Thông tin tài liệu
1-2 1-1 Câu Trình bày nội dung, vai trị chế quản lý kinh tế Những giải pháp hoàn thiện chế quản lý ? Bài làm Cơ chế quản lý kinh tế có vai trị quan trọng đến phát triển thịnh vượng chung quốc gia, dân tộc Cơ chế quản lý kinh tế đắn, phù hợp tạo động lực xã hội trở thành công cụ phát triển kinh tế phục vụ đắc lực cho việc tạo cải mang lại giàu có chung cho tồn xã hội Ngược lại, chế quản lý kinh tế lạc hậu, ngược lại quy luật khách quan làm kìm hãm, trì trệ phát triển kinh tế - xã hội, dẫn đến hậu mà khắc phục phải tốn thời gian dài không vài năm mà phải hàng chục năm Vậy nội dung, vai trò chế quản lý kinh tế ? Cơ chế quản lý kinh tế mà Việt Nam áp dụng ? Những giải pháp để hồn thiện chế quản lý kinh tế nước ta nhằm đạt mục tiêu đề cho phát triển đất nước ? Bằng kiến thức quản lý kinh tế, phân tích làm rõ vấn đề Cơ cấu kinh tế hệ thống kinh tế quốc dân trạng thái động phải bảo đảm nội dung biến động thỏa mãn nhu cầu không ngừng tăng lên xã hội Sự biến đổi, chuyển dịch cấu kinh tế vận hành theo quy luật vận động khách quan : chế kinh tế Nhận thức chế kinh tế khách quan để từ xây dựng chế điều khiển nhằm đảm bảo trình vận động, biến đổi cấu kinh tế theo yêu cầu, quy luật khách quan công việc hệ thống quản lý phải giải nội dung xây dựng chế quản lý kinh tế Như vậy, chế quản lý kinh tế hiểu hệ thống yếu tố, phương pháp, cách thức, công cụ mà chủ thể quản lý sử dụng để vận hành, tác động, điều khiển trình vận động hệ thống kinh tế nhằm thực mục tiêu quản lý, mục tiêu phát triển hoạch định Cơ chế quản lý kinh tế sản phẩm sáng tạo chủ thể quản lý, mang tính chủ quan chủ thể quản lý đồng thời nội dung phải dựa sở nhận thức, phản ánh nội dung khách quan chế kinh tế Sự phù hợp hay không phù hợp chế quản lý với chế kinh tế tạo động lực tạo áp lực cản trở q trình vận động, phát triển cấu kinh tế hệ thống kinh tế quốc dân Về mặt cấu trúc, chế quản lý kinh tế bao gồm thành phần : hệ thống mục tiêu để định hướng nội dung vận động hệ thống kinh tế thời kỳ hai hệ thống yếu tố, phương pháp, công cụ quản lý kinh tế chủ thể quản lý sử dụng để vận hành, điều khiển hoạt động hệ thống kinh tế nhằm thực mục tiêu Hầu hết quốc gia giới sử dụng chế quản lý kinh tế chế thị trường có quản lý nhà nước Riêng Việt Nam, suốt thời kỳ độ lên CNXH, Đảng ta xác định rõ phải phát triển kinh tế vận hành theo chế thị trường có quản lý nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Nói rõ hơn, kinh tế mà phương thức vận hành tuân theo quy luật kinh tế khách quan kinh tế thị trường, quy luật thời kỳ độ đồng thời có quản lý Nhà nước nhằm đạt mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” Việc Việt Nam lựa chọn đường phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa lựa chọn phù hợp với xu hướng phát triển khách quan thời đại sử dụng chế thị trường để quản lý kinh tế khơng phải thuộc tính CNTB mà xem thành văn minh nhân loại đồng thời thời kỳ độ lên CNXH nước ta tồn nhiều thành phần kinh tế, nhìều hình thức sở hữu, điều kiện tất yếu cho tồn kinh tế thị trường Về nội dung, kinh tế thị trường có quản lý nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa kết hợp nhân tố khách quan chủ quan quản lý kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Về nhân tố khách quan, chế thị trường sử dụng “bàn tay vơ hình” để điều tiết hoạt động kinh tế theo quy luật khách quan : quy luật cung cầu, quy luật giá trị, quy luật cạnh tranh, quy luật giá cả, quy luật lợi nhuận… Nội dung chế “Bàn tay vô hình” gồm ba yếu tố : quan hệ cung - cầu chế điều tiết mối quan hệ chủ thể tham gia hoạt động kinh tế; hai giá lợi nhuận đóng vai trị đóng vai trị phân phối nguồn lực (giá cả) tạo động lực cho chủ thể (lợi nhuận); ba cạnh tranh chế phát triển doanh nghiệp hệ thống kinh tế quốc dân Chính chế thị trường tạo nên tính động, tính trách nhiệm tính hiệu trình vận động kinh tế Tuy nhiên, phải thấy chế thị trường dao lưỡi, bên cạnh mặt tích cực, cịn có mặt tiêu cực : ln chứa đựng yếu tố tự phát, dễ làm cho kinh tế rơi vào tình trạng khủng hoảng tính tất yếu chu kỳ kinh tế, tình trạng độc quyền cạnh tranh thị trường tạo hạn chế nguồn lực, hàng hóa công cộng không thị trường quan tâm, thông tin thị trường bất cân xứng, mội trường sinh thái bị phá hủy, phân hóa tầng lớp xã hội ngày rõ đe doạ đến tính ổn định đất nước … Vì vậy, để sử dụng rộng rãi chế thị trường phát huy mặt tích cực hạn chế mặt tiêu cực cần phải có can thiệp Nhà nước thơng qua sách, chế quản lý nhằm xác lập trạng thái ổn định chế thị trường trình tác động chế Nếu chế thị trường chế vận hành khách quan thị trường hoạt động quản lý nhà nước mang dấu ấn chủ quan chủ thể quản lý nhà nước Nhà nước thực chức quản lý thông qua công cụ định hướng Luật pháp, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, mục tiêu, cơng cụ điều tiết, địn bẩy kinh tế sách (giá, thuế, tài chính, lãi suất, tín dụng, thương mại ) công cụ giám sát : tra, kiểm tra Nhà nước quản lý kinh tế thị trường khơng phải ý chí mà phải nhận thức, tơn trọng tuân theo quy luật kinh tế thị trường, định nhà nước phải tương hợp với điều kiện kinh tế thị trường 1-3 1-4 Đối với kinh tế thị trường Việt Nam theo định hướng xã hội chủ nghĩa, việc dựa nguyên tắc quy luật thị trường, kinh tế dựa sở dẫn dắt, chi phối nguyên tắc chất CNXH thể mặt : sở hữu, quản lý phân phối Mục đích kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa phát triển lực lượng sản xuất, xây dựng sở vật chất CNXH nâng cao đời sống vật chất người dân Về sở hữu, kinh tế phải dựa sở công hữu tư liệu sản xuất chủ yếu song song với đa dạng hóa hình thức sở hữu, kinh tế nhà nước kinh tế tập thể tảng kinh tế Về chế độ quản lý, nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thực việc quản lý nhằm kết hợp tính cân đối kế hoạch tính động, nhạy cảm thị trường Về phân phối, sử dụng nhiều hình thức phân phối theo kết lao động hiệu kinh tế phải hình thức phân phối chủ yếu việc phân phối thông qua quỹ phúc lợi XH tập thể có ý nghĩa quan trọng gắn liền bước tăng trưởng kinh tế với cải thiện đời sống… Về sách xã hội, chủ trương làm giàu làm giàu hợp pháp, với làm giàu phải xóa đói giảm nghèo, hạn chế phân cực đáng giàu nghèo kinh tế thị trường, phải chăm lo tiến cơng XH q trình phát triển kinh tế Nền kinh tế thị trường XHCN kinh tế mở hội nhập giữ vững độc lập chủ quyền bảo vệ lợi ích quốc gia, dân tộc quan hệ kinh tế đối ngoại Chủ thể vận hành chế quản lý gồm thị trường, nhà nước doanh nghiệp Thị trường: có vai trò trực tiếp hướng dẫn đơn vị kinh tế lựa chọn lĩnh vực hoạt động phương án tổ chức sản xuất, kinh doanh, biểu trực tiếp qua ảnh hưởng từ nội dung tác động quan hệ cung- cầu, giá cả, phân phối lợi nhuận, cạnh tranh thị trường Nhà nước thực nội dung quản lý vĩ mô (điều tiết, điều chỉnh quan hệ thị trường) nhằm phát huy mặt tích cực đôi với việc ngăn ngừa, hạn chế khắc phục mặt tiêu cực chế thị trường nhằm định hướng trình vận động kinh tế quốc dân theo mục tiêu xã hội chủ nghĩa đảm bảo quan hệ cân đối cần thiết cho nội dung phát triển ổn định kinh tế (như quan hệ cân đối hàng - tiền, quan hệ cân đối xuất - nhập khẩu, quan hệ cân đối thu - chi ngân sách, quan hệ cân đối sản xuất - tiêu dùng…) Doanh nghiệp: xác lập đầy đủ chế độ tự chủ đơn vị sản xuất, kinh doanh nhằm đảm bảo khả tiếp cận, khả hoạt động theo nội dung điều tiết chế thị trường theo nội dung định hướng Nhà nước Trong thời gian qua, việc thực chế quản lý kinh tế thị trường có quản lý nhà nước theo định hướng XHCN đạt số thành tựu định chế quản lý kinh tế ta nhìn chung cịn sơ khai, cịn chịu ảnh hưởng nhiều kinh tế kế hoạch tập trung, thất thoát, lãnh phí cịn nhiều phát triển chưa đắn Để đổi hoàn thiện chế quản lý kinh tế nước ta nay, cần tập trung vào giải pháp sau : Một thúc đẩy hình thành, phát triển bước hồn thiện loại thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, phát triển mạnh thị trường hàng hóa dịch vụ, đặc biệt quan tâm thị trường quan trọng chưa có cịn sơ khai như: thị trường lao động, thị trường chứng khoán, thị trường bất động sản, thị trường khoa học công nghệ Thị trường nước ta phát triển giai đoạn đầu, sơ khai, việc phát triển thị trường đầy đủ, đồng lành mạnh không nội dung quan trọng chiến lược chuyển đổi cấu kinh tế mà tiền đề quan trọng để nâng cao hiệu quản lý nhà nước kinh tế Để thực điều đó, trước hết nhà nước cần tạo mơi trường thể chế phát triển đồng loại thị trường, trước hết môi trường pháp lý để giải phóng yếu tố sản xuất : đất đai, lao động, vốn Hai phải phát triển tổ chức hỗ trợ thị trường từ tòa án, quan thông tin đại chúng, cách dịch vụ khoa học - cơng nghệ, kế tốn, kiểm tốn, thiết kế, nghiên cứu thị trường, sử dụng số liệu, thông tin, quảng cáo trì bảo dưỡng, tổ chức xúc tiến mậu dịch dịch vụ đào tạo Ba tôn trọng loại cạnh tranh thị trường, tạo mơi trường pháp lý thuận lợi, bình đẳng cho doanh nghiệp cạnh tranh hợp tác để phát triển, kiên trì phá bỏ chia cắt, phong toả độc quyền theo ngành địa phương, thúc đẩy bảo hộ cạnh tranh công bằng, coi cải cách giá vấn đề then chốt để thị trường trưởng thành Hai nâng cao lực hiệu lực quản lý kinh tế vĩ mô nhà nước việc thực đồng giải pháp sau : - Nhà nước thực tốt chức định hướng phát triển kinh tế, kiểm kê kiểm soát hoạt động kinh tế XH việc đổi cơng tác kế hoạch hóa, tăng cường thông tin kinh tế - xã hội nước quốc tế; ứng dụng rộng rãi thành tựu khoa học- công nghệ dự bátrong, nâng cao chất lượng công tác xây dựng 1-5 chiến lược, quy hoạch kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo phù hợp định hướng kinh tế thị trường bước sơ khai nhiều biến động Tăng cường việc kiểm tra, kiểm soát tra hoạt động kinh doanh theo quy định pháp luật - Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật theo hướng đổi việc xây dựng, thay dần quy trình xây dựng pháp luật theo kiểu từ xuống quy trình từ lên, sáng kiến pháp luật, ban hành, thực thi pháp luật, bảo đảm tính đồng bộ, hệ thống, phải tạo điều kiện cho loại hình kinh tế bình đẳng trước pháp luật phù hợp với luật pháp, thông lệ quốc tế sở vừa đảm bảo yêu cầu trình hội nhập kinh tế quốc tế vừa cân nhắc đặc điểm riêng biệt nước ta, đặc thù kinh tế Việt Nam, bảo hộ sản xuất nước Bên cạnh đó, phải tăng cường pháp chế để nâng cao hiệu công cụ pháp luật - Tiếp tục cải cách hành để nhà nước thực chức quản lý vĩ mô chức chủ sở hữu tài sản công cộng quốc gia, không can thiệp vào chức quản trị kinh doanh quyền tự chủ hạch tốn doanh nghiệp Kiện tồn làm máy quản lý nhà nước kinh tế Các quan quản lý (bao gồm cấp quyền quan quản lý chuyên ngành) cần phải xếp, chấn chỉnh lại tổ chức 1-6 máy theo hướng giảm bớt đầu mối, khâu trung gian, tập trung vào chức quản lý kinh tế vĩ mơ, giảm dần tới xóa bỏ chế độ chủ quản doanh nghiệp, đảm bảo máy tinh gọn, phân định rõ chức năng, trách nhiệm quyền hạn, đủ khả quản lý xử lý tốt vấn đề nảy sinh kinh tế thị trường Việc xếp lại tổ chức máy Nhà nước kinh tế phải gắn liền với việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Nhà nước có phẩm chất, trình độ lực quản lý kinh tế thị trường thực cải cách thủ tục hành quy chế tổ chức thực hiện, giảm đến mức tối đa thủ tục, quy chế phong cách quan liêu, phiền hà nhân dân doanh nghiệp - Xây dựng hồn chỉnh sách kinh tế xã hội cách đồng quán : sách tài - tiền tệ, phải tiếp tục cải cách hệ thống thuế phù hợp với tình hình đất nước cam kết quốc tế; đơn giản hóa sắc thuế bước áp dụng hệ thống thuế thống nhất, không phân biệt đầu tư nước đầu tư nước ngồi; xóa bỏ can thiệp hành quan Nhà nước hoạt động cho vay ngân hàng thương mại Nhà nước, thực sách tỷ giá linh hoạt theo cung cầu ngoại tệ, bước thực tự hóa tỷ giá hối đối có quản lý vĩ mơ Nhà nước, bảo đảm tính minh bạch, cơng chi ngân sách Nhà nước, thực phân cấp mạnh đơi với tăng cường trách nhiệm quyền địa phương việc thu chi ngân sách địa phương Về sách đầu tư : phải nâng cao hiệu chương trình quốc gia, bảo đảm tính hợp lý cấu đầu tư tránh dàn trãi vốn mà tập trung vốn cho chương trình trọng điểm, trực tiếp đầu tư vào số lĩnh vực thiết yếu, cấu hạ tầng để tạo môi trường ổn định thuận lợi cho giới kinh doanh làm ăn phát đạt, chuyển chế phân bổ nguồn vốn vay Nhà nước mang tính hành sang cho vay theo chế thị trường, thường xuyên quan tâm xử lý tốt vốn đầu tư, tránh thất vốn, tăng cường quản lý nợ phủ; hồn thiện chế quản lý nợ nước cho phù hợp với tình hình Về sách thương mại, phải tiếp tục hoàn thiện thực thi thể chế thương mại bước thực sách tự hóa thương mại, thành phần kinh tế tự kinh doanh, nhà nước bảo vệ phải hoạt động thương mại pháp luật; mở rộng giao lưu hàng hóa, tạo điều kiện mở rộng sản xuất, tiêu thụ hàng nông sản; mở rộng ngành nghề - Tích cực đấu tranh chống tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí, đặc quyền, đặc lợi coi nhiệm vụ quan trọng sống cịn, phải thực nhiều biện pháp tố chức hành chính, kinh tế tâm lý giáo dục, trước hết phải từ việc đổi hoàn thiện chế quản lý kinh tế phải kiên loại trừ phần tử thoái hoá biến chất khỏi máy quản lý nhà nước Ba nhà nước thực biện pháp nhằm bảo đảm tăng trưởng kinh tế đôi với tiến công xã hội : thực thuế thu nhập cá nhân thuế thu nhập doanh nghiệp, thực chương trình xóa đói giảm nghèo, tín dụng cho người nghèo sách xã hội khác Tóm lại, việc sử dụng chế thị trường có quản lý nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa để quản lý kinh tế lựa chọn đắn Đảng nhà nước ta, vừa phù hợp với xu hướng phát triển khách quan thời đại, vừa tiếp thu giá trị truyền thống đất nước yếu tố tích cực giai đoạn phát triển qua chủ nghĩa xã hội kiểu cũ Bước đầu, việc vận hành chế kinh tế hàng hóa thị trường thời kỳ độ lên CNXH đạt số thành tựu định điều giúp khẳng định chọn lựa đồng thời đặt yêu cầu mà phải tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện chế quản lý kinh tế để thúc đẩy tăng trưởng, phát triển thịnh vượng chung đất nước 2-1 Câu Vai trò, chức quản lý nhà nước phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Giải pháp nâng cao lực quản lý nhà nước Bài làm Kinh tế thị trường chế độ kinh tế hay phương thức sản xuất có tính lịch sử, thành văn minh nhân loại sử dụng nhằm phục vụ cho phát triển thịnh vượng chung quốc gia, dân tộc Tuy nhiên, kinh tế thị trường để tự phát triển sinh nhiều hạn chế : kinh tế dễ rơi vào tình trạng khủng hoảng, tình trạng độc quyền cạnh tranh thị trường tạo dần hạn chế nguồn lực, hàng hóa cơng cộng khơng thị trường quan tâm, thông tin thị trường bất cân xứng, mội trường sinh thái bị phá hủy, phân hóa tầng lớp xã hội ngày rõ đe doạ đến tính ổn định đất nước Khắc phục khiếm khuyết thị trường thiết phải có can thiệp nhà nước Ngày nay, khơng quốc gia sử dụng chế kinh tế thị trường mà khơng có quản lý, điều tiết nhà nước nhà nước tư chủ nghĩa hay nhà nước XHCN Vai trò, chức quản lý nhà nước phát triển kinh tế thị trường yêu cầu tất yếu nâng cao lực quản lý nhà nước điều kiện vô quan trọng để đạt mục tiêu mong muốn sở phát huy tối đa mặt tích cực thị trường hạn chế tối thiểu tiêu cực sinh từ chế thị trường Mặt khác, cần thiết phải thực chức quản lý nhà nước kinh tế xuất phát từ thân nhà nước Mọi Nhà nước sinh nhằm nắm giữ quyền lực trị, quyền lực kinh tế để điều tiết quan hệ kinh tế - xã hội để phục vụ cho lợi ích giai cấp cầm quyền Để thực thi quyền lực, Nhà nước phải tiến hành quản lý lĩnh vực xã hội, có lĩnh vực quản lý kinh tế kinh tế quốc dân để tác động thúc đẩy kinh tế phát triển theo định hướng mục tiêu giai cấp cầm quyền, nhà nước ta mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội cơng bằng, dân chủ, văn minh” Ngày nay, lực lượng sản xuất phát triển, trình độ xã hội hóa sản xuất cao cách mạng khoa học kỹ thuật tạo ra, quản lý Nhà nước kinh tế cần thiết 2-2 Về vai trò quản lý kinh tế nhà nước, chất Nhà nước ta Nhà nước dân, dân dân nên với vai trị chủ thể quản lý kinh tế, Nhà nước phải thực thi quyền lực nhân dân, bảo vệ lợi ích quốc gia, lợi ích nhân dân đồng thời quan đại diện cho nhân dân làm chủ sở hữu tài sản thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước xây dựng mơ hình kinh tế thị trường vận hành kinh tế chế thị trường có quản lý Nhà nước, định hướng xã hội chủ nghĩa Hiện nay, kinh tế thị trường ta sơ khai nên vai trò quản lý nhà nước quan trọng thể qua mặt : Nhà nước phải tạo điều kiện thúc đẩy thị trường đời, đồng thời điều tiết thị trường để kinh tế ổn định, phát triển; Nhà nước phải hạn chế khuyết tật chế thị trường khuyết điểm yếu máy Nhà nước máy chuyển sang quản lý kinh tế thị trường; Nhà nước phải vận hành kinh tế chế quản lý mới, định hướng xã hội chủ nghĩa, phù hợp với chất Nhà nước ta Về chức quản lý kinh tế, nhà nước thực chức quản lý kinh tế vĩ mô tập trung với nội dung Một nhà nước thực chức tạo mơi trường đầu tư an tồn, minh bạch, thuận lợi bình đẳng cho hoạt động sản xuất kinh doanh kinh tế thị trường, bảo đảm ổn định trị, kinh tế, xã hội cho phát triển kinh tế, trì pháp luật, trật tự an toàn xã hội, thi hành quán sách thể chế theo hướng đổi mới, ổn định môi trường kinh tế vĩ mô, khống chế lạm phát, điều tiết quan hệ thị trường xây dựng sở hạ tầng đảm bảo điều kiện cho hoạt động kinh tế kinh tế thị trường Hai nhà nước thực chức định hướng, dẫn dắt hỗ trợ nỗ lực phát triển thông qua chiến lược, kế hoạch, sách kinh tế sử dụng có trọng điểm nguồn lực, khai thông quan hệ kinh tế… Ba nhà nước thực chức hoạch định thực sách xã hội, bảo đảm thống phát triển kinh tế phát triển xã hội Bốn kiểm tra kiểm soát hoạt động kinh tế lĩnh vực sử dụng tài nguyên, tài sản quốc gia, bảo vệ môi trường, trật tự kỷ cương kinh tế Bốn chức có vai trị quan trọng gắn chặt tách rời Nội dung chức quản lý kinh tế vĩ mô Nhà nước thực việc sử dụng hệ thống công cụ quản lý kinh tế vĩ mô : công cụ luật pháp, công cụ chiến lược chiến lược quy hoạch, kế hoạch, chương trình mục tiêu cơng cụ tài chính, tiền tệ giá Do đó, q trình đổi chế quản lý kinh tế gắn với q trình đổi hồn thiện cơng cụ quản lý kinh tế vĩ mô Về công cụ luật pháp, nhà nước quản lý kinh tế thị trường sở luật pháp, văn luật Hệ thống pháp luật là sở pháp lý cho hoạt động đầu tư, kinh doanh kinh tế thị trường, trì trật tự kỷ cương kinh tế, điều chỉnh hành vi cá nhân, tổ chức kinh doanh theo hướng xác định Chính vậy, pháp luật kinh tế phải2-3 ràng, đồng bộ, thực tế, ổn định phù hợp với luật pháp kinh tế quốc tế rõ Về công cụ chiến lược, kế hoạch, chương trình kinh tế - xã hội : Nhà nước thông qua việc hoạch định chiến lược kinh tế xã hội kế hoạch hóa tầm vĩ mô để định hướng cho doanh nghiệp hoạt động đảm bảo cho kinh tế phát triển theo định hướng lựa chọn Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội xem lựa chọn có khoa học mục tiêu dài hạn trình phát triển kinh tế- xã hội, gắn với chọn lọc phương tiện, biện pháp chủ yếu để đạt mục tiêu Chiến lược cụ thể hóa thành chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ nhằm đảm bảo cân đối chủ yếu cho kinh tế định hướng cho vận động kinh tế Chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế đồng thời phải thể quan điểm phát triển nhanh bền vững, với mục tiêu tăng trưởng GDP dựa giải pháp huy động sử dụng hiệu nguồn lực, khắc phục điểm yếu, phát huy mạnh, nắm bắt tốt hội dự đoán thách thức, rủi ro để có giải pháp ứng phó phù hợp Về cơng cụ sách tài - tiền tệ - giá : công cụ chủ yếu quản lý kinh tế vĩ mô kinh tế thị trường lẽ kinh tế thị trường thực chất kinh tế tiền tệ Vì vậy, Nhà nước cần phải nắm cơng cụ này, sử dụng linh hoạt hình thức biện pháp tài chính, tiền tệ, giá để điều tiết thị trường, tác động vào giai đoạn thời kỳ phát triển kinh tế, nhằm đảm bảo kích thích tăng trưởng nhanh phát triển bền vững Một số sách quan trọng mà nhà nước sử dụng để quản lý điều tiết kinh tế thị trường bao gồm : Một ngân sách Nhà nước : ngân sách Nhà nước có vai trị quan trọng việc quản lý vĩ mơ tồn kinh tế, giúp Nhà nước điều tiết vĩ mơ lĩnh vực : điều tiết thị trường, bình ổn giá chống lạm phát, định hướng phát triển sản xuất, hoạt động đầu tư, hoạt động tài chính, điều chỉnh lĩnh vực thu nhập Hai sách thuế : sách thuế phận trọng yếu tài quốc gia, thuế khơng giữ vai trò nguồn thu chủ yếu Nhà nước để thực chức nhiệm vụ lĩnh vực Nhà nước mà giữ vai trị cơng cụ quản lý vĩ mơ Thuế công cụ điều tiết hoạt động sản xuất kinh doanh hướng sở Nhà nước sử dụng sách thuế có phân biệt ngành, nghề, loại hàng hóa, dịch vụ khác nhau, sách tạo điều kiện cho phát triển ngành nghề, hàng hóa, dịch vụ tạo tác động ngược lại Thuế công cụ để điều tiết thu nhập tầng lớp dân cư khác nhau, điều tiết quan hệ lợi ích kinh tế vùng, miền để đảm bảo thực sách xã hội, phát triển kinh tế - xã hội tương đối đồng vùng, miền đất nước Trong điều kiện cạnh tranh kinh tế thị trường, thuế công cụ điều tiết áp lực cạnh tranh, bảo hộ sản xuất nước, điều tiết quan hệ xuất nhập thực sách kinh tế mở cửa 2-4 Ba sách giá : quản lý giá thị trường sách “giá” nội dung chủ yếu can thiệp Nhà nước kinh tế thị trường Sự can thiệp nhằm mục tiêu : điều tiết quan hệ cung - cầu, điều tiết hành vi, mối quan hệ doanh nghiệp, ngành kinh tế, điều tiết quan hệ cạnh tranh, bảo hộ hoạt động sản xuất kinh doanh Những mục tiêu thực sở Nhà nước xác định sách giá hợp lý thời kỳ, sách bao gồm nội dung : định giá trực tiếp, quản lý gián tiếp, khống chế tổng mức vật giá Phạm vi hàng hóa Nhà nước định giá trực tiếp giới hạn số sản phẩm có tính chiến lược có tính phục vụ xã hội như: than, dầu mỏ, điện, hàng không, bưu điện… Tuy nhiên việc Nhà nước định giá trực tiếp ngược quy luật cung cầu thị trường thời gian dài Hình thức thứ hai Nhà nước đạo mức giá (quản lý gián tiếp) thông qua việc xác định mức giá cao nhất, giá bảo hộ thấp nhất, nhịp độ thả nổi, chênh lệch kinh doanh…trong giá hàng hóa Hình thức quản lý địi hỏi phải điều chỉnh thường xuyên giá đạo để làm cho tiếp cận với giá thị trường Hình thức nhà nước khống chế mức giá có mục đích, đảm bảo ổn định tổng mức giá biện pháp khống chế mức giá hệ thống biện pháp như: biện pháp hành chính, biện pháp tài chính, biện pháp tiền tệ, biện pháp khống chế lương hối suất… Bốn hệ thống ngân hàng : ngân hàng “linh hồn kinh tế thị trường” Nhà nước sử dụng để điều tiết tiền tệ lưu thơng, xác lập mơi trường tài lành mạnh, phù hợp với yêu cầu đầu tư, phát triển kinh tế công cụ để thực chiến lược tài chính, tiền tệ quốc gia Vai trị thực thông qua việc tổ chức hoạt động ngân hàng hai cấp kinh tế thị trường bao gồm : Ngân hàng Nhà nước ngân hàng thương mại Ngân hàng Nhà nước thực chức quản lý Nhà nước hoạt động kinh doanh tiền tệ, cung ứng điều hịa lưu thơng tiền tệ, ổn định giá trị đồng tiền Các ngân hàng thương mại thực chức kinh doanh tiền tệ, thực dịch vụ tài chính, ngân hàng Cơng cụ sử dụng hoạt động ngân hàng hệ thống luật, văn luật, lãi suất, chiết khấu, hệ thống thị trường tài chính- tiền tệ… Hoạt động hệ thống ngân hàng hai cấp, điều kiện cụ thể quy mô, hiệu giữ vai trị trung tâm tín dụng, trung tâm tiền tệ, trung tâm tốn từ khống chế, kiểm soát, điều chỉnh hoạt động kinh tế quốc dân Thực tế nước ta nay, kinh tế thị trường mức manh nha, tức giai đoạn thấp, sơ khai cịn thiếu nhiều điều kiện để phát triển; tính cạnh tranh cịn kém, sản phẩm cịn nghèo nàn; cơng tác quản lý nhà nước kinh tế nhiều hạn chế : công tác dự báo kém, quản lý nhà nước chưa ngang tầm với đòi hỏi thời kỳ mới, hệ thống pháp luật chế sách chưa đồng bộ, quán, quản lý nhà nước lĩnh vực tài chính, ngân hàng, giá cả, kế hoạch hóa, thương mại, phân phối, đất đai, vốn tài sản nhà nước chưa thật tốt, chậm đổi lúng túng chuyển sang chế thị trường, tổ chức máy quản lý nhà nước 2-5 cồng kềnh, hiệu quả, lực phẩm chất cán chưa tương xứng, phận cán quản lý tham nhũng, lãng phí, quan liêu, thủ tục hành phức tạp Chính hạn chế rào cản lớn cho phát triển kinh tế Để nâng cao hiệu lực, hiệu q/lý nhà nước, cần tập trung vào số giải pháp chủ yếu sau đây: - Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật theo hướng đổi việc xây dựng, thay dần quy trình xây dựng pháp luật theo kiểu từ xuống quy trình từ lên, sáng kiến pháp luật, ban hành, thực thi pháp luật, bảo đảm tính đồng bộ, hệ thống, phải tạo điều kiện cho loại hình kinh tế bình đẳng trước pháp luật phù hợp với luật pháp, thông lệ quốc tế sở vừa đảm bảo yêu cầu trình hội nhập kinh tế quốc tế vừa cân nhắc đặc điểm riêng biệt nước ta, đặc thù kinh tế Việt Nam, bảo hộ sản xuất nước Bên cạnh đó, phải tăng cường pháp chế để nâng cao hiệu công cụ pháp luật - Đổi cơng tác kế hoạch hóa, nâng cao chất lượng công tác xây dựng chiến lược, quy hoạch kế hoạch phát triển kinh tế -xã hội; tăng cường thông tin kinh tế xã hội nước quốc tế nhằm đảm bảo phù hợp định hướng kinh tế thị trường bước sơ khai nhiều biến động - Tiếp tục cải cách hành để nhà nước thực chức quản lý vĩ mô chức chủ sở hữu tài sản công cộng quốc gia, không can thiệp vào chức quản trị kinh doanh quyền tự chủ hạch tốn doanh nghiệp Kiện tồn làm máy quản lý nhà nước kinh tế, giảm bớt đầu mối, khâu trung gian, tập trung vào chức quản lý kinh tế vĩ mơ, giảm dần tới xóa bỏ chế độ chủ quản doanh nghiệp, đảm bảo máy tinh gọn, phân định rõ chức năng, trách nhiệm quyền hạn, đủ khả quản lý xử lý tốt vấn đề nảy sinh kinh tế thị trường Việc xếp lại tổ chức máy Nhà nước kinh tế phải gắn liền với việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Nhà nước có phẩm chất, trình độ lực quản lý kinh tế thị trường : phải thực tốt quy chế tuyển chọn đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán quản lý, không ngừng nâng cao phẩm chất lực cán đặc biệt cán quản lý kinh tế Kết hợp chặt chẽ đào tạo, tuyễn dụng, bố trí, đề bạc, đãi ngộ khen thưởng tạo điều kiện cho đội ngũ cán phát huy tính chủ động, sáng tạo, toàn tâm toàn ý với phát triển đất nước Song song phải thực cải cách thủ tục hành quy chế tổ chức thực hiện, giảm đến mức tối đa thủ tục, quy chế phong cách quan liêu, phiền hà nhân dân doanh nghiệp thực tốt nguyên tắc tập trung dân chủ tổ chức hoạt động máy quản lý Nhà nước kinh tế 2-6 - Xây dựng hồn chỉnh sách kinh tế xã hội cách đồng quán Về sách thuế, phải tiếp tục cải cách hệ thống thuế phù hợp với tình hình đất nước cam kết quốc tế; đơn giản hóa sắc thuế bước áp dụng hệ thống thuế thống nhất, không phân biệt đầu tư nước đầu tư nước Về sách tài - tiền tệ, phải bảo đảm tính minh bạch, cơng chi ngân sách Nhà nước, thực phân cấp mạnh đôi với tăng cường trách nhiệm quyền địa phương việc thu chi ngân sách địa phương Về hoạt động ngân hàng, phải xây dựng hệ thống ngân hàng thương mại đáp ứng nhu cầu tín dụng, cung ứng dịch vụ ngân hàng thuận lợi cho xã hội, kiện toàn ngân hàng thương mại Nhà nước thành doanh nghiệp kinh doanh tiền tệ tự chủ, tự chịu trách nhiệm, có uy tín, đủ sức cạnh tranh thị trường, xóa bỏ can thiệp hành quan Nhà nước hoạt động cho vay ngân hàng thương mại Nhà nước, thực sách tỷ giá linh hoạt theo cung cầu ngoại tệ, bước thực tự hóa tỷ giá hối đối có quản lý vĩ mơ Nhà nước, Về sách đầu tư : phải nâng cao hiệu chương trình quốc gia, bảo đảm tính hợp lý cấu đầu tư tránh dàn trãi vốn mà tập trung vốn cho chương trình trọng điểm, trực tiếp đầu tư vào số lĩnh vực thiết yếu, cấu hạ tầng để tạo môi trường ổn định thuận lợi cho giới kinh doanh làm ăn phát đạt, chuyển chế phân bổ nguồn vốn vay Nhà nước mang tính hành sang cho vay theo chế thị trường, thường xuyên quan tâm xử lý tốt vốn đầu tư, tránh thất thoát vốn, tăng cường quản lý nợ phủ; hồn thiện chế quản lý nợ nước ngồi cho phù hợp với tình hình Về sách thương mại, phải tiếp tục hồn thiện thực thi thể chế thương mại bước thực sách tự hóa thương mại, thành phần kinh tế tự kinh doanh, nhà nước bảo vệ phải hoạt động thương mại pháp luật; mở rộng giao lưu hàng hóa, tạo điều kiện mở rộng sản xuất, tiêu thụ hàng nông sản; mở rộng ngành nghề - Tích cực đấu tranh chống tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí, đặc quyền, đặc lợi coi nhiệm vụ quan trọng sống cịn, phải thực nhiều biện pháp tố chức hành chính, kinh tế tâm lý giáo dục, trước hết phải từ việc đổi hoàn thiện chế quản lý kinh tế phải kiên loại trừ phần tử thoái hoá biến chất khỏi máy quản lý nhà nước Tóm lại, nước ta điều kiện chuyển sang kinh tế thị trường, điều đặt yêu cầu phải tiếp tục hồn thiện cơng cụ quản lý vĩ mơ, nâng cao lực hiệu máy quản lý nhà nước kinh tế, đặc biệt phải đào tạo đội ngũ cán quản lý kinh tế vừa có tâm, vừa có tầm để thực tốt chức quản lý nhà nước, đảm bảo phát triển kinh tế nước ta không chệch hướng XHCN Câu 3: trình bày vai trị sách kinh tế Phân tích số sách đầu tư chủ yếu nước ta BÀI LÀM Trong công đổi phát triển kinh tế - xã hội nước ta, vai trò sách kinh tế có ý nghĩa lớn việc đảm bảo xây dựng thành công kinh tế phát triển nhanh, bền vững theo định hướng XHCN sách đắn, phù hợp khơi dậy tiềm kích thích phát triển Vậy sách kinh tế ? vai trị sách kinh tế đến q trình hoạt động phát triển kinh tế quốc dân ? Bằng kiến thức quản lý kinh tế, phân tích làm rõ vấn đề Chính sách kinh tế hệ thống quan điểm, mục tiêu phương thức công cụ mà chủ thể quản lý sử dụng tác động lên hành vi chủ thể đối tượng nhằm thực nội dung quản lý kinh tế hướng đến mục tiêu xác định Nói cách khác, sách kinh tế giải pháp mà nhà nước sử dụng để xử lý giải nội dung kinh tế lớn trình hoạt động phát triển kinh tế quốc dân Trong hoạt động quản lý kinh tế, sách kinh tế có vai trò sau : định hướng cho hoạt động kinh tế xã hội đất nước; hai tổ chức để xử lý, giải vấn đề kinh tế lớn mang tầm vĩ mô kinh tế như: sách đầu tư, sách thương mại, sách tài - tiền tệ; ba hỗ trợ để phát triển mục tiêu kinh tế xác định Như vậy, sách kinh tế có giá trị định dài hạn nhà nước nhằm tổ chức trình phát triển kinh tế quốc dân theo mục tiêu định hướng Từ sở ta nói sách kinh tế định kinh tế tầm vĩ mô nhà nước đưa nhằm thực chương trình, kế hoạch thời gian dài theo mục tiêu xác định Mục tiêu kinh tế vĩ mô thường dựa dấu hiệu chủ yếu : ổn định, tăng trưởng công xã hội Để đạt mục tiêu kinh tế vĩ mơ nêu trên, nhà nước sử dụng nhiều cơng cụ sách khác Mỗi sách phải có cơng cụ riêng biệt Chính sách bao gồm nhiều lĩnh vực kinh tế xã hội : tài - tiền tệ, giá cả, đầu tư, thương mại Trong kinh tế thị trường, sách khuyến khích đầu tư có vị trí quan trọng tăng trưởng kinh tế Khi đất nước chuyển sang thời kỳ xây dựng phát triển kinh tế vấn đề mấu chốt, định tăng trưởng phát triển kinh tế - xã hội quốc gia giải toán tăng trưởng phát triển kinh tế - xã hội, suy đến giải vấn đề đầu tư Chính sách đầu tư hệ thống quan điểm, biện pháp mà nhà nước sử dụng công cụ, đòn bẩy kinh tế tác động vào hoạt động đầu tư chủ thể nhằm định hướng hoạt động, bảo đảm tăng trưởng hiệu cao cho kinh tế thời kỳ Nói cách khác, sách đầu tư hệ thống sách khuyến kích bảo đảm đầu tư nhà nước chủ thể tham gia đầu tư Đây hệ thống đồng từ quan điểm chiến lược, chế sách tạo mơi trường thuận lợi bình đẳng cho hoạt động đầu tư Chính sách đầu tư bao gồm sách tích luỹ tiêu dùng, tiết kiệm đầu tư, sách tạo vốn sử dụng vốn Lực lượng tham gia đầu tư mở rộng gồm nhà nước, doanh nghiệp, dân cư người nước Nguồn vốn đầu tư mở rộng : vốn ngân sách, vốn tự có doanh nghiệp, nguồn vốn dân cư, nguồn vốn đầu tư nước ngồi Hình thức đầu tư mở rộng bao gồm đầu tư ngân sách, tín dụng nhà nước, tín dụng, ngân hàng đầu tư giao tiếp thông qua cổ phiếu, trái phiếu Hiện trình phát triển kinh tế thị trường với nhiều thành phần kinh tế diễn xu tồn cầu hố, sách đầu tư nhạy cảm phải thường xuyên thay đổi để phù hợp trình vận động phát triển kinh tế phải tuân thủ nguyên tắc : bảo đảm môi trường đầu tư hấp dẫn ổn định, biện pháp bảo hộ đầu tư nước phải bước bác bỏ cản trở để phù hợp lộ trình kinh tế, biện pháp khuyến khích đầu tư, hấp dẫn tin cậy, phải bảo đảm ổn định lành mạnh hố mơi trường trị xã hội Riêng nước ta, để có mơi trường đầu tư lý tưởng, số điều kiện cần đảm bảo bao gồm : Ổn định trị mà lãnh đạo Đảng điều kiện đảm bảo, luật pháp phải đồng hiệu lực, phải có hệ thống sách hữu hiệu, cơng cụ hoạt động hiệu quả, ngăn chặn quan liêu tham nhũng phải tạo môi trường thị trường tạo hệ thống thúc đẩy thị trường hình thành, phải xây dựng kết cấu hạ tầng, nâng cao trình độ dân trí Việc ban hành Luật Khuyến khích đầu tư nước ngồi (1988) có tác dụng mạnh mẽ thu hút đầu tư Đầu tư trực tiếp nước trở thành nguồn lực quan trọng, góp phần đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế nước ta Bên cạnh đó, Luật Khuyến khích đầu tư nước (1998) có tác động tích cực việc huy động nguồn vốn tiềm ẩn, khả quản lý nhân dân vào phát triển kinh tế xã hội, thỏa mãn nhu cầu ngày cao xã Để khuyến khích đầu tư phát triển, ngồi quan điểm khuyến khích phát triển sản xuất - kinh doanh, nhà nước cịn sử dụng hệ thống cơng cụ sách, tạo điều kiện mơi trường khuyến khích đầu tư Việc quản lý kinh tế vĩ mơ với hệ thống luật lệ, thể chế ổn định, kiềm chế lạm phát, tỷ lệ thất nghiệp, tỷ giá hợp lý mức cho phép, cải cách thủ tục hành điều kiện quan trọng khuyến khích nguồn lực đầu tư phát triển Bằng hệ thống sách cơng cụ , nhà nước khuyến khích đầu tư vào ngành, lĩnh vực, vùng cần thiết thơng qua cơng cụ thuế, tín dụng, giá đất đai, tỷ giá, sách bảo hộ có chọn lọc có thời hạn để phát triển ngành cơng nghiệp non trẻ Bên cạnh hệ thống sách khuyến khích đầu tư, nhà nước cịn có chế sách bảo đảm đầu tư để tạo niềm tin cho nhà đầu tư Đảng ta khẳng định rằng, phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần vấn đề chiến lược lâu dài, bình đẳng thành phần kinh tế loại hình sản xuất kinh doanh, tạo điều kiện cho chủ đầu tư tham gia tự làm ăn công khai hợp pháp…Đây sách quan trọng tạo niềm tin môi trường thuận lợi cho chủ đầu tư Để khuyến khính nguồn vốn đầu tư nước, kỳ họp thứ ba ngày tháng năm 1998 Quốc hội khố X thơng qua Luật khuyến kích đầu tư nước có sửa đổi với nội dung thể tinh thần Nghị TW IV (khoá 8) nhằm phát huy nội lực để thúc đẩy công phát triển kinh tế đất nước Qua thể quan điểm quán Đảng Nhà nước việc mở rộng hình thức đầu tư : BOT, BTO,OT thí điểm việc người nước ngồi tham gia góp vốn, mua cổ phần doanh nghiệp VN, mở rộng nguồn vốn tham gia đầu tư sở hữu trí tuệ, bí kỹ thuật, khuyến khích đầu tư mở rộng đầu tư chiều sâu, đầu tư xây dựng dây truyền sản xuất mới, chuyển sỏ sản xuất khỏi thành phố mà trước mắt sở gây ô nhiễm, qua việc xây dựng, thành lập khu chế xuất, khu cơng nghiệp, đa dạng hố sản xuất ngành nghề thiện môi trường sinh thái…hành lang pháp lý ổn định qua việc nhà nước ta khẳng định bảo vệ tài sản vốn đầu tư hợp pháp không bị quốc hữu quá, không bị tịch thu …bên cạch cách sách hỗ trợ như: hỗ trợ đất đai, mặc sản xuất doanh nghiệp, chế độ cho vay ưu đãi trung hạn dài hạn, chế độ bảo hành, tuyển dụng đầu tư, quỹ hỗ trợ xuất khẩu, quỹ hỗ trợ phát triển khoa học công nghệ nhằm hỗ trợ việc nghiên cứu áp dụng công nghệ vào sản xuất Để tăng cường phát triển kinh tế, cần phải có vốn Song vốn thứ nguồn lực khan hiếm, nước có thu nhập thấp: nước ta với huy động tối đa nguồn vốn nước, cần phải huy động nguồn vốn bên ngồi Huy động nguồn vốn bên ngồi thơng qua vay, vay nhà nước tổ chức tài quốc tế thơng qua hình thức viện trợ phát triển thức (ODA) vay thương mại tư nhân thông qua phát hành cổ phiếu, trái phiếu Việc huy động vốn thông qua vay chủ động giúp đầu tư vào ngành lĩnh vực cần thiết, song vấn đề cần lưu ý là, vấn đề trả vốn lãi, tỷ xuất cho vay thường cao, vay có điều kiện kèm theo Vay thương mại vị nước phát triển Việt Nam thường chịu lãi suất cao Hiện nguồn vốn vay từ ODA chựng lại, Đảng Nhà nước ta có xu hướng khuyến khích vay từ nguồn FDI Từ nguồn vốn vay nhằm phát triển, mở rộng thị trường, đổi công nghệ, có thêm nguồn lực kinh nghiệm quản lý, nhằm chuẩn bị tốt cho trình hội nhập Trong sách đầu tư cần quán triệt số quan điểm cần sách đầu tư : - Việc hoạch định xét duyệt dự án đầu tư nhằm hoạt động sử dụng có hiệu tìm năng, nguồn lực kinh tế, tài nguyên lực lượng lao động Phải bảo đảm tính hợp lý cấu đầu tư (về quy mô, tổ chức), tránh dàn trãi vốn, phải thường xuyên quan tâm xử lý tốt vốn đầu tư, tránh thất thoát vốn dẫn đến yếu quản lý vốn thiếu thông tin trình độ quản lý thấp, lợi ích cục Hướng ưu tiên tiên đầu tư cần : ưu tiên đầu tư ngành sản xuất vật chất, ngành sử dụng nguyên liệu lao động tạo chổ, ưu tiên đầu tư ngành sử dụng công nghệ cao, sử dụng có sức cạnh tranh, khả thu hồi vốn cao Trước mắt trọng đầu tư cho công nghiệp, hướng vào ngành phục vụ cho CNH-HĐH nông nghiệp nông thôn : đầu tư xây dựng phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật xã hội , nâng cao trình độ dân trí, tạo nguồn nhân lực Đầu tư xây dựng chương trình văn hố Xh, hình thành vùng kinh tế trọng điểm, phải huy động tổng hợp lực lượng XH tham gia đầu tư, nhà nước chuyển đầu tư, chương trình trọng điểm, địi hỏi vốn lớn, khuyến khích tạo điều kiện cho tất chủ thể thuộc thành phần kinh tế tham gia đầu tư Mặt khác, để tiếp tục đổi sách nhằm tạo môi trường đầu tư thuận lợi, hấp dẫn, khuýên kích kinh doanh cần tập trung vào số vấn đề sau : Một là, phải tiếp tục đổi mới, hồn thiện sách để thu hẹp đến chấm dứt phân biệt đối xử khơng bình đẳng quan hệ vay vốn tín dụng ngân hàng, miễn giảm thuế, giá thuê đất, giá cước dịch vụ,thuê tuyển chọn lao động thành phần kinh tế, doanh nhà nước với doanh nghiệp quốc doanh, doanh nghiệp nước với doanh nghiệp nước ngoài, người nước với người nước ngồi Đi đơi với việc nhanh chóng xố bỏ phân biệt đối xử khơng bình đẳng, phải tiếp tục đổi sách, bảo đảm ổn định, công khai minh bạch tăng cường sức cạnh tranh lành mạnh Tiếp tục tăng cường đầu tư nhà nước khuyến khích thành phần kinh tế bỏ vốn đầu tư xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội Hai là, phải đẩy mạnh cải cách thủ tục hành theo qui chế ‘’một cửa’’ Coi trọng việc điều hành vĩ mơ nhà nước nhằm tiếp tục trì mơi trường tài tiền tệ, giá lạm pháp thị trường ổn định Từng bước điều chỉnh giá hàng hoá dịch vụ nhà nước định giá xuống ngang nước khu vực, xây dựng chế quản lý, kiểm soát mặt hàng độc quyền, chế chống bán phá giá chế kiểm soát việc chuyển giá nội doanh nghiệp để đảm bảo môi trường kinh doanh lành mạnh mẽ theo chiều hướng đổi mang tính cách mạng nhận thức, tư duy, cách làm việc hệ thống quan công quyền, đội ngũ cán bộ, công chức, chủ doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế người có sức lao động có tiền tiết kiệm có vốn ,tài sản … Ba đa dạng hố kênh hình thức động viên nguồn lực cho đầu tư phát triển kinh tế xã hội, tập trung tăng tỷ lệ động viên từ nguồn thu, thúc đẩy cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước Đối với khu vực kinh tế tập thể, cần nhanh chóng xố bỏ phân biệt đối xử Coi trọng hỗ trợ tài để đầu tư giống ,chuyển giao kỷ thuật khuyến nông khuyến lâm, khuyến ngư, đào tạo cán quản lý, hỗ trợ xuất khẩu, đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng (thuỷ sản, làng nghề, chợ đầu mối) Đối với khu vực kinh tế tư nhân, rà soát xoá bỏ phân biệt đối xử quan hệ tài chính, tín dụng, giá th đất, đơn giản hố thủ tục hành thành lập doanh nghiệp Nhà nước tạo môi trường thuận lợi để thành phần kinh tế phát huy cao độ nguồn lực nhân dân để đầu tư vốn vào sản xuất kinh doanh ngành nghề mà pháp luật không cấm Sớm nghiên cứu ban hành chế tài đối vối doanh nghiệp dân doanh Đối với khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước : tiếp tục hoàn thiện mơ trường đầu tư thơng thống, minh bạch ổn định sách Mở rộng hình thức thu hút nhà đầu tư nước đầu tư kinh doanh lĩnh vực xây dựng kết cấu hạ tầng, bất động sản hính thức BT,BOT…Tăng cường thu hút vốn đầu tư gián tiếp nước ngoài, xúc tiến tổ chức phát hành trái phiếu phủ thị trường vốn quốc tế để tạo điều kiện phát hành trái phiếu cơng ty, tíchcực tham gia thị trường trái phiếu châu Á, tạo môi trường thuận lợi cho quỹ đầu tư nước vào hoạt động Việt Mam Mở rộng giới hạn mức đầu tư tổ chức, cá nhân nước ngồi tham gia vào q trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước Xoá bỏ phân biệt đối xử doanh nghiệp nước với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi thuế giá thuê đất giá cước dịch vụ ,điện nước …Tiếp tục có biện pháp đẩy mạnh xúc tiến vay vốn ODA để đẩy nhanh chấm dứt việc giải ngân vốn chậm (đạt 50%tổng số vốn ký kết),chuẩn bị đủ vốn đối ứng ,chuẩn bị tốt dự án đầu tư ,nâng cao hiệu quản lý sử dụng có hiệu nguồn vốn Cuối cùng, nhằm để nâng cao khả thu hút sử dụng có hiệu việc đầu tư trực tiếp từ nước ngoài, khả huy động phải đặt mối tương quan việc sử dụng nguồn vốn nước nguồn vốn vay, phải cải thiện môi trường đầu tư đôi với biện pháp khuếch trương đầu tư thông qua ưu đãi đầu tư Bên cạnh phải có hướng bồi dưỡng nâng cao lực phía Việt Nam xí nghiệp liên doanh lực quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, đào tạo bố trí cán có lực phẩm chất vào vị trí chủ chốt xí nghiệp liên doanh Tóm lại, sách kinh tế loại định quản lý mà tầm ảnh hưởng rộng lớn định lớn đến tốc độ phát triển kinh tế quốc gia Việc đề sách phù hợp làm khơi dậy tiềm mới, tạo động lực thúc đẩy nhanh chóng phát triển kinh tế ngược lại, sách khơng phù hợp kinh tế phải trả giá đình trệ, chí khủng hoảng nghiêm trọng Vì vậy, việc ban hành sách kinh tế phải thực xem xét cách toàn diện phải đưa 3-1những nhà quản lý có trình độ lực giỏi từ 3-2 Câu 3: trình bày vai trị sách kinh tế Phân tích số sách thương mại chủ yếu nước ta BÀI LÀM Trong nghiệp đổi phát triển kinh tế - xã hội nước ta, nhiệm vụ đổi quản lý kinh tế vai trị sách kinh tế có ý nghĩa lớn giữ vai trò bàn chủ yếu, sở lý luận nhằm bảo đảm, giữ vững cho công xây dựng đất nước theo định hướng XHCN định thành công CNH-HĐH Để hiểu rõ vai trị sách kinh tế quản lý kinh tế, trước hết vào khái niệm Vậy sách hệ thống quan điểm, mục tiêu, phướng thức, công cụ hay giải pháp mà nhà nước sử dụng để xử lý giải nội dung kinh tế lớn trình hoạt động phát triển kinh tế quốc dân Trong hoạt động quản lý kinh tế, sách kinh tế có vai trị: Thứ nhất, định hướng cho hoạt động kinh tế xã hội đất nước, vai trị mang tính bao quát, vĩ mô nhằm hướng tất hoạt động kinh tế xã hội đất nước theo mục tiêu đặt sẵn; Thứ hai, tổ chức để xử lý, giải vấn đề kinh tế lớn, vai trò nhằm đưa phương pháp biện pháp thực sách KT-XH mang tầm vĩ mơ, xử lý giải vấn đề lớn kinh tế sách đầu tư, sách thương mại, sách tài chính-tiền tệ…; Thứ ba, hỗ trợ để phát triển mục tiêu kinh tế xác định Như vậy, Chính sách kinh tế có giá trị định dài hạn nhà nước nhằm tổ chức trình phát triển kinh tế quốc dân theo mục tiêu định hướng Từ sở trên, ta nói sách kinh tế định kinh tế tầm vĩ mô nhà nước đưa nhằm thực chương trình, kế hoạch thời gian dài theo mục tiêu xác định Mục tiêu kinh tế vĩ mô thường dựa dấu hiệu chủ yếu như: ổn định, tăng trưởng công xã hội Để đạt mục tiêu kinh tế vĩ mơ nêu trên, Nhà nước sử dụng nhiều cơng cụ sách khác Mỗi sách lại có cơng cụ riêng biệt Trong kinh tế thị trường, Nhà nước thường có sách kinh tế vĩ mô thương mại, đầu tư, tài - tiền tệ v.v… Sau đây, tìm hiểu sách quan trọng nhà nước, sách thương mại Ngày với phát triển tất yếu kinh tế thị trường nước giới, việc xác định sách thương mại cho phù hợp mang lại hiệu trình đổi đất nước vấn đề cần thiết Trước hết, thương mại ? vai trị kinh tế nước ta nay? Thương mại không giải đầu vào, đầu cho sản xuất, đáp ứng nhu cầu ngày cao xã hội mà cịn có vai trị quan trọng kinh tế quốc dân trình đổi Cụ thể: Thương mại khai thác tiềm lợi sẵn có đất nước để thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh (Lợi Việt Nam: vị trí, điều kiện thổ nhưỡng, tự nhiên, khí hậu, lao động); Tác động đến chuyển dịch cấu kinh tế ngày hợp lý hiệu hơn; Thúc đẩy ứng dụng tiến khoa học – công nghệ vào sản xuất đời sống, tác động phá vỡ SX nhỏ, khép kín, tự cấp tự túc; Mở rộng giao lưu hợp tác quốc tế, hòa nhập vào kinh tế khu vực giới, từ nâng cao uy tín nước ta trường quốc tế Do vậy, ngày người ta không coi thường mại hoạt động bn bán túy mà cịn bao gồm hoạt động dịch vụ thương mại hoạt động xúc tiến thương mại, gắn thương mại với hoạt động sản xuất Điều có nghĩa hoạt động sản xuất kinh doanh, giá trị doanh nghiệp bao gồm có giá trị thương hiệu (sản phẩm hay doanh nghiệp), giá trị thương hiệu xác định qua thị phần uy tín mà khẳng định Trong điều kiện kinh tế mở, hệ thống thương mại quốc gia bao gồm phận bản: thương mại nội địa thương mại quốc tế, thương mại nội địa ln định thương mại quốc tế quan trọng Chính sách thương mại hệ thống quan điểm, chuẩn mực, giải pháp, thủ thuật mà Nhà nước tác động vào thị trường để phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn định Vai trị thể qua tính định hướng, tổ chức xử lý, giải vấn đề lớn Nhà nước lĩnh vực thương mại, nội địa quốc tế Trong quốc gia, tuỳ theo mục tiêu phương thức quản lý, sách thương mại phân theo nhóm như: thương mại nội địa thương mại quốc tế; bảo hộ thương mại tự hóa thương mại; sách thương mại 3-4 thành phần kinh tế; sách thuế quan, sách hạn ngạch, sách tỷ giá hối đối Chính sách thương mại đắn, phù hợp với điều kiện thực tế có tác dụng thúc đẩy phát triển kinh tế đất nước theo định hướng định Vì thế, nước ta việc lựa chọn sách thương mại cho phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường chuyển đổi phát triển từ 20 năm nay, điểm xuất phát kinh tế thấp, sức cạnh tranh kém… tốn khó đặt cần phải giải Quan điểm Đảng ta là: sản xuất hàng hóa chủ yếu hướng vào xuất đồng thời phải coi trọng việc sản xuất hàng hóa thay hàng nhập * Thực Chính sách thương mại nước ta thời gian qua: 3-3 Về thành tựu: Nhà nước ta bước thực sách thương mại mở, tự hóa thương mại; giảm mạnh biện pháp hành chính; tơn trọng điều tiết thị trường khuyến khích cạnh tranh Phân định rõ chức quản lý Nhà nước thương mại hoạt động thương mại Nhà nước ban hành thực thi biện pháp, sách thương mại theo hướng linh hoạt, đảm bảo hoạt động nhanh nhạy, phù hợp với chế thị trường Hạn chế: Chính sách thương mại qua chưa đủ mạnh chưa đủ hiệu lực để tạo thị trường cạnh tranh bình đẳng, lành mạnh; chưa tác động tốt có hiệu phục vụ phát triển kinh tế nông nghiệp, nông thôn để chuyển sang sản xuất hàng hóa phát triển trình độ cao; Chưa thực tạo động lực để nâng cao sức cạnh tranh nước quốc tế; Còn thể lúng túng, bị động trước biến động thị trường Định hướng đổi sách thương mại số sách thương mại chủ yếu nước ta: Trong qúa trình xây dựng kinh tế thị trường nước ta, tất sách thương mại có mối liên hệ tác động lẫn nhau, ảnh hưởng đến nhà kinh doanh tồn xã hội Hệ thống sách thương mại hệ thống nhiều cấp bậc, có sách chung, bao quát nhiều sách cụ thể, chi tiết Đó sách thương mại nội địa sách thương mại quốc tế 3.1* Chính sách thương mại nội địa Chính sách thương mại nội địa sách tác động vào hoạt động thương mại khơng có quan hệ trực tiếp với hoạt động xuất nhập khẩu, có nghĩa sách điều chỉnh quan hệ thương mại nội địa Bao gồm: Chính sách thương mại thành phần kinh tế; Chính sách thương mại vùng kinh tế nơng thơn, miền núi, vùng sâu, vùng xa; Chính sách thuế *- Chính sách thương mại thành phần kinh tế Nhà nước ta thực quán sách kinh tế nhiều thành phần, thành phần kinh tế tự kinh doanh thương mại cách hợp pháp bình đẳng trước pháp luật Trong đó, doanh nghiệp nhà nước nhà nước định hướng kinh doanh mặt hàng cần thiết, bảo đảm giữ vai trò chủ đạo hoạt động thương mại coi công cụ nhà nước để điều tiết cung - cầu, ổn định giá cả, dẫn dắt thành phần kinh tế khác, góp phần thực mục tiên kinh tếxã hội đất nước Do đó, sách thương mại doanh nghiệp nhà nước khuyến khích phát triển doanh nghiệp kinh doanh có hiệu quả, có sức cạnh tranh cao, doanh nghiệp cơng ích tham gia kinh doanh lĩnh vực không thu lợi nhuận lợi nhuận thấp mà thành phần kinh tế khác không muốn kinh doanh Đối với mặt hàng mà tất thành phần khác có quyền tham gia kinh doanh doanh nghiệp nhà nước phải hoạt động theo chế thị trường, cạnh tranh suất, chất lượng, thái độ phục vụ giá Nhà nước chủ trương hạn chế độc quyền Thời gian qua, thương mại nhà nước thực vai trò điều tiết chưa tốt; nhiều ngành, khâu thương mại nội địa gần bị “bỏ rơi, buông lỏng” thành phần kinh tế khác nắm giữ chi phối Không thực vai trò làm đầu mối phân phối hàng hóa nước Điển hình việc xuất gạo, khu vực DN tổ chức Nhà nước thực 94%, có 6% tư nhân, khâu thu gom mua nguyên liệu chế biến gạo xuất phần lớn doanh nghiệp tư nhân thực trực tiếp người sản xuất, DNNN thường không tổ chức hiệu khâu này, dẫn đến hầu hết sách nhà nước nhằm trợ giúp người trồng lúa thông qua doanh nghiệp thường hiệu quả… Nhà nước có sách bảo hộ quyền sở hữu, quyền lợi ích khác thương nhân thuộc thành phần kinh tế nước quốc doanh hợp tác xã, cá thể, tư tư nhân; thực kiểm tra, kiểm soát, tra hoạt động kinh doanh theo quy định pháp luật, chống buôn lậu, làm hàng giả, gian lận thương mại Khuyến khích doanh nghiệp tư nhà nước, hình thức đại lý phát triển hình thức kinh tế hợp tác thương mại *- Chính sách thương mại vùng kinh tế nông thôn, miền núi, vùng sâu, vùng xa Đây khu vực rộng lớn với 80% dân số 70% lao động nước sinh sống làm việc; nơi cung cấp nguyên liệu cho công nghiệp nơng sản 3-6 hàng hố cho xuất khẩu; thị trường tiêu thụ hàng hố cơng nghiệp hệ thống thương mại nước Để chuyển nơng nghiệp sang sản xuất hàng hố, thực mục tiêu CNH-HĐH nơng nghiệp, nơng thơn phải khuyến kích phát triển rộng, mạnh thương mại dịch vụ nông thôn Đây địa bàn mà doanh nghiệp thương mại nhà nước phải phát huy vai trị mình, đặt lợi ích nhân dân mục tiêu lợi nhuận để khắc phục khó khăn, phục vụ tốt nhân dân sản xuất đời sống Nhà nước cần thực chích sách ưu đãi thuế, tín dụng, trợ giá, trợ cước cho thương nhân thuộc thành phần kinh tế cung cấp mặt hàng thiết yếu; đồng thời có sách đầu tư kết cấu hạ tầng giao thông, xây dựng trung tâm thương mại vùng sâu, vùng xa, vùng có nhiều khó khăn *- Chính sách thuế Nhà nước sử dụng sách thuế để nhằm điều tiết thu nhập người kinh doanh tầng lớp dân cư, điều tiết cung-cầu, kích thích sản xuất kinh doanh có hiệu tạo nguồn thu chủ yếu cho nhân sách nhà nước để phục vụ cho phát triển đất nước 3.2- Chính sách thương mại quốc tế Chính sách thương mại quốc tế có liên quan mật thiết với sách thương mại nội địa, tạo điều kiện cho phát triển mục tiêu KT-XH chung 3-5 nước Một số sách thương mại có tính đặc thù với kinh tế đối ngoại như: đất *- Chính sách độc quyền ngoại thương Trong chế tập trung quan liêu, bao cấp, Nhà nước thực sách độc quyền ngoại thương, nghĩa DNNN đốc quyền hoạt động xuất nhập khẩu, thành phần kinh tế khác không tham gia Trong trình đổi quản lý kinh tế, sách Nhà nước độc quyền ngoại thương bước tháo gỡ Cụ thể, Điều Luật Thương mại (5-1997) quy định: “Cá nhân, pháp nhân, tổ hợp tác, hộ gia đình có đủ điều kiện theo quy định pháp luật hoạt động thương mại lĩnh vực, địa bàn mà pháp luật không cấm Để đảm bảo lợi ích quốc gia, Nhà nước độc quyền kinh doanh thương mại số lĩnh vực, số địa bàn, số mặt hàng, dịch vụ theo danh mục Nhà nước công bố” Cùng với trình mở cửa kinh tế, tham gia vào tổ chức kinh tế khu vực giới, sách độc quyền thương mại tiếp tục tháo gỡ để phát huy nội lực, tranh thủ ngoại lực theo quy định pháp luật * Chính sách tự hóa thương mại thay sách bảo hộ thương mại chủ yếu hạn ngạch (quota), kiểm soát giá cả, trợ cấp thương mại nước đặc quyền dành cho khu vực ưu tiên sang sách thuế quan, chủ yếu thuế nhập trợ cấp xuất ôn hịa (khơng q cao); đồng thời bước giảm mứu thuế xuống để chống lại hàng rào thuế quan cao nhằm bảo hộ thương mại, hạn chế tự hóa thương mại Chính sách tự hóa thương mại tạo điều kiện thuận lợi, cho phép khai thác sử dụng tài nguyên có hiệu hơn, thúc đẩy việc đổi kỹ thuật công nghệ, phản ứng nhanh với biến động thị trường, giảm lãng phí cho kinh tế độc quyền Tuy nhiên, trình đổi kinh tế, tự hóa thương mại thử thách lâu dài với nhiều khó khăn địi hỏi phải có bình tĩnh, khôn khéo Đối với nước ta nay, để thực sách tự hóa thương mại, trước mắt thực cam kết khuôn khổ AFTA tổ chức thương mại quốc tế khác mà tham gia Điều quan trọng phải nâng cao sức cạnh tranh hàng hóa doanh nghiệp nước, tiếp tục điều chỉnh sách bảo hộ thương mại hợp lý hàng hóa sản xuất nước, có chọn lọc, có đk thời gian phù hợp với tiến trình hội nhập quốc tế, đồng thời sử dụng biện pháp chống buôn lậu tuyến biên giới, vùng biển thị trường nội địa * Chính sách xuất, nhập khẩu: Đảng Nhà nước chủ trương chiến lược hướng mạnh xuất khẩu, đồng thời coi trọng sản xuất nước để thay sản phẩm hàng hóa nhập mà nước có khả sản xuất Chính sách xuất, nhập chủ yếu là: Chính sách mặt hàng, xác định thứ tự ưu tiên mức độ khuyến khích xuất nhập loại mặt hàng Trong điều kiện nay, Nhà nước ta coi trọng xuất mặt hàng nông hải sản, hàng may mặc, dầu thô, dịch vụ… khuyến khích giảm dần tỉ trọng sản phẩm thô sơ chế, tăng tỷ trọng sản phẩm tinh chế Chính sách thị trường, coi trọng quan hệ với nước láng giềng, khôi phục liên minh châu Âu, Mỹ … theo đường lối đa phương hóa, đa dạng hóa quan hệ thương mại quốc tế, tăng cường quan hệ thực cam kết khuôn khổ AFTA, APEC WTO Chính sách khuyến khích hỗ trợ xuất khẩu, bao gồm hệ thống sách biện pháp, đáng ý là: Thành lập quỹ hỗ trợ xuất khẩu; Đầu tư cho sản xuất phục vụ xuất gồm trang thiết bị, khoa học công nghệ, thông tin quản lý; giảm miễn thuế cho hàng hóa xuất khẩu; Cải cách thủ tục hành chính, giảm phiền hà cho hoạt động xuất khẩu; Thành lập hiệp hội ngành hàng xuất khẩu; Lập quan đại diện, chi nhánh nước cho doanh nghiệp hiệp hội Nhà nứơc thường sử dụng số loại công cụ chủ yếu để thực sách thương mại như: hạn ngạch, thuế nhập khẩu, thuế xuất khẩu, trợ cấp xuất khẩu, tỷ giá hối đoái… Hiện nay, nước ta thời kỳ mở cửa tham gia thị trường quốc tế nên vấn đề đặt vừa phải tiếp tục đổi sách, vừa chuẩn bị điều kiện để gia nhập cạnh với nước Nghị HNTW4 (khóa 8) nhấn mạnh: “Chủ động chuẩn bị điều kiện cần thiết cán bộ, luật pháp sảo phẩm mà có khả cạnh tranh để hội nhập thị trường khu vực thị trường giới” 10 Về lực tổ chức quản lý, đội ngũ cán quản lý kinh tế người trực tiếp tổ chức điều hành máy quản lý để phối hợp hoạt động đơn vị kinh tế cụ thể, người cán quản lý phải có lực thực tế phân tích tình huống, lực sách giải vấn đề, lực tổ chức huy để tạo chuyển biến nhảy vọt lực lượng sản xuất suất lao động Người quản lý kinh tế phải có lĩnh, kiên quyết, nhạy cảm, linh hoạt, có khả quan sát, biết thích nghi kinh tế thị trường, động lợi dụng tác động qua lại thị trường với sản xuất kinh doanh để thúc đẩy sản xuất kinh doanh phát triển Họ phải người có tầm nhìn xa trơng rộng, phải trả giá cho sai lầm, bình tĩnh, tự chủ đốn, dứt khốt cơng việc, có kế hoạch làm việc rõ ràng tiến hành công việc quán theo kế hoạch, dám nghĩ dám làm, dám mạo hiểm, dám chịu trách nhiệm, biết dồn tiềm lực vào khâu yếu, biết tận dụng thời có lợi cho hệ thống Người quản lý kinh tế phải có tác phong mực, thơng cảm hiểu cấp dưới, có thái độ chân thành, cộng tác, đồng thời hướng cho cấp tác phong cộng tác, giúp đỡ lẫn nhau, biết sử dụng tài người, đánh giá người, biết xử lý tốt mối quan hệ hệ thống, quan hệ với người quyền; quan hệ với cấp trực tiếp … Ở Việt Nam, đội ngũ cán quản lý kinh tế hình thành, phát triển gắn liền với chủ trương, đường lối cán Đảng nhà nước Bên cạnh ưu điểm : có đội ngũ cán tương đối đủ vể cấu trình độ, có lĩnh trị vững vàng, tận tuỵ tâm huyết với công việc; có bước phát triển số lượng chất lượng; có phẩm chất sáng, thích ứng nhanh có nhiều đóng góp xây dựng chế kinh tế mới… Song trước yêu cầu đặt từ thực tế biến động không ngừng kinh tế thị trường, thách thức cạnh tranh kinh tế, phát triển khoa học-cơng nghệ hịa nhập kinh tế quốc tế, nước giới , đội ngũ cán quản lý kinh tế nước ta bộc lộ hạn chế khuyết điểm : tình trạng cân đối cấu trình độ, ngành nghề lứa tuổi; thiếu nhà kinh doanh công chức quản lý kinh tế giỏi, cán quản lý doanh nghiệp không đáp ứng yêu cầu trình độ lực kiến thức kinh tế thị trường, luật pháp lực quản lý cịn nhiều bất cập; cơng tác quản lý cán yếu chưa đồng tất khâu; phận cán sa sút phẩm chất đạo đức - trị, chạy theo lối sống thực dụng, lợi dụng sơ hở yếu để trục lợi cá nhân… Từ thực trạng trên, vấn đề xúc phải xây dựng đội ngũ cán quản lý kinh tế có đủ khả thích nghi, làm chủ vận hành kinh tế theo chế thị trường có quản lý nhà nước Đầu tư cho cán quản lý kinh tế đầu tư cho phát triển, chống lại nguy tụt hậu Do đó, trình lâu dài gắn chặt với trình đổi hồn thiên chế, cải cách hành chính, bao gồm việc thực đồng giải pháp sau: Một phải đổi quan niệm, nhận thức đội ngũ cán quản lý kinh tế : vấn đề chăm lo xây dựng đội ngũ cán vấn đề hệ trọng nghiệp đổi mới, Đảng thống lãnh đạo cơng tác cán quản lý cán Mặt khác, quản lý kinh tế cần phải nhìn nhận chức nghiệp, nghề nghiệp lao động đặc biệt cấu lao động xã hội, địi hỏi cán quản lý bên cạnh phẩm chất, lực đặc biệt phải đào tạo thật bản, chuyên nghiệp Song song đó, cần tiếp tục cụ thể hoá Nghị Hội nghị TW (khoá VIII) cán quản lý kinh tế, chuẩn bị đội ngũ cán thực nghiệp CNH, HĐH đất nước, từ có biện pháp cụ thể từ phát hiện, tuyển chọn, đào tạo, sử dụng, đãi ngộ, đánh giá cán quản lý kinh tế Để việc tuyển chọn, đánh giá cán khách quan, khoa học, cần xây dựng hệ thống tiêu chuẩn có tính chất pháp lý cho loại cán quản lý hai mặt : phẩm chất lực đồng thời cần phân định rõ chức quản lý nhà nước kinh tế chức quản lý sản xuất - kinh doanh để trền sở mà tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán quản lý kinh tế cho lĩnh vực Hai phải xây dựng chiến lược cán quản lý kinh tế : Đối với cán quản lý nhà nước kinh tế, phải có chiến lược đào tạo cán quản lý nhà nước kinh tế vĩ mô họ người có tác động rộng, tồn diện mặt trị, xã hội tồn kinh tế quốc dân, phải cơng chức có lĩnh trị vững vàng, có phẩm chất đạo đức sáng, có lực chun mơn đủ cao khả hoạch định sách, định hướng đắn cho phát triển nến kinh tế nước ta Đối với cán quản lý sản xuất - kinh doanh doanh nghiệp then chốt nhà nước, yêu cầu đặc trưng chung nhà quản trị thực thụ, cần phải đào tạo đội ngũ nhà quản trị doanh nghiệp giỏi, mang đậm sắc Việt Nam, có phẩm chất trị vững vàng, đạo đức sáng, tận tâm nghiệp phát triển kinh tế đất nước, đảm bảo kinh doanh có hiệu cao, động, tôn trọng pháp luật, văn minh đại, phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội Đảng, nhà nước, hội nhập với quốc tế khu vực Từ chiến lược xây dựng đội ngũ cán quản lý kinh tế, cần cụ thể hoá thành kế hoạch cấp, ngành địa phương, sở; tập trung số kế hoạch như: kế hoạch dự báo tình hình cán dài hạn; kế hoạch đào tạo nguồn, kế hoạch đào tạo bồi dưỡng, kế hoạch sử dụng… biện pháp cần thiết để đội ngũ cán không bị hụt hẫng, đảm bảo tính liên tục cũa hệ thống quản lý Ba tiến hành đào tạo cán theo tiêu chuẩn xác định nhằm tạo đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu trình chuyển sang mơ hình kinh tế mới, chế quản lý mới; đáp ứng yêu cầu nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá, mở cửa hội nhập vào đời sống kinh tế quốc tế Kinh nghiệm nước có kinh tế phát triển khu vực giới, nước có chiến lược phát triển giáo dục, đề mục tiêu đầu tư thỏa đáng Ô-xtrây-li-a đưa hiệu: "Hãy cứu lấy kinh tế giáo dục" Đảng ta trình đổi xác định giáo dục đào tạo "Quốc sách hàng đầu" Trong đào tạo, phải đổi nội dung, phương pháp, phương thức cho kiến thức quản lý kiến thức kinh tế tiếp nhận qua đào tạo 17 phải kết hợp lý luận với khoa học quản lý đại, chuyên môn nghiệp vụ phải gắn liền với kiến thức thị trường, phù hợp với yêu cầu chế thị trường, đồng thời phải coi trọng nguồn từ hệ trẻ qua đào tạo từ trường đại học, cao đẳng dạy nghề, cần tin mạnh dạn giao việc cho họ để thông qua thực tiễn mà họ trưởng thành nhanh chóng phát khiếm khuyết họ để tiếp tục bồi dưỡng Bốn phải thực nghiêm túc, đồng khâu sử dụng cán từ tuyển dụng, phân cơng, bố trí, đề bạt Trong tuyển chọn cán quản lý kinh tế phải “coi trọng tài đức gốc”, cần tìm hiểu vị trí mối quan hệ chặt chẽ đức tài để tránh cực đoan tuyệt đối hoá mặt Đồng thời cần sử dụng nhiều phương pháp tuyển chọn như: phương pháp thi tuyển, phương pháp quan sát phát khiếu, phương pháp thử nghiệm: thử nghiệm trí tuệ, tài nghề nghiệp, tính cách, thử nghiệm thực tiễn; phương pháp trưng cầu ý kiến bỏ phiếu kín Đồng thời để phát nhà doanh nghiệp trẻ, tài năng, cần mở rộng nhiều hình thức phát nhân tài chương trình “khởi nghiệp” Trong khâu bố trí sử dụng cán bộ, phải đảm bảo tiêu chuẩn sở trường, đề bạt, bổ nhiệm lúc, giao việc tầm cơng việc thích hợp để họ có mơi trường phát triển khả cống hiến, bảo đảm tính phù hợp trình độ, lực với địi hỏi công việc; xác định rõ chức quyền hạn, trách nhiệm vị trí nhằm tạo chủ động cho cán thuận lợi cho việc đánh giá cán Đồng thời, phải cải cách tiền lương có sách đãi ngộ, thực trân trọng, ưu đãi, biệt đãi người có cống hiến lớn, có tài năng, có trình độ quản lý khoa học công nghệ cao, không phân biệt người Việt nước hay sinh sống nước Đồng thời phải thực chế độ thưởng phạt rõ ràng, kịp thời vào hiệu nhiều mặt, trước hết hiệu kinh tế Việc sử dụng, bố trí cán quản lý kinh tế - sai phụ thuộc vào quan làm công tác cán bộ, cần đổi từ thân quan tổ chức người làm công tác cán Trong khâu đánh giá cán bộ, phải đổi quan niệm phương pháp đánh giá theo hướng thật dân chủ, theo quy trình chặt chẽ, nội dung đánh giá bao gồm nhiều mặt, trước hết cần tập trung hai nội dung chủ yếu: phẩm chất lực, nhận xét đánh giá, kết luận 2-2 cán thiết phải tập thể có thẩm quyền định; nhằm khắc phục cánh làm giản đơn, phiến diện, thái độ gia trưởng, thành kiến, thiếu công tâm Nước ta bước vào thời kỳ cơng nghiệp hóa-hiện đại hóa, với mục tiêu "Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh", thực tiến trình hội nhập quốc tế Do địi hỏi phải phát huy trí tuệ người Việt Nam vào công kiến thiết đất nước, đặc biệt xây dựng dựng đội ngũ cán quản lý kinh tế giỏi, lĩnh - người "duy lý khoa học, kỹ thuật công nghệ, động, biết cách làm giàu giàu lịng nhân ái" Chỉ có người động lực phát triển xã hội, góp phần tăng trưởng kinh tế Các Mác nói: "Lao động ngành nghề bội số lao động giản đơn", hay: "Sức lao động người tồn nhân cách sinh động người đó" 2-1 Câu Vai trò, chức quản lý nhà nước phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Giải pháp nâng cao lực quản lý nhà nước Bài làm Kinh tế thị trường chế độ kinh tế hay phương thức sản xuất có tính lịch sử, thành văn minh nhân loại sử dụng nhằm phục vụ cho phát triển thịnh vượng chung quốc gia, dân tộc Tuy nhiên, kinh tế thị trường để tự phát triển sinh nhiều hạn chế : kinh tế dễ rơi vào tình trạng khủng hoảng, tình trạng độc quyền cạnh tranh thị trường tạo dần hạn chế nguồn lực, hàng hóa cơng cộng khơng thị trường quan tâm, thông tin thị trường bất cân xứng, mội trường sinh thái bị phá hủy, phân hóa tầng lớp xã hội ngày rõ đe doạ đến tính ổn định đất nước Khắc phục khiếm khuyết thị trường thiết phải có can thiệp nhà nước Ngày nay, không quốc gia sử dụng chế kinh tế thị trường mà khơng có quản lý, điều tiết nhà nước nhà nước tư chủ nghĩa hay nhà nước XHCN Vai trò, chức quản lý nhà nước phát triển kinh tế thị trường yêu cầu tất yếu nâng cao lực quản lý nhà nước điều kiện vô quan trọng để đạt mục tiêu mong muốn sở phát huy tối đa mặt tích cực thị trường hạn chế tối thiểu tiêu cực sinh từ chế thị trường Mặt khác, cần thiết phải thực chức quản lý nhà nước kinh tế xuất phát từ thân nhà nước Mọi Nhà nước sinh nhằm nắm giữ quyền lực trị, quyền lực kinh tế để điều tiết quan hệ kinh tế - xã hội để phục vụ cho lợi ích giai cấp cầm quyền Để thực thi quyền lực, Nhà nước phải tiến hành quản lý lĩnh vực xã hội, có lĩnh vực quản lý kinh tế kinh tế quốc dân để tác động thúc đẩy kinh tế phát triển theo định hướng mục tiêu giai cấp cầm quyền, nhà nước ta mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” Ngày nay, lực lượng sản xuất phát triển, trình độ xã hội hóa sản xuất cao cách mạng khoa học kỹ thuật tạo ra, quản lý Nhà nước kinh tế cần thiết Về vai trò quản lý kinh tế nhà nước, chất Nhà nước ta Nhà nước dân, dân dân nên với vai trò chủ thể quản lý kinh tế, Nhà nước phải thực thi quyền lực nhân dân, bảo vệ lợi ích quốc gia, lợi ích nhân dân đồng thời quan đại diện cho nhân dân làm chủ sở hữu tài sản thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước xây dựng mơ hình kinh tế thị trường vận hành kinh tế chế thị trường có quản lý Nhà nước, định hướng xã hội chủ nghĩa Hiện nay, kinh tế thị trường ta sơ khai nên vai trò quản lý nhà nước quan trọng thể qua mặt : Nhà nước phải tạo điều kiện thúc đẩy thị trường đời, đồng thời điều tiết thị trường để kinh tế ổn định, phát triển; Nhà nước phải hạn chế khuyết tật 18 chế thị trường khuyết điểm yếu máy Nhà nước máy chuyển sang quản lý kinh tế thị trường; Nhà nước phải vận hành kinh tế chế quản lý mới, định hướng xã hội chủ nghĩa, phù hợp với chất Nhà nước ta Về chức quản lý kinh tế, nhà nước thực chức quản lý kinh tế vĩ mô tập trung với nội dung Một nhà nước thực chức tạo môi trường đầu tư an tồn, minh bạch, thuận lợi bình đẳng cho hoạt động sản xuất kinh doanh kinh tế thị trường, bảo đảm ổn định trị, kinh tế, xã hội cho phát triển kinh tế, trì pháp luật, trật tự an tồn xã hội, thi hành qn sách thể chế theo hướng đổi mới, ổn định môi trường kinh tế vĩ mô, khống chế lạm phát, điều tiết quan hệ thị trường xây dựng sở hạ tầng đảm bảo điều kiện cho hoạt động kinh tế kinh tế thị trường Hai nhà nước thực chức định hướng, dẫn dắt hỗ trợ nỗ lực phát triển thông qua chiến lược, kế hoạch, sách kinh tế sử dụng có trọng điểm nguồn lực, khai thơng quan hệ kinh tế… Ba nhà nước thực chức hoạch định thực sách xã hội, bảo đảm thống phát triển kinh tế phát triển xã hội Bốn kiểm tra kiểm soát hoạt động kinh tế lĩnh vực sử dụng tài nguyên, tài sản quốc gia, bảo vệ môi trường, trật tự kỷ cương kinh tế Bốn chức có vai trị quan trọng gắn chặt khơng thể tách rời Nội dung chức quản lý kinh tế vĩ mô Nhà nước thực việc sử dụng hệ thống công cụ quản lý kinh tế vĩ mô : công cụ luật pháp, công cụ chiến lược chiến lược quy hoạch, kế hoạch, chương trình mục tiêu cơng cụ tài chính, tiền tệ giá Do đó, q trình đổi chế quản lý kinh tế gắn với trình đổi 2-4 hồn thiện cơng cụ quản lý kinh tế vĩ mô Về công cụ luật pháp, nhà nước quản lý kinh tế thị trường sở luật pháp, văn luật Hệ thống pháp luật là sở pháp lý cho hoạt động đầu tư, kinh doanh kinh tế thị trường, trì trật tự kỷ cương kinh tế, điều chỉnh hành vi cá nhân, tổ chức kinh doanh theo hướng xác định Chính vậy, pháp luật kinh tế phải2-3 ràng, đồng bộ, thực tế, ổn định phù hợp với luật pháp kinh tế quốc tế rõ Về công cụ chiến lược, kế hoạch, chương trình kinh tế - xã hội : Nhà nước thông qua việc hoạch định chiến lược kinh tế xã hội kế hoạch hóa tầm vĩ mơ để định hướng cho doanh nghiệp hoạt động đảm bảo cho kinh tế phát triển theo định hướng lựa chọn Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội xem lựa chọn có khoa học mục tiêu dài hạn trình phát triển kinh tế- xã hội, gắn với chọn lọc phương tiện, biện pháp chủ yếu để đạt mục tiêu Chiến lược cụ thể hóa thành chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ nhằm đảm bảo cân đối chủ yếu cho kinh tế định hướng cho vận động kinh tế Chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế đồng thời phải thể quan điểm phát triển nhanh bền vững, với mục tiêu tăng trưởng GDP dựa giải pháp huy động sử dụng hiệu nguồn lực, khắc phục điểm yếu, phát huy mạnh, nắm bắt tốt hội dự đoán thách thức, rủi ro để có giải pháp ứng phó phù hợp Về cơng cụ sách tài - tiền tệ - giá : công cụ chủ yếu quản lý kinh tế vĩ mô kinh tế thị trường lẽ kinh tế thị trường thực chất kinh tế tiền tệ Vì vậy, Nhà nước cần phải nắm công cụ này, sử dụng linh hoạt hình thức biện pháp tài chính, tiền tệ, giá để điều tiết thị trường, tác động vào giai đoạn thời kỳ phát triển kinh tế, nhằm đảm bảo kích thích tăng trưởng nhanh phát triển bền vững Một số sách quan trọng mà nhà nước sử dụng để quản lý điều tiết kinh tế thị trường bao gồm : Một ngân sách Nhà nước : ngân sách Nhà nước có vai trị quan trọng việc quản lý vĩ mơ tồn kinh tế, giúp Nhà nước điều tiết vĩ mô lĩnh vực : điều tiết thị trường, bình ổn giá chống lạm phát, định hướng phát triển sản xuất, hoạt động đầu tư, hoạt động tài chính, điều chỉnh lĩnh vực thu nhập Hai sách thuế : sách thuế phận trọng yếu tài quốc gia, thuế khơng giữ vai trò nguồn thu chủ yếu Nhà nước để thực chức nhiệm vụ lĩnh vực Nhà nước mà giữ vai trò công cụ quản lý vĩ mô Thuế công cụ điều tiết hoạt động sản xuất kinh doanh hướng sở Nhà nước sử dụng sách thuế có phân biệt ngành, nghề, loại hàng hóa, dịch vụ khác nhau, sách tạo điều kiện cho phát triển ngành nghề, hàng hóa, dịch vụ tạo tác động ngược lại Thuế công cụ để điều tiết thu nhập tầng lớp dân cư khác nhau, điều tiết quan hệ lợi ích kinh tế vùng, miền để đảm bảo thực sách xã hội, phát triển kinh tế - xã hội tương đối đồng vùng, miền đất nước Trong điều kiện cạnh tranh kinh tế thị trường, thuế công cụ điều tiết áp lực cạnh tranh, bảo hộ sản xuất nước, điều tiết quan hệ xuất nhập thực sách kinh tế mở cửa Ba sách giá : quản lý giá thị trường sách “giá” nội dung chủ yếu can thiệp Nhà nước kinh tế thị trường Sự can thiệp nhằm mục tiêu : điều tiết quan hệ cung - cầu, điều tiết hành vi, mối quan hệ doanh nghiệp, ngành kinh tế, điều tiết quan hệ cạnh tranh, bảo hộ hoạt động sản xuất kinh doanh Những mục tiêu thực sở Nhà nước xác định sách giá hợp lý thời kỳ, sách bao gồm nội dung : định giá trực tiếp, quản lý gián tiếp, khống chế tổng mức vật giá Phạm vi 19 hàng hóa Nhà nước định giá trực tiếp giới hạn số sản phẩm có tính chiến lược có tính phục vụ xã hội như: than, dầu mỏ, điện, hàng không, bưu điện… Tuy nhiên việc Nhà nước định giá trực tiếp ngược quy luật cung cầu thị trường thời gian dài Hình thức thứ hai Nhà nước đạo mức giá (quản lý gián tiếp) thông qua việc xác định mức giá cao nhất, giá bảo hộ thấp nhất, nhịp độ thả nổi, chênh lệch kinh doanh…trong giá hàng hóa Hình thức quản lý đòi hỏi phải điều chỉnh thường xuyên giá đạo để làm cho tiếp cận với giá thị trường Hình thức nhà nước khống chế mức giá có mục đích, đảm bảo ổn định tổng mức giá biện pháp khống chế mức giá hệ thống biện pháp như: biện pháp hành chính, biện pháp tài chính, biện pháp tiền tệ, biện pháp khống chế lương hối suất… Bốn hệ thống ngân hàng : ngân hàng “linh hồn kinh tế thị trường” Nhà nước sử dụng để điều tiết tiền tệ lưu thông, xác lập môi trường tài lành mạnh, phù hợp với yêu cầu đầu tư, phát triển kinh tế công cụ để thực chiến lược tài chính, tiền tệ quốc gia Vai trị thực thơng qua việc tổ chức hoạt động ngân hàng hai cấp kinh tế thị trường bao gồm : Ngân hàng Nhà nước ngân hàng thương mại Ngân hàng Nhà nước thực chức quản lý Nhà nước hoạt động kinh doanh tiền tệ, cung ứng điều hịa lưu thơng tiền tệ, ổn định giá trị đồng 2-6 tiền Các ngân hàng thương mại thực chức kinh doanh tiền tệ, thực dịch vụ tài chính, ngân hàng Cơng cụ sử dụng hoạt động ngân hàng hệ thống luật, văn luật, lãi suất, chiết khấu, hệ thống thị trường tài chính- tiền tệ… Hoạt động hệ thống ngân hàng hai cấp, điều kiện cụ thể quy mơ, hiệu giữ vai trị trung tâm tín dụng, trung tâm tiền tệ, trung tâm tốn từ khống chế, kiểm sốt, điều chỉnh hoạt động kinh tế quốc dân Thực tế nước ta nay, kinh tế thị trường mức manh nha, tức giai đoạn thấp, sơ khai thiếu nhiều điều kiện để phát triển; tính cạnh tranh cịn kém, sản phẩm cịn nghèo nàn; cơng tác quản lý nhà nước kinh tế nhiều hạn chế : công tác dự báo kém, quản lý nhà nước chưa ngang tầm với đòi hỏi thời kỳ mới, hệ thống pháp luật chế sách chưa đồng bộ, quán, quản lý nhà nước lĩnh vực tài chính, ngân hàng, giá cả, kế hoạch hóa, thương mại, phân phối, đất đai, vốn tài sản nhà nước chưa thật tốt, chậm đổi lúng túng chuyển sang chế thị trường, tổ chức máy quản lý nhà nước 2-5 cồng kềnh, hiệu quả, lực phẩm chất cán chưa tương xứng, phận cán quản lý tham nhũng, lãng phí, quan liêu, thủ tục hành phức tạp Chính hạn chế rào cản lớn cho phát triển kinh tế Để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, cần tập trung vào số giải pháp chủ yếu sau đây: - Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật theo hướng đổi việc xây dựng, thay dần quy trình xây dựng pháp luật theo kiểu từ xuống quy trình từ lên, sáng kiến pháp luật, ban hành, thực thi pháp luật, bảo đảm tính đồng bộ, hệ thống, phải tạo điều kiện cho loại hình kinh tế bình đẳng trước pháp luật phù hợp với luật pháp, thông lệ quốc tế sở vừa đảm bảo yêu cầu trình hội nhập kinh tế quốc tế vừa cân nhắc đặc điểm riêng biệt nước ta, đặc thù kinh tế Việt Nam, bảo hộ sản xuất nước Bên cạnh đó, phải tăng cường pháp chế để nâng cao hiệu công cụ pháp luật - Đổi cơng tác kế hoạch hóa, nâng cao chất lượng cơng tác xây dựng chiến lược, quy hoạch kế hoạch phát triển kinh tế -xã hội; tăng cường thông tin kinh tế xã hội nước quốc tế nhằm đảm bảo phù hợp định hướng kinh tế thị trường bước sơ khai nhiều biến động - Tiếp tục cải cách hành để nhà nước thực chức quản lý vĩ mô chức chủ sở hữu tài sản công cộng quốc gia, không can thiệp vào chức quản trị kinh doanh quyền tự chủ hạch tốn doanh nghiệp Kiện tồn làm máy quản lý nhà nước kinh tế, giảm bớt đầu mối, khâu trung gian, tập trung vào chức quản lý kinh tế vĩ mô, giảm dần tới xóa bỏ chế độ chủ quản doanh nghiệp, đảm bảo máy tinh gọn, phân định rõ chức năng, trách nhiệm quyền hạn, đủ khả quản lý xử lý tốt vấn đề nảy sinh kinh tế thị trường Việc xếp lại tổ chức máy Nhà nước kinh tế phải gắn liền với việc xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức Nhà nước có phẩm chất, trình độ lực quản lý kinh tế thị trường : phải thực tốt quy chế tuyển chọn đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán quản lý, không ngừng nâng cao phẩm chất lực cán đặc biệt cán quản lý kinh tế Kết hợp chặt chẽ đào tạo, tuyễn dụng, bố trí, đề bạc, đãi ngộ khen thưởng tạo điều kiện cho đội ngũ cán phát huy tính chủ động, sáng tạo, tồn tâm toàn ý với phát triển đất nước Song song phải thực cải cách thủ tục hành quy chế tổ chức thực hiện, giảm đến mức tối đa thủ tục, quy chế phong cách quan liêu, phiền hà nhân dân doanh nghiệp thực tốt nguyên tắc tập trung dân chủ tổ chức hoạt động máy quản lý Nhà nước kinh tế - Xây dựng hồn chỉnh sách kinh tế xã hội cách đồng quán Về sách thuế, phải tiếp tục cải cách hệ thống thuế phù hợp với tình hình đất nước cam kết quốc tế; đơn giản hóa sắc thuế bước áp dụng hệ thống thuế thống nhất, không phân biệt đầu tư nước đầu tư nước ngồi Về sách tài - tiền tệ, phải bảo đảm tính minh bạch, công chi ngân sách Nhà nước, thực phân cấp mạnh đôi với tăng cường trách nhiệm quyền địa phương việc thu chi ngân sách địa phương Về hoạt động ngân hàng, phải xây dựng hệ thống ngân hàng thương mại đáp ứng nhu cầu 20 tín dụng, cung ứng dịch vụ ngân hàng thuận lợi cho xã hội, kiện toàn ngân hàng thương mại Nhà nước thành doanh nghiệp kinh doanh tiền tệ tự chủ, tự chịu trách nhiệm, có uy tín, đủ sức cạnh tranh thị trường, xóa bỏ can thiệp hành quan Nhà nước hoạt động cho vay ngân hàng thương mại Nhà nước, thực sách tỷ giá linh hoạt theo cung cầu ngoại tệ, bước thực tự hóa tỷ giá hối đối có quản lý vĩ mơ Nhà nước, Về sách đầu tư : phải nâng cao hiệu chương trình quốc gia, bảo đảm tính hợp lý cấu đầu tư tránh dàn trãi vốn mà tập trung vốn cho chương trình trọng điểm, trực tiếp đầu tư vào số lĩnh vực thiết yếu, cấu hạ tầng để tạo môi trường ổn định thuận lợi cho giới kinh doanh làm ăn phát đạt, chuyển chế phân bổ nguồn vốn vay Nhà nước mang tính hành sang cho vay theo chế thị trường, thường xuyên quan tâm xử lý tốt vốn đầu tư, tránh thất vốn, tăng cường quản lý nợ phủ; hoàn thiện chế quản lý nợ nước cho phù hợp với tình hình Về sách thương mại, phải tiếp tục hoàn thiện thực thi thể chế thương mại bước thực sách tự hóa thương mại, thành phần kinh tế tự kinh doanh, nhà nước bảo vệ phải hoạt động thương mại pháp luật; mở rộng giao lưu hàng hóa, tạo điều kiện mở rộng sản xuất, tiêu thụ hàng nông sản; mở rộng ngành nghề - Tích cực đấu tranh chống tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí, đặc quyền, đặc lợi coi nhiệm vụ quan trọng sống cịn, phải thực nhiều biện pháp tố chức hành chính, kinh tế tâm lý giáo dục, trước hết phải từ việc đổi hoàn thiện chế quản lý kinh tế phải kiên loại trừ phần tử thoái hoá biến chất khỏi máy quản lý nhà nước Tóm lại, nước ta điều kiện chuyển sang kinh tế thị trường, điều đặt u cầu phải tiếp tục hồn thiện công cụ quản lý vĩ mô, nâng cao lực hiệu máy quản lý nhà nước kinh tế, đặc biệt phải đào tạo đội ngũ cán quản lý kinh tế vừa có tâm, vừa có tầm để thực tốt chức quản lý nhà nước, đảm bảo phát triển kinh tế nước ta không chệch hướng XHCN Câu 3: trình bày vai trị sách kinh tế Phân tích số sách đầu tư chủ yếu nước ta BÀI LÀM Trong công đổi phát triển kinh tế - xã hội nước ta, vai trị sách kinh tế có ý nghĩa lớn việc đảm bảo xây dựng thành công kinh tế phát triển nhanh, bền vững theo định hướng XHCN sách đắn, phù hợp khơi dậy tiềm kích thích phát triển Vậy sách kinh tế ? vai trị sách kinh tế đến q trình hoạt động phát triển kinh tế quốc dân ? Bằng kiến thức quản lý kinh tế, phân tích làm rõ vấn đề Chính sách kinh tế hệ thống quan điểm, mục tiêu phương thức công cụ mà chủ thể quản lý sử dụng tác động lên hành vi chủ thể đối tượng nhằm thực nội dung quản lý kinh tế hướng đến mục tiêu xác định Nói cách khác, sách kinh tế giải pháp mà nhà nước sử dụng để xử lý giải nội dung kinh tế lớn trình hoạt động phát triển kinh tế quốc dân Trong hoạt động quản lý kinh tế, sách kinh tế có vai trị sau : định hướng cho hoạt động kinh tế xã hội đất nước; hai tổ chức để xử lý, giải vấn đề kinh tế lớn mang tầm vĩ mơ kinh tế như: sách đầu tư, sách thương mại, sách tài - tiền tệ; ba hỗ trợ để phát triển mục tiêu kinh tế xác định Như vậy, sách kinh tế có giá trị định dài hạn nhà nước nhằm tổ chức trình phát triển kinh tế quốc dân theo mục tiêu định hướng Từ sở ta nói sách kinh tế định kinh tế tầm vĩ mô nhà nước đưa nhằm thực chương trình, kế hoạch thời gian dài theo mục tiêu xác định Mục tiêu kinh tế vĩ mô thường dựa dấu hiệu chủ yếu : ổn định, tăng trưởng công xã hội Để đạt mục tiêu kinh tế vĩ mô nêu trên, nhà nước sử dụng nhiều cơng cụ sách khác Mỗi sách phải có cơng cụ riêng biệt Chính sách bao gồm nhiều lĩnh vực kinh tế xã hội : tài - tiền tệ, giá cả, đầu tư, thương mại Trong kinh tế thị trường, sách khuyến khích đầu tư có vị trí quan trọng tăng trưởng kinh tế Khi đất nước chuyển sang thời kỳ xây dựng phát triển kinh tế vấn đề mấu chốt, định tăng trưởng phát triển kinh tế - xã hội quốc gia giải toán tăng trưởng phát triển kinh tế - xã hội, suy đến giải vấn đề đầu tư Chính sách đầu tư hệ thống quan điểm, biện pháp mà nhà nước sử dụng cơng cụ, địn bẩy kinh tế tác động vào hoạt động đầu tư chủ thể nhằm định hướng hoạt động, bảo đảm tăng trưởng hiệu cao cho kinh tế thời kỳ Nói cách khác, sách đầu tư hệ thống sách khuyến kích bảo đảm đầu tư nhà nước chủ thể tham gia đầu tư Đây hệ thống đồng từ quan điểm chiến lược, chế sách tạo mơi trường thuận lợi bình đẳng cho hoạt động đầu tư Chính sách đầu tư bao gồm sách tích luỹ tiêu dùng, tiết kiệm đầu tư, sách tạo vốn sử dụng vốn Lực lượng tham gia đầu tư mở rộng gồm nhà nước, doanh nghiệp, dân cư người nước Nguồn vốn đầu tư mở rộng : vốn ngân sách, vốn tự có doanh nghiệp, nguồn vốn dân cư, nguồn vốn đầu tư nước Hình thức đầu tư mở rộng bao gồm đầu tư ngân sách, tín dụng nhà nước, tín dụng, ngân hàng đầu tư giao tiếp thông qua cổ phiếu, trái phiếu Hiện trình phát triển kinh tế thị trường với nhiều thành phần kinh tế diễn xu toàn cầu hố, sách đầu tư nhạy cảm phải thường xuyên thay đổi để phù hợp trình vận động phát triển kinh tế phải tuân thủ nguyên tắc : bảo đảm môi trường đầu tư hấp dẫn ổn định, biện pháp bảo hộ đầu tư nước phải 21 bước bác bỏ cản trở để phù hợp lộ trình kinh tế, biện pháp khuyến khích đầu tư, hấp dẫn tin cậy, phải bảo đảm ổn định lành mạnh hố mơi trường trị xã hội Riêng nước ta, để có mơi trường đầu tư lý tưởng, số điều kiện cần đảm bảo bao gồm : Ổn định trị mà lãnh đạo Đảng điều kiện đảm bảo, luật pháp phải đồng hiệu lực, phải có hệ thống sách hữu hiệu, cơng cụ hoạt động hiệu quả, ngăn chặn quan liêu tham nhũng phải tạo môi trường thị trường tạo hệ thống thúc đẩy thị trường hình thành, phải xây dựng kết cấu hạ tầng, nâng cao trình độ dân trí Việc ban hành Luật Khuyến khích đầu tư nước ngồi (1988) có tác dụng mạnh mẽ thu hút đầu tư Đầu tư trực tiếp nước trở thành nguồn lực quan trọng, góp phần đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế nước ta Bên cạnh đó, Luật Khuyến khích đầu tư nước (1998) có tác động tích cực việc huy động nguồn vốn tiềm ẩn, khả quản lý nhân dân vào phát triển kinh tế xã hội, thỏa mãn nhu cầu ngày cao xã hôi Để khuyến khích đầu tư phát triển, ngồi quan điểm khuyến khích phát triển sản xuất - kinh doanh, nhà nước cịn sử dụng hệ thống cơng cụ sách, tạo điều kiện mơi trường khuyến khích đầu tư Việc quản lý kinh tế vĩ mô với hệ thống luật lệ, thể chế ổn định, kiềm chế lạm phát, tỷ lệ thất nghiệp, tỷ giá hợp lý mức cho phép, cải cách thủ tục hành điều kiện quan trọng khuyến khích nguồn lực đầu tư phát triển Bằng hệ thống sách cơng cụ , nhà nước khuyến khích đầu tư vào ngành, lĩnh vực, vùng cần thiết thông qua cơng cụ thuế, tín dụng, giá đất đai, tỷ giá, sách bảo hộ có chọn lọc có thời hạn để phát triển ngành công nghiệp non trẻ Bên cạnh hệ thống sách khuyến khích đầu tư, nhà nước cịn có chế sách bảo đảm đầu tư để tạo niềm tin cho nhà đầu tư Đảng ta khẳng định rằng, phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần vấn đề chiến lược lâu dài, bình đẳng thành phần kinh tế loại hình sản xuất kinh doanh, tạo điều kiện cho chủ đầu tư tham gia tự làm ăn cơng khai hợp pháp…Đây sách quan trọng tạo niềm tin môi trường thuận lợi cho chủ đầu tư Để khuyến khính nguồn vốn đầu tư nước, kỳ họp thứ ba ngày tháng năm 1998 Quốc hội khố X thơng qua Luật khuyến kích đầu tư nước có sửa đổi với nội dung thể tinh thần Nghị TW IV (khoá 8) nhằm phát huy nội lực để thúc đẩy công phát triển kinh tế đất nước Qua thể quan điểm quán Đảng Nhà nước việc mở rộng hình thức đầu tư : BOT, BTO,OT thí điểm việc người nước ngồi tham gia góp vốn, mua cổ phần doanh nghiệp VN, mở rộng nguồn vốn tham gia đầu tư sở hữu trí tuệ, bí kỹ thuật, khuyến khích đầu tư mở rộng đầu tư chiều sâu, đầu tư xây dựng dây truyền sản xuất mới, chuyển sỏ sản xuất khỏi thành phố mà trước mắt sở gây ô nhiễm, qua việc xây dựng, thành lập khu chế xuất, khu công nghiệp, đa dạng hoá sản xuất ngành nghề thiện môi trường sinh thái…hành lang pháp lý ổn định qua việc nhà nước ta khẳng định bảo vệ tài sản vốn đầu tư hợp pháp không bị quốc hữu q, khơng bị tịch thu …bên cạch cách sách hỗ trợ như: hỗ trợ đất đai, mặc sản xuất doanh nghiệp, chế độ cho vay ưu đãi trung hạn dài hạn, chế độ bảo hành, tuyển dụng đầu tư, quỹ hỗ trợ xuất khẩu, quỹ hỗ trợ phát triển khoa học công nghệ nhằm hỗ trợ việc nghiên cứu áp dụng công nghệ vào sản xuất Để tăng cường phát triển kinh tế, cần phải có vốn Song vốn thứ nguồn lực khan hiếm, nước có thu nhập thấp: nước ta với huy động tối đa nguồn vốn nước, cần phải huy động nguồn vốn bên Huy động nguồn vốn bên ngồi thơng qua vay, vay nhà nước tổ chức tài quốc tế thơng qua hình thức viện trợ phát triển thức (ODA) vay thương mại tư nhân thông qua phát hành cổ phiếu, trái phiếu Việc huy động vốn thơng qua vay chủ động giúp đầu tư vào ngành lĩnh vực cần thiết, song vấn đề cần lưu ý là, vấn đề trả vốn lãi, tỷ xuất cho vay thường cao, vay có điều kiện kèm theo Vay thương mại vị nước phát triển Việt Nam thường chịu lãi suất cao Hiện nguồn vốn vay từ ODA chựng lại, Đảng Nhà nước ta có xu hướng khuyến khích vay từ nguồn FDI Từ nguồn vốn vay nhằm phát triển, mở rộng thị trường, đổi cơng nghệ, có thêm nguồn lực kinh nghiệm quản lý, nhằm chuẩn bị tốt cho q trình hội nhập Trong sách đầu tư cần quán triệt số quan điểm cần sách đầu tư : - Việc hoạch định xét duyệt dự án đầu tư nhằm hoạt động sử dụng có hiệu tìm năng, nguồn lực kinh tế, tài nguyên lực lượng lao động Phải bảo đảm tính hợp lý cấu đầu tư (về quy mô, tổ chức), tránh dàn trãi vốn, phải thường xuyên quan tâm xử lý tốt vốn đầu tư, tránh thất thoát vốn dẫn đến yếu quản lý vốn thiếu thơng tin trình độ quản lý thấp, lợi ích cục Hướng ưu tiên tiên đầu tư cần : ưu tiên đầu tư ngành sản xuất vật chất, ngành sử dụng nguyên liệu lao động tạo chổ, ưu tiên đầu tư ngành sử dụng cơng nghệ cao, sử dụng có sức cạnh tranh, khả thu hồi vốn cao Trước mắt trọng đầu tư cho công nghiệp, hướng vào ngành phục vụ cho CNH-HĐH nông nghiệp nông thôn : đầu tư xây dựng phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật xã hội , nâng cao trình độ dân trí, tạo nguồn nhân lực Đầu tư xây dựng chương trình văn hố Xh, hình thành vùng kinh tế trọng điểm, phải huy động tổng hợp lực lượng XH tham gia đầu tư, nhà nước chuyển đầu tư, chương trình trọng điểm, địi hỏi vốn lớn, khuyến khích tạo điều kiện cho tất chủ thể thuộc thành phần kinh tế tham gia đầu tư Mặt khác, để tiếp tục đổi sách nhằm tạo mơi trường đầu tư thuận lợi, hấp dẫn, khuýên kích kinh doanh cần tập trung vào số vấn đề sau : Một là, phải tiếp tục đổi mới, hoàn thiện sách để thu hẹp đến chấm dứt phân biệt đối xử khơng bình đẳng quan hệ vay vốn tín dụng ngân hàng, miễn giảm thuế, giá thuê đất, giá cước dịch vụ,thuê tuyển chọn lao động thành phần kinh tế, doanh nhà nước với doanh nghiệp quốc doanh, doanh nghiệp nước với doanh nghiệp nước ngoài, người nước với người nước ngồi Đi đơi với việc nhanh chóng xố bỏ phân biệt đối xử khơng bình đẳng, phải tiếp tục đổi sách, bảo đảm ổn định, công khai minh bạch tăng cường sức cạnh tranh lành mạnh Tiếp tục tăng cường đầu tư nhà nước khuyến khích thành phần kinh tế bỏ vốn đầu tư xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội 22 Hai là, phải đẩy mạnh cải cách thủ tục hành theo qui chế ‘’một cửa’’ Coi trọng việc điều hành vĩ mô nhà nước nhằm tiếp tục trì mơi trường tài tiền tệ, giá lạm pháp thị trường ổn định Từng bước điều chỉnh giá hàng hoá dịch vụ nhà nước định giá xuống ngang nước khu vực, xây dựng chế quản lý, kiểm soát mặt hàng độc quyền, chế chống bán phá giá chế kiểm soát việc chuyển giá nội doanh nghiệp để đảm bảo môi trường kinh doanh lành mạnh mẽ theo chiều hướng đổi mang tính cách mạng nhận thức, tư duy, cách làm việc hệ thống quan công quyền, đội ngũ cán bộ, công chức, chủ doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế người có sức lao động có tiền tiết kiệm có vốn ,tài sản … Ba đa dạng hoá kênh hình thức động viên nguồn lực cho đầu tư phát triển kinh tế xã hội, tập trung tăng tỷ lệ động viên từ nguồn thu, thúc đẩy cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước Đối với khu vực kinh tế tập thể, cần nhanh chóng xố bỏ phân biệt đối xử Coi trọng hỗ trợ tài để đầu tư giống ,chuyển giao kỷ thuật khuyến nông khuyến lâm, khuyến ngư, đào tạo cán quản lý, hỗ trợ xuất khẩu, đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng (thuỷ sản, làng nghề, chợ đầu mối) Đối với khu vực kinh tế tư nhân, rà soát xoá bỏ phân biệt đối xử quan hệ tài chính, tín dụng, giá th đất, đơn giản hố thủ tục hành thành lập doanh nghiệp Nhà nước tạo môi trường thuận lợi để thành phần kinh tế phát huy cao độ nguồn lực nhân dân để đầu tư vốn vào sản xuất kinh doanh ngành nghề mà pháp luật không cấm Sớm nghiên cứu ban hành chế tài đối vối doanh nghiệp dân doanh Đối với khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi : tiếp tục hồn thiện mơ trường đầu tư thơng thống, minh bạch ổn định sách Mở rộng hình thức thu hút nhà đầu tư nước đầu tư kinh doanh lĩnh vực xây dựng kết cấu hạ tầng, bất động sản hính thức BT,BOT…Tăng cường thu hút vốn đầu tư gián tiếp nước ngoài, xúc tiến tổ chức phát hành trái phiếu phủ thị trường vốn quốc tế để tạo điều kiện phát hành trái phiếu công ty, tíchcực tham gia thị trường trái phiếu châu Á, tạo môi trường thuận lợi cho quỹ đầu tư nước vào hoạt động Việt Mam Mở rộng giới hạn mức đầu tư tổ chức, cá nhân nước ngồi tham gia vào q trình cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước Xoá bỏ phân biệt đối xử doanh nghiệp nước với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi thuế giá th đất giá cước dịch vụ ,điện nước …Tiếp tục có biện pháp đẩy mạnh xúc tiến vay vốn ODA để đẩy nhanh chấm dứt việc giải ngân vốn chậm (đạt 50%tổng số vốn ký kết),chuẩn bị đủ vốn đối ứng ,chuẩn bị tốt dự án đầu tư ,nâng cao hiệu quản lý sử dụng có hiệu nguồn vốn Cuối cùng, nhằm để nâng cao khả thu hút sử dụng có hiệu việc đầu tư trực tiếp từ nước ngoài, khả huy động phải đặt mối tương quan việc sử dụng nguồn vốn nước nguồn vốn vay, phải cải thiện môi trường đầu tư đôi với biện pháp khuếch trương đầu tư thông qua ưu đãi đầu tư Bên cạnh phải có hướng bồi dưỡng nâng cao lực phía Việt Nam xí nghiệp liên doanh lực quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, đào tạo bố trí cán có lực phẩm chất vào vị trí chủ chốt xí nghiệp liên doanh Tóm lại, sách kinh tế loại định quản lý mà tầm ảnh hưởng rộng lớn định lớn đến tốc độ phát triển kinh tế quốc gia Việc đề sách phù hợp làm khơi dậy tiềm mới, tạo động lực thúc đẩy nhanh chóng phát triển kinh tế ngược lại, sách khơng phù hợp kinh tế phải trả giá đình trệ, chí khủng hoảng nghiêm trọng Vì vậy, việc ban hành sách kinh tế phải thực xem xét cách toàn diện phải đưa từ nhà quản lý có trình độ lực giỏi 4-1 Câu Trình bày vai trị sách tài chính, tiền tệ phù hợp yêu cầu phát triển kinh tế thị trường ? Bài làm Trong công đổi phát triển kinh tế - xã hội nước ta, vai trị sách kinh tế có ý nghĩa lớn việc đảm bảo xây dựng thành công kinh tế phát triển nhanh, bền vững theo định hướng XHCN sách đắn, phù hợp khơi dậy tiềm kích thích phát triển Vậy sách kinh tế ? vai trị sách kinh tế đến trình hoạt động phát triển kinh tế quốc dân ? Bằng kiến thức quản lý kinh tế, phân tích làm rõ vấn đề Chính sách kinh tế hệ thống quan điểm, mục tiêu phương thức công cụ mà chủ thể quản lý sử dụng tác động lên hành vi chủ thể đối tượng nhằm thực nội dung quản lý kinh tế hướng đến mục tiêu xác định Nói cách khác, sách kinh tế giải pháp mà nhà nước sử dụng để xử lý giải nội dung kinh tế lớn trình hoạt động phát triển kinh tế quốc dân Trong hoạt động quản lý kinh tế, sách kinh tế có vai trị sau : định hướng cho hoạt động kinh tế xã hội đất nước; hai tổ chức để xử lý, giải vấn đề kinh tế lớn mang tầm vĩ mô kinh tế như: sách đầu tư, sách thương mại, sách tài - tiền tệ; ba hỗ trợ để phát triển mục tiêu kinh tế xác định Như vậy, sách kinh tế có giá trị định dài hạn nhà nước nhằm tổ chức trình phát triển kinh tế quốc dân theo mục tiêu định hướng Từ sở ta nói sách kinh tế định kinh tế tầm vĩ mô nhà nước đưa nhằm thực chương trình, kế hoạch thời gian dài theo mục tiêu xác định Mục tiêu kinh tế vĩ mô thường dựa dấu hiệu chủ yếu : ổn định, tăng trưởng công xã hội Để đạt mục tiêu kinh tế vĩ mô nêu trên, Nhà nước sử dụng nhiều cơng cụ sách khác Mỗi sách phải có cơng cụ riêng biệt Chính sách bao gồm nhiều lĩnh vực kinh tế xã hội : tài - tiền tệ, giá cả, đầu tư, thương mại Trong kinh tế thị trường, sách tài - tiền tệ giữ vai trị trung tâm Chính sách tài tổng thể quan điểm, giải pháp mà nhà nước sử dụng để tạo nguồn vốn, điều động, phân phối sử dụng cho trình phát triển kinh tế - xã hội Về chất, sách tài quốc gia sách huy động nguồn lực xã hội hình thái giá trị để thực cách có hiệu nhiệm vụ đất nước Chính sách phải nhằm hướng tới mục tiêu tăng trưởng, phát triển kinh tế, nâng cao đời sống văn hóa tinh thần nhân 23 4-2 dân, giữ vững độc lập tổ quốc, an ninh quốc gia, trật tự xã hội, bảo đảm cơng xã hội, kìm chế lạm phát thất nghiệp hội nhập với giới Chính sách tài quốc gia khác nhìn chung phải đáp ứng yêu cầu sau : để thực mục tiêu sách tài cần thường xuyên đổi hồn thiện chế quản lý tài phù hợp với trình đổi chế quản lý kinh tế, hai tăng khả tốc độ vốn (thơng qua biện pháp khuyến khích đầu tư, bảo vệ quyền lợi chủ đầu tư tạo môi trường đầu tư hấp dẫn ), ba thực điều chỉnh cân đối lớn tích luỹ tiêu dùng, tích tụ vốn tập trung vốn, bốn nhà nước quản lý tài cách thống hệ thống pháp luật nhằm đảm bảo lợi ích chủ thể kinh tế môi pháp lý kinh tế lành mạnh cơng Về nội dung, sách tài bao gồm sách vốn, sách tài doanh nghiệp, sách dịch vụ ngân sách nhà nước, Chính sách tài đối ngoại, sách tài hộ gia đình Các sách tài nới lỏng thắt chặt Chính sách vốn sách sử dụng cơng cụ tài vào việc khai thác sử dụng có hiệu nguồn vốn tiềm vốn nước từ nước để phục vụ cho đầu tư phát triển kinh tế Nội dung sách vốn phải phù hợp sử dụng đa dạng với hình thức huy động vốn, hình thức trái phiếu, cổ phiếu cấp nhà nước, địa phương doanh nghiệp; phát triển tổ chức tài trung gian : hệ thống công ty tài chính, cơng ty bảo hiểm quỹ đầu tư, quỹ phát triển,quỹ bảo trợ,quỹ bảo hiểm,công trái quốc gia nhằm giải tỏa nguồn vốn ứ đọng vốn "chết" dân cư doanh nghiệp Hiện sách vốn ta nhiều bất cập : cấu phân bổ nguồn vốn chưa hợp lý : dàn trãi, chưa tính đến hiệu sử dụng vốn, phân bổ nguồn vốn vay Nhà nước mang tính hành sangchưa khơi dậy huy động hết nhiều nguồn vốn tiềm vốn Việc tiến hành đổi hoàn thiện cấu phân bổ nguồn vốn kinh tế quốc dân đòi hỏi : có sách ưu đãi đầu tư, thuế để nguồn vốn tập trung vào khu vực có lợi tự nhiên chưa "đánh thức", vào 4-4 ngành kinh tế mũi nhọn; hai sử dụng vốn ngân sách để hỗ trợ cho khu vực, ngành cần phát triển không thu hút nguồn vốn xã hội; ba thực nguyên tắc tự chủ tài doanh nghiệp để tiến hành phân phối vốn theo chế hợp lý nhất, bốn sử dụng tiết kiệm có hiệu nguồn vốn nguồn lực phát triển kinh tế quốc dân Chính sách tài doanh nghiệp sử dụng cơng cụ tài nhằm kích thích hoạt động kinh doanh có hiệu thành phần kinh tế, làm cho nguồn vốn chu chuyển nhanh linh hoạt, từ tạo sở để nhà nước có khả kiểm sốt kinh tế tài quốc gia Hiện sách tài doanh nghiệp chưa chặt chẽ, hợp lý : có nhiều doanh nghiệp nhà nước hoạt động khơng hiệu nhà nước nâng đỡ cho tồn tại, chí cịn xố nợ tiếp tục cho hưởng nhiều hình thức bao cấp; thực tế, trách nhiệm trước việc sử dụng 4-3 vốn vay thuộc doanh nghiệp, nhiều cách, nhiều thủ thuật lại chuyển giao cho nhà nước chịu trách nhiệm Trong môi trường ấy, động lực cho phát triển khơng nhân lên mà chí cịn bị triệt tiêu Vì vậy, đổi sách tài doanh nghiệp cần thiết cần tập trung vào số vấn đề : nghiên cứu áp dụng chế chủ động tạo vốn để đổi nhanh công nghệ doanh nghiệp nhà nước kinh doanh có hiệu hồn chỉnh sách tài trước, sau thực cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước, bổ sung phương pháp định giá doanh nghiệp, nghiên cứu ban hành sách tài áp dụng cho mơ hình tập đồn kinh tế nhà nước ‘’cơng ty mẹ - cơng ty ‘’cơng ty đầu tư tài nhà nước, chế tài hoạt động sản phẩm cơng ích, nghiên cứu sớm ban hành luật sử dụng vốn nhà nước vào sản xuất kinh doanh Chính sách dịch vụ ngân sách nhà nước sách động viên hợp lý nguồn tài vào quỹ ngân sách nhà nước để đảm bảo ổn đinh bền vững nguồn thu quỹ ngân sách nhà nước sở thu không làm suy yếu đối tượng nộp ngân sách mà ngược lại, tạo điều kiện ngân sách nhà nước có đủ điêu kiện tài để liếp tục phát triền Điều chỉnh cấu chi ngân sách nhà nước cho mục đích kinh tế xã hội kinh tế hàng hóa nhiều thành phần Hiện nay, so với nhu cầu vốn cần cho đầu tư phát triển kinh tế xã hội thực nhiệm vụ CNH-HĐH lớn, ngồi việc sử dụng cơng cụ tạo lập vốn truyền thống, cần nghiên cứu đa dạng hóa cơng cụ thu hút nguồn lực theo chế thị trường với việc đổi mạnh mẽ tư phương thức tạo vốn kinh doanh, chấm dứt tư tưởng ỷ lại vào ngân sách nhà nước, thường xuyên quan tâm xử lý tốt vốn đầu tư, tránh thất thoát vốn, tăng cường quản lý nợ phủ Chính sách tài đối ngoại sách mở rộng quan hệ tài nước ngồi nước, sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư bên để phát triển kinh tế cải thiện điều kiện xã hội, đẩy nhanh xuất hàng hóa chế biến, hạn chế xuất kháu sản phẩm thơ ngun liệu; khuyến khích nhập thiết bị, công nghệ đại, kỹ thuật cao; hồn thiện sách đầu tư nước ngồi đơn giản hóa thủ tục hành chính; nâng cấp sở hạ tầng nhằm tạo sức hấp dẫn nguồn vốn đầu tư nước tăng cường liềm lực tài chính, định hướng sử dụng có hiệu khoản vốn vay từ nước Tăng cường hoạt động ngoại giao, mở rộng quan hệ kinh tế đối ngoại Chính sách tài hộ gia đình sử dụng cơng cụ tài nhằm đảm bảo thu nhập hợp cho người lao động huy động nguồn vốn dân cho đầu tư phát triển Các sách tài nới lỏng thắt chặt : Chính sách nới lỏng sách thơng qua hoạt động thu chi tài để làm tăng kích thích tổng cầu xã hội (khi tổng cầu kinh tế thấp, biện pháp sách tài nới lỏng giảm thuế tăng chi tài nhằm kích thích mở rộng tổng cầu xã hội ) Chính sách tài thắt chặt sách thơng qua thu chi tài để giảm bớt hạn chế tổng cầu ( tổng cầu kinh tế lớn, áp dụng biện pháp tăng thu thuế giảm chi tài góp phần giảm cầu, đạt cân đối cung cầu, từ giảm áp lực lạm phát) Ngày với phát triển kinh tế hàng hoá, đồng tiền chiếm vị trí quan trọng tất lĩnh vực kinh tế Do với sách tài chính, sách tiền tệ công cụ thiếu điều tiết vĩ mô 24 kinh tế Chính sách tiền tệ hệ thống quan điểm, chủ trương biện pháp nhà nước nhằm tác động điều chỉnh hoạt động tiền tệ, tín dụng, ngân hàng ngoại hối, tạo ổn định kinh tế thị trường để thúc đẩy kinh tế quốc dân phát triển Ở mức độ sách tiền tệ phận sách tài quốc gia sách phát triển kinh tế Về mặt định lượng sách tiền tệ cần phải phản ánh khối lượng tiền cung ứng tăng thêm (hay giảm bớt) khoảng thời gian định, bao gồm tiền mặt tiền chuyển khoản (tiền ghi số) Chính sách tiền tệ gồm ba phận : sách cung ứng điều phối tiền; sách tín dụng sách ngoại hối, sách cung ứng điều hoà khối tiền phận quan sách tiền tệ Chính sách nhằm trì cân đối tổng cung tổng cầu tiền tệ kinh tế, đảm bảo cho kinh tế vừa tránh lạm phát nặng nề, vừa đảm bảo cung cấp đủ phương tiện cho kinh tế, nhờ mà thúc đẩy kinh tế phát triển Cung ứng điều hoà khối tiền thực theo nhu cầu đối ứng, tức từ gốc theo kênh tạo tiền : tín dụng tăng cho kinh tế; tạm ứng cho ngân sách; mua vàng ngoại tệ Chính sách cung ứng điều hoà khối tiền thực cách tốt sở quan sát tín hiệu thị trường như: số giá hàng hoá thiết yếu, giá vàng tỉ giá hối đối Những tín hiệu có biến động hay tăng giảm kéo theo thay đổi nhu cầu tiền tệ tăng giảm tương ứng Vì vậy, ta dựa vào để cung ứng điều hoà khối tiền Mục tiêu phương pháp sử dụng công cụ để thỏa mãn mục tiêu nội dung việc soạn thảo sách tiền tệ 4-6 ngân hàng trung ương Ngân hàng trung ương cấp hệ thống ngân hàng hai cấp Việt Nam Hệ thống ngân hàng có đặc điểm : phân định rõ ràng chức quản lý nhà nước ngân hàng trung ương với chức tác nghiệp kinh doanh ngân hàng thương mại tổ chức tín dụng Các ngân hàng thương mại tổ chức tín dụng khác hoạt động với tư cách doanh nghiệp kinh doanh lĩnh vực tiền tệ - tín dụng dịch vụ nhằm thu lợi nhuận cách đáng, góp phần thúc đẩy hoạt động sản xuất - kinh doanh phát triển Hoạt động 4-5 ngân hàng trung ương hoạt động quản lý tầm vĩ mô không nhằm mục đích lợi nhuận mà nhằm mục đích ổn định tiền tệ, ổn định giá thị trường, ngoại hối để thúc đẩy kinh tế phát triển Vì vậy, phép sử dụng công cụ quản lý vĩ mô quan trọng, phù hợp với luật pháp để thực nhiệm vụ Mục tiêu sách tiền tệ ổn định giá cả, ổn định tiền tệ, giữ vững sức mua đồng tiền, ổn định thúc đẩy tăng trưởng; giảm tỷ lệ thất nghiệp, ổn định trật tự xã hội Các mục tiêu tuỳ theo đặc điểm kinh tế xã hội thời kỳ cụ thể mà cần phải xác định mục tiêu chủ yếu, thứ yếu chí cịn gạt bỏ vài mục tiêu Chính sách tiền tiền tệ thực thi công cụ : dự trữ bắt buộc, lãi suất, thị trường mở, ấn định hạn mức tín dụng điều chỉnh tỷ giá hối đoái, tra kiểm soát hoạt động ngân hàng nước Dự trữ bắt buộc : Tất ngân hàng thương mại tổ chức tín dụng bắt buộc phải trì mức "dự trữ tối thiểu bắt buộc" tính theo tỷ lệ phần trăm nguồn vốn huy động Dự trữ bắt buộc lăng làm nguồn vốn cho vay ngân hàng thương mại giảm, từ lượng cung tiền giảm Lãi suất : Về nguyên tắc, lãi suất huy động phải lớn tỷ lệ lạm phát, lãi suất cho vay bình quân phải lớn lãi suất huy động bình quân, lãi suất dài hạn phải lớn lãi suất ngắn hạn Sử dụng cơng cụ lãi suất tín dụng để thực thi sách tiền tệ, ngân hàng trung ương có thể: ấn định lãi suất thả lãi suất .Tuy nhiên, ngân hàng trung ương tác động gián tiếp đến lãi suất tín dụng lãi suất tái chiết khấu Lãi suất tái chiết khấu lãi suất ngân hàng trung ương áp dụng cho ngân hàng thương mại với tư cách người cung cấp tín dụng qua nghiệp vụ tái chiết khấu, thương phiếu chứng từ có giá trị khác Lãi suất tái chiết khấu tăng (hoặc giảm) làm giảm tăng nguồn vốn cho vay ngân hàng thương mại Thị trường mở : Thị trường mở nơi ngân hàng trung ương phát hành tiền thu hẹp khối tiền kinh tế thông qua việc mua bán trái phiếu ngắn hạn Ấn định hạn mức tín dụng Ngân hàng trung ương phân bố "hạn mức tín dụng" cho ngân hàng thương mại sở dư nợ tín dựng vốn tự có ngân hàng Khi ngân hàng trung ương tăng hay giảm hạn mức nói khối lượng tín đựng kinh tế tăng hay giảm theo Điều chỉnh tỷ giá hối đoái : Biện pháp áp dựng trường hợp tỷ giá thực tế thị trường biến động với biên độ lớn làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến tình hình kinh tế - xã hội Các biện pháp điều chỉnh gồm: thay đổi lãi suất, can thiệp ngoại hối, nâng giá phá giá tiền nước Như trình bày trên, sách tiền tệ cần phản ánh khối lượng cung ứng tăng thêm (hay giảm bớt) khoảng thời gian định bao gồm tiền mặt tiền chuyển khoản (tiền ghi sổ) Tuỳ theo nội dung sách tiền tệ tăng thêm hay giảm bớt lượng tiền cung ứng cho kinh tế mà ta có sách tiền tệ mở rộng sách tiền tệ thắt chặt Thời gian qua, trình quản lý kinh tế cho thấy thực sách tiền tệ cần ý vấn đề sau : Cho phép tỷ giá hối đoái danh nghĩa thay đổi khiến tỷ giá hối đoái thực ổn định, trì mức dự trữ ngoại hối mức tín dụng dự phịng đầy đủ, đánh thuế vào dịng vốn ngắn hạn đổ vào kiểm sốt việc vay mượn ngân hàng nước ngoài, áp dụng giám sát chặt chẽ ngân hàng cơng ty tài chính, cải thiện tính minh bạch hệ thống kế toán tư nhân nhà nước, cải thiện việc quản trị Công ty Luật phá sản, phát triển gia tăng thị trường cổ phiếu trái phiếu nội địa áp dụng hệ thống chế độ lương hưu tự cấp vốn, cố gắng thu hút nguồn vốn FDI dài hạn, ngăn chặn tình trạng q nóng kinh tế sách tài tiền tệ, tăng cường tính cạnh tranh ngân hàng Để góp phần thúc đẩy cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa trình chủ động hội nhập khu vực quốc tế nước ta, sách tài - tiền tệ cần tiếp tục đổi theo hướng sau: Một tạo lập mơi trường tài lành mạnh, thơng thống kết hợp chặt chẽ kế hoạch hố với sách kinh tế, tài để định hướng khuyến khích nhằm giải phóng phát triển nguồn lực tài tiềm sản xuất doanh nghiệp, tầng lớp dân cư Đa dạng hố cơng cụ hình thức tổ chức tài chính, tiền tệ phi ngân hàng quỹ đầu tư nhằm động viên cho nguồn lựcphát triển kinh tế Hai thực nguyên tắc công bằng, hiệu sách phân phối phân phối lại nguồn thu nhập xã hội Ba cải thiện quản lý doanh nghiệp luật phá sản 25 Bốn xây dựng hệ thống ngân hàng thương mại đáp ứng nhu cầu tín dụng, cung ứng dịch vụ ngân hàng thuận lợi cho xã hội: kiện toàn ngân hàng thương mại nhà nước thành doanh nghiệp kinh doanh tiền tệ tự chủ, tự chịu trách nhiệm, có uy tín, đủ sức cạnh trạnh thị trường; xố bỏ can thiệp hành quan nhà nứơc hoạt động cho vay ngân hàng thương mại nhà nước; nâng cao lực giám sát ngân hàng nhà nước công tác kiểm tra nội ngân hàng thương mại Năm tách tín dụng ưu đãi theo sách khỏi tín dụng thương mại 5-2 Sáu thực sách tỷ giá linh hoạt theo cung cầu ngoại tệ, bước tự hố tỷ giá hối đối có quản lý vĩ mô nhà nước Bảy xây dựng thực sách tiền tệ nhằm ổn định kinh tế vĩ mơ, kiểm sốt lạm phát, thúc đẩy sản xuất, tiêu dùng, kích thích đầu tư phát triển, bảo đảm kinh tế tăng trưởng cao bền vững Đổi sách tiền tệ theo hướng vận dụng cơng cụ sách gián tiếp Thực sách tỷ giá, lãi suất, nghiệp vụ thị trường mở rộng cung cầu thị trường, bước nâng cao khả chuyển đổi đồng tiền Việt Nam, trước hết tài khoản vãng lai Nâng cao vai trò ngân hàng nhà nước lĩnh vực điều hành, quản lý tiền tệ, giám sát hoạt động tín dụng; tăng cường lực ngân hàng Nhà nước tổ chức, thể chế cán Tóm lại, sách kinh tế loại định quản lý mà tầm ảnh hưởng rộng lớn định lớn đến tốc độ phát triển kinh tế quốc gia Việc đề sách phù hợp làm khơi dậy tiềm mới, tạo động lực thúc đẩy nhanh chóng phát triển kinh tế ngược lại, sách khơng phù hợp kinh tế phải trả giá đình trệ, chí khủng hoảng nghiêm trọng Vì vậy, việc ban hành sách kinh tế 5-1 phải thực xem xét cách toàn diện phải đưa từ nhà quản lý có trình độ lực giỏi Câu Cơ sở khách quan vai trò DN nhà nước Nêu rõ giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Doanh nghiệp nhà nước ? Bài làm Phát triển quản lý có hiệu loại hình doanh nghiệp nước ta yêu cầu cấp thiết, tạo sức cạnh tranh kinh tế trình CNH-HĐH hội nhập quốc tế Trong kinh tế thị trường, doanh nghiệp tế bào kinh tế - xã hội kinh tế quốc dân tạo động kinh tế nói sức mạnh kinh tế dựa vào sức mạnh doanh nghiệp Muốn có kinh tế mạnh phải có doanh nghiệp mạnh, có nhiều sản phẩm đủ sức cạnh tranh với hàng hoá giới Trong hệ thống doanh nghiệp, doanh nghiệp nhà nước đóng vai trị quan trọng kinh tế quốc dân Doanh nghiệp nhà nước tổ chức kinh tế nhà nước thành lập, đầu tư vốn quản lý hoạt động sản xuất kinh doanh hoạt động cơng ích nhằm thực mục tiêu khoa học-xã hội nhà nước giao Doanh nghiệp nhà nước hình thức tổ chức kinh tế phổ biến tất nước hình thức đặc thù, riêng có nước XHCN, nhiên số lượng tính chất hoạt động doanh nghiệp nhà nước khác tuỳ theo quốc gia Doanh nghiệp nhà nước hình thành xuất phát từ yêu cầu khách quan trình phát triển kinh tế - xã hội quốc gia sức mạnh vật chất nhà nước Việt Nam phát triển theo đường XHCN dựa chế độ công hữu tư liệu sản xuất chủ yếu Vì vậy, trình phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo định hướng XHCN, doanh nghiệp nhà nước phải chiếm giữ vai trị, vị trí then chốt thể vai trị chủ đạo, công cụ để nhà nước định hướng - điều tiết vĩ mô kinh tế Về vai trò doanh nghiệp nhà nước kinh tế thị trường, trước hết doanh nghiệp nhà nước xây dựng phát triển ngành có ý nghĩa chiến lược quan trọng quốc gia có vốn đầu tư lớn Với tư cách tổ chức kinh tế lớn quốc gia, doanh nghiệp nhà nước có đủ sức mạnh uy tín để thu hút vốn đầu tư, liên doanh với nước ngoài, đồng thời có khả vươn thị trường giới có điều kiện Bên cạnh đó, q trình phát triển kinh tế để bảo đảm giữ vững độc lập tự chủ trình phát triển, giữ gìn phát huy sắc dân tộc kinh tế thị trường, quốc gia phải dựa sức mạnh kinh tế nội lực mà doanh nghiệp nhà nước tổ chức kinh tế đảm bảo điều Doanh nghiệp nhà nước cịn góp phần quan trọng bảo đảm dự trữ quốc gia đồng thời cịn có đầy đủ khả làm chủ đầu tư vào ngành, lĩnh vực thuộc thành phần kinh tế khác, nhằm chủ động liên kết, hợp tác dẫn dắt thành phần kinh tế khác, bảo đảm phát triển ổn định hiệu tồn kinh tế Nói cách khác, doanh nghiệp nhà nước có vị trí, vai trị quan trọng kinh tế quốc dân doanh nghiệp nhà nước nắm đầu cầu chi phối hút thành phần kinh tế khác hoạt động hướng vào mục tiêu chung Trong năm qua, doanh nghiệp nhà nước Việt Nam nắm 60% giá trị tài sản sản xuất đất nước, thu hút khoảng 1,4 triệu lao động tạo 42%cơ cấu GDP nước Doanh nghiệp nhà nước khẳng định vai trò quan trọng ổn định phát triển kinh tế xã hội đất nước, chiếm giữ vị trí trọng yếu nhiều ngành kinh tế chủ chốt, bảo đảm phần lớn điều kiện hạ tầng sở xã hội với chất lượng ngày tốt Một số doanh nghiệp trì tốc độ tăng trưởng cao, đóng góp vào nguồn ngân sách tăng sản phẩm quốc nội Một số doanh nghiệp nhà nước chuyển sang cổ phần hóa cho thấy hiệu ngày tốt Quan hệ quan quản lý nhà nước với doanh nghiệp thay đổi theo hướng phân định rõ quyền quản lý nhà nước với quyền sản xuất kinh doanh Tuy nhiên, hoạt động doanh nghiệp nhà nước bộc lộ nhiều nhược điểm Mặc dù từ năm 1989 đến năm 2004, vốn tích lũy doanh nghiệp nhà nước tăng gấp lần (từ 34.000 tỷ Việt Nam đồng lên 186.000 tỷ Việt Nam đồng) tình trạng sử dụng vốn hiệu cịn phổ biến, tình trạng thiếu vốn lưu động doanh nghiệp nhà nước cịn lớn dẫn đến tình trạng chiếm dụng vốn lẫn doanh nghiệp nhà nước Trang thiết bị doanh nghiệp nhà nước đầu tư thiếu đồng bộ, chậm đổi công nghệ, lạc hậu từ 2-5 hệ kỹ thuật nên tính cạnh tranh yếu Trong kinh tế nhà nước, cấu doanh nghiệp nhà nước điều 26 chỉnh nhiều lần nhiều bất hợp lý mang tính tự phát, chế tài nhiều sơ hở, việc 5-4 thành lập số tổng công ty làm nảy sinh nhiều nhân tố hạn chế cạnh tranh Năm 2004, tổng số doanh nghiệp nhà nước 4.722 doanh nghiệp (giảm 62% số lượng so với năm 1989 có 12.300 doanh nghiệp nhà nước) có 40% doanh nghiệp hoạt động có hiệu quả, cịn lại 40% doanh nghiệp huề vốn 20% doanh nghiệp làm ăn thua lổ Những doanh nghiệp hoạt động có hiệu phần lớn doanh nghiệp hoạt động những ngành,5-3 lĩnh vực khai thác tài nguyên quý ngành nhà nước độc quyền Điều cho thấy lực hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp nhà nước nhiều yếu kém, chưa tương xứng với tiềm lực mà nhà nước trang bị cho doanh nghiệp nhà nước kể Tổng công ty lớn nhà nước yếu khả cạnh tranh, hoạt động chủ yếu nước, chưa đủ tiềm lực để vươn hoạt động có hiệu nước ngồi Những nhược điểm, yếu doanh nghiệp nhà nước có nguyên nhân khách quan nguyên nhân chủ quan chủ yếu, xuất phát từ việc doanh nghiệp nhà nước ln bảo vệ phủ, trách nhiệm vật chất chủ sở hữu người quản lý chưa rõ ràng nên không tạo áp lực buộc doanh nghiệp phải vươn lên, chế quản lý thiếu đồng bộ, thiếu động lực, thiếu nhiều cán quản lý kinh tế kinh doanh giỏi đội ngũ công nhân làm nghề, phận cán quản lý trình độ lực yếu kém, sa sút phẩm chất động cá nhân nên gây thất thốt, lãnh phí, tham ơ, tham nhũng hệ thống doanh nghiệp nhà nước Vì vậy, giai đoạn nay, việc xếp, đổi phát triển hệ thống doanh nghiệp nhà nước u cầu bách có tính định sống kinh tế nhà nước Để doanh nghiệp nhà nước phát huy vai trò chủ đạo kinh tế, thực công cụ để nhà nước định hướng điều tiết vĩ mô kinh tế, đầu việc ứng dụng tiến khoa học công nghệ, nêu gương suất, chất lượng hiệu kinh tế xã hội chấp hành pháp luật, cần tập trung số giải pháp sau: Giải pháp thứ phải tiến hành phân loại, xếp đổi hoạt động doanh nghiệp : Thời gian qua, nhà nước có nhiều chủ trương, sách đạo tập trung rà soát, xếp thu hẹp lĩnh vực kinh doanh mà Nhà nước nắm giữ 100% vốn sở hữu Đối với doanh nghiệp nhà nước thuộc nhóm trì 100% vốn nhà nước (=1.931 doanh nghiệp) thuộc lĩnh vực khơng cổ phần hố bao gồm số doanh nghiệp nhà nước có đóng góp lớn cho ngân sách nhà nước có vị trí quan trọng cân đối xuất, nhập đổi công nghệ, ưu tiên phục vụ vùng sâu, vùng xa : giải pháp để nâng cao hiệu hoạt động : nhanh chóng kiện tồn tổ chức, ưu tiên bổ sung vốn lưu động, cho vay phần vốn với lãi xuất ưu đãi để doanh nghiệp đầu tư chiều sâu Đối với doanh nghiệp thuộc nhóm bao gồm doanh nghiệp thua lỗ kéo dài, không trả nợ đến hạn, không nộp đủ thuế cho nhà nước, xử lý theo hướng : doanh nghiệp có thị trường tiêu thụ hoạt động hiệu thiếu vốn, lực quản lý yếu (khoảng 205 doanh nghiệp) áp dụng biện pháp khoán kinh doanh cho thuê, hoạt động có hiệu tiến hành thực biện pháp chuyển đổi cấu sở hữu; hai trường hợp doanh nghiệp khơng cịn khả khắc phục, bế tắt kinh doanh (146 doanh nghiệp) làm thủ tục giải thể, phá sản Cịn lại đơng doanh nghiệp thuộc nhóm tiến hành cổ phần hóa doanh nghiệp, hướng để bước thiết lập môi trường cạnh tranh bình đẳng, huy động vốn tồn xã hội để đầu tư thay đổi trang thiết bị công nghệ, tạo thêm việc làm nâng cao sức cạnh tranh cho doanh nghiệp; tạo điều kiện cho người lao động làm chủ thực sự, thay đổi phương thức quản lý tạo động lực thúc đẩy doanh nghiệp kinh doanh có hiệu quả, tăng tài sản nhà nước nâng thu nhập cho người lao động Hình thức cổ phần hố gồm có hình thức sau : giữ nguyên giá trị thuộc vốn nhà nước doanh nghiệp phát hành cổ phiếu để thu hút thêm vốn; bán phần giá trị thuộc vốn nhà nước có doanh nghiệp; tách phận doanh nghiệp đủ điều kiện để cổ phần hoá phát hành thêm cổ phiếu; bán toàn giá trị doanh nghiệp có để chuyển thành cơng ty cổ phần Thực tế cho thấy tuyệt đại đa số doanh nghiệp nhà nước sau cổ phần hố có cải thiện rõ rệt hiệu sản xuất kinh doanh, điều cho thấy chủ trương cổ phần hố phù hợp với quy luật phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Hầu hết địa phương ngành có chương trình xếp lại doanh nghiệp nhà nước cam kết lịch trình thực hiện, thực tế tiến độ diễn chậm chạp Tình trạng có nhiều ngun nhân (phức tạp cách tính giá trị tài sản, giải công nợ doanh nghiệp ), nguyên nhân chủ yếu tâm lý ợ chức-mất việc, tư tưởng ỷ lại, dựa dẫm vào chế bao cấp Để đẩy nhanh tiến độ cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, xóa bỏ chế bao cấp, bảo hộ, thực tốt quy chế dân chủ, đấu tranh chống chủ nghĩa cá nhân Giải pháp thứ hai củng cố, hồn thiện chế hoạt động Tổng cơng ty nhà nước Các tổng công ty nhà nước có 300 tổng cơng ty, tổ chức kinh tế lớn nhà nước Để nâng cao hiệu hoạt động, cần phải đổi chế hoạt động tổng công ty bao gồm : đổi mối quan hệ chủ tịch hội đồng quản trị với tổng giám đốc (Hội đồng quản trị có thực quyền, tổng giám đốc phải chịu giám sát toàn diện hội đồng quản trị), quan hệ Tổng Công ty với đơn vị thành viên (Tổng công ty phải cấp vốn, bảo lãnh, hỗ trợ, cung cấp thông tin, xây dựng chiến lược, kế hoạch phát triển cho công ty con, tạo tính động khơng phụ thuộc công ty con) Giải pháp thứ ba lập kế hoạch đổi cơng nghệ hồn thiện quản lý nhằm nâng cao sức cạnh trạnh trình hội nhập quốc tế Đây yêu cầu khách quan đòi hỏi Việt Nam tham gia vào khu vực mậu dịch tư hiệp hội quốc gia Đông nam (AFTA – năm 1995), diễn đàn hợp tác sản xuất Châu – Thái Bình Dương (OPEC – năm 1998), tham gia tổ chức thương mại giới (WTO) 27 5-5 5-6 Bốn hoàn thiện chế quản lý doanh nghiệp nhà nước Trước hết phải lành mạnh hóa tài doanh nghiệp: xác định tài sản doanh nghiệp xác, bổ sung phương pháp định giá doanh nghiệp, xác định cơng nợ, phân tích rõ ngun nhân cơng nợ khó địi, vật tư ứ đọng để có biện pháp xử lý, hồn chỉnh sách tài trước, sau thực cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước, tạo điều kiện cho doanh nghiệp nhà nước hạch toán thực bảo toàn phát triển vốn Đổi chế quản lý theo hướng tiếp tục mở rộng quyền tự chủ tài hoạt động danh nghiệp nhà nước vay vốn, quản lý tài sản ,quyết định kế hoạch sản xuất, kinh doanh, chế độ trả lương, thưởng, chấm dứt tình trạng can thiệp trực tiếp quản lý ngành chức vào hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Phân định rõ quyền quan nhà nước với tư cách chủ sở hữu trách nhiệm người sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước : chủ sở hữu có quyền định thành lập, sát nhập, chia tách, giải thể, chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp, định mục tiêu, nhiệm vụ, chiến lược phát triển định hướng kế hoạch kinh doanh trung hạn, dài hạn doanh nghiệp, ban hành điều lệ mẫu tổ chức hoạt động doanh nghiệp, bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật chức danh quản lý chủ chốt, tổ chức kiểm tra giám sát thực mục tiêu nhiệm vụ nhà nước giao hoạt động kinh doanh doanh nghiệp, người sử dụng vốn nhà nước có trách nhiệm sử dụng có hiệu quả, bảo toàn phát triển vốn nhà nước để thực mục tiêu kinh doanh nhiệm vụ nhà nước giao; thực chế độ quy định quản lý vốn, tài sản, quỹ hạch toán, kế toán, chế độ kiểm toán chế độ khác nhà nước quy định, tính trung thực hợp pháp hoạt động tài chính, báo cáo tài Bồi dưỡng đào tạo nguồn nhân lực phục vụ phát triển doanh nghiệp nhà nước, hoàn thiện hệ thống đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán quản lý doanh nghiệp, đặc biệt giám đốc, thực chế độ tuyển chọn, bổ nhiệm, gắn quyền lợi, nghĩa vụ với kết sản xuất kinh doanh Kết hợp đào tạo bồi dưỡng nước nước ngoài, kết hợp việc đào tạo bồi dưỡng qua trường lớp với khuyến khích dám nghĩ, dám làm, dám hành động trưởng thành qua hoạt động thực tiễn Có sách khuyến khích vật chất tinh thần cho người có tay nghề cao, trình độ chun mơn giỏi, đóng góp lớn để họ gắn bó lâu dài cống hiến ngày nhiều cho doanh nghiệp Đồng thời với biện pháp phải nâng cao vai trò tổ chức Đảng doanh nghiệp nhà nước tăng cường kiểm tra, tra, giám sát hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Tóm lại, đứng trước nhu cầu xúc thực tiển phải cải cách mạnh mẽ kinh tế bối cảnh hội nhập kinh tế khu vực quốc tế, đất nước đứng trước nguy tụt hậu xa kinh tế, việc đổi mới, phát triển nâng cao lực hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp nhà nước đóng vai trị định lớn địi hỏi phải có chuyển biến mạnh mẽ mặt quản lý nhà nước thân doanh nghiệp nhà nước Có vậy, doanh nghiệp nhà nước phải hồn thành vai trị chủ đạo, có ý nghĩa định tạo môi trường cho hợp tác liên kết nhằm giải phóng lực sản xuất, nâng cao hiệu kinh tế xã hội Câu Về xây dựng đội ngũ cán quản lý kinh tế Việt Nam Bài làm Mục tiêu kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa mà nước ta hướng tới xây dựng Việt Nam thành nước cơng nghiệp có sở vật chất - kỹ thuật đại, có cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất tiên tiến, phù hợp với trình độ phát triển lực lượng sản xuất, đời sống vật chất tinh thần cao, quốc phòng an ninh vững chắc, dân giàu, nước mạnh, xã hội, công bằng, dân chủ, văn minh Trong nghiệp phát triển kinh tế xã hội để đạt mục tiêu đó, vai trị người quản lý kinh tế có ý nghĩa định lớn đến thành công hay thất bại Trong lĩnh vực hoạt động kinh tế nào, người quản lý phải chủ thể hội đủ phẩm chất lực tương ứng Làm để xây dựng đội ngũ cán quản lý kinh tế giỏi, lĩnh đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế đất nước vấn đề xúc đặt hàng đầu cho Đảng nhà nước ta Cán quản lý kinh tế tất cá nhân thực chức quản lý định máy quản lý kinh tế, họ người lao động khác người trực tiếp hoạt động sản xuất - kinh doanh chỗ lao động mà họ thực lao động quản lý - thứ lao động sản xuất đặc biệt, khơng nằm ngồi mà nằm trình sản xuất vật chất, tạo giá trị mang lại lợi nhuận cho đơn vị kinh tế Do đó, quản lý kinh tế trước hết nghề có chun mơn nghiệp vụ Mặt khác, nói đến cán nói đến người người cán phải đặt mối quan hệ xác định; quan hệ với đường lối, nhiệm vụ, trị thời kỳ định; quan hệ với máy chế sách; quan hệ với thực tiễn hoạt động kinh tế đất nước Trong hoạt động kinh tế, cán quản lý giữ vai trò quan trọng, nhân tố định thành công hay thất bại phát triển kinh tế quốc gia, doanh nghiệp, họ trực tiếp tham gia xây dựng đường lối, thể chế, kế hoạch sách, cơng cụ quản lý kinh tế người trực tiếp thực đường lối, kế hoạch đó, sử dụng cơng cụ, thực lực kinh tế để tác động quản lý, điều tiết kinh tế thị trường trực tiếp tổ chức hoạt động sản xuất, đặc biệt cán quản lý kinh tế, định quản lý mà họ đưa có tác động sâu sắc, lâu dài đến đời sống KTXH … Có hai nhóm cán quản lý kinh tế hoạt động hai lĩnh vực khác : quản lý nhà nước kinh tế quản lý sản xuất - kinh doanh Hai nhóm cán thực chức quản lý có khác nhau, có đặc điểm yêu cầu riêng khác có đặc điểm yêu cầu chung loại nghề nghiệp đặc biệt : nghề quản lý Do họ phải đáp ứng yêu cầu phẩm chất trị, đạo đức lực quản lý định 28 Về phẩm chất trị, biểu cao tập trung cán quản lý kinh tế phải nắm vững quán triệt quan điểm, đường lối phát triển kinh tế - xã hội Đảng, nhà nước cấp phải biết cụ thể hoá đường lối quan điểm vào nội dung quản lý, vào hoạt động thực tiễn đơn vị, biểu qua việc làm, kết cống hiến vào nghiệp phát triển kinh tế ngành, địa phương Cụ thể hơn, yêu cầu phẩm chất trị cho cán quản lý : phải có quan điểm, lập trường trị vững vàng, có lĩnh kiên định công việc giao, có ý chí có khả làm giàu cho tập thể - xã hội cho thân, có khả tự hoàn thiện, tự quản lý, tự đánh giá kết cơng việc thân, đánh gía người mà quản lý, biết cách biến nhận thức trị thành nhận thức người, tạo lịng tin lơi người tham gia hoạt động trình đổi họ vừa phải có lĩnh trị vững vàng, vừa phải động sáng tạo Về phẩm chất đạo đức, người quản lý kinh tế phải sống làm việc theo pháp luật, đồng thời với tư cách người quản lý, họ phải biết chăm lo việc công đơn vị, nhà nước chăm lo đến người, tập thể, cộng đồng, biểu qua cách xử công bằng, công tâm, khách quan, có văn hố, tơn trọng người… Bên cạnh đó, người quản lý phải gương cho người quyền người lao động trực tiếp noi theo, điều địi hỏi cán quản lý phải người liêm khiết, khiêm tốn, trung thực, thẳng thắn, không vụ lợi Sự công bằng, công tâm người lãnh đạo, quản lý thực bình đẳng cống hiến hưởng thụ, quyền lợi trách nhiệm yếu tố quan trọng đem lại đồng thuận, đoàn kết thống cao tập thể mà họ quản lý Cuối cùng, người quản lý kinh tế phải biết lưu giữ hàm chứa truyền thống dân tộc, kết hợp hài hòa yếu tố truyền thống yếu tố đại tính cách Về yêu cầu lực quản lý, họ phải có khả hồn thành hoạt động định, bao gồm lực chuyên môn lực tổ chức quản lý Về lực chun mơn, người quản lý kinh tế phải có kiến thức chuyên môn lĩnh vực giao trách nhiệm quản lý thực để biết sử dụng tập hợp chuyên gia giỏi, cán chuyên môn quyền, giao việc tạo điều kiện cho họ phát huy khả chuyên môn cho nhiệm vụ chung Bên cạnh đó, người quản lý kinh tế khơng phải có kiến thức lĩnh vực kinh tế thị trường; nắm vững chất, quy chế vận động để ứng xử, lựa chọn kinh doanh, để sử dụng công cụ điều tiết kinh tế thị trường quản lý nhà nước mà cịn phải có kiến thức khoa học quản lý đại đồng thời hoạt động quản lý, người quản lý kinh tế phải xuất phát từ thực tế hoạt động sản xuất kinh doanh, thực tế địa phương, thực tế đời sống kinh tế - xã hội để tìm lời giải, biện pháp cụ thể, tránh giáo điều sách Về lực tổ chức quản lý, đội ngũ cán quản lý kinh tế người trực tiếp tổ chức điều hành máy quản lý để phối hợp hoạt động đơn vị kinh tế cụ thể, người cán quản lý phải có lực thực tế phân tích tình huống, lực sách giải vấn đề, lực tổ chức huy để tạo chuyển biến nhảy vọt lực lượng sản xuất suất lao động Người quản lý kinh tế phải có lĩnh, kiên quyết, nhạy cảm, linh hoạt, có khả quan sát, biết thích nghi kinh tế thị trường, động lợi dụng tác động qua lại thị trường với sản xuất kinh doanh để thúc đẩy sản xuất kinh doanh phát triển Họ phải người có tầm nhìn xa trơng rộng, phải trả giá cho sai lầm, bình tĩnh, tự chủ đốn, dứt khốt cơng việc, có kế hoạch làm việc rõ ràng tiến hành công việc quán theo kế hoạch, dám nghĩ dám làm, dám mạo hiểm, dám chịu trách nhiệm, biết dồn tiềm lực vào khâu yếu, biết tận dụng thời có lợi cho hệ thống Người quản lý kinh tế phải có tác phong mực, thông cảm hiểu cấp dưới, có thái độ chân thành, cộng tác, đồng thời hướng cho cấp tác phong cộng tác, giúp đỡ lẫn nhau, biết sử dụng tài người, đánh giá người, biết xử lý tốt mối quan hệ hệ thống, quan hệ với người quyền; quan hệ với cấp trực tiếp … Ở Việt Nam, đội ngũ cán quản lý kinh tế hình thành, phát triển gắn liền với chủ trương, đường lối cán Đảng nhà nước Bên cạnh ưu điểm : có đội ngũ cán tương đối đủ vể cấu trình độ, có lĩnh trị vững vàng, tận tuỵ tâm huyết với cơng việc; có bước phát triển số lượng chất lượng; có phẩm chất sáng, thích ứng nhanh có nhiều đóng góp xây dựng chế kinh tế mới… Song trước yêu cầu đặt từ thực tế biến động không ngừng kinh tế thị trường, thách thức cạnh tranh kinh tế, phát triển khoa học-công nghệ hòa nhập kinh tế quốc tế, nước giới , đội ngũ cán quản lý kinh tế nước ta bộc lộ hạn chế khuyết điểm : tình trạng cân đối cấu trình độ, ngành nghề lứa tuổi; thiếu nhà kinh doanh công chức quản lý kinh tế giỏi, cán quản lý doanh nghiệp khơng đáp ứng u cầu trình độ lực kiến thức kinh tế thị trường, luật pháp lực quản lý nhiều bất cập; cơng tác quản lý cán cịn yếu chưa đồng tất khâu; phận cán sa sút phẩm chất đạo đức - trị, chạy theo lối sống thực dụng, lợi dụng sơ hở yếu để trục lợi cá nhân… Từ thực trạng trên, vấn đề xúc phải xây dựng đội ngũ cán quản lý kinh tế có đủ khả thích nghi, làm chủ vận hành kinh tế theo chế thị trường có quản lý nhà nước Đầu tư cho cán quản lý kinh tế đầu tư cho phát triển, chống lại nguy tụt hậu Do đó, q trình lâu dài gắn chặt với q trình đổi hồn thiên chế, cải cách hành chính, bao gồm việc thực đồng giải pháp sau: Một phải đổi quan niệm, nhận thức đội ngũ cán quản lý kinh tế : vấn đề chăm lo xây dựng đội ngũ cán vấn đề hệ trọng nghiệp đổi mới, Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý cán Mặt khác, quản lý kinh tế cần phải nhìn nhận chức nghiệp, nghề nghiệp lao động đặc biệt 29 cấu lao động xã hội, địi hỏi cán quản lý bên cạnh phẩm chất, lực đặc biệt phải đào tạo thật bản, chuyên nghiệp Song song đó, cần tiếp tục cụ thể hố Nghị Hội nghị TW (khoá VIII) cán quản lý kinh tế, chuẩn bị đội ngũ cán thực nghiệp CNH, HĐH đất nước, từ có biện pháp cụ thể từ phát hiện, tuyển chọn, đào tạo, sử dụng, đãi ngộ, đánh giá cán quản lý kinh tế Để việc tuyển chọn, đánh giá cán khách quan, khoa học, cần xây dựng hệ thống tiêu chuẩn có tính chất pháp lý cho loại cán quản lý hai mặt : phẩm chất lực đồng thời cần phân định rõ chức quản lý nhà nước kinh tế chức quản lý sản xuất - kinh doanh để trền sở mà tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán quản lý kinh tế cho lĩnh vực Hai phải xây dựng chiến lược cán quản lý kinh tế : Đối với cán quản lý nhà nước kinh tế, phải có chiến lược đào tạo cán quản lý nhà nước kinh tế vĩ mô họ người có tác động rộng, tồn diện mặt trị, xã hội tồn kinh tế quốc dân, phải cơng chức có lĩnh trị vững vàng, có phẩm chất đạo đức sáng, có lực chuyên mơn đủ cao khả hoạch định sách, định hướng đắn cho phát triển nến kinh tế nước ta Đối với cán quản lý sản xuất - kinh doanh doanh nghiệp then chốt nhà nước, yêu cầu đặc trưng chung nhà quản trị thực thụ, cần phải đào tạo đội ngũ nhà quản trị doanh nghiệp giỏi, mang đậm sắc Việt Nam, có phẩm chất trị vững vàng, đạo đức sáng, tận tâm nghiệp phát triển kinh tế đất nước, đảm bảo kinh doanh có hiệu cao, động, tôn trọng pháp luật, văn minh đại, phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội Đảng, nhà nước, hội nhập với quốc tế khu vực Từ chiến lược xây dựng đội ngũ cán quản lý kinh tế, cần cụ thể hoá thành kế hoạch cấp, ngành địa phương, sở; tập trung số kế hoạch như: kế hoạch dự báo tình hình cán dài hạn; kế hoạch đào tạo nguồn, kế hoạch đào tạo bồi dưỡng, kế hoạch sử dụng… biện pháp cần thiết để đội ngũ cán không bị hụt hẫng, đảm bảo tính liên tục cũa hệ thống quản lý Ba tiến hành đào tạo cán theo tiêu chuẩn xác định nhằm tạo đội ngũ cán đáp ứng u cầu q trình chuyển sang mơ hình kinh tế mới, chế quản lý mới; đáp ứng u cầu nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá, mở cửa hội nhập vào đời sống kinh tế quốc tế Kinh nghiệm nước có kinh tế phát triển khu vực giới, nước có chiến lược phát triển giáo dục, đề mục tiêu đầu tư thỏa đáng Ô-xtrây-li-a đưa hiệu: "Hãy cứu lấy kinh tế giáo dục" Đảng ta trình đổi xác định giáo dục đào tạo "Quốc sách hàng đầu" Trong đào tạo, phải đổi nội dung, phương pháp, phương thức cho kiến thức quản lý kiến thức kinh tế tiếp nhận qua đào tạo phải kết hợp lý luận với khoa học quản lý đại, chuyên môn nghiệp vụ phải gắn liền với kiến thức thị trường, phù hợp với yêu cầu chế thị trường, đồng thời phải coi trọng nguồn từ hệ trẻ qua đào tạo từ trường đại học, cao đẳng dạy nghề, cần tin mạnh dạn giao việc cho họ để thông qua thực tiễn mà họ trưởng thành nhanh chóng phát khiếm khuyết họ để tiếp tục bồi dưỡng Bốn phải thực nghiêm túc, đồng khâu sử dụng cán từ tuyển dụng, phân cơng, bố trí, đề bạt Trong tuyển chọn cán quản lý kinh tế phải “coi trọng tài đức gốc”, cần tìm hiểu vị trí mối quan hệ chặt chẽ đức tài để tránh cực đoan tuyệt đối hoá mặt Đồng thời cần sử dụng nhiều phương pháp tuyển chọn như: phương pháp thi tuyển, phương pháp quan sát phát khiếu, phương pháp thử nghiệm: thử nghiệm trí tuệ, tài nghề nghiệp, tính cách, thử nghiệm thực tiễn; phương pháp trưng cầu ý kiến bỏ phiếu kín Đồng thời để phát nhà doanh nghiệp trẻ, tài năng, cần mở rộng nhiều hình thức phát nhân tài chương trình “khởi nghiệp” Trong khâu bố trí sử dụng cán bộ, phải đảm bảo tiêu chuẩn sở trường, đề bạt, bổ nhiệm lúc, giao việc tầm cơng việc thích hợp để họ có mơi trường phát triển khả cống hiến, bảo đảm tính phù hợp trình độ, lực với địi hỏi cơng việc; xác định rõ chức quyền hạn, trách nhiệm vị trí nhằm tạo chủ động cho cán thuận lợi cho việc đánh giá cán Đồng thời, phải cải cách tiền lương có sách đãi ngộ, thực trân trọng, ưu đãi, biệt đãi người có cống hiến lớn, có tài năng, có trình độ quản lý khoa học cơng nghệ cao, không phân biệt người Việt nước hay sinh sống nước Đồng thời phải thực chế độ thưởng phạt rõ ràng, kịp thời vào hiệu nhiều mặt, trước hết hiệu kinh tế Việc sử dụng, bố trí cán quản lý kinh tế - sai phụ thuộc vào quan làm cơng tác cán bộ, cần đổi từ thân quan tổ chức người làm công tác cán Trong khâu đánh giá cán bộ, phải đổi quan niệm phương pháp đánh giá theo hướng thật dân chủ, theo quy trình chặt chẽ, nội dung đánh giá bao gồm nhiều mặt, trước hết cần tập trung hai nội dung chủ yếu: phẩm chất lực, nhận xét đánh giá, kết luận cán thiết phải tập thể có thẩm quyền định; nhằm khắc phục cánh làm giản đơn, phiến diện, thái độ gia trưởng, thành kiến, thiếu công tâm Nước ta bước vào thời kỳ cơng nghiệp hóa-hiện đại hóa, với mục tiêu "Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh", thực tiến trình hội nhập quốc tế Do địi hỏi phải phát huy trí tuệ người Việt Nam vào công kiến thiết đất nước, đặc biệt xây dựng dựng đội ngũ cán quản lý kinh tế giỏi, lĩnh - người "duy lý khoa học, kỹ thuật công nghệ, động, biết cách làm giàu giàu lòng nhân ái" Chỉ có người động lực phát triển xã hội, góp phần tăng trưởng kinh tế Các Mác nói: "Lao động ngành nghề bội số lao động giản đơn", hay: "Sức lao động người tồn nhân cách sinh động người đó" 30 31 ... biệt cán quản lý kinh tế, định quản lý mà họ đưa có tác động sâu sắc, lâu dài đến đời sống KTXH … Có hai nhóm cán quản lý kinh tế hoạt động hai lĩnh vực khác : quản lý nhà nước kinh tế quản lý. .. chức quản lý sản xuất - kinh doanh để trền sở mà tiêu chuẩn hố đội ngũ cán quản lý kinh tế cho lĩnh vực Hai phải xây dựng chiến lược cán quản lý kinh tế : Đối với cán quản lý nhà nước kinh tế, ... ngũ cán quản lý kinh tế giỏi, lĩnh đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế đất nước vấn đề xúc đặt hàng đầu cho Đảng nhà nước ta Cán quản lý kinh tế tất cá nhân thực chức quản lý định máy quản lý kinh
Ngày đăng: 19/02/2015, 23:58
Xem thêm: Tổng hợp câu hỏi đáp án ôn thi môn Quản lý kinh tế, Tổng hợp câu hỏi đáp án ôn thi môn Quản lý kinh tế
