QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DÂN SỐ

QLNN về Dân số- KHHGĐ là Nhà nước thông qua hệ thống chính sách, luật pháp và cơ chế tổ chức các cơ quan quản lý của mình để điều khiển và tác động vào các đối tượng quản lý nhằm thực h

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ DÂN SỐ - KHHGĐ

QLNN VỀ DS- KHHGĐ LÀ GÌ?

QLNN về Dân số- KHHGĐ là Nhà nước thông qua hệ thống chính sách, luật pháp

và cơ chế tổ chức các cơ quan quản lý của mình để điều khiển và tác động vào các đối tượng quản lý nhằm thực hiện các mục tiêu về DS-KHHGĐ, hướng tới việc giảm tỷ

lệ sinh, nâng cao chất lượng cuộc sống của mỗi người dân, phát triển nguồn nhân lực

có chất lượng cao, đảm bảo cho sự phát triển bền vững của đất nước.

Quá trình nghiên cứu đó đi từ hoạch định chính sách, xây dựng pháp luật, các chương trình kế hoạch, xây dựng

hệ thống tổ chức bộ máy, hình thành

cơ chế QL điều hành và tác động làm cho các chủ trương, chính sách đến tận người dân và biến nó thành hiện thực trong cuộc sống Thực chất của QLNN về DS-KHHGĐ cũng là một dạng QLNN về mặt XH, đồng thời là giải pháp quan trọng nhất nhằm đảm bảo thực hiện các m/tiêu DS-KHHGĐ,

Trong đó:

+ Chủ thể quản lý là Nhà nước (BỘ Y TẾ)

+ Đối tượng quản lý là các nội dung DS-KHHGĐ

+ Khách thể quản lý là người dân

+ Cơ chế quản lý: Thực hiện cơ chế quản lý KHHGĐ theo chương trình mục tiêu thông qua các hợp đồng trách nhiệm.

+ Mục tiêu quản lý là thực hiện các mục tiêu KHHGĐ được đề ra trong NQ trung ương 4 về chính sách DS- KHHGĐ và chiến lược DS-KHHGĐ, tức là thực hiện gia đình có 1 hoặc 2 con, khỏe mạnh tiến tới ổn định quy mô dân số ở mức hợp

DS-lý và nâng cao chất lượng dân số để đáp ứng nhu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa, góp phần vào

sự phát triển nhanh và bền vững của đất nước.

+ Phương pháp quản lý bằng quyền lực Nhà nước tác động trực tiếp tới cơ quan thường trực DS- KHHGĐ, thông qua phương pháp hành chính để thể hiện sự tác động của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý ở cấp dưới bằng các quyết định dứt khoát mang tính bắt buộc đòi hỏi phải được chấp hành nghiêm ngặt Bên cạnh đó Nhà nước còn sử dụng phương pháp lợi ích, để tạo động lực thúc đẩy tổ chức (con người) tích cực hoạt động và lựa chọn con đường hiệu quả nhất để thực hiện nhiệm

vụ của mình; ngoài ra các phương pháp giáo dục cũng được chú trọng để nâng cao tính tự giác, gắn

bó với tổ chức… Để tác động lên các hệ thống khác ngoài cơ quan thường trực DS-KHHGĐ, Nhà nước thực hiện quản lý gián tiếp thông qua các phương pháp quan hệ pháp lý, phương pháp kinh

tế, tác động tâm lý, phương pháp marketing, phương pháp xã hội và phương pháp truyền thông

NỘI DUNG QLNN VỀ DS-KHHGĐ

 Các nội dung quản lý chung:

- Xây dựng các dự án luật, văn bản quy pháp luật; chiến lược, quy hoạch phát triển, kế hoạch, chương trình mục tiêu, chương trình hành động; ban hành theo thẩm quyền các quyết định, chỉ thị, thông tư thuộc phạm vi quản lý.

- Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra và chịu trách nhiệm tổ chức điều hành thực hiện các văn bản sau khi được phê duyệt;

- Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; thực hiện xã hội hoá, thực hiện thống kế, thông tin và báo cáo về các lĩnh vực DS-KHHGĐ;

- Hướng dẫn thực hiện PL, chính sách liên quan;

- Tổ chức và chỉ đạo thực hiện kế hoạch

nghiên cứu khoa học.

- Thực hiện hợp tác quốc tế;

- Quản lý các dự án đầu tư;

- QLNN các dịch vụ công trong lĩnh vực KHHGĐ

DS QLNN đối với tổ chức phi chính phủ (NGO)

Các nội dung QL trong từng lĩnh vực:

* Về qui mô dân số:

- Điều chỉnh qui mô dân số ; quản lý kế

hoạch hoá gia đình ,mức sinh, chết, và biến động dân số trên địa bàn ;

- Quản lý phương tiện tránh thai;

- Xây dựng mô hình thực hiện KHHGĐ;

- Quy hoạch phát triển hệ thống cung ứng dịch vụ KHHGĐ phi lâm sàng;

- Dự báo Dân số.

- Xây dựng hệ cơ sở dữ liệu về DS-KHHGĐ

* Về cơ cấu dân số:

- Điều chỉnh cơ cấu dân số: QL cơ cấu DS theo giới tính; giới tính khi sinh, QL cơ cấu DS theo độ tuổi; cơ cấu DS theo trình độ và nghề nghiệp; bảo vệ các dân tộc thiểu số;

- XD và tổ chức thực hiện đề án và mô hình can thiệp, giảm thiểu sự mất cân bằng về giới tính và cơ cấu tuối của DS.

* Về đăng ký dân số và phân bố dân cư:

- Quy hoạch phân bố dân cư giữa các vùng kinh tế;

- Quản lý về phân bố dân cư giữa các địa phương; quản lý di dân.

- XD hệ cơ sở dữ liệu quốc gia về dân cư;

- Xây dựng chế độ, quy trình chuyên môn về đăng ký dân số;

- Thực hiện đăng ký dân số và hệ cơ sở dữ liệu quốc gia về dân cư

PHƯƠNG THỨC QUẢN LÝ

1.Quản lý theo chương trình mục tiêu: giải quyết 2 mối quan hệ cơ bản: Quan hệ phân cấp giữa TW và địa phương; Quan hệ phối hợp ngành với ngành: Thông qua ký kết hợp đồng trách nhiệm

2.Quản lý thông qua pháp luật và văn bản chỉ đạo:

Giai đoạn 1960-1975: Có 4 văn bản quan trọng:

+ Quyết định 216/CP ngày 26/12/1961 của Hội đồng CP về việc sinh đẻ có hướng dẫn + Chỉ thị số 99/TTg ngày 16/10/1963 của Thủ tướng CP về công tác hướng dẫn sinh đẻ

+ QĐ 94/CP ngày 13/5/1970 của Hội đồng Chính phủ về cuộc vận động sinh đẻ có kế hoạch

+ QĐ 283/CP ngày 26/12/1974 của Hội đồng Chính phủ về việc chuyển giao QL công việc đặt vòng tránh thai cho BYT phụ trách

Có đề cập đến chính sách DS-KHHGĐ, song phạm vi nhỏ, đầu tư ít nên hiệu quả không đáng kể

* Giai đoạn 1975-1984: Đất nước thống

nhất, công tác DS-KHHGĐ được triển khai trong phạm vi cả nước

+ Chỉ thị số 265, ngày 19/10/1978 về đẩy mạnh cuộc vận động sinh đẻ có KH trong

cả nước

+ Chỉ thị 29/HĐBT ngày 12/8/1981 về đẩy mạnh cuộc vận động SĐCKH trong KHKT-

XH 5 năm 1981-1985

* Giai đoạn từ 1984 đến trước 1993: Đánh dấu quan trọng có cq chuyên trách: Ủy ban Dân số- sinh đẻ có KH (QĐ 58/HĐBT ngày 11/4/1984), ban hành các vb:

+ NĐ 193/HĐBT ngày 19/6/1991về CN,NV, QH, TCBM và chế độ làm việc của UBQGDS-KHHGĐ

+ QĐ 315/CT ngày 24/8/1992 của CT HĐBT về phê duyệt CL thông tin- GD-

TT DSKHHGĐ gđ 1992- 2000

+ Các luật ban hành có đề cập đến chính sách dân số như: Luật HNGĐ năm 1986, Luật BVSKND năm 1989, Luật BVCS và GD trẻ em 1991, Luật phổ cập giáo dục tiểu học

* Gđ từ 1993 đến nay:

+ NQ HN lần thứ 4 BCHTW Đảng khóa VII (14/01/1993) về chính sách DS- KHHGĐ đến năm 2015

+ QĐ 270/TTg ngày 3/6/1993 phê duyệt về chiến lược DS-KHHGĐ đến năm 2000, TFR đạt 2,9 con hoặc thấp hơn và quy mô DS dưới mức 82 triệu người

+ Chỉ thị 37/TTg ngày 17/1/1997 về việc triển khai thực hiện CL DSKHHGĐ đến năm 2000

+ QĐ 147/2000/QĐ-TTg của TTCP phê duyệt CLDSVN gđ 2001-2010.

+ Chỉ thị số 10/2001/CT-TTg của TTCP v/v triển khai thực hiện CLDSVN gđ 2001-2010

+PLDS số 03/2003/PL-UBTVQH11 của UBTV

QH ngày 9/1/2003 về dân số

+ NĐ 104/2003/NĐ-CP hướng dẫn thi hành một số điều của Pháp lệnh dân số

+ QĐ 170/2007/QĐ-TTg ngày 8/11/2007 của TTg về phê duyệt CTMTQGDS-KHHGĐ

gđ 2006-2010

+ Chỉ thị số 23/2008/CT-TTg ngày 4//2008 của TTg về tiếp tục đẩy mạnh công tác DSKHHGĐ

+ Pháp lệnh DS sửa đổi điều 10 năm 2008

+Nghị định số 18/2011/NĐ-CP ngày 17/3/

2011 của Chính phủ về việc sửa đổi khoản

6 Điều 2 Nghị định số 20/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng 3 năm 2010 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh sửa đổi Điều 10 của Pháp lệnh Dân số

+ Hướng dẫn số 01-HD/UBKTTW ngày 26/4/2011 của Uỷ ban Kiểm tra Trung ương thay thế nội dung điều 7 trong Hướng dẫn số 11-HD/UBKTTW ngày 24/3/2008 của Uỷ ban Kiểm tra Trung ương và Công văn số 3204-CV/UBKTTW ngày 22/6/2009 của Uỷ ban Kiểm tra Trung ương (khoá XI) về xử lý kỷ luật đảng viên vi phạm chính sách DS- KHHGĐ.

+ Quyết định số 2013/QĐ-TTg ngày 14/11/2011 của TTg về việc phê duyệt Chiến lược Dân số và sức khỏe sinh sản 2011-2020

+ Quyết định số: 405/QĐ-UBND, ngày 07/3/2012 của UBND tỉnh ban hành

kế hoạch hành động gđ 2011-2015 của tỉnh Tây Ninh về thực hiện Chiến lược Dân số và sức khỏe sinh sản

* Gđ 1961-1970: Cq thường trực được giao làm công tác DS-KHHGĐ là Bộ Y tế, hướng vào thực hiện mục tiêu hướng dẫn việc sinh đẻ

* Gđ 1970 - 1974: Năm 1971 thành lập UBBVBMTE và sinh đẻ có kế hoạch đảm nhiệm công tác CSBVBMTE, trong đó sinh

đẻ có KH được coi là 1 CN quan trọng của

UB TCBM được hình thành từ TW đến cấp huyện và được tách khỏi Bộ Y tế

* Gđ 1974- 1984: Năm 1974 giải thể UBBVBMTE, hệ thống cung cấp dịch

vụ KHHGĐ giao lại cho BYT, được XD

từ XD đến tuyến huyện Đội sinh đẻ

KH duy trì và phát triển mạnh

* Gđ 1984- 2007: Năm 1984 thành lập UBQGDS và SĐCKH sau này gọi là UBDSKHHGĐ và TCBM được kiện toàn từ TW đến địa phương Năm

2002 thành lập UBDS-GĐ-TE (Hợp nhất với UBBVCSTE)

* Gđ từ 2008 đến nay: giải thể UBDSGĐTE sát nhập bộ dân số vào

Bộ Y tế (thành lập tổng cục KHHGĐ)

Tổ chức bộ máy công tác DS-KHHGĐ tỉnh Tân Ninh cũng thay đổi theo yêu cầu cải cách hành chính và mục tiêu chiến lược của từng giai đoạn, cụ thể như sau:

- 1975 - 1984: Ban chuyên trách của Sở Y

tế ( có 4 cán bộ thường trực).

- 1984 - 1994: Trạm sinh đẻ kế hoạch, chuyên trách về công tác SĐKH.

- 1994 - 2001: Uỷ ban Dân số và Kế hoạch hoá gia đình.

- 2001 - 2008: Uỷ ban Dân số, Gia đình và Trẻ em.

- 2008 đến nay: Chi cục DS-KHHGĐ, đơn

vị trực thuộc Sở Y tế.

+Tuyến huyện: 9/9 huyện, thị xã thành lập Trung tâm DS-KHHGĐ cấp huyện, thị xã

TS chỉ tiêu biên chế sự nghiệp được phân

bổ 9 người/ Trung tâm

+Tuyến xã: mỗi Trạm Y tế xã, phường, thị trấn có 01 cán bộ DS-KHHGĐ.Ở ấp, khu phố có 1.722 cộng tác viên DS, là những cán bộ đoàn thể (phụ nữ, thanh niên, mặt trận…), trưởng thôn, cán bộ về hưu, một số là y tế thôn bản và số còn lại là người dân nhiệt tình tham gia công tác DS-KHHGĐ

VỊ TRÍ VAI TRÒ CỦA DÂN SỐ

 Trong bất kỳ một hình thái kinh tế- xã hội

nào, con người vẫn được coi là vốn quý nhất/ tài sản quốc gia và được quản lý Dân số vừa

là động lực vừa là mục tiêu phát triển.

 Dân số trong độ tuổi lao động là lực lượng

sản xuất chủ yếu tạo ra mọi của cải và các giá trị văn hóa và tinh thần của nhân loại

 Công tác dân số là một bộ phận quan trọng của Chiến lược phát triển đất nước, là yếu tố

cơ bản để nâng cao chất lượng cuộc sống của từng người, từng gia đình và toàn xã hội…

MỘT SỐ KHÁI NIỆM CƠ BẢN

 Dân số là một tập hợp người (hay cộng đồng người) sinh sống trong một quốc gia, một địa phương hay một vùng lãnh thổ nhất định, được xác định tại một thời điểm

cụ thể (Ví dụ).

 Phát triển: Là sự quá trình tăng tiến, toàn diện về mọi mặt kinh tế, chính trị, xã hội của một quốc gia Là quá trình biến đổi cả lượng và chất của nền kinh tế, sự tiến bộ của xã hội và bền vững của môi trường

 Phát triển bền vững: là sự phát triển thỏa mãn những nhu cầu trong hiện tại mà không xâm phạm đến khả năng lãm thõa mãn nhu cầu của các thế hệ trong tương lai (WCED, 1987).

 “Phát triển bền vững phải gắn kết sự phát triển kinh tế với thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội, giữ gìn và cải thiện môi trường, giữ vững ổn định chính trị- xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh, trên cơ sở phát triển dân số hợp lý, nếu không mọi cố gắng sẽ không đạt được sự tiến bộ xã hội

Quy mô dân số.

- Khái niệm (Số dân, thời điểm, tên

DÂN SỐ VIỆT NAM, 1979-2009

Quy mô dân số tiếp tục tăng

13 NƯỚC ĐÔNG DÂN NHẤT THẾ GIỚI

(năm 2009)

DÂN SỐ GIỮA NĂM 2009 CỦA CÁC NƯỚC ĐÔNG NAM Á (triệu người)

tăng không đổi và cấu thành dân số theo tuổi không đổi nhờ tỷ suất sinh

và chết theo tuổi giữ nguyên không thay đổi trong một thời kỳ nhất định

sinh thấp hơn mức sinh thay thế Trong trường hợp này bình quân mỗi phụ nữ sinh dưới 2 con và quy mô dân số ngày càng giảm dần

 Dân số trẻ: là dân số có tỷ trọng trẻ em cao (thường thống kê trẻ em dưới 15 tuổi), tiềm năng tăng dân số lớn Thông thường

tỷ trọng dân số dưới 15 tuổi lớn hơn hoặc bằng 35% và tỷ trọng người già từ 60 tuổi trở lên dưới 10%

 Dân số già: là dân số có tỷ trọng người trung niên và người già cao (thường tính trên 65 tuổi), tiềm năng tăng dân số thấp

DS già khi dân số có tỷ trọng số người từ

60 tuổi trở lên chiếm tỷ lệ trên 10%, trẻ

em từ 0-14 tuổi nhỏ hơn 30%

( Tổng quan kết quả nghiên cứu, điều tra về cơ cấu dân số theo tuổi và giới tính của TCDSKHHGĐ-Bộ Y tế năm 2009)

vàng) : Trong phạm vị một thế hệ, mức sinh giảm nhờ chương trình dân số- KHHGĐ, sẽ mở ra một cửa sổ dân

số (cơ hội dân số), tức là mở ra một giai đoạn mà trong đó, một bộ phận lớn người trong độ tuổi lao động phải

“nuôi/chu cấp” cho số người cao tuổi

để các nước hay các địa phương đầu

tư tăng trưởng kinh tế Cửa sổ này chỉ mở một lần và mở không lâu, nó

sẽ đóng lại khi độ tuổi và dân số phụ thuộc tăng lên Quỹ dân số LHQ cho rằng :”Một phần ba mức tăng trưởng

KT hằng năm của “các con hổ Đông Á” là nhờ lợi thế của cửa sổ dân số

(Tình trạng Dân số UNFPA)

Cơ cấu dân số từ 1990-2050 (triệu người)

Cơ cấu dân số: (Theo tuổi, giới tính, dân tộc, tình trạnghôn nhân, nghề nghiệp, trình độ học vấn…)

- Cơ cấu dân số theo giới tính( tỷ số giới tính)

- Tỷ số giới tính khi sinh: (SRB- Sex Ratio at Birth)

Việt Nam:

2006: 111 2009: 110

Tỷ số giới tính của dân số Việt Nam,

1979-2009 (nam/100 nữ)

SBR trẻ em dưới 5 tuổi

10 tỉnh cao nhất 10 tỉnh thấp nhất

- Cơ cấu dân số theo dân tộc

- Cơ cấu dân sô theo tình trạng hôn

nhân

Cơ cấu dân số theo tuổi, 1999-2009

Đông Nam Á:135 người/km2

Tây Ninh : 264 người/Km2

(năm 2009)

Tân Biên : 110 người/Km2

Tân Châu : 109 người/Km2

Biến động dân số tự nhiên( sinh- chết) Khái niệm:

Các thước đo mức sinh:

- Tỷ suất sinh thô (CBR)

- Tỷ lệ sinh con thứ 3 trở lên

- Tỷ suất sinh chung (GFR)

- Tỷ suất sinh đặc trưng theo nhóm tuổi (ASRF)

Tỷ suất sinh thô (CBR- Crude Birth Rate) các tỉnh cao nhất

TỔNG TỶ SUẤT SINH

Tổng tỷ suất sinh Việt Nam

Thành thị, nông thôn và các vùng

năm 2009

10 tỉnh có tổng tỷ suất sinh cao nhất,

năm 2009

10 tỉnh có tổng tỷ suất sinh

thấp nhất, năm 2009

Tổng tỷ suất sinh của các nước ASEAN 2008

Việt nam(2008) TFR : 2,08

Thành thị: 1,8 Nông thôn: 2,3 Điều tra mức sống(1994):

Hộ giàu(20%): TFR=2,4

Hộ nghèo:(20%):TFR=3,3

Biến động dân số cơ học:

- Nhập cư, tỷ suất nhập cư

(im-migration)

- Xuất cư, tỷ suất xuất cư

(out-migration)

Phương trình cân bằng dân số

Pt = Po + (B - D) + ( I - O) Dân số tại thời điểm ĐT = DS đầu năm

+ Số sinh – số chết + số đến – số đi

DÂN SỐ VIỆT NAM, 1979-2009

Tốc độ gia tăng đã được kiểm soát

Tỷ lệ tăng dân số hàng năm,

2000-2010 (%)

Mật độ dân số toàn quốc và các vùng,

2009 (số người/km2 )

PHÁT TRIỂN DÂN SỐ VIỆT NAM

 Tác động của dân số đến kinh tế được nhìn nhận với những quan điểm rất khác nhau, thậm chí trái ngược nhau (không cần KHHGĐ vì Kinh tế sẽ quyết định…)