quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

CP của Chính phủ.

2 Nghị định 12/CP gồm 5 ch ơng với 58 điều đ

ợc soạn thảo trên cơ sở tập hợp những nội

dung cơ bản trong 2 Nghị định tr ớc đây, đồng thời bổ sung thêm một số quy định mới trong quản lý nhằm đáp ứng kịp thời những yêu

cầu mới đặt ra trong quản lý dự án đầu t xây dựng công trình.

đặt vấn đề

3 Những quy định mới trong Nghị định 12/CP

gồm:

- Quy định lại mức vốn trong phân loại dự án;

- Làm rõ quy định về chủ đầu t các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà n ớc;

- Bổ sung quy định về giám sát đánh giá đầu t ;

- Sửa đổi, bổ sung quy định về thẩm định dự án, thẩm định thiết kế cơ sở; về phân cấp/ ủy quyền quyết định đầu t dự án sử dụng vốn NSNN;

- Làm rõ quy định về các b ớc thiết kế xây dựng; nội dung và thẩm quyền thẩm định, phê duyệt thiết kế xây dựng công trình.

12/2009/NĐ-ngày 26 tháng 3 năm 2009 quy định chi tiết

một số nội dung của Nghị định 12/CP về: xác

định chủ đầu t ; thẩm định, phê duyệt dự án

và Báo cáo Kinh tế kỹ thuật; giấy phép xây

dựng và tổ chức quản lý dự án.

I- MỘT SỐ KHÁI NIỆM

1 Dự án đầu tư xây dựng công trình

- Là một tập hợp các đề xuất bỏ vốn để xây dựng mới, cải tạo, mở rộng công trình xây dựng;

- Là một tập hợp các hoạt động xây dựng có liên quan với nhau để tạo ra sản phẩm là nhà cửa, công trình xây dựng trong một thời gian nhất định và với một kinh phí nhất định;

- Là một tập hợp các cơ chế, chính sách để phối hợp giữa các thành phần tham gia nhằm thực hiện dự án một cách có lợi nhất.

6 VIEN KINH TE XAY DUNG 6

I- MỘT SỐ KHÁI NIỆM

2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

- Là việc quản lý quá trình triển khai, thực hiện dự

án nhằm đạt được mục tiêu đầu tư và hiệu quả

dự án trong một thời gian nhất định và với một

số tiền nhất định.

dựng, việc quản lý đối với dự án do nhà nước

và người quyết định đầu tư, chủ đầu tư cùng

thực hiện nhưng nội dung, tính chất và quy

trình quản lý của các chủ thể này có khác nhau

quản lý dự án

I- MỘT SỐ KHÁI NIỆM

3 Phân loại dự án đầu tư xây dựng công trình

- Tùy thuộc yêu cầu của công tác quản lý có

nhiều cách phân loại dự án khác nhau;

- Việc phân loại dự án theo quy định hiện hành

+ Có xây dựng;

+ Theo quy mô dự án;

+ tính chất ngành nghề của dự án;

+ Loại nguồn vốn sử dụng cho dự án.

Bao gồm: quan trọng quốc gia, Nhóm A,B,C

8 VIEN KINH TE XAY DUNG 8

I- MỘT SỐ KHÁI NIỆM

4 Phân loại, cấp công trình xây dựng

- Một dự án có thể bao gồm một hoặc nhiều công trình xây dựng có loại và cấp công trình khác nhau.

- Theo công năng, tính chất sử dụng công trình

dụng, công nghiệp, nông nghiệp, giao thông và

hạ tầng kỹ thuật;

- Theo kết cấu, loại vật liệu sử dụng và tuổi thọ

trình: Công trình cấp đặc biệt, cấp I, cấp II, cấp III và cấp IV.

I- MỘT SỐ KHÁI NIỆM

5 Quy chuẩn xây dựng, tiêu chuẩn xây dựng

- Quy chuẩn xây dựng: Là những quy định bắt

buộc trong hoạt động xây dựng do cơ quan có thẩm quyền của Nhà n ớc ban hành.

- Tiêu chuẩn xây dựng: Là các quy định về chuẩn mựckỹ thuật, định mức kinh tế kỹ thuật, trình tự thực hiện các công việc về kỹ thuật, các chỉ tiêu

và thông số kỹ thuật và các chỉ số tự nhiên đ ợc cơ quan, tổ chức có thẩm quyền ban hành hoặc công nhận áp dụng.

Tiêu chuẩn xây dựng gồm có 2 loại: tiêu chuẩn xây dựng bắt buộc áp dụng và tiêu chuẩn xây dựng khuyến khích áp dụng

10 VIEN KINH TE XAY DUNG 10

II-KHUNG PHÁP LUẬT LIÊN QUAN ĐẾN ĐẦU TƯ XD

Việc triển khai thực hiện một dự án đầu tư xây dựng công trình chịu sự tác động của nhiều quy định pháp luật khác nhau, bao gồm:

1 Luật Đầu tư năm 2005 được hướng dẫn bởi

định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật Đầu tư.

- Về phạm vi điều chỉnh của Luật

- Về thủ tục đăng ký đầu tư và cấp giấy chứng

- Về đối tượng và điều kiện ưu đãi đầu tư.

II-KHUNG PHÁP LUẬT LIÊN QUAN ĐẾN ĐẦU TƯ XD

2 Luật Đất đai năm 2003 được hướng dẫn bởi một

số các Nghị định của Chính phủ như:

- Nghị định 181/2004/NĐ-CP của Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đất đai; Nghị định 197/ 2004

/NĐ-CP của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất…

- Một số hạn chế, bất cập của Luật liên quan đến: + Điều kiện, thủ tục giao đất, cho thuê đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất;

+ Chính sách bồi thường thiệt hại, tái định cư cho người có đất bị thu hồi;

+ Quy định cấp Giấy chứng nhận QSD đất;

12 VIEN KINH TE XAY DUNG 12

II-KHUNG PHÁP LUẬT LIÊN QUAN ĐẾN ĐẦU TƯ XD

3 Luật Xây dựng năm 2003 và các Nghị định của Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật:

- Một số điểm hạn chế , bất cập của Luật như:

II-KHUNG PHÁP LUẬT LIÊN QUAN ĐẾN ĐẦU TƯ XD

+ Về thẩm định dự án và thẩm định thiết kế cơ sở;

+ Về quy định lĩnh vực hoạt động xây dựng có điều kiện;

+ Về việc điều chỉnh dự án đầu tư xây dựng;

+ Về nguyên tắc quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình,

+ Về thi tuyển thiết kế kiến trúc;

+ Về Thẩm định, phê duyệt thiết kế xây dựng

công trình.

14 VIEN KINH TE XAY DUNG 14

II-KHUNG PHÁP LUẬT LIÊN QUAN ĐẾN ĐẦU TƯ XD

3 Luật Đấu thầu năm 2005 được hướng dẫn bởi Nghị định số 58/2008/NĐ-CP của Chính phủ về Hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa

chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng;

- Một số hạn chế, bất cập của Luật:

+ Về phạm vi điều chỉnh của Luật

+ Về bảo đảm cạnh tranh trong đấu thầu;

+ Về thủ tục, thời gian trong đấu thầu;

+ Về đối tượng và quy trình chỉ định thầu;

II-KHUNG PHÁP LUẬT LIÊN QUAN ĐẾN ĐẦU TƯ XD

5 Luật Bảo vệ môi trường năm 2003 và Nghị

định của Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật này

đánh giá tác động môi trường;

6 Luật Phòng cháy, chữa cháy

- Một số bất cập trong quy định của Luật

+ Thời điểm lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế

phòng cháy, chữa cháy;

16 VIEN KINH TE XAY DUNG 16

III- YấU CẦU ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

1 Phự hợp với quy hoạch phỏt triển kinh tế xó hội, quy hoạch phỏt triển ngành, quy hoạch xõy dựng

Xem xét sự phù hợp với quy hoạch đ ợc duyệt

khi lập dự án;

- Dự án không có trong quy hoạch phát triển

ngành đ ợc duyệt thì chủ đầu t phải báo cáo

Bộ quản lý ngành hoặc địa ph ơng theo phân cấp để xem xét, chấp thuận bổ sung quy

hoạch theo thẩm quyền;

duyệt phải đ ợc sự chấp thuận bằng văn bản:

III- YấU CẦU ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

+ Của UBND cấp tỉnh đối với dự án nhóm A;

+ Của cơ quan có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch xây dựng đối với dự án nhóm B, C.

2 Cú phương ỏn thiết kế và phương ỏn cụng nghệ phự hợp;

với cụng trỡnh cú yờu cầu về kiến trỳc;

- Quy định việc thẩm tra, thẩm định thiết kế khi phờ duyệt dự ỏn, cấp giấy phộp xõy dựng,

điều kiện khởi cụng cụng trỡnh, nghiệm thu, bàn giao cụng trỡnh xõy dựng hoàn thành.

III- YÊU CẦU ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

3 An toµn trong xây d ng, v n hµnh, khai th ựng, vận hµnh, khai th ận hµnh, khai th ác, s ử

d ng c ụng c ông trình

- Quy định việc kiểm định chất lượng xây dựng;

- Quy định về an toàn trong thi công xây dựng;

- Quy định về quy trình, nội dung nghiệm thu, bàn giao công trình.

4 Bảo đ m hi u qu kinh t - x ả ệu quả kinh tế - x ả ế - x ã h i c a d ội của dự ủa dự ựng, vận hµnh, khai th án.

- Quy định nội dung tính toán, xác định hiệu quả

khi lập dự án;

- Quy định việc quản lý và kiểm soát chi phí dự án.

Tham khảo: Mot so thu tục khi lap du an

1 Thỏa thuận địa điểm

12/2009/NĐ Tr ờng hợp ch a có địa điểm đề xuất

2 Chấp thuận chỉ giới đ ờng đỏ

3 Chấp thuận quy hoạch tổng mặt bằng xây dựng

4 Chấp thuận ph ơng án kiến trúc

5 Thẩm định và phê duyệt Bỏo cỏo đỏnh giỏ tỏc động mụi trường

6 Thỏa thuận về phòng cháy, chữa cháy

7 Thỏa thuận về độ tĩnh không

Tham kh¶o: THỦ TỤC KHI LÂP DỰ ÁN

8 Cung cấp thông tin về hạ tầng kỹ thuật:

- Thông tin về cấp điện;

- Thông tin về cấp nước;

- Thông tin về thoát nước;

Ngoài các thủ tục nêu trên thì tuỳ theo tính chất của dự án, chủ đầu tư còn phải xin thoả thuận hoặc cấp phép từ cơ quan có thẩm quyền về một số nội dung khác như: Giấy phép khai

thác tài nguyên, thoả thuận cấp vốn hoặc cho vay vốn, đăng ký đầu tư hoặc cấp giấy chứng nhận đầu tư….

IV- VAI TRÒ CỦA CÁC CHỦ THỂ TRONG QLDA

1 Vai trò quản lý của nhà nước

- Quản lý về quy mô, mục tiêu đầu tư dự án thông qua việc quản lý theo quy hoạch được duyệt;

- Quản lý chất lượng công trình xây dựng thông qua việc ban hành áp dụng các quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng, quy định về điều kiện năng

lực trong hoạt động xây dựng;

sự phù hợp với cảnh quan tự nhiên, an toàn,

phòng chống chaý, nổ.

- Quản lý về chi phí thực hiện đối với dự án sử

dụng vốn NSNN

22 VIEN KINH TE XAY DUNG 22

IV- VAI TRÒ CỦA CÁC CHỦ THỂ TRONG QLDA

2 Vai trß qu n lý d ¸n c a ch đ u t ả ựng, vận hµnh, khai th ủa dự ủa dự ầu tư ư

- Qu n lý d ¸n c a ch đ u t mang tÝnh ch t ả ựng, vận hµnh, khai th ủa dự ủa dự ầu tư ư ất t¸c nghi p v i c¸c n i dung c«ng vi c sau: ệu quả kinh tế - x ới c¸c nội dung c«ng việc sau: ội của dự ệu quả kinh tế - x

+ Qu n lý k ho ch, ph m vi c«ng vi c d ¸n; ả ế - x ạch, phạm vi c«ng việc dự ¸n; ạch, phạm vi c«ng việc dự ¸n; ệu quả kinh tế - x ựng, vận hµnh, khai th + Qu n lý kh i l ả ối lượng c«ng việc; ượng c«ng việc; ng c«ng vi c; ệu quả kinh tế - x

+ Qu n lý ch t l ả ất ượng c«ng việc; ng c«ng vi c; ệu quả kinh tế - x

+ Qu n lý ti n đ th c hi n c«ng vi c; ả ế - x ội của dự ựng, vận hµnh, khai th ệu quả kinh tế - x ệu quả kinh tế - x

+ Qu n lý c«ng t¸c đ u th u và h p đ ng; ả ất ầu tư ợng c«ng việc; ồng;

+ Qu n lý chi phÝ th c hi n d ¸n; ả ựng, vận hµnh, khai th ệu quả kinh tế - x ựng, vận hµnh, khai th

+ Qu n lý m«i tr ả ường trong x©y dựng; ng trong x©y d ng; ựng, vận hµnh, khai th

IV- VAI TRÒ CỦA CÁC CHỦ THỂ TRONG QLDA

d ¸n ựng, vận hµnh, khai th

+ C¸c ch th qu n lý bao g m: Ch đ u t - ủa dự ể quản lý bao gồm: Chủ đầu tư - ả ồng; ủa dự ầu tư ư

t v n thi t k - nhµ th u x©y d ng ư ất ế - x ế - x ầu tư ựng, vận hµnh, khai th

+ Kh¸ch th qu n lý c«ng tr×nh x©y d ng ể quản lý bao gồm: Chủ đầu tư - ả ựng, vận hµnh, khai th

M i quan h gi a c¸c ch th qu n lý quan h ối lượng c«ng việc; ệu quả kinh tế - x ữa c¸c chủ thể quản lý quan hệ ủa dự ể quản lý bao gồm: Chủ đầu tư - ả ệu quả kinh tế - x d©n s ựng, vận hµnh, khai th

24 VIEN KINH TE XAY DUNG 24

V- CHỦ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH

1 Chi đ u t x ầu tư ư ây d ng c«ng tr×nh là ng ựng, vận hµnh, khai th ường trong x©y dựng; ở i s

h u v n ho c là ng ữa c¸c chủ thể quản lý quan hệ ối lượng c«ng việc; ặc là người được giao quản lý ường trong x©y dựng; i đ ượng c«ng việc; c giao qu n lý ả

s d ng v n đ đ u t x ử ụng c ối lượng c«ng việc; ể quản lý bao gồm: Chủ đầu tư - ầu tư ư ây d ng c«ng tr×nh; ựng, vận hµnh, khai th

2 Đ i v i d ¸n s d ng v n NSNN: ch đ u ối lượng c«ng việc; ới c¸c nội dung c«ng việc sau: ựng, vận hµnh, khai th ử ụng c ối lượng c«ng việc; ủa dự ầu tư

t do ng ư ường trong x©y dựng; i quy t đ nh đ u t quy t đ nh ế - x ịnh đầu tư quyết định ầu tư ư ế - x ịnh đầu tư quyết định

tr ưới c¸c nội dung c«ng việc sau: c khi l p d ¸n ph ận hµnh, khai th ựng, vận hµnh, khai th ù h p v i Lu t NSNN ợng c«ng việc; ới c¸c nội dung c«ng việc sau: ận hµnh, khai th

- D ¸n do Th t ựng, vận hµnh, khai th ủa dự ưới c¸c nội dung c«ng việc sau: ng quy t đ nh đ u t , ch ế - x ịnh đầu tư quyết định ầu tư ư ủa dự

đ u t lµ B / y ban nh©n d©n t nh/ DNNN ầu tư ư ội của dự Ủy ban nh©n d©n tỉnh/ DNNN ỉnh/ DNNN.

- D ¸n do B tr ựng, vận hµnh, khai th ội của dự ưở ng, Ch t ch UBND t nh ủa dự ịnh đầu tư quyết định ỉnh/ DNNN.

quy t đ nh đ u t , ch đ u t lµ đ n v ế - x ịnh đầu tư quyết định ầu tư ư ủa dự ầu tư ư ơn vị ịnh đầu tư quyết định

qu n lý s d ng c«ng tr×nh ả ử ụng c

V- CHỦ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH

+ Trường hợp chưa xác định được đơn vị quản

lý sử dụng công trình hoặc đơn vị quản lý sử dụng công trình không đủ điều kiện để làm

chủ đầu tư thí người quyết định đầu tư có thể giao cho đơn vị có đủ điều kiện để làm chủ

đầu tư.

+ Trường hợp không chọn được đơn vị có đủ điều kiện để làm chủ đầu tư, người quyết

định đầu tư có thể:

* Thực hiện uỷ thác đầu tư hoặc giao cho Ban QLDA có tư cách pháp nhân, có đủ điều kiện

26 VIEN KINH TE XAY DUNG 26

V- CHỦ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH

3 D ¸n s d ng v n tÝn d ng: ng ựng, vận hµnh, khai th ử ụng c ối lượng c«ng việc; ụng c ường trong x©y dựng; i vay v n ối lượng c«ng việc;

4 D ¸n s d ng v n kh¸c: ch đ u t lµ ựng, vận hµnh, khai th ử ụng c ối lượng c«ng việc; ủa dự ầu tư ư

ch s h u v n ho c lµ ng ủa dự ở ữa c¸c chủ thể quản lý quan hệ ối lượng c«ng việc; ặc là người được giao quản lý ường trong x©y dựng; i đ i di n ạch, phạm vi c«ng việc dự ¸n; ệu quả kinh tế - x

theo quy đ nh c a ph¸p lu t ịnh đầu tư quyết định ủa dự ận hµnh, khai th

5 V n đ ph©n c p ho c y quy n trong ất ề ph©n cấp hoặc ủy quyền trong ất ặc là người được giao quản lý ủa dự ề ph©n cấp hoặc ủy quyền trong

vi c quy t đ nh đ u t ệu quả kinh tế - x ế - x ịnh đầu tư quyết định ầu tư ư

- Ng ường trong x©y dựng; i quy t đ nh đ u t th c hi n vi c ế - x ịnh đầu tư quyết định ầu tư ư ựng, vận hµnh, khai th ệu quả kinh tế - x ệu quả kinh tế - x

ph©n c p ho c y quy n quy t đ nh đ u ất ặc là người được giao quản lý ủa dự ề ph©n cấp hoặc ủy quyền trong ế - x ịnh đầu tư quyết định ầu tư

t cho c p d ư ất ưới c¸c nội dung c«ng việc sau: i tr c ti p c a m×nh ựng, vận hµnh, khai th ế - x ủa dự

VI- LẬP, THẨM ĐỊNH, PHÊ DUYỆT DỰ ÁN

1 Lập dự án đầu tư xây dựng công trình

- Chủ đầu tư có thể tự lập dự án (nếu đủ điều

kiện năng lực) hoặc thuê tư vấn lập dự án.

- Nội dung dự án bao gồm:

+ Phần thuyết minh dự án: Luận chứng về tính

khả thi và tính hiệu quả của dự án;

+ Phần thiết kế cơ sở của dự án: bao gồm phần

thuyết minh thiết kế và phần các bản vẽ.

- TKCS ® îc thùc hiÖn trong giai ®o¹n lËp dù ¸n

với các nội dung thÓ hiÖn ® îc c¸c th«ng sè

kü thuËt chñ yÕu cña c«ng tr×nh phï hîp víi c¸c quy chuÈn, tiªu chuÈn x©y dùng ® îc ¸p dông.

VI- LẬP, THẨM ĐỊNH, PHấ DUYỆT DỰ ÁN

Nội dung thiết kế cơ sở của dự án gồm 2 phần: + Phần thuyết minh thiết kế cơ sở gồm các nội dung như: ph ơng án địa điểm, tổng mặt bằng xây dựng; ph ơng án công nghệ, kiến trúc, kết cấu chủ yếu, hạ tầng kỹ thuật, bảo vệ môi tr

VI- LẬP, THẨM ĐỊNH, PHấ DUYỆT DỰ ÁN

2 Thẩm định dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh Người quyết định đầu tư tổ chức thẩm định dự

ỏn bao gồm thẩm định phần thuyết minh và phần TKCS của dự ỏn với cỏc nội dung:

- Xem xét các yếu tố đảm bảo tính hiệu quả của

12/2009/NĐ-chấp thuận;

VI- LẬP, THẨM ĐỊNH, PHÊ DUYỆT DỰ ÁN

+ Sù phï hîp vÒ kÕt nèi víi h¹ tÇng kü thuËt khu vùc;

VI- LẬP, THẨM ĐỊNH, PHÊ DUYỆT DỰ ÁN

* Hồ sơ trình thẩm định: Tờ trình; dự án gồm:

* Th m quy n th m đ nh d ¸n: ẩm quyền thẩm định dự ¸n: ề ph©n cấp hoặc ủy quyền trong ẩm quyền thẩm định dự ¸n: ịnh đầu tư quyết định ựng, vận hµnh, khai th

+ Ng ường trong x©y dựng; i quy t đ nh đ u t t ch c th m ế - x ịnh đầu tư quyết định ầu tư ư ổ chức thẩm ức thẩm ẩm quyền thẩm định dự ¸n:

đ nh d ¸n tr ịnh đầu tư quyết định ựng, vận hµnh, khai th ưới c¸c nội dung c«ng việc sau: c khi phª duy t và c đ n ệu quả kinh tế - x ử ơn vị

v đ u m i t ch c th m đ nh d ¸n; ịnh đầu tư quyết định ầu tư ối lượng c«ng việc; ổ chức thẩm ức thẩm ẩm quyền thẩm định dự ¸n: ịnh đầu tư quyết định ựng, vận hµnh, khai th

Đ i v i d ¸n s d ng v n ng ối lượng c«ng việc; ới c¸c nội dung c«ng việc sau: ựng, vận hµnh, khai th ử ụng c ối lượng c«ng việc; ân sách

+ D ¸n do c p B quy t đ nh đ u t , đ u ựng, vận hµnh, khai th ất ội của dự ế - x ịnh đầu tư quyết định ầu tư ư ầu tư

m i th m đ nh d ¸n là đ n v chuyªn ối lượng c«ng việc; ẩm quyền thẩm định dự ¸n: ịnh đầu tư quyết định ựng, vận hµnh, khai th ơn vị ịnh đầu tư quyết định

m«n tr c thu c; ựng, vận hµnh, khai th ội của dự