Việc làm và chính sách tạo việc làm ở Hải Dương hiện nay

Việc làm và chính sách tạo việc làm ở Hải Dương hiện nay

Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh

Bùi Thanh Thủy

Việc làm và chính sách tạo việc làm ở Hải Dương hiện nay

Luận văn thạc sĩ kinh tế

Ngời hớng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Quang Lâm

Hà Nội - 2005

Danh mục các chữ viết tắtCNH, HĐH : Công nghiệp hóa, hiện đại hóa

Mở đầu

1 Tính cấp thiết của đề tài

Ngày nay, vấn đề việc làm đã trở thành một trong những vấn đề có tính toàn cầu, là mối quan tâm lớn của toàn nhân loại cũng như của mỗi quốc gia, trong đó có Việt Nam Hiện nay, Việt Nam đang phát triển nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, vấn đề việc làm cho người lao động, chính sách tạo việc làm và chống thất nghiệp là một trong những tiêu chí bảo đảm định hướng XHCN, góp phần bảo đảm an toàn, ổn định và phát triển kinh tế - xã hội Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX đã xác định: "Giải quyết việc làm là yếu tố quyết định để phát huy nhân tố con người, ổn định và phát triển kinh tế, làm lành mạnh xã hội, đáp ứng nguyện vọng chính đáng và yêu cầu bức xúc của nhân

dân" [10, tr.216].

Hải Dương là một trong 8 tỉnh thuộc vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, nằm ở vị trí có nhiều hướng tác động mang tính liên vùng; do đó, có vai trò quan trọng làm cầu nối Thủ đô Hà Nội với thành phố cảng Hải Phòng, thành phố du lịch Hạ Long; cung cấp sản phẩm hàng hóa quan trọng và là địa bàn tham gia vào quá trình trung chuyển hàng hóa giữa hệ thống cảng biển và các thành phố, các tỉnh trong vùng và cả nước Chính vì vậy, Hải Dương vừa đóng vai trò là một trong những động lực phát triển, vừa phải đối mặt với các thách thức trong cạnh tranh khai thác và phát triển các ngành hàng có cùng lợi thế Trong triển vọng, Hải Dương sẽ phải trở thành trọng điểm thu hút đầu tư phát triển công nghiệp, du lịch thương mại, giải quyết việc làm để giảm áp lực cho các thành phố lớn và trở thành một trong các đô thị lớn trong vùng

Với vị trí địa lý thuận lợi, những năm gần đây, các khu công nghiệp ở Hải Dương phát triển rất mạnh, thu hút lực lượng lao động các địa phương về Hải Dương làm việc, góp phần giải quyết việc làm ở Hải Dương Tuy nhiên, kết cấu

hạ tầng kinh tế - xã hội ở Hải Dương còn thấp kém, kinh tế phát triển không đồng đều giữa các vùng, chất lượng lao động còn thấp, tỷ lệ thất nghiệp còn cao,

cung- cầu về lao động mất cân đối, dẫn đến bức xúc ngày càng lớn về việc làm ở Hải Dương hiện nay.

Nhằm đánh giá chung đúng thực trạng việc làm và việc thực thi chính sách tạo việc làm để từ đó đưa ra những giải pháp giải quyết việc làm ở Hải

Dương, tác giả luận văn đã chọn đề tài: "Việc làm và chính sách tạo việc làm ở

Hải Dương hiện nay".

2 Tình hình nghiên cứu

Trong những năm gần đây, có một số tác giả đã đề cập đến các khía cạnh

mà đề tài nghiên cứu quan tâm Trong số đó có:

- PTS Nguyễn Hữu Dũng, PTS Trần Hữu Trung (chủ biên): "Về Chính

sách giải quyết việc làm ở Việt Nam" Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 1997 Các

tác giả đã trình bày tổng quát về phương pháp luận và phương pháp tiếp cận chính sách việc làm; làm rõ thực trạng vấn đề việc làm ở Việt Nam hiện nay Từ

đó khuyến nghị định hướng một số chính sách cụ thể về việc làm trong công cuộc CNH, HĐH

- TS Nguyễn Bá Ngọc, KS Trần Văn Hoan (chủ biên), "Toàn cầu hoá:

cơ hội và thách thức đối với lao động Việt Nam", Nxb Lao động - xã hội, Hà Nội

2002 Các tác giả đã trình bày tổng quan tác động của toàn cầu hoá đến lao động

và các vấn đề xã hội của Việt Nam, những xu hướng vận động của nguồn nhân lực, lao động và việc làm Việt Nam dưới tác động của toàn cầu hoá kinh tế, phân tích những cơ hội và thách thức đối với lao động Việt Nam trong bối cảnh toàn cầu hóa kinh tế Từ đó đề ra các giải pháp đối với lao động Việt Nam trong bối cảnh toàn cầu hoá kinh tế

- Thạc sĩ Nguyễn Thị Lan Hương: "Thị trường lao động Việt Nam: Định hướng và phát triển", Nxb Lao động - xã hội, Hà Nội, 2002 Tác giả đi từ việc

phân tích các luận cứ cơ bản định hướng phát triển thị trường lao động Việt Nam, sự hình thành và phát triển của thị trường lao động Việt Nam Từ đó đề xuất các giải pháp định hướng phát triển thị trường lao động Việt Nam giai đoạn 2001- 2010

- Các bài viết "Lao động việc làm thời kỳ 1991- 2000 và phương hướng giai đoạn 2001- 2010" của TS Lê Duy Đồng, Tạp chí Lao động và xã hội, số III- 2001; "WTO và vấn đề tạo việc làm cho người lao động" của TS Đinh

Trọng Thịnh, Tạp chí Kinh tế và phát triển, 6/2005 Trong đó các tác giả đi sâu vào các vấn đề như: Kết quả giải quyết việc làm, những mặt yếu kém và bất cập, phương hướng giải quyết việc làm, đặc biệt là trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế

Tuy nhiên, cho đến nay chưa có đề tài nào đi sâu nghiên cứu vấn đề tạo việc làm ở Hải Dương dưới góc độ kinh tế chính trị

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

+ Mục đích:

Trên cơ sở làm rõ những vấn đề lý luận về lao động việc làm, quan niệm

về việc làm và những nhân tố ảnh hưởng đến tạo việc làm, luận văn phân tích thực trạng tạo việc làm ở Hải Dương, chỉ ra xu hướng tạo việc làm ở Hải Dương hiện nay Trên cơ sở đó, đề xuất các giải pháp chủ yếu để tạo việc làm ở Hải Dương trong thời gian tới

+ Nhiệm vụ:

- Làm rõ quan niệm về việc làm, chính sách tạo việc làm, những nhân tố

cơ bản ảnh hưởng đến tạo việc làm

-Tập trung phân tích thực trạng: Số lượng, cơ cấu, chất lượng lao động ở Hải Dương, thực trạng tạo việc làm ở Hải Dương hiện nay

-Bước đầu nêu ra những giải pháp để tạo việc làm ở Hải Dương

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Luận văn đề cập tới vấn đề tạo việc làm cho toàn bộ lực lượng lao động

do Trung ương cũng như do tỉnh quản lý đang sinh sống và làm việc trên địa bàn tỉnh Hải Dương Tuy nhiên, có chú trọng bàn đến nhiều hơn vấn đề tạo việc làm cho lao động do tỉnh trực tiếp quản lý

- Bối cảnh lịch sử và thực tiễn chính mà luận văn khai thác là Hải Dương thời kỳ đổi mới, cụ thể là từ 1996 đến nay

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

- Cơ sở lý luận:

Luận văn trình bày dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và những quan điểm của Đảng Cộng Sản Việt Nam, những chủ trương, chính sách của Nhà nước về việc làm Đồng thời, luận văn có sử dụng kết quả nghiên cứu của một số công trình khoa học đã được công bố có liên quan đến đề tài

- Phương pháp nghiên cứu:

Luận văn sử dụng phương pháp phân tích và tổng hợp, phương pháp kết hợp logic với lịch sử, phương pháp trừu tượng hoá khoa học Ngoài ra, luận văn còn sử dụng phương pháp thống kê, so sánh, điều tra xã hội học

6 Những kết quả đạt được của luận văn

- Luận văn làm rõ một số vấn đề lý luận chung về việc làm, chính sách tạo việc làm

- Đánh giá đúng thực trạng tạo việc làm ở Hải Dương, trên cơ sở đó đề xuất những giải pháp có tính khả thi nhằm tạo việc làm, thu hút lao động ở Hải Dương hiện nay

7 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

- Luận văn cung cấp những vấn đề lý luận và thực tiễn về tạo việc làm ở Hải Dương để phục vụ công tác giảng dạy và nghiên cứu khoa học

- Góp phần cung cấp thêm những cơ sở khoa học cho các cơ quan, ban ngành trong tỉnh tham khảo trong quá trình hoạch định các chính sách nhằm tạo việc làm trên địa bàn tỉnh

8 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn được kết cấu thành 3 chương, 8 tiết

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VIỆC LÀM VÀ CHÍNH

SÁCH TẠO VIỆC LÀM

1.1 Những vấn đề lý luận chung về lao động, việc làm và chính sách tạo việc làm

1.1.1 Quan niệm về việc làm và những khái niệm liên quan

Lao động là hoạt động có mục đích, có ý thức của con người nhằm tạo ra các sản phẩm phục vụ các nhu cầu của đời sống con người Do đó nó là hoạt động cơ bản nhất của con người, là tiêu thức để phân biệt hoạt động của con người với hoạt động theo bản năng của con vật Lao động không những tạo ra của cải mà còn cải tạo bản thân con người, phát triển con người cả về mặt thể lực và trí lực Các Mác khẳng định:

Lao động trước hết là quá trình diễn ra sự tác động giữa con người với con người và giữa con người với tự nhiên, một quá trình trong đó, bằng sự hoạt động của chính mình, con người làm trung gian điều tiết và kiểm tra sự trao đổi chất giữa họ và tự nhiên Trong khi tác động vào tự nhiên ở bên ngoài thông qua

sự vận động đó và làm thay đổi tự nhiên, con người cũng đồng thời làm thay đổi bản tính của chính nó [24, tr 230]

Với ý nghĩa đó, lao động là quyền lợi và nghĩa vụ của mỗi người trong mỗi quốc gia Để thực hiện quyền và nghĩa vụ đó, người lao động cần có việc làm hợp pháp, do đó việc làm là điều kiện để quá trình lao động được diễn ra và cũng là cơ sở để người lao động có thu nhập, đảm bảo ổn định đời sống của bản thân con người và của toàn xã hội

1.1.1.1 Các quan niệm khác nhau về việc làm

Việc làm là một phạm trù tổng hợp liên kết các quá trình kinh tế, xã hội

và nhân khẩu, là một trong những vấn đề chủ yếu nhất của toàn bộ đời sống xã hội Khái niệm việc làm và khái niệm lao động không giống nhau, nhưng có liên quan chặt chẽ với nhau Việc làm thể hiện mối quan hệ của con người với những chỗ làm việc cụ thể, là những giới hạn xã hội cần thiết trong đó lao động diễn ra, đồng thời nó là điều kiện cần thiết để thoả mãn nhu cầu xã hội về lao động, là nội dung chính của hoạt động con người Về góc độ kinh tế, việc làm thể hiện

mối tương quan giữa sức lao động và tư liệu sản xuất, giữa yếu tố con người và yếu tố vật chất trong quá trình sản xuất.

Đối với mỗi cá nhân, gia đình và mỗi chính phủ trong từng quốc gia, việc làm là vấn đề quan trọng được quan tâm hàng đầu Quan niệm về việc làm không cố định mà nó được xét trên nền tảng của một chế độ chính trị, gắn với trình độ phát triển kinh tế, chính trị, văn hoá xã hội của mỗi quốc gia, mỗi thời đại Khi trình độ phát triển mọi mặt, đặc biệt là định hướng chính trị của một quốc gia thay đổi, quan niệm việc làm cũng biến đổi John Maynad Keynes (1883 - 1946) nhà kinh tế học nổi tiếng của nước Anh - đã viết: "Một nền kinh tế tiền tệ, như chúng ta sẽ thấy về thực chất là nền kinh tế trong đó những quan điểm luôn thay đổi về tương lai, có khả năng ảnh hưởng tới số lượng việc làm chứ không chỉ định hướng việc làm mà thôi"

Theo Ghi- Hân- Tơ nhà kinh tế thuộc Viện Hải quan Luân Đôn thì: Việc làm theo nghĩa rộng là toàn bộ các hoạt động kinh tế của một xã hội nghĩa là tất

cả những gì quan hệ đến cách kiếm sống của con người, kể cả quan hệ xã hội và các tiêu chuẩn hành vi tạo thành khuôn khổ của quá trình kinh tế

Theo quan niệm này, tất cả các hoạt động, hành vi mang lại nguồn thu nhập để đảm bảo cuộc sống cho mọi người đều gọi là việc làm Như vậy đã đồng nhất việc làm hợp pháp và bất hợp pháp Trong điều kiện nền kinh tế thị trường hiện nay không thể chấp nhận được quan niệm này, bởi khi các quan hệ thị trường ngày càng phát sinh cả những mặt tích cực và tiêu cực, nhiều nguồn thu nhập không chính đáng đang làm gia tăng các tệ nạn xã hội, kìm hãm sự tăng trưởng, phát triển của nền kinh tế đất nước

Tiến sỹ Sônhin và phó tiến sỹ Grin- xốp người Nga quan niệm: Việc làm

là sự tham gia của người có khả năng lao động vào một hoạt động xã hội có ích trong công việc nội trợ, hay trong kinh tế phụ của các nông trang viên

Quan niệm này cho rằng tất cả những người có công việc ổn định trong guồng máy hoạt động kinh tế - xã hội, kể cả những người làm công việc nội trợ, làm kinh tế phụ của nông trang viên, người đi học đều gọi là có việc làm Quan

niệm này có ưu điểm là xác định lao động của người nội trợ và người làm kinh

tế phụ đều là việc làm, vì nó góp phần tạo ra thu nhập để trực tiếp hoặc gián tiếp nuôi sống bản thân Nhưng quan niệm này chưa chính xác khi cho rằng những người đi học là có việc làm Bởi vì những người đi học, ngay cả học sinh, sinh viên các trường chuyên nghiệp đều chưa có khả năng tạo ra thu nhập để nuôi sống bản thân, các khoản chi tiêu của họ đều phụ thuộc vào thu nhập của người khác, của xã hội Đa số những người đi học trong độ tuổi lao động nhưng không thuộc lực lượng lao động (học sinh phổ thông trung học, học sinh các trường chuyên nghiệp) Sở dĩ có quan niệm như trên vì trong cơ chế kế hoạch hoá tập trung của mô hình CNXH trước đây, học sinh, sinh viên, các trường chuyên nghiệp đều được coi là người có việc làm vì sau khi ra trường họ đều được phân công công tác, không có thất nghiệp

Giăng - Mu - Li, Phó cố vấn kinh tế của văn phòng lao động quốc tế lại cho rằng: Việc làm có thể được định nghĩa như một tình trạng trong đó có sự trả công bằng tiền hoặc hiện vật, do có một sự tham gia tích cực có tính chất cá nhân và trực tiếp vào nỗ lực sản xuất

Quan niệm này phát triển hơn, khái quát hơn hai quan niệm trên Tuy nhiên, nếu chỉ có những hoạt động được trả công bằng tiền hoặc hiện vật mới được coi là việc làm thì chưa thoả đáng Những người nằm trong lực lượng lao động nhưng làm công việc nội trợ, bản thân họ không nhận được tiền công, tiền lương bằng tiền hay hiện vật từ xã hội, từ người sử dụng lao động mà chỉ nhận được sự phân phối lại trực tiếp thu nhập từ các thành viên trong gia đình Họ không trực tiếp mà gián tiếp tạo ra thu nhập trực tiếp, họ nhận được thu nhập gián tiếp thông qua điều tiết thu nhập từ các thành viên trong gia đình có việc làm hưởng tiền lương trong xã hội Vậy, họ là những người có việc làm, đảm nhận một chức năng trong guồng máy chỉ đạo xã hội - nghề nội trợ

Vậy quan niệm việc làm như thế nào là hợp lý?

Trong thực tiễn của đời sống kinh tế - xã hội, có việc làm được coi là hợp pháp, chính đáng song cũng có việc làm tạo ra thu nhập nhưng lại được coi là

bất chính Sự phân biệt này dựa trên cơ sở luật pháp và ý thức hệ của mỗi quốc gia trong mỗi thời kỳ, giai đoạn của trình độ phát triển Quan niệm về việc làm hợp pháp phải là việc làm mang lại thu nhập chính đáng cho con người - nghề hợp pháp - tương ứng với pháp luật của mỗi nước cho phép.

Tại Hội nghị quốc tế lần thứ 13 năm 1983, Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) đã đưa ra quan niệm về người có việc làm như sau: "Người có việc làm là những người làm một việc gì đó, có được trả tiền công, lợi nhuận hoặc được thanh toán bằng hiện vật hoặc những người tham gia vào các hoạt động mang tính chất tự tạo việc làm vì lợi ích hay vì thu nhập gia đình, không nhận được tiền công hay hiện vật" [ 4, tr.47]

Như vậy, người có việc làm bao gồm những người lao động ở tất cả các khu vực (công và tư) có thu nhập đem lại nguồn sống cho bản thân, gia đình và

xã hội Đây là một khái niệm mềm dẻo phù hợp với nền kinh tế thị trường, phù hợp với nền kinh tế nhiều thành phần Do đó, khái niệm này đã được áp dụng ở nhiều nước trên thế giới

Theo chúng tôi thì, nếu lao động là quá trình tiêu dùng sức lao động, quá trình đó chỉ có diễn ra khi đã được dựa trên giả định những tiền đề vật chất cho quá trình đó đã đầy đủ Trên bình diện một nước cụ thể, thì quá trình lao động sản xuất (việc làm) của một bộ phận dân cư có sức lao động lại được giả định trên cơ sở số lượng việc làm Do đó, việc làm không chỉ diễn ra trong mối quan

hệ giữa con người với tự nhiên, mà cả quan hệ giữa con người với con người, trong đó liên quan đến các lợi ích kinh tế và luật pháp khi đã tạo lập đầy đủ các yếu tố vật chất cho quá trình đó có thể diễn ra Do đó việc làm là một phạm trù tổng hợp liên kết các quá trình kinh tế, xã hội và nhân khẩu, thuộc loại vấn đề chủ yếu của toàn bộ đời sống xã hội

ở nước ta, sau khi giành được độc lập dân tộc, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã chỉ rõ: "Chúng ta phải ra sức đấu tranh làm cho nhân dân ai cũng được ăn no, mặc ấm, có việc làm, có giờ nghỉ, được học tập " và xác định đó là trách nhiệm của Đảng và Chính phủ Bác nói: "Bất cứ làm nghề gì có ích cho nước nhà, cho nhân

dân, cho giai cấp đều vẻ vang Bất cứ nấu bếp, quét nhà hay làm Chủ tịch đều phải lao động cả, làm gì có ích nước, lợi dân là vẻ vang" [26, tr.59].

Nhưng trong một thời kỳ khá dài, chúng ta đã có quan niệm chưa đúng Trong cơ chế kế hoạch hoá tập trung quan liêu bao cấp, người lao động được coi là có việc làm và được xã hội thừa nhận, trân trọng là người làm việc trong thành phần kinh tế quốc doanh, kinh tế tập thể, còn làm nội trợ, kinh tế gia đình, kinh doanh, hành nghề cá thể thì chưa được xem là có việc làm chính đáng Quan điểm đó dẫn đến tình trạng mọi người chen chân nhau tìm việc làm trong khu vực kinh tế quốc doanh và tập thể Đó là một trong những nguyên nhân làm cho số người làm việc trong khu vực kinh tế quốc doanh tăng lên quá mức so với khối lượng sản xuất, công tác đảm nhận; kinh tế tập thể phát triển nhanh về

số lượng nhưng thiếu vững chắc; còn kinh tế gia đình thì teo đi; kinh tế tư nhân,

cá thể không phát triển được.Tình hình đó gây tác hại không nhỏ đến sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, làm mai một khá nhiều nguồn công việc làm trong xã hội, đưa vấn đề giải quyết việc làm đến chỗ khó khăn, bế tắc

Từ khi nước ta chuyển sang nền kinh tế thị trường, quan niệm về việc làm

đã được thay đổi một cách căn bản Trên cơ sở học tập tư tưởng Hồ Chí Minh, vận dụng khái niệm việc làm của ILO và nghiên cứu điều kiện cụ thể của Việt Nam, chúng ta đã có khái niệm thống nhất về việc làm được khẳng định trong

Bộ luật Lao động của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam: "Mọi hoạt động lao động tạo ra thu nhập, không bị pháp luật cấm đều được thừa nhận là việc làm" [8, tr.163]

Từ quan niệm trên ta thấy: Khái niệm việc làm bao hàm các nội dung sau:+ Là hoạt động lao động của con người

+ Hoạt động lao động nhằm mục đích tạo ra thu nhập

+ Hoạt động lao động đó không bị pháp luật cấm

Với khái niệm việc làm như trên đã xoá bỏ được quan niệm cứng nhắc trước đây là chỉ những người "trong biên chế nhà nước"mới là người có việc làm Việc làm không chỉ trong biên chế, mà còn ngoài biên chế, không chỉ ngoài

xã hội, mà còn tại gia đình Với khái niệm việc làm như vậy, tất cả những ai đang làm việc trong các thành phần kinh tế, trong các cơ quan nhà nước, các tổ chức xã hội, xí nghiệp, trường học hoặc tại gia đình (kể cả nội trợ) đều được coi

là có việc làm

Như vậy, khái niệm việc làm được mở rộng về nội hàm và tạo ra khả năng

to lớn giải phóng tiềm năng lao động, giải quyết việc làm cho nhiều người Việc chuẩn và lượng hoá khái niệm việc làm tạo ra cơ sở thống nhất trong lĩnh vực điều tra, nghiên cứu và hoạch định các chính sách về việc làm

1.1.1.2 Một số khái niệm có liên quan

+ Dân số trong độ tuổi lao động: Là những người ở độ tuổi lao động theo quy định của luật pháp

ở Việt Nam hiện nay, theo Bộ luật Lao động quy định độ tuổi lao động là những người đủ 15 tuổi đến 60 tuổi (với nam) và đủ 15 tuổi đến 55 tuổi (với nữ)

+ Nguồn lao động: Gồm những người đủ 15 tuổi trở lên có việc làm và những người trong độ tuổi lao động, có khả năng lao động, nhưng:

- Đang thất nghiệp

- Đang đi học

- Đang làm nội trợ trong gia đình mình

- Không có nhu cầu làm việc

- Những người thuộc tình trạng khác (bao gồm cả những người nghỉ hưu trước tuổi theo quy định của Bộ luật Lao động)

+ Người có việc làm: là người đủ 15 tuổi trở lên đang làm việc trong các ngành kinh tế quốc dân, với thời gian làm việc không ít hơn mức chuẩn quy định cho người có việc làm trong tuần lễ tham khảo.

Mức chuẩn ở Việt Nam: Làm việc ít nhất 16 giờ trong một tuần

+ Người thiếu việc làm:

Theo Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) thì người thiếu việc làm là người trong tuần lễ tham khảo có số giờ làm việc dưới mức quy định chuẩn cho người

có đủ việc làm và có nhu cầu làm thêm

ở Việt Nam hiện nay, mức chuẩn về thời gian làm việc cho người thiếu việc làm là làm việc dưới 40 giờ (5 công) trong tuần lễ tham khảo hoặc trong tuần lễ tham khảo không làm việc vì lý do bất khả kháng, nhưng 4 tuần trước đó làm việc dưới 160 giờ (20 công) và có nhu cầu làm thêm

+ Người đủ việc làm: Là những người có việc làm với thời gian làm việc không ít hơn mức giờ chuẩn quy định cho người đủ việc làm trong tuần lễ tham khảo hoặc là những người làm việc dưới giờ chuẩn quy định cho người đủ việc làm, nhưng không có nhu cầu làm thêm

Mức chuẩn: Làm việc 40 giờ trở lên trong tuần lễ tham khảo

+ Người được giải quyết việc làm: Là những người trong độ tuổi lao động

mà trong 12 tháng qua kể từ thời điểm điều tra đã ký được hợp đồng lao động theo Bộ luật Lao động và những người tự tạo việc làm

+ Thất nghiệp:

Đối lập với việc làm, thất nghiệp là một tình trạng có tính quy luật của các nền kinh tế thị trường Có nhiều khái niệm khác nhau về thất nghiệp Theo quan niệm của ILO: "Thất nghiệp là tình trạng tồn tại khi một số người trong lực lượng lao động muốn làm việc, nhưng không thể tìm được việc làm ở mức tiền công đang thịnh hành" [4, tr.57] Giải quyết thất nghiệp là một trong những vấn

đề bức xúc trong chính sách việc làm của mỗi quốc gia

1.1.2 Một số lý thuyết hiện đại về tạo việc làm và chính sách tạo việc làm

1.1.2.1 Một số lý thuyết hiện đại về tạo việc làm

Cơ chế quản lý lao động, việc làm là một bộ phận cấu thành của cơ chế quản lý kinh tế, trong đó Nhà nước kết hợp với thị trường nhằm thiết lập quan

hệ cung cầu về lao động, việc làm Để điều tiết, tạo lập việc làm nhằm thực hiện mục tiêu kinh tế - xã hội đã hoạch định, các nhà nghiên cứu kinh tế đã phân tích một số lý thuyết kinh tế trong lĩnh vực việc làm, đó là:

a) Lý thuyết tạo việc làm của John Maynard Keynes

J.M Keynes (1883- 1946) là nhà kinh tế người Anh Tác phẩm nổi tiếng của ông là cuốn "Lý luận chung về việc làm, lãi suất và tiền tệ" xuất bản năm

1936 Trong tác phẩm này, J.M Keynes xem xét việc làm trong mối quan hệ giữa sản lượng - thu nhập - tiêu dùng - đầu tư - tiết kiệm- việc làm Theo ông, trong một nền kinh tế, khi sản lượng tăng, thu nhập tăng, đầu tư tăng thì việc làm tăng và ngược lại Tâm lý của quần chúng là khi tổng thu nhập tăng thì cũng tăng tiêu dùng, nhưng tốc độ tăng tiêu dùng chậm hơn so với tăng thu nhập và

có khuynh hướng tiết kiệm một phần thu nhập, làm cho cầu tiêu dùng có hiệu quả hay cầu tiêu dùng thực tế giảm tương đối so với thu nhập dẫn đến một bộ phận hàng hóa và dịch vụ tiêu dùng không có khả năng bán được ế thừa hàng hóa là nguyên nhân gây ra khủng hoảng, ảnh hưởng tới quy mô sản xuất ở chu

kỳ tiếp theo, nên việc làm giảm, thất nghiệp tăng Mặt khác, trong nền kinh tế thị trường, khi quy mô đầu tư tư bản tăng thì hiệu quả giới hạn của tư bản đầu tư có

xu hướng giảm sút tạo nên giới hạn chật hẹp về thu nhập của doanh nhân trong đầu tư tương lai Doanh nhân chỉ tích cực mở rộng đầu tư khi hiệu quả giới hạn của tư bản lớn hơn lãi suất Còn khi hiệu quả giới hạn của tư bản nhỏ hơn hoặc bằng lãi suất thì họ không tích cực đầu tư nên quy mô sản xuất bị thu hẹp, dẫn đến việc làm giảm, thất nghiệp tăng Theo Keynes, để tăng việc làm, giảm thất nghiệp, phải tăng tổng cầu của nền kinh tế Chính phủ có vai trò kích thích tiêu dùng (tiêu dùng sản xuất và phi sản xuất) để tăng tổng cầu thông qua tăng trực tiếp các khoản chi tiêu của chính phủ, hoặc thông qua các chính sách của Chính phủ nhằm khuyến khích đầu tư của tư nhân, của các tổ chức kinh tế xã hội

Keynes còn sử dụng các biện pháp: hạ lãi suất cho vay, giảm thuế, trợ giá đầu

tư, in thêm tiền giấy để cấp phát cho ngân sách nhà nước nhằm tăng đầu tư và

bù đắp các khoản chi tiêu của Chính phủ Ông chủ trương tăng tổng cầu của nền kinh tế bằng mọi cách, kể cả khuyến khích đầu tư vào các hoạt động ăn bám nền kinh tế như: sản xuất vũ khí đạn dược, chạy đua vũ trang, quân sự hoá nền kinh tế

Lý thuyết về việc làm của J.M Keynes được xây dựng dựa trên các giả định đúng với các nước phát triển, nhưng không hoàn toàn phù hợp với các nước đang phát triển Bởi vì hầu hết các nước nghèo, nguyên nhân khó khăn cơ bản để gia tăng sản lượng, tạo việc làm không phải do tổng cầu không đủ cao ở các nước đang phát triển, khi tổng cầu tăng sẽ kéo theo tăng giá cả, dẫn đến lạm phát Vì thế, biện pháp tăng tổng cầu để tăng quy mô sản xuất, tạo việc làm không đúng với mọi quốc gia, trong mọi thời kỳ Mặt khác, nếu tạo việc làm cho khu vực thành thị và một số trung tâm công nghiệp bằng cách tăng tổng cầu sẽ tạo ra làn sóng di dân từ nông thôn ra thành thị và tỷ lệ thất nghiệp ở đô thị gia tăng Điều này có thể làm suy giảm việc làm và sản lượng quốc dân của cả nước

b) Mô hình lý thuyết tăng việc làm bằng gia tăng sản lượng quốc dân

Các nước đang phát triển thường có lợi thế về nguồn lao động dồi dào Để tăng việc làm, họ thực hiện các biện pháp tối đa hoá mức thu hút lao động bằng cách tối đa hoá tốc độ tăng trưởng GDP Theo mô hình này hiệu quả tăng trưởng kinh tế là kết quả tổng hợp của tăng sản lượng và việc làm chứ không thuần tuý

là năng suất lao động Các chính sách vĩ mô của Chính phủ hướng mạnh vào tăng cầu lao động để tăng việc làm

c) Lý thuyết về tạo việc làm bằng chuyển giao lao động giữa hai khu vực của nền kinh tế

Lý thuyết này do Athur Lewis - nhà kinh tế học Jamaica được giải thưởng Nobel 1979- đưa ra Tư tưởng cơ bản của lý thuyết này là chuyển số lao động dư thừa từ khu vực nông nghiệp sang khu vực công nghiệp hiện đại do hệ thống tư bản nước ngoài đầu tư vào các nước lạc hậu Quá trình này sẽ tạo điều kiện cho

nền kinh tế phát triển Bởi vì trong khu vực nông nghiệp, đất đai chật hẹp, lao động lại quá dư thừa Ngoài số lao động cần đủ cho sản xuất nông nghiệp, còn

có lao động thừa làm các ngành nghề lặt vặt, buôn bán nhỏ, phục vụ trong gia đình và lao động phụ nữ Số lao động dôi dư này không có công ăn việc làm Nói cách khác, họ không có tiền lương và thu nhập Vì vậy, việc di chuyển lao động từ khu vực nông nghiệp sang khu vực công nghiệp có hai tác dụng Một là, chuyển bớt lao động ra khỏi lĩnh vực nông nghiệp, chỉ để lại lượng lao động đủ

để tạo ra sản lượng cố định Từ đó nâng cao sản lượng theo đầu người đồng thời tạo việc làm cho số lao động dôi dư trong nông nghiệp Mặt khác, việc di chuyển này sẽ làm tăng lợi nhuận trong lĩnh vực công nghiệp, tạo điều kiện nâng cao sức tăng trưởng và phát triển kinh tế nói chung

d) Lý thuyết của Harry Toshima

Theo Harry Toshima, lý thuyết của Athur Lewis không có ý nghĩa thực tế với tình trạng dư thừa lao động trong nông nghiệp ở các nước châu á gió mùa Bởi vì, nền nông nghiệp lúa nước vẫn thiếu lao động lúc đỉnh cao của thời vụ và chỉ dư thừa lao động trong mùa nhàn rỗi Vì vậy, ông cho rằng cần giữ lại lao động nông nghiệp và chỉ tạo thêm việc làm trong những tháng nhàn rỗi bằng cách tăng vụ, đa dạng hoá cây trồng vật nuôi Đồng thời, sử dụng lao động nhàn rỗi trong nông nghiệp vào các ngành sản xuất công nghiệp cần nhiều lao động Việc tạo thuận lợi hơn nữa để có việc làm đầy đủ cho mọi thành viên gia đình nông dân trong những tháng nhàn rỗi sẽ nâng cao mức thu nhập hàng năm của họ

và sẽ mở rộng được thị trường trong nước cho các ngành công nghiệp và dịch vụ Như vậy, lực lượng lao động sẽ được sử dụng hết

e) Lý thuyết về tạo việc làm bằng di chuyển lao động của Todaro

Lý thuyết của Todaro nghiên cứu sự di chuyển lao động trên cơ sở thực hiện điều tiết thu nhập, tiền lương giữa các khu vực kinh tế khác nhau Theo ông, những người lao động ở khu vực nông thôn có thu nhập trung bình thấp

Họ lựa chọn quyết định di chuyển lao động từ vùng có thu nhập thấp sang khu vực thành thị có thu nhập cao hơn Như vậy, quá trình di chuyển lao động mang

tính tự phát, phụ thuộc vào sự lựa chọn, quyết định của các cá nhân Điều này làm cho cung cầu về lao động ở từng vùng không ổn định, gây khó khăn cho chính phủ trong việc quản lý lao động và nhân khẩu.

Các lý thuyết về việc làm nêu trên đều tập trung nghiên cứu, xác định mối quan hệ cung cầu lao động tác động đến việc làm Những lý luận đó chưa làm rõ vai trò của Chính phủ thông qua hệ thống các chính sách kinh tế kết hợp với chính sách xã hội để tạo việc làm ổn định cho nền kinh tế, nhưng có tác dụng gợi mở cho chúng ta khi phân tích thực trạng việc làm và đề ra những giải pháp phù hợp tạo việc làm cho người lao động

1.1.2.2 Chính sách tạo việc làm và những nhân tố ảnh hưởng a) Chính sách tạo việc làm

Chính sách việc làm là một trong những chính sách xã hội cơ bản của mọi quốc gia nhằm góp phần đảm bảo an toàn, ổn định và phát triển xã hội Hội nghị thượng đỉnh Copenhagen tháng 3 năm 1995 đã coi mở rộng việc làm là một trong những nội dung cơ bản nhất của chiến lược phát triển xã hội của các nước trên thế giới đến năm 2000 và 2010

Đối với nước ta, tạo thêm việc làm cho người lao động, kiềm chế thất nghiệp ở tỷ lệ thấp là một trong những mục tiêu kinh tế vĩ mô mà Nhà nước thường xuyên quan tâm thực hiện

Tạo việc làm, theo nghĩa rộng, bao gồm những vấn đề liên quan đến việc phát triển và sử dụng có hiệu quả các nguồn nhân lực Quá trình đó diễn ra từ việc giáo dục, đào tạo và phổ cập nghề nghiệp, chuẩn bị cho người lao động bước vào cuộc đời lao động, đến tự do lao động và hưởng thụ xứng đáng với giá trị lao động mà mình đã tạo ra

Tạo việc làm theo nghĩa hẹp chủ yếu hướng vào đối tượng thất nghiệp, chưa có việc làm hoặc thiếu việc làm nhằm tạo thêm chỗ làm cho người lao động, duy trì tỷ lệ thất nghiệp ở mức thấp

- Chính sách việc làm là tổng thể các quan điểm, tư tưởng, các mục tiêu, các giải pháp và công cụ nhằm sử dụng lực lượng lao động (LLLĐ) và tạo việc làm cho LLLĐ đó [7, tr.394].

Nói cách khác, chính sách việc làm là sự thể chế hoá pháp luật của Nhà nước trên lĩnh vực lao động và việc làm, là hệ thống các quan điểm, phương hướng, mục tiêu và các giải pháp giải quyết việc làm cho người lao động

Chính sách việc làm thực chất là một hệ thống các chính sách chung có quan hệ và tác động đến việc mở rộng và phát triển việc làm cho LLLĐ của toàn

xã hội, như các chính sách: Khuyến khích phát triển các lĩnh vực, những ngành nghề có khả năng thu hút nhiều lao động; chính sách tạo việc làm cho những đối tượng đặc biệt (người tàn tật, đối tượng tệ nạn xã hội, người hồi hương ); chính sách hợp tác và xuất khẩu lao động đi nước ngoài

Chính sách việc làm tác động đến một vấn đề nhậy cảm, vừa có ý nghĩa

về mặt kinh tế, vừa có ý nghĩa về mặt chính trị và xã hội Việc hoạch định và thực hiện không tốt chính sách việc làm sẽ dẫn đến những hậu quả, những thiệt hại trực tiếp cả về kinh tế (không sử dụng hết tiềm năng lao động để phát triển kinh

tế xã hội) và cả về chính trị, xã hội cho đất nước (Ví dụ: Thất nghiệp tăng thì tệ nạn

xã hội cũng tăng; thất nghiệp đồng hành với đói nghèo )

Chính sách việc làm có mối quan hệ biện chứng với các chính sách kinh

tế và các chính sách xã hội khác, đặc biệt là mối quan hệ chặt chẽ với các chính sách như: Chính sách dân số; chính sách giáo dục - đào tạo, chính sách cơ cấu kinh tế, chính sách công nghệ Có thể nhận thấy rằng: Giáo dục đào tạo tốt thì cơ hội việc làm tăng; giảm tốc độ tăng dân số sẽ khắc phục được tình trạng thất nghiệp về lâu dài Việc phát triển các ngành nghề sản xuất, các lĩnh vực, các doanh nghiệp quy mô nhỏ sử dụng nhiều lao động ở cả nông thôn lẫn thành thị

là một vấn đề được tính toán đến khi xây dựng chính sách cơ cấu kinh tế (theo ngành, theo vùng lãnh thổ hoặc theo thành phần kinh tế) Việc lựa chọn các công nghệ sản xuất phù hợp sử dụng nhiều lao động đôi khi có hiệu quả kinh tế -

xã hội hơn là nhập những công nghệ quá hiện đại (sử dụng ít lao động và sử dụng lao động trình độ cao).

Thực hiện tốt chính sách việc làm, nguồn nhân lực được sử dụng có hiệu quả thì hiện tượng thất nghiệp sẽ giảm đi, như vậy chính sách bảo hiểm xã hội sẽ giảm được chi phí cho các trợ cấp thất nghiệp Ngược lại, khi chính sách việc làm chưa được giải quyết tốt, nhất là vào thời kỳ kinh tế suy thoái, nạn thất nghiệp sẽ tăng lên, và cùng với nó là tình trạng đói nghèo, các tệ nạn xã hội sẽ

dễ dàng phát sinh Khi đó gánh nặng đối với các chính sách về bảo trợ xã hội, an ninh xã hội sẽ tăng lên thậm chí còn có thể gây ra bất ổn định về chính trị, xã hội

Việc làm và giải quyết việc làm có một ý nghĩa vô cùng to lớn đối với sự phát triển của một nền kinh tế, bởi vì sự phát triển kinh tế phụ thuộc vào vấn đề

sử dụng có hiệu quả nguồn tài nguyên thiên nhiên, nguồn nhân lực và nguồn vốn Trong đó, việc sử dụng nguồn nhân lực có vai trò quan trọng và quyết định

sự phát triển đó

Việc làm là trạng thái phù hợp về số lượng và chất lượng giữa tư liệu sản xuất và sức lao động Còn lao động là hoạt động có mục đích của con người, hoạt động diễn ra giữa con người và thế giới tự nhiên trong khi lao động, con người vận dụng sức lực tiềm tàng trong thân thể của mình, sử dụng công cụ lao động để tác động vào thế giới tự nhiên, chiếm lấy những vật chất trong tự nhiên, biến đổi những vật chất đó làm cho chúng trở nên có ích cho đời sống của mình Đây chính là thực chất của quá trình sản xuất

Hiệu quả kinh tế phụ thuộc vào số lượng và chất lượng lao động tham gia trực tiếp vào quá trình sản xuất, do đó muốn nền kinh tế phát triển thì phải huy động được sức lao động của toàn dân Sức lao động là yếu tố tích cực nhất, linh hoạt nhất trong quá trình sản xuất Nó phát động và đưa các tư liệu lao động vào hoạt động sản xuất để sáng tạo ra sản phẩm Nếu coi sản xuất là một hệ thống gồm ba bộ phận hợp thành: các nguồn lực, các quá trình sản xuất, sản phẩm hàng hóa thì sức lao động là một trong những nguồn lực khởi đầu của sản xuất

để tạo ra các sản phẩm hàng hóa nhằm thoả mãn nhu cầu của mình Nói cách khác, con người làm việc trước hết để thoả mãn nhu cầu vật chất và tinh thần của bản thân và gia đình của họ và qua đó góp phần phát triển kinh tế xã hội của đất nước Do đó, muốn tạo ra động lực phát triển kinh tế thì trước hết phải tạo ra động lực trong lao động Việc làm phù hợp với khả năng của từng người chính

là động lực tạo ra sự hứng thú trong lao động, thúc đẩy quá trình sản xuất, tạo đà cho sự phát triển kinh tế

Tạo việc làm cho người lao động chính là việc khai thác và sử dụng có hiệu quả nguồn lực con người Trong toàn bộ sự phát triển của xã hội, con người luôn luôn tồn tại với hai tư cách: vừa là chủ thể, vừa là mục tiêu trong hoạt động của mình Với tính cách là chủ thể, con người thực hiện sự phát triển kinh tế - xã hội mà trước hết là phát triển lực lượng sản xuất Với tính cách là mục tiêu, con người hưởng thụ những thành quả của sự phát triển đó Như chúng ta đã biết, có việc làm đồng nghĩa với có thu nhập Vì vậy, tạo việc làm cho người lao động, tức là đảm bảo đồng thời ba lợi ích: Nhà nước, tập thể và cá nhân người lao động Ngược lại, nếu không có việc làm thì người lao động không tạo ra thu nhập, không cống hiến được sức lực của mình dẫn đến giảm nhu cầu hưởng thụ, cản trở sự phát triển của kinh tế

Do đó, trong chiến lược phát triển kinh tế của nhiều quốc gia, vấn đề tạo việc làm cho người lao động nhằm sử dụng hợp lý nguồn lực con người đang được thừa nhận là quan trọng và quyết định nhất đối với một nền kinh tế Hội nghị lần thứ 2 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá VIII (tháng 12/1996)

đã khẳng định: "Để thực hiện mục tiêu chiến lược mà Đại hội VIII đã đề ra cần khai thác và sử dụng nhiều nguồn lực khác nhau, trong đó nguồn lực con người

là quí báu nhất, vai trò quyết định nhất" Đường lối của Đảng đã tạo ra một bước ngoặt đặc biệt quan trọng, đánh dấu bước phát triển mới trong việc khai thác và phát huy nhân tố con người trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa

Tạo việc làm cho người lao động, giúp họ tham gia vào quá trình sản xuất

là yêu cầu của sự phát triển của nền kinh tế Bất kỳ một đất nước nào giải quyết

tốt vấn đề việc làm cho người lao động thì đất nước đó nhất định có nền kinh tế phát triển nhanh chóng, ngay cả khi quốc gia đó có nhiều điều kiện tự nhiên không thuận lợi, ít tài nguyên, thậm chí hay bị thiên tai đe dọa Nhật Bản là một

ví dụ, từ một nước bại trận trong chiến tranh thế giới lần II đã vươn lên thành cường quốc kinh tế thứ hai trên thế giới chỉ trong vòng 2 thập kỷ, với tốc độ tăng trưởng kinh tế trung bình hàng năm đạt 9% trong các năm 1955- 1960, gần 10% trong các năm 1960 - 1965 và 11,6% trong các năm 1965- 1970 Nhật Bản luôn luôn coi trọng nguồn lực con người trong việc khôi phục và phát triển kinh

tế, giải quyết tốt việc làm cho người lao động để từ đó tận dụng triệt để cả thể lực và trí lực con người cho công cuộc phát triển kinh tế

Trong thời đại kinh tế tri thức, giải quyết việc làm, nâng cao chất lượng lao động càng có ý nghĩa quan trọng, sống còn đối với việc đẩy lùi nạn thất nghiệp Bởi xét về mặt kinh tế, thất nghiệp gắn chặt với nghèo đói Tỷ lệ thất nghiệp cao không những gây thiệt hại lớn cho nền kinh tế, mà còn gây nhiều khó khăn cho cuộc sống cá nhân người lao động Những người thất nghiệp tuy không sản xuất ra sản phẩm nhưng vẫn phải tiêu dùng Giả sử mỗi người thất nghiệp đều tiêu dùng ở mức tối thiểu tương ứng mức lương 290.000đ/tháng như hiện nay thì một năm tiêu thụ hết ít nhất 3,5 triệu đồng Nếu số người thất nghiệp là 1 triệu người thì mỗi năm Nhà nước phải gánh chịu thiệt hại về mặt kinh tế hàng nghìn tỷ đồng do thất nghiệp gây ra Số tiền đó có thể được dùng để đầu tư phát triển sản xuất hay đầu tư phát triển cho giáo dục, y tế, nhằm nâng cao chất lượng và sức khoẻ nguồn nhân lực Ngay cả những nước tư bản phát triển nhất, nạn thất nghiệp vẫn là nguy cơ tiềm tàng đối với sự tăng trưởng kinh

tế Như thế nghĩa là càng ngày người ta càng nhận thức rõ hơn việc làm là mục tiêu của sự phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời là động lực của sự phát triển ấy

Tóm lại, giải quyết việc làm cho người lao động có ý nghĩa to lớn đối với nền kinh tế Tạo việc làm cho người lao động tức là chúng ta đã tận dụng được sức mạnh của nguồn lực con người vào trong công cuộc phát triển kinh tế

b) Những nhân tố cơ bản ảnh hưởng đến tạo việc làm

Thứ nhất: Tài nguyên thiên nhiên.

Trong những nhân tố ảnh hưởng đến việc mở rộng nguồn công việc, tạo việc làm cho người lao động, trước hết phải nói đến nhân tố có tính chất tự nhiên, vốn có sẵn ở mỗi quốc gia, mỗi địa phương, đó là nhân tố tài nguyên thiên nhiên

Tài nguyên thiên nhiên vừa là đối tượng lao động, vừa là tư liệu lao động

Vì thế nó là một trong những yếu tố cơ bản của quá trình sản xuất và là cơ sở quan trọng đầu tiên để tạo việc làm cho người lao động

Tài nguyên thiên nhiên bao gồm tất cả các nguồn khoáng sản, đất đai, năng lượng có trên mặt đất, dưới lòng đất, trong rừng, dưới biển Ngay cả vị trí địa lý, khí hậu, thời tiết thuận lợi cũng là những tài nguyên quý giá cho sự tồn tại và phát triển của con người và xã hội

Mỗi quốc gia, mỗi địa phương nằm trên những vị trí địa lý nhất định, có thể thuận lợi hoặc khó khăn về mặt khí hậu thời tiết, nhiệt độ, lượng gió, mưa, bão lụt, hạn hán Những yếu tố này ảnh hưởng đến sản xuất, đặc biệt là sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp Do đó, mỗi nước, mỗi địa phương có thể có những cách thức tổ chức sản xuất lao động khác nhau Với những vùng có vị trí địa lý thuận lợi về thời tiết khí hậu như nước ta: cây cối xanh tươi, hoa quả bốn mùa, các loại cây con, thủy hải sản đa dạng phong phú, đất đai màu mỡ, chúng ta có thể phát triển nông nghiệp, công nghiệp chế biến, xuất khẩu các mặt hàng đặc sản quý hiếm trên thị trường quốc tế Đây cũng là những lợi thế nhất định ở mỗi quốc gia, mỗi địa phương trong việc tạo việc làm, mở rộng số lượng loại việc làm thu hút người lao động Tất nhiên, cũng có khi khí hậu, thời tiết ảnh hưởng xấu đến sản xuất lao động Nắng lắm, mưa nhiều, hạn hán, lũ lụt, bão, những

cơn "sóng thần" gây rất nhiều khó khăn cho việc tổ chức sản xuất Vì vậy, mỗi

quốc gia, mỗi địa phương phải căn cứ vào điều kiện thiên nhiên nước mình, địa phương mình để tổ chức tạo việc làm cho người lao động sao cho có hiệu quả cao nhất

Cùng với vị trí địa lý, nguồn tài nguyên đất đai, khoáng sản, sông ngòi, bờ biển, rừng núi cũng ảnh hưởng rất lớn đến giải quyết việc làm Vai trò của đất đai đối với lao động, việc làm là cực kỳ quan trọng Đặc biệt trong sản xuất nông nghiệp, đất canh tác là tư liệu lao động đồng thời là đối tượng lao động của người nông dân Tỷ lệ đất canh tác ở Việt Nam chỉ chiếm 21% đất tự nhiên nên bình quân diện tích canh tác trên một lao động nông nghiệp rất thấp đã ảnh hưởng đến việc làm và năng suất của lao động nông nghiệp.

Về tài nguyên dưới lòng đất, chúng ta hiện đã khai thác được mỗi năm gần 10 triệu tấn than sạch, 16 triệu tấn dầu thô, hàng trăm mỏ quặng kim loại và phi kim đang hoạt động Tương lai, công nghiệp dầu mỏ vẫn còn khả năng tiếp tục tăng trưởng trong nhiều năm Từ tài nguyên mỏ chuyển sang phát triển công nghiệp chế biến là hướng đi tất yếu của bản thân công nghiệp, đồng thời, tạo việc làm rộng rãi cho lao động xã hội

Với 3.200 km bờ biển, vùng biển nước ta chứa đựng rất nhiều tiềm năng đa dạng, phong phú Các nguồn lợi về sinh vật biển như: tôm, cá, rau câu, nguồi lợi về muối và các sản phẩm từ muối; cát thủy tinh, quặng ti tan, rừng cây nước lợ, sú vẹt, phi lao, hàng trăm bãi biển có thể phát triển được du lịch tham quan, thu hút khách trong nước và quốc tế Những tiềm năng trên cho phép chúng ta tổ chức phân công lao động, tạo ra hàng trăm hàng nghìn loại hình công việc khai thác lợi thế sông, biển, rừng ven biển và các tài nguyên thiên nhiên

Thứ hai: Sự biến đổi dân số.

Dân số và kinh tế xã hội là những yếu tố vận động theo các quy luật khách quan trong quá trình tái sản xuất xã hội, nhưng lại có quan hệ hữu cơ với nhau Một trong những mối liên hệ quan trọng giữa dân số và lao động là vấn đề tăng trưởng lực lượng lao động và cơ hội tạo việc làm phù hợp

Khi dân số thay đổi, một vấn đề cần được đặc biệt quan tâm là sự thay đổi lực lượng lao động trong dân số Chúng ta đều biết rằng quy mô, cơ cấu và sự phân bố dân số có quan hệ ảnh hưởng quyết định đến quy mô, cơ cấu, phân bổ,

sử dụng LLLĐ

Dân số tăng nhanh là áp lực đối với vấn đề tạo việc làm cho LLLĐ Quan sát cho thấy, ở tất cả các nước trên thế giới, tỷ lệ tham gia LLLĐ của nhóm tuổi

15 - 60 là cao nhất trong LLLĐ so với các nhóm tuổi khác Nếu tỷ lệ dân số trong độ tuổi 15 - 60 tăng thì LLLĐ sẽ tăng ngay cả khi sự tham gia LLLĐ theo nhóm tuổi không tăng

Một vấn đề quan trọng cần được chú ý là, trong vòng 15 năm tới, cho dù mức sinh có đạt đến tỷ lệ giới hạn nào đó thì những người tham gia vào LLLĐ

sẽ vẫn còn cao hơn tốc độ tăng dân số Các nhà quản lý cần phải thấy trước để tạo việc làm cho người lao động Số lượng việc làm trong xã hội ngày càng phải

mở rộng để khai thác tốt LLLĐ này

Theo chiến lược dân số và kế hoạch hoá gia đình, đến năm 2020 Việt Nam sẽ có một LLLĐ khoảng 56 triệu người, vì vậy nhu cầu việc làm ngày càng lớn Về mặt kinh tế xã hội, đây là một điều vừa có lợi vừa bất lợi LLLĐ dồi dào là một lợi thế trong phát triển kinh tế xã hội, nếu biết khai thác và sử dụng có hiệu quả, nhưng nếu không tạo được việc làm thì sẽ gây nên những hậu quả khó lường

Thứ ba: Trình độ tiến bộ khoa học - kỹ thuật - công nghệ.

Ngày nay, cuộc cách mạng khoa học - công nghệ đang làm thay đổi tính chất và nội dung nghề nghiệp của người lao động Cách mạng công nghệ đã dẫn đến việc sử dụng công cụ, phương tiện hiện đại, phức tạp nên lao động trí óc dần dần đã thay thế lao động chân tay Nếu trình độ học vấn, mặt bằng dân trí được nâng cao thì năng lực làm việc của con người sẽ được mở rộng Người lao động

có trí tuệ không chỉ nắm vững sâu sắc chuyên môn một nghề mà họ còn có thể tham gia ở những nghề khác, nghĩa là họ có thể có khả năng làm nhiều loại công việc Tuy nhiên, theo C.Mác thì khi ứng dụng các thành tựu khoa học - công nghệ hiện đại thường dẫn đến tăng kết cấu hữu cơ tư bản và tăng năng xuất lao động, mà:

Sự tăng năng xuất lao động thể hiện ra ở việc giảm bớt khối lượng lao động so với khối lượng tư liệu sản xuất mà lao động đó làm cho hoạt động, hay

là thể hiện ra ở sự giảm bớt đại lượng của nhân tố chủ quan của quá trình lao động so với nhân tố khách quan của quá trình đó [25, tr.877].

Vì vậy, phần bất biến của tư bản vận động cùng chiều với sự tăng lên của tích luỹ tư bản, còn bộ phận tư bản khả biến thì nói chung sẽ vận động ngược chiều với sự tăng lên của tích luỹ

Không những thế, khi đổi mới tư bản cố định, thường thường người ta thay bằng máy móc thiết bị hiện đại hơn, khiến cho một số lao động ít hơn cũng

đủ để vận dụng một khối lượng máy móc và nguyên liệu lớn hơn, gây ra sự giảm sút tuyệt đối lượng cầu về lao động Đồng thời công nghệ hiện đại đòi hỏi người vận hành, quản lý công nghệ phải có trình độ tương ứng với trình độ công nghệ

sử dụng làm cho lao động có kỹ năng thấp bị xa thải để tuyển chọn lao động có

kỹ năng, trình độ tiên tiến

ở nước ta hiện nay, trình độ công nghệ sử dụng trong các ngành kinh tế lạc hậu so với trình độ trung bình tiên tiến trên thế giới từ 2 đến 3 thế hệ kỹ thuật (không kể một số lĩnh vực mới như: dầu khí, viễn thông) Một số ngành công nghiệp then chốt như cơ khí, chế tạo động cơ có trình độ công nghệ lạc hậu 30-

50 năm so với các nước phát triển trung bình Vì vậy, công nghiệp hóa, hiện đại hóa gắn với kinh tế mở và hội nhập kinh tế quốc tế nhằm rút ngắn khoảng cách lạc hậu về trình độ công nghệ so với các nước là con đường tất yếu để phát triển nhanh nền kinh tế nước ta

Nhưng hiện nay, việc đổi mới công nghệ lại mâu thuẫn với tiềm năng nguồn lực về vốn ít và lực lượng lao động dồi dào Quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đang đặt ra một vấn đề: lựa chọn công nghệ cần đổi mới trong từng thời kỳ, từng giai đoạn như thế nào cho phù hợp Ngành nào, khâu nào, lĩnh vực nào cần lựa chọn trình độ công nghệ ra sao để vừa đáp ứng yêu cầu hiện đại hoá sản xuất, vừa tận dụng được tiềm năng lao động để tăng việc làm trong điều kiện nguồn vốn hạn hẹp đang là bài toán đặt ra trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa

Thứ tư: Cơ cấu kinh tế:

Quan điểm phát triển kinh tế hàng hóa cùng với việc thực hiện phân công lao động và hợp tác quốc tế tất yếu đặt ra yêu cầu khách quan phải xây dựng một cơ cấu kinh tế mới.

Sự điều chỉnh cơ cấu kinh tế theo cơ chế thị trường làm cho mâu thuẫn giữa lao động và việc làm ngày càng gay gắt Việc tổ chức lại lao động trên phạm vi toàn xã hội, điều chỉnh cơ cấu lao động xã hội cho phù hợp với cơ cấu của nền kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, tất sẽ dẫn đến dư thừa lao động Theo V.I Lênin, thì sự phát triển kinh tế hàng hóa khiến một bộ phậm ngày càng đông trong dân cư tách khỏi nông nghiệp, tức là nhân khẩu công nghiệp tăng lên làm cho nhân khẩu nông nghiệp giảm xuống, V.I.Lênin nhắc lại luận điểm của C.Mác:

Do bản chất của nó phương thức sản xuất tư bản chủ nghĩa không ngừng giảm bớt nhân khẩu nông nghiệp so với nhân khẩu phi nông nghiệp, bởi vì trong

công nghiệp (theo nghĩa hẹp của danh từ này) việc tư bản bất biến tăng lên làm giảm tư bản khả biến thường liên quan với sự tăng thêm tuyệt đối (dù là giảm bớt tương đối) của tư bản khả biến, còn trong nông nghiệp thì ngược lại, tư bản

khả biến cần thiết để kinh doanh một khoảnh đất nhất định lại giảm bớt một cách tuyệt đối; do đó tư bản khả biến chỉ có thể tăng thêm khi có những đất mới được canh tác, mà điều này lại đòi hỏi rằng nhân khẩu phi nông nghiệp phải tăng lên nhiều hơn nữa [23, tr 25]

Xu hướng tách và đẩy lao động là rất lớn, trước hết là lao động ở khu vực nông nghiệp và tiểu thủ công nghiệp Đó là sự không phù hợp giữa cơ cấu lao động cũ với cơ cấu nền kinh tế đang trong quá trình chuyển dịch: chúng ta vừa thiếu lao động kỹ thuật, lao động chất xám, lại thừa khá nhiều lao động phổ thông, làm cho năng suất xã hội còn thấp Từ đó dẫn đến các dòng "di chuyển" chất xám ngày càng lớn, chủ yếu là từ khu vực nhà nước sang khu vực tư nhân, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, sự di chuyển lao động từ nông thôn ra các thành phố lớn, các đô thị ngày càng tăng lên cùng với sự gia tăng các vấn đề

xã hội nổi cộm cần phải giải quyết

Do đó, tạo việc làm cho người lao động phải lấy mục tiêu của sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế để xác định hướng phát triển Để có một đội ngũ lao động đáp ứng những việc làm đa dạng phù hợp với cơ cấu kinh tế mới, ngay từ khâu đào tạo, bồi dưỡng, hướng nghiệp đến tổ chức nơi làm việc, cần phải nắm bắt các cơ hội, đi tắt, đón đầu, hình thành những ngành kỹ thuật mũi nhọn, phát triển theo trình độ khoa học công nghệ tiên tiến của thế giới Tạo việc làm tập trung vào những khâu cần thiết và có thể thực hiện có hiệu quả các công nghệ tiên tiến, đồng thời cải tiến công nghệ truyền thống nhằm tạo đà cho nền kinh tế phát triển nhanh chóng ở những thập kỷ sau.

Thứ năm: Thị trường sức lao động (gọi tắt là thị trường lao động)

Thị trường lao động là toàn bộ các quan hệ lao động được xác lập trong lĩnh vực thuê mướn lao động (nó bao gồm các quan hệ lao động cơ bản nhất như thuê mướn và sa thải lao động, tiền lương và tiền công, bảo hiểm xã hội, tranh chấp lao động ) ở đó diễn ra sự trao đổi, thoả thuận giữa một bên là người lao động tự do và một bên là người sử dụng lao động [6, tr.112]

Giải quyết việc làm trong cơ chế thị trường về thực chất là giải quyết mối quan hệ giữa cung và cầu về lao động trên thị trường lao động

Cung về lao động biểu hiện khối lượng lao động (số lượng, chất lượng và

cơ cấu của lực lượng lao động) tham gia vào thị trường lao động trong một thời gian nhất định

Cầu về lao động là khả năng thuê lao động trên thị trường lao động

Trên thị trường lao động, mức cung - cầu lao động ảnh hưởng trực tiếp tới mức tiền lương và ngược lại, sự thay đổi mức tiền lương cũng làm thay đổi cung

- cầu lao động, điều chỉnh quan hệ cung - cầu lao động trên thị trường

Khi cung lớn hơn cầu sẽ dẫn đến dư thừa lao động, làm gia tăng số người không có việc làm và ngược lại Trên thị trường lao động, cung cầu lao động thường xuyên biến động và chịu sự tác động của nhiều yếu tố, tạo ra mâu thuẫn giữa cung và cầu Đối với nước ta hiện nay, trình độ phát triển kinh tế còn thấp, khả năng mở rộng sản xuất có hạn trong khi nguồn lao động dồi dào, tỷ lệ tăng

cung lao động cao, cung lao động luôn lớn hơn cầu, dẫn đến sức ép rất lớn về việc làm, đòi hỏi Chính phủ phải có những biện pháp nhằm giải quyết việc làm, giảm thất nghiệp để ổn định và phát triển kinh tế - xã hội.

Thứ sáu: Các chính sách vĩ mô của Nhà nước.

Các chính sách vĩ mô của Nhà nước có vai trò to lớn trong việc tạo việc làm, đồng thời điều chỉnh việc làm phù hợp với mục tiêu, trình độ phát triển của nền kinh tế trong từng thời kỳ

Có rất nhiều chính sách tác động đến việc làm như chính sách tạo vốn, chính sách đất đai, chính sách thuế hợp thành một hệ thống chính sách hoàn chỉnh có quan hệ qua lại, bổ sung cho nhau hướng vào phát triển cả cung và cầu

về lao động, đồng thời làm cho cung và cầu phù hợp với nhau Thực chất là tạo

ra sự phù hợp giữa cơ cấu kinh tế và cơ cấu lao động

Khi các chính sách vĩ mô của Nhà nước đúng đắn và thích hợp sẽ tạo ra nhân tố, môi trường, động lực khuyến khích các chủ doanh nghiệp, chủ sử dụng lao động mở rộng đầu tư nhằm thu lợi nhuận, tạo việc làm, khai thác tối ưu mọi nguồn lực vào mục tiêu phát triển sản xuất kinh doanh Ngược lại, khi các chính sách vĩ mô của Nhà nước không phù hợp, nó sẽ kìm hãm và tạo nên tâm lý chán nản trong đầu tư kinh doanh, quy mô sản xuất thu hẹp dẫn đến việc làm giảm sút

Vì vậy, số lượng, chất lượng việc làm, khả năng tạo việc làm chính là một trong những thước đo quan trọng biểu hiện trình độ hoạch định và tính khả thi của hệ thống các chính sách vĩ mô của Nhà nước trong quản lý, điều hành kinh

tế - xã hội

ở nước ta, phát triển nguồn nhân lực, tạo việc làm cho người lao động là chính sách xã hội cơ bản, là hướng ưu tiên trong toàn bộ các chính sách xã hội của Đảng và Nhà nước ta

Trong Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII của Đảng ta, vấn

đề giải quyết việc làm được đặt biệt nhấn mạnh:

Phương hướng quan trọng nhất là Nhà nước cùng toàn thể nhân dân ra sức đầu tư phát triển, thực hiện tốt kế hoạch và các chương trình kinh tế - xã hội Khuyến khích mọi thành phần kinh tế, mọi công dân, mọi nhà đầu tư mở mang ngành nghề, tạo nhiều việc làm cho người lao động Mọi công dân đều được tự

do hành nghề, thuê mướn nhân công theo pháp luật Phát triển dịch vụ việc làm Tiếp tục phân bố lại dân cư và lao động trên địa bàn cả nước, tăng dân cư trên các địa bàn có tính chiến lược về kinh tế, an ninh - quốc phòng Mở rộng kinh tế đối ngoại, đẩy mạnh công tác xuất khẩu lao động Giảm đáng kể tỷ lệ thất nghiệp ở thành thị và thiếu việc làm ở nông thôn [9, tr.114 - 115]

Như vậy, từ quan điểm giải quyết việc làm chỉ là trách nhiệm của Nhà nước với hai thành phần kinh tế cơ bản là quốc doanh và tập thể trong thời kỳ kế hoạch hoá tập trung thì nay quan điểm mới của Đảng và Nhà nước ta đã có những thay đổi lớn "Cùng với Nhà nước, mỗi công dân, mỗi gia đình, mỗi tổ chức đều có thể được phép tạo mở việc làm, người lao động được làm việc trong các thành phần kinh tế bao hàm mọi hình thức tổ chức kinh doanh không bị pháp luật ngăn cấm, kinh tế hộ gia đình, các hoạt động trong khu vực kinh tế không kết cấu "

Với quan điểm nhất quán về giải quyết việc làm, trong văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, một lần nữa Đảng ta khẳng định: "Giải quyết việc làm là một chính sách xã hội cơ bản", với các phương hướng:

Bằng nhiều giải pháp tạo ra nhiều chỗ làm việc mới, tăng quỹ thời gian lao động được sử dụng, nhất là trong nông nghiệp và nông thôn Các thành phần kinh tế mở mang các ngành nghề, các cơ sở sản xuất, dịch vụ có khả năng sử dụng nhiều lao động Chăm lo cải thiện điều kiện làm việc, đảm bảo an toàn vệ sinh lao động, phòng chống thiên tai và bệnh nghề nghiệp cho người lao động Khôi phục và phát triển các làng nghề Tổ chức quản lý chặt chẽ hoạt động xuất khẩu lao động và bảo vệ quyền lợi của người lao động ở nước ngoài Khẩn trương mở rộng hệ thống bảo hiểm xã hội và an sinh xã hội, xây dựng và thực hiện chính sách bảo hiểm đối với người lao động thất nghiệp [10, tr 104 - 105]

Từ quan điểm và định hướng trên đây, Nhà nước ta đã có các chính sách kinh tế xã hội chủ yếu tác động tới phát triển nguồn nhân lực và giải quyết việc làm như: Chính sách phát triển kinh tế nhiều thành phần: chính sách khuyến khích sản xuất hàng hóa xuất khẩu; chính sách tín dụng ưu đãi để các doanh nghiệp đầu tư chiều sâu, đổi mới công nghệ; chính sách khuyến khích tìm kiếm thị trường xuất khẩu lao động, chính sách giáo dục đào tạo nghề cho lao động; chính sách khuyến khích đầu tư trong và ngoài nước thông qua chính sách đất đai, thuế, đầu tư

Nhờ đó, chúng ra đã thu được kết quả đáng kể trong tạo việc làm cho người lao động, giảm tỷ lệ thất nghiệp Tính từ năm 2001 đến hết năm 2004, cả nước đã giải quyết việc làm cho 5,9 triệu lao động, đạt 78,7% so với kế hoạch, bình quân mỗi năm giải quyết việc làm cho 1,475 triệu người Tỷ lệ thất nghiệp khu vực thành thị giảm rõ rệt, từ 8,28% năm 2001 xuống còn 5,6% năm 2004, giảm 0,68% Tỷ lệ sử dụng thời gian lao động khu vực nông thôn tăng 74,4% năm 2001 lên 79,34% năm 2004, tăng 4,94% Với tốc độ giải quyết việc làm như hiện nay, năm 2005 chúng ta có thể giải quyết việc làm cho khoảng 1,6 triệu người, nâng tổng số người được giải quyết việc làm trong 5 năm là 7,5 triệu người, đạt kế hoạch 5 năm đề ra

1.2 Kinh nghiệm tạo việc làm ở một số tỉnh trong tiến trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá

1.2.1 Kinh nghiệm tạo việc làm ở Hưng Yên

Hưng Yên là tỉnh nằm giữa đồng bằng Châu thổ sông Hồng, có diện tích 923km2, dân số trên 1,1 triệu người, mật độ dân số là 1.206 người/km2(đứng thứ

4 cả nước, sau Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh và Bắc Ninh)

Khi tái lập (năm 1997) xuất phát điểm về kinh tế của Hưng Yên rất thấp, trên 11 vạn lao động không có việc làm thường xuyên, Hưng Yên có nguồn lao động dồi dào, lực lượng lao động trẻ nhưng đa số là lao động phổ thông, tỷ lệ được đào tạo cơ bản và có hệ thống thấp, có rất ít lao động có trình độ chuyên môn cao và lao động có khả năng quản lý, những lao động này hầu như phải đưa

từ các nơi khác nhất là Hà Nội đến

Với sự cố gắng nỗ lực vượt bậc của Đảng bộ và nhân dân trong tỉnh, 8 năm qua Hưng Yên đã có những thành tựu đáng phấn khởi trong tăng trưởng và phát triển kinh tế Từ năm 1997 đến 2003, tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân của địa phương là 11,7%/năm, thu nhập bình quân đầu người tăng từ 180USD lên 415USD Cơ cấu lao động chuyển dịch theo hướng tăng lao động cho sản xuất công nghiệp, xây dựng từ 7,0% lên 11,67%, giảm lao động nông nghiệp từ 75,77% xuống còn 68,76%, cơ cấu lao động ngành dịch vụ tăng từ 17,23% lên 19,56% Tính chung mỗi năm, Hưng Yên đã giải quyết việc làm cho khoảng 150 nghìn người Dự kiến năm 2005 giải quyết việc làm cho 2,2 vạn lao động Quỹ giải quyết việc làm cho vay 675 dự án với số vốn trên 17 tỷ đồng, trong 4 năm qua đã giải quyết việc làm cho hàng vạn lao động [20, tr.26].

Để có được những kết quả trên, Hưng Yên đã tiến hành một số chủ trương

và biện pháp như:

- Tập trung đẩy mạnh công tác đào tạo nghề cho người lao động, đa dạng hoá ngành nghề đào tạo, tích cực trong định hướng nghề nghiệp, hỗ trợ tìm việc làm

- Lập quy hoạch và hình thành khu công nghiệp với tổng diện tích gần 1.000ha để thu hút lao động trực tiếp và gián tiếp tạo thêm việc làm cho những người hoạt động dịch vụ

- Đưa lao động đi làm việc ở nước ngoài với nhiều hình thức, chủ yếu là

đi lao động, chuyên gia, du học

- Đưa lao động đi xây dựng vùng kinh tế mới

1.2.2 Kinh nghiệm tạo việc làm ở Thái Bình

Thái Bình là một tỉnh thuần nông, hiện nay có trên một triệu lao động, tập trung ở nông thôn hơn 90% Thời gian sử dụng lao động trong nông nghiệp thấp, dưới 75% và tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề chỉ có 16% [32, tr.15] Cũng như nhiều địa phương khác, hiện nay, cơ cấu lao động có trình độ kỹ thuật ở Thái Bình đang mất cân đối so với yêu cầu của sự phát triển Tỷ lệ lao động trí óc thấp, nhất là ở khu vực nông thôn, chỉ chiếm dưới 5% Ngành nông, ngư nghiệp

chiếm trên 90% lao động trong tỉnh nhưng chỉ có khoảng 15% lao động kỹ thuật tập trung ở khu vực quản lý nhà nước, các cơ quan nghiên cứu, đào tạo, còn khu vực sản xuất chỉ chiếm số lượng nhỏ Các khu công nghiệp, khu chế xuất vừa hình thành cũng đang trong tình trạng thiếu trầm trọng lao động kỹ thuật Sự thiếu vắng đội ngũ lao động có trình độ đã hạn chế khả năng tạo việc làm và chuyển đổi cơ cấu lao động, tiếp nhận chuyển giao khoa học công nghệ để có thể thúc đẩy kinh tế nông thôn.

Mục tiêu của tỉnh Thái Bình trong năm 2005 là nâng tỷ lệ sử dụng thời gian lao động ở nông thôn lên 78%, nâng tỷ lệ lao động qua đào tạo lên 30% và lao động được đào tạo nghề lên 18%, tạo việc làm mới cho 20.000 người Để đạt được mục tiêu này, Thái Bình đã và đang thực hiện một số biện pháp như: Từng bước chuyển định cơ cấu cây trồng, vật nuôi theo hướng sản xuất hàng hóa; đẩy mạnh nâng cao chất lượng, mở rộng quy mô đào tạo và tăng cường cơ sở vật chất cho các trường, các cơ sở dạy nghề

Từ thực tế tạo việc làm ở Thái Bình cho thấy con đường để giải quyết việc làm có hiệu quả, đó là dạy nghề cho nông dân Đây là một việc làm hết sức cần thiết, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động, là một trong những biện pháp xoá đói, giảm nghèo do giải quyết được việc làm cho số lao động dôi dư trong nông thôn, hơn nữa còn tạo ra nhiều sản phẩm mới, đáp ứng nhu cầu tiêu dùng trong xã hội

1.2.3 Kinh nghiệm tạo việc làm ở một số tỉnh khác

+ Thái Nguyên:

Thái Nguyên được coi là trung tâm kinh tế, văn hoá, xã hội của các tỉnh miền núi phía Bắc với hệ thống các trường đại học, cao đẳng, các trường chuyên nghiệp, có khu gang thép và khu công nghiệp tập trung có vị trí quan trọng, Thái Nguyên có điều kiện thu hút và giải quyết việc làm cho nhiều người lao động

Kinh nghiệm tạo việc làm ở Thái Nguyên là:

- Phát triển kinh tế - xã hội tạo nhiều chỗ việc làm mới

- Chuyển dịch cơ cấu sản xuất nông - lâm nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa lớn.

- Đẩy mạnh phát triển các ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp tạo ra được nhiều việc làm tại chỗ

- Phát triển các ngành nghề dịch vụ để thu hút lực lượng lao động

- Thực hiện tốt công tác giáo dục - đào tạo nghề cho người lao động, dạy nghề gắn với thị trường lao động

+ Lạng Sơn:

Lạng Sơn là một tỉnh miền núi, biên giới, kinh tế còn kém phát triển Dân

số chủ yếu sống ở nông thôn, chiếm 81% dân số toàn tỉnh.Vì vậy, nông - lâm nghiệp vẫn là ngành sản xuất chính để tạo ra công ăn việc làm và thu nhập cho người lao động [41, tr.43]

Kinh nghiệm tạo việc làm ở Lạng Sơn:

- Tạo cơ hội, tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động tự do kinh doanh,

tự do thuê mướn lao động để giải quyết được nhiều việc làm cho người lao

động Thực hiện cơ chế "một cửa" trong lĩnh vực lao động - việc làm Đây là

quyết định mang tính chất đột phá tạo môi trường và hành lang pháp lý thuận lợi cho các cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp trên địa bàn toàn tỉnh vay vốn mở rộng sản xuất kinh doanh, tạo nhiều việc làm tại chỗ cho người lao động

- Phát triển và đa dạng hoá các loại hình sản xuất kinh doanh dịch vụ tạo được nhiều việc làm cho người lao động

- Chuyển dịch cơ cấu lao động theo hướng giảm tỷ lệ lao động ở khu vực nông thôn, tăng tỷ lệ lao động ở khu vực công nghiệp - xây dựng và khu vực thương mại - dịch vụ

- Trợ giúp vốn, khoa học công nghệ, hỗ trợ y tế, giáo dục và đào tạo cho người nghèo để giúp cho người nghèo ổn định cuộc sống, giải quyết thêm được việc làm cho người nghèo

- Tổ chức đào tạo nghề, giới thiệu việc làm, giúp cho người lao động có

cơ hội tìm kiếm việc làm

+ Quảng Ninh:

Quảng Ninh là tỉnh nằm trong vùng trọng điểm kinh tế phía Bắc, trong gần 20 năm đổi mới, Quảng Ninh đã có sự tăng trưởng về nhiều mặt GDP hàng năm tăng trên 10% Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng phát triển các ngành công nghiệp,

du lịch, dịch vụ Trong đó, tỷ trọng các ngành du lịch ngày càng chiếm tỷ lệ lớn trong cơ cấu kinh tế của Quảng Ninh Từ đó, hàng năm có khoảng 2 vạn lao động được giải quyết việc làm, đời sống nhân dân được cải thiện

Kinh nghiệm tạo việc làm ở Quảng Ninh là:

- Quy hoạch và chuẩn bị nguồn nhân lực Chủ động làm tốt công tác quy hoạch đào tạo để đảm bảo số lượng cán bộ quản lý, kỹ thuật viên, công nhân kỹ thuật lành nghề đáp ứng yêu cầu phát triển, đặc biệt là sự phát triển của các khu công nghiệp, kinh tế cảng biển, công nghiệp du lịch dịch vụ, kinh tế đối ngoại

- áp dụng chính sách khuyến khích đầu tư, phát triển các ngành kinh tế gắn với giải quyết việc làm

- Tổ chức tốt các hoạt động tư vấn để người lao động tự tổ chức được việc làm.1.2.4 Các bài học kinh nghiệm rút ra

Từ những kinh nghiệm giải quyết việc làm ở một số tỉnh, vận dụng vào điều kiện cụ thể của tỉnh Hải Dương, có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm

về tạo việc làm như sau:

Thứ nhất: Trên cơ sở chương trình quốc gia về giải quyết việc làm, xây

dựng và phát triển chương trình giải quyết việc làm của tỉnh, gắn giải quyết việc làm với các chương trình phát triển kinh tế - xã hội của địa phương để tạo nhiều việc làm, thu hút nhiều lao động như: Chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa; phát triển công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp; phát triển và đa dạng hoá các ngành nghề dịch vụ

Thứ hai: Tạo môi trường và hành lang pháp lý thuận lợi cho các cá nhân, tổ

chức, doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh mở rộng sản xuất kinh doanh, thu hút nhiều lao động Khuyến khích người lao động tự do làm ăn, tự tạo việc làm cho mình và cho người khác theo đúng pháp luật, phát huy đến mức cao nhất nhân tố con người

Thứ ba: Thực hiện tốt công tác giáo dục - đào tạo nghề cho người lao

động, dạy nghề gắn với thị trường lao động Đặc biệt chú trọng đến việc đào tạo nghề cho nông dân, nhất là trong điều kiện còn là một tỉnh nông nghiệp như Hải Dương hiện nay

Chương 2 THỰC TRẠNG VỀ TẠO VIỆC LÀM Ở HẢI DƯƠNG TỪ NĂM

1996 ĐẾN NAY

2.1 Khái quát về đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến tạo việc làm của tỉnh Hải Dương

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên

Hải Dương là một tỉnh thuộc đồng bằng sông Hồng, nằm trong vùng kinh

tế trọng điểm phía Bắc, tiếp giáp với 6 tỉnh: Bắc Ninh, Bắc Giang, Quảng Ninh, Thái Bình, Hưng Yên và Hải Phòng Trên địa bàn, nhiều trục giao thông quốc gia quan trọng chạy qua, với chất lượng đường tốt như đường 5, đường 18, đường 183, thuận lợi cho việc giao lưu, trao đổi với bên ngoài Thành phố Hải Dương - Trung tâm kinh tế, văn hoá, khoa học kỹ thuật của tỉnh nằm trên trục quốc lộ số 5, cách Hải Phòng 45km về phía Đông và cách Thủ đô Hà Nội 57 km

về phía Tây Phía bắc của tỉnh có hơn 20 km quốc lộ số 18 chạy qua nối sân bay quốc tế Nội Bài ra biển qua cảng Cái Lân Đường sắt Hà Nội - Hải Phòng, Kép

- Bãi Cháy đi qua Hải Dương là cầu nối giữa Thủ đô và các tỉnh phía Bắc ra các cảng biển

Toàn tỉnh Hải Dương được chia ra làm hai vùng chính: Vùng đồi núi chiếm khoảng 11% diện tích đất tự nhiên, gồm 13 xã thuộc huyện Chí Linh và

18 xã của huyện Kinh Môn, chủ yếu là đồi, núi thấp phù hợp với xây dựng các

cơ sở công nghiệp, du lịch và trồng cây ăn quả, cây lấy gỗ và các loại cây công nghiệp Vùng đồng bằng gồm các huyện, xã còn lại, có độ cao trung bình 3-4m, đất đai bằng phẳng màu mỡ phù hợp với việc trồng cây lương thực, cây thực phẩm và cây công nghiệp ngắn ngày Với địa hình này, Hải Dương có khả năng phát triển mạnh và đa dạng các ngành sản xuất, nhất là sản phẩm nông, lâm nghiệp

Khí hậu: Hải Dương nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, nóng ẩm, được chia thành 4 mùa rõ rệt Nhiệt độ trung bình hàng năm là 230C, thuận lợi cho cây trồng sinh trưởng Lượng mưa trung bình hàng năm 1500 - 1700mm, phân bố không đều, tập trung vào tháng 6, 7,8, dễ gây úng lụt, ảnh hưởng không tốt đến sản xuất và dân sinh Độ ẩm không khí trung bình cao từ 78 - 87%, các tháng có độ ẩm cao là tháng 3 và tháng 4 với độ ẩm trung bình từ 90 - 92%

Nhìn chung, điều kiện khí hậu của tỉnh thuận lợi cho sự phát triển hệ sinh thái động, thực vật cũng như các hoạt động sản xuất, dịch vụ và du lịch Đặc biệt, điều kiện khí hậu vào mùa đông rất thuận lợi cho việc phát triển cây rau màu thực phẩm, đặc biệt là khả năng trồng rau xuất khẩu.

Tài nguyên đất: Diện tích tự nhiên của tỉnh là 1661km2, trong đó đất nông nghiệp chiếm 63,15%; đất lâm nghiệp chiếm 5,48%; đất chuyên dùng 17%; đất

ở 6,87%; đất chưa sử dụng 7,47%

Đất đồng bằng chiếm khoảng 89% đất tự nhiên, chủ yếu là đất phù sa sông Thái Bình, thuận tiện cho việc sản xuất nhiều loại cây trồng có năng xuất cao Trên một số diện tích đất đai thuộc các huyện Tứ Kỳ, Gia Lộc, Nam Sách, Kinh Môn, Kim Thành đã trồng luân canh được 3 - 4 vụ trong 1 năm, do vậy, nâng hệ số quay vòng đất của tỉnh từ 2,4 lần hiện nay lên 2,7 - 2,8 lần trong các năm tới là hướng khai thác có hiệu quả nguồn đất đang sử dụng

Đồi núi chiếm khoảng 11% diện tích tự nhiên, nằm gọn ở phía Đông Bắc thuộc 2 huyện Chí Linh và Kinh Môn nhóm đất này nghèo dinh dưỡng, tầng mặt mỏng, nghèo nàn, độ phì thấp, chủ yếu phù hợp trồng các loại cây lấy gỗ, cây ăn quả như vải thiều, dứa, cây công nghiệp như lạc, chè

Tài nguyên nước: Hệ thống sông ngòi khá dày đặc, bao gồm hệ thống sông Thái Bình, sông Luộc, các sông trục Bắc Hưng Hải và An Kim Hải, có khả năng bồi đắp phù sa cho đồng ruộng, cung cấp nguồn nước cho nhu cầu sản xuất của các ngành, đồng thời cũng là những tuyến giao thông thủy, tạo điều kiện tốt cho việc giao lưu hàng hóa trong tỉnh cũng như giữa Hải Dương với các tỉnh khác trong vùng

Tài nguyên khoáng sản: không nhiều nhưng có một số loại có trữ lượng lớn, chất lượng tốt, giá trị kinh tế cao, là nguồn nguyên liệu để phát triển công nghiệp như đá vôi (trữ lượng khoảng 200 triệu tấn, đủ để sản xuất 4 - 5 triệu tấn

xi măng/1 năm ); cao lanh (40 vạn tấn); sét chịu lửa (khoảng 8 triệu tấn) Ngoài

ra, tỉnh còn có tiềm năng về than đá, than bùn, đất sét, bô xít, thủy ngân và nguồn nguyên liệu dồi dào cho sản xuất vật liệu xây dựng Nhìn chung, điều

kiện tự nhiên khá thuận lợi, tài nguyên không giàu nhưng cũng chưa quản lý, khai thác tốt, nhất là than, cát và đá.

Tài nguyên phục vụ du lịch trên địa bàn khá phong phú, nhất là trên hai huyện miền núi phía Đông Bắc tỉnh là Chí Linh và Kinh Môn

Chí Linh núi đồi trùng điệp có độ cao trung bình không quá 400m, rừng cây xanh tốt, cảnh quan đẹp, có nhiều hồ nước tự nhiên, có nhiều di tích, di chỉ văn hoá: Khu danh thắng Phượng Hoàng - Kỳ Lân, là địa danh thích hợp cho du lịch dã ngoại, vãn cảnh, leo núi, tham quan di tích lịch sử; Khu du lịch danh thắng Côn Sơn, là nơi cảnh đẹp thiên nhiên - tâm linh gắn liền với cuộc đời của anh hùng dân tộc - danh nhân văn hoá thế giới Nguyễn Trãi, với tên tuổi nhiều danh nhân đất Việt khác như Trần Nguyên Đán, Huyền Quang, đồng thời là một trong ba trung tâm của thiền phái Trúc Lâm (Côn Sơn - Yên Tử - Trúc Lâm)

Kinh Môn thuộc vùng núi đá vôi với nhiều hang động kỳ thú, nơi còn lưu lại di tích của người thời đại đồ đá mới: Núi An Phụ với đền thờ An Sinh Vương Trần Liễu (thân phụ anh hùng dân tộc Trần Hưng Đạo) trên đỉnh và tượng đài người anh hùng dân tộc Trần Hưng Đạo ở chân núi; hang động Kính Chủ và vùng núi đá vôi Dương Nham gắn liền với những trang sử hào hùng chống quân Nguyên của nhân dân ta

Các huyện thuộc vùng đồng bằng cũng có tiềm năng du lịch phong phú nhờ

có cảnh quan thiên nhiên hấp dẫn, làng quê trù phú mang đậm nét đặc trưng của văn hoá Bắc Bộ: khu miệt vườn vải Thanh Hà, nổi tiếng với cây vải tổ; làng cò (Chi Lăng Nam - Thanh Miện),Văn Miếu Mao Điền, gốm Chu Đậu

Trên địa bàn tỉnh có nhiều di tích lịch sử văn hoá cách mạng, các làng nghề, các lễ hội truyền thống, ẩm thực, và các giá trị truyền thống và hiện đại khác, làm phong phú thêm nguồn tài nguyên du lịch của Hải Dương, tạo tiền đề phát triển ngành du lịch thành một ngành kinh tế mũi nhọn của tỉnh trong tương lai

Với đặc điểm tự nhiên như vậy, Hải Dương có điều kiện thuận lợi cho việc đa dạng hoá cây trồng, vật nuôi, phát triển du lịch, tạo ra nhiều cơ hội giải quyết việc làm cho người lao động.

2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội

Ở Hải Dương hiện nay, nông nghiệp vẫn là ngành sản xuất chính đóng góp vào nền kinh tế và ổn định đời sống nhân dân trong tỉnh Kinh tế nông nghiệp và nông thôn có bước chuyển biến khá mạnh nhờ chú trọng các biện pháp thâm canh, chuyển dịch cơ cấu cây trồng, mùa vụ, tổ chức sản xuất theo

mô hình kinh tế tiên tiến, hình thành các vùng sản xuất tập trung Hiện có gần 20% diện tích đất nông nghiệp đạt 50 triệu đồng/ ha trở lên, 208 trong số 513 cơ

sở sản xuất cây ăn quả, nuôi trồng thủy sản, nuôi lợn có quy mô trang trại được cấp giấy chứng nhận Từ năm 1995 đến 2004, giá trị sản xuất nông nghiệp tính theo giá so sánh đã tăng từ 2160 tỷ đồng lên 3650 tỷ đồng, trong đó giai đoạn 2001-2004 tăng trung bình 5,53%/năm Cơ cấu ngành trồng trọt giảm được 5,54%, ngành chăn nuôi tăng thêm 4,4% và ngành dịch vụ nông nghiệp tăng 1,2% so với năm 1995

Những năm gần đây, công nghiệp đã trở thành ngành sản xuất chính đóng góp lớn vào phát triển kinh tế của tỉnh GDP ngành công nghiệp -xây dựng duy trì được tốc độ tăng trưởng cao và ổn định, bình quân giai đoạn 1996-2000 đạt 10,6%, giai đoạn 2001-2004 đạt 14,79%; trong đó tăng trưởng mạnh nhất là ngành công nghiệp chế biến (16,4% và 15,36%); công nghiệp sản xuất điện nước (16,4% và 15,65%); công nghiệp khai khoáng (36,2% và 8,99%) Dự kiến 2001-2005 tăng trưởng toàn ngành công nghiệp - xây dựng đạt 14,5% Năm

2004 tổng giá trị sản xuất ngành công nghiệp - xây dựng đạt 10810,5% tỷ đồng

Đầu tư xây dựng và phát triển các khu, cụm công nghiệp tập trung, tạo môi trường, địa điểm và hạ tầng cơ sở thuận lợi cho các doanh nghiệp công nghiệp đầu tư kinh doanh và phát triển Đến nay, trên địa bàn tỉnh đã có 6 khu công nghiệp được phê duyệt với tổng diện tích 642,785ha, có 9 cụm công nghiệp với diện tích 504,97ha đã được tỉnh phê duyệt, hiện đã thu hút 102 dự án

với tổng diện tích cho thuê là 141,74ha và số vốn đăng ký là 1797 tỷ đồng, sử dụng được 22.896 lao động.

Các ngành dịch vụ đã có bước phát triển và chuyển dịch khá tốt, đáp ứng nhu cầu sản xuất, kinh doanh và phục vụ đời sống của nhân dân Tốc độ tăng trưởng GDP các ngành dịch vụ bình quân hàng năm giai đoạn 1996-2000 là 12,4%/năm, giai đoạn 2001-2004 là 10,79%/năm Năm 2004 giá trị tăng thêm (GDP) của ngành dịch vụ đạt 2109 tỷ đồng, gấp 2,69 lần so với năm 1995 Một

số ngành có tốc độ tăng trưởng nhanh như thương mại, đảm bảo lưu thông hàng hóa và vật tư cho sản xuất Ngành du lịch hoạt động kinh doanh ổn định và có doanh thu cao hơn các năm trước, giai đoạn 2001-2004 tốc độ doanh thu bình quân 18,6%/năm

Lao động hoạt động trong lĩnh vực dịch vụ của tỉnh bao gồm tất cả các thành phần kinh tế, trong đó lao động qua đào tạo chiếm tỷ lệ cao, trên 50%, trong đó 10% có trình độ đại học và 70% có trình độ trung và sơ cấp Tuy vậy, Hải Dương vẫn chưa có được một đội ngũ doanh nhân giỏi, tinh thông nghiệp

vụ kinh tế thị trường, đáp ứng yêu cầu kinh doanh và xuất nhập khẩu theo yêu cầu ngày càng cao

Thu ngân sách những năm qua liên tục tăng Năm 2004 có số doanh thu cao nhất từ trước tới nay, đạt 1855,87 tỷ đồng, tăng 63,4% so với năm 2003, trong đó thu nội địa tăng 61% so với năm 2003

Vận tải hành khách, hàng hóa những năm qua phát triển nhiều nhờ hệ thống giao thông được cải thiện, các phương tiện vận tải được nâng cấp Năm

2004 doanh thu vận tải hàng hóa và hành khách đạt 339,3 tỷ đồng, trong đó vận tải đường bộ chiếm 78,3% Tốc độ tăng trưởng bình quân giá trị sản xuất hoạt động dịch vụ vận tải giai đoạn 1999-2004 là 17,5%

Sự nghiệp giáo dục đào tạo tiếp tục được sự quan tâm của các cấp, các ngành, các địa phương; chất lượng giáo dục và đào tạo từng bước được nâng cao Năm 2001, tỉnh đã hoàn thành chỉ tiêu phổ cập giáo dục trung học cơ sở và đang tiếp tục giữ vững và nâng cao chất lượng kết quả này Công tác đào tạo