Các câu hỏi ôn tập môn tài chính công

Câu 1 : Gi a ph m trù tài chính nhà n ữ ạ ướ c và tài chính công có s khác nhau hay không? Gi i thích? ự ả

Tài chính công là m t b ph n c a tài chính nhà nộ ộ ậ ủ ước

Tài chính nhà nước là m t khái ni m dùng đ ph n nh nh ng ho t đ ng tài chính g n li n v iộ ệ ể ả ả ữ ạ ộ ắ ề ớ

ch th nhà nủ ể ước

Tài chính công bao hàm các ý nghĩa: m t là, trong khuôn kh c a m t qu c gia, tài chính côngộ ổ ủ ộ ốthu c hình th c s h u nhà nộ ứ ở ữ ước và nhà nước hay qu c h i là c quan quy n l c t i cao c a m t qu cố ộ ơ ề ự ố ủ ộ ố gia có quy n áp đ t m i kho n thu chi c a qu c gia hay có th y quy n cho chính ph hay c quan côngề ặ ọ ả ủ ố ể ủ ề ủ ơquy n quy n quy t đ nh đó Hai là, khâu tài chính này ho t đ ng không vì l i nhu n Ba là, tài chính côngề ề ế ị ạ ộ ợ ậcung c p hàng hóa công, g n li n v i nhu c u thi t y u c a đ i s ng xã h i M i ngấ ắ ề ớ ầ ế ế ủ ờ ố ộ ọ ười dân có th ti pể ế

c n và s d ng nh ng hàng hóa, d ch v do khâu tài chính này cung c p mà không ph i tr ti n, ho c cóậ ử ụ ữ ị ụ ấ ả ả ề ặ

tr nh ng không theo c ch giá c th trả ư ơ ế ả ị ường Hay nói cách khác, v n đ “ngấ ề ườ ưởi h ng t do khôngự

ph i tr ti n” là hi n tả ả ề ệ ượng ph bi n trong ho t đ ng tài chính công ổ ế ạ ộ

Tài chính nhà nước là công c đ nhà nụ ể ước can thi p vào kinh t nh m đi u ti t các ho t đ ngệ ế ằ ề ế ạ ộ

s n xu t kinh doanh Ph m vi ho t đ ng c a tài chính nhà nả ấ ạ ạ ộ ủ ước không ch d ng l i các ho t đ ng thu chiỉ ừ ạ ạ ộngân sách nhà nước, các qu ngoài ngân sách (b o hi m xã h i, b o hi m y t nh m chăm lo phúc l iỹ ả ể ộ ả ể ế ằ ợ

c ng đ ng…), ho t đ ng tài chính c a các đ n v hành chính, các đ n v s nghi p mà còn có c ho tộ ồ ạ ộ ủ ơ ị ơ ị ự ệ ả ạ

đ ng đ u t , h tr tài chính cho các khu v c kinh t Nh v y, xét v m t s p x p th ch , có th th y,ộ ầ ư ỗ ợ ự ế ư ậ ề ặ ắ ế ể ế ể ấ trong n n kinh t hi n đ i tài chính nhà nề ế ệ ạ ước bao hàm s đan xen c a nh ng ho t đ ng mang tính ch tự ủ ữ ạ ộ ấ công, không vì l i nhu n và m t s các ho t đ ng mang tính ch t t , nh m m c tiêu l i nhu n nh ho tợ ậ ộ ố ạ ộ ấ ư ằ ụ ợ ậ ư ạ

đ ng kinh doanh c a các doanh nghi p nhà nộ ủ ệ ước

Nhu v y, trong s các b ph n tài chính nhà nậ ố ộ ậ ước, nh ng ho t đ ng tài chính ph c v cho kinhữ ạ ộ ụ ụdoanh và l i nhu n đợ ậ ược coi là đ nh hị ướng cho m c tiêu hành đ ng thì không th xem đó là tài chínhụ ộ ểcông, ch ng h n nh ho t đ ng c a khâu tài chính doanh nghi p nhà nẳ ạ ư ạ ộ ủ ệ ước

Câu 2 :

Các v n đ c b n v tài chính công: Khái ni m, c c u, ch c năng và vai trò c a tài chính công ấ ề ơ ả ề ệ ơ ấ ứ ủ

1 Khái ni m: ệ

TCC là ph m trù giá tr ph n ánh các m i quan h kt gi a nhà nạ ị ả ố ệ ữ ước và các ch th kt khác trong quá trìnhủ ể

t o l p và s d ng các qu ti n t c a nhà nạ ậ ử ụ ỹ ề ệ ủ ước nh m th c hi n các ch c năng và nhi m v v n có c aằ ự ệ ứ ệ ụ ố ủ nhà nước

T khái ni m c a TCC ta th y r ng:ừ ệ ủ ấ ằ

-Hình th c c a TCC là quá trình t o l p và s d ng các qu ti n t c a nhà nứ ủ ạ ậ ử ụ ỹ ề ệ ủ ước nh m th c hi n cácằ ự ệ

ch c năng và nhi m v v n có c a nhà nứ ệ ụ ố ủ ước

-B n ch t c a TCC là các m i quan h kinh t gi a nhà nả ấ ủ ố ệ ế ữ ước và các ch th kinh t khác ủ ể ế

Theo quan đi m c a b tài chính thì Tài chính nhà nể ủ ộ ước bao g m: TCC và tài chính các doanh nghi p nhàồ ệ

nước trong đó TCC là công c quan tr ng nh t mà nhà nụ ọ ấ ướ ử ục s d ng đ tác đ ng lên các ch th ktể ộ ủ ể khác

M t ngu n tài chính độ ồ ược coi là tài chính công khi nó th a mãn các tiêu chí sau:ỏ

-Trước h t, có th quan ni m tài chính công là lo i hình tài chính thu c s h u nhà nế ể ệ ạ ộ ở ữ ước

-Tài chính công ph c v cho nh ng ho t đ ng phi v l i, chú tr ng đ n l i ích c ng đ ng, l i ích kinhụ ụ ữ ạ ộ ị ợ ọ ế ợ ộ ồ ợ

t xã h i.ế ộ

-Tài chính công t o ra hàng hóa d ch v công, m i ngạ ị ụ ọ ười dân có nhu c u có th ti p c n Nhà nầ ể ế ậ ước có

th cung c p nh ng lo i hàng hóa, d ch v công cho xã h i dể ấ ữ ạ ị ụ ộ ưới hình th c “ngứ ườ ưởi h ng t do mà khôngự

tr ti n” ho c dả ề ặ ướ ại d ng thu phí, l phí – m t hình th c thu h i chi phí c a nhà nệ ộ ứ ồ ủ ước, nh ng không theoư

c ch giá th trơ ế ị ường

2 C c u:( ơ ấ trong bài c a nhóm b n B CH PHI HI N đã ghi r t đ y đ và rõ ràng nhé)ủ ạ Ạ Ề ấ ầ ủ

a) Ngân sách Nhà n ướ c

NSNN là m t khâu quan tr ng nh t gi vai trò ch đ o trong tàichính Nhà nắ ọ ấ ữ ủ ạ ước Thu c a NSNNủ

đượ ấ ừ ọc l y t m i lĩnh v c kinh t - xã h i khác nhau, trong đó thu là hình th c thu ph bi n d a trên tínhự ế ộ ế ứ ổ ế ự

cưỡng ch là ch y u Chi tiêu c a NSNN nh m duy trì s t n t i ho t đ ng c a b máy nhà nế ủ ế ủ ằ ự ồ ạ ạ ộ ủ ộ ước và

ph c v th c hi n các ch c năng c a Nhà nụ ụ ự ệ ứ ủ ước NSNN là m t h th ng bao g m các c p Ngân sách phùộ ệ ố ồ ấ

h p v i h th ng chính quy n Nhà nợ ớ ệ ố ề ước các c p Tấ ương ng v i các c p Ngân sách c a h th ngứ ớ ấ ủ ệ ố NSNN, qu NSNN đỹ ược chia thành: qu Ngân sách c a Chính ph Trung ỹ ủ ủ ương, qu Ngân sách c a chínhỹ ủ

quy n c p t nh và tề ấ ỉ ương đương, qu Ngân sách c a chính quy n c p huy n và tỹ ủ ề ấ ệ ương đương, qu Ngânỹsách c a chính quy n c p xã và tủ ề ấ ương đương Ph cv th c hi n các ch c năng, nhi m v c a chínhụ ụ ự ệ ứ ệ ụ ủquy n Nhà nề ước các c p, qu Ngân sách l i đấ ỹ ạ ược chia thành nhi u ph n nh đ s d ng cho các lĩnhề ầ ỏ ể ử ụ

v c khác nhau, nh : ph n dùng cho phát tri n kinh t ; ph n dùng cho phát tri n văn hoá, giáo d c, y t ;ự ư ầ ể ế ầ ể ụ ế

ph n dùng cho các bi n pháp xã h i, an ninh, qu c phòng ầ ệ ộ ố

Đ c tr ng c b n c a các quan h trong t o l p và s d ng Ngân sách Nhà nặ ư ơ ả ủ ệ ạ ậ ử ụ ước là mang tính pháp lý cao

g n li n v i quy n l c chính tr c a Nhà nắ ề ớ ề ự ị ủ ước và không mang tính hoàn tr tr c ti p là ch y u.ả ự ế ủ ế

b) Các t ch c tín d ng nhà n ổ ứ ụ ướ c

Tín d ng nhà nụ ước bao g m c ho t đ ng đi vay và ho t đ ng cho vay c a Nhà nồ ả ạ ộ ạ ộ ủ ước

Tín d ng Nhà nụ ước thường đượ ử ụcs d ng đ h tr Ngânsách Nhà nể ỗ ợ ước trong các trường h p c n thi t.ợ ầ ế Thông qua hìnhth c Tín d ng Nhà nứ ụ ước,nhà nước đ ng viên các ngu n tài chính t m th i nhàn r i c aộ ồ ạ ờ ỗ ủ các pháp nhân vàth nhântrong xã h i nh m đáp ng nhu c u t mth i c a các c p chính quy n Nhà nể ộ ằ ứ ầ ạ ờ ủ ấ ề ướ ctrong vi c th c hi n các nhi m v phát tri n kinht - xã h i,ch y u là thông qua vi c c p v n th c hi nệ ự ệ ệ ụ ể ế ộ ủ ế ệ ấ ố ự ệ cácchương trình cho vay dài h n Vi cthu hút các ngu n tài chínht mth i nhàn r i qua con đạ ệ ồ ạ ờ ỗ ường tín

d ng Nhà nụ ước được th c hi n b ng cách phát hành trái phi u Chínhph nh : Tínphi u Kho b c Nhàự ệ ằ ế ủ ư ế ạ

nước, tráiphi u Khob c Nhà nế ạ ước, trái phi u công trình ( Vi t Nam hi n có hình th c trái phi u đô th ),ế ở ệ ệ ứ ế ị công trái qu c gia ( Vi t Nam là công trái xây d ng T qu c) trên th trố ở ệ ự ổ ố ị ường tài chính

Đ c tr ng c b n c a các quan h trong t o l p và s d ng qu ti n t qua hình th c tín d ng Nhà nặ ư ơ ả ủ ệ ạ ậ ử ụ ỹ ề ệ ứ ụ ướ c

là mang tính t nguy n và có hoàn tr ự ệ ả

Các t ch c tín d ng NN bao g m:ổ ứ ụ ồ

- Qu tín d ng nhân dân trung ỹ ụ ương

- Ngân hàng phát tri n Vi t Nam - VDBể ệ

- Ngân hàng phát tri n nhà đ ng b ng sông C u Long (MHB)ể ồ ằ ử

- Ngân hàng đ u t và phát tri n Vi t Nam - BIDVầ ư ể ệ

- Ngân hàng chính sách xã h i - VBSPộ

- Ngân hàng Nông nghi p và phát tri n nông thôn Vi t Nam - AGRIBANKệ ể ệ

c) Các qu tài chính ngoài ngân sách Nhà n ỹ ướ c

Các qu TCNN ngoài NSNN là các qu ti n t t p trung do Nhà nỹ ỹ ề ệ ậ ước thànhl p, qu nlý và s d ngậ ả ử ụ

nh m cung c p ngu nl c tài chính cho vi c x lý nh ng bi n đ ng b tthằ ấ ồ ự ệ ử ữ ế ộ ấ ườngtrong quátrình phát tri nể kinh t - xã h i và đ h tr thêm cho NSNN trong trế ộ ể ỗ ợ ường h p khó khăn v ngu nl c tài chính ợ ề ồ ự

S hìnhthànhvà pháttri ncácqu TCNN ngoài NSNNlà m ts c n thi t khách quan b t ngu n tự ể ỹ ộ ự ầ ế ắ ồ ừ chính yêu c u nâng cao hi u qu qu n lý vĩ mô n n kinh t - xã h i Đó là: ầ ệ ả ả ề ế ộ

Th nh t, Đ huyđ ngthêmcácngu nl ctàichínhh tr NSNN th c hi n các m c tiêu phát tri n kinhứ ấ ể ộ ồ ự ỗ ợ ự ệ ụ ể

t - xã h i M c dù NSNN là m t qu TCNN l n nh t, có ph m vi nh hế ộ ặ ộ ỹ ớ ấ ạ ả ưởng l n nh t đ n m i ho tớ ấ ế ọ ạ

đ ng kinh t - xã h i, song do quy môthu, chi NSNNluôn có gi i h ntrong khi nhu c u c a n n kinh t -ộ ế ộ ớ ạ ầ ủ ề ế

xã h i l i r t l n nên trong t ng giai đo n, t ng hoàn c nh c th , đ th c hi ncó hi u qu các ch cộ ạ ấ ớ ừ ạ ừ ả ụ ể ể ự ệ ệ ả ứ năng c a mình nh mth c hi n các m c tiêu phát tri n chung c a toàn b n n kinh t , Nhà nủ ằ ự ệ ụ ể ủ ộ ề ế ướ ầc c n ph iả huy đ ng thêm các ngu n l c tài chính trong xã h i Đi u đó độ ồ ự ộ ề ược th c hi n b ng cách thành l p các quự ệ ằ ậ ỹ TCNN ngoài NSNN thích ng.ứ

Th hai, Đ t o thêm công c phân ph i l i t ng s n ph m qu c dân (TSPQD) nh m th c hi nứ ể ạ ụ ố ạ ổ ả ẩ ố ằ ự ệ các m c tiêuxãh itrongpháttri n M cdù NSNN là công c quan tr ng nh t trong phân ph i l i TSPQD,ụ ộ ể ặ ụ ọ ấ ố ạ

nh ng trong nh ng th i kỳl ch s nh t đ nh,trong nh ng hoàn c nh c th nh t đ nh, ch b n thân côngư ữ ờ ị ử ấ ị ữ ả ụ ể ấ ị ỉ ả

c NSNN không th x lý v n đ m t cách có hi u qu cao nh t, đ c bi t là v n đ công b ng trongụ ể ử ấ ề ộ ệ ả ấ ặ ệ ấ ề ằphát tri n Trong nh ng trể ữ ường h p đó, s ra đ i c a các qu TCNN ngoài NSNN s cùng v i NSNN t oợ ự ờ ủ ỹ ẽ ớ ạ thành m t b công c th c hi n có hi u qu h n ch c năng phân ph i l i TSPQD, th c hi n t t h n yêuộ ộ ụ ự ệ ệ ả ơ ứ ố ạ ự ệ ố ơ

c u công b ng trong phát tri n ầ ằ ể

Th ba, Tr giúp Nhà nứ ợ ước trong vi c kh c ph c nh ng khi m khuy t c a kinh t th trệ ắ ụ ữ ế ế ủ ế ị ường vàchuy n d n n n kinh t - xã h i sang ho t đ ng theoc ch th trể ầ ề ế ộ ạ ộ ơ ế ị ường Các qu TCNN ngoài NSNN, m tỹ ộ

m t, giúp x lý các tình hu ng b t thặ ử ố ấ ường n y sinh do bi n đ ng c a n n kinh t , trong đó có nh ngả ế ộ ủ ề ế ữ

bi n đ ng do nguyên nhân c a c ch th trế ộ ủ ơ ế ị ường, m t khác c ch ho t đ ng c a các qu này l i có tínhặ ơ ế ạ ộ ủ ỹ ạđan xen gi a c ch qu n lý Nhà nữ ơ ế ả ước thu n tuý và c ch qu n lý th trầ ơ ế ả ị ường do đó là s b sung quanự ổ

tr ng cho các c ch , chính sách khác trong quá trình chuy n đ i kinh t ọ ơ ế ể ổ ế

So v i qu NSNN và các qu ti n t khác, các qu TCNN ngoài NSNN có các đ c tr ng c b nớ ỹ ỹ ề ệ ỹ ặ ư ơ ả sau đây:

M t là, V ch th : Ch th c acácqu TCNNngoài NSNNlà Nhà nộ ề ủ ể ủ ể ủ ỹ ước Nhà nước là ch thủ ể quy t đ nh vi c thành l p qu , huy đ ng ngu n tài chính, s d ng qu và t ch c b máy qu n lý qu ế ị ệ ậ ỹ ộ ồ ử ụ ỹ ổ ứ ộ ả ỹ Nhà nướ ởc đây được hi u làcácc quancôngquy nthu ckhuv chànhpháp để ơ ề ộ ự ược Nhà nướcgiao nhi m vệ ụ

t ch c và qu n lý qu ổ ứ ả ỹ

Hai là, V ngu n tài chính: Ngu n tài chính hình thành các qu TCNN ngoài NSNN bao g m: ề ồ ồ ỹ ồ

- M t ph ntrícht NSNNtheo quy đ nhc a Lu t NSNN Ngu ntài chính này đóng vai trò nh v nộ ầ ừ ị ủ ậ ồ ư ố

“m i” cho qu ho t đ ng T tr ng c a ngu n tài chính nàyl n hay nh tuỳthu c vào ch c năng ho tồ ỹ ạ ộ ỷ ọ ủ ồ ớ ỏ ộ ứ ạ

đ ng c a t nglo i qu ộ ủ ừ ạ ỹ

- M tph nhuyđ ngt cácngu ntàichính,trongđócóngu ntài chính t m th i nhàn r i c a các t ch cộ ầ ộ ừ ồ ồ ạ ờ ỗ ủ ổ ứ kinh t - xã h i và các t ng l p dân c ế ộ ầ ớ ư

V i lo i qu TCNN ngoài NSNN đ m nh n ch c năng d tr , d phòng cho nh ng r i ro b t thớ ạ ỹ ả ậ ứ ự ữ ự ữ ủ ấ ườ ng

nh h ng đ n toàn c c thì ngu n tài chính trích t NSNNth ng cót tr ngl n, nh : Qu d tr qu c

gia, Qu d tr tài chính, Qu d tr ngo i h i… V ilo iqu TCNN ngoài NSNN đ mnh n ch c năngỹ ự ữ ỹ ự ữ ạ ố ớ ạ ỹ ả ậ ứ

h tr cho quá trình tăng trỗ ợ ưởng kinh t , có kh năng thu h i v n thìt tr ng ngu n tài chính t NSNNế ả ồ ố ỷ ọ ồ ừ

nh , ph n ch y u là huy đ ngt các ngu n tài chính, trong đó có ngu n tài chính t m th i nhàn r i c aỏ ầ ủ ế ộ ừ ồ ồ ạ ờ ỗ ủ các t ch c xã h i và cáct ngl pdân c , nh : Qu h tr pháttri n, Qu đ u t xây d ng c s h t ngổ ứ ộ ầ ớ ư ư ỹ ỗ ợ ể ỹ ầ ư ự ơ ở ạ ầ

m t s t nh, thành ph tr c thu c TW, qu BHXH…

Ba là, V m c tiêu s d ng:Các qu TCNN ngoài NSNN đề ụ ử ụ ỹ ượ ử ục s d ng nh m gi i quy t nh ng bi nằ ả ế ữ ế

đ ng b t thộ ấ ường không d báo trự ước trong quá trình pháttri n kinht - xã h i, không cótrong d toánể ế ộ ựNSNN nh ng Nhà nư ước ph i có trách nhi m x lý ả ệ ử

B n là, V c ch ho t đ ng: So v i NSNN, c ch huy đ ng và s d ng v n c a các qu TCNNố ề ơ ế ạ ộ ớ ơ ế ộ ử ụ ố ủ ỹngoài NSNN tương đ ilinh ho t h n Ph nl n vi c huy đ ng và s d ng v n c a các qu TCNN ngoàiố ạ ơ ầ ớ ệ ộ ử ụ ố ủ ỹNSNN được đi u ch nh b i các văn b n dề ỉ ở ả ưới lu t do các c quan hành pháp quy t đ nh mà không c nậ ơ ế ị ầ

có s tham gia c a các c quan quy nl c Tính ch tlinh ho t đó b t ngu nt m c tiêu s d ng c a cácự ủ ơ ề ự ấ ạ ắ ồ ừ ụ ử ụ ủ

qu TCNN ngoài NSNN Đ c tr ng này t o ra hành lang r ng trong vi c s d ng ngu n l c tài chínhỹ ặ ư ạ ộ ệ ử ụ ồ ự

đ x lý tình hu ng Vi c s d ng các qu TCNN ngoài NSNN thể ử ố ệ ử ụ ỹ ường có m c tiêu, đ a ch c th , theoụ ị ỉ ụ ể

s đi u khi n c a Nhà nự ề ể ủ ước đ i v i t ng lo i qu , đ ng th i đố ớ ừ ạ ỹ ồ ờ ược th c hi n theo c ch tín d ngự ệ ơ ế ụ

- Qu Phòng ch ng ma tuý ỹ ố

- H th ng các qu môi trệ ố ỹ ường (được thành l p Hà N i, Thành ph H Chí Minh, ngành than) ậ ở ộ ố ồ

- Qu h tr phát tri n (bao g m c Qu Bình n giá và Qu h tr xu t kh u đã đỹ ỗ ợ ể ồ ả ỹ ổ ỹ ỗ ợ ấ ẩ ược sáp nh p) ậ

- Qu đ u t xây d ng c s h t ng m t s t nh, thành ph tr c thu c trung ỹ ầ ư ự ơ ở ạ ầ ở ộ ố ỉ ố ự ộ ương (7 đ a phị ương)

- Qu b ohi mxãh i(baog mc Qu B ohi myt đã đỹ ả ể ộ ồ ả ỹ ả ể ế ượcsáp nh p) ậ

Vi c t ch ccácqu ti nt thu ctàichínhNhà nệ ổ ứ ỹ ề ệ ộ ướctheoc ch nhi uqu thành qu Ngânsách Nhà nơ ế ề ỹ ỹ ước vàcác qu ngoài Ngânsáchlà phù h p v i vi c th c hi n phân c p, phân công qu n lý kinh t - xã h i c aỹ ợ ớ ệ ự ệ ấ ả ế ộ ủ Nhà nước Đi u đó đ m b ophát huy tính tích c c, ch đ ng sáng t o c a các đ a phề ả ả ự ủ ộ ạ ủ ị ương, các ngành,các đ n v trong qu nlý kinh t - xã h i vàlà đi u ki n th c hi n chuyên môn hoálao đ ngtrong qu nlýơ ị ả ế ộ ề ệ ự ệ ộ ảtài chính Nhà nước đ m b o cho vi c qu n lý đó đả ả ệ ả ược ch t ch h n, có hi u qu h n.ặ ẽ ơ ệ ả ơ

3 Ch c năng: ứ

TCC có 3 ch c năng c b n: t o l p v n, phân ph i và phân b , giám đ c và đi u hành.ứ ơ ả ạ ậ ố ố ổ ố ề

a) T o l p v nạ ậ ố

Ch th nhà nủ ể ước v i t cách là ngớ ư ườ ắi n m gi quy n l c chính tr , nh n m t ph n đóng góp c a cácữ ề ự ị ậ ộ ầ ủ

ch th kinh t t o l p qu chung nh m tham gia đi u ph i các ngu n l c tài chính trong xã h i.ủ ể ế ạ ậ ỹ ằ ề ố ồ ự ộ

b) Phân ph i và phân bố ổ

Đ i tố ượng mà ch c năng phân ph i và ph i và phân b hứ ố ố ổ ướng t i v n là các ngu n l c tài chính trongớ ẫ ồ ự

n n kt.ề

Các m c tiêu c n hụ ầ ướng đ n là: công b ng xã h i và các m c tiêu chi n lế ằ ộ ụ ế ược trong t ng giai đo n nh từ ạ ấ

đ nh Thông qua 2 kênh ch y u là thu và chi tiêu công, nhà nị ủ ế ế ước đ nh hị ướng n n s n xu t tiêu dùng ề ả ấ ở

t ng vùng mi n c a đ t nừ ề ủ ấ ước, đ m b o s phát tri n n đ nh và b n v ng c a c n n kt.ả ả ự ể ổ ị ề ữ ủ ả ề

c) Giám đ c và đi u ch nh.ố ề ỉ

Đ qu n lý m t cách h u hi u các ho t đ ng kinh t - xã h i, vi c ti n hành đi u ch nh và ki m soátể ả ộ ữ ệ ạ ộ ế ộ ệ ế ề ỉ ể

thường xuyên là s c n thi t khách quan V i t cách là m t công c qu n lý trong tay Nhà nự ầ ế ớ ư ộ ụ ả ước, tàichính Nhà nước th c hi n ch c năng đi u ch nh và ki m soát nh m t s m nh xã h i t t y u ự ệ ứ ề ỉ ể ư ộ ứ ệ ộ ấ ế

Chức năng đi uch nh và ki m soát c a tài chính Nhà nề ỉ ể ủ ước là kh năng khách quan c a tài chính Nhàả ủ

nước đ có th th c hi n vi c đi u ch nh l i quá trình phân ph i các ngu n l c tài chính và xem xét l iể ể ự ệ ệ ề ỉ ạ ố ồ ự ạ tính đúng đ n, tính h p lý c a các quá trình phân ph i đó trong m i lĩnh v c khác nhau c a n n kinh tắ ợ ủ ố ọ ự ủ ề ế

qu c dân ố

Đ i tố ượng đi u ch nh và ki m soát c a tài chính Nhà nề ỉ ể ủ ước trước h t là quátrình phân b cácế ổ

ngu nl cthu c quy n chi ph i c a Nhà nồ ự ộ ề ố ủ ước Nói khác đi, đólà quátrìnht ol pvàs d ngcácqu ti ntạ ậ ử ụ ỹ ề ệ

mà Nhà nước n mgi Tuy nhiên c n nh n rõ r ng, vi ct ol p, phân ph i và s d ng các qu ti n tắ ữ ầ ậ ằ ệ ạ ậ ố ử ụ ỹ ề ệ

c a Nhà nủ ướ ạc l i luôn có m i liên h h u c v i vi c t o l p, phân ph i và s d ng các qu ti n t c aố ệ ữ ơ ớ ệ ạ ậ ố ử ụ ỹ ề ệ ủ

m i ch th kinh t - xã h i khác và đọ ủ ể ế ộ ược ti n hành trên c s các chính sách, ch đ do Nhà nế ơ ở ế ộ ước quy

đ nh.ị

4 Vai trò c a tài chính công ủ

Tài chính công có vai trò h t s c quan tr ng trong ho t đ ng qu n lý xã h i c a Nhà nế ứ ọ ạ ộ ả ộ ủ ước:

- Tài chính công góp ph n to l n vào vi c phát tri n kinh t đ t nầ ớ ệ ể ế ấ ước; đi u ch nh c c u kinh t theoề ỉ ơ ấ ế

hướng hi n đ i, h i nh p Chính nh s d ng có tính toán m t cách khoa h c các ngu n ngân sách sệ ạ ộ ậ ờ ử ụ ộ ọ ồ ẽ phát huy cao đ vai trò thúc đ y xã h i đi lên, đ c bi t là các công trình chung v k t c u h t ng xã h i ộ ẩ ộ ặ ệ ề ế ấ ạ ầ ộ

- Tài chính công góp ph n to l n vào vi c nâng cao an sinh phúc l i cho xã h i, th c hi n t t các cam k tầ ớ ệ ợ ộ ự ệ ố ế

v quy n con ngề ề ườ ủi c a Liên hi p qu c, xoá d n h sâu ngăn cách giàu nghèo phi lý; n đ nh xã h i,ệ ố ầ ố ổ ị ộ nâng cao uy tín c a nhà nủ ước và s đ ng thu n c a xã h i ự ồ ậ ủ ộ

- Tài chính công góp ph n to l n vào vi c đào t o, b i dầ ớ ệ ạ ồ ưỡng, s d ng ngu n nhân l c có ch t lử ụ ồ ự ấ ượng cao

c a xã h i; c i thi n t t m i quan h qu c t , góp ph n h i nh p và nâng cao uy tín đ t nủ ộ ả ệ ố ố ệ ố ế ầ ộ ậ ấ ước trướ c

c ng đ ng qu c t ộ ồ ố ế

- Tài chính công là thước đo trình đ , b n lĩnh, t m nhìn, nhân cách c a nh ng ngộ ả ầ ủ ữ ười lãnh đ o đ t nạ ấ ướ c;

th hi n hi u l c và hi u qu qu n lý xã h i c a Nhà nể ệ ở ệ ự ệ ả ả ộ ủ ước

Câu 3 :

Nêu n i dung c b n c a C i cách qu n lý tài chính công giai đo n 2001 - 2010 và t m nhìn ộ ơ ả ủ ả ả ạ ầ

2020 t i Vi t Nam: Đánh giá th c tr ng và đ xu t bi n pháp hoàn thi n ạ ệ ự ạ ề ấ ệ ệ

Theo CH ƯƠ NG TRÌNH T NG TH C I CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ N Ổ Ể Ả ƯỚ C GIAI ĐO N 2001 – Ạ

2010 (Ban hành kèm theo Quy t đ nh s 136/2001/QĐ-TTg ngày 17 tháng 9 năm 2001 c a Th t ế ị ố ủ ủ ướ ng Chính ph ) g m: ủ ồ

1 C i cách th ch ả ể ế

2 C i cách t ch c b máy hành chính ả ổ ứ ộ

3 Đ i m i, nâng cao ch t l ổ ớ ấ ượ ng đ i ngũ cán b , công ch c ộ ộ ứ

4 C i cách tài chính công ả

thì N I DUNG Ộ c a C i cách tài chính công bao g m:ủ ả ồ

4.1 Đ i m i c ch phân c p qu n lý tài chính và ngân sách ổ ớ ơ ế ấ ả , b o đ m tính th ng nh t c a hả ả ố ấ ủ ệ

th ng tài chính qu c gia và vai trò ch đ o c a ngân sách trung ố ố ỉ ạ ủ ương; phát huy tính ch đ ng, năng đ ng,ủ ộ ộsáng t o và trách nhi m c a đ a phạ ệ ủ ị ương

4.2 B o đ m quy n quy t đ nh ngân sách đ a ph ả ả ề ế ị ị ươ c a H i đ ng nhân dân các c p; quy n ng ủ ộ ồ ấ ề quy t đ nh c a các B , S , Ban, ngành v phân b ngân sách cho các đ n v tr c thu c; quy n ch đ ng c aế ị ủ ộ ở ề ổ ơ ị ự ộ ề ủ ộ ủ các đ n v s d ng ngân sách trong ph m vi d toán đơ ị ử ụ ạ ự ược duy tệ

4.3 Th c hi n ự ệ đ i m i c ch phân b ngân sách cho c quan hành chính ổ ớ ơ ế ổ ơ b ng cách tínhằtoán kinh phí căn c vào k t qu và ch t lứ ế ả ấ ượng ho t đ ng, hạ ộ ướng vào ki m soát đ u ra, ch t lể ầ ấ ượ ngchi tiêu theo m c tiêu c a c quan hành chính, đ i m i h th ng đ nh m c chi tiêu cho đ n gi n h n,ụ ủ ơ ổ ớ ệ ố ị ứ ơ ả ơ tăng quy n ch đ ng c a c quan s d ng ngân sách.ề ủ ộ ủ ơ ử ụ

4.4 Đ i m i c b n c ch tài chính đ i v i khu v c d ch v công ổ ớ ơ ả ơ ế ố ớ ự ị ụ

- Xây d ng quan ni m đúng v d ch v công ự ệ ề ị ụ Nhà nước có trách nhi m chăm lo đ i s ng v tệ ờ ố ậ

ch t và văn hoá c a nhân dân, nh ng không ph i vì th mà m i công vi c v d ch v công đ u do cấ ủ ư ả ế ọ ệ ề ị ụ ề ơ quan nhà nước tr c ti p đ m nh n mà có th t o đi u ki n cho các doanh nghi p, t ch c xã h i và nhânự ế ả ậ ể ạ ề ệ ệ ổ ứ ộdân t làm ự

- Xoá b c ch c p phát tài chính theo ki u “xin ỏ ơ ế ấ ể - cho”, th c hi n ch đ t ch tài chính choự ệ ế ộ ự ủcác đ n v s nghi p có đi u trên c s xác đ nh nhi m v ph i th c hi n, m c h tr tài chính t ngânơ ị ự ệ ề ơ ở ị ệ ụ ả ự ệ ứ ỗ ợ ừsách nhà nước và ph n còn l i do các đ n v t trang tr i.ầ ạ ơ ị ự ả

4.5 Th c hi n ự ệ thí đi m đ áp d ng r ng rãi m t s c ch tài chính m i ể ể ụ ộ ộ ố ơ ế ớ , nh :ư

- Cho thuê đ n v s nghi p công, cho thuê đ t đ xây d ng c s nhà trơ ị ự ệ ấ ể ự ơ ở ường, b nh vi n; ch đệ ệ ế ộ

b o hi m xã h i, b o hi m y t đ i v i cán b , công ch c chuy n t các đ n v công l p sang dân l p;ả ể ộ ả ể ế ố ớ ộ ứ ể ừ ơ ị ậ ậ

- C ch khuy n khích các nhà đ u t trong nơ ế ế ầ ư ước, nước ngoài đ u t phát tri n các c s đào t o d yầ ư ể ơ ở ạ ạ ngh , đ i h c, trên đ i h c, c s ch a b nh có ch t lề ạ ọ ạ ọ ơ ở ữ ệ ấ ượng cao các thành ph , khu công nghi p; khuy nở ố ệ ế khích liên doanh và đ u t tr c ti p c a nầ ư ự ế ủ ước ngoài vào lĩnh v c này;ự

- Th c hi n c ch khoán m t s lo i d ch v công c ng nh : v sinh đô th , c p, thoát nự ệ ơ ế ộ ố ạ ị ụ ộ ư ệ ị ấ ước, cây xanhcông viên, nước ph c v nông nghi p ; ụ ụ ệ

- Th c hi n c ch h p đ ng m t s d ch v công trong c quan hành chính.ự ệ ơ ế ợ ồ ộ ố ị ụ ơ

4.6 Đ i m i công tác ki m toán đ i v i các c quan hành chính, đ n v s ổ ớ ể ố ớ ơ ơ ị ự nghi p ệ nh m nâng caoằtrách nhi m và hi u qu s d ng kinh phí t ngân sách nhà nệ ệ ả ử ụ ừ ước Th c hi n dân ch , công khai, minh b ch vự ệ ủ ạ ề tài chính công

4 Giám sát th tr ị ườ ng tài chính và phát tri n th tr ể ị ườ ng trái phi u: ế T p trung xây d ng đ án Giám sát thậ ự ề ị

trường tài chính th ng nh t thông qua m t c quan giám sát c a Chính ph , đ y m nh th trố ấ ộ ơ ủ ủ ẩ ạ ị ường tráiphi u thông qua phát hành trái phi u lô l n, ế ế ớ

5 Đ i m i qu n lý tài chính doanh nghi p ổ ớ ả ệ : t ng bừ ước hoàn thi n phù h p v i kinh t th trệ ợ ớ ế ị ường, phươ ng

th c qu n lý tài chính c a Nhà nứ ả ủ ước đ i v i ph n v n và tài s n c a Nhà nố ớ ầ ố ả ủ ướ ạc t i DNNN đã được đ iổ

m i.ớ

6 Qu n lý tài s n công: ả ả Đã h th ng hóa, rà soát, phân lo i, qu n lý đệ ố ạ ả ược tài s n công t i khu v c hànhả ạ ựchính, s nghi p trên toàn qu c, bự ệ ố ước đ u hình thành đầ ược m t cách có h th ng các chính sách và khuônộ ệ ố

kh pháp lý c n thi t đ qu n lý tài s n công ổ ầ ế ể ả ả

7 Qu n lý giá: ả H th ng giá đang d n tr nên minh b ch h n do vi c B Tài chính đang thi t l p và phátệ ố ầ ở ạ ơ ệ ộ ế ậtri n m ng lể ạ ưới thông tin v giá và th trề ị ường trên c nả ước Ki m ch t c đ tăng giá và giá c đã ph nề ế ố ộ ả ả ánh t t h n các quan h th trố ơ ệ ị ường trong n n kinh t th trề ế ị ường m c a.ở ử

b Nh ng t n t i: ữ ồ ạ

(i) tính n đ nh, b n v ng trong huy đ ng các ngu n l c ch a cao;ổ ị ề ữ ộ ồ ự ư

(ii) hi u qu phân ph i và s d ng ngu n l c tài chính qu c gia còn h n ch , tình tr ng lãng phí, kémệ ả ố ử ụ ồ ự ố ạ ế ạ

hi u qu ch m đệ ả ậ ược kh c ph c;ắ ụ

(iii) vi c đ i m i c ch tài chính đ i v i các đ n v s nghi p công tuy có bệ ổ ớ ơ ế ố ớ ơ ị ự ệ ước phát tri n tích c c songể ự

ch a đ t yêu c u đ ra, thi u s ph i h p gi a Nhà nư ạ ầ ề ế ự ố ợ ữ ước và t nhân trong cung ng d ch v công, làmư ứ ị ụgia tăng gánh n ng ngân sách;ặ

(iv) h th ng thanh tra, giám sát tài chính tuy đã có ti n b song s k t h p gi a các c quan ch c năngệ ố ế ộ ự ế ợ ữ ơ ứtrong giám sát tài chính m t s khâu còn y u nên nh hở ộ ố ế ả ưởng không nh t i s n đ nh, b n v ng c aỏ ớ ự ổ ị ề ữ ủ toàn h th ng;ệ ố

(v) công tác c i cách hành chính tuy đã có nh ng bả ữ ước ti n l n song trong m t s khâu còn mang tính hìnhế ớ ộ ố

th c, thi u đ t phá và ch a theo k p v i th c ti n phát sinh trong đi u hành kinh t - xã h i.ứ ế ộ ư ị ớ ự ễ ề ế ộ

GI I PHÁP TH C HI NẢ Ự Ệ

1 Qu n lý chi ngân sách: Ti p t c c i cách qu n lý chi nh m phân ph i và s d ng NSNN đúng d toán,ả ế ụ ả ả ằ ố ử ụ ự

ti t ki m, hi u qu , v a đ m b o qu n lý t p trung, th ng nh t v NSNN, v a đ m b o quy n quy tế ệ ệ ả ừ ả ả ả ậ ố ấ ề ừ ả ả ề ế

đ nh v NSNN c a c quan quy n l c nhà nị ề ủ ơ ề ự ước các c p Ti p t c th c hi n c i cách hành chính trongấ ế ụ ự ệ ả

qu n lý chi NSNN đ nâng cao tính công khai, minh b ch và kh năng ki m soát các kho n chi NSNN.ả ể ạ ả ể ả

2 Qu n lý thu ngân sách: Tri n khai đ ng b 2 d án c i cách Thu và H i qu n nh m xây d ng hả ể ồ ộ ự ả ế ả ả ằ ự ệ

th ng chính sách thu đ ng b , quy trình th t c h i quan đố ế ồ ộ ủ ụ ả ược đ n gi n, hài hoà và th ng nh t theo cácơ ả ố ấchu n m c và thông l qu c t tiên ti n Đ ng th i ti n hành nâng c p h th ng thu thu và qu n lý h iẩ ự ệ ố ế ế ồ ờ ế ấ ệ ố ế ả ả quan tiên ti n, hi n đ i, nâng cao trình đ cán b đ đáp ng k p ti n trình c i cách qu n lý thu NSNN.ế ệ ạ ộ ộ ể ứ ị ế ả ả

Ch ng th t thu ngân sách và tình tr ng tr n thu hi n còn r t ph bi n ố ấ ạ ố ế ệ ấ ổ ế

3 Qu n lý n : Tri n khai th c hi n đ án qu n lý n nh m th ng nh t đ u m i qu n lý n công, đ tả ợ ể ự ệ ề ả ợ ằ ố ấ ầ ố ả ợ ạ

m c tiêu duy trì tài khóa b n v ng, b o đ m an ninh tài chính qu c gia Xây d ng phụ ề ữ ả ả ố ự ương pháp hi n đ iệ ạ

v qu n lý n công và n c a m t s DNNN ch ch t.ề ả ợ ợ ủ ộ ố ủ ố

4 Giám sát th trị ường tài chính và phát tri n th trể ị ường trái phi u: t o ra c ch qu n lý, giám sát và ph iế ạ ơ ế ả ố

h p đ ng b gi a các c quan trong qu n lý, giám sát th trợ ồ ộ ữ ơ ả ị ường tài chính; nâng cao hi u qu , hi u l cệ ả ệ ự

c a ho t đ ng qu n lý và giám sát th trủ ạ ộ ả ị ường tài chính; đ m b o an toàn th trả ả ị ường, b o v nhà đ u t ,ả ệ ầ ư

đ m b o an ninh tài chính - ti n t qu c gia ả ả ề ệ ố

5 Đ i m i qu n lý tài chính doanh nghi p: Xây d ng mô hình t i u v qu n lý v n nhà nổ ớ ả ệ ự ố ư ề ả ố ướ ạc t i doanhnghi p kèm theo b c ch đ ng b , hoàn ch nh, phù h p v i thông l qu c t trong đi u ki n h i nh pệ ộ ơ ế ồ ộ ỉ ợ ớ ệ ố ế ề ệ ộ ậ WTO

6 Qu n lý tài s n công: Rà soát, hoàn thi n và hả ả ệ ướng d n th c hi n khuôn kh pháp lý cho qu n lý tàiẫ ự ệ ổ ả

s n công, th c hi n ch đ th m đ nh k ho ch đ u t , mua s m công.Tăng cả ự ệ ế ộ ẩ ị ế ạ ầ ư ắ ường đ nh giá m i tài s nị ọ ả nhà nước theo “giá th trị ường” Hi n đ i hóa công ngh , trang thi t b , áp d ng công ngh thông tin vàệ ạ ệ ế ị ụ ệxây d ng ph n m m qu n lý tài s n công.ự ầ ề ả ả

7 Qu n lý giá: Hoàn thi n khuôn kh th ch và phát tri n h th ng th m đ nh giá tài s n “theo giá thả ệ ổ ể ế ể ệ ố ẩ ị ả ị

trường” phù h p v i các chu n m c qu c t , ASEAN và có th trao đ i đợ ớ ẩ ự ố ế ể ổ ược v i các h th ng qu c tớ ệ ố ố ế

và khu v c v th m đ nh giá.ự ề ẩ ị

Bên c nh đó, cách th c qu n lý tài chính công hi n nay còn nhi u b t c p, góp ph n làm gia tăng ạ ứ ả ệ ề ấ ậ ầ

l m phát trong hi n t i Do đó c n thi t có các gi i pháp c a chính sách tài khóa nh m ki m ch ạ ệ ạ ầ ế ả ủ ằ ề ế

l m phát nh a ạ ư

Th nh t, ứ ấ tăng ngu n thu n i đ a không k thu t d u thô Tăng t l thu tr c thu, trong đó có thu thuồ ộ ị ể ừ ầ ỷ ệ ế ự ế

nh p cá nhân nh m b o đ m đ ng viên các ngu n thu NSNN công b ng, h p lý.ậ ằ ả ả ộ ồ ằ ợ

Th hai, ứ ch ng th t thu ngân sách, ngăn ch n tình tr ng tr n thu còn khá ph bi n, đ y m nh công tácố ấ ặ ạ ố ế ổ ế ẩ ạthanh tra, ki m tra thu , đ y m nh ng d ng công ngh tin h c vào các khâu qu n lý thu , nâng cao ch tể ế ẩ ạ ứ ụ ệ ọ ả ế ấ

Th sáu, ứ đ y m nh xã h i hóa và c ph n hóa Ti p t c thu hút s tham gia c a khu v c t vào nh ngẩ ạ ộ ổ ầ ế ụ ự ủ ự ư ữ

ho t đ ng mà h có đ kh năng đ m nh n nh m t o ra nhi u hàng hóa cung ng cho xã h i, làm gi mạ ộ ọ ủ ả ả ậ ằ ạ ề ứ ộ ả

b t s m t cân đ i gi a ti n và hàng ớ ự ấ ố ữ ề

Câu 4_1 :

T i sao đ i m i qu n lý tài chính công là m t n i dung c b n và quan tr ng trong ch ạ ổ ớ ả ộ ộ ơ ả ọ ươ ng trình t ng th c i cách hành chính nhà n ổ ể ả ướ c giai đo n 2001 – 2010 và t m nhìn đ n năm 2020 ạ ầ ế

Tài chính công là ph m trù giá tr ph n ánh các m i quan h kinh t gi a các ch th KT trong quá trìnhạ ị ả ố ệ ế ữ ủ ể

t o l p và s d ng các quĩ ti n t nh m m c đích tích lũy, tiêu dùng đ u t c a các ch th KT TTC cóạ ậ ử ụ ề ệ ằ ụ ầ ư ủ ủ ểvai trò r t quan tr ng trong XH, đó là công c t p trung ngu n l c đ m b o s duy trì t n t i ho t đ ngấ ọ ụ ậ ồ ự ả ả ự ồ ạ ạ ộ

c a b máy NN cho các nhu c u chi tiêu và là công c c a NN qu n lí vĩ mô n n Kte th trủ ộ ầ ụ ủ ả ề ị ường Vì v yậ

qu n lí tài chính công sao cho hi u qu , đáp ng đả ệ ả ứ ược nhu c u c a tình hình đ t nầ ủ ấ ước ta hi n nay r tệ ấ quan trong và c n thi t ầ ế

Có th th y, trong đi u ki n hi n nay nể ấ ề ệ ệ ở ước ta, c i cách tài chính công là m t đòi h i khách quan và phùả ộ ỏ

h p Nó xu t phát t th c tr ng tài chính công hi n nay và yêu c u v c i cách hành chính nhà nợ ấ ừ ự ạ ệ ầ ề ả ướ ctrong nh ng năm t i.ữ ớ

Th nh t ứ ấ , đ i v i th c tr ng tài chính công hi n nay, bên c nh m t s k t qu bố ớ ự ạ ệ ạ ộ ố ế ả ước đ u đ tầ ạ

được, tài chính công v n đang còn nh ng h n ch c n s m kh c ph c, đó là: ẫ ữ ạ ế ầ ớ ắ ụ

Đ i v i lĩnh v c NSNN: do ch a xây d ng khuôn kh tài chính trung h n nên h n ch tính chi nố ớ ự ư ự ổ ạ ạ ế ế

lược c a ngân sách và không phù h p v i vi c qu n lý các d án tài chính l n c n th c hi n trong nhi uủ ợ ớ ệ ả ự ớ ầ ự ệ ề năm B trí ngân sách còn b đ ng, co kéo v i các m c tiêu ng n h n C c u chi ngân sách còn b t h pố ị ộ ớ ụ ắ ạ ơ ấ ấ ợ

lý, v n còn nh ng kho n chi mang tính bao c p Ph m vi chi ngân sách ch a đẫ ữ ả ấ ạ ư ược xác đ nh rõ nên khóị

gi m đả ược gánh n ng chi ngân sách trong khi quy mô ngân sách còn nh M t khác, vi c chi bao c p, baoặ ỏ ặ ệ ấ

bi n đã t o t tệ ạ ư ưởng l i, làm gi m đ ng l c phát tri n và c n tr vi c thu hút đ u t xã h i vào vi cỷ ạ ả ộ ự ể ả ở ệ ầ ư ộ ệ cung c p d ch v công Vi c phân b , qu n lý và s d ng ngân sách còn kém hi u qu , s d ng lãng phí.ấ ị ụ ệ ổ ả ử ụ ệ ả ử ụCông tác ki m soát chi v n n ng n v s lể ẫ ặ ề ề ố ượng, ch a chú ý đúng m c đ n ch t lư ứ ế ấ ượng, hi u qu kho nệ ả ả chi

Đ i v i tài chính các c quan hành chính, đ n v s nghi p: Đ nh m c, ch đ chi tiêu l c h u,ố ớ ơ ơ ị ự ệ ị ứ ế ộ ạ ậ thi u c th , không đ ng b C ch qu n lý biên ch , qu n lý kinh phí ngân sách còn b t c p, ch a t oế ụ ể ồ ộ ơ ế ả ế ả ấ ậ ư ạ

đ ng l c khuy n khích s d ng kinh phí ti t ki m, hi u qu , d n đ n tình tr ng lãng phí khá ph bi n.ộ ự ế ử ụ ế ệ ệ ả ẫ ế ạ ổ ế

Th hai ứ , xu t phát t yêu c u c i cách hành chính nhà nấ ừ ầ ả ước và nh ng th ch m i v NSNN cũngữ ể ế ớ ề

đ t ra yêu c u v c i cách tài chính công m t cách c p thi t, c th :ặ ầ ề ả ộ ấ ế ụ ể

Lu t NSNN (năm 2002) v a t o ra c s pháp lý cho c i cách căn b n v tài chính công, v a d nậ ừ ạ ơ ở ả ả ề ừ ẫ

đ n nh ng yêu c u v c i cách tài chính công nh : ế ữ ầ ề ả ư c c u l i chi ngân sách, đ i m i c ch phân c p ơ ấ ạ ổ ớ ơ ế ấ

qu n lý tài chính và ngân sách ả

M c tiêu t ng th v c i cách hành chính nhà nụ ổ ể ề ả ước giai đo n 2001-2010 đã đ t ra yêu c u c iạ ặ ầ ả

cách tài chính công Đó là: T o đi u ki n cho chính quy n đ a ph ạ ề ệ ề ị ươ ng ch đ ng x lý các công vi c đ a ủ ộ ử ệ ở ị

ph ươ ng; phân bi t c quan hành chính công quy n v i t ch c s nghi p, d ch v công; đ i m i c ch ệ ơ ề ớ ổ ứ ự ệ ị ụ ổ ớ ơ ế phân b ngân sách, chuy n t c p kinh phí theo biên ch sang c p kinh phí căn c vào k t qu và ch t ổ ể ừ ấ ế ấ ứ ế ả ấ

l ượ ng ho t đ ng, h ạ ộ ướ ng vào ki m soát đ u ra, tăng quy n ch đ ng c a đ n v s d ng ngân sách ể ầ ề ủ ộ ủ ơ ị ử ụ

Yêu c u v c i cách tài chính công: ầ ề ả Nh ng k t qu bữ ế ả ước đ u c a c i cách tài chính công Vi tầ ủ ả ở ệ Nam th i gian g n đây đòi h i ph i ti p t c c i cách m nh m h n n a trong giai đo n t i Đ ng th i,ờ ầ ỏ ả ế ụ ả ạ ẽ ơ ữ ạ ớ ồ ờ

đó cũng là nh ng bữ ước đi mang tính th nghi m, nó cho phép kh ng đ nh kh năng c i cách tài chính côngử ệ ẳ ị ả ả

n c ta

ở ướ

Vì nh ng b t c p trên mà qu n lí TTC là m t n i dung c b n và quan tr ng trong chữ ấ ậ ả ộ ộ ơ ả ọ ương trình

t ng th c i cách hành chính nhà nổ ể ả ước giai đo n 2001 – 2010 và t m nhìn đ n năm 2020ạ ầ ế

Câu 4_2:

Đ hi u để ể ược vì sao đ i m i qu n lý tài chính công là n i dung c b n và quan tr ng trong Chổ ớ ả ộ ơ ả ọ ương trình

t ng th CCHC NN giai đo n 01-10, ta c n hi u tài chính công là gì, vai trò c a nó ra sao và t m quanổ ể ạ ầ ể ủ ầ

tr ng c a đ i m i qu n lý tài chính công trong c i cách hành chính nhà nọ ủ ổ ớ ả ả ước

1 Tài chính công và vai trò c a nó: ủ

Tài chính công là các ho t đ ng và quan h tài chính (thu-chi) liên quan đ n ho t đ ng qu n lýạ ộ ệ ế ạ ộ ả

đi u hành c a Nhà nề ủ ước

đây ng i vi t s nghiêng v Ngân sách nhà n c nhi u h n, vì đây là ph n quan tr ng và ch ch t

c a Tài chính công.ủ

Ho t đ ng c a tài chính công có ý nghĩa quy t đ nh đ n tình hình phát tri n kinh t tài chính c aạ ộ ủ ế ị ế ể ế ủ

c nả ước, và có vai trò quy t đ nh trong th c hi n chính sách tài chính qu c gia, th hi n qua các m t:ế ị ự ệ ố ể ệ ặ

 TCC huy đ ng ngu n l c tài chính đ đ m b o tăng trộ ồ ự ể ả ả ưởng kinh t : Nhà nế ước phân b ngu n thu tổ ồ ừ ngân sách đ đ u t vào các ngành kinh t tr ng y u, k t c u h t ng kinh t - xã h i, t o môiể ầ ư ế ọ ế ế ấ ạ ầ ế ộ ạ

trường đ u t thu n l i thu hút v n đ u t , làm n n t ng cho vi c xây d ng c c u kinh t h p lý vàầ ư ậ ợ ố ầ ư ề ả ệ ự ơ ấ ế ợ

đ m b o tăng trả ả ưởng b n v ng.ề ữ

 TCC đi u ch nh kinh t - xã h i t m vĩ mô: Nó tác đ ng đ các quan h kinh t v n đ ng theo đ nhề ỉ ế ộ ở ầ ộ ể ệ ế ậ ộ ị

hướng c a Nhà nủ ước, hướng d n ho t đ ng s n xu t kinh doanh phù h p v i các chính sách kinh t ,ẫ ạ ộ ả ấ ợ ớ ế

ki m soát và đi u ch nh các quan h kinh t thích ng v i các bi n đ ng ể ề ỉ ệ ế ứ ớ ế ộ

 TCC b o đ m duy trì s t n t i và ho t đ ng c a b máy nhà nả ả ự ồ ạ ạ ộ ủ ộ ước: Nhà nước dùng quy n l c c aề ự ủ mình đ phân ph i m t ph n c a c i xã h i cho ho t đ ng c a b máy nhà nể ố ộ ầ ủ ả ộ ạ ộ ủ ộ ước, đ ng th i đ m b oồ ờ ả ả

th c hi n đự ệ ược các nhi m v khác c a Nhà nệ ụ ủ ước

 TCC đ nh hị ướng, đ u t , đi u ch nh c c u n n kinh t , h n ch đ c quy n và các nh hầ ư ề ỉ ơ ấ ề ế ạ ế ộ ề ả ưởng ngo iạ sinh tiêu c c: Vi c s d ng tài chính công m t cách đúng đ n s có tác đ ng tích c c đ n vi c phânự ệ ử ụ ộ ắ ẽ ộ ự ế ệ

b và góp ph n nâng cao hi u qu s d ng các ngu n l c tài chính c a xã h i, góp ph n hình thànhổ ầ ệ ả ử ụ ồ ự ủ ộ ầ

và hoàn thi n c c u s n xu t, c c u kinh t xã h i, đ m b o cho n n kinh t ho t đ ng có hi uệ ơ ấ ả ấ ơ ấ ế ộ ả ả ề ế ạ ộ ệ

qu , theo đó còn đ nh hả ị ướng cho các ho t đ ng khác phát tri n.ạ ộ ể

 TCC th c hi n công b ng xã h i và gi i quy t các v n đ xã h i: NN s d ng các công c thu, chiự ệ ằ ộ ả ế ấ ề ộ ử ụ ụ

c a tài chính công, đi u ch nh thu nh p gi a các t ng l p dân c , b o đ m công b ng trong phân ph iủ ề ỉ ậ ữ ầ ớ ư ả ả ằ ố

và góp ph n gi i quy t nh ng v n đ xã h i, đáp ng các m c tiêu xã h i c a kinh t vĩ mô.ầ ả ế ữ ấ ề ộ ứ ụ ộ ủ ế

 TCC th c hi n m c tiêu phát tri n kinh t - xã h i c a đ t nự ệ ụ ể ế ộ ủ ấ ước: Nhà nướ ử ục s d ng công c chínhụsách tài khoá và chính sách ti n t đ khuy n khích tăng trề ệ ể ế ưởng n n kinh t m t cách b n v ng, h nề ế ộ ề ữ ạ

ch và đ y lùi l m phát và th t nghi p, tăng cế ẩ ạ ấ ệ ường và n đ nh kinh t vĩ mô Nh đó các m c tiêuổ ị ế ờ ụphát tri n kinh t - xã h i c a đ t nể ế ộ ủ ấ ước được ch đ ng th c hi n theo nh ng m c tiêu đ ra.ủ ộ ự ệ ữ ụ ề

TCC đóng vai trò quan tr ng nh v y, nên đòi h i ph i có s qu n lý, giám sát, ki m tra đ ọ ư ậ ỏ ả ự ả ể ể

h n ch các hi n t ạ ế ệ ượ ng tiêu c c, tham nhũng trong khai thác, s d ng TCC và nâng cao hi u qu ự ử ụ ệ ả

c a TCC Qu n lý tài chính công là t t y u c n thi t đ i v i m i Nhà n ủ ả ấ ế ầ ế ố ớ ọ ướ ở ấ ả c t t c các qu c gia ố

2 Đ i m i qu n lý tài chính công là m t n i dung c b n và quan tr ng c a c i cách hành chính ổ ớ ả ộ ộ ơ ả ọ ủ ả Nhà n ướ c:

Ta th y r ng Ngân sách Nhà nấ ằ ước và B máy nhà nộ ước có m i quan h qua l i NSNN cung c pố ệ ạ ấ ngu n tài chính đ duy trì b máy hành chính NSNN có giàu m nh thì m i có đ ngu n đ cung c p choồ ể ộ ạ ớ ủ ồ ể ấ

b máy hành chính, NSNN eo h p thì ph i s p x p l i b máy, tinh gi m biên ch (Ví d : khi Nhà nộ ẹ ả ắ ế ạ ộ ả ế ụ ướ c

th c hi n c t gi m 50% kinh phí cho các vi c nghiên c u chuy n hình th c t trang tr i thì s Vi nự ệ ắ ả ệ ứ ể ư ự ả ố ệ nghiên c u đã gi m h n, trong đó m t s chuy n vào các T ng công ty, g n ho t đ ng khoa h c v i s nứ ả ẳ ộ ố ể ổ ắ ạ ộ ọ ớ ả

xu t) Nh ng n u b máy Nhà nấ ư ế ộ ước phình ra, l p thêm các t ch c m i thì NS ph i chi thêm chi phí đậ ổ ứ ớ ả ể duy trì ho t đ ng c a nó ạ ộ ủ

Ho t đ ng TCC chính là ho t đ ng c a Nhà nạ ộ ạ ộ ủ ước, trong đó ho t đ ng thu chi NS th hi n t pạ ộ ể ệ ậ trung quan h c a Nhà nệ ủ ước v i dân (thu thu , tr lớ ế ả ương, đ m b o giao thông, h tr đ i tả ả ỗ ợ ố ượng chínhsách…) th i đi m trỞ ờ ể ước năm 2001, n u xét v quy mô c a b máy và s lế ề ủ ộ ố ượng công ch c thì ngànhứ

TC đ ng th hai trong b máy nhà nứ ứ ộ ước nói chung và đ ng đ u trong các c quan qu n lý hành chính nóiứ ầ ơ ảriêng N u xét v th t c hành chính nhà nế ề ủ ụ ước thì h u h t các th t c hành chính đ u có liên quan đ nầ ế ủ ụ ề ế TCC

Vì v y mà đ i m i qu n lý tài chính công là n i dung c b n c a c i cách hành chính Nhà ậ ổ ớ ả ộ ơ ả ủ ả

n ướ c Trong đi u ki n kinh t th tr ề ệ ế ị ườ ng, khi mà Nhà n ướ c d n t b vi c s d ng các công c ầ ừ ỏ ệ ử ụ ụ hành chính đ can thi p tr c ti p vào ho t đ ng kinh t - xã h i thì vi c s d ng công c tài chính ể ệ ự ế ạ ộ ế ộ ệ ử ụ ụ ngày càng đ ượ c coi tr ng Theo đó, c i cách qu n lý TCC ngày càng đóng vai trò quan tr ng trong c i ọ ả ả ọ ả cách hành chính Nhà n ướ c.

3 Đ i m i qu n lý tài chính công là c n thi t trong b i c nh Vi t Nam tr ổ ớ ả ầ ế ố ả ệ ướ c giai đo n 2001-2010 ạ

vì :

3.1 Qu n lý TCC kém hi u l c và thi u hi u qu lúc b y gi : ả ệ ự ế ệ ả ấ ờ

NN ch a xác đ nh rõ c i cách TC công là m t n i dung c a C i cách hành chính ph i đư ị ả ộ ộ ủ ả ả ược ti nế hành đ ng b v i C i cách th ch , c i cách t ch c b máy và xây d ng, ki n toàn đ i ngũ cán b côngồ ộ ớ ả ể ế ả ổ ứ ộ ự ệ ộ ộ

ch c.ứ

Quá trình l p NS có vai trò quy t đ nh t i s thành công c a chính sách tài khóa l i là khâu y uậ ế ị ớ ự ủ ạ ế

nh t c a VN b y gi Phấ ủ ấ ờ ương pháp l p ngân sách truy n th ng, phân b t ng năm, ch y u d a vào sậ ề ố ổ ừ ủ ế ự ố

li u năm trệ ước nên vi c l p NSNN ch mang tính hình th c và ít có hi u qu th c t , không chuy n hóaệ ậ ỉ ứ ệ ả ự ế ể

k ho ch phát tri n kinh t - xã h i nhi u năm vào đế ạ ể ế ộ ề ược Vi c l p ngân sách d a theo đ u vào, khôngệ ậ ự ầcăn c vào đ u ra, hi u qu s d ng NS, d gây th t thoát và lãng phí trong s d ng ngu n l c TCC Đâyứ ầ ệ ả ử ụ ễ ấ ử ụ ồ ự

là cách tính l c h u và không còn phù h p v i tình hình hi n t i.ạ ậ ợ ớ ệ ạ

V n đ quy mô NS ch a đấ ề ư ược quan tâm đ y đ trong ho ch đ nh chính sách tài khóa Vi c xácầ ủ ạ ị ệ

đ nh quy mô thu chi thi u căn c thuy t ph c V thu NSNN thì m c tiêu chính sách thu còn ch ng chéo,ị ế ứ ế ụ ề ụ ế ồ

ôm đ m nhi u chính sách XH trong m i s c thu, tình tr ng th t thu thu cũng nh thu l m thu và cácồ ề ỗ ắ ạ ấ ế ư ạ ếkho n khác v n còn ph bi n V chi NSNN và qu n lý b i chi còn n ng v cân đ i theo ngu n thu h nả ẫ ổ ế ề ả ộ ặ ề ố ồ ạ

h p, ch a d a theo nhu c u c a n n kinh t trong t ng th i kỳ, nên khá nhi u trẹ ư ự ầ ủ ề ế ừ ờ ề ường h p ch a có sợ ư ự

đ ng b gi a chính sách tài khóa, quy mô chi, b i chi NS v i m c tiêu phát tri n kinh t - xã h i.ồ ộ ữ ộ ớ ụ ể ế ộ

Th m quy n quy t đ nh v NS c a H i đ ng Nhân dân các c p v c b n v n là hình th c Tínhẩ ề ế ị ề ủ ộ ồ ấ ề ơ ả ẫ ứ

ch đ ng c a c quan hành chính t c p B , Ngành đ n y ban Nhân dân trong s d ng các ngu n l củ ộ ủ ơ ừ ấ ộ ế Ủ ử ụ ồ ự NSNN không được coi tr ng.ọ

Các ch đ , chính sách, đ nh m c chi tiêu ch a đế ộ ị ứ ư ược ban hành đ , nên v n còn nhi u tr ng i choủ ẫ ề ở ạcác c quan hành chính trong t ch c th c hi n NS ph c v cho các nhi m v đơ ổ ứ ự ệ ụ ụ ệ ụ ược giao c a mình.ủ

Ch a có s đ ng b gi a 3 y u t là: t ch c b máy, ti n lư ự ồ ộ ữ ế ố ổ ứ ộ ề ương và NS Phương pháp tính kinhphí hành chính theo đ u ngầ ườ ừi v a không sát v i yêu c u ngu n l c tài chính, v a khuy n khích tăng biênớ ầ ồ ự ừ ế

ch trong B máy m i.ế ộ ớ

Ch m nghiên c u đ ban hành các c ch , chính sách tài chính h tr cho quá trình th c hi n c iậ ứ ể ơ ế ỗ ợ ự ệ ả cách hành chính Ví d :Chính sách cho khoán biên ch và kinh phí hành chính, c ch tài chính cho ho tụ ế ơ ế ạ

đ ng t ch c s nghi p có thu.ộ ổ ứ ự ệ

Có s ch ng chéo nhau, không rõ ràng v quy n h n và trách nhi m v NSNN VD: Trách nhi mự ồ ề ề ạ ệ ề ệ

c a c quan ki m toán không đủ ơ ể ược phân bi t rõ ràng v i các c quan ki m tra khác, d n đ n s ch ngệ ớ ơ ể ẫ ế ự ồ chéo ch c năng ho t đ ng, gây phi n hà cho các đ n v b ki m tra.ứ ạ ộ ề ơ ị ị ể

Các văn b n pháp quy v qu n lý TCC còn ít i (ch có Lu t NSNN m i ban hành 1996) và ch aả ề ả ỏ ỉ ậ ớ ư sát th c t , ch a ph c v hi u qu cho ho t đ ng c a TCC Vi c s d ng NSNN thi u hi u qu , lãngự ế ư ụ ụ ệ ả ạ ộ ủ ệ ử ụ ế ệ ảphí l n, nh t là chi đ u t xây d ng c b n và các kho n chi theo công trình, d án ớ ấ ầ ư ự ơ ả ả ự

3.2 Thách th c c a quá trình toàn c u hóa: ứ ủ ầ

S h i nh p yêu c u các qu c gia ph i c i cách và t ch c l i th ch tài chính công đ t đự ộ ậ ầ ố ả ả ổ ứ ạ ể ế ạ ượ ctiêu chu n qu c t v chính sách thu , qu n lý n qu c gia, k toán và s minh b ch thông tin v NSNN.ẩ ố ế ề ế ả ợ ố ế ự ạ ềChi tiêu công ph i hả ướng đ n k t qu đ u ra nh m nâng cao hi u qu và hi u l c khu v c công ế ế ả ầ ằ ệ ả ệ ự ự

VN v n ch a đ t đẫ ư ạ ược nh ng tiêu chu n t i thi u c a quy t c minh b ch tài chính c a IMF,ữ ẩ ố ể ủ ắ ạ ủthông tin v NS m i ch đề ớ ỉ ược cung c p d ng s li u t ng h p, không đ y đ chi ti t, d hi u, d ti pấ ở ạ ố ệ ổ ợ ầ ủ ế ễ ể ễ ế

c n Ch a t o c h i cho khu v c t tham gia vào ho t đ ng NS ậ ư ạ ơ ộ ự ư ạ ộ

Ngoài ra, h i nh p s t o đi u ki n ti p c n và khai thác các kho n vay trên th trộ ậ ẽ ạ ề ệ ế ậ ả ị ường tài chính

qu c t , nh ng đi u này cũng đem l i r i ro cho TCC c a qu c gia không ch v các kho n n tr c ti p,ố ế ư ề ạ ủ ủ ố ỉ ề ả ợ ự ế

rõ ràng mà còn các kho n n b t thả ợ ấ ường, ng m đ nh.ầ ị

Qua các n i dung phân tích trên, ta th y r ng đ đ t đ ộ ở ấ ằ ể ạ ượ c m c tiêu phát tri n kinh t - xã h i đ ụ ể ế ộ ề

ra trong năm 2001-2010, t n d ng các c h i và v ậ ụ ơ ộ ượ t qua thách th c c a quá trình toàn c u hóa, ứ ủ ầ

kh c ph c các y u kém trong qu n lý TCC đã ngăn c n s phát tri n và t o nhi u tiêu c c, n i dung ắ ụ ế ả ả ự ể ạ ề ự ộ

Đ i m i qu n lý TCC đã đ ổ ớ ả ượ c nêu lên và là 1 trong 4 n i dung c b n c a ch ộ ơ ả ủ ươ ng trình t ng th ổ ể

c i cách hành chính NN giai đo n 2001-2010 và t m nhìn đ n 2020 ả ạ ầ ế

Câu 5: NSNN đóng vai trò nh th nào trong h th ng tài chính công? ư ế ệ ố

1 Khái ni m tài chính công ệ

Tài chính công là nh ng ngu n l c tài chính do nhà nữ ồ ự ướ ở ữc s h u, qu n lý nh m th c hi n các ch cả ằ ự ệ ứ năng, nhi m v nhà nệ ụ ước trong vi c cung ng hàng hóa công cho xã h i ệ ứ ộ

Thu c a Ngân sách Nhà nủ ước đượ ấ ừ ọc l y t m i lĩnh v c kinh t - xã h i khác nhau, trong đóự ế ộthu là hình th c thu ph bi n d a trên tính cế ứ ổ ế ự ưỡng ch là ch y u Chi tiêu c a Ngân sách Nhà nế ủ ế ủ ướ c

nh m duy trì s t n t i ho t đ ng c a b máy nhà nằ ự ồ ạ ạ ộ ủ ộ ước và ph c v th c hi n các ch c năng c a Nhàụ ụ ự ệ ứ ủ

nước Ngân sách Nhà nước là m t h th ng bao g m các c p Ngân sách phù h p v i h th ng chínhộ ệ ố ồ ấ ợ ớ ệ ốquy n Nhà nề ước các c p Tấ ương ng v i các c p Ngân sách c a h th ng NSNN, qu NSNN đứ ớ ấ ủ ệ ố ỹ ượ cchia thành: qu Ngân sách c a Chính ph Trung ỹ ủ ủ ương, qu Ngân sách c a chính quy n c p t nh vàỹ ủ ề ấ ỉ

tương đương, qu Ngân sách c a chính quy n c p huy n và tỹ ủ ề ấ ệ ương đương, qu Ngân sách c a chínhỹ ủquy n c p xã và tề ấ ương đương

Ph c v th c hi n các ch c năng, nhi m v c a chính quy n Nhà nụ ụ ự ệ ứ ệ ụ ủ ề ước các c p, qu Ngânấ ỹsách l i đạ ược chia thành nhi u ph n nh đ s d ng cho các lĩnh v c khác nhau, nh : ph n dùng choề ầ ỏ ể ử ụ ự ư ầphát tri n kinh t ; ph n dùng cho phát tri n văn hoá, giáo d c, y t ; ph n dùng cho các bi n pháp xãể ế ầ ể ụ ế ầ ệ

h i, an ninh, qu c phòng ộ ố

Đ c tr ng c b n c a các quan h trong t o l p và s d ng Ngân sách Nhà nặ ư ơ ả ủ ệ ạ ậ ử ụ ước là mang tínhpháp lý cao g n li n v i quy n l c chính tr c a Nhà nắ ề ớ ề ự ị ủ ước và không mang tính hoàn tr tr c ti p làả ự ế

ch y u.ủ ế

Trong khi đó, Tín d ng nhà n ụ ướ đ c ược s d ng đ ử ụ ể h tr Ngân sách Nhà n ỗ ợ ướ c trong các

tr ườ ng h p c n thi t ợ ầ ế Nhà nước đ ng viên các ngu n tài chính t m th i nhàn r i trong xã h i b ngộ ồ ạ ờ ỗ ộ ằ cách phát hành trái phi u Chính ph nh m đáp ng nhu c u t m th i c a các c p chính quy n Nhàế ủ ằ ứ ầ ạ ờ ủ ấ ề

nước trong vi c th c hi n các nhi m v phát tri n kinh t - xã h i Đ c tr ng c b n c a các quan hệ ự ệ ệ ụ ể ế ộ ặ ư ơ ả ủ ệ trong tín d ng Nhà nụ ước là mang tính t nguy n và có hoàn tr ự ệ ả

Còn các qu tài chính nhà n ỹ ướ c ngoài NSNN (g i t t là các qu ngoài Ngân sách) là các quọ ắ ỹ ỹ

ti n t t p trung do Nhà nề ệ ậ ước thành l p, qu n lý và s d ng nh m cung c p ngu n l c tài chính choậ ả ử ụ ằ ấ ồ ự

vi c x lý nh ng bi n đ ng b t thệ ử ữ ế ộ ấ ường trong quá trình phát tri n kinh t - xã h i và đ ể ế ộ ể h tr thêm ỗ ợ cho NSNN trong trường h p khó khăn v ngu n l c tài chính.ợ ề ồ ự

T các n i dung và đ c đi m k trên c a tài chính công có th nh n th y: ừ ộ ặ ể ể ủ ể ậ ấ

- Ngân sách là b ph n h t nhân trong chính sách tài chính công mà Nhà nộ ậ ạ ướ ử ục s d ng đ tác đ ng t iể ộ ớ các ho t đ ng kinh t xã h i t m vĩ mô ạ ộ ế ộ ở ầ

- NSNN là qu ti n t t p trung l n nh t c a NN và gi vai trò quy t đ nh đ n ph m vi cũng nh hi uỹ ề ệ ậ ớ ấ ủ ữ ế ị ế ạ ư ệ

qu ho t đ ng c a tài chính công.ả ạ ộ ủ

4 Vai trò quan tr ng c a NSNN trong TCC qua th c t : ọ ủ ự ế

N u không có NSNN, thì Tài chính công không th đáp ng các nhu c u v ngu n l c đ Nhà nế ể ứ ầ ề ồ ự ể ướ c

th c hi n ch c năng, nhi m v phát tri n kinh t , n đ nh xã h i, an ninh qu c phòng.ự ệ ứ ệ ụ ể ế ổ ị ộ ố

4.1 Giúp TCC đ m b o duy trì s t n t i và ho t đ ng c a b máy Nhà n ả ả ự ồ ạ ạ ộ ủ ộ ướ c:

Đ duy trì s t n t i và ho t đ ng, b máy Nhà nể ự ồ ạ ạ ộ ộ ước c n ph i có ngu n tài chính đ mầ ả ồ ả

b o cho các nhu c u chi tiêu Các nhu c u chi tiêu c a b máy Nhà nả ầ ầ ủ ộ ước được đáp ng b i NSNN.ứ ởVai trò k trên để ược th hi n trên các khía c nh sau đây: ể ệ ạ

M t là, Khai thác, đ ng viên và t p trung các ngu n tài chính đ đáp ng đ y đ , k p th i choộ ộ ậ ồ ể ứ ầ ủ ị ờcác nhu c u chi tiêu đã đầ ược Nhà nước d tính cho t ng th i kỳ phát tri n ự ừ ờ ể

Hai là, Phân ph i các ngu n tài chính đã t p trung đố ồ ậ ược vào tay Nhà nước cho các nhu c u chiầtiêu c a Nhà nủ ước

Ba là, Ki m tra giám sát đ đ m b o cho các ngu n tài chính đã phân ph i để ể ả ả ồ ố ượ ử ục s d ng m tộ cách h p lý, ti t ki m và có hi u qu nh t, đáp ng t t nh t các yêu c u c a qu n lý Nhà nợ ế ệ ệ ả ấ ứ ố ấ ầ ủ ả ước vàphát tri n kinh t - xã h i.ể ế ộ

4.2 Vai trò c a TCC trong n n kinh t qu c dân ủ ề ế ố

Th nh t, TCC có vai trò ứ ấ chi ph i ố các ho t đ ng c a khu v c phi Nhà n ạ ộ ủ ự ướ c thông qua thu chi NSNN M t m t, doanh nghi p có nhi m v ộ ặ ệ ệ ụ n p thu ộ ế đ t o ngu n thu NSNN, đóng góp cho vi cể ạ ồ ệ

th c hi n các nhu c u chung c a xã h i M t khác, v i quy mô l n NSNN, TCC có th ự ệ ầ ủ ộ ặ ớ ớ ể đ u t cho ầ ư

vi c xây d ng k t c u h t ng kinh t - xã h i ệ ự ế ấ ạ ầ ế ộ t o thu n l i cho kinh doanh s n xu t, đ ng th i cóạ ậ ợ ả ấ ồ ờ

th th c hi n s ể ự ệ ự tr giúp v tài chính ợ ề nh m duy trì và đ y m nh ho t đ ng ằ ẩ ạ ạ ộ

Th hai, TCC có vai trò ứ h ướ ng d n ẫ các ho t đ ng c a khu v c phi Nhà n ạ ộ ủ ự ướ Ch ng h n, c ẳ ạ

chính sách thuế có tác d ng hụ ướng d n đ u t , hẫ ầ ư ướng d n tiêu dùng, đ u t c a Nhà nẫ ầ ư ủ ước có tác

d ng “châm ngòi” thu hút đ u t và hụ ầ ư ướng d n đ u t c a khu v c phi Nhà nẫ ầ ư ủ ự ước…

Th ba, TCC có vai trò ứ đi u ch nh ề ỉ các ho t đ ng c a khu v c phi Nhà n ạ ộ ủ ự ướ c Vai trò này

được th hi n, thông qua ho t đ ng ể ệ ạ ộ ki m tra NSNN ể có th phát hi n nh ng đi m ể ệ ữ ể b t h p lý, ấ ợ

nh ng s ch ch h ữ ự ệ ướ ng c a các hi n t ủ ệ ượ ng thu, chi trong các ho t đ ng t o l p, phân ph i và s d ngạ ộ ạ ậ ố ử ụ NSNN, t đó, đ a ra các bi n pháp c ng r n, cũng nh đi u ch nh Lu t đ m b o qu n lý ch t chừ ư ệ ứ ắ ư ề ỉ ậ ả ả ả ặ ẽ

vi c thu chi NS và nâng cao hi u qu c a vi c s d ng chúng ệ ệ ả ủ ệ ử ụ

4.3 NSNN h tr TCC trong vi c th c hi n các m c tiêu c a kinh t vĩ mô ỗ ợ ệ ự ệ ụ ủ ế

 Th nh t, ứ ấ vai trò kinh t c a TCC ế ủ : TCC đóng vai trò quan tr ng trong vi c thúc đ y phátọ ệ ẩtri n kinh t , tăng trể ế ưởng kinh t và nâng cao hi u qu c a các ho t đ ng kinh t xã h i Vai trò nàyế ệ ả ủ ạ ộ ế ộ

được phát huy nh vào vi c v n d ng ch c năng ờ ệ ậ ụ ứ phân b ngu n l c c a NSNN trong ho t đ ng th c ổ ồ ự ủ ạ ộ ự

ti n ễ

Thông qua công c thu ụ ế v i các m c thu su t khác nhau và u đãi v thu , NN đ nh hớ ứ ế ấ ư ề ế ị ướng đ uầ

t ; đi u ch nh c c u c a n n kinh t , kích thích ho c h n ch s n xu t kinh doanh theo ngànhư ề ỉ ơ ấ ủ ề ế ặ ạ ế ả ấ

ho c theo s n ph m…ặ ả ẩ

Thông qua ho t đ ng phân ph i NSNN ạ ộ ố cho xây d ng k t c u h t ng, đ u t vào các ngànhự ế ấ ạ ầ ầ ưthen ch t, các công trình mũi nh n, hình thành các DNNN, h tr tài chính cho các doanhố ọ ỗ ợnghi p c n nâng đ khuy n khích (qua bi n pháp tr giá, tr c p…), TCC góp ph n t o đi uệ ầ ỡ ế ệ ợ ợ ấ ầ ạ ề

ki n thu n l i cho phát tri n s n xu t kinh doanh, góp ph n hình thành và hoàn thi n c c u s nệ ậ ợ ể ả ấ ầ ệ ơ ấ ả

xu t, c c u kinh t - xã h i, thúc đ y kinh t phát tri n và tăng trấ ơ ấ ế ộ ẩ ế ể ưởng

 Th hai, ứ vai trò xã h i c a TCC ộ ủ : TCC đóng vai trò quan tr ng trong vi c th c hi n công b ng xãọ ệ ự ệ ằ

h i và gi i quy t các v n đ xã h i ộ ả ế ấ ề ộ

Vai trò này được th hi n thông qua ể ệ vi c s d ng các công c thu, chi c a NSNN ệ ử ụ ụ ủ đ đi uể ề

ch nh thu nh p gi a các t ng l p dân c (gi m b t các thu nh p cao và nâng đ các thu nh p th p),ỉ ậ ữ ầ ớ ư ả ớ ậ ỡ ậ ấ

gi m b t nh ng b t h p lý trong phân ph i, đ m b o công b ng trong phân ph i và góp ph n gi iả ớ ữ ấ ợ ố ả ả ằ ố ầ ả quy t nh ng v n đ xã h i đáp ng các m c tiêu xã h i c a kinh t vĩ mô ế ữ ấ ề ộ ứ ụ ộ ủ ế

Đ gi m b t thu nh p cao, ể ả ớ ậ công c thu ụ ế đượ ử ục s d ng v i ch c năng tái phân ph i thu nh p :ớ ứ ố ậ Đánh thu lu ti n vào thu nh p cao, đánh thu tiêu th đ c bi t cao vào hàng hóa xa x Gi mế ỹ ế ậ ế ụ ặ ệ ỉ ả thu cho nh ng hàng hoá thi t y u đ ng th i s d ng công c chi NS vào vi c tr giá cho cácế ữ ế ế ồ ờ ử ụ ụ ệ ợ

m t hàng thi t y u và tr c p xã h i cho nh ng ngặ ế ế ợ ấ ộ ữ ười có thu nh p th p, hoàn c nh khó khăn ậ ấ ả

Trong vi c gi i quy t các đ xã h i, NSNN đệ ả ế ề ộ ượ ử ục s d ng đ tài tr cho phát tri n các d ch vể ợ ể ị ụ công c ng nh văn hoá, giáo d c, y t , đ c bi t là d ch v nhà , tài tr cho vi c th c hi n các chínhộ ư ụ ế ặ ệ ị ụ ở ợ ệ ự ệsách dân s và k ho ch hoá gia đình; h tr tài chính cho vi c th c hi n các bi n pháp phòng ch ngố ế ạ ỗ ợ ệ ự ệ ệ ố các t n n xã h i; h tr tài chính cho gi i quy t vi c làm, gi m t l th t nghi p ệ ạ ộ ỗ ợ ả ế ệ ả ỷ ệ ấ ệ

 Th ba, TCC đóng vai trò quan tr ng trong vi c th c hi n ứ ọ ệ ự ệ m c tiêu n đ nh c a kinh t vĩ mô ụ ổ ị ủ ế

S phát tri n n đ nh c a m t n n kinh t đự ể ổ ị ủ ộ ề ế ược đánh giá trên nhi u tiêu chí nh : Đ m b o t cề ư ả ả ố

đ tăng trộ ưởng kinh t h p lý và b n v ng; duy trì vi c s d ng lao đ ng t l cao; th c hi nế ợ ề ữ ệ ử ụ ộ ở ỷ ệ ự ệ

được cân đ i cán cân thanh toán qu c t ; h n ch s tăng giá đ t ng t, đ ng lo t và kéo dài t c làố ố ế ạ ế ự ộ ộ ồ ạ ứ

Trong trường h p n n kinh t có l m phát, bi n pháp đ a ra là: C t gi m chi tiêu Ngân sách,ợ ề ế ạ ệ ư ắ ảtăng thu tiêu dùng, gi m thu đ i v i đ u t ; … ế ả ế ố ớ ầ ư

Tóm l i, vai trò c a TCC là r t quan tr ng đ i v i n n kinh t - xã h i c a m i nạ ủ ấ ọ ố ớ ề ế ộ ủ ỗ ước Đ phátểhuy h t vai trò c a TCC, thì NSNN chính là n i d ng quan tr ng hàng đ u đ m b o cho TCC th cế ủ ộ ụ ọ ầ ả ả ự

hi n t t các ch c năng nhi m v c a NN, giúp phát tri n kinh t , n đ nh xã h i, chăm lo đ i s ngệ ố ứ ệ ụ ủ ể ế ổ ị ộ ờ ố nhân dân, đ m b o an ninh qu c phòng.ả ả ố

Câu 7 : Hãy ch ng minh b ng lý lu n và th c t vai trò quan tr ng c a NSNN đ i v i qúa trình ứ ằ ậ ự ế ọ ủ ố ớ phát tri n kinh t - xã h i c a đ t n ể ế ộ ủ ấ ướ c?

Vai trò c a ngân sách nhà n ủ ướ c đ i v i quá trình phát tri n kinh t xã h i ố ớ ể ế ộ

Ngân sách nhà nước là công c qu n lý vĩ mô mà nhà nụ ả ướ ử ục s d ng đ th c hi n ch c năng, nhi m vể ự ệ ứ ệ ụ

c a mình trong vi c n đ nh, phát tri n kinh t xã h i, đ m b o an ninh qu c phòng và góp ph n th củ ệ ổ ị ể ế ộ ả ả ố ầ ự

hi n công b ng xã h i.ệ ằ ộ

NSNN – Công c đi u ti t vĩ mô n n kinh t - xã h i c a nhà n ụ ề ế ề ế ộ ủ ướ c

Vai trò này xu t hi n trấ ệ ước nhu c u ph i có s can thi p c a nhà nầ ả ự ệ ủ ước vào n n kinh t nh m kh c ph cề ế ằ ắ ụ

nh ng h n ch c a n n kinh t th trữ ạ ế ủ ề ế ị ường, giúp n n kinh t -xã h i phát tri n cân đ i và h p lý h n Nhàề ế ộ ể ố ợ ơ

nước th c hi n vai trò đi u ti t vĩ mô c a mình thông qua các ho t đ ng thu, chi ngân sách C th , vaiự ệ ề ế ủ ạ ộ ụ ểtrò này được th hi n trong các lĩnh v c kinh t , xã h i nh sau:ể ệ ự ế ộ ư

1 V m t phát tri n kinh t ề ặ ể ế

NSNN được s d ng đ kích thích n n kinh t phát tri n ho c hình thành c c u kinh t m i, hử ụ ể ề ế ể ặ ơ ấ ế ớ ướ ng

ho t đ ng c a các ch th trong n n kinh t đi vào qu đ o mà chính ph đã ho ch đ nh thông qua cácạ ộ ủ ủ ể ề ế ỹ ạ ủ ạ ị

ho t đ ng nh :ạ ộ ư

 Dùng v n NSNN đ ố ể đ u t vào c s h t ng kinh t xã h i ầ ư ơ ở ạ ầ ế ộ nh giao thông, đi n, nư ệ ước thuỷ

l i… Đây là nh ng lĩnh v c r t c n cho s phát tri n kinh t xã h i nh ng t nhân không mu n đ u tợ ữ ự ấ ầ ự ể ế ộ ư ư ố ầ ư (do t su t l i nhu n th p, th i gian hoàn v n ch m) ho c không đ kh năng (v v n và trình đ ) đỷ ấ ợ ậ ấ ờ ố ậ ặ ủ ả ề ố ộ ể

qu c gia v d u khí này cho phép chúng ta ch bi n và gia tăng giá tr d u thô khai thác trong nố ề ầ ế ế ị ầ ước, h nạ

ch nh p siêu và gi m b t s ph thu c vào ngu n cung c p xăng d u t nế ậ ả ớ ự ụ ộ ồ ấ ầ ừ ước ngoài, đ m b o t ngả ả ừ

bước v an ninh năng lề ượng Năm 2010, tính t khi bàn giao, NMLD Dung Qu t đ t doanh thu 60.000 từ ấ ạ ỷ

đ ng, n p ngân sách 10.000 t đ ng, s n ph m đáp ng 30% nhu c u xăng d u c a c nồ ộ ỷ ồ ả ẩ ứ ầ ầ ủ ả ước

Hay c m công trình công nghi p khí-đi n-đ m Cà Mau c ụ ệ ệ ạ ó t ng giá tr h n 1,2 t USD cung c p đi nổ ị ơ ỷ ấ ệ năng cho đ t nấ ước Đây là công trình tr ng đi m có ý nghĩa c v kinh t , xã h i và an ninh qu c phòng ọ ể ả ề ế ộ ố

 C p v n hình thành các doanh nghi p Nhà n ấ ố ệ ướ là m t trong nh ng bi n pháp căn b n đ ch ng c ộ ữ ệ ả ể ố

đ c quy n và gi cho th trộ ề ữ ị ường kh i r i vào tình tr ng c nh tranh không hoàn h o ỏ ơ ạ ạ ả

 Th c hi n nh ng ự ệ ữ ư u đãi v tín d ng ho c thu ề ụ ặ ế nh m khuy n khích phát tri n nh ng ngành nghằ ế ể ữ ề

ho c vùng c n phát tri n, ví d các ngành kinh t m i (công ngh sinh h c, tin h c), các ngành tr ngặ ầ ể ụ ế ớ ệ ọ ọ ọ

đi m (s n xu t hàng xu t kh u), các vùng kinh t vùng sâu vùng xa c n h tr phát tri n đ đ m b oể ả ấ ấ ẩ ế ở ầ ỗ ợ ể ể ả ả

đ i s ng ngờ ố ười dân đó ở Ví dụ gói kích c u năm 2009 (bao g m c h tr lãi su t, mi n gi m thu ) trầ ồ ả ỗ ợ ấ ễ ả ế ị giá kho ng 8 t USD.ả ỷ

 Thông qua vi c ệ áp d ng thu su t cao đ i v i nh ng m t hàng xa x ụ ế ấ ố ớ ữ ặ ỉ có tác d ng đ nh hụ ị ướng tiêu

dùng, đ nh h ị ướ ng đ u t ầ ư nh m ti t ki m ngu n v n có h n c a xã h i đ phát tri n kinh t ằ ế ệ ồ ố ạ ủ ộ ể ể ế

Ví dụ, đ h n ch nh p kh u hàng xa x Nhà nể ạ ế ậ ẩ ỉ ước đánh thu nh p kh u cao kèm theo thu tiêu th đ cế ậ ẩ ế ụ ặ

bi t nh m t hàng ô tô, máy bay…ệ ư ở ặ

 Khi n n kinh t suy thoái, nhà nề ế ước có th ể tăng chi ngân sách cho đ u t , c t ầ ư ắ gi m thu ả ế nh mằ kích c u, h tr n n kinh t ph c h i s m.ầ ỗ ợ ề ế ụ ồ ớ

 Thông qua các kho n ả chi đ u t t v n ngân sách và u đãi thu ầ ư ừ ố ư ế đ thúc đ y hình thành c c uể ẩ ơ ấ kinh t m i, h p lý h n, qua đó phát huy các ngu n l c trong xã h i m t cách có hi u qu ế ớ ợ ơ ồ ự ộ ộ ệ ả

2 V m t n đ nh kinh t xã h i ề ặ ổ ị ế ộ

Vai trò này c a NSNN đủ ược th hi n qua các ho t đ ng nh :ể ệ ạ ộ ư

- L p qu d tr nhà nậ ỹ ự ữ ước v hàng hoá, v t t thi t y u, các qu d phòng tài chính (k c b ng vàngề ậ ư ế ế ỹ ự ể ả ằ

và ngo i t ) đ n đ nh kinh t xã h i khi có s bi n đ ng do thiên tai, tai ho l n mà Nhà nạ ệ ể ổ ị ế ộ ự ế ộ ạ ớ ướ ầc c n canthi p.ệ

- Bình n giá c hàng hoáổ ả đ n đ nh th trể ổ ị ị ườ Nhà nng ước ch đi u ti t nh ng m t hàng quan tr ng,ỉ ề ế ữ ặ ọ

mang tính ch t chi n lấ ế ược C ch đi u ti t thông qua tr giá, đi u ch nh thu su t thu xu tơ ế ề ế ợ ề ỉ ế ấ ế ấ

nh p kh u, d tr qu c giaậ ẩ ự ữ ố

Ví d : ụ B Công Th ộ ươ ng ban hành văn b n s 3705/BCT-CNNg tri n khai th c hi n các bi n pháp bình ả ố ể ự ệ ệ

n giá c m t hàng thép, góp ph n ki m ch l m phát trong năm 2010

- Ngoài ra, các ho t đ ng nh m cân b ng ngân sách cũng có nh hạ ộ ằ ằ ả ưởng l n t i các cân b ng vĩ mô c aớ ớ ằ ủ

n n kinh t nh cán cân thanh toán…ề ế ư

3 V m t th c hi n công b ng xã h i ề ặ ự ệ ằ ộ

- Chi phúc l i công c ng nh giáo d c, y t , văn hoá… nh m t o đi u ki n nâng cao m t b ng xã h i.ợ ộ ư ụ ế ằ ạ ề ệ ặ ằ ộ

- Chi tr c p tr c ti p đ i v i nh ng ngợ ấ ự ế ố ớ ữ ười có hoàn c nh khó khăn nh tr em m côi, ngả ư ẻ ồ ười già không

n i nơ ương t a, nh ng gia đình có công v i đ t nự ữ ớ ấ ước Chi tr c p th t nghi p, ngợ ấ ấ ệ ười có thu nh p th pậ ấ

nh m giúp n đ nh xã h i.ằ ổ ị ộ

- Chi tr c p gián ti p dợ ấ ế ưới hình th c tr giá cho các m t hàng thi t y u,các kho n chi phí đ th c hi nứ ợ ặ ế ế ả ể ự ệ chính sách dân s , chính sách vi c làm, ch ng mù ch ,…ố ệ ố ữ

- Chi h tr vi c làm cho ngỗ ợ ệ ười nghèo, người tàn t t qua tín d ng u đãi.ậ ụ ư

- Thông qua thu thu nh p, thu l i t c nh m đi u ti t thu nh p cao đ phân ph i l i cho các đ i tế ậ ế ợ ứ ằ ề ế ậ ể ố ạ ố ượ ng

có thu nh p th p, góp ph n gi m b t kho ng cách giàu nghèo.ậ ấ ầ ả ớ ả

Câu 8: Nguyên t c qu n lí ngân sách nhà n ắ ả ướ c

- Nguyên t c th ng nh t ắ ố ấ : xây d ng d a trên các c s : ự ự ơ ở

a Chính tr : do nhà nị ước vi t nam đệ ược th ng nh t t trung ố ấ ừ ương đ n đ a phế ị ương nên ngân sáchnhà nước cũng p i th ng nh t t trung ả ố ấ ừ ương đ n đ a phế ị ương

b C s kĩ thu t: ơ ở ậ

- Gi m đ n m c t i thi u các bi t l p, gây ra tình tr ng phân tán làm suy y u các ngu n l c tài chính c aả ế ứ ố ể ệ ậ ạ ế ồ ự ủ nhà nước

- Th ng nh t h th ng báo cáo và các ch tiêu đánh giá trong vi c thu th p và x lý thông tin v NSNN.ố ấ ệ ố ỉ ệ ậ ử ề

- Nguyên t c công khai minh b ch ắ ạ : trong đó minh b ch là thu t ng rông h n so v i công khai, minh b chạ ậ ữ ơ ớ ạ

v ngân sách nhà nề ước bao g m:ồ

+ công khai hóa thông tin

+ m r ng c h i ti p c n thông tinở ộ ơ ộ ế ậ

+ tính tin c y c a thông tinậ ủ

+ s nh t quán c a thông tinự ấ ủ

+ tính d đoán trự ước được

+ s c i m c a c quan cung c p thông tinự ở ở ủ ơ ấ

4 nguyên t c minh b chắ ạ

+ công khai hóa thông tin

+ phân đ nh rõ vai trò trách nhi mị ệ

+ l p, ch p hành và báo cáo ngân sách công bậ ấ ố

+ b o đ m trung th cả ả ự

- Nguyên t c b o đ m trách nhi m: nhà nắ ả ả ệ ước b o đ m trách nhi m trả ả ệ ước nhân dân quá trình qu n lí ngânảsách, v k t qu thu chi ngân sáchề ế ả

- Nguyên t c ch u trách nhi m: ắ ị ệ

+ Ch u trách nhi m n i b : ch u trách nhiêm v i c p trên và v i ngị ệ ộ ộ ị ớ ấ ớ ười giám sát

+ ch u trách nhi m bên ngoài: ch u trách nhi m trị ệ ị ệ ước ngườ ội n p thu , ch u trách nhi m đ i v i ngế ị ệ ố ớ ười thụ

hưởng d ch v công.ị ụ

Ch u trách nhi m hi u qu : ị ệ ệ ả

_kh năng đi u tr n: các cán b qu n lí ngân sách và các quan ch c cán b p i đ nh kì tr l i các câu h iả ề ầ ộ ả ứ ộ ả ị ả ờ ỏ liên quan đ n thu chi ngân sách cũng nh kêts qu đ t đế ư ả ạ ược th c t ự ế

_kh năng gánh ch u h u qu : kh năng ch u trách nhi m trả ị ậ ả ả ị ệ ước pháp lu t v nh ng sai ph m mà các nhàậ ề ư ạ

qu n lí thu chi ngân sách gây ra.ả

Nguyên t c s d ng: ắ ử ụ

- nguyên t c 1: d a trên các ngu n thu đ ho ch đ nh ch tiêuắ ự ồ ể ạ ị ỉ

g n ch t kho n thu đ b trí kho n chi NSNN ph i d a trên c s có ngu n thu th c t t n n kinhắ ặ ả ể ố ả ả ự ơ ở ồ ự ế ừ ề

t Nó đò h im c đ chi và c c u các kho n chi ph i d a vào kh năng tăng trế ỏ ứ ộ ơ ấ ả ả ự ả ưởng GDPc a đ t nủ ấ ướnguyên t c 2: ti t ki m và hi u quắ ế ệ ệ ả

c-đ m b o yêu c u ti t ki m và hi u qu trong vi c b trí các kho n chi tiêuNSNNcác kho n chi tiêuả ả ầ ế ệ ệ ả ệ ố ả ảNSNN nói chung có đ c đi m là bao c p v i kh ilặ ể ấ ớ ố ượng chi thường l n.Do v y c n quán tri t nguyên t cớ ậ ầ ệ ắ

ti t ki m và hi uqu trong các kho n chi NSNN đ đ m b o nguyên t c ti t ki m và hi uqu trong chiế ệ ệ ả ả ể ả ả ắ ế ệ ệ ảNSNN c n ph i s p x p b trí các kho n chi NSNN v i 1c c u h p lí d a trên các d nh m c chi tiêu cóầ ả ắ ế ố ả ớ ơ ấ ợ ự ị ứcăn c khoa h c và th cti n-ứ ọ ự ễ

nguyên t c 3: Tr ng tâm tr ng đi mắ ọ ọ ể

t p trung có hi u qu nguyên t c này đòi h i vi c phân b ngu n v n NSNN ph i căn c vàochậ ệ ả ắ ỏ ệ ổ ồ ố ả ứ ươ ngtrình có tr ng đi m c a nhà nọ ể ủ ước,vì v y vi c th c hi n thànhcông các chậ ệ ự ệ ương trình này có tác đ ng dâyộtruy n,thúc đ y các ngành,lĩnh v c phát tri n-ề ẩ ự ể

nguyên t c 4: phân bi t nhi m v phát tri n kinh t xã h i c a cácc p chính quy n theo lu t đ nh đ bắ ệ ệ ụ ể ế ộ ủ ấ ề ậ ị ể ố trí các kho n chi cho thíchh pả ợ

.áp d ng nguyên t c này tránh đụ ắ ược vi c b trí các kho n chi ch ngchéo,khó ki m tra,giám sát, nâng caoệ ố ả ồ ểtrách nhi m và tính ch đ ng c acác c p.-ệ ủ ộ ủ ấ

nguyên t c 5: t ch c chi NSNN trong s phân h p ch t chắ ổ ứ ự ợ ặ ẽ

v ikh i lớ ố ượng ti n t ,lãi su t,t giá h i đoái,…t o nên công c t ng h pcùng tác đ ng đén các v n đề ệ ấ ỉ ố ạ ụ ổ ợ ộ ấ ề

c u kinh t vĩ mô-ả ế

nguyên t c 6: Nhà nắ ước và nhân dân cùng làm vi c b trí cáckho n chi c a NSNNệ ố ả ủ

,nh t là các kho n chi mang tính ch t phúc l i xãh i.Nguyên t c này đòi h i khi quy t đ nh các kho n chiấ ả ấ ợ ộ ắ ỏ ế ị ảngân sách chom t lĩnh v c nh t đ nh c n ph i cân nh c kh năng huy đ ng các ngu nv n khác đ gi mộ ự ấ ị ầ ả ắ ả ộ ồ ố ể ả

có s tham gia đáng k c a ngự ể ủ ười ch đích th c c a đ ng ti n ngân sách là nhân dân Hi n các kho n thuủ ự ủ ồ ề ệ ảchi ngân sách nhà nước ch a đư ược ph n ánh toàn di n và đ y đ trong ngân sách nhà nả ệ ầ ủ ước, làm cho b cứ tranh ngân sách b méo mó, phi n di n Theo m t s nghiên c u, thì có t i 30 qu và đ nh ch tài chínhị ế ệ ộ ố ứ ớ ỹ ị ếcác lo i ch a đạ ư ược đ a vào cân đ i trong ngân sách nhà nư ố ước

Cách phân b v n đ u t ngân sách th i gian qua còn theo ki u bao c p - chia đ u, v n mang khá n ngổ ố ầ ư ờ ể ấ ề ẫ ặ

d u n c a c ch xin cho Vi c chi tiêu ngân sách ch a th c s g n ch t v i trách nhi m đ n cùng; chấ ấ ủ ơ ế ệ ư ự ự ắ ặ ớ ệ ế ỉ

ch u s ràng bu c c a nh ng hình th c ch tài có hi u l c không cao, kèm theo đó là năng l c b máy cònị ự ộ ủ ữ ứ ế ệ ự ự ộ

y u.ế

hi u qu s d ng ngân sách nhà nệ ả ử ụ ước ch a cao c trong chi đ u t phát tri n và chi thư ả ầ ư ể ường xuyên

Nguyên nhân do công tác xã h i hóa, đ i m i c ch ho t đ ng đ i v i các đ n v s nghi p công l pộ ổ ớ ơ ế ạ ộ ố ớ ơ ị ự ệ ậ tri n khai v n còn ch m, k t qu h n ch d n t i gánh n ng chi ngân sách nhà nể ẫ ậ ế ả ạ ế ẫ ớ ặ ước và tình tr ng chiạtiêu kém hi u qu , lãng phí ch a đệ ả ư ược kh c ph c ắ ụ

Ph m vi đ i tạ ố ượng tác đ ng và ngu n qu c a gói kích thích kinh t thộ ồ ỹ ủ ế ường khá r ng Ch ng h n nhộ ẳ ạ ư gói kích thích kinh t d tính 143.000 t đ ng VN Chính vì v y, trong ng n h n nó l i khó đế ự ỷ ồ ậ ắ ạ ạ ược giám sát

đ y đ Chính nh ng đi u này, n u thi u ki m soát, có th làm gia tăng căng th ng xã h i trong đi uầ ủ ữ ề ế ế ể ể ẳ ộ ề

ki n nhóm ngệ ười nghèo, ngườ ễ ị ổi d b t n thương đang ph i h ng ch u nh ng tác đ ng b t l i nh t tả ứ ị ữ ộ ấ ợ ấ ừ

cu c kh ng ho ng kinh t ộ ủ ả ế

th c ti n nh ng năm qua cho th y có nhi u b t c p trong ho t đ ng chi tiêu ngân sách nhà nự ễ ữ ấ ề ấ ậ ạ ộ ước nh mằ

m c tiêu tăng trụ ưởng nhanh và b n v ng c a n n kinh t Tình tr ng tăng trề ữ ủ ề ế ạ ưởng nóng, đ u t cao nh ngầ ư ư kém hi u qu , d n t i l m phát cao và b t n kinh t vĩ mô vài năm g n đây đi li n v i xu hệ ả ẫ ớ ạ ấ ổ ế ầ ề ớ ướng giatăng đ u t dàn tr i, tr m tr ng h n tình tr ng lãng phí, th t thoát, tham nhũng ch ng t hi u qu th pầ ư ả ầ ọ ơ ạ ấ ứ ỏ ệ ả ấ

c a ho t đ ng thu chi ngân sách và nhi u v n đ gay g t đang t n t i trong lĩnh v c này.ủ ạ ộ ề ấ ề ắ ồ ạ ự

Theo kho n 3, Đi u 8, Lu t NSNN năm 1996, ngân sách đ a phả ề ậ ị ương được cân đ i theo nguyên t c t ngố ắ ổ

s chi không vố ượt quá t ng s thu, trổ ố ường h p t nh, thành ph tr c thu c Trung ợ ỉ ố ự ộ ương có nhu c u đ u tầ ầ ư

k t c u h t ng thì đế ấ ạ ầ ược phép huy đ ng v n theo quy t đ nh c a Th tộ ố ế ị ủ ủ ướng Chính ph và ph i cân đ iủ ả ố vào ngân sách đ a phị ương đ tr n khi đ n h n Lu t NSNN s a đ i năm 2002 m r ng thêm quy nể ả ợ ế ạ ậ ử ổ ở ộ ề

ch đ ng trong vi c huy đ ng v n c a ngân sách đ a phủ ộ ệ ộ ố ủ ị ương Vay v n đ u t thu c danh m c đ u tố ầ ư ộ ụ ầ ư trong k ho ch 5 năm do h i đ ng nhân dân t nh quy t đ nh (không ph i theo quy t đ nh c a Th tế ạ ộ ồ ỉ ế ị ả ế ị ủ ủ ướ ngChính ph quy đ nh nh trủ ị ư ước đây) Nh v y, m c dù chúng ta ch p nh n v nguyên t c là không có vi cư ậ ặ ấ ậ ề ắ ệ

b i chi ngân sách đ a phộ ị ương nh ng th c t l i v n cho phép đ a phư ự ế ạ ẫ ị ương vay đ đ u t Th c ch t c aể ầ ư ự ấ ủ các ngu n cho đ a phồ ị ương vay là b i chi ngân sách nhà nộ ước nh ng nh ng kho n vay này còn ch a đư ữ ả ư ượ c

ti p ph n ánh hi u qu s n xu t kinh doanh trong nế ả ệ ả ả ấ ước, trái l i nó th hi n tính ch a b n v ng và sạ ể ệ ư ề ữ ự

ph thu c c a các ngu n thu NSNN nụ ộ ủ ồ ước ta Thu t d u thô không ch ph thu c vào tr lừ ầ ỉ ụ ộ ữ ượng, s nả

lượng khai thác, mà còn ph thu c khá l n vào giá c d u m trên th trụ ộ ớ ả ầ ỏ ị ường th gi i Trong ti n trìnhế ớ ế

h i nh p, yêu c u gi m m c thu quan xu ng 0-5% là yêu c u t t y u v i Vi t Nam, cũng nghĩa làộ ậ ầ ả ứ ế ố ầ ấ ế ớ ệ

ngu n thu cho ngân sách nhà nồ ướ ừc t đây cũng s gi m xu ng Nh ng phân tích trên cho th y thu ngânẽ ả ố ữ ấsách còn ch a đ ng nhi u y u t đ t bi n, không n đ nh ứ ự ề ế ố ộ ế ổ ị

Trong khi m c b i chi ngân sách v n cao thì m c thu c a ngân sách nhà nứ ộ ẫ ứ ủ ướ ạc l i gi m xu ng T khi mả ố ừ ở

c a h i nh p, tình tr ng buôn l u, gian l n thử ộ ậ ạ ậ ậ ương m i, nh t là nh p l u, tr n thu gia tăng c v quyạ ấ ậ ậ ố ế ả ề

mô, hình th c, phứ ương ti n Đi u quan ng i là tình tr ng này l i có s ti p tay, b o kê c a nh ng kệ ề ạ ạ ạ ự ế ả ủ ữ ẻ thoái hoá, bi n ch t trong khu v c nhà nế ấ ự ước

Câu 9 : Trình bày các nguyên t c trong qu n lý ngân sách nhà n ắ ả ướ c, t i sao trách nhi m gi i ạ ệ ả trình và nguyên t c minh b ch trong ngân sách nhà n ắ ạ ướ ạ c l i đ ượ c coi là nh ng nguyên t c quan ữ ắ

tr ng nh t t i Vi t Nam hi n nay ọ ấ ạ ệ ệ

Các nguyên t c trong qu n lý ngân sách nhà n ắ ả ướ c

o Nguyên t c th ng nh t ắ ố ấ được xây d ng trên các c s :ự ơ ở

- C s chính tr : do nhà nơ ở ị ước Vi t Nam đệ ược th ng nh t t trung ố ấ ừ ương đ n đ a phế ị ương, vì v y NSNNậcũng ph i th ng nh t t trung ả ố ấ ừ ương đ n đ a phế ị ương

- C s k thu t: gi m t i thi u đ n các bi t l p gây ra tình tr ng phân tán làm suy y u ngu n l c tàiơ ở ỹ ậ ả ố ể ế ệ ậ ạ ế ồ ựchính c a nhà nủ ước Th ng nh t h th ng báo cáo và các ch tiêu đánh giá trong vi c thu th p và x lýố ấ ệ ố ỉ ệ ậ ử thông tin v NSNN.ề

o Nguyên t c công khai, minh b ch ắ ạ

Trong đó thu t ng minh b ch là thu t ng r ng h n so v i công khai Minh b ch v NSNN g m:ậ ữ ạ ậ ữ ộ ơ ớ ạ ề ồ

- Công khai hóa thông tin

- S c i m c a c quan cung c p thông tinự ở ở ủ ơ ấ

4 nguyên t c đ minh b ch:ắ ể ạ

- Công khai hóa thông tin

- Phân đ nh rõ vai trò và trách nhi mị ệ

- L p, ch p hành và báo cáo NS công khaiậ ấ

- B o đ m trung th cả ả ự

o Nguyên t c đ m b o trách nhi m: ắ ả ả ệ

Nhà nước đ m b o trách nhi m trả ả ệ ước nhân dân quá trình thu và chi NSNN

- Ch u trách nhi m hi u qu bao g m kh năng đi u tr n và kh năng gánh ch u h u qu ị ệ ệ ả ồ ả ề ầ ả ị ậ ả

 Kh năng đi u tr n là yêu c u đ iv icán b qu n lý ngân sách và các quan ch c c a các b ,ả ề ầ ầ ố ớ ộ ả ứ ủ ộ ngành đ nh kỳ ph i tr l i các câu h i liên quan đ n thu, chi ngân sách cũng nh k t qu đ t đị ả ả ờ ỏ ế ư ế ả ạ ượ c

đ ng sau các con s thu, chi đó ằ ố

 Kh năng gánh ch u h u qu là kh năng ch u trách nhi m trả ị ậ ả ả ị ệ ước pháp lu t v nh ng sai ph m màậ ề ữ ạcác nhà qu n lý thu, chi ngân sách gây ra Nh ng h u qu này cũng c n đả ữ ậ ả ầ ược rõ ràng, quy đ nh trị ướ c

và th c thi h u hi u tránh hình th c.ự ữ ệ ứ

- Tính ch u trách nhi m bao g m ch u trách nhi m có tính ch t n i b và ch u trách nhi m ra bênị ệ ồ ị ệ ấ ộ ộ ị ệngoài

 Ch u trách nhi m n i b c a nhà qu n lý ngân sách bao g m ch u trách nhi m c a c p dị ệ ộ ộ ủ ả ồ ị ệ ủ ấ ướ ớ i v i

c ptrên, v i ngấ ớ ười giám sát, ki m tra ngân sách trong n i b Nhà nể ộ ộ ước

 Ch u trách nhi m ra bên ngoài t c là ch trách nhi m trị ệ ứ ị ệ ước ngườ ội n p thu và trế ước người thụ

hưởng d ch v công.ị ụ

Ngoài ra còn có các nguyên t c sau:ắ

-Tăng cường và nâng cao tính hi u l c c a h th ng ệ ự ủ ệ ố giám sát n i b ộ ộ, b máy và quy trình ki mộ ể soát n i b ; b o đ m m i ho t đ ng tài chính, s luân chuy n c a t ng đ ng ti n Nhà nộ ộ ả ả ọ ạ ộ ự ể ủ ừ ồ ề ước c a ngânủ

kh ph i đố ả ược giám sát thường xuyên, liên t c… ụ

-Phân c p và trao quy n ấ ề trong qu n lý và đi u hành tài chính ngân sách cho các b ngành các đ aả ề ộ ị

phương

-Thi t l p ch đ trách nhi m ế ậ ế ộ ệ gi i trình ả : Gi i trình v i c quan qu n lý c p trên, v i lu t pháp,ả ớ ơ ả ấ ớ ậ

nh ng quan tr ng h n là gi i trình v i nhân dân, v i nh ng ngư ọ ơ ả ớ ớ ữ ười tr c ti p đóng góp ngu n l c và thự ế ồ ự ụ

hưởng các ngu n l c tài chính ồ ự

-Công khai, minh b ch ạ m i ho t đ ng thu chi tài chính, thu chi ngân sách Công khai, minh b chọ ạ ộ ạ tài chính là bi n pháp h n ch tiêu c c C n t o d ng thói quen công khai tài chính trong đ i s ng xã h i,ệ ạ ế ự ầ ạ ự ờ ố ộ coi đó v a là nghĩa v , v a là quy n l i c a c ngừ ụ ừ ề ợ ủ ả ười cung c p thông tin và s d ng thông tin, đ m b oấ ử ụ ả ả

đ nh hị ướng đúng cho s phát tri n c a Ki m toán Nhà nự ể ủ ể ước, ph c v t t nh t cho các quy t đ nh c aụ ụ ố ấ ế ị ủ

Qu c h i, c a HĐND v ngân sách và phân b , quy t toán ngân sách ố ộ ủ ề ổ ế

-Thi t l p các khuôn kh pháp lý ế ậ ổ , c n tăng cầ ường hi u l c, hi u qu c a h th ng giám sátệ ự ệ ả ủ ệ ố

b ng nghi p v , b ng t ch c có s n trong b n thân công tác tài chính, t ng quy trình chuyên môn đằ ệ ụ ằ ổ ứ ẵ ả ừ ể

đ m b o t t và hi u qu vi c thu chi NSNN.ả ả ố ệ ả ệ

Nguyên t c minh b ch trong ngân sách nhà n ắ ạ ướ ạ ượ c l i đ c coi là nh ng nguyên t c quan tr ng ữ ắ ọ

nh t t i Vi t Nam hi n nay ấ ạ ệ ệ

M t nguyên nhân quan tr ng khác d n t i hi u qu th m tra, giám sát n công ch a cao, đó là đ iộ ọ ẫ ớ ệ ả ẩ ợ ư ạ

bi u Qu c h i còn thi u các thông tin c n thi t và đi u ki n th c t đ xem xét đánh giá m t cách cể ố ộ ế ầ ế ề ệ ự ế ể ộ ụ

th , sâu s c các báo cáo c a Chính ph ể ắ ủ ủ Vì đa ph n khi v h p Qu c h i, thì các đ i bi u Qu c h i m iầ ề ọ ố ộ ạ ể ố ộ ớ

nh n đậ ược báo cáo c a Chính ph và báo cáo th m tra c a y ban Tài chính - Ngân sách V i th i gianủ ủ ẩ ủ Ủ ớ ờ

h n h p t i m t kỳ h p thì đ i bi u “khó có đi u ki n đ đánh giá m t cách toàn di n, c th , xác đ nhạ ẹ ạ ộ ọ ạ ể ề ệ ể ộ ệ ụ ể ị

rõ trách nhi m c a các c quan đệ ủ ơ ược đ c p trong báo cáo.ề ậ

Do đó, nâng cao tính công khai trong công b , gi i trình thông tin, s li u v ngân sách Nhà nố ả ố ệ ề ướ c

và n công chính là m t bi n pháp quan tr ng nh m tăng cợ ộ ệ ọ ằ ường hi u l c qu n lý các ch tiêu này Qu cệ ự ả ỉ ố

h i c n yêu c u c quan báo cáo c p nh t và cung c p chu i s li u v v kinh t - xã h i, ngân sáchộ ầ ầ ơ ậ ậ ấ ỗ ố ệ ề ề ế ộNhà nước, c s d li u v n công ng n h n, trung h n và dài h n theo quy đ nh c a pháp lu t đ cácơ ở ữ ệ ề ợ ắ ạ ạ ạ ị ủ ậ ể

đ i bi u Qu c h i có th theo dõi, phân tích, tính toán, so sánh làm c s đ th o lu n v các ch tiêu này.ạ ể ố ộ ể ơ ở ể ả ậ ề ỉ

Th c t , ch a th y có m t báo cáo c a t nh v vi c chi ti n ngân sách c a Trung ự ế ư ấ ộ ủ ỉ ề ệ ề ủ ương chi Chính vì như

th mà không ai có th hi u đế ể ể ược Vinashin m t 86 nghìn t đ ng hay nhà nấ ỷ ồ ước xu t 86 nghìn t đ ng vàấ ỷ ồcòn 104 nghìn t đ ng hay ch y u là đ t đai tài s n nhà nỷ ồ ủ ế ấ ả ước, v n nhà nố ước hay là cái gì, thông s choốVinashin cho đ n nay không bi t V y vi c minh b ch hóa c c kỳ quan tr ng trong thu chi ngân sách nhàế ế ậ ệ ạ ự ọ

nước

H n n a, vi c phân b ngân sách và chi ngân sách ph i th hi n th t minh b ch, ph i rõ ràng, cóơ ữ ệ ổ ả ể ệ ậ ạ ả

ki m tra Trên th c t , trong phân b ngân sách có r t nhi u t ng công ty mà để ự ế ổ ấ ề ổ ược giao ph n th c hi nầ ự ệ nhi m v c a Chính ph Đi u này c n ph i th hi n rõ ra xem đ u t vào đâu, đ u t vào cái gì, chiệ ụ ủ ủ ề ầ ả ể ệ ầ ư ầ ư

nh th nào? Còn n u Chính ph yêu c u t ng công ty này, t p đoàn này ph i th c hi n nhi m v gì c aư ế ế ủ ầ ổ ậ ả ự ệ ệ ụ ủ Chính ph thì ph i b ng cách rõ ràng là Chính ph giao bao nhiêu ti n, đ làm vi c gì? V n đ này ph iủ ả ằ ủ ề ể ệ ấ ề ả

th t rõ ràng và công khai hóa thông tin đ ki m tra, rà soát thậ ể ể ường xuyên quá trình qu n lý và s d ngả ử ụ NSNN

Câu 10: Th m quy n thu NS c a m i c p chính quy n? ẩ ề ủ ỗ ấ ề Đ xu t bi n pháp nâng cao vai trò c a ề ấ ệ ủ

m i c p chính quy n trong qu n lý thu NSNN? ỗ ấ ề ả

TH M QUY N THU NGÂN SÁCH C A M I C P CHÍNH QUY N:Ẩ Ề Ủ Ỗ Ấ Ề

NSTW hưởng các kho n thu t p trung quan tr ng không g n tr c ti p t i công tác qu n lý c u đ aả ậ ọ ắ ự ế ớ ả ả ị

phương nh : thu XK, thu NK, thu t d u thô…ho c không đ căn c chính xác đ phân chia nh thuư ế ế ừ ầ ặ ủ ứ ể ư ế thu nh p doanh nghi p c a các đ n v h ch toán toàn ngành.ậ ệ ủ ơ ị ạ

NSĐP ch y u g n li n v i nhi m v qu n lý kinh t XH, qu c phòng, an ninh do đ a phủ ế ắ ề ớ ệ ụ ả ế ố ị ương tr c ti pự ế

qu n lý Ngân sách đ a phả ị ương được chia thành 4 c p: c p t nh, c p huy n, c p xã th tr n và c pấ ấ ỉ ấ ệ ấ ị ấ ấ

phường được qu n lý b i h i đ ng nhân dân và y ban nhân dân các c p.ả ở ộ ồ ủ ấ

Theo lu t NSNN VN 2002 thì: ậ

Đi u 25 ề Nhi m v , quy n h n c a H i đ ng nhân dân các c p:ệ ụ ề ạ ủ ộ ồ ấ

• Căn c vào nhi m v thu ngân sách đứ ệ ụ ược c p trên giao và tình hình th c t t i đ a phấ ự ế ạ ị ương, quy tế

đ nh:ị

a) D toán thu ngân sách nhà nự ước trên đ a bàn, bao g m thu n i đ a, thu t ho t đ ng xu t kh u và nh pị ồ ộ ị ừ ạ ộ ấ ẩ ậ

kh u, thu vi n tr không hoàn l i;ẩ ệ ợ ạ

b) D toán thu ngân sách đ a phự ị ương, bao g m các kho n thu ngân sách đ a phồ ả ị ương hưởng 100%, ph nầ ngân sách đ a phị ương được hưởng t các kho n thu phân chia theo t l ph n trăm (%), thu b sung từ ả ỷ ệ ầ ổ ừ ngân sách c p trên;ấ

• Quy t đ nh các ch trế ị ủ ương, bi n pháp đ tri n khai th c hi n ngân sách đ a phệ ể ể ự ệ ị ương;

• Giám sát vi c th c hi n ngân sách đã đệ ự ệ ược H i đ ng nhân dân quy t đ nh;ộ ồ ế ị

 Đ i v i H i đ ng nhân dân c p t nh còn có nhi m v , quy n h n:ố ớ ộ ồ ấ ỉ ệ ụ ề ạ

a) Quy t đ nh vi c phân c p ngu n thu cho t ng c p ngân sách ế ị ệ ấ ồ ừ ấ ở đ a phị ương theo quy đ nh ị

b) Quy t đ nh t l ph n trăm (%) phân chia gi a ngân sách các c p chính quy n đ a phế ị ỷ ệ ầ ữ ấ ề ị ương đôi v iớ

ph n ngân sách đ a phầ ị ương được hưởng t các kho n thu quy đ nh t i kho n 2 Đi u 80 c a Lu t này vàừ ả ị ạ ả ề ủ ậcác kho n thu phân chia gi a các c p ngân sách ả ữ ấ ở đ a phị ương;

c) Quy t đ nh thu phí, l phí và các kho n đóng góp c a nhân dân theo quy đ nh c a pháp lu t;ế ị ệ ả ủ ị ủ ậ

d) Quy t đ nh c th m t s đ nh m c phân b ngân sách, ch đ , tiêu chu n, đ nh m c chi theo quy đ nhế ị ụ ể ộ ố ị ứ ổ ế ộ ẩ ị ứ ị

c a Chính ph ;ủ ủ

đ) Quy t đ nh m c huy đ ng v n theo quy đ nh t i kho n 3 Đi u 8 c a Lu t này.ế ị ứ ộ ố ị ạ ả ề ủ ậ

Đi u 26 ề Nhi m v , quy n h n c a U ban nhân dân các c p:ệ ụ ề ạ ủ ỷ ấ

1 L p d toán ngân sách đ a phậ ự ị ương, phương án phân b ngân sách c p mình theo các ch tiêu quy đ nhổ ấ ỉ ị

t i kho n 1 và kho n 2 Đi u 25 c a Lu t này; d toán đi u ch nh ngân sách đ a phạ ả ả ề ủ ậ ự ề ỉ ị ương trong trường h pợ

c n thi t, trình H i đ ng nhân dân cùng c p quy t đ nh và báo cáo c quan hành chính nhà nầ ế ộ ồ ấ ế ị ơ ước, c quanơtài chính c p trên tr c ti p;ấ ự ế

2 L p quy t toán ngân sách đ a phậ ế ị ương trình H i đ ng nhân dân cùng c p phê chu n và báo cáo c quanộ ồ ấ ẩ ơhành chính nhà nước, c quan tài chính c p trên tr c ti p;ơ ấ ự ế

3 Ki m tra ngh quy t c a H i đ ng nhân dân c p dể ị ế ủ ộ ồ ấ ướ ềi v tài chính - ngân sách;

4 Căn c vào ngh quy t c a H i đ ng nhân dân cùng c p, quy t đ nh giao nhi m v thu, chi ngân sáchứ ị ế ủ ộ ồ ấ ế ị ệ ụcho t ng c quan, đ n v tr c thu c; nhi m v thu, chi, m c b sung cho ngân sách c p dừ ơ ơ ị ự ộ ệ ụ ứ ổ ấ ưới và t lỷ ệ

ph n trăm (%) phân chia gi a các c p ngân sách ầ ữ ấ ở đ a phị ương đ i v i các kho n thu phân chia; quy đ nhố ớ ả ị nguyên t c b trí và ch đ o th c hi n d toán ngân sách đ i v i m t s lĩnh v c chi đắ ố ỉ ạ ự ệ ự ố ớ ộ ố ự ược H i đ ng nhânộ ồdân quy t đ nh theo quy đ nh t i đi m c kho n 1 Đi u 25 c a Lu t này;ế ị ị ạ ể ả ề ủ ậ

5 T ch c th c hi n và ki m tra vi c th c hi n ngân sách đia phổ ứ ự ệ ể ệ ự ệ ương;

6 Ph i h p v i các c quan nhà nố ợ ớ ơ ướ ấc c p trên trong vi c qu n lý ngân sách nhà nệ ả ước trên đ a bàn;ị

7 Báo cáo v ngân sách nhà nề ước theo quy đ nh c a pháp lu t;ị ủ ậ

BI P PHÁP NÂNG CAO VAI TRÒ M I C P CHÍNH QUY NỆ Ỗ Ấ Ề

M t là, vai trò c a C p u đ ng, Chính quy n đ a ph ộ ủ ấ ỷ ả ề ị ươ ng trong công tác ch đ o thu ngân sách ỉ ạ

C p u , Chính quy n đ a phấ ỷ ề ị ương ph i quán tri t sâu s c, coi công tác thu là công tác c a C p u , chínhả ệ ắ ế ủ ấ ỷquy n, thề ường xuyên quan tâm, ch đ o t khâu xây d ng d toán, tri n khai th c hi n d toán thu NSNNỉ ạ ừ ự ự ể ự ệ ựhàng năm, đ ng th i ch đ o các ngành, các c p ph i h p v i C quan thu qu n lý t t các ngu n thuồ ờ ỉ ạ ấ ố ợ ớ ơ ế ả ố ồphát sinh trên đ a bàn nh : các kho n thu liên quan đ n đ t, thu phí, l phí, thu tài nguyên, thu trị ư ả ế ấ ệ ế ế ướ c

b ạ

Hai là, Tri n khai đ ng b các gi i pháp v qu n lý, đi u hành thu ngân sách Nhà n ể ồ ộ ả ề ả ề ướ c hàng năm,

c th : ụ ể

Theo dõi sát tình hình phát tri n kinh t - xã h i đ phân tích, d báo nh ng nhân t nh hể ế ộ ể ự ữ ố ả ưởng làm tăng,

gi m thu ngân sách trên t ng đ a bàn đ tham m u cho C p u , chính quy n đ a phả ừ ị ể ư ấ ỷ ề ị ương có bi n phápệ

qu n lý hi u qu ả ệ ả

Ph i h p v i các ngành phát hi n và tháo g nh ng khó khăn vố ợ ớ ệ ỡ ữ ướng m c c a các doanh nghi p, t o đi uắ ủ ệ ạ ề

ki n cho các T ch c, cá nhân đ y m nh đ u t phát tri n s n xu t kinh doanh, thúc đ y tăng trệ ổ ứ ẩ ạ ầ ư ể ả ấ ẩ ưở ngkinh t , t o ngu n thu cho ngân sách Nhà nế ạ ồ ước

T ch c đánh giá và hoàn thi n quy ch ph i h p v i các Ngành trong vi c qu n lý thu Thu , ch ng gianổ ứ ệ ế ố ợ ớ ệ ả ế ố

l n thu , tr n thu , l u thu ậ ế ố ế ậ ế

Đ a công tác tuyên truy n làm nhi m v tr ng tâm c a Công tác Thu , tuyên truy n, h tr sát th cư ề ệ ụ ọ ủ ế ề ỗ ợ ự

nh m nâng cao s hi u bi t và tuân th t giác trong vi c kê khai, n p thu c a Ngằ ự ể ế ủ ự ệ ộ ế ủ ườ ội n p thu , t ch cế ổ ứ

đ i tho i v i Ngố ạ ớ ườ ội n p thu đ n m b t nhu c u c n h tr cũng nh gi i đáp ngay nh ng vế ể ắ ắ ầ ầ ỗ ợ ư ả ữ ướng m cắ

v thu ề ế

Ph i h p v i các c quan thông tin đ i chúng ghi nh n và tuyên dố ợ ớ ơ ạ ậ ương các t ch c, cá nhân ch p hành t tổ ứ ấ ố nghĩa v thu , lên án m nh m các hành vi tr n thu , gian l n thu , chây ì dây d a không ch p hành t tụ ế ạ ẽ ố ế ậ ế ư ấ ố nghĩa v thu ụ ế

Ba là, Đ y m nh công tác c i cách và hi n đ i hoá ngành Thu theo ch đ o c a T ng c c Thu ẩ ạ ả ệ ạ ế ỉ ạ ủ ổ ụ ế

Ti p t c th c hi n t t công tác c i cách hành chính thu , rà soát các th t c hành chính thu còn gâyế ụ ự ệ ố ả ế ủ ụ ếphi n hà cho Ngề ườ ội n p thu , đ xu t ch nh s a phù h p v i tình hình th c t ế ề ấ ỉ ử ợ ớ ự ế

Tri n khai th c hi n h th ng quy trình nghi p v qu n lý thu thu nh p cá nhân, quy trình thanh tra,ể ự ệ ệ ố ệ ụ ả ế ậ

ki m tra, qu n lý thu n theo m c đ r i ro đ t p trung nâng cao hi u qu ch c năng qu n lý thu n vàể ả ợ ứ ộ ủ ể ậ ệ ả ứ ả ợthanh tra thu ế

Tri n khai h th ng ng d ng công ngh thông tin đáp ng yêu c u qu n lý thu theo ch đ o c a T ngể ệ ố ứ ụ ệ ứ ầ ả ế ỉ ạ ủ ổ

c c Thu ụ ế

B n là, Tăng c ố ườ ng k c ỷ ươ ng k lu t, đ i m i ph ỷ ậ ổ ớ ươ ng pháp làm vi c, c ng c nâng cao ch t ệ ủ ố ấ

l ượ ng đ i ngũ cán b t o s chuy n bi n v ch t l ộ ộ ạ ự ể ế ề ấ ượ ng ngu n nhân l c c a C c Thu ồ ự ủ ụ ế

Câu 11 : Trình bày các v n đ c b n v thu ngân sách nhà n ấ ể ơ ả ề ướ c? Các nhân t nh h ố ả ưở ng đ n ế thu ngân sách nhà n ướ c? Th c tr ng các nhân t này Vi t Nam ự ạ ố ở ệ

 Các v n đ c b n v thu ngân sách nhà nấ ề ơ ả ề ướ c

Đi u 1 kho n 2 Luat NSNN qui đ nh ề ả ị : Thu ngân sách nhà nước bao g m các kho n thu t thu , phí, l phí;ồ ả ừ ế ệcác kho n thu t ho t đ ng kinh t c a Nhà nả ừ ạ ộ ế ủ ước; các kho n đóng góp c a các t ch c và cá nhân; các kho nả ủ ổ ứ ả

vi n tr ; các kho n thu khác theo quy đ nh c a pháp lu t.ệ ợ ả ị ủ ậ

Xét v b n ch t, thu ngân sách Nhà nề ả ấ ước là h th ng nh ng quan h kinh t gi a Nhà nệ ố ữ ệ ế ữ ước vói các chủ

th xã h i khác nhau trong quá trình thi t l p, t o l p có k ho ch qu ti n t t p trung c a Nhà nể ộ ế ậ ạ ậ ế ạ ỹ ề ệ ậ ủ ứơ c

nh m th c hi n ch c n ng qu n lí c a Nhà nằ ự ệ ứ ằ ả ủ ước, t ng bừ ước phát tri n s nghi p văn hóa – xã h i, duyể ự ệ ộtrì ho t đ ng c a b máy qu n lý Nhà nạ ộ ủ ộ ả ước và đ m b o an ninh qu c phòng.ả ả ố

1 Đ c đi m thu ngân sách nhà nặ ể ước

- M c thu ngân sách ph thu c vào ý chí c a nhà nứ ụ ộ ủ ước

- M c thu ngân sách ch u s tác đ ng c a nhi u nhân t ứ ị ự ộ ủ ề ố

- Các nhân t tác đ ng đ n m c thu ngân sách có th k đ n GDP, m c đ trang tr i các kho n chi phíố ộ ế ứ ể ể ế ứ ộ ả ả

c a Nhà nủ ước, t ch c b máy thu n p và các ph m trù giá tr khác nh : giá c , lãi su t.ổ ứ ộ ộ ạ ị ư ả ấ

- Thu ngân sách là m t công c tài chính đ qu n lý và đi u ti t vĩ mô n n kinh t xã h i, tùy thu c vàoộ ụ ể ả ề ế ề ế ộ ộ

đi u ki n kinh t xã h i c a t ng đ a phề ệ ế ộ ủ ừ ị ương mà m c thu ngân sách có th thay đ i.ứ ể ổ

2

Nguyên t c thu ngân sách nhà nắ ước

• Nguyên t c th c hi n thu NSNN ph i đ m b o đúng theo qui đ nh: ắ ự ệ ả ả ả ị

• Nguyên t c trao đ i thông tin thu ngân sách Nhà n ắ ổ ướ c:

• Nguyên t c ho ch toán NSNN: ắ ạ

• Nguyên t c linh ho t trong ho t đ ng thu NSNN: ắ ạ ạ ộ

• Nguyên t c th c hi n ti t ki m và có hi u qu : ắ ự ệ ế ệ ệ ả

3

N i dung các kho n thuộ ả

Thu ngân sách nhà nước bao g m các kho n thu t thu , phí, l phí; các kho n thu t ho t đ ng kinh t c aồ ả ừ ế ệ ả ừ ạ ộ ế ủ Nhà nước; các kho n đóng góp c a các t ch c và cá nhân; các kho n vi n tr ; các kho n thu khác theo quyả ủ ổ ứ ả ệ ợ ả

đ nh c a pháp lu t.ị ủ ậ (trích chương 1, đi u 2, khoàn 1 lu t NSNN)ề ậ

a Thu , phí và l phí ế ệ

Thu là kho n đóng góp b t bu c c a các th nhân và pháp nhân vào nhà nế ả ắ ộ ủ ể ước Đây là m t ngu n thuộ ồquan tr ng và ch y u c a nhà nọ ủ ế ủ ước Đ i v i Vi t Nam, trong năm 2009, thu đóng góp 86% cho ng nố ớ ệ ế ồ thu ngân sách nhà nước

- Các kho n thu mang tính ch t thu : phí và l phíả ấ ế ệ

-Phí: là các kho n thu c a ngân sách nhà nả ủ ước đ bù đ p l i ti n nhà nể ắ ạ ề ước đã chi đ xây d ng cácể ựcông trình ph c v nhân dân, h tr vi c qu n lí nhà nụ ụ ỗ ợ ệ ả ướ Ở ước n c ta có nhi u lo i phí: phí giao thông,ề ạphí c u phà, h c phí trầ ọ ở ường công

-L phí: là các kho n thu c a ngân sách nhà nệ ả ủ ước đ i v i các t ch c cá nhân đố ớ ổ ứ ược nhà nướ c

ph c v công vi c hành chính nụ ụ ệ Ở ước ta có nhi u lo i phí: l phí trề ạ ệ ước b , l phí thi, l phí toàn án ạ ệ ệ

b.Các kho n thu t ho t đ ng kinh t c a nhà n ả ừ ạ ộ ế ủ ướ c

- Thu l i túc t liên doanh, liên k t, thu c t c Hi n nay Nhà nợ ừ ế ổ ứ ệ ước đang đ y m nh ti n ẩ ạ ế trình cổ

ph n hóa doanh ngi p nh ng v n gi l i s c ph n nh t đ nh, do đó kho n thu này có xu hầ ệ ư ẫ ữ ạ ố ố ầ ấ ị ả ướng gia tăngtrong t ng thu NSNNổ

-Thu v n c a nhà nố ủ ướ ạc t i các co s kinh t : là kho ng thu h i v n c a Nhà nở ế ả ồ ố ủ ước

-Thu h i ti n vay c a Nhà nồ ề ủ ước

-Thu v s d ng v n ngân sách: là s thu trên s v n ngân sách ho c v n có ngu n g c t v n ngân sách.ề ử ụ ố ố ố ố ặ ố ồ ố ừ ố

Có th coi đây là l i nhu n sau thu có đề ợ ậ ế ược khi t ch c s n xu t kinh doanh s d ng v n ngân sách nhàổ ứ ả ấ ử ụ ố

nước

-Thu t cho thuê ho c bán tài nguyên thiên nhiên: cho thuê đ t công, vùng tr i, vùng ừ ặ ấ ờ bi n, bán các lo iể ạ khoáng s n ả

c Các kho n đóng góp c a các t ch c và cá nhân ả ủ ổ ứ

- Vi n tr : ệ ợ bao g m vi n tr không hoàn l i Đ i v i Vi t Nam, các kho n vi n tr không hoàn l i t cácồ ệ ợ ạ ố ớ ệ ả ệ ợ ạ ừ

qu c gia phát tri n, đ c bi t là Nh t B n, là m t ngu n v n quan tr ng, b sung đáng k vào ngu n v nố ể ặ ệ ậ ả ộ ồ ố ọ ổ ể ồ ố

ph c v đ u t phát tri n do đó nhà nụ ụ ầ ư ể ướ ầc c n tranh th s d ng ngu n v n này sao cho có hi u qu ủ ử ụ ồ ố ệ ả Các kho n vay n và vi n tr có hoàn l i không tính vào thu NSNNả ợ ệ ợ ạ (theo Ngh đ nh 60/2003/NĐ-CP ngàyị ị06/6/2003 c a Chính ph và Thông t 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 c a B Tài chính)ủ ủ ư ủ ộ

d .Các kho n thu khác: ả thu k t d ngân sách năm trế ư ước, các di s n nh nả ả ước được hưởng, các kho nả

ti n ph t ề ạ

 Các nhân t nh hố ả ưở ng đ n thu NSNN và th c tr ng VN ế ự ạ ở