Bài giảng môn HOẠCH ĐỊNH PHÁT TRIỂN Mở đầu: đối tượng và nội dung nghiên cứu Chương 1: cơ sở lý luận về hoạch định phát triển Chương 2: quy trình, phương pháp và công cụ sử dụng trong hoạch định phát triển Chương 3: Hệ thống hoạch định phát triển ở Việt Nam Chương 4: theo dõi đánh giá hoạch định phát triển
1 HOẠCH ĐỊNH PHÁT TRIỂN Chương trình của lớp cao học K19 QLKT2 Giảng viên: PGS,T.S Ngô Thắng Lợi 2 CHƯƠNG TRÌNH Mở đầu: đối tượng và nội dung nghiên cứu Chương 1: cơ sở lý luận về hoạch định phát triển Chương 2: quy trình, phương pháp và công cụ sử dụng trong hoạch định phát triển Chương 3: Hệ thống hoạch định phát triển ở Việt Nam Chương 4: theo dõi đánh giá hoạch định phát triển 3 CHƯƠNG 2: QUY TRÌNH, PHƯƠNG PHÁP VÀ CÔNG CỤ HOẠCH ĐỊNH PHÁT TRIỂN 4 NỘI DUNG Tổng quan về quy trình kỹ thuật xây dựng hoạch định Đánh giá tiềm năng thực trạng phát triển Dự báo phát triển Tầm nhìn, mục tiêu chỉ tiêu Các giải pháp tổ chức thực hiện 5 I. TỔNG QUAN QUY TRÌNH KỸ THUẬT XÂY DỰNG HOẠCH ĐỊNH PHÁT TRIỂN 1. Kết cấu chung văn bản hoạch định phát triển (mới) Phần I: Đánh giá tiềm tăng và trình độ phát triển KTXH năm X Phần II: Dự báo tình hình KTXH năm X+1 Phần III: Tầm nhìn, mục tiêu, nhiệm vụ, chỉ tiêu và giải pháp năm X+1 Phần IV: KH theo dõi đánh giá và tổ chức thực hiện 2. Khái niệm: - Quy trình kỹ thuật xây dựng văn bản hoạch định phát triển chính là các bước cần tiến hành để xây dựng một văn bản hoạch định (mỗi bước tương ứng với 1 phần của văn bản hoạch định) - Mỗi bước trong quy trình bao gồm: những nội dung, phương pháp và công cụ sử dụng. 6 II. ĐÁNH GIÁ TIỀM NĂNG, THỰC TRẠNG VÀ TRÌNH ĐỘ PHÁT TRIỂN 1. Đánh giá tiềm năng phát triển - Khái niệm: tiềm năng chính là các yếu tố tự nhiên, kinh tế, xã hội đã được hoặc có khả năng (sẽ) được sử dụng, tạo nên những lợi thế so sánh trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia hay địa phương - Nội dung: bao gồm tiềm năng gắn với đất và tiềm năng không gắn với đất 7 1. Đánh giá tiềm năng phát triển 1.1 Vị trí địa lý, địa hình, khí hậu, thủy văn Vị trí địa lý Vị trí trên bản đồ, giao thông, kinh tế, văn hóa Các báo cáo về địa lý, bản đồ. Địa hình -Dạng địa hình, khả năng giao lưu. - Phân tích ảnh hưởng Các nghiên cứu về bản đồ, địa hình địa hình. Khí hậu thủy văn - Đặc trưng khí hậu -Đặc trưng về thủy văn Thống kê hàng năm về diễn biến khí hậu,lượng mưa v.v 8 1. Đánh giá tiềm năng (tiếp theo) 1.2 Tiềm năng gắn với đất Tài nguyên đất -Quy mô, cơ cấu đất đai - Khả năng khai thác quỹ đất -Báo cáo phòng Tài nguyên Môi trường và Thống kê sử dụng đất Tài nguyên rừng -Diện tích rừng tự nhiên -Đặc điểm, cơ cấu rừng -Báo cáo sử dụng đất và số liệu ngành Lâm nghiệp Tài nguyên khoáng sản -Danh mục khoáng sản Trữ lượng, chất lượng -Phân bố -Báo cáo địa chất, sử dụng đất Tài nguyên thiên nhiên - Danh lam thắng cảnh, đặc sản thiên nhiên - Báo cáo tài nguyên môi tường, địa hình, tự nhiên 9 1. Đánh giá tiềm năng (tiếp theo) 1.3 Tiềm năng không gắn với đất Tiềm năng dân số lao động - Quy mô DS,LĐ - Cơ cấu DS,LĐ - Trình độ LĐ - Tình trạng SDLĐ Tống kê DS,LĐ,VL, báo cáo ngành Lao động TBXH Tiềm năng tài chính -Nguồn TC từ NS -Nguồn ngoài NS -Nguồn nước ngoài - Báo cáo ngành KH – ĐT, Thống kê qua các năm Tiềm năng xã hội - Yếu tố LS - xã hội - Tập quán dân tộc - Ngành nghề truyền thống -Báo cáo ngành LĐ- TBXH -Báo cáo kinh tế. 10 II. ĐÁNH GIÁ TIỀM NĂNG, THỰC TRẠNG VÀ TRÌNH ĐỘ PHÁT TRIỂN (tiếp) 2. Phân tích thực trạng phát triển - Khái niệm: thực trạng phát triển phản ánh việc các tiềm năng được sử dụng đến đâu để tạo ra các thành quả phát triển kinh tế - xã hội trong từng giai đoạn cụ thể - Nội dung: bao gồm đánh giá theo các chỉ tiêu tổng quát phản ánh thực trạng phát triển chung và đánh giá qua các góc độ cụ thể về kinh tế - xã hội. [...]... cáo ngành TDTT,điều tra y tế II ĐÁNH GIÁ TIỀM NĂNG, THỰC TRẠNG VÀ TRÌNH ĐỘ PHÁT TRIỂN (tiếp) 3 Đánh giá trình độ phát triển (điểm đứng) - Quốc gia hay địa phương nằm ở giai đoạn, trình độ phát triển nào - Nằm ở điểm nào phải được xác định theo các tiêu chí tổng hợp đánh giá trình độ phát triển - Nằm ở điểm nào phải được xác định trong sự so sánh với cả nước, quốc tế và các địa phương liên quan - Tìm... giá trình độ phát triển (tiếp theo) - - 20 Kết luận về thực trạng: rút ra điểm mạnh và điểm yếu trong quá trình phát triển Điểm mạnh hay yếu: là các vấn đề mang tính chủ quan do chính quá trình phát triển kinh tế của địa phương tạo ra hoặc một yếu tố khách quan nhưng chúng ta chi phối được nó (tiềm năng lợi thế bên trong) Phát hiện ra mặt mạnh/yếu từ quá trình đánh giá thực trạng phát triển địa phương...2 Phân tích thực trạng phát triển Các tiêu chí đánh giá tổng quát thực trạng phát triển Kinh tế -GNI/người (thu nhập bq/ng) -Cơ cấu ngành kinh tế -Tỷ lệ tích lũy/GDP - Báo cáo phát triển kinh tế - xã hội, niên giám thống kê, thu nhập Giáo dục -Tỷ lệ biết chữ -Tỷ lệ đến trường - Số năm đi học trung bình - Báo cáo giáo dục và báo cáo phát triển KT-XH, TK Chăm sóc sức khỏe -Tuổi thọ... -Tỷ lệ trẻ em chết yểu - Báo cáo y tế, báo cáo phát triển KT – XH, thống kê Lao động việc làm -Tỷ lệ thất nghiệp, tỷ lệ sử dụng - Báo cáo lao động – thời gian lao động KV nông thôn TBXH, thống kê Chỉ tiêu 11tông hợp -HDI, nghèo đói, bất bình đẳng phân phối thu nhập - Báo cáo phát triển KTXH 2.Phân tích thực trạng phát triển (tiếp) Đánh giá thực trạng phát triển các ngành và lĩnh vực kinh tế Công nghiệp... - lao động; thực trạng phát triển kinh tế, xã hội; thực trạng cơ sở hạ tầng kinh tế,xã hội Địa chỉ thu thập: cơ quan thống kê, kế hoạch, các báo cáo của cơ quan nhà nước, ngành, các ấn phẩm Yêu cầu: cập nhật, hệ thống qua nhiều năm, hệ thống các cấp, thống nhất (nguồn, giá) Sử dụng: tổng hợp, phản ánh chính thức tình hình, đánh giá xếp hạng trình độ phát triển, thực trạng phát triển của địa phương trên... trường Chương trình giảng dạy chưa phù hợp, hệ thống xưởng sản xuất thực hành trong các trường nghề còn yếu và thiếu Tỷ lệ trường phổ thông đạt chuẩn quốc gia thấp 22 II ĐÁNH GIÁ TIỀM NĂNG, THỰC TRẠNG VÀ TRÌNH ĐỘ PHÁT TRIỂN (tiếp theo) 4 phương pháp và công cụ sử dụng (1) Thu thập thông tin + Văn bản tài liệu: Nội dung: Luật kinh tế trong nước và quốc tế; chiến lược,quy hoạch phát triển tổng thể; các... xác mạnh,yếu của địa phương; kết luận chính xác về trình độ phát triển của địa phương,là cơ sở để đưa ra định hứong khai thác nguồn lực địa phương trong tưong lai 2 Phương pháp phân tích hệ thống thông tin (tiếp) - - - 32 Phương pháp so sánh các yếu tố kinh tế, xã hội có liên quan với nhau Nội dung: lượng hóa mối quan hệ trong quá trình phát triển của yếu tố thu nhập với các yếu tố khác có liên quan... động Ngành Eg/l 35 1995-1999 2000-2005 2006-2008 2009-2010 Nông nghiệp Công nghiệp Dịch vụ 0,387 0,183 0,121 II DỰ BÁO CÁC YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN THỜI KỲ HOẠCH ĐỊNH 1 2 - 36 Khái niệm: xác định những yếu tố bên ngoài có thể xảy ra và ảnh hưởng của nó đến phát triển kinh tế xã hội của quốc gia hay địa phương như thế nào Nội dung Các yếu tố bên ngoài có khả năng xảy ra: chính trị, kinh tế, xã hội, chính sách... nào phải được xác định trong sự so sánh với cả nước, quốc tế và các địa phương liên quan - Tìm ra các điểm mạnh/yếu và phân tích nguyên nhân của vấn đề 15 3 Đánh giá trình độ phát triển Các tiêu chí để đánh giá trình độ phát triển (1) Về kinh tế: Thu nhập bình quân đầu người Cơ cấu kinh tế (2) Về xã hội: Chỉ số HDI Tỷ lệ nghèo đói Chỉ số công bằng trong phân phối (3) Về năng lực cạnh tranh - Chỉ số... của yếu tố phân tích - Công cụ: sử dụng các phương pháp hồi quy tuyến tính - Sử dụng kết quả tính toán: rút ra quy luật về sự phát triển của yếu tố phân tích: nhanh hay chậm, tốt hay không tốt, phù hợp hay không phù hợp với xu thế, làm cơ sở xác định mục tiêu và chỉ tiêu KH 26 Bài tập vận dụng số 1 STT Năm (t) GDP (Tỷ đồng, giá 1994) 1 2005 408,067 2 2006 422 3 2007 483,209 4 2008 593,759 5 2009 628,648 . nước 20 06 20 09 Thay đổi 20 06 20 09 Thay đổi Hòa Bình 50,13 47, 82 - 2, 31 39 60 Giảm 21 bậc Sơn La 45,66 53,40 +7,74 53 52 Tăng 1 bậc Tây Bắc 43,61 54, 02 +10,41 Miền núi, trung du phía Bắc 50, 42. giáo dục GDP 1999 67.3 92. 0 74.9 2, 13 883.4 0.70 0.86 0.36 0.643 0,687 20 04 68.8 94.4 69.1 3,74 1155.0 0.73 0.86 0.41 0.666 0.704 20 09 71.3 95.0 62. 3 11,40 1767.6 0.7 72 0.841 0.479 0.697 0,733 . nhập bình quân đầu người (GDP/người) Tr. đồng 11,4 9, 128 9,7 17 ,2 II. Cơ cấu ktế % Nông nghiệp % 37 37 ,2 31,65 21 ,99 Công nghiệp % 30 26 ,7 32, 16 39,91 Thương mại -DV % 33 36,1 36,18 38,1 18 Thực