thẩm ưa được thể hiện bằng văn bản

b) Đối với thiết kế bản vẽ thi công:

Thiết kế bản vẽ thi công phải được chủ đầu tư hoặc đại diện được uỷ quyền của chủ đầu

tư xác nhận bằng chữ ký và đóng dấu đã phê duyệt vào bản vẽ trước khi đưa ra thi công Chủ đầu tư có thể thuê tư vấn giám sát thi công xây dựng kiểm tra thiết kế bản vẽ thi cồng và ký xác nhận trong bản vẽ trước khi phê duyệt

B Thẩm định, phê duyệt thiết kế bản vẽ thi công đối với các trường hợp thiết kế hai bước và thiết kế một bước

Đối với trường hợp thiết kế hai bước, chủ đầu tư tổ chức thẩm định, phê duyệt thiết kế bản vẽ thi công Đối với trường hợp thiết kế một bước, chủ đầu tư tổ chức thẩm định thiết kế bản vẽ thi công để người quyết định đầu tư phê duyệt cùng với Báo cáo kinh tế - kỹ thuật xây dựng công trình

Nội dung thẩm định thiết kế bản vẽ thi công được thực hiện như đối với thiết kế kỹ thuật Việc đóng dấu xác nhận bản vẽ trước khi đưa ra thi công thực hiện như đối với thiết kế bản vẽ thi công

2.33.5 Điều kiện đối với tổ chức, cá nhân thực hiện thiết kế xây dựỉĩg công trình

Tổ chức thực hiện thiết kế xây dựng công trình phải đáp ứng các điều kiện sau đây:a) Có đăng ký hoạt động thiết kế xây dựng công trình;

b) Có đủ điều kiện năng lực hoạt động thiết kế xây dựng công trinh;

c) Cá nhân đảm nhận chức danh chủ nhiệm thiết kế, chủ trì thiết kế phải có năng lực hành nghề thiết kế xây dựng và có chứng chỉ hành nghề phù hợp với yêu cầu của loại, cấp công trình

Cá nhân hành nghề độc lập thiết kế xây dựng công ữình phải đáp ứng các điều kiện sauđây:

a) Có năng lực hành nghề, có chứng chỉ hành nghề thiết kế xây dựng;

b) Có đăng ký hành nghề hoạt động thiết kế xây dựng cống trình

2.33.6 Quyền và nghĩa vụ của chủ đầu tư xây dựng công trình trong việc thiết kế xây

dựng công trìnhChủ đầu tư xây dựng công trình trong việc thiết kế xây dựng công trình có các quyền sau

đây:

- Được tự thực hiện thiết kế xây dựng công trình khi có đủ điều kỉện năng lực hoạt động thiết kế xây dựng công trình, năng lực hành nghề phù họp với loại, cấp công trình;

- Đàm phán, ký kết và giám sát việc thực hiện họp đồng thiết kế;

- Yêu cầu nhà thầu thiết kế thực hiện đúng hợp đồng đã ký kết;

- Yêu cầu sửa đổi, bổ sung thiết kế;

- Đình chỉ thực hiện hoặc chấm dứt họp đồng thiết kế xây dựng công trình theo quy đinh của pháp luật;

- Các quyền khác theo quy định của pháp luật

Chủ đầu tư xây dựng công trình trong việc thiết kế xây dựng công trình có các nghĩa vụ sau đây:

- Lựa chọn nhà thầu thiết kế xây dựng công trình trong trường họp không đủ điều kiện năng lực hoạt động thiết kế xây dựng công trình, năng lực hành nghề phù hợp

để tự thực hiện;

- Xác định nhiêm vụ thiết kế xây dựng công trình;

Cung cấp đầy đủ thông tin, tài liệu cho nhà thầu thiết kế;

- Thực hiện đúng hợp đồng đã ký kết;

- Thẩm định, phê duyệt hoặc trình cơ quan có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt thiết

kế theo quy đinh;

- Tổ chức nghiệm thu hồ sơ thiết kế;

- Lưu trữ hồ sơ thiết kế;

- Bồi thường thiệt hại khi đề ra nhiệm vụ thiết kế, cung cấp thông tin, tài liệu, nghiệm thu hồ sơ thiết kế không đúng quy định và các hành vi vi phạm khác gây thiệt hại do lỗi của mình gây ra;

- Các nghĩa vụ khác theo quy đinh của pháp luật

23.3.7 Quyền và nghĩa vụ của nhà thầu thiết kế xây dựng công trình

Nhà thầu thiết kế xây dựng công trình có các quyền sau đây:

Từ chối thực hiện các yêu cầu ngoài nhiệm vụ thiết kế;

Yêu cầu cung cấp thông tin, tài liệu phục vụ cho công tác thiết kế;

Quyền tác giả đối với thiết kế công trình;

Các quyền khác theo quy định của pháp luật

Nhà thầu thiết kế xây dựng công trình có các nghĩa vụ sau đây:

- Chỉ được nhận thầu thiết kế xây dựng công trình phù hợp với điều kiện năng lực hoạt động thiết kế xây dựng công trình, năng lực hành nghề thiết kế xây dựng côngtrình;

- Thực hiện đúng nhiệm vụ thiết kế, bảo đảm tiến độ và chất lượng;

Chịu trách nhiệm về chất lượng thiết kế do mình đảm nhận;

- Giám sát tác giả trong quá trình thi công xây dựng;

- Lập nhiệm vụ khảo sát xây dựng phục vụ cho công tác thiết kế phù hơp với yêu cẩu của từng bước thiết kế;

- Không được chỉ định nhà sản xuất vật liệu, vật tư và thiết bị xây dựng công trình;

- Mua bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp;

- Bồi thường thiệt hại khi đề ra nhiệm vụ khảo sát, sử dụng thông tin, tài liệu, tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng, giải pháp kỹ thuật, công nghệ không phù hợp gây ảnh hưởng đến chất lượng công trình và các hành vi vi phạm khác gây thiệt hại do lỗi của mình gây ra;

- Các nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật

23.4 Thi tuyển thiết kế kiến trúc công trình xây dựng

Khuyến khích việc thi tuyển thiết kế kiến trúc đối với công ữình xây dựng có yẽu cầu vềkiến trúc Đối với công trình công cộng có quy mô lớn, có yêu cầu kiến trác đặc thù thì người quyết định đầu tư quyết định việc thi tuyển hoặc tuyển chọn phương án thiết kế kiến trúc tối

ưu đáp ứng yêu cầu mỹ quan, cảnh quan đô thị

Tác giả của phương án thiết kế kiến trúc đã lựa chọn được bảo đảm quyền tác giả, được lựa chọn trực tiếp đàm phán, ký kết hợp đồng để thực hiện việc lập dự án đầu tư xây dựng công trình và thiết kế xây dựng khi tác giả của phương án thiết kế kiến trúc có đủ điều kiện năng lực theo quy định; trường họp tác giả phương án thiết kế kiến trúc không đủ điều kiện năng lực thì có thể liên danh với tổ chức tư vấn thiết kế có đủ điều kiện năng lực để ký kết hợp đồng với chủ đầu tư Nếu tác giả của phương án thiết kế kiến trúc được lựa chọn từ chối thực hiện lập dự án đầu tư xây dựng công trình và thiết kế xây dựng thì chủ đầu tư tổ chức lựachọn nhà thầu khác theo quy định

2.3.5 Thi công xây dựng công trình

23.5.1 Điều kiện để khởi công, thi công xây dỉủĩg công trình

Công trình xây dựng chỉ được khởi công khi đáp ứng các điều kiện sau đây:

Có mặt bằng xây dựng để bàn giao toàn bộ hoặc từng phần theo tiến độ xây dụng

do chủ đầu tư xây dựng công trinh và nhà thầu thi công xây dựng thỏa thuận;

o Có giấy phép xây dựng đối vói những công trình theo quy định phải có giấy phép xây dựng;

o Có thiết kế bản vẽ thi công của hạng mục, công trình đã được phê duyệt;

Nhà thầu khi hoạt động thi công xây dựng công trình phải đáp ứng các điều kiện sau đây:

a) Có đăng ký hoạt động thi công xây dựng công trình;

b) Có đủ năng lực hoạt động thi công xây dựng công trình tương ứng với loại, cấp côngtrình;

c) Chỉ huy trưởng công trường có năng lực hành nghề thi công xây dựng công trình phù hợp;

d) Có thiết bị thi công đáp ứng yêu cầu về an toàn và chất lượng công trình

Yêu cầu đối với công trường xây dựng:

Tất cả các công trình xây dựng phải được treo biển báo tại công trường thi công Nội dung biển báo bao gồm:

1 Tên chủ đầu tư xây dựng công trình, tổng vốn đầu tư, ngày khởi công, ngày hoàn thành;

2 Tên đơn vị thi công, tên người chỉ huy trưởng công trường;

3 Tên đơn vị thiết kế, tên chủ nhiệm thiết kế;

4 Tên tổ chức hoặc người giám sát thi công xây dựng công trình;

5 Chủ đầu tư xây dựng công trình, chỉ huy trưởng công trường, chủ nhiệm thiết kế,

tổ chức hoặc người giám sát thi công xây dựng công trình ngoài việc ghi rõ tên, chức danh còn phải ghi địa chỉ liên lạc, số điện thoại

2.3.52 Quyền và nghĩa vụ của chủ đầu tư xây dựng công trình trong việc thi công xây

dựng công trìnhChủ đầu tư xây dựng công trình trong việc thi công xây dựng công trình có các quyền sau đây:

- Được tự thực hiện thi công xây dựng công trình khi có đủ năng lực hoạt động thi công xây dựng công trình phù hợp;

- Đàm phán, ký kết, giám sát việc thực hiện hợp đồng;

Đình chỉ thực hiện hoặc chấm dứt hợp đồng vói nhà thầu thi công xây dựng theo quy định của pháp luật;

- Dừng thi công xây dựng công trình và yêu cầu khắc phục hậu quả khi nhằ thầuthi công xây dựng công trình vi phạm các quy định về chất lượng công trình,

an toàn và vệ sinh môi trường;

Yêu cầu tổ chức, cá nhân có liên quan phối hợp để thực hiện các công việc trong quá trình thi công xây dựng công trình;

- Không thanh toán giá trị khối lượng không bảo đảm chất lượng hoặc khối lượng phát sinh không hợp lý;

Các quyền khác theo quy định của pháp luật

Chủ đầu tư xây dựng công trình trong việc thi công xây dựng công trình có các nghĩa vụsau đây:

Lựa chọn nhà thầu có đủ điều kiện năng lực hoạt động thi công xây dựng công trình phù hợp để thi công xây dựng công trình;

- Tham gia với UBND cấp có thẩm quyền hoặc chủ trì phối hợp với ủy ban nhândân cấp có thẩm quyền giải phóng mặt bằng xây dựng để giao cho nhà thầu thicông xây dựng công trình;

- TỔ chức giám sát thi công xây dựng công trình;

Kiểm tra biện pháp bảo đảm an toàn, vệ sinh môi trường;

- Tổ chức nghiệm thu, thanh toán, quyết toán công trình;

- Thuê tổ chức tư vấn có đủ năng lực hoạt động xây dựng để kiểm định chất lượng công trình khi cần thiết;

- Xem xét và quyết định các đề xuất liên quan đến thiết kế của nhà thầu trong quá trình thi công xây dựng công trình;

Tôn trọng quyền tác giả thiết kế công trình;

Mua bảo hiểm công trình;

Lưu trữ hồ sơ công trình;

- Bồi thường thiệt hại do vi phạm hợp đồng làm thiệt hại cho nhà thầu thi công xây dựng công trình, nghiệm thu không bảo đảm chất lượng làm sai lệch kết quả nghiệm thu và các hành vi vi phạm khác gây thiệt hại do lỗi của mình gây ra;

- Chiu trách nhiệm về các quyết định của mình; chịu trách nhiệm về việc bảo đảm công trình thi công đúng tiến độ, chất lượng và hiệu quả;

- Các nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật

23.5.3 Quyền và nghĩa vụ của nhà thầu thỉ công xây dựng công

trình Nhà thầu thi công xây dựng công trình có các quyền sau đây:

- Từ chối thực hiện những yêu cầu trái pháp luật;

- Đề xuất sửa đổi thiết kế cho phù họp vói thực tế để bảo đảm chất lượng và hiệu quả công trình;

- Yêu cầu thanh toán giá trị khối lượng xây dựng hoàn thành theo đúng hợp đồng;

- Dừng thi công xây dựng công trình nếu bên giao thầu không thực hiện đúng cam kết trong hợp đồng đã ký kết gây trở ngại và thiệt hại cho nhà thầu;

- Yêu cầu bồi thường thiệt hại do lỗi của bên thuê xây dựng công trình gây ra;

- Các quyền khác theo quy định của pháp luật

Nhà thầu thi công xây dựng công trình có các nghĩa vụ sau đây:

- Thực hiện theo đúng hợp đổng đã ký kết;

- Thi công xây dựng theo đúng thiết kế, tiêu chuẩn xây dựng, bảo đảm chất lượng, tiến độ, an toàn và vệ sinh môi trường;

Có nhật ký thi công xây dựng công trình;

Kiểm định vật liệu, sản phẩm xây dựng;

- Quản lý công nhân xây dựng ừên công trường, bảo đảm an ninh, trật tự, khônggây ảnh hưởng đến các khu dân cư xung quanh;

- Lập bản vẽ hoàn công, tham gia nghiệm thu công trình;

- Bảo hành công trình;

Mua các loại bảo hiểm theo quy đinh của pháp luật về bảo hiểm;

Bồi thường thiệt hại khi vi phạm hợp đồng, sử dụng vật liệu không đúng chủng loại, thi công không bảo đảm chất lượng, gây ô nhiễm môi trường và các hành vi vi phạm khác gây thiệt hại do lỗi của mình gây ra;

Chịu trách nhiệm về chất lượng thi công xây dựng công trình do mình đảm nhận;

Các nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật

23.5.4 Quyền và nghĩa vụ của nhà thầu thiết kế trong việc thi công xây dựng công trình

Ngoài các quyền và nghĩa vụ như đã nêu trong phần trước, nhà thầu thiết kế trong việc thi công xây dựng công trình có các quyền sau đây:

- Yêu cầu chủ đầu tư xây dựng công trình, nhà thầu thi công xây dựng công trình thực hiện theo đúng thiết kế;

- Từ chối những yêu cầu thay đổi thiết kế bất hợp lý của chủ đầu tư xây dựng công trình;

- Từ chối nghiệm thu công trình, hạng mục công trình khi thi công không theo đúng thiết kế

Nhà thâu thiết kế trong việc thi công xây dựng công trình có các nghĩa vụ sau đây:

- Cử người có đủ năng lực để giám sát tác giả theo quy định; người được nhà thầu thiết kế cử thực hiện nhiệm vụ giám sát tác giả phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về những hành vi vi phạm của mình trong quá trình thực hiện nghĩa vụ giám sát tác giả và phải chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại do lỗi của mình gây ra;

- Tham gia nghiệm thu công trình xây dựng theo yêu cầu của chủ đầu tư xây dựng công trình;

- Xem xét xử lý theo đề nghị của chủ đầu tư xây dựng công trình về những bất hợp lý trong thiết kế;

- Phát hiện và thông báo kịp thời cho chủ đầu tư xây dựng công trình về việc thi công sai với thiết kế được duyệt của nhà thầu thi công xây dựng công trình và kiến nghị biện pháp xử lý

2,3.6 Nghiệm thu, bàn giao, đưa công trình vào sử dụng

Việc nghiệm thu công trình xây dựng phải thực hiện các quy định sau đây:

- Tuân theo các quy định về quản lý chất lượng xây dựng công trình;

- Nghiệm thu từng công việc, từng bộ phận, từng giai đoạn, từng hạng mục côngtrình, nghiệm thu đưa công trình vào sử dụng Riêng các bộ phận bị che khuất của công trình phải được nghiêm thu và vẽ bản vẽ hoàn công trước khi tiến hành các công việc tiếp theo;

- Chỉ được nghiệm thu khi đối tượng nghiệm thu đã hoàn thành và có đủ hồ sơ theo quy định;

- Công trình chỉ được nghiệm thu đưa vào sử dụng khi bảo đảm đúng yêu cầu thiết kế, bảo đảm chất lượng và đạt các tiêu chuẩn theo quy định

Việc bàn giao công trình xây dựng phải thực hiện các quy định sau đây:

- Bảo đảm các yêu cầu về nguyên tắc, nội dung và trình tự bàn giao công trình

đã xây dựng xong đưa vào sử dụng theo quy định của pháp luật về xây dựng;

- Bảo đảm an toàn trong vận hành, khai thác khi đưa công trình vào sử dụng.Nhà thầu thi công xây dựng công trình có trách nhiệm hoàn thiện thi công xây dựng, thudọn hiện trường, lập bản vẽ hoàn công và chuẩn bị các tài liệu để phục vụ việc nghiệm thu công trình và bàn giao công trình

Chủ đầu tư xây dựng công trình có trách nhiệm tổ chức nghiêm thu, tiếp nhận công trình xây dựng Ngưòi tham gia nghiệm thu, bàn giao công trình phải chịu trách nhiệm cá nhân về sản phẩm do mình xác nhận trong quá trình thi cồng xây dựng công trình và bàn giao công trình xây dựng

2.4 Các hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

Chủ đầu tư là người nhận biết được nhu cầu hoặc cơ hội của dự án và muốn biến ý tưởng đó thành hiện thực Chủ đầu tư có thể là người trực tiếp cung cấp vốn, cũng có thể là người được uỷ quyền cấp vốn cho dự án Trong trường hợp chủ đầu tư là người được uỷ quyền cấp vốn thì người thực sự cấp vốn được gọi là nhà tài trợ

Quản lý dự án là nhiệm vụ cơ bản củạ chủ đầu tư, là trung tâm các mối quan hệ tác động Thực chất quản lý dự án của chủ đầu tư bao gồm những hoạt động quản lý của chủ đầu

tư và ban quản lý dự án Đó là quá trình lập kế hoạch, tổ chức, quản lý các nhiệm vụ, các nguồn lực để đạt được các mục tiêu đề ra trong phạm vi ràng buộc về thời gian, nguồn lực và chi phí Những chức năng, nhiệm vụ cơ bản của chủ đầu tư và ban quản lý dự án lại phụ thuộcvào hình thức quản lý dự án

Căn cứ vào điều kiện năng lực của tổ chức, cá nhân, yêu cầu của dự án, người quyết định đầu tư xây dựng công trình quyết định lựa chọn một trong các hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sau:

- Thuê tổ chức tư vấn quản lý dự án

- Trực tiếp quản lý dự án khi chủ đầu tư xây dựng công trình có đủ điều kiện năng lực về quản lý dự án

2.4.1 Hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án

Trường hợp chủ đầu tư trực tiếp quản lỷ dự án thì chủ đầu tư thành lập Ban Quản lý dự

án để giúp chủ đầu tư làm đầu mối quản lý dự án Ban Quản lý dự án phải có năng lực tổ chứcthực hiện nhiệm vụ quản lý dự án theo yêu cầu của chủ đầu tư Ban Quản lý dự án có thể thuê

tư vấn quản lý, giám sát một số phần việc mà Ban Quản lý dự án không có đủ điều kiện, năng lực để thực hiện nhưng phải được sự đồng ý của chủ đầu tư

Đối vói dự án có quy mô nhỏ, đơn giản (có tổng mức đầu tư dưới 7 tỷ đồng) thì chủ đầu

tư có thể không lập Ban Quản lý dự án mà sử dụng bộ máy chuyên môn của mình để quản lý, điều hành dự án hoặc thuê người có chuyên môn, kinh nghiệm đễ giúp quản lý thực hiện dự án

Nhiệm vụ, quyền hạn củá chủ đầu tư và Ban Quản lý dự án:

- Chủ đầu tư thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn kể từ giai đoạn chuẩn bị dự án, thực hiện

dự án đêrì khi nghiệm thu bàn giao đưa công trình vào khai thác sử dụng bảo đảm tính hiệu quả, tính khả thi của dự án và tuân thủ các quy định của pháp luật Ban Quản lý dự án có thể được giao quản lý nhiều dự án nhưng phải được người quyết đinh đầu tư chấp thuận và phải bảo đảm nguyên tắc: từng dự án không bị gián đoạn, được quản lý và quyết toán theo đúng quy định Việc giao nhiệm vụ và uỷ quyền cho Ban Quản lý dự án phải được thể hiện trong quyết định thành lập Ban Quản lý dự án Chủ đầu tư có trách nhiệm chỉ đạo, kiểm tra và chịu trách nhiệm về kết quả thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Ban Quản lý dự án

- Ban Quản lý dự án thực hiện nhiệm vụ do chủ đầu tư giao và quyền hạn do chủ đầu tư

uỷ quyền Ban Quản lý dự án chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư và pháp luật theo nhiệm vụ được giao và quyền hạn được uỷ quyền

2.4.2 Hình thức thuê tư vấn quản lý dự án

Trường hợp chủ đầu tư thuê tổ chức tư vấn quản lý điều hành dự án thì tổ chức tư vấn

đó phải có đủ điều kiện năng lực tổ chức quản lý phù họp với quy mô, tính chất của dự án Trách nhiệm, quyền hạn của tư vấn quản lý dự án được thực hiện theo họp đồng thoả thuận giữa hai bên Tư vấn quản lý dự án được thuê tổ chức, cá nhân tư vấn tham gia quản lý nhưng phải được chủ đầu tư chấp thuận và phù hợp với họp đồng đã ký với chủ đầu tư

Khi áp dụng hình thức thuê tư vấn quản lý dự án, chủ đầu tư vãn phải sừ dụng các đơn

vị chuyên môn thuộc bộ máy của mình hoặc chỉ định đầu mối để kiểm tra, theo dõi việc thực hiện hợp đồng của tư vấn quản lý dự án

Nhiệm vụ, quyền hạn của chủ đầu tư và tư vấn quản lý dự án:

- Chủ đầu tư thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn kể từ giai đoạn chuẩn bị dự án, thực hiện

dự án đến khi nghiệm thu bàn giao đưa công trình vào khai thác sử dụng bảo đảm tính hiệu quả, tính khả thi của dự án và tuân thủ các quy định của pháp luật Chủ đầu tư có trách nhiệm lựa chọn và ký họp đồng với tổ chức tư vấn quản lý dự án có đủ điều kiện năng lực tổ chức quản lý để giúp chủ đầu tư quản lý thực hiện dự án Chủ đầu tư có trách nhiệm kiểm tra, theo dõi việc thực hiện họp đổng của tư vấn quản lý dự án

- Tư vấn quản lý dự án thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo thoả thuận trong hợp đồng

ký kết giữa chủ đầu tưyà tư vấn quản lý dự án Tư vấn quản lý dự án chịu trách nhiệm trước pháp luật và chủ đầu tư về việc thực hiện các cam kết trong hợp đồng

2.5 Điều kiện năng lực của tổ chức, cá nhân trong hoạt động xây dựng

Các tổ chức, cá nhân khi tham gia hoạt động xây dựng phải có đủ điều kiện năng lực phù hợp với loại dự án; loại, cấp công trình và công việc theo quy định

Tổ chức, cá nhân khi tham gia các lĩnh vực sau đây phải có đủ điều kiện về năng lực:a) Lập dự án đầu tư xây dựng công trình;

: b) Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình;

c) Thiết kế quy hoạch xây dựng;

d) Thiết kế xây dựng công trình;

e) Khảo sát xây dựng công trình;

f) Thi công xây dựng công trình;

g) Giám sát thi công xây dựng công trình;

h) Thí nghiệm chuyên ngành xây dựng;

i) Kiểm định chất lượng công trình xây dựng;

j) Chứng nhận đủ điều kiện bảo đảm an toàn chịu lực công trình xây dựng và chứng nhận sự phù hợp về chất lượng công trình xây dựng

Nâng lực của các tổ chức, cá nhân khi tham gia lĩnh vực hoạt động xây dựng nêu trên được thể hiện dưới hình thức chứng chỉ hành nghề hoặc các điều kiện về năng lực phù hợp

với công việc đẳm nhận.

Cá nhân tham gia hoạt động xây dựng phải có vãn bằng, chứng chỉ đào tạo phù hợp với công việc đảm nhận do các cơ sở đào tạo hợp pháp cấp

Cá nhân đảm nhận chức danh chủ nhiệm đồ án thiết kế quy hoạch xây dựng, thiết kế xây dựng công trình; chủ trì thiết kế; chủ nhiệm khảo sát xây dựng; giám sát thi công xây dựng và cá nhân hành nghề độc lập thực hiện các công việc thiết kế quy hoạch xây dựng, thiết

kế xây dựng công trình, giám sát thi công xây dựng phải có chứng chỉ hành nghề theo quy định Cá nhân tham gia quản lý dự án phải có chứng nhận nghiệp vụ về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

Để bảo đảm chất lượng công trình xây dựng, các tổ chức, cá nhân trong hoạt động xây dựng phải có đủ điều kiện năng lực phù hợp với từng gói thầu hoặc loại công việc cụ thể.Năng lực hoạt động xây dựng của tổ chức được xác định theo cấp bậc trên cơ sở năng lực hành nghề xây dựng của các cá nhân trong tổ chức, kinh nghiệm hoạt động xây dựng, khả năng tài chính, thiết bị và năng lực quản lý của tổ chức

Các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng do nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước, nhà thầu lập thiết kế kỹ thuật hoặc thiết kế bản vẽ thi công thì không được ký hợp đồng tư vấn giám sát thi công xây dựng công trình với chủ đầu tưđối với công trình do mình thiết kế, nhà thầu giám sát thi công xây dựng không được ký hợp đồng với nhà thầu thi công xây dựng thực hiện kiểm định chất lượng công trình xây dựng đối với công trình do mình giám sát, trừ trường họp được người quyết định đầu tư cho phép.Khi lựa chọn nhà thầu để thực hiện các công việc trong hoạt động xây dựng, chủ đầu tư phải căn cứ vào các quy định về điều kiện năng lực theo quy định và phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về những thiệt hại do việc lựa chọn nhà thầu không đủ điều kiện năng lực phù họp với công việc

CÂU HỎI ÔN TẬP

1 Tại sao lại phải đầu tư theo dự án? Trình bày về các thành phần và môi trường của

dự án? Mối quan hệ giữa các thành phần của dự án? Vai trò và yêu cầu đối với dự

án đầu tư?

2 Khi nào thì phải lập Báo cáo đầu tư xây dựng công trình? Tại sao trong các trường họp khác không phải lập Báo cáo đầu tư xây dựng công trình? Đặc điểm của Báo cáo đầu tư xây dựng công trình và đặc điểm của việc lập vãn bản này?

3 Trình bày các nội dung cơ bản của Dự án đầu tư xây dựng công trình? đặc điểm của việc lập Dự án đầu tư xây dựng công trình? Khi nào được phép điều chỉnh dự án đầu

tư xây dựng công trình?

4 Trình bày những chế định cơ bản về Giấy phép xây dựng?

5 Nội dung, yêu cầu đối với khảo sát, thiết kế xây dựng công trình? Các bước thiết kế xây dựng công trình?

6 Phân biệt các hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình?

7 Trình bày khái niệm dự án xây dựng công trình và các đặc điểm cơ bản của nó Người ta có thể chia dự án xây dựng thành các nhóm như thế nào?

8 Quản lý dự án là gì? Nguyên tắc quản lý dự án xây dựng? Những nội dung chủ yếu của quản lý dự án xây dựng?

9 Tại sao lại phải giám sát, đánh giá đầu tư đối vói dự án đầu tư xây dựng công trình? Nội dung và yêu cầu đối vói giám sát, đánh giá dự án đầu tư xây dựng công trình?

10 Kể tên và trình bày về vai trò của các chủ thể tham gia dự án đầu tư xây dựng cộng trình?

1 NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG VỂ LỰA CHỌN NHÀ THẦU TRONG HOẠT

ĐỘNG XAY DỰNG

1.1 Khái niệm và yêu cầu trong lựa chọn nhà thầu và đấu thầu

Lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng được thực hiện đối với cấc công việc, nhóm công việc hoặc toàn bộ công việc lập quy hoạch chi tiết xây dựng, lập dự án đầu tư xây dựng công trình, khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng, giám sát và các hoạt động xây dựng khác

Việc lựa chọn nhà thầu là nhằm tìm được nhà thầu chính, tổng thầu, thầu phụ có đủ điều kiện năng lực hoạt động xây dựng, năng lực hành nghề xây dựng phù hợp với loại và cấpcông trình Nhà thầu chính hoặc tổng thầu có thể giao một phần công việc của hợp đồng cho thầu phụ Thầu phụ phải có đủ năng lực hoạt động xây dựng, năng lực hành nghề xây dựng tương ứng và được chủ đầu tư công trình chấp nhận Thầu phụ không được giao toàn bộ hoặc phần việc chính theo hợp đồng cho nhà thầu khác

Việc lựa chọn nhà thầu phải đảm bảo các yêu cầu sau:

Đáp ứng được hiệu quả của dự án đầu tư xây dựng công trình

Chọn được nhà thầu có đủ điều kiện năng lực hoạt động xây dựng, năng lực hành nghề xây dựng phù hợp, có giá dự thầu hợp lý

Khách quan, công khai, công bằng, minh bạch

Tuỳ theo quy mô, tính chất, nguồn vốn xây dựng công trình, người quyết định đầu tư hoặc chủ đầu tư xây dựng công trình lựa chọn nhà thầu theo các hình thức sau đây:

1 Đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế

2 Chỉ định thầu

3 Lựa chọn nhà thầu thiết kế kiến trúc công trình xây dựng

Như vậy, đấu thầu chỉ là một trong các phương thức lựa chọn nhà thầu Phương thức lựa chọn nhà thầu này, trong hoạt động xây dựng, có hai hình thức thực hiện là đấu thầu rộng rãi và đấu thầu hạn chế

Theo Luật Đấu thầu số 61/2005/QHỈ1 ngày 29-11-2005 thì: Đấu thầu là quá trình lựa

chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của Bên mời thầu để thực hiện gói thầu thuộc các dự án sửdụng vôh Nhà nước theo quy định, trên cơ sở đảm bảo tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch

và hiệu quả kỉnh tế

Sử dụng vốn nhà nước được hiểu bao gồm việc chi tiêu theo các hình thức mua, thuê, thuê mua Việc xác định tổng vốn đầu tư nhà nước tham gia từ 30% trở lên trong tổng mức đầu tư hoặc tổng vốn đầu tư của các dự án đã phê duyệt, được tính theo từng dự án cụ thể, không xác định theo tỷ lệ phần vốn nhà nước đóng góp trong tổng vốn đăng ký của doanh nghiệp

Yêu cầu đối với đấu thầu trong hoạt động xây dựng:

© Đấu thầu trong hoạt động xây dựng để lựa chọn được nhà thầu phù hợp nhằm đảm bảo tính cạnh tranh

© Đấu thầu chỉ được thực hiện khi đã xác định được nguồn vốn để thực hiện công việc

• Không được kéo dài thời gian thực hiện đấu thầu để đảm bảo tiến độ, hiệu quả dự án đầu tư xây dựng công trình.

® Bên trúng thầu phải có phương án kỹ thuật, công nghệ tối ưu, có giá dự thầu hợplý

© Nhà thầu trong nước tham gia đấu thầu quốc tế tại Việt Nam được hưởng chế độ ưu đãi theo quy định của Chính phủ

© Không được sử dụng tư cách pháp nhân của tổ chức khác để tham gia dự thầu; dàn xếp, mua, bán thầu; dùng ảnh hưởng của mình làm sai lệch kết quả đấu thầu hoặc

bỏ thầu dưới giá thành xây dựng công trình

1.2 Tác dụng và mục đích của đấu thầu

1.2.1 Mục đích của đấu thầu

Đấu thầu trong hoạt động xây dựng là quá trình cạnh tranh giữa các nhà thầu nhằm xác định được người nhận thẩu thi công công trình đảm bảo các yêu cầu kinh tế - kỹ thuật đặt ra đối với việc xây dựng công trình

Tổ chức đấu thầu trong xây dựng về thực chất là tổ chức quá trình mua bán, trong đó cóthể hiểu:

'C Người mua là chủ đầu tư;

s Người bán là nhà thầu;

V Sản phẩm mua bán là công trình xây dựng;

V' Yêu cầu đặt ra đối với quá trình mua bán: phải có sự cạnh tranh lành mạnh giữa những người bán sao cho người mua tìm được người bán sẵn sàng cung ứng sản phẩm đảm bảo chất lượng theo yêu cầu với giá cả hợp lý nhất

Có thể nhìn nhận đấu thầu từ các phương diện sau:

Trên phương diện của Chủ đầu tư: Đấu thầu là một phương thức cạnh tranh trong xây dựng nhằm lựa chọn người nhận thầu (khảo sát, thiết kế, thi công xây lắp, mua sắm máy móc thiết bị ) đáp ứng được yêu cầu kinh tế - kỹ thuật đặt ra cho việc xây dựng công trình

Trên phương diện nhà thầu: Đấu thầu là một hình thức kinh doanh mà thông qua đó nhàthầu giành cơ hội nhận được thầu khảo sát, thiết kế, mua sắm máy móc thiết bị và xây lắp công trình

Trên phương diện quản lý Nhà nước: Đấu thầu là một phương thức quản lý thực hiện

dự án đầu tư mà thông qua đó lựa chọn được nhà thầu đáp ứng được các yêu cầu của Bên mờithầu trên cơ sở cạnh tranh giữa các nhà thầu

Đứng trên mọi góc độ của quá trình đấu thầu ta có thể thấy công tác đấu thầu được thựchiện nhằm mục đích đảm bảo sự cạnh tranh cồng khai, lành mạnh và bình đẳng giữa các nhà thầu nhằm tạo cơ hội nhận hợp đồng trên cơ sở đáp ứng yêu cầu của Chủ đầu tư trong hồ sơ mời thầu

Như vậy có thể nói rằng mục đích của công tác đấu thầu chính là chất lượng, giá thành, tiến độ xây lắp, an ninh, an toàn của công trình tương lai Trong mọi nỗ lực của mìnhnhà thầu luôn phải chứng tỏ cho Chủ đầu tư về khả năng thực hiện hợp đồng của mình là hiệu quả hơn, thực thi hơn các nhà thầu khác Thông qua công tác đấu thầu Chủ đầu tư sẽ tìm được

nhà thầu đáp ứng được các yẽu cầu của gói thầu và có giá thành hợp lý nhất.

1.2.2 Tác dụng của đấu thầu

Công tác đấu thầu mang lại lợi ích cho tất cả các chủ thể tham gia:

Đối với Chủ đầu tư: Lựa chọn được nhà thầu có năng lực đáp ứng các yêu cầu về kỹ thuật, tài chính, tiến độ, đảm bảo chất lượng công trình, thời gian, tiết kiệm vốn đầu tư với giá cả hợp lý nhất, chống lại tình trạng độc quyền về giá

Đối với nhà thầu: Đảm bảo tính công bằng giữa các thành phần kinh tế, không phân biệt đối xử giữa các nhà thầu Kích thích các nhà thầu cạnh tranh nhau để giành được hợp đồng Muốn như vậy các nhà thầu phải không ngừng nâng cao trình độ, công nghệ, đưa ra các giải pháp thi công tốt nhất để thắng thầu, luôn có trách nhiệm cao đối với công việc, chất lượng sản phẩm, thời gian thi công để nâng cao uy tín đối với khách hàng

Đối với Nhà nước: Tạo cơ sở để đánh giá tiềm năng của các đơn vị kinh tế từ đó có các chính sách xã hội thích hợp Ngăn chặn biểu hiện tiêu cực diễn ra, tránh được sự thiên vị đặc quyền đặc lợi, móc ngoặc riêng với nhau làm thất thoát vốn đầu tư của nhà nước như phương thức giao thầu trước đây Thông qua đấu thầu tạo tiền đề quản lý tài chính của các dự án cũng như các doanh nghiệp xây dựng có hiệu quả

1.3 Điều kiện để tổ chức đấu thầu và tham gia dự thầu

Các cá nhân trực tiếp tham gia hoạt động đấu thầu phải có chứng chỉ đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ về đấu thầu, trừ các nhà thầu

1.3.1 Yêu cầu đối với Bên mời thầu và tổ chuyên gia đấu thầu

a Yêu cầu đối với Bên mời thầu

Cá nhân tham gia Bên mcd thầu phải có đủ các điều kiện sau:

Am hiểu pháp luật về đấu thầu

Có kiến thức về quản lý dự án

- Có trình độ chuyên môn phù hợp với yêu cầu của gói thâu theo các Enh vực kỹ thuật, tài chính, thương mại, hạnh chính và pháp lý

Có trình độ ngoại ngữ đáp ứng yêu cầu đối vái gói thầu được tổ chức đấu thầu quốc

tế, gói thầu thuộc dự án sử dụng vốn ODA

Trường hợp chủ đầu tư có đủ nhân sự đáp ứng các điều kiên quy định trên thì tự mình làm Bên mòi thầu Trường họp chủ đầu tư không đủ nhân sự hoặc nhân sự không đáp úng các điều kiện trên thì tiến hành lựa chọn một tổ chức tư vấn thay mình làm Bến mời thầu

Trong mọi trường họp, chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm về quá trình lựa chọn nhà thầu

và ký kết họp đồng với nhà thầu trúng thầu sau khi thương thảo, hoàn thiện họp đồng

b Tiêu chuẩn đối với thành viên Tổ chuyên gia đấu thầu

Tuỳ theo tính chất và mức độ phức tạp của gói thầu, thành phần tổ chuyên gia đấu thầu bao gồm các chuyên gia về lĩnh vực kỹ thuật, tài chính, thương mại, hành chính, pháp lý, và các lĩnh vực có liên quan Thành viên của tổ chuyên gia đấu thầu phải có đủ các điều kiện sau đây:

Có chứng chỉ tham gia khoá học về đấu thầu

Có trình độ chuyên môn liên quan đến gói thầu.

Am hiểu các nội dung cụ thể tương ứng của gói thầu

Có tối thiểu 3 năm công tác trong lĩnh vực liên quan đến nội dung kinh tế, kỹ thuật của gói thầu

1.3.2 Tư cách hợp lệ của nhà thầu

a Đối với nhà thầu là tổ chức

Nhà thầu là tổ chức có tư cách họp lệ khi có đủ các điều kiện sau:

Có giấy chứng nhận đãng ký kinh doanh, giấy chứng nhận đầu tư được cấp theo quy định của pháp luật hoặc có quyết định thành lập đối với các tổ chức không có đăng ký kinh doanh trong trường họp là nhà thầu trong nước; có đăng ký hoạt động

do cơ quan có thẩm quyền của nước mà nhà thầu mang quốc tích cấp trong trường họp là nhà thầu nước ngoài

Hạch toán kinh tế độc lập

Không bị cơ quan có thẩm quyền kết luận về tình hình tài chính không lành mạnh, đang lâm vào tình trạng phá sản hoặc nợ đọng không có khả năng chi trả, đang trong quá trình giải thể

b Đối với nhà thầu là cá nhân

Nhà thầu là cá nhân có tư cách họp lệ khi có đủ các điều kiện sau:

Có năng lực hành vi dân sự đầy đủ theo quy định pháp luật của nước mà cá nhân

đó là công dân

Đăng ký hoạt động họp pháp hoặc chứng chỉ chuyên môn phù họp do cơ quan có thẩm quyền cấp

Không bị truy cứu trầch nhiệm hình sự

1.3.3 Điều kiện tham gia đấu thầu đối với một gối thầu

Nhà thầu tham gia đấu thầu đối vói một gói thầu phải có đủ các điều kiện sau:

Có tư cách hợp lệ

Chỉ được tham gia trong một hồ sơ dự thầu đối với một gói thầu với tư cách là nhà thầu độc lập hoặc nhà thầu liên danh Trường hợp liên danh phải có văn bản thoả thuận giữa các thành viên, trong đó quy định rõ người đứng đầu của liên danh, trách nhiệm chung và trách nhiệm riêng của từng thành viên đối vói công việc của gói thầu

Đáp ứng yêu cầu nêu trong thông báo hoặc thư mòi thầu

Đảm bảo canh tranh trong đấu thầu:

o Nhà thầu tham gia đấu thầu phải độc lập về tổ chức, không cùng phụ thuộc vào một cơ quan quản lý và độc lập về tài chính với nhà thầu tư vấn lập hồ sơ mời

thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu.

o Nhà thầu tư vấn giám sát thực hiện hợp đồng phải độc lập về tổ chức, không cùng phụ thuộc vào một cơ quan quản lý và độc lập về tài chính vối nhà thầu thực hiện hợp đồng

o Nhà thầu tham gia đấu thầu các gói thầu thuộc dự án phải độc lập về tổ chức, không cùng phụ thuộc vào một cơ quan quản lý và độc lập về tài chính với chủđầu tư dự án

1.4 Các hành vi bị cấm trong đấu thầu

Các hành vi bị cám trong đấu thầu là:

Đưa, nhận hoặc đòi hỏi bất cứ thứ gì có giá trị của cá nhân và tổ chức có liên quan đến quá trình lựa chọn nhà thầu, thực hiện hợp đồng dẫn đến những hành động thiếu trung thực, không khách quan trong việc quyết định lựa chọn nhà thầu, ký kết, thực hiện hớp đồng

Dùng ảnh hưởng cá nhân để tác động, can thiệp hoặc cố ý báo cáo sai hoặc không trung thực về các thông tin làm sai lệch kết quả lựa chọn nhà thầu, ký kết, thực hiện hợp đồng Cấu kết, thông đồng giữa Bên mòi thầu với nhà thầu, giữa cơ quan quản lý Nhà nước vói Bên mời thầu và vổi nhà thầu để thay đổi hồ sơ dự thầu, thông đồng vói cơ quan thẩm định, thanh ưa làm ảnh hưởng đến lọi ích của tập thể, lọi ích của quốc gia

Tổ chức hoặc cá nhân vừa tham gia đánh giá hồ sơ dự thầu vừa thẩm định kết quả lựa chọn nhà thầu đối vói cùng một gói thầu

Nêu yêu cầu về nhãn hiệu, xuất xứ hàng hoá cụ thể trong hồ sơ mời thầu đối với đấu thầu mua sắm hàng hoá, xây lắp hoặc gói thầu EPC

Tham gia đấu thầu với tư cách là nhà thầu đối với gói thầu do mình làm Bẽn mời thầu Chia dự án thành các gói thầu hái vái quy định

Nhà thầu tham gia đấu thầu cung cấp hàng hoá, xây lắp cho gói thầu do mình cung cấp dịch vụ tư ván, trừ trường hợp đối với gói thầu EPC

Tiết lộ những tài liệu, thông tin về đấu thầu sau:

o Nội dung hồ sơ mời thầu trước thời điểm phát hành theo quy định

o Nội dung các hồ sơ dự thầu, các sổ tay ghi chép, các biên bản cuộc họp xét thầu,các ý kiến nhận xét, đánh giá của chuyên gia hoặc nhà thầu tư vấn đối với từng hồ sơ dự thầu trước khi công bố kết quả lựa chọn nhà thầu

o Báo cáo của Bên mời thầu, báo cáo của tổ chuyên gia, báo cáo của nhà thầu tư vấn, báo cáo của cơ quan chuyên môn có liên quan trong quá trình đấu thầu, xét thầu và thẩm định trước khi công bố kết quả lựa chọn nhà thầu

o Kết quả lựa chọn nhà thầu trước khi được phép công bố theo quy định

o Các tài liệu đấu thầu có liên quan khác được đóng dấu bảo mật

Sắp đặt để cha mẹ đẻ, cha mẹ vợ hoặc cha mẹ chồng, vợ hoặc chồng, con đẻ, con nuôi,

con dâu, con rể, anh chị em ruột tham gia các gói thầu mà mình làm Bên mời thầu hoặc là thành viên của tổ chuyên gia đấu thầu, tổ chuyên gia thẩm định kết quả lựa chọn nhà thầu hoặc là người phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu.

Làm trái quy định quản lý vốn, gây khó khăn trong thủ tục cấp phát, thanh quyết toán theo hợp đồng đã ký giữa chủ đầu tư và nhà thầu

Dàn xếp, thông đồng giữa 2 hay nhiều nhà thầu để một nhà thầu trúng thầu trong cùng một gói thầu, giữa nhà thầu thực hiện gói thầu và nhà thầu tư vấn giám sát thực hiện, giữa nhàthầu thực hiện gói thầu và cơ quan, tổ chức được giao nhiệm vụ nghiệm thu kết quả thực hiện Đứng tên tham gia đấu thầu các gói thầu thuộc các dự án do cơ quan, tổ chức mà mình đã công tác trong thòi hạn một năm kể từ khi thôi việc tại cơ quan, tổ chức đó

Cho nhà thầu khác sử dụng tư cách của mình để tham gia đấu thầu hoặc chuyển nhượng cho nhà thầu khác thực hiện hợp đồng sau khi trúng thầu

Lợi dụng việc kiến nghị trong đấu thầu để cản trở quá trình đấu thầu và ký kết hợp đồng, cản trở các nhà thầu khác tham gia đấu thầu

Áp dụng các hình thức lựa chọn nhà thầu không phải là hình thức đấu thầu rộng rãi khi không đủ điều kiện theo quy định

Tổ chức đấu thầu khi nguồn vốn cho gói thầu chưa được xác định dẫn tói tình ừạng nợ đọng vốn của nhà thẩu

Không bán Hồ sơ mời thầu cho nhà thầu trong thời gian quy định (trước thòi điểm đóng thầu)

1.5 Quyền và nghĩa vụ của các bên trong lựa chọn nhà thầu

1.5.1 Trách nhiệm người có thẩm quyền

a) Quyết định hình thức lựa chọn nhà thầu, bao gồm cả hình thức chỉ định thầu.b) Phê duyệt kế hoạch đấu thầu

c) Giải quyết kiến nghị trong đấu thầu

d) Xử lý vi phạm pháp luật về đấu thầu

e) Huỷ, đình chỉ cuộc thầu hoặc không công nhận kết quả lựa chọn nhà thầu khi phát hiện có hành vi vi phạm pháp luật về đấu thầu hoặc các quy định khác của pháp luật có liên quan

f) Chịu trách nhiệm trước pháp luật về các quyết định của mình

1.5.2 Quyền và nghĩa vụ của chủ đầu tư

1 Quyết định nội dung liên quan đến công việc sơ tuyển nhà thầu

2 Phê duyệt danh sách các nhà thầu tham gia đấu thầu

3 Thành lập tổ chuyên gia đấu thầu; lựa chọn một tổ chức tư vấn hoặc một tổ chức đấu thầu chuyên nghiệp theo quyđịnh thay mình làm Bên mời thầu

4 Phê duyệt danh sách nhà thầu đạt yêu cầu về mặt kỹ thuật và danh sách xếp hạng nhà thầu

5 Phê duyệt kết quả chỉ định thầu

6 Chịu trách nhiệm về việc đưa ra yêu cầu đối với gói thầu chỉ định thầu

7 Chịu trách nhiệm về nội dung hợp đồng, ký kết hợp đồng với nhà thầu được lựa chọn và thực hiện đúng cam kết ưong hợp đồng đã ký kết vói nhà thầu

8 Chịu trách nhiệm trước pháp luật về quá trình lựa chọn nhà thầu theo quy định.

9 Bồi thường thiệt hại cho các bên liên quan nếu thiệt hại đó do lỗi của mình gây ra

10 Cung cấp thông tin cho tờ báo về đấu thầu và trang thông tin điện tử về đấu thầu

11 Giải quyết kiến nghị trong đấu thầu

12 Bảo mật các tài liệu về đấu thầu theo quy định

13 Phê duyệt hồ sơ mời thầu

14 Phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu

15 Quyết định xử lý tình huống trong đấu thầu.”

1.5.3 Quyền và nghĩa vụ của Bên mời thầu

1 Chuẩn bị đấu thầu, tổ chức đấu thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu theo quy định

2 Yêu cầu nhà thầu làm rõ hồ sơ dự thầu trong quá trình đánh giá hồ sơ dự thầu

3 Tổng hợp quá trình lựa chọn nhà thầu và báo cáo chủ đầu tư về kết quả sơ tuyển, kết quả lựa chọn nhà thầu

4 Thương thảo, hoàn thiện hợp đồng trên cơ sở kết quả lựa chọn nhà thầu được duyệt

5 Chuẩn bị nội dung hợp đồng để chủ đầu tư xem xét và ký kết

6 Bảo đảm trung thực, khách quan, công bằng trong quá trình đấu thầu

7 Bồi thường thiệt hại cho các bên liên quan nếu thiệt hại đó do mình gây ra

8 Cung cấp thông tin cho tờ báo về đấu thầu và trang thông tin điện tử về đấu thầu

9 Giải quyết các kiến nghị trong đấu thầu

10 Bảo mật các tài liệu về đấu thầu

1.5.4 Quyền và nghĩa vụ của tổ chuyên gia đấu thầu

1 Đánh giá hồ sơ dự thầu theo đúng yêu cầu của hồ sơ mời thầu và tiêu chuẩn đánh giá nêu trong hồ sơ mời thầu

2 Bảo mật các tài liệu về đấu thầu

3 Bảo lưu các ý kiến của mình

4 Trung thực, khách quan, công bằng trong quá trình đánh giá hồ sơ dự thầu

và báo cáo kết quả đánh giá

5 Bồi thường thiệt hại cho các bên liên quan nếu thiệt hại đó do lỗi của mình gây ra

ố Thực hiện quyền và nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật

1.5.5 Quyền và nghĩa vụ của cơ quan, tổ chức thẩm định

1 Hoạt động độc lập theo quy định của pháp luật

2 Yêu cầu chủ đầu tư, Bên mời thầu cung cấp đầy đủ các tài liệu liên quan

3 Bảo mật các tài liệu liên quan trong quá trình thẩm định.

4 Trung thực, khách quan, công bằng trong quá trình thẩm định

5 Bảo lưu ý kiến và chịu trách nhiệm về báo cáo thẩm định của mình

6 Thực hiện và nghĩa vụ khác thao quy định của pháp luật

1.5.6 Quyền và nghĩa vụ của nhà thầu

1 Tham gia đấu thầu với tư cách là nhà thầu độc lập hoặc nhà thầu liên danh

2 Yêu cầu Bên mòi thầu làm rõ hồ sơ mời thầu

3 Thực hiện các cam kết theo hợp đồng với chủ đầu tư và cam kết với nhà thầu phụ (nếu có)

4 Kiến nghị, khiếu nại, tố cáo trong đấu thầu

5 Tuân thủ các quy đinh của pháp luật về đấu thầu

6 Bảo đảm trung thực, chính xác trong quá trình tham gia đấu thầu

7 Bồi thường thiệt hại cho các bên liên quan nếu thiệt hại đó dò lỗi của mình gây rạ theo quy định của pháp luật

HÌNH THỨC LựA CHỌN NHÀ THẦU, PHƯƠNG THỨC ĐẤU THẦU

Các hình thức lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng

Tuỳ theo quy mô, tính chất, nguồn vốn xây dựng công trình, người quyết định đầu tư hoặc chủ đầu tư xây dựng công trình lựa chọn nhà thầu theo các hình thức: đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế; chỉ định thầu và lựa chọn nhà thầu thiết kế kiến trúc công trình xây dựng

Đấu thầu rộng rãi

Đấu thầu rộng rãi được thực hiện để lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng công trình và không hạn chế số lượng nhà thầu tham gia

- Bên mời thầu phải thông báo rộng rãi trên phương tiện thông tin đại chúng về điều kiện, thời gian nộp hồ sơ dự thầu tối thiểu 10 ngày trước khi phát hành hồ sơ mời thầu

Bên dự thầu chỉ được tham dự khi có đủ điều kiện năng lực hoạt động xây dựng, năng lực hành nghề xây dựng phù hợp với loại, cấp công hình theo điều kiện thông báo của Bên mòi thầu

Bên mời thầu phải chịu trách nhiệm công bố trên các phương tiện thông tin đại chúng kết quả xét thầu, giá trúng thầu

Đấu thầu rộng rãi là hình thức chủ yếu được áp dụng trong đấu thầu tại nước ta hiện

nay

1.5.7 Đấu thầu hạn chế

Đấu thầu hạn chế là hình thức đấu thầu mà Bên mời thầu mời một số nhà thầu (tối thiểu

là 5) có đủ năng lực tham dự Danh sách nhà thầu tham dự phải được chủ đầu tư chấp thuận Hình thức này chỉ được xem xét áp dụng khi có một trong các điều kiện sau đây:

- Chỉ có một số nhà thầu có khả năng đáp ứng được yêu cầu của gói thầu

- Các nguồn vốn sử dụng yêu cầu phải tiến hành đấu thầu hạn chế

- Do tình hình cụ thể của gói thầu mà việc đấu thầu hạn chế có lợi thế

Đối với các dự án đầu tư xây dựng công trình, công trình sử dụng vốn Nhà nước thì không cho phép 2 doanh nghiệp trở lên thuộc cùng một tổng công ty, tổng công ty với các công ty thành viên, công ty mẹ và công ty con, doanh nghiệp liên doanh với một bên góp vốn

trong liên doanh cùng tham gia đấu thầu trong một gói thầu.

1.5.8 Chỉ định thầu

Chỉ định thầu là hình thức chủ đầu tư xây dựng hoặc người quyết định đầu tư chỉ định trực tiếp nhà thầu có điều kiện năng lực hoạt động xây dựng để thực hiện công việc với giá hơp lý

Hình thức này chỉ được thực hiện trong các trường hợp sau đây:

a Gói thầu có giá trong hạn mức (Điều 2 Luật sửa đổi):

Gói thầu dịch vụưt vấn không quá 3 tỷ; mua sắm hàng hoá không quá 2 tỷ; xây lắp, tổng thẩu (trừ tổng thầu thiết kế) không quá 5 tỷ

Gói thầu mua sắm tài sản không quá 100 triệu để duy trì hoạt động thường xuyên

b Các trường hợp khác theo Điều 20 Luật Đấu thầu, Điều 101 Luật xây dựng:

Công trình bí mật quốc gia

Gói thầu cần triển khai ngay để tránh gây nguy hại trực tiếp

Gói thầu dịch vụ tư vấn: báo cáo đánh giá chiến lược, quy hoạch, lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo nghiên cứu khả thi khi chỉ có một nhà thầu đủ năng lực, kinh

nghiêm

Tác giả thiết kế kiến trúc công trình trúng tuyển hoặc được tuyển chọn được quyền bảo

hộ quyền tác giả được chỉ định để lập báo cáo nghiên cứu khả thi và thiết kế xây dựng khi có

đủ điều kiện năng lực

Gói thầu thi công xây dựng tượng đài, phù điêu, tranh hoành tráng tác phẩm nghệ thuật gắn với quyền tác giả

Gói thầu rà phá bom mìn, vật nổ

Gói thầu thuộc chương trình mục tiêu quốc gia

Các trường hợp khác do Thủ tướng chính phủ quyết định

Người có thẩm quyền chỉ định thầu phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc lựa chọn nhà thầu có đủ năng lực hoạt động trong xây dựng, năng lực hành nghề xây dựng

Tổ chức, cá nhân được chỉ định thầu phải có đủ năng lực hoạt dộng, năng lực hành nghề xây dựng phù hợp với công việc, loại, cấp công trình, có đủ năng lực thực hiện về lĩnh vực tài chính

1.5.9 Lựa chọn nhà thầu thiết kế kiến trúc công trình xâý dựng

Việc lựa chọn nhà thầu thiết kế kiến trúc công trình xây dựng được thực hiện theo hình thức thi tuyển thiết kế kiến trúc công trình xây dựng Các công trình sau đây trước khi lập dự

án đầu tư xây dựng phải thi tuyển kiến trúc:

- Trụ sở cơ quan Nhà nước từ cấp huyện ưở lên

- Các công trình văn hoá, thể thao, các công trình công cộng có quy mô lớn.Các công trình có kiến trúc đặc thù

Tác giả của phương án thiết kế kiến trúc được lựa chọn được ưu tiên thực hiện các bước thiết kế tiếp theo khi có đủ điều kiện năng lực hoạt động thiết kế xây dựng, năng lực hành nghề thiết kế xây dựng công trình

Luật Đấu thầu quy định 7 hình thức lựa chọn nhà thầu: đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, chỉ định thầu, mua sắm trực tiếp, chào hàng cạnh tì anh ttong mua sắm hàng hoá, tự thực hiện và lựa chọn nhà thầu trong trường hợp đặc biệt