Chương 2 Tài chính công và chính sách tài khóa

Tài chính công là những hoạt động thu chi tiền tệ của Nhà nước nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước trong việc cung cấp hàng hóa công cho xã hội. Khi Nhà nước ra đời, tài chính công bắt đầu hình thành. Tài chính công phản ánh những hoạt động tài chính gắn liền với chủ thể nhà nước.

Chương 2 Tài chính công và chính

sách tài khóa

GV: NGUYỄN THỊ HỒNG HÀ

II

II

I

1 Khái niệm về tài chính công

Tài chính công là những hoạt động thu chi tiền tệ của Nhà nước nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước trong việc cung cấp hàng hóa công cho xã hội

Khi Nhà nước ra đời, tài chính công bắt đầu hình thành Tài chính công phản ánh những

hoạt động tài chính gắn liền với chủ thể nhà

nước

1 Khái niệm

Tài chính công cổ điển

 Hoạt động tài chính chỉ thực hiện chức năng

cơ bản của Nhà nước là thực hiện các nhiệm

vụ truyền thống như cảnh sát, tư pháp, quốc phòng và ngoại giao

 Các hoạt động kinh tế hoàn toàn do khu vực

tư nhân quyết định, Nhà nước không can thiệp, hay nói cách khác là Nhà nước đứng ngoài các hoạt động kinh tế

1 Khái niệm

Tài chính công hiện đại: các hoạt động

tài chính của Nhà nước nhằm mục đích:

 Thực hiện các chức năng cơ bản của Nhà

nước là thực hiện các nhiệm vụ truyền thống như cảnh sát, tư pháp, quốc phòng và ngoại giao

 Tham gia quản lý, điều tiết nền kinh tế bằng

luật pháp và các công cụ kinh tế

+ quan HC, đơn Tài chính cơ

vị SN nhà nước

Về sở hữu: thuộc sở hữu Nhà nước

Về mục đích: cung cấp hàng hóa công,

hoạt động không vì mục tiêu lợi nhuận

Huy động nguồn tài chính đảm bảo nhu cầu chi tiêu của Nhà nước

Điều tiết kinh tế vĩ mô, kích thích kinh tế tăng trưởng ổn định và bền vững

Góp phần ổn định thị trường, giá cả hàng hóa và kiềm chế lạm phát

Tái phân phối thu nhập xã hội giữa các tầng lớp dân cư, thực hiện công bằng XH

3 Vai trò của tài chính công

II NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

1 Khái quát về Ngân sách nhà

nướcKhái niệm:

NSNN là một quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước, trong đó dự toán con số chi tiêu công mà Nhà nước phải tìm kiếm nguồn để tài trợ

1 Khái quát về Ngân sách nhà

nướcĐặc điểm:

Là một đạo luật tài chính đặc biệt

Là một kế hoạch tài chính cơ bản của Nhà nước

Gắn chặt với sở hữu Nhà nước, luôn chứa

đựng lợi ích chung, lợi ích công cộng

Phần lớn những khoản thu NSNN mang tính chất không hoàn trả trực tiếp (thu thuế), còn các khoản chi NSNN chủ yếu mang tính chất cấp phát

1 Khái quát về Ngân sách nhà

nướcVai trò:

Huy động nguồn TC để đảm bảo nhu cầu chi tiêu của Nhà nước và thực hiện sự cân đối TC NN

Là công cụ quản lý và điều tiết vĩ môn nền kinh tế

2 Thu Ngân sách nhà nước

Khái niệm thu NSNN

Về phương diện pháp lý: Thu NSNN bao gồm những khoản tiền nhà nước huy động vào ngân sách để thỏa mãn các nhu cầu chi tiêu của nhà nước

Về mặt bản chất: Thu NSNN là hệ thống

các quan hệ kinh tế giữa nhà nước và xã hội phát sinh trong quá trình nhà nước huy động các nguồn tài chính để hình thành nên quỹ tiền tệ tập trung của nhà nước nhằm thõa mãn các nhu cầu chi tiêu của mình

2 Thu Ngân sách nhà nước

Đặc điểm của thu NSNN

 Thu NSNN là tiền đề cần thiết để duy trì

quyền lực chính trị và thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước Mọi khoản thu NSNN đều được thể chế hóa bởi các chính sách, chế độ, pháp luật của Nhà nước

 Thu NSNN được hình thành từ nhiều nguồn

khác nhau, bắt nguồn từ nền kinh tế quốc dân và gắn chặt với các kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh

2 Thu Ngân sách nhà nước

Nội dung kinh tế các khoản thu NSNN

 Thu trong cân đối NSNN: được dùng để

đáp ứng nhu cầu chi trong năm ngân sách

 Các khoản nhà nước vay để bù đắp bội chi

được đưa vào cân đối NSNN

2 Thu Ngân sách nhà nước

Thuế là một khoản đóng góp bắt buộc được

thể chế hóa bằng luật do các pháp nhân và thể nhân làm nghĩa vụ cho nhà nước

Thuế không mang tính chất hoàn trả trực

2 Thu Ngân sách nhà nước

Phí là khoản thu mang tính bù đắp một phần chi phí thường xuyên và bất thường về các dịch

vụ công cộng, duy trì, tu bổ các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội phục vụ cho người nộp phí Các loại phí bao gồm:

2 Thu Ngân sách nhà nước

Lệ phí là khoản thu bắt buộc đối với pháp nhân và thể nhân khi Nhà nước cung cấp lợi ích hoặc dịch vụ chuyên dùng nào đó, mang tính chất hoàn trả trực tiếp:

 Lệ phí quản lý Nhà nước liên quan đến

quyền và nghĩa vụ công dân

Lệ phí quản lý Nhà nước liên quan đến

quyền sở hữu, quyền sử dụng tài sản

Lệ phí quản lý Nhà nước liên quan đến

SXKD

Lệ phí quản lý Nhà nước trong lĩnh vực

khác

2 Thu Ngân sách nhà nước

Thu từ hoạt động kinh tế của Nhà nước:

Thu ngân sách Nhà nước từ lợi tức liên

doanh, lợi tức cổ phần của Nhà nước

Tiền thu hồi vốn tại các cơ sở kinh tế Nhà nước

2 Thu Ngân sách nhà nước

Vay nợ và viện trợ của Chính phủ

Vay trong nước và nước ngoài thông qua việc

phát hành trái phiếu Chính phủ ( tín phiếu

kho bạc, trái phiếu đầu tư), các hiệp định

vay nợ và viện trợ nước ngoài.

Viện trợ nước ngoài là nguồn vốn phát triển của các Chính phủ, tổ chức liên chính phủ,

tổ chức quốc tế cấp cho CP một nước nhằm thực hiện các chương trình hợp tác phát

triển kinh tế xã hội

2 Thu Ngân sách nhà nước

Nguyên tắc thiết lập hệ thống thu NSNN

Thu thuế theo lợi ích

Thu theo khả năng

Đòi hỏi kết hợp với các nguyên tắc:

3 Chi Ngân sách nhà nước

Khái niệm chi NSNN

Chi NSNN thể hiện các quan hệ tiền tệ hình thành trong quá trình phân phối và sử dụng NSNN, nhằm trang trải cho các chi phí của bộ máy nhà nước và thực hiện các chức năng kinh tế – xã hội mà nhà nước

đảm nhận theo những nguyên tắc nhất

định

Chi NSNN là kết hợp giữa hai quá trình cấp phát và sử dụng kinh phí

3 Chi Ngân sách nhà nước

Đặc điểm chi NSNN

 Chi NSNN luôn gắn chặt với việc thực hiện

các nhiệm vụ kinh tế – xã hội của nhà nước

 Cơ cấu, nội dung và mức độ các khoản chi

NSNN do cơ quan quyền lực cao nhất là Quốc hội quyết định

 Chi NSNN được xem xét tính hiệu quả trên

tầm vĩ mô thông qua việc xem xét, phân tích toàn diện các mục tiêu kinh tế – xã hội của các khoản chi ngân sách

3 Chi Ngân sách nhà nước

 Chi NSNN mang tính chất không hoàn trả

trực tiếp, xuất phát từ yêu cầu thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước

 Các khoản chi NSNN được gắn chặt với sự

vận động của các phạm trù giá trị khác như: Tiền lương, giá cả, lãi suất, tỷ giá hối đoái v.v…

 Mối quan hệ giữa chi NSNN với các chính

sách tiền tệ nhằm thực hiện các mục tiêu kinh tế vĩ mô, tăng trưởng, tạo việc làm, giá cả v.v…

3 Chi Ngân sách nhà nước

Các nhân tố ảnh hưởng đến chi NSNN

Chế độ xã hội là nhân tố cơ bản;

Sự phát triển của lực lượng sản xuất;

Khả năng tích lũy của nền kinh tế;

Mô hình tổ chức bộ máy của nhà nước và những nhiệm vụ kinh tế, xã hội của nhà nước trong từng thời kỳ

3 Chi Ngân sách nhà nước

Nội dung kinh tế của các khoản chi

NSNN

Chi đầu tư phát triển, bao gồm:

 Chi đầu tư xây dựng các công trình

kết cấu hạ tầng Kinh tế xã hội.

 Chi đầu tư và hỗ trợ vốn cho các

3 Chi Ngân sách nhà nước

Nội dung kinh tế của các khoản chi

NSNN

Chi thường xuyên, bao gồm:

 Chi sự nghiệp: chi cho các dịch vụ và

hoạt động XH phục vụ nhu cầu phát triển KTXH và nâng cao dân trí, nâng cao mức sống và thu nhập thực

tế của dân cư.

 Chi quản lý Nhà nước.

 Chi quốc phòng, an ninh, trật tự và

an toàn XH.

3 Chi Ngân sách nhà nước

Nội dung kinh tế của các khoản chi

NSNN

Chi trả nợ gốc tiền do CP vay: Bao gồm trả nợ trong nước và trả nợ nước ngoài.

3 Chi Ngân sách nhà nước

Chi NSNN

Chi đầu

tư phát triển

Chi đầu

tư phát triển

Chi thường xuyên

Chi thường xuyên

Chi sự nghiệp

Chi sự nghiệp

SN kinh tế

SN kinh tế

SN văn hóa XH

SN văn hóa XH

KH CN

GD ĐT

Y TẾ

VH, NT, TT

VH, NT, TT

AS XH

Chi quản

lý Nhà nước

Chi quản

lý Nhà nước

Chi quốc phòng an ninh

Chi quốc phòng an ninh

Chi trả nợ

3 Chi Ngân sách nhà nước

Bội chi NSNN và các giải pháp xử lý bội

chi NSNN

Bội chi ngân sách là số chênh lệch giữa chi NSNN lớn hơn thu NSNN

CHI > THU

Nguyên nhân xảy ra bội chi ngân sách:

Do thay đổi chính sách thu – chi của nhà nước (bội chi cơ cấu)

 Do thay đổi chu kỳ kinh tế (bội chi chu kỳ)

3 Chi Ngân sách nhà nước

Các biện pháp giải quyết bội chi NSNN:

 Khai thác mọi nguồn thu, chống thất thu trong phạm vi chịu đựng GDP

 Giảm chi ngân sách trong phạm vi cho phép không ảnh hưởng phát triển sản xuất

 Vay trong và ngoài nước

 Phát hành tiền

4 Cân đối NSNN

Bao gồm các trường hợp:

 Thu = chi: Cân đối NSNN

 Thu > Chi: Bội thu NSNN (Thặng dư

NSNN)

 Thu < Chi: Bội chi NSNN (Thâm hụt

NSNN)

4 Cân đối NSNN

Nguyên tắc cân đối ngân sách

 Cân đối ngân sách yêu cầu các khoản chi

ngân sách phải có nguồn thu đảm bảo (thu

= chi)

 NSNN được cân đối theo nguyên tắc: Tổng

số thu từ thuế, phí và lệ phí phải lớn hơn tổng số chi thường xuyên và đảm bảo số tích lũy ngày càng cao để chi đầu tư phát triển Trường hợp còn bội chi thì số bội chi phải nhỏ hơn số chi đầu tư phát triển, tiến tới cân bằng thu, chi ngân sách

1 Khái niệm chính sách TCQG

Chính sách TCQG là chính sách của Nhà nước về sử dụng các công cụ tài chính bao gồm hệ thống các quan điểm, mục tiêu, chủ trương và giải pháp về tài chính tiền tệ của Nhà nước phù hợp với đặc điểm của đất nước trong từng thời kỳ nhằm bồi dưỡng, khai thác, huy động và sử dụng các nguồn tài chính đa dạng phục vụ có hiệu quả cho việc thực hiện kế hoạch và chiến lương phát triển kinh tế quốc gia trong từng thời kỳ tương ứng

2 Mục tiêu của chính sách

TCQG

 Tăng cường tiềm lực tài chính đất nước.

 Nội dung của mục tiêu bao gồm việc nâng

cao tiềm lực tài chính cho nhà nước, doanh nghiệp, tối ưu hóa việc phân bổ các nguồn lực và nâng cao hiệu quả sử dụng chúng.

2 Mục tiêu của chính sách

TCQG

 Tăng cường tiềm lực tài chính đất nước.

 Các chính sách nhằm khơi thông các nguồn

vốn trong nền kinh tế  huy động tối đa các nguồn lực trong và ngoài nước

 Ban hành các văn bản pháp luật, khuyến

khích thành lập các tổ chức như các công ty cung cấp thông tin tài chính, định mức tín nhiệm nhằm làm minh bạch các thông tin về tài chính để nâng cao khả năng giám sát hiệu quả sử dụng các nguồn tài chính.

2 Mục tiêu của chính sách

TCQG

 Kiểm soát lạm phát, ổn định giá cả và

sức mua của đồng tiền.

 Lạm phát không chỉ là tác nhân làm xói mòn hiệu quả của tăng trưởng kinh tế mà còn bóp méo các kết quả hoạt động tài chính, làm cho việc đánh giá và ra các quyết định tài chính

bị sai lệch Chính vì vậy, việc kiểm soát được lạm phát, ổn định được sức mua của đồng tiền

sẽ tạo điều kiện cho kinh tế tăng trưởng bền vững và môi trường tài chính lành mạnh.

2 Mục tiêu của chính sách

TCQG

 Tạo công ăn việc làm.

 Cũng như mọi chính sách kinh tế vĩ mô khác, chính sách tài chính quốc gia phải hướng tới việc tạo công ăn việc làm cho người dân, giảm thất nghiệp, qua đó nâng cao đời sống vật chất, văn hóa của nhân dân

3 Các quan điểm cơ bản của CS

TCQG

 Chuyển hướng cơ chế quản lí chính sách tài

chính - tiền tệ kiểu "động viên tập trung" sang chính sách tài chính phân quyền tự chủ,

tự chịu trách nhiệm.

 Phân biệt rõ ràng chức năng, nhiệm vụ của

tài chính nhà nước và tài chính doanh nghiệp.

 Phân biệt rõ chức năng, nhiệm vụ của tài

chính nhà nước và ngân hàng.

 Thực hiện cơ chế tài chính mở lành mạnh

3 Các quan điểm cơ bản của CS

 Xây dựng và thực hiện các chính sách tài

chính cần đứng trên quan điểm hệ thống.

 Chú trọng nghiên cứu, khảo sát, đúc kết kinh

nghiệm, tổ chức đào tạo, thử nghiệm các phương thức phù hợp.

 Hoàn chỉnh hệ thống văn bản pháp qui về tài

chính, tăng cường kiểm soát, thanh tra.

4 Nội dung của chính sách

TCQG

 Chính sách về vốn.

 Chính sách tài chính đối với doanh nghiệp.

 Chính sách đối với ngân sách Nhà nước.

 Chính sách tài chính đối ngoại.

 Chính sách về tiền tệ tín dụng.