Các câu hỏi ôn tập môn tài chính công

Câu 1 : Gi a ph m trù tài chính nhà n c và tài chính công có s khác nhau hay không? Gi i thích?ữ ạ ướ ự ả Tài chính công là m t b ph n c a tài chính nhà n c. ộ ộ ậ ủ ướ Tài chính nhà n c là m t khái ni m dùng đ ph n nh nh ng ho t đ ng tài chính g n li n v iướ ộ ệ ể ả ả ữ ạ ộ ắ ề ớ ch th nhà n c. ủ ể ướ Tài chính công bao hàm các ý nghĩa: m t là, trong khuôn kh c a m t qu c gia, tài chính côngộ ổ ủ ộ ố thu c hình th c s h u nhà n c và nhà n c hay qu c h i là c quan quy n l c t i cao c a m t qu cộ ứ ở ữ ướ ướ ố ộ ơ ề ự ố ủ ộ ố gia có quy n áp đ t m i kho n thu chi c a qu c gia hay có th y quy n cho chính ph hay c quan côngề ặ ọ ả ủ ố ể ủ ề ủ ơ quy n quy n quy t đ nh đó. Hai là, khâu tài chính này ho t đ ng không vì l i nhu n. Ba là, tài chính côngề ề ế ị ạ ộ ợ ậ cung c p hàng hóa công, g n li n v i nhu c u thi t y u c a đ i s ng xã h i. M i ng i dân có th ti pấ ắ ề ớ ầ ế ế ủ ờ ố ộ ọ ườ ể ế c n và s d ng nh ng hàng hóa, d ch v do khâu tài chính này cung c p mà không ph i tr ti n, ho c cóậ ử ụ ữ ị ụ ấ ả ả ề ặ tr nh ng không theo c ch giá c th tr ng. Hay nói cách khác, v n đ “ng i h ng t do khôngả ư ơ ế ả ị ườ ấ ề ườ ưở ự ph i tr ti n” là hi n t ng ph bi n trong ho t đ ng tài chính công. ả ả ề ệ ượ ổ ế ạ ộ Tài chính nhà n c là công c đ nhà n c can thi p vào kinh t nh m đi u ti t các ho t đ ngướ ụ ể ướ ệ ế ằ ề ế ạ ộ s n xu t kinh doanh. Ph m vi ho t đ ng c a tài chính nhà n c không ch d ng l i các ho t đ ng thu chiả ấ ạ ạ ộ ủ ướ ỉ ừ ạ ạ ộ ngân sách nhà n c, các qu ngoài ngân sách (b o hi m xã h i, b o hi m y t nh m chăm lo phúc l iướ ỹ ả ể ộ ả ể ế ằ ợ c ng đ ng…), ho t đ ng tài chính c a các đ n v hành chính, các đ n v s nghi p mà còn có c ho tộ ồ ạ ộ ủ ơ ị ơ ị ự ệ ả ạ đ ng đ u t , h tr tài chính cho các khu v c kinh t . Nh v y, xét v m t s p x p th ch , có th th y,ộ ầ ư ỗ ợ ự ế ư ậ ề ặ ắ ế ể ế ể ấ trong n n kinh t hi n đ i tài chính nhà n c bao hàm s đan xen c a nh ng ho t đ ng mang tính ch tề ế ệ ạ ướ ự ủ ữ ạ ộ ấ công, không vì l i nhu n và m t s các ho t đ ng mang tính ch t t , nh m m c tiêu l i nhu n nh ho tợ ậ ộ ố ạ ộ ấ ư ằ ụ ợ ậ ư ạ đ ng kinh doanh c a các doanh nghi p nhà n c.ộ ủ ệ ướ Nhu v y, trong s các b ph n tài chính nhà n c, nh ng ho t đ ng tài chính ph c v cho kinhậ ố ộ ậ ướ ữ ạ ộ ụ ụ doanh và l i nhu n đ c coi là đ nh h ng cho m c tiêu hành đ ng thì không th xem đó là tài chínhợ ậ ượ ị ướ ụ ộ ể công, ch ng h n nh ho t đ ng c a khâu tài chính doanh nghi p nhà n c.ẳ ạ ư ạ ộ ủ ệ ướ Câu 2 : Các v n đ c b n v tài chính công: Khái ni m, c c u, ch c năng và vai trò c a tài chính công.ấ ề ơ ả ề ệ ơ ấ ứ ủ 1. Khái ni m:ệ TCC là ph m trù giá tr ph n ánh các m i quan h kt gi a nhà n c và các ch th kt khác trong quá trìnhạ ị ả ố ệ ữ ướ ủ ể t o l p và s d ng các qu ti n t c a nhà n c nh m th c hi n các ch c năng và nhi m v v n có c aạ ậ ử ụ ỹ ề ệ ủ ướ ằ ự ệ ứ ệ ụ ố ủ nhà n c.ướ T khái ni m c a TCC ta th y r ng:ừ ệ ủ ấ ằ -Hình th c c a TCC là quá trình t o l p và s d ng các qu ti n t c a nhà n c nh m th c hi n cácứ ủ ạ ậ ử ụ ỹ ề ệ ủ ướ ằ ự ệ ch c năng và nhi m v v n có c a nhà n c.ứ ệ ụ ố ủ ướ -B n ch t c a TCC là các m i quan h kinh t gi a nhà n c và các ch th kinh t khác. ả ấ ủ ố ệ ế ữ ướ ủ ể ế Theo quan đi m c a b tài chính thì Tài chính nhà n c bao g m: TCC và tài chính các doanh nghi p nhàể ủ ộ ướ ồ ệ n c. trong đó TCC là công c quan tr ng nh t mà nhà n c s d ng đ tác đ ng lên các ch th ktướ ụ ọ ấ ướ ử ụ ể ộ ủ ể khác. M t ngu n tài chính đ c coi là tài chính công khi nó th a mãn các tiêu chí sau:ộ ồ ượ ỏ -Tr c h t, có th quan ni m tài chính công là lo i hình tài chính thu c s h u nhà n cướ ế ể ệ ạ ộ ở ữ ướ -Tài chính công ph c v cho nh ng ho t đ ng phi v l i, chú tr ng đ n l i ích c ng đ ng, l i ích kinhụ ụ ữ ạ ộ ị ợ ọ ế ợ ộ ồ ợ t xã h i.ế ộ -Tài chính công t o ra hàng hóa d ch v công, m i ng i dân có nhu c u có th ti p c n. Nhà n c cóạ ị ụ ọ ườ ầ ể ế ậ ướ th cung c p nh ng lo i hàng hóa, d ch v công cho xã h i d i hình th c “ng i h ng t do mà khôngể ấ ữ ạ ị ụ ộ ướ ứ ườ ưở ự tr ti n” ho c d i d ng thu phí, l phí – m t hình th c thu h i chi phí c a nhà n c, nh ng không theoả ề ặ ướ ạ ệ ộ ứ ồ ủ ướ ư c ch giá th tr ng.ơ ế ị ườ 2. C c u:(ơ ấ trong bài c a nhóm b n B CH PHI HI N đã ghi r t đ y đ và rõ ràng nhé)ủ ạ Ạ Ề ấ ầ ủ a) Ngân sách Nhà n cướ NSNN là m t khâu quan tr ng nh t gi vai trò ch đ o trong tàichính Nhà n c. Thu c a NSNNắ ọ ấ ữ ủ ạ ướ ủ đ c l y t m i lĩnh v c kinh t - xã h i khác nhau, trong đó thu là hình th c thu ph bi n d a trên tínhượ ấ ừ ọ ự ế ộ ế ứ ổ ế ự c ng ch là ch y u. Chi tiêu c a NSNN nh m duy trì s t n t i ho t đ ng c a b máy nhà n c vàưỡ ế ủ ế ủ ằ ự ồ ạ ạ ộ ủ ộ ướ ph c v th c hi n các ch c năng c a Nhà n c. NSNN là m t h th ng bao g m các c p Ngân sách phùụ ụ ự ệ ứ ủ ướ ộ ệ ố ồ ấ h p v i h th ng chính quy n Nhà n c các c p. T ng ng v i các c p Ngân sách c a h th ngợ ớ ệ ố ề ướ ấ ươ ứ ớ ấ ủ ệ ố NSNN, qu NSNN đ c chia thành: qu Ngân sách c a Chính ph Trung ng, qu Ngân sách c a chínhỹ ượ ỹ ủ ủ ươ ỹ ủ quy n c p t nh và t ng đ ng, qu Ngân sách c a chính quy n c p huy n và t ng đ ng, qu Ngânề ấ ỉ ươ ươ ỹ ủ ề ấ ệ ươ ươ ỹ sách c a chính quy n c p xã và t ng đ ng. Ph cv th c hi n các ch c năng, nhi m v c a chínhủ ề ấ ươ ươ ụ ụ ự ệ ứ ệ ụ ủ quy n Nhà n c các c p, qu Ngân sách l i đ c chia thành nhi u ph n nh đ s d ng cho các lĩnhề ướ ấ ỹ ạ ượ ề ầ ỏ ể ử ụ v c khác nhau, nh : ph n dùng cho phát tri n kinh t ; ph n dùng cho phát tri n văn hoá, giáo d c, y t ;ự ư ầ ể ế ầ ể ụ ế ph n dùng cho các bi n pháp xã h i, an ninh, qu c phòng ầ ệ ộ ố Đ c tr ng c b n c a các quan h trong t o l p và s d ng Ngân sách Nhà n c là mang tính pháp lý caoặ ư ơ ả ủ ệ ạ ậ ử ụ ướ g n li n v i quy n l c chính tr c a Nhà n c và không mang tính hoàn tr tr c ti p là ch y u.ắ ề ớ ề ự ị ủ ướ ả ự ế ủ ế b) Các t ch c tín d ng nhà n cổ ứ ụ ướ Tín d ng nhà n c bao g m c ho t đ ng đi vay và ho t đ ng cho vay c a Nhà n c.ụ ướ ồ ả ạ ộ ạ ộ ủ ướ Tín d ng Nhà n c th ng đ cs d ng đ h tr Ngânsách Nhà n c trong các tr ng h p c n thi t.ụ ướ ườ ượ ử ụ ể ỗ ợ ướ ườ ợ ầ ế Thông qua hìnhth c Tín d ng Nhà n c,nhà n c đ ng viên các ngu n tài chính t m th i nhàn r i c aứ ụ ướ ướ ộ ồ ạ ờ ỗ ủ các pháp nhân vàth nhântrong xã h i nh m đáp ng nhu c u t mth i c a các c p chính quy n Nhà n cể ộ ằ ứ ầ ạ ờ ủ ấ ề ướ trong vi c th c hi n các nhi m v phát tri n kinht - xã h i,ch y u là thông qua vi c c p v n th c hi nệ ự ệ ệ ụ ể ế ộ ủ ế ệ ấ ố ự ệ cácch ng trình cho vay dài h n. Vi cthu hút các ngu n tài chínht mth i nhàn r i qua con đ ng tínươ ạ ệ ồ ạ ờ ỗ ườ d ng Nhà n c đ c th c hi n b ng cách phát hành trái phi u Chínhph nh : Tínphi u Kho b c Nhàụ ướ ượ ự ệ ằ ế ủ ư ế ạ n c, tráiphi u Khob c Nhà n c, trái phi u công trình ( Vi t Nam hi n có hình th c trái phi u đô th ),ướ ế ạ ướ ế ở ệ ệ ứ ế ị công trái qu c gia ( Vi t Nam là công trái xây d ng T qu c) trên th tr ng tài chính. ố ở ệ ự ổ ố ị ườ Đ c tr ng c b n c a các quan h trong t o l p và s d ng qu ti n t qua hình th c tín d ng Nhà n cặ ư ơ ả ủ ệ ạ ậ ử ụ ỹ ề ệ ứ ụ ướ là mang tính t nguy n và có hoàn tr .ự ệ ả Các t ch c tín d ng NN bao g m:ổ ứ ụ ồ - Qu tín d ng nhân dân trung ngỹ ụ ươ - Ngân hàng phát tri n Vi t Nam - VDBể ệ - Ngân hàng phát tri n nhà đ ng b ng sông C u Long (MHB)ể ồ ằ ử - Ngân hàng đ u t và phát tri n Vi t Nam - BIDVầ ư ể ệ - Ngân hàng chính sách xã h i - VBSPộ - Ngân hàng Nông nghi p và phát tri n nông thôn Vi t Nam - AGRIBANKệ ể ệ c) Các qu tài chính ngoài ngân sách Nhà n cỹ ướ Các qu TCNN ngoài NSNN là các qu ti n t t p trung do Nhà n c thànhl p, qu nlý và s d ngỹ ỹ ề ệ ậ ướ ậ ả ử ụ nh m cung c p ngu nl c tài chính cho vi c x lý nh ng bi n đ ng b tth ngtrong quátrình phát tri nằ ấ ồ ự ệ ử ữ ế ộ ấ ườ ể kinh t - xã h i và đ h tr thêm cho NSNN trong tr ng h p khó khăn v ngu nl c tài chính. ế ộ ể ỗ ợ ườ ợ ề ồ ự S hìnhthànhvà pháttri ncácqu TCNN ngoài NSNNlà m ts c n thi t khách quan b t ngu n tự ể ỹ ộ ự ầ ế ắ ồ ừ chính yêu c u nâng cao hi u qu qu n lý vĩ mô n n kinh t - xã h i. Đó là: ầ ệ ả ả ề ế ộ Th nh t, Đ huyđ ngthêmcácngu nl ctàichínhh tr NSNN th c hi n các m c tiêu phát tri n kinhứ ấ ể ộ ồ ự ỗ ợ ự ệ ụ ể t - xã h i. M c dù NSNN là m t qu TCNN l n nh t, có ph m vi nh h ng l n nh t đ n m i ho tế ộ ặ ộ ỹ ớ ấ ạ ả ưở ớ ấ ế ọ ạ đ ng kinh t - xã h i, song do quy môthu, chi NSNNluôn có gi i h ntrong khi nhu c u c a n n kinh t -ộ ế ộ ớ ạ ầ ủ ề ế xã h i l i r t l n nên trong t ng giai đo n, t ng hoàn c nh. c th , đ th c hi ncó hi u qu các ch cộ ạ ấ ớ ừ ạ ừ ả ụ ể ể ự ệ ệ ả ứ năng c a mình nh mth c hi n các m c tiêu phát tri n chung c a toàn b n n kinh t , Nhà n c c n ph iủ ằ ự ệ ụ ể ủ ộ ề ế ướ ầ ả huy đ ng thêm các ngu n l c tài chính trong xã h i. Đi u đó đ c th c hi n b ng cách thành l p các quộ ồ ự ộ ề ượ ự ệ ằ ậ ỹ TCNN ngoài NSNN thích ng.ứ Th hai, Đ t o thêm công c phân ph i l i t ng s n ph m qu c dân (TSPQD) nh m th c hi nứ ể ạ ụ ố ạ ổ ả ẩ ố ằ ự ệ các m c tiêuxãh itrongpháttri n. M cdù NSNN là công c quan tr ng nh t trong phân ph i l i TSPQD,ụ ộ ể ặ ụ ọ ấ ố ạ nh ng trong nh ng th i kỳl ch s nh t đ nh,trong nh ng hoàn c nh c th nh t đ nh, ch b n thân côngư ữ ờ ị ử ấ ị ữ ả ụ ể ấ ị ỉ ả c NSNN không th x lý v n đ m t cách có hi u qu cao nh t, đ c bi t là v n đ công b ng trongụ ể ử ấ ề ộ ệ ả ấ ặ ệ ấ ề ằ phát tri n. Trong nh ng tr ng h p đó, s ra đ i c a các qu TCNN ngoài NSNN s cùng v i NSNN t oể ữ ườ ợ ự ờ ủ ỹ ẽ ớ ạ thành m t b công c th c hi n có hi u qu h n ch c năng phân ph i l i TSPQD, th c hi n t t h n yêuộ ộ ụ ự ệ ệ ả ơ ứ ố ạ ự ệ ố ơ c u công b ng trong phát tri n. ầ ằ ể Th ba, Tr giúp Nhà n c trong vi c kh c ph c nh ng khi m khuy t c a kinh t th tr ng vàứ ợ ướ ệ ắ ụ ữ ế ế ủ ế ị ườ chuy n d n n n kinh t - xã h i sang ho t đ ng theoc ch th tr ng. Các qu TCNN ngoài NSNN, m tể ầ ề ế ộ ạ ộ ơ ế ị ườ ỹ ộ m t, giúp x lý các tình hu ng b t th ng n y sinh do bi n đ ng c a n n kinh t , trong đó có nh ngặ ử ố ấ ườ ả ế ộ ủ ề ế ữ bi n đ ng do nguyên nhân c a c ch th tr ng, m t khác c ch ho t đ ng c a các qu này l i có tínhế ộ ủ ơ ế ị ườ ặ ơ ế ạ ộ ủ ỹ ạ đan xen gi a c ch qu n lý Nhà n c thu n tuý và c ch qu n lý th tr ng do đó là s b sung quanữ ơ ế ả ướ ầ ơ ế ả ị ườ ự ổ tr ng cho các c ch , chính sách khác trong quá trình chuy n đ i kinh t . ọ ơ ế ể ổ ế So v i qu NSNN và các qu ti n t khác, các qu TCNN ngoài NSNN có các đ c tr ng c b nớ ỹ ỹ ề ệ ỹ ặ ư ơ ả sau đây: M t là, V ch th : Ch th c acácqu TCNNngoài NSNNlà Nhà n c. Nhà n c là ch thộ ề ủ ể ủ ể ủ ỹ ướ ướ ủ ể quy t đ nh vi c thành l p qu , huy đ ng ngu n tài chính, s d ng qu và t ch c b máy qu n lý qu .ế ị ệ ậ ỹ ộ ồ ử ụ ỹ ổ ứ ộ ả ỹ Nhà n c đây đ c hi u làcácc quancôngquy nthu ckhuv chànhpháp đ c Nhà n cgiao nhi m vướ ở ượ ể ơ ề ộ ự ượ ướ ệ ụ t ch c và qu n lý qu .ổ ứ ả ỹ Hai là, V ngu n tài chính: Ngu n tài chính hình thành các qu TCNN ngoài NSNN bao g m: ề ồ ồ ỹ ồ - M t ph ntrícht NSNNtheo quy đ nhc a Lu t NSNN. Ngu ntài chính này đóng vai trò nh v nộ ầ ừ ị ủ ậ ồ ư ố “m i” cho qu ho t đ ng. T tr ng c a ngu n tài chính nàyl n hay nh tuỳthu c vào ch c năng ho tồ ỹ ạ ộ ỷ ọ ủ ồ ớ ỏ ộ ứ ạ đ ng c a t nglo i qu .ộ ủ ừ ạ ỹ - M tph nhuyđ ngt cácngu ntàichính,trongđócóngu ntài chính t m th i nhàn r i c a các t ch cộ ầ ộ ừ ồ ồ ạ ờ ỗ ủ ổ ứ kinh t - xã h i và các t ng l p dân c .ế ộ ầ ớ ư V i lo i qu TCNN ngoài NSNN đ m nh n ch c năng d tr , d phòng cho nh ng r i ro b t th ngớ ạ ỹ ả ậ ứ ự ữ ự ữ ủ ấ ườ nh h ng đ n toàn c c thì ngu n tài chính trích t NSNNth ng cót tr ngl n, nh : Qu d tr qu cả ưở ế ụ ồ ừ ườ ỷ ọ ớ ư ỹ ự ự ố gia, Qu d tr tài chính, Qu d tr ngo i h i… V ilo iqu TCNN ngoài NSNN đ mnh n ch c năngỹ ự ữ ỹ ự ữ ạ ố ớ ạ ỹ ả ậ ứ h tr cho quá trình tăng tr ng kinh t , có kh năng thu h i v n thìt tr ng ngu n tài chính t NSNNỗ ợ ưở ế ả ồ ố ỷ ọ ồ ừ nh , ph n ch y u là huy đ ngt các ngu n tài chính, trong đó có ngu n tài chính t m th i nhàn r i c aỏ ầ ủ ế ộ ừ ồ ồ ạ ờ ỗ ủ các t ch c xã h i và cáct ngl pdân c , nh : Qu h tr pháttri n, Qu đ u t xây d ng c s h t ngổ ứ ộ ầ ớ ư ư ỹ ỗ ợ ể ỹ ầ ư ự ơ ở ạ ầ m t s t nh, thành ph tr c thu c TW, qu BHXH…ở ộ ố ỉ ố ự ộ ỹ Ba là, V m c tiêu s d ng:Các qu TCNN ngoài NSNN đ c s d ng nh m gi i quy t nh ng bi nề ụ ử ụ ỹ ượ ử ụ ằ ả ế ữ ế đ ng b t th ng không d báo tr c trong quá trình pháttri n kinht - xã h i, không cótrong d toánộ ấ ườ ự ướ ể ế ộ ự NSNN nh ng Nhà n c ph i có trách nhi m x lý. ư ướ ả ệ ử B n là, V c ch ho t đ ng: So v i NSNN, c ch huy đ ng và s d ng v n c a các qu TCNNố ề ơ ế ạ ộ ớ ơ ế ộ ử ụ ố ủ ỹ ngoài NSNN t ng đ ilinh ho t h n. Ph nl n vi c huy đ ng và s d ng v n c a các qu TCNN ngoàiươ ố ạ ơ ầ ớ ệ ộ ử ụ ố ủ ỹ NSNN đ c đi u ch nh b i các văn b n d i lu t do các c quan hành pháp quy t đ nh mà không c nượ ề ỉ ở ả ướ ậ ơ ế ị ầ có s tham gia c a các c quan quy nl c. Tính ch tlinh ho t đó b t ngu nt m c tiêu s d ng c a cácự ủ ơ ề ự ấ ạ ắ ồ ừ ụ ử ụ ủ qu TCNN ngoài NSNN. Đ c tr ng này t o ra hành lang r ng trong vi c s d ng ngu n l c tài chínhỹ ặ ư ạ ộ ệ ử ụ ồ ự đ x lý tình hu ng. Vi c s d ng các qu TCNN ngoài NSNN th ng có m c tiêu, đ a ch c th , theoể ử ố ệ ử ụ ỹ ườ ụ ị ỉ ụ ể s đi u khi n c a Nhà n c đ i v i t ng lo i qu , đ ng th i đ c th c hi n theo c ch tín d ngự ề ể ủ ướ ố ớ ừ ạ ỹ ồ ờ ượ ự ệ ơ ế ụ nh ng v i lãi su t u đãi. ư ớ ấ ư Năm là, V đi u ki n hình thành và t n t i: S ra đ i và t n t i c a t ng lo i qu TCNN ngoài NSNNề ề ệ ồ ạ ự ờ ồ ạ ủ ừ ạ ỹ tuỳ thu c vào s t nt i cáctình hu ng, các s ki n kinh t - xã h i. Khi các tình hu ng, s ki n đó đ cộ ự ồ ạ ố ự ệ ế ộ ố ự ệ ượ gi i quy t d t đi m, tr l i tr ng thái bình th ng thì cũng là lúc t ng lo i qu TCNN ngoài NSNN đả ế ứ ể ở ạ ạ ườ ừ ạ ỹ ể gi i quy t các tình hu ng, s ki n đó cũng s không có lý do t n t i.ả ế ố ự ệ ẽ ồ ạ Hi n nay Vi t nam h th ng các qu TCNN ngoài NSNN đang đ c s p x p l i và bao g m các quệ ở ệ ệ ố ỹ ượ ắ ế ạ ồ ỹ ch y u sau: ủ ế - Qu D tr qu c gia (d i hình th c hi n v t và ti n) ỹ ự ữ ố ướ ứ ệ ậ ề - Qu D tr tài chínhỹ ự ữ - Qu D tr ngo i h i (do NHNN qu n lý)ỹ ự ữ ạ ố ả - Qu tích lu tr n n c ngoài ỹ ỹ ả ợ ướ - Qu qu c gia gi i quy t vi c làm và Qu tín d ng đào t o. Hi n nay 2 qu này đã đ c sáp nh p vàoỹ ố ả ế ệ ỹ ụ ạ ệ ỹ ượ ậ Ngân hàng chính sách xã h i.Ngân hàng chính sách xã h ilà c quan qu nlý ngu ntài chính s d ng choộ ộ ơ ả ồ ử ụ các m c tiêu k trên.ụ ể - Qu Phòng ch ng ma tuý ỹ ố - H th ng các qu môi tr ng (đ c thành l p Hà N i, Thành ph H Chí Minh, ngành than) ệ ố ỹ ườ ượ ậ ở ộ ố ồ - Qu h tr phát tri n (bao g m c Qu Bình n giá và Qu h tr xu t kh u đã đ c sáp nh p) ỹ ỗ ợ ể ồ ả ỹ ổ ỹ ỗ ợ ấ ẩ ượ ậ - Qu đ u t xây d ng c s h t ng m t s t nh, thành ph tr c thu c trung ng (7 đ a ph ng) ỹ ầ ư ự ơ ở ạ ầ ở ộ ố ỉ ố ự ộ ươ ị ươ - Qu b ohi mxãh i(baog mc Qu B ohi myt đã đ csáp nh p). ỹ ả ể ộ ồ ả ỹ ả ể ế ượ ậ - Và m t s qu khác. ộ ố ỹ các qu c gia khác nhau và ngay trong m t qu c gia, trong các th i kỳpháttri nkhác nhau vi c tở ố ở ộ ố ờ ể ệ ổ ch c bao nhiêu qu TCNNngoài NSNNlà không gi ng nhau. Đi u đó ph thu c vào m c đ phát tri nứ ỹ ố ề ụ ộ ứ ộ ể kinh t - xã h i, trình đ qu n lý TCNN c a các qu c gia trong các th i kỳ l ch s nh t đ nh.ế ộ ộ ả ủ ố ờ ị ử ấ ị Vi c t ch ccácqu ti nt thu ctàichínhNhà n ctheoc ch nhi uqu thành qu Ngânsách Nhà n c vàệ ổ ứ ỹ ề ệ ộ ướ ơ ế ề ỹ ỹ ướ các qu ngoài Ngânsáchlà phù h p v i vi c th c hi n phân c p, phân công qu n lý kinh t - xã h i c aỹ ợ ớ ệ ự ệ ấ ả ế ộ ủ Nhà n c. Đi u đó đ m b ophát huy tính tích c c, ch đ ng sáng t o c a các đ a ph ng, các ngành,ướ ề ả ả ự ủ ộ ạ ủ ị ươ các đ n v trong qu nlý kinh t - xã h i vàlà đi u ki n th c hi n chuyên môn hoálao đ ngtrong qu nlýơ ị ả ế ộ ề ệ ự ệ ộ ả tài chính Nhà n c đ m b o cho vi c qu n lý đó đ c ch t ch h n, có hi u qu h n.ướ ả ả ệ ả ượ ặ ẽ ơ ệ ả ơ 3. Ch c năng:ứ TCC có 3 ch c năng c b n: t o l p v n, phân ph i và phân b , giám đ c và đi u hành.ứ ơ ả ạ ậ ố ố ổ ố ề a) T o l p v nạ ậ ố Ch th nhà n c v i t cách là ng i n m gi quy n l c chính tr , nh n m t ph n đóng góp c a cácủ ể ướ ớ ư ườ ắ ữ ề ự ị ậ ộ ầ ủ ch th kinh t t o l p qu chung nh m tham gia đi u ph i các ngu n l c tài chính trong xã h i.ủ ể ế ạ ậ ỹ ằ ề ố ồ ự ộ b) Phân ph i và phân bố ổ Đ i t ng mà ch c năng phân ph i và ph i và phân b h ng t i v n là các ngu n l c tài chính trongố ượ ứ ố ố ổ ướ ớ ẫ ồ ự n n kt.ề Các m c tiêu c n h ng đ n là: công b ng xã h i và các m c tiêu chi n l c trong t ng giai đo n nh tụ ầ ướ ế ằ ộ ụ ế ượ ừ ạ ấ đ nh. Thông qua 2 kênh ch y u là thu và chi tiêu công, nhà n c đ nh h ng n n s n xu t tiêu dùng ị ủ ế ế ướ ị ướ ề ả ấ ở t ng vùng mi n c a đ t n c, đ m b o s phát tri n n đ nh và b n v ng c a c n n kt.ừ ề ủ ấ ướ ả ả ự ể ổ ị ề ữ ủ ả ề c) Giám đ c và đi u ch nh.ố ề ỉ Đ qu n lý m t cách h u hi u các ho t đ ng kinh t - xã h i, vi c ti n hành đi u ch nh và ki m soátể ả ộ ữ ệ ạ ộ ế ộ ệ ế ề ỉ ể th ng xuyên là s c n thi t khách quan. V i t cách là m t công c qu n lý trong tay Nhà n c, tàiườ ự ầ ế ớ ư ộ ụ ả ướ chính Nhà n c th c hi n ch c năng đi u ch nh và ki m soát nh m t s m nh xã h i t t y u. ướ ự ệ ứ ề ỉ ể ư ộ ứ ệ ộ ấ ế Chức năng đi uch nh và ki m soát c a tài chính Nhà n c là kh năng khách quan c a tài chính Nhàề ỉ ể ủ ướ ả ủ n c đ có th th c hi n vi c đi u ch nh l i quá trình phân ph i các ngu n l c tài chính và xem xét l iướ ể ể ự ệ ệ ề ỉ ạ ố ồ ự ạ tính đúng đ n, tính h p lý c a các quá trình phân ph i đó trong m i lĩnh v c khác nhau c a n n kinh tắ ợ ủ ố ọ ự ủ ề ế qu c dân. ố Đ i t ng đi u ch nh và ki m soát c a tài chính Nhà n c tr c h t là quátrình phân b cácố ượ ề ỉ ể ủ ướ ướ ế ổ ngu nl cthu c quy n chi ph i c a Nhà n c. Nói khác đi, đólà quátrìnht ol pvàs d ngcácqu ti ntồ ự ộ ề ố ủ ướ ạ ậ ử ụ ỹ ề ệ mà Nhà n c n mgi . Tuy nhiên c n nh n rõ r ng, vi ct ol p, phân ph i và s d ng các qu ti n tướ ắ ữ ầ ậ ằ ệ ạ ậ ố ử ụ ỹ ề ệ c a Nhà n c l i luôn có m i liên h h u c v i vi c t o l p, phân ph i và s d ng các qu ti n t c aủ ướ ạ ố ệ ữ ơ ớ ệ ạ ậ ố ử ụ ỹ ề ệ ủ m i ch th kinh t - xã h i khác và đ c ti n hành trên c s các chính sách, ch đ do Nhà n c quyọ ủ ể ế ộ ượ ế ơ ở ế ộ ướ đ nh.ị 4. Vai trò c a tài chính côngủ Tài chính công có vai trò h t s c quan tr ng trong ho t đ ng qu n lý xã h i c a Nhà n c:ế ứ ọ ạ ộ ả ộ ủ ướ - Tài chính công góp ph n to l n vào vi c phát tri n kinh t đ t n c; đi u ch nh c c u kinh t theoầ ớ ệ ể ế ấ ướ ề ỉ ơ ấ ế h ng hi n đ i, h i nh p. Chính nh s d ng có tính toán m t cách khoa h c các ngu n ngân sách sướ ệ ạ ộ ậ ờ ử ụ ộ ọ ồ ẽ phát huy cao đ vai trò thúc đ y xã h i đi lên, đ c bi t là các công trình chung v k t c u h t ng xã h i. ộ ẩ ộ ặ ệ ề ế ấ ạ ầ ộ - Tài chính công góp ph n to l n vào vi c nâng cao an sinh phúc l i cho xã h i, th c hi n t t các cam k tầ ớ ệ ợ ộ ự ệ ố ế v quy n con ng i c a Liên hi p qu c, xoá d n h sâu ngăn cách giàu nghèo phi lý; n đ nh xã h i,ề ề ườ ủ ệ ố ầ ố ổ ị ộ nâng cao uy tín c a nhà n c và s đ ng thu n c a xã h i. ủ ướ ự ồ ậ ủ ộ - Tài chính công góp ph n to l n vào vi c đào t o, b i d ng, s d ng ngu n nhân l c có ch t l ng caoầ ớ ệ ạ ồ ưỡ ử ụ ồ ự ấ ượ c a xã h i; c i thi n t t m i quan h qu c t , góp ph n h i nh p và nâng cao uy tín đ t n c tr củ ộ ả ệ ố ố ệ ố ế ầ ộ ậ ấ ướ ướ c ng đ ng qu c t .ộ ồ ố ế - Tài chính công là th c đo trình đ , b n lĩnh, t m nhìn, nhân cách c a nh ng ng i lãnh đ o đ t n c;ướ ộ ả ầ ủ ữ ườ ạ ấ ướ th hi n hi u l c và hi u qu qu n lý xã h i c a Nhà n cể ệ ở ệ ự ệ ả ả ộ ủ ướ Câu 3 : Nêu n i dung c b n c a C i cách qu n lý tài chính công giai đo n 2001 - 2010 và t m nhìnộ ơ ả ủ ả ả ạ ầ 2020 t i Vi t Nam: Đánh giá th c tr ng và đ xu t bi n pháp hoàn thi n.ạ ệ ự ạ ề ấ ệ ệ Theo CH NG TRÌNH T NG TH C I CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ N C GIAI ĐO N 2001 –ƯƠ Ổ Ể Ả ƯỚ Ạ 2010 (Ban hành kèm theo Quy t đ nh s 136/2001/QĐ-TTg ngày 17 tháng 9 năm 2001 c a Th t ngế ị ố ủ ủ ướ Chính ph ) g m:ủ ồ 1. C i cách th chả ể ế 2. C i cách t ch c b máy hành chínhả ổ ứ ộ 3. Đ i m i, nâng cao ch t l ng đ i ngũ cán b , công ch cổ ớ ấ ượ ộ ộ ứ 4. C i cách tài chính côngả thì N I DUNGỘ c a C i cách tài chính công bao g m:ủ ả ồ 4.1. Đ i m i c ch phân c p qu n lý tài chính và ngân sáchổ ớ ơ ế ấ ả , b o đ m tính th ng nh t c a hả ả ố ấ ủ ệ th ng tài chính qu c gia và vai trò ch đ o c a ngân sách trung ng; phát huy tính ch đ ng, năng đ ng,ố ố ỉ ạ ủ ươ ủ ộ ộ sáng t o và trách nhi m c a đ a ph ng.ạ ệ ủ ị ươ 4.2. B o đ m quy n quy t đ nh ngân sách đ a ph ngả ả ề ế ị ị ươ c a H i đ ng nhân dân các c p; quy nủ ộ ồ ấ ề quy t đ nh c a các B , S , Ban, ngành v phân b ngân sách cho các đ n v tr c thu c; quy n ch đ ng c aế ị ủ ộ ở ề ổ ơ ị ự ộ ề ủ ộ ủ các đ n v s d ng ngân sách trong ph m vi d toán đ c duy tơ ị ử ụ ạ ự ượ ệ . 4.3. Th c hi n ự ệ đ i m i c ch phân b ngân sách cho c quan hành chínhổ ớ ơ ế ổ ơ b ng cách tínhằ toán kinh phí căn c vào k t qu và ch t l ng ho t đ ng, h ng vào ki m soát đ u ra, ch t l ngứ ế ả ấ ượ ạ ộ ướ ể ầ ấ ượ chi tiêu theo m c tiêu c a c quan hành chính, đ i m i h th ng đ nh m c chi tiêu cho đ n gi n h n,ụ ủ ơ ổ ớ ệ ố ị ứ ơ ả ơ tăng quy n ch đ ng c a c quan s d ng ngân sách.ề ủ ộ ủ ơ ử ụ 4.4. Đ i m i c b n c ch tài chính đ i v i khu v c d ch v côngổ ớ ơ ả ơ ế ố ớ ự ị ụ - Xây d ng quan ni m đúng v d ch v côngự ệ ề ị ụ . Nhà n c có trách nhi m chăm lo đ i s ng v tướ ệ ờ ố ậ ch t và văn hoá c a nhân dân, nh ng không ph i vì th mà m i công vi c v d ch v công đ u do cấ ủ ư ả ế ọ ệ ề ị ụ ề ơ quan nhà n c tr c ti p đ m nh n mà có th t o đi u ki n cho các doanh nghi p, t ch c xã h i và nhânướ ự ế ả ậ ể ạ ề ệ ệ ổ ứ ộ dân t làm. ự - Xoá b c ch c p phát tài chính theo ki u “xinỏ ơ ế ấ ể - cho”, th c hi n ch đ t ch tài chính choự ệ ế ộ ự ủ các đ n v s nghi p có đi u trên c s xác đ nh nhi m v ph i th c hi n, m c h tr tài chính t ngânơ ị ự ệ ề ơ ở ị ệ ụ ả ự ệ ứ ỗ ợ ừ sách nhà n c và ph n còn l i do các đ n v t trang tr i.ướ ầ ạ ơ ị ự ả 4.5. Th c hi n ự ệ thí đi m đ áp d ng r ng rãi m t s c ch tài chính m iể ể ụ ộ ộ ố ơ ế ớ , nh :ư - Cho thuê đ n v s nghi p công, cho thuê đ t đ xây d ng c s nhà tr ng, b nh vi n; ch đơ ị ự ệ ấ ể ự ơ ở ườ ệ ệ ế ộ b o hi m xã h i, b o hi m y t đ i v i cán b , công ch c chuy n t các đ n v công l p sang dân l p;ả ể ộ ả ể ế ố ớ ộ ứ ể ừ ơ ị ậ ậ - C ch khuy n khích các nhà đ u t trong n c, n c ngoài đ u t phát tri n các c s đào t o d yơ ế ế ầ ư ướ ướ ầ ư ể ơ ở ạ ạ ngh , đ i h c, trên đ i h c, c s ch a b nh có ch t l ng cao các thành ph , khu công nghi p; khuy nề ạ ọ ạ ọ ơ ở ữ ệ ấ ượ ở ố ệ ế khích liên doanh và đ u t tr c ti p c a n c ngoài vào lĩnh v c này;ầ ư ự ế ủ ướ ự - Th c hi n c ch khoán m t s lo i d ch v công c ng nh : v sinh đô th , c p, thoát n c, cây xanhự ệ ơ ế ộ ố ạ ị ụ ộ ư ệ ị ấ ướ công viên, n c ph c v nông nghi p ; ướ ụ ụ ệ - Th c hi n c ch h p đ ng m t s d ch v công trong c quan hành chính.ự ệ ơ ế ợ ồ ộ ố ị ụ ơ 4.6. Đ i m i công tác ki m toán đ i v i các c quan hành chính, đ n v sổ ớ ể ố ớ ơ ơ ị ự nghi pệ nh m nâng caoằ trách nhi m và hi u qu s d ng kinh phí t ngân sách nhà n c. Th c hi n dân ch , công khai, minh b ch vệ ệ ả ử ụ ừ ướ ự ệ ủ ạ ề tài chính công. TH C TR NGỰ Ạ a. K t qu đ t đ c:ế ả ạ ượ 1. Qu n lý chi ngân sáchả : liên t c đ i m i và hoàn thi n khuôn kh th ch nh s a đ i b sung Lu tụ ổ ớ ệ ổ ể ế ư ử ổ ổ ậ NSNN, ban hành các văn b n d i lu t h ng d n và ki m soát các ho t đ ng chi.ả ướ ậ ướ ẫ ể ạ ộ 2. Qu n lý thu ngân sáchả : Th c hi n các ch ng trình c i cách và hi n đ i hóa trong lĩnh v c thu , h iự ệ ươ ả ệ ạ ự ế ả quan và đ t đ c k t qu kh quan, t o đi u ki n cho cá ho t đ ng ti p theo.ạ ượ ế ả ả ạ ề ệ ạ ộ ế 3. Qu n lý n :ả ợ Đã có các quy đ nh pháp lý v công khai tài chính, ngân sách và n công, t ng b c c iị ề ợ ừ ướ ả thi n tính công khai minh b ch thông tin v n công.ệ ạ ề ợ 4. Giám sát th tr ng tài chính và phát tri n th tr ng trái phi u:ị ườ ể ị ườ ế T p trung xây d ng đ án Giám sát thậ ự ề ị tr ng tài chính th ng nh t thông qua m t c quan giám sát c a Chính ph , đ y m nh th tr ng tráiườ ố ấ ộ ơ ủ ủ ẩ ạ ị ườ phi u thông qua phát hành trái phi u lô l n, ế ế ớ 5. Đ i m i qu n lý tài chính doanh nghi pổ ớ ả ệ : t ng b c hoàn thi n phù h p v i kinh t th tr ng, ph ngừ ướ ệ ợ ớ ế ị ườ ươ th c qu n lý tài chính c a Nhà n c đ i v i ph n v n và tài s n c a Nhà n c t i DNNN đã đ c đ iứ ả ủ ướ ố ớ ầ ố ả ủ ướ ạ ượ ổ m i.ớ 6. Qu n lý tài s n công:ả ả Đã h th ng hóa, rà soát, phân lo i, qu n lý đ c tài s n công t i khu v c hànhệ ố ạ ả ượ ả ạ ự chính, s nghi p trên toàn qu c, b c đ u hình thành đ c m t cách có h th ng các chính sách và khuônự ệ ố ướ ầ ượ ộ ệ ố kh pháp lý c n thi t đ qu n lý tài s n công. ổ ầ ế ể ả ả 7. Qu n lý giá:ả H th ng giá đang d n tr nên minh b ch h n do vi c B Tài chính đang thi t l p và phátệ ố ầ ở ạ ơ ệ ộ ế ậ tri n m ng l i thông tin v giá và th tr ng trên c n c. Ki m ch t c đ tăng giá và giá c đã ph nể ạ ướ ề ị ườ ả ướ ề ế ố ộ ả ả ánh t t h n các quan h th tr ng trong n n kinh t th tr ng m c a.ố ơ ệ ị ườ ề ế ị ườ ở ử b. Nh ng t n t i:ữ ồ ạ (i) tính n đ nh, b n v ng trong huy đ ng các ngu n l c ch a cao;ổ ị ề ữ ộ ồ ự ư (ii) hi u qu phân ph i và s d ng ngu n l c tài chính qu c gia còn h n ch , tình tr ng lãng phí, kémệ ả ố ử ụ ồ ự ố ạ ế ạ hi u qu ch m đ c kh c ph c;ệ ả ậ ượ ắ ụ (iii) vi c đ i m i c ch tài chính đ i v i các đ n v s nghi p công tuy có b c phát tri n tích c c songệ ổ ớ ơ ế ố ớ ơ ị ự ệ ướ ể ự ch a đ t yêu c u đ ra, thi u s ph i h p gi a Nhà n c và t nhân trong cung ng d ch v công, làmư ạ ầ ề ế ự ố ợ ữ ướ ư ứ ị ụ gia tăng gánh n ng ngân sách;ặ (iv) h th ng thanh tra, giám sát tài chính tuy đã có ti n b song s k t h p gi a các c quan ch c năngệ ố ế ộ ự ế ợ ữ ơ ứ trong giám sát tài chính m t s khâu còn y u nên nh h ng không nh t i s n đ nh, b n v ng c aở ộ ố ế ả ưở ỏ ớ ự ổ ị ề ữ ủ toàn h th ng;ệ ố (v) công tác c i cách hành chính tuy đã có nh ng b c ti n l n song trong m t s khâu còn mang tính hìnhả ữ ướ ế ớ ộ ố th c, thi u đ t phá và ch a theo k p v i th c ti n phát sinh trong đi u hành kinh t - xã h i.ứ ế ộ ư ị ớ ự ễ ề ế ộ GI I PHÁP TH C HI NẢ Ự Ệ 1. Qu n lý chi ngân sách: Ti p t c c i cách qu n lý chi nh m phân ph i và s d ng NSNN đúng d toán,ả ế ụ ả ả ằ ố ử ụ ự ti t ki m, hi u qu , v a đ m b o qu n lý t p trung, th ng nh t v NSNN, v a đ m b o quy n quy tế ệ ệ ả ừ ả ả ả ậ ố ấ ề ừ ả ả ề ế đ nh v NSNN c a c quan quy n l c nhà n c các c p. Ti p t c th c hi n c i cách hành chính trongị ề ủ ơ ề ự ướ ấ ế ụ ự ệ ả qu n lý chi NSNN đ nâng cao tính công khai, minh b ch và kh năng ki m soát các kho n chi NSNN.ả ể ạ ả ể ả 2. Qu n lý thu ngân sách: Tri n khai đ ng b 2 d án c i cách Thu và H i qu n nh m xây d ng hả ể ồ ộ ự ả ế ả ả ằ ự ệ th ng chính sách thu đ ng b , quy trình th t c h i quan đ c đ n gi n, hài hoà và th ng nh t theo cácố ế ồ ộ ủ ụ ả ượ ơ ả ố ấ chu n m c và thông l qu c t tiên ti n. Đ ng th i ti n hành nâng c p h th ng thu thu và qu n lý h iẩ ự ệ ố ế ế ồ ờ ế ấ ệ ố ế ả ả quan tiên ti n, hi n đ i, nâng cao trình đ cán b đ đáp ng k p ti n trình c i cách qu n lý thu NSNN.ế ệ ạ ộ ộ ể ứ ị ế ả ả Ch ng th t thu ngân sách và tình tr ng tr n thu hi n còn r t ph bi n. ố ấ ạ ố ế ệ ấ ổ ế 3. Qu n lý n : Tri n khai th c hi n đ án qu n lý n nh m th ng nh t đ u m i qu n lý n công, đ tả ợ ể ự ệ ề ả ợ ằ ố ấ ầ ố ả ợ ạ m c tiêu duy trì tài khóa b n v ng, b o đ m an ninh tài chính qu c gia. Xây d ng ph ng pháp hi n đ iụ ề ữ ả ả ố ự ươ ệ ạ v qu n lý n công và n c a m t s DNNN ch ch t.ề ả ợ ợ ủ ộ ố ủ ố 4. Giám sát th tr ng tài chính và phát tri n th tr ng trái phi u: t o ra c ch qu n lý, giám sát và ph iị ườ ể ị ườ ế ạ ơ ế ả ố h p đ ng b gi a các c quan trong qu n lý, giám sát th tr ng tài chính; nâng cao hi u qu , hi u l cợ ồ ộ ữ ơ ả ị ườ ệ ả ệ ự c a ho t đ ng qu n lý và giám sát th tr ng tài chính; đ m b o an toàn th tr ng, b o v nhà đ u t ,ủ ạ ộ ả ị ườ ả ả ị ườ ả ệ ầ ư đ m b o an ninh tài chính - ti n t qu c gia. ả ả ề ệ ố 5. Đ i m i qu n lý tài chính doanh nghi p: Xây d ng mô hình t i u v qu n lý v n nhà n c t i doanhổ ớ ả ệ ự ố ư ề ả ố ướ ạ nghi p kèm theo b c ch đ ng b , hoàn ch nh, phù h p v i thông l qu c t trong đi u ki n h i nh pệ ộ ơ ế ồ ộ ỉ ợ ớ ệ ố ế ề ệ ộ ậ WTO. 6. Qu n lý tài s n công: Rà soát, hoàn thi n và h ng d n th c hi n khuôn kh pháp lý cho qu n lý tàiả ả ệ ướ ẫ ự ệ ổ ả s n công, th c hi n ch đ th m đ nh k ho ch đ u t , mua s m công.Tăng c ng đ nh giá m i tài s nả ự ệ ế ộ ẩ ị ế ạ ầ ư ắ ườ ị ọ ả nhà n c theo “giá th tr ng”. Hi n đ i hóa công ngh , trang thi t b , áp d ng công ngh thông tin vàướ ị ườ ệ ạ ệ ế ị ụ ệ xây d ng ph n m m qu n lý tài s n công.ự ầ ề ả ả 7. Qu n lý giá: Hoàn thi n khuôn kh th ch và phát tri n h th ng th m đ nh giá tài s n “theo giá thả ệ ổ ể ế ể ệ ố ẩ ị ả ị tr ng” phù h p v i các chu n m c qu c t , ASEAN và có th trao đ i đ c v i các h th ng qu c tườ ợ ớ ẩ ự ố ế ể ổ ượ ớ ệ ố ố ế và khu v c v th m đ nh giá.ự ề ẩ ị Bên c nh đó, cách th c qu n lý tài chính công hi n nay còn nhi u b t c p, góp ph n làm gia tăngạ ứ ả ệ ề ấ ậ ầ l m phát trong hi n t i. Do đó c n thi t có các gi i pháp c a chính sách tài khóa nh m ki m chạ ệ ạ ầ ế ả ủ ằ ề ế l m phát nh aạ ư Th nh t,ứ ấ tăng ngu n thu n i đ a không k thu t d u thô. Tăng t l thu tr c thu, trong đó có thu thuồ ộ ị ể ừ ầ ỷ ệ ế ự ế nh p cá nhân nh m b o đ m đ ng viên các ngu n thu NSNN công b ng, h p lý.ậ ằ ả ả ộ ồ ằ ợ Th hai,ứ ch ng th t thu ngân sách, ngăn ch n tình tr ng tr n thu còn khá ph bi n, đ y m nh công tácố ấ ặ ạ ố ế ổ ế ẩ ạ thanh tra, ki m tra thu , đ y m nh ng d ng công ngh tin h c vào các khâu qu n lý thu , nâng cao ch tể ế ẩ ạ ứ ụ ệ ọ ả ế ấ l ng đ i ngũ cán b thuượ ộ ộ ế Th ba,ứ ki m soát ch t chi tiêu, lo i b nh ng kho n chi lãng phí đ ng th i ph i ki m soát ch t đ i v iể ặ ạ ỏ ữ ả ồ ờ ả ể ặ ố ớ các kho n chi tiêu không th c t bả ể ắ ỏ Th t ,ứ ư ki m soát m c b i chi ngân sách và nâng cao hi u qu s d ng v n vay đ bù đ p b i chi. Duyể ứ ộ ệ ả ử ụ ố ể ắ ộ trì m c b i chi NSNN d i ng ng 5% GDP ứ ộ ướ ưỡ Th năm,ứ s m tri n khai r ng rãi vi c xây d ng và th c thi khuôn kh chi tiêu trung h n (MTEF). ớ ể ộ ệ ự ự ổ ạ Th sáu,ứ đ y m nh xã h i hóa và c ph n hóa. Ti p t c thu hút s tham gia c a khu v c t vào nh ngẩ ạ ộ ổ ầ ế ụ ự ủ ự ư ữ ho t đ ng mà h có đ kh năng đ m nh n nh m t o ra nhi u hàng hóa cung ng cho xã h i, làm gi mạ ộ ọ ủ ả ả ậ ằ ạ ề ứ ộ ả b t s m t cân đ i gi a ti n và hàng. ớ ự ấ ố ữ ề Câu 4_1 : T i sao đ i m i qu n lý tài chính công là m t n i dung c b n và quan tr ng trong ch ngạ ổ ớ ả ộ ộ ơ ả ọ ươ trình t ng th c i cách hành chính nhà n c giai đo n 2001 – 2010 và t m nhìn đ n năm 2020.ổ ể ả ướ ạ ầ ế Tài chính công là ph m trù giá tr ph n ánh các m i quan h kinh t gi a các ch th KT trong quá trìnhạ ị ả ố ệ ế ữ ủ ể t o l p và s d ng các quĩ ti n t nh m m c đích tích lũy, tiêu dùng đ u t c a các ch th KT. TTC cóạ ậ ử ụ ề ệ ằ ụ ầ ư ủ ủ ể vai trò r t quan tr ng trong XH, đó là công c t p trung ngu n l c đ m b o s duy trì t n t i ho t đ ngấ ọ ụ ậ ồ ự ả ả ự ồ ạ ạ ộ c a b máy NN cho các nhu c u chi tiêu và là công c c a NN qu n lí vĩ mô n n Kte th tr ng. Vì v yủ ộ ầ ụ ủ ả ề ị ườ ậ qu n lí tài chính công sao cho hi u qu , đáp ng đ c nhu c u c a tình hình đ t n c ta hi n nay r tả ệ ả ứ ượ ầ ủ ấ ướ ệ ấ quan trong và c n thi t. ầ ế Có th th y, trong đi u ki n hi n nay n c ta, c i cách tài chính công là m t đòi h i khách quan và phùể ấ ề ệ ệ ở ướ ả ộ ỏ h p. Nó xu t phát t th c tr ng tài chính công hi n nay và yêu c u v c i cách hành chính nhà n cợ ấ ừ ự ạ ệ ầ ề ả ướ trong nh ng năm t i.ữ ớ Th nh tứ ấ , đ i v i th c tr ng tài chính công hi n nay, bên c nh m t s k t qu b c đ u đ tố ớ ự ạ ệ ạ ộ ố ế ả ướ ầ ạ đ c, tài chính công v n đang còn nh ng h n ch c n s m kh c ph c, đó là: ượ ẫ ữ ạ ế ầ ớ ắ ụ Đ i v i lĩnh v c NSNN: do ch a xây d ng khuôn kh tài chính trung h n nên h n ch tính chi nố ớ ự ư ự ổ ạ ạ ế ế l c c a ngân sách và không phù h p v i vi c qu n lý các d án tài chính l n c n th c hi n trong nhi uượ ủ ợ ớ ệ ả ự ớ ầ ự ệ ề năm. B trí ngân sách còn b đ ng, co kéo v i các m c tiêu ng n h n. C c u chi ngân sách còn b t h pố ị ộ ớ ụ ắ ạ ơ ấ ấ ợ lý, v n còn nh ng kho n chi mang tính bao c p. Ph m vi chi ngân sách ch a đ c xác đ nh rõ nên khóẫ ữ ả ấ ạ ư ượ ị gi m đ c gánh n ng chi ngân sách trong khi quy mô ngân sách còn nh . M t khác, vi c chi bao c p, baoả ượ ặ ỏ ặ ệ ấ bi n đã t o t t ng l i, làm gi m đ ng l c phát tri n và c n tr vi c thu hút đ u t xã h i vào vi cệ ạ ư ưở ỷ ạ ả ộ ự ể ả ở ệ ầ ư ộ ệ cung c p d ch v công. Vi c phân b , qu n lý và s d ng ngân sách còn kém hi u qu , s d ng lãng phí.ấ ị ụ ệ ổ ả ử ụ ệ ả ử ụ Công tác ki m soát chi v n n ng n v s l ng, ch a chú ý đúng m c đ n ch t l ng, hi u qu kho nể ẫ ặ ề ề ố ượ ư ứ ế ấ ượ ệ ả ả chi Đ i v i tài chính các c quan hành chính, đ n v s nghi p: Đ nh m c, ch đ chi tiêu l c h u,ố ớ ơ ơ ị ự ệ ị ứ ế ộ ạ ậ thi u c th , không đ ng b . C ch qu n lý biên ch , qu n lý kinh phí ngân sách còn b t c p, ch a t oế ụ ể ồ ộ ơ ế ả ế ả ấ ậ ư ạ đ ng l c khuy n khích s d ng kinh phí ti t ki m, hi u qu , d n đ n tình tr ng lãng phí khá ph bi n.ộ ự ế ử ụ ế ệ ệ ả ẫ ế ạ ổ ế Th haiứ , xu t phát t yêu c u c i cách hành chính nhà n c và nh ng th ch m i v NSNN cũngấ ừ ầ ả ướ ữ ể ế ớ ề đ t ra yêu c u v c i cách tài chính công m t cách c p thi t, c th :ặ ầ ề ả ộ ấ ế ụ ể Lu t NSNN (năm 2002) v a t o ra c s pháp lý cho c i cách căn b n v tài chính công, v a d nậ ừ ạ ơ ở ả ả ề ừ ẫ đ n nh ng yêu c u v c i cách tài chính công nh : ế ữ ầ ề ả ư c c u l i chi ngân sách, đ i m i c ch phân c pơ ấ ạ ổ ớ ơ ế ấ qu n lý tài chính và ngân sách ả M c tiêu t ng th v c i cách hành chính nhà n c giai đo n 2001-2010 đã đ t ra yêu c u c iụ ổ ể ề ả ướ ạ ặ ầ ả cách tài chính công. Đó là: T o đi u ki n cho chính quy n đ a ph ng ch đ ng x lý các công vi c đ aạ ề ệ ề ị ươ ủ ộ ử ệ ở ị ph ng; phân bi t c quan hành chính công quy n v i t ch c s nghi p, d ch v công; đ i m i c chươ ệ ơ ề ớ ổ ứ ự ệ ị ụ ổ ớ ơ ế phân b ngân sách, chuy n t c p kinh phí theo biên ch sang c p kinh phí căn c vào k t qu và ch tổ ể ừ ấ ế ấ ứ ế ả ấ l ng ho t đ ng, h ng vào ki m soát đ u ra, tăng quy n ch đ ng c a đ n v s d ng ngân sách ượ ạ ộ ướ ể ầ ề ủ ộ ủ ơ ị ử ụ Yêu c u v c i cách tài chính công:ầ ề ả Nh ng k t qu b c đ u c a c i cách tài chính công Vi tữ ế ả ướ ầ ủ ả ở ệ Nam th i gian g n đây đòi h i ph i ti p t c c i cách m nh m h n n a trong giai đo n t i. Đ ng th i,ờ ầ ỏ ả ế ụ ả ạ ẽ ơ ữ ạ ớ ồ ờ đó cũng là nh ng b c đi mang tính th nghi m, nó cho phép kh ng đ nh kh năng c i cách tài chính côngữ ướ ử ệ ẳ ị ả ả n c ta.ở ướ Vì nh ng b t c p trên mà qu n lí TTC là m t n i dung c b n và quan tr ng trong ch ng trìnhữ ấ ậ ả ộ ộ ơ ả ọ ươ t ng th c i cách hành chính nhà n c giai đo n 2001 – 2010 và t m nhìn đ n năm 2020ổ ể ả ướ ạ ầ ế Câu 4_2: Đ hi u đ c vì sao đ i m i qu n lý tài chính công là n i dung c b n và quan tr ng trong Ch ng trìnhể ể ượ ổ ớ ả ộ ơ ả ọ ươ t ng th CCHC NN giai đo n 01-10, ta c n hi u tài chính công là gì, vai trò c a nó ra sao và t m quanổ ể ạ ầ ể ủ ầ tr ng c a đ i m i qu n lý tài chính công trong c i cách hành chính nhà n c.ọ ủ ổ ớ ả ả ướ 1. Tài chính công và vai trò c a nó:ủ Tài chính công là các ho t đ ng và quan h tài chính (thu-chi) liên quan đ n ho t đ ng qu n lýạ ộ ệ ế ạ ộ ả đi u hành c a Nhà n c.ề ủ ướ đây ng i vi t s nghiêng v Ngân sách nhà n c nhi u h n, vì đây là ph n quan tr ng và ch ch tỞ ườ ế ẽ ề ướ ề ơ ầ ọ ủ ố c a Tài chính công.ủ Ho t đ ng c a tài chính công có ý nghĩa quy t đ nh đ n tình hình phát tri n kinh t tài chính c aạ ộ ủ ế ị ế ể ế ủ c n c, và có vai trò quy t đ nh trong th c hi n chính sách tài chính qu c gia, th hi n qua các m t:ả ướ ế ị ự ệ ố ể ệ ặ  TCC huy đ ng ngu n l c tài chính đ đ m b o tăng tr ng kinh t : Nhà n c phân b ngu n thu tộ ồ ự ể ả ả ưở ế ướ ổ ồ ừ ngân sách đ đ u t vào các ngành kinh t tr ng y u, k t c u h t ng kinh t - xã h i, t o môiể ầ ư ế ọ ế ế ấ ạ ầ ế ộ ạ tr ng đ u t thu n l i thu hút v n đ u t , làm n n t ng cho vi c xây d ng c c u kinh t h p lý vàườ ầ ư ậ ợ ố ầ ư ề ả ệ ự ơ ấ ế ợ đ m b o tăng tr ng b n v ng.ả ả ưở ề ữ  TCC đi u ch nh kinh t - xã h i t m vĩ mô: Nó tác đ ng đ các quan h kinh t v n đ ng theo đ nhề ỉ ế ộ ở ầ ộ ể ệ ế ậ ộ ị h ng c a Nhà n c, h ng d n ho t đ ng s n xu t kinh doanh phù h p v i các chính sách kinh t ,ướ ủ ướ ướ ẫ ạ ộ ả ấ ợ ớ ế ki m soát và đi u ch nh các quan h kinh t thích ng v i các bi n đ ng .ể ề ỉ ệ ế ứ ớ ế ộ  TCC b o đ m duy trì s t n t i và ho t đ ng c a b máy nhà n c: Nhà n c dùng quy n l c c aả ả ự ồ ạ ạ ộ ủ ộ ướ ướ ề ự ủ mình đ phân ph i m t ph n c a c i xã h i cho ho t đ ng c a b máy nhà n c, đ ng th i đ m b oể ố ộ ầ ủ ả ộ ạ ộ ủ ộ ướ ồ ờ ả ả th c hi n đ c các nhi m v khác c a Nhà n c.ự ệ ượ ệ ụ ủ ướ  TCC đ nh h ng, đ u t , đi u ch nh c c u n n kinh t , h n ch đ c quy n và các nh h ng ngo iị ướ ầ ư ề ỉ ơ ấ ề ế ạ ế ộ ề ả ưở ạ sinh tiêu c c: Vi c s d ng tài chính công m t cách đúng đ n s có tác đ ng tích c c đ n vi c phânự ệ ử ụ ộ ắ ẽ ộ ự ế ệ b và góp ph n nâng cao hi u qu s d ng các ngu n l c tài chính c a xã h i, góp ph n hình thànhổ ầ ệ ả ử ụ ồ ự ủ ộ ầ và hoàn thi n c c u s n xu t, c c u kinh t xã h i, đ m b o cho n n kinh t ho t đ ng có hi uệ ơ ấ ả ấ ơ ấ ế ộ ả ả ề ế ạ ộ ệ qu , theo đó còn đ nh h ng cho các ho t đ ng khác phát tri n.ả ị ướ ạ ộ ể  TCC th c hi n công b ng xã h i và gi i quy t các v n đ xã h i: NN s d ng các công c thu, chiự ệ ằ ộ ả ế ấ ề ộ ử ụ ụ c a tài chính công, đi u ch nh thu nh p gi a các t ng l p dân c , b o đ m công b ng trong phân ph iủ ề ỉ ậ ữ ầ ớ ư ả ả ằ ố và góp ph n gi i quy t nh ng v n đ xã h i, đáp ng các m c tiêu xã h i c a kinh t vĩ mô.ầ ả ế ữ ấ ề ộ ứ ụ ộ ủ ế  TCC th c hi n m c tiêu phát tri n kinh t - xã h i c a đ t n c: Nhà n c s d ng công c chínhự ệ ụ ể ế ộ ủ ấ ướ ướ ử ụ ụ sách tài khoá và chính sách ti n t đ khuy n khích tăng tr ng n n kinh t m t cách b n v ng, h nề ệ ể ế ưở ề ế ộ ề ữ ạ ch và đ y lùi l m phát và th t nghi p, tăng c ng và n đ nh kinh t vĩ mô. Nh đó các m c tiêuế ẩ ạ ấ ệ ườ ổ ị ế ờ ụ phát tri n kinh t - xã h i c a đ t n c đ c ch đ ng th c hi n theo nh ng m c tiêu đ ra.ể ế ộ ủ ấ ướ ượ ủ ộ ự ệ ữ ụ ề TCC đóng vai trò quan tr ng nh v y, nên đòi h i ph i có s qu n lý, giám sát, ki m tra đọ ư ậ ỏ ả ự ả ể ể h n ch các hi n t ng tiêu c c, tham nhũng trong khai thác, s d ng TCC và nâng cao hi u quạ ế ệ ượ ự ử ụ ệ ả c a TCC. Qu n lý tài chính công là t t y u c n thi t đ i v i m i Nhà n c t t c các qu c gia.ủ ả ấ ế ầ ế ố ớ ọ ướ ở ấ ả ố 2. Đ i m i qu n lý tài chính công là m t n i dung c b n và quan tr ng c a c i cách hành chínhổ ớ ả ộ ộ ơ ả ọ ủ ả Nhà n c:ướ Ta th y r ng Ngân sách Nhà n c và B máy nhà n c có m i quan h qua l i. NSNN cung c pấ ằ ướ ộ ướ ố ệ ạ ấ ngu n tài chính đ duy trì b máy hành chính. NSNN có giàu m nh thì m i có đ ngu n đ cung c p choồ ể ộ ạ ớ ủ ồ ể ấ b máy hành chính, NSNN eo h p thì ph i s p x p l i b máy, tinh gi m biên ch (Ví d : khi Nhà n cộ ẹ ả ắ ế ạ ộ ả ế ụ ướ th c hi n c t gi m 50% kinh phí cho các vi c nghiên c u chuy n hình th c t trang tr i thì s Vi nự ệ ắ ả ệ ứ ể ư ự ả ố ệ nghiên c u đã gi m h n, trong đó m t s chuy n vào các T ng công ty, g n ho t đ ng khoa h c v i s nứ ả ẳ ộ ố ể ổ ắ ạ ộ ọ ớ ả xu t). Nh ng n u b máy Nhà n c phình ra, l p thêm các t ch c m i thì NS ph i chi thêm chi phí đấ ư ế ộ ướ ậ ổ ứ ớ ả ể duy trì ho t đ ng c a nó. ạ ộ ủ Ho t đ ng TCC chính là ho t đ ng c a Nhà n c, trong đó ho t đ ng thu chi NS th hi n t pạ ộ ạ ộ ủ ướ ạ ộ ể ệ ậ trung quan h c a Nhà n c v i dân (thu thu , tr l ng, đ m b o giao thông, h tr đ i t ng chínhệ ủ ướ ớ ế ả ươ ả ả ỗ ợ ố ượ sách…). th i đi m tr c năm 2001, n u xét v quy mô c a b máy và s l ng công ch c thì ngànhỞ ờ ể ướ ế ề ủ ộ ố ượ ứ TC đ ng th hai trong b máy nhà n c nói chung và đ ng đ u trong các c quan qu n lý hành chính nóiứ ứ ộ ướ ứ ầ ơ ả riêng. N u xét v th t c hành chính nhà n c thì h u h t các th t c hành chính đ u có liên quan đ nế ề ủ ụ ướ ầ ế ủ ụ ề ế TCC. Vì v y mà đ i m i qu n lý tài chính công là n i dung c b n c a c i cách hành chính Nhàậ ổ ớ ả ộ ơ ả ủ ả n c. Trong đi u ki n kinh t th tr ng, khi mà Nhà n c d n t b vi c s d ng các công cướ ề ệ ế ị ườ ướ ầ ừ ỏ ệ ử ụ ụ hành chính đ can thi p tr c ti p vào ho t đ ng kinh t - xã h i thì vi c s d ng công c tài chínhể ệ ự ế ạ ộ ế ộ ệ ử ụ ụ ngày càng đ c coi tr ng. Theo đó, c i cách qu n lý TCC ngày càng đóng vai trò quan tr ng trong c iượ ọ ả ả ọ ả cách hành chính Nhà n c.ướ 3. Đ i m i qu n lý tài chính công là c n thi t trong b i c nh Vi t Nam tr c giai đo n 2001-2010ổ ớ ả ầ ế ố ả ệ ướ ạ vì : 3.1. Qu n lý TCC kém hi u l c và thi u hi u qu lúc b y gi :ả ệ ự ế ệ ả ấ ờ NN ch a xác đ nh rõ c i cách TC công là m t n i dung c a C i cách hành chính ph i đ c ti nư ị ả ộ ộ ủ ả ả ượ ế hành đ ng b v i C i cách th ch , c i cách t ch c b máy và xây d ng, ki n toàn đ i ngũ cán b côngồ ộ ớ ả ể ế ả ổ ứ ộ ự ệ ộ ộ ch c.ứ Quá trình l p NS có vai trò quy t đ nh t i s thành công c a chính sách tài khóa l i là khâu y uậ ế ị ớ ự ủ ạ ế nh t c a VN b y gi . Ph ng pháp l p ngân sách truy n th ng, phân b t ng năm, ch y u d a vào sấ ủ ấ ờ ươ ậ ề ố ổ ừ ủ ế ự ố li u năm tr c nên vi c l p NSNN ch mang tính hình th c và ít có hi u qu th c t , không chuy n hóaệ ướ ệ ậ ỉ ứ ệ ả ự ế ể k ho ch phát tri n kinh t - xã h i nhi u năm vào đ c. Vi c l p ngân sách d a theo đ u vào, khôngế ạ ể ế ộ ề ượ ệ ậ ự ầ căn c vào đ u ra, hi u qu s d ng NS, d gây th t thoát và lãng phí trong s d ng ngu n l c TCC. Đâyứ ầ ệ ả ử ụ ễ ấ ử ụ ồ ự là cách tính l c h u và không còn phù h p v i tình hình hi n t i.ạ ậ ợ ớ ệ ạ V n đ quy mô NS ch a đ c quan tâm đ y đ trong ho ch đ nh chính sách tài khóa. Vi c xácấ ề ư ượ ầ ủ ạ ị ệ đ nh quy mô thu chi thi u căn c thuy t ph c. V thu NSNN thì m c tiêu chính sách thu còn ch ng chéo,ị ế ứ ế ụ ề ụ ế ồ ôm đ m nhi u chính sách XH trong m i s c thu, tình tr ng th t thu thu cũng nh thu l m thu và cácồ ề ỗ ắ ạ ấ ế ư ạ ế kho n khác v n còn ph bi n. V chi NSNN và qu n lý b i chi còn n ng v cân đ i theo ngu n thu h nả ẫ ổ ế ề ả ộ ặ ề ố ồ ạ h p, ch a d a theo nhu c u c a n n kinh t trong t ng th i kỳ, nên khá nhi u tr ng h p ch a có sẹ ư ự ầ ủ ề ế ừ ờ ề ườ ợ ư ự đ ng b gi a chính sách tài khóa, quy mô chi, b i chi NS v i m c tiêu phát tri n kinh t - xã h i.ồ ộ ữ ộ ớ ụ ể ế ộ Th m quy n quy t đ nh v NS c a H i đ ng Nhân dân các c p v c b n v n là hình th c. Tínhẩ ề ế ị ề ủ ộ ồ ấ ề ơ ả ẫ ứ ch đ ng c a c quan hành chính t c p B , Ngành đ n y ban Nhân dân trong s d ng các ngu n l củ ộ ủ ơ ừ ấ ộ ế Ủ ử ụ ồ ự NSNN không đ c coi tr ng.ượ ọ Các ch đ , chính sách, đ nh m c chi tiêu ch a đ c ban hành đ , nên v n còn nhi u tr ng i choế ộ ị ứ ư ượ ủ ẫ ề ở ạ các c quan hành chính trong t ch c th c hi n NS ph c v cho các nhi m v đ c giao c a mình.ơ ổ ứ ự ệ ụ ụ ệ ụ ượ ủ Ch a có s đ ng b gi a 3 y u t là: t ch c b máy, ti n l ng và NS. Ph ng pháp tính kinhư ự ồ ộ ữ ế ố ổ ứ ộ ề ươ ươ phí hành chính theo đ u ng i v a không sát v i yêu c u ngu n l c tài chính, v a khuy n khích tăng biênầ ườ ừ ớ ầ ồ ự ừ ế ch trong B máy m i.ế ộ ớ Ch m nghiên c u đ ban hành các c ch , chính sách tài chính h tr cho quá trình th c hi n c iậ ứ ể ơ ế ỗ ợ ự ệ ả cách hành chính. Ví d :Chính sách cho khoán biên ch và kinh phí hành chính, c ch tài chính cho ho tụ ế ơ ế ạ đ ng t ch c s nghi p có thu.ộ ổ ứ ự ệ Có s ch ng chéo nhau, không rõ ràng v quy n h n và trách nhi m v NSNN. VD: Trách nhi mự ồ ề ề ạ ệ ề ệ c a c quan ki m toán không đ c phân bi t rõ ràng v i các c quan ki m tra khác, d n đ n s ch ngủ ơ ể ượ ệ ớ ơ ể ẫ ế ự ồ chéo ch c năng ho t đ ng, gây phi n hà cho các đ n v b ki m tra.ứ ạ ộ ề ơ ị ị ể Các văn b n pháp quy v qu n lý TCC còn ít i (ch có Lu t NSNN m i ban hành 1996) và ch aả ề ả ỏ ỉ ậ ớ ư sát th c t , ch a ph c v hi u qu cho ho t đ ng c a TCC. Vi c s d ng NSNN thi u hi u qu , lãngự ế ư ụ ụ ệ ả ạ ộ ủ ệ ử ụ ế ệ ả phí l n, nh t là chi đ u t xây d ng c b n và các kho n chi theo công trình, d án. ớ ấ ầ ư ự ơ ả ả ự 3.2. Thách th c c a quá trình toàn c u hóa:ứ ủ ầ S h i nh p yêu c u các qu c gia ph i c i cách và t ch c l i th ch tài chính công đ t đ cự ộ ậ ầ ố ả ả ổ ứ ạ ể ế ạ ượ tiêu chu n qu c t v chính sách thu , qu n lý n qu c gia, k toán và s minh b ch thông tin v NSNN.ẩ ố ế ề ế ả ợ ố ế ự ạ ề Chi tiêu công ph i h ng đ n k t qu đ u ra nh m nâng cao hi u qu và hi u l c khu v c công. ả ướ ế ế ả ầ ằ ệ ả ệ ự ự VN v n ch a đ t đ c nh ng tiêu chu n t i thi u c a quy t c minh b ch tài chính c a IMF,ẫ ư ạ ượ ữ ẩ ố ể ủ ắ ạ ủ thông tin v NS m i ch đ c cung c p d ng s li u t ng h p, không đ y đ chi ti t, d hi u, d ti pề ớ ỉ ượ ấ ở ạ ố ệ ổ ợ ầ ủ ế ễ ể ễ ế c n. Ch a t o c h i cho khu v c t tham gia vào ho t đ ng NS. ậ ư ạ ơ ộ ự ư ạ ộ Ngoài ra, h i nh p s t o đi u ki n ti p c n và khai thác các kho n vay trên th tr ng tài chínhộ ậ ẽ ạ ề ệ ế ậ ả ị ườ qu c t , nh ng đi u này cũng đem l i r i ro cho TCC c a qu c gia không ch v các kho n n tr c ti p,ố ế ư ề ạ ủ ủ ố ỉ ề ả ợ ự ế rõ ràng mà còn các kho n n b t th ng, ng m đ nh.ả ợ ấ ườ ầ ị Qua các n i dung phân tích trên, ta th y r ng đ đ t đ c m c tiêu phát tri n kinh t - xã h i độ ở ấ ằ ể ạ ượ ụ ể ế ộ ề ra trong năm 2001-2010, t n d ng các c h i và v t qua thách th c c a quá trình toàn c u hóa,ậ ụ ơ ộ ượ ứ ủ ầ kh c ph c các y u kém trong qu n lý TCC đã ngăn c n s phát tri n và t o nhi u tiêu c c, n i dungắ ụ ế ả ả ự ể ạ ề ự ộ Đ i m i qu n lý TCC đã đ c nêu lên và là 1 trong 4 n i dung c b n c a ch ng trình t ng thổ ớ ả ượ ộ ơ ả ủ ươ ổ ể c i cách hành chính NN giai đo n 2001-2010 và t m nhìn đ n 2020.ả ạ ầ ế Câu 5: NSNN đóng vai trò nh th nào trong h th ng tài chính công?ư ế ệ ố 1. Khái ni m tài chính công ệ Tài chính công là nh ng ngu n l c tài chính do nhà n c s h u, qu n lý nh m th c hi n các ch cữ ồ ự ướ ở ữ ả ằ ự ệ ứ năng, nhi m v nhà n c trong vi c cung ng hàng hóa công cho xã h i ệ ụ ướ ệ ứ ộ 2. C c u tài chính công:ơ ấ - Qu ngân sách nhà n c ỹ ướ - Cac Qu tai chinh NN ngoài NSNN ( Quy d tr QG, Quy bao hiêm xa hôi , Quy hô tr XK, )́ ỹ ̀ ́ ̃ ự ữ ̃ ̉ ̉ ̃ ̣ ̃ ̃ ợ - Tài chính các đ n v qu n lý hành chánh, các đ n v s nghi pơ ị ả ơ ị ự ệ - Tín d ng Nhà n c ụ ướ 3. Vai trò c a NSNN trong h th ng TCC :ủ ệ ố NSNN là b ph n quan tr ng nh t gi vai trò ch đ o trong h th ng tài chính công, b i đây làộ ậ ọ ấ ữ ủ ạ ệ ố ở ngu n l c tài chính ch y u c a nhà n c và còn có vai trò đ nh h ng đi u ti t các b ph n khác trongồ ự ủ ế ủ ướ ị ướ ề ế ộ ậ tài chính công. Thu c a Ngân sách Nhà n c đ c l y t m i lĩnh v c kinh t - xã h i khác nhau, trong đóủ ướ ượ ấ ừ ọ ự ế ộ thu là hình th c thu ph bi n d a trên tính c ng ch là ch y u. Chi tiêu c a Ngân sách Nhà n cế ứ ổ ế ự ưỡ ế ủ ế ủ ướ nh m duy trì s t n t i ho t đ ng c a b máy nhà n c và ph c v th c hi n các ch c năng c a Nhàằ ự ồ ạ ạ ộ ủ ộ ướ ụ ụ ự ệ ứ ủ n c. Ngân sách Nhà n c là m t h th ng bao g m các c p Ngân sách phù h p v i h th ng chínhướ ướ ộ ệ ố ồ ấ ợ ớ ệ ố quy n Nhà n c các c p. T ng ng v i các c p Ngân sách c a h th ng NSNN, qu NSNN đ cề ướ ấ ươ ứ ớ ấ ủ ệ ố ỹ ượ chia thành: qu Ngân sách c a Chính ph Trung ng, qu Ngân sách c a chính quy n c p t nh vàỹ ủ ủ ươ ỹ ủ ề ấ ỉ t ng đ ng, qu Ngân sách c a chính quy n c p huy n và t ng đ ng, qu Ngân sách c a chínhươ ươ ỹ ủ ề ấ ệ ươ ươ ỹ ủ quy n c p xã và t ng đ ng. ề ấ ươ ươ Ph c v th c hi n các ch c năng, nhi m v c a chính quy n Nhà n c các c p, qu Ngânụ ụ ự ệ ứ ệ ụ ủ ề ướ ấ ỹ sách l i đ c chia thành nhi u ph n nh đ s d ng cho các lĩnh v c khác nhau, nh : ph n dùng choạ ượ ề ầ ỏ ể ử ụ ự ư ầ phát tri n kinh t ; ph n dùng cho phát tri n văn hoá, giáo d c, y t ; ph n dùng cho các bi n pháp xãể ế ầ ể ụ ế ầ ệ h i, an ninh, qu c phòng ộ ố Đ c tr ng c b n c a các quan h trong t o l p và s d ng Ngân sách Nhà n c là mang tínhặ ư ơ ả ủ ệ ạ ậ ử ụ ướ pháp lý cao g n li n v i quy n l c chính tr c a Nhà n c và không mang tính hoàn tr tr c ti p làắ ề ớ ề ự ị ủ ướ ả ự ế ch y u.ủ ế Trong khi đó, Tín d ng nhà n cụ ướ đ c s d ng đ ượ ử ụ ể h tr Ngân sách Nhà n c trong cácỗ ợ ướ tr ng h p c n thi tườ ợ ầ ế . Nhà n c đ ng viên các ngu n tài chính t m th i nhàn r i trong xã h i b ngướ ộ ồ ạ ờ ỗ ộ ằ cách phát hành trái phi u Chính ph nh m đáp ng nhu c u t m th i c a các c p chính quy n Nhàế ủ ằ ứ ầ ạ ờ ủ ấ ề n c trong vi c th c hi n các nhi m v phát tri n kinh t - xã h i. Đ c tr ng c b n c a các quan hướ ệ ự ệ ệ ụ ể ế ộ ặ ư ơ ả ủ ệ trong tín d ng Nhà n c là mang tính t nguy n và có hoàn tr .ụ ướ ự ệ ả Còn các qu tài chính nhà n c ngoài NSNNỹ ướ (g i t t là các qu ngoài Ngân sách) là các quọ ắ ỹ ỹ ti n t t p trung do Nhà n c thành l p, qu n lý và s d ng nh m cung c p ngu n l c tài chính choề ệ ậ ướ ậ ả ử ụ ằ ấ ồ ự vi c x lý nh ng bi n đ ng b t th ng trong quá trình phát tri n kinh t - xã h i và đ ệ ử ữ ế ộ ấ ườ ể ế ộ ể h tr thêmỗ ợ cho NSNN trong tr ng h p khó khăn v ngu n l c tài chính.ườ ợ ề ồ ự T các n i dung và đ c đi m k trên c a tài chính công có th nh n th y: ừ ộ ặ ể ể ủ ể ậ ấ - Ngân sách là b ph n h t nhân trong chính sách tài chính công mà Nhà n c s d ng đ tác đ ng t iộ ậ ạ ướ ử ụ ể ộ ớ các ho t đ ng kinh t xã h i t m vĩ mô. ạ ộ ế ộ ở ầ - NSNN là qu ti n t t p trung l n nh t c a NN và gi vai trò quy t đ nh đ n ph m vi cũng nh hi uỹ ề ệ ậ ớ ấ ủ ữ ế ị ế ạ ư ệ qu ho t đ ng c a tài chính công.ả ạ ộ ủ 4. Vai trò quan tr ng c a NSNN trong TCC qua th c t :ọ ủ ự ế N u không có NSNN, thì Tài chính công không th đáp ng các nhu c u v ngu n l c đ Nhà n cế ể ứ ầ ề ồ ự ể ướ th c hi n ch c năng, nhi m v phát tri n kinh t , n đ nh xã h i, an ninh qu c phòng.ự ệ ứ ệ ụ ể ế ổ ị ộ ố 4.1 Giúp TCC đ m b o duy trì s t n t i và ho t đ ng c a b máy Nhà n c:ả ả ự ồ ạ ạ ộ ủ ộ ướ Đ duy trì s t n t i và ho t đ ng, b máy Nhà n c c n ph i có ngu n tài chính đ mể ự ồ ạ ạ ộ ộ ướ ầ ả ồ ả b o cho các nhu c u chi tiêu. Các nhu c u chi tiêu c a b máy Nhà n c đ c đáp ng b i NSNN.ả ầ ầ ủ ộ ướ ượ ứ ở Vai trò k trên đ c th hi n trên các khía c nh sau đây: ể ượ ể ệ ạ M t là, Khai thác, đ ng viên và t p trung các ngu n tài chính đ đáp ng đ y đ , k p th i choộ ộ ậ ồ ể ứ ầ ủ ị ờ các nhu c u chi tiêu đã đ c Nhà n c d tính cho t ng th i kỳ phát tri n. ầ ượ ướ ự ừ ờ ể Hai là, Phân ph i các ngu n tài chính đã t p trung đ c vào tay Nhà n c cho các nhu c u chiố ồ ậ ượ ướ ầ tiêu c a Nhà n c ủ ướ [...]... ực ti ếp đóng góp ngu ồn l ực và th ụ hưởng các nguồn lực tài chính -Công khai, minh bạch mọi hoạt động thu chi tài chính, thu chi ngân sách Công khai, minh b ạch tài chính là biện pháp hạn chế tiêu cực Cần tạo dựng thói quen công khai tài chính trong đ ời s ống xã h ội, coi đó vừa là nghĩa vụ, vừa là quyền lợi của cả người cung cấp thông tin và s ử d ụng thông tin, đ ảm b ảo định hướng đúng cho sự phát... tin về NSNN - Nguyên tắc công khai minh bạch: trong đó minh bạch là thuật ngữ rông hơn so với công khai, minh bạch về ngân sách nhà nước bao gồm: + công khai hóa thông tin + mở rộng cơ hội tiếp cận thông tin + tính tin cậy của thông tin + sự nhất quán của thông tin + tính dự đoán trước được + sự cởi mở của cơ quan cung cấp thông tin 4 nguyên tắc minh bạch + công khai hóa thông tin + phân định rõ vai... thuế thu nhập cá nhân (dự kiến trình Quốc hội vào năm 2012) Cải cách thủ tục hành chính thuế, áp dụng công nghệ thông tin vào công tác cải cách hành chính thuế, nhằm nâng cao hiệu quả, tiết kiệm chi phí và đảm bảo tính minh bạch trong công tác quản lý thuế Tổng cục Thuế sẽ dành 3.200 tỷ đồng để thực hiện kế hoạch ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) giai đoạn 2011-2015 Trong năm 2011, ngành sẽ đầu tư... khả năng vay trực tiếp công chúng của doanh nghiệp Bằng quy định này, Chính phủ gián tiếp duy trì mức giá cao của tiền tệ, khuyến khích các hoạt động tín dụng của tổ chức tín dụng hơn hoạt động tín dụng của các doanh nghiệp Nguyên tắc công bằng và bình đẳng Nguyên tắc công bằng nói ở đây là công bằng theo khả năng nộp thuế (ability-to-pay) chứ không phải theo mức thụ hưởng Công bằng theo khả năng nộp... bộ các công trình mới thì phải mất 9 năm nữa các công trình đã được phê duyệt mới xây dựng xong Bên cạnh đó, tình trạng không phân bổ chi tiết vốn ngay từ đầu năm dẫn đến giải ngân chậm và không chủ động trong triển khai đầu tư, lập kế hoạch, phân bổ vốn chưa chính xác, triển khai thi công chậm hoặc không thực hiện phải điều chỉnh cũng là những bất cập được ông Khái chỉ ra Ngoài ra, tại hầu hết các. .. với những dự đoán thuyết phục Nếu làm đ ược như vậy, chính ph ủ s ẽ dễ dàng hơn trong công tác hoạch định chi tiêu công và tránh những sự thay đổi không cần thiết • Cần thiết chọn lựa các lĩnh vực đầu tư chi tiêu công m ột cách đúng đ ắn và hi ệu qu ả Các kho ản chi tiêu công cần hướng đến những lĩnh vực mang tính tiên phong và có kh ả năng thúc đ ẩy các lĩnh vực khác trong nền kinh tế cùng phát triển... việc thực hi ện công bằng xã hội và giải quyết các vấn đề xã hội Vai trò này được thể hiện thông qua việc sử dụng các công cụ thu, chi của NSNN để điều chỉnh thu nhập giữa các tầng lớp dân c ư (gi ảm bớt các thu nh ập cao và nâng đ ỡ các thu nh ập th ấp), giảm bớt những bất hợp lý trong phân phối, đảm bảo công b ằng trong phân ph ối và góp ph ần gi ải quyết những vấn đề xã hội đáp ứng các mục tiêu xã... khăn Trong việc giải quyết các đề xã hội, NSNN được sử dụng để tài tr ợ cho phát tri ển các d ịch v ụ công cộng như văn hoá, giáo dục, y tế, đặc biệt là dịch vụ nhà ở, tài tr ợ cho vi ệc th ực hi ện các chính sách dân số và kế hoạch hoá gia đình; hỗ tr ợ tài chính cho vi ệc thực hi ện các bi ện pháp phòng ch ống các tệ nạn xã hội; hỗ trợ tài chính cho giải quyết việc làm, giảm tỷ lệ thất nghiệp  Thứ... diện này, tham nhũng, c ửa quyền hay chi ếm d ụng tài s ản công s ẽ được hạn chế ở mức thấp nhất • Tăng cường tính minh bạch và trách nhiệm giải trình tài chính • Tăng cường hơn nữa việc giao quyền tự chủ cho các cơ quan hành chính và đ ơn v ị s ự nghi ệp trong quản lý chi tiêu công • Thực hiện cơ chế giám sát đối với các khoản chi tiêu công • Xem lại các chế độ, tiêu chuẩn, định mức phù hợp với điều... thống báo cáo và các chỉ tiêu đánh giá trong vi ệc thu th ập và xử lý thông tin về NSNN o Nguyên tắc công khai, minh bạch Trong đó thuật ngữ minh bạch là thuật ngữ rộng hơn so với công khai Minh bạch về NSNN gồm: Công khai hóa thông tin Mở rộng cơ hội tiếp cận thị trường Tính tin cậy của thông tin Sự nhất quản của thông tin Tính dự đoán trước được Sự cởi mở của cơ quan cung cấp thông tin 4 nguyên tắc . ng c a đ i m i qu n lý tài chính công trong c i cách hành chính nhà n c.ọ ủ ổ ớ ả ả ướ 1. Tài chính công và vai trò c a nó:ủ Tài chính công là các ho t đ ng và quan h tài chính (thu-chi) liên quan. Câu 1 : Gi a ph m trù tài chính nhà n c và tài chính công có s khác nhau hay không? Gi i thích?ữ ạ ướ ự ả Tài chính công là m t b ph n c a tài chính nhà n c. ộ ộ ậ ủ ướ Tài chính nhà. n tài chính đ c coi là tài chính công khi nó th a mãn các tiêu chí sau:ộ ồ ượ ỏ -Tr c h t, có th quan ni m tài chính công là lo i hình tài chính thu c s h u nhà n cướ ế ể ệ ạ ộ ở ữ ướ -Tài chính