• Đ có th gi i quy t để ể ả ế ược nh ng t n t i trên, thì vi c ữ ồ ạ ệ s a Lu t ngân sách nhà nử ậ ước không chỉ là c n thi t mà có th nói là đ c bi t c p bách b i hai lý do: Th nh t là v i vi c gia nh p WTO, n nầ ế ể ặ ệ ấ ở ứ ấ ớ ệ ậ ề kinh t đã chuy n sang giai đo n m i v ch t, m t trình đ phát tri n m i. Các th ch kinh t hi nế ể ạ ớ ề ấ ộ ộ ể ớ ể ế ế ệ hành bao g m c nh ng thành t c b n nh t nh Lu t ngân sách nhà nồ ả ữ ố ơ ả ấ ư ậ ước không đáp ng đứ ược yêu c uầ m i. Th hai là th c ti n nh ng năm qua cho th y có nhi u b t c p trong ho t đ ng chi tiêu ngân sáchớ ứ ự ễ ữ ấ ề ấ ậ ạ ộ nhà nước nh m m c tiêu tăng trằ ụ ưởng nhanh và b n v ng c a n n kinh t . ề ữ ủ ề ế
• T i đây chúng ta ph i ớ ả c t gi m b i chiắ ả ộ và đang c g ng nh ng năm t i s đ a tr l i m c 5%ố ắ ữ ớ ẽ ư ở ạ ứ (m c Qu c h i thông qua cho năm 2011 là 5,3%). Chúng ta b ng cách ph i gi m lứ ố ộ ằ ả ả ượng phát hành trái phi u Chính ph và các d án đ u t đ n m c t i đa. Riêng v i nh ng d án t ngân sách nhà nế ủ ự ầ ư ế ứ ố ớ ữ ự ừ ước ho cặ là c a trái phi u Chính ph mà Qu c h i đã ban hành, s ch t p trung vào nh ng d án mang l i hi uủ ế ủ ố ộ ẽ ỉ ậ ữ ự ạ ệ qu s m nh t.ả ớ ấ
• C n ph i ầ ả có m t chi n lộ ế ược phát tri n kinh t rõ ràngể ế . Đ đ t để ạ ược tính hi u qu , chi n lệ ả ế ược phát tri n kinh t ph i để ế ả ược xây d ng trên nh ng đi u ki n hi n t i và c th c a n n kinh t qu c giaự ữ ề ệ ệ ạ ụ ể ủ ề ế ố cũng nh là n n kinh t th gi i v i nh ng d đoán thuy t ph c. N u làm đư ề ế ế ớ ớ ữ ự ế ụ ế ược nh v y, chính ph sư ậ ủ ẽ d dàng h n trong công tác ho ch đ nh chi tiêu công và tránh nh ng s thay đ i không c n thi t.ễ ơ ạ ị ữ ự ổ ầ ế
• C n thi t ch n l a các lĩnh v c đ u t chi tiêu công m t cách đúng đ n và hi u qu . Các kho nầ ế ọ ự ự ầ ư ộ ắ ệ ả ả
chi tiêu công c n hầ ướng đ n nh ng lĩnh v c mang tính tiên phong và có kh năng thúc đ y các lĩnhế ữ ự ả ẩ v c khácự trong n n kinh t cùng phát tri n. C n ph i có s chuy n d ch nh ng kho n chi tiêu công tề ế ể ầ ả ự ể ị ữ ả ừ nh ng lĩnh v c không hi u q a đ n nh ng lĩnh v c hi u qu ho c hi u qu h n đ ti t ki m chi tiêuữ ự ệ ủ ế ữ ự ệ ả ặ ệ ả ơ ể ế ệ góp ph n làm gi m s c ép thâm h t ngân sách.ầ ả ứ ụ
• Chính ph ph i qu n lý ch t ch vi c s d ng ngân sáchủ ả ả ặ ẽ ệ ử ụ b ng vi c quy đ nh rõ ràng quy nằ ệ ị ề h n và gi i h n c a đ a phạ ớ ạ ủ ị ương trong vi c quy t đ nh các kho n chi. ệ ế ị ả
• Báo cáo v chi tiêu công ph i đề ả ược ki m tra thể ường xuyên nh m đ o b o ti n đã đ n đằ ả ả ề ế ược đi m chúng c n đ n. Trên phể ầ ế ương di n này, tham nhũng, c a quy n hay chi m d ng tài s n công sệ ử ề ế ụ ả ẽ được h n ch m c th p nh t.ạ ế ở ứ ấ ấ
• Tăng cường tính minh b ch và trách nhi m gi i trình tài chínhạ ệ ả .
• Tăng cường h n n a vi c ơ ữ ệ giao quy n t ch cho các c quan hành chính và đ n v s nghi pề ự ủ ơ ơ ị ự ệ
trong qu n lý chi tiêu công.ả
• Th c hi n c ch ự ệ ơ ếgiám sát đ i v i các kho n chi tiêu côngố ớ ả .
• Xem l i các ch đ , tiêu chu n, đ nh m c phù h p v i đi u ki n th c tạ ế ộ ẩ ị ứ ợ ớ ề ệ ự ế. Rà soát và s a đ iử ổ nh ng ch đ , tiêu chu n, đ nh m c đã l c h u so v i th c ti n và b sung nh ng đ nh m c m i choữ ế ộ ẩ ị ứ ạ ậ ớ ự ễ ổ ữ ị ứ ớ
đ ng b . C n nâng cao tính pháp lý c a h th ng đ nh m c không ch trong l p và phân b d toán màồ ộ ầ ủ ệ ố ị ứ ỉ ậ ổ ự còn là yêu c u đ các đ n v làm căn c trong vi c th c hi n chi tiêu công. C n nghiên c u và xác đ nhầ ể ơ ị ứ ệ ự ệ ầ ứ ị đ nh m c phân b ngân sách m t cách khoa h c và phù h p v i t ng lĩnh v c c th . Tăng cị ứ ổ ộ ọ ợ ớ ừ ự ụ ể ường quy nề h n g n v i trách nhi m cho các b , ngành, đ a phạ ắ ớ ệ ộ ị ương trong vi c t xác đ nh đ nh m c phân b ngânệ ự ị ị ứ ổ sách cũng nh đ nh m c chi tiêu cho c p dư ị ứ ấ ưới theo đ nh m c khung do trung ị ứ ương ban hành. M r ngở ộ thêm quy n c a chính quy n đ a phề ủ ề ị ương trong vi c ban hành m t s đ nh m c chi tiêu có tính đ c thùệ ộ ố ị ứ ặ theo đi u ki n c th c a đ a phề ệ ụ ể ủ ị ương.
• Giao cho Kho b c nhà nạ ước trách nhi m là ngệ ười gác c ng cu i cùng th c hi n nhi m v ổ ố ự ệ ệ ụ ki mể soát chi trước khi th c hi n xu t qu ngân sách nhà nự ệ ấ ỹ ước đ các c quan, đ n v s d ng kinh phí choể ơ ơ ị ử ụ các nhi m v thệ ụ ường xuyên và đ u t . ầ ư
• Chuy n phể ương th c l p d toán ngân sách nhà nứ ậ ự ước hàng năm sang phương th c l p d toánứ ậ ự ngân sách trung h n b ng vi c ạ ằ ệ xây d ng khuôn kh chi tiêu trung h nự ổ ạ và trên c s chi tiêu trung h nơ ở ạ m i xây d ng và thi t l p ngân sách nhà nớ ự ế ậ ước hàng năm.
20.
21.Câu 17 : Các v n đ c b n v phân c p qu n lý ngân sách? u và nhấ ề ơ ả ề ấ ả Ư ược đi m c aể ủ phân c p qu n lý ngân sách? L trình phân c p qu n lý ngân sách t i Vi t Namấ ả ộ ấ ả ạ ệ
22. 3.1.Khái ni mệ
23. Phân c p qu n lý ngân sách là xác đ nh ph m vi trách nhi m vàấ ả ị ạ ệ Quy n h nề ạ c a Chính quy nủ ề Nhà nước các c p trong vi c qu n lý ngân sách, nh m t p trung đ y đ , k p th i, đúng chính sách các ngu nấ ệ ả ằ ậ ầ ủ ị ờ ồ thu c a Nhà nủ ước và Phân ph iố, s d ng công b ng, h p lý, ti t ki m, hi u qu cao, ph c v các m c tiêu,ử ụ ằ ợ ế ệ ệ ả ụ ụ ụ nhi m vệ ụ K ho ch phát tri nế ạ ể kinh t - xã h i c a đ t nế ộ ủ ấ ước.
24. V phân c p qu n lý ngân sách nhà nề ấ ả ước, Lu t Ngân sách Nhà nậ ước đã xử lý m t cách cănộ b n quan h tài chính gi a các c p chính quy n, quan h ngân sách gi a Trung ả ệ ữ ấ ề ệ ữ ương và đ a phị ương. Phân c p ngu n thu, nhi m v chi và quan h gi a ngân sách các c p th c hi n theo nguyên t c phân c p ngu nấ ồ ệ ụ ệ ữ ấ ự ệ ắ ấ ồ thu và nhi m v chi c th . Ngân sách trung ệ ụ ụ ể ương gi vai trò ch đ o, b o đ m các nhi m v chi n lữ ủ ạ ả ả ệ ụ ế ược, có quy mô toàn qu c. Còn ngân sách đ a phố ị ương được phân c p ngu n thu b o đ m ch đ ng trong th cấ ồ ả ả ủ ộ ự hi n nhi m v đệ ệ ụ ược giao, n đ nh t l đi u ti t và s c p b sung t 3 - 5 năm. Nh đó đã t o th chổ ị ỷ ệ ề ế ố ấ ổ ừ ờ ạ ế ủ đ ng và đ m b o tính đ c l p tộ ả ả ộ ậ ương đ i c a ngân sách đ a phố ủ ị ương. M t m t, m r ng quy n t ch đ đ aộ ặ ở ộ ề ự ủ ể ị phương ch đ ng khai thác các ngu n thu t i ch và ch đ ng b trí chi tiêu h p lý.ủ ộ ồ ạ ỗ ủ ộ ố ợ
25. 3.2.N i dung c a phân c p qu n lý NSNN. ộ ủ ấ ả
• Phân c p các v n đ liên quan đ qu n lý, đi u hành NSNN t trung ấ ấ ề ế ả ề ừ ương đ n đ a phế ị ương trong vi cệ ban hành, t ch c th c hi n và ki m tra, giám sát v ch đ , chính sách. ổ ứ ự ệ ể ề ế ộ
• Phân c p v các v n đ liên quan đ n nhi m v qu n lý và đi u hành NSNN trong vi c ban hành hấ ề ấ ề ế ệ ụ ả ề ệ ệ th ng bi u m u, ch ng t v trình t và trách nhi m c a các c p chính quy n trong xây d ng d toánố ể ẫ ứ ừ ề ự ệ ủ ấ ề ự ự ngân sách, quy t toán ngân sách và t ch c th c hi n k ho ch NSNN.ế ổ ứ ự ệ ế ạ
26. S đ : ơ ồ 27. 28.
29. 4. Các nguyên t c Qu n lý NSNNắ ả
30. M t là: phù h p v i phân c p qu n lý kinh t , xã h i c a đ t nộ ợ ớ ấ ả ế ộ ủ ấ ước, được ti n hành đ ng bế ồ ộ v i phân c p qu n lý và t ch c b máy hành chính. ớ ấ ả ổ ứ ộ
31. Hai là: ngân sách trung ương gi vai trò ch đ o, t p trung các ngu n l c c b n đ đ m b oữ ủ ạ ậ ồ ự ơ ả ể ả ả th c hi n các m c tiêu tr ng y u trên ph m vi c nự ệ ụ ọ ế ạ ả ước. C s c a nguyên t c này xu t phát t v trí quanơ ở ủ ắ ấ ừ ị tr ng c a Nhà nọ ủ ước trung ương trong qu n lý kinh t , xã h i c a c nả ế ộ ủ ả ước mà Hi n pháp đã quy đ nh và tế ị ừ tính ch t xã h i hoá c a ngu n tài chính qu c gia. ấ ộ ủ ồ ố
32. Ba là: phân đ nh rõ nhi m v thu, chi gi a các c p và n đ nh t l ph n trăm (%) phân chiaị ệ ụ ữ ấ ổ ị ỷ ệ ầ các kho n thu, s b sung t ngân sách c p trên cho ngân sách c p dả ố ổ ừ ấ ấ ướ ượi đ c c đ nh t 3 đ n 5 năm. Hàngố ị ừ ế năm, ch xem xét đi u ch nh s b sung m t ph n khi có trỉ ề ỉ ố ổ ộ ầ ượt giá và m t ph n theo t c đ tăng trộ ầ ố ộ ưởng kinh t . Ch đ phân c p xác đ nh rõ kho n nào ngân sách đ a phế ế ộ ấ ị ả ị ương được thu do ngân sách đ a phị ương thu, kho n nào ngân sách đ a phả ị ương ph i chi do ngân sách đ a phả ị ương chi. Không đ t n t i tình tr ng nh pể ồ ạ ạ ậ nh ng d n đ n t tằ ẫ ế ư ưởng trông ch , lai ho c l m thu gi a ngân sách trung ờ ỷ ặ ạ ữ ương và ngân sách đ a phị ương. Có nh v y m i t o đi u ki n nâng cao tính ch đ ng cho các đ a phư ậ ớ ạ ề ệ ủ ộ ị ương trong b trí k ho ch phát tri nố ế ạ ể
kinh t , xã h i. Đ ng th i là đi u ki n đ xác đ nh rõ trách nhi m c a đ a phế ộ ồ ờ ề ệ ể ị ệ ủ ị ương và trung ương trong qu n lý NSNN, tránh co kéo trong xây d ng k ho ch nh trả ự ế ạ ư ước đây.
33. B n là: đ m b o công b ng trong phân c p ngân sách. Phân c p ngân sách ph i căn c vàoố ả ả ằ ấ ấ ả ứ yêu c u cân đ i chung c a c nầ ố ủ ả ước, c g ng h n ch th p nh t s chênh l ch v văn hoá, kinh t , xã h iố ắ ạ ế ấ ấ ự ệ ề ế ộ gi a các vùng lãnh th . ữ ổ
34. Ưu và nhược đi m c a phân c p qu n lí NSể ủ ấ ả
35. Ưu:
36. - là 1 phương th c đ tăng tính dân ch , linh ho t, hi u qu và trách nhi m c a các c p chính quy nứ ể ủ ạ ệ ả ệ ủ ấ ề trong vi c cung c p các hàng hóa d ch v công c ng b i n u qu n lí và đi u hành ngân sách ch t p trung vàoệ ấ ị ụ ộ ở ế ả ề ỉ ậ tay chính quy n trung ề ương thì s t o ra t tẽ ạ ư ưởng l i, trông ch vào trung ỷ ạ ờ ương d n đ n ngu n v n XH bẫ ế ồ ố ị s d ng lãng phí.ử ụ
37. - đáp ng đứ ược nhu c u c a ng dân t ng đ a phầ ủ ở ừ ị ương khác nhau vì nhà nước ko th hi u rõ h t vàể ể ế th a mãn t t c nh ng nhu c u c a nhân dân mà ch có nh ng chính quy n đ a phỏ ấ ả ữ ầ ủ ỉ ữ ề ị ương c a t ng vùng m iủ ừ ớ n m rõ nh t. Do v y vi c phân c p s đáp ng 1 cách có hi u qu nh ng nhu c u đó.ắ ấ ậ ệ ấ ẽ ứ ệ ả ữ ầ
38. - T o đ ng l c đ chính quy n đ a phạ ộ ự ể ề ị ương và ng dân phát huy tính ch đ ng, sáng t o trong vi c phátủ ộ ạ ệ huy n i l c, tăng cộ ự ường ki m tra giám sát trong qu n lí thu chi NS. Ng dân cũng s n sàng t giác h n trongể ả ẵ ự ơ vi c chi tr các d ch v mà h l a ch n.ệ ả ị ụ ọ ự ọ
39. Nhược:
40. -M t công b ng, tham nhũng, tùy ti n, không đ m b o k lu t tài khóa t ng th hay chính sách chi nấ ằ ệ ả ả ỉ ậ ổ ể ế lược qu c gia cũng c n đố ầ ược tính đ n và có gi i pháp khi c n thi t.ế ả ầ ế
41. - N u phân c p ko đ ng đ u gi a các vùng mi n, ngành ngh thì d phát sinh d n đ n c c b đ aế ấ ồ ề ữ ề ề ễ ẫ ế ụ ộ ị phương.
42. - N u phân c p quá nhi u các chính quy n đ a phế ấ ề ở ề ị ương thì khi n cho chính quy n trung ế ề ương khó khăn trong vi c qu n lí, các c p khó ph i h p nh p nhàng trong vi c phân b NS.ệ ả ấ ố ợ ị ệ ổ
43. L trình phân c p qu n lí NSNN t i VN hi n nay:ộ ấ ả ạ ệ
44. T i Vi t nam, k t sau khi có lu t NSNN, c ch phân c p đã có s thay đ i m t cách căn b n, t oạ ệ ể ừ ậ ơ ế ấ ự ổ ộ ả ạ đi u ki n thu n l i h n cho chính quy n đ a phề ệ ậ ợ ơ ề ị ương trong vi c ch đ ng khai thác ngu n thu và b trí chiệ ủ ộ ồ ố tiêu.
45. - Trước đây, khi ch a có lu t NSNN, v thu, h u nh năm nào chính ph cũng đi u ch nh ngu n thu,ư ậ ề ầ ư ủ ề ỉ ồ t l đi u ti t m t s kho n thu gi a trung ỷ ệ ề ế ộ ố ả ữ ương và đ a phị ương. Vi c đi u ch nh này ch y u b ng quy tệ ề ỉ ủ ế ằ ế đ nh, ch th (các văn b n dị ỉ ị ả ưới lu t) c a th tậ ủ ủ ướng chính ph nên hi u l c pháp lý không cao. Có nh ngủ ệ ự ữ ngu n thu, năm thì đ l i cho đ a phồ ể ạ ị ương, năm thì thu v trung ề ương (thu xu t, nh p kh u ti u ng ch, thuế ấ ậ ẩ ể ạ c p quy n s d ng đ t…). V chi, cũng thấ ề ử ụ ấ ề ường xuyên s a đ i các nhi m v chi (nh chi tr c p khó khănử ổ ệ ụ ư ợ ấ thường xuyên và đ t xu t cho cán b trung ộ ấ ộ ương; chi cho b máy c a Vi n ki m sát nhân dân; qu n lý côngộ ủ ệ ể ả tác đ nh canh, đ nh c và xây d ng vùng kinh t m i, đo đ c và qu n lý ru ng đ t…có năm đị ị ư ự ế ớ ạ ả ộ ấ ược xác đ nh làị nhi m v c a trung ệ ụ ủ ương, có năm l i là c a đ a phạ ủ ị ương).
46. - Lu t đã kh ng đ nh nguyên t c: ngân sách c p trên n m gi các ngu n thu ch y u và đ m nh nậ ẳ ị ắ ấ ắ ữ ồ ủ ế ả ậ các nhi m v chi quan tr ng h n c p dệ ụ ọ ơ ấ ưới, các ngu n thu c a ngân sách c p dồ ủ ấ ưới không đ đáp ng nhuủ ứ c u chi thì đầ ượ ấc c p b sung và không đổ ượ ử ục s d ng ngân sách c p này đ chi cho nhi m v c a ngân sáchấ ể ệ ụ ủ c p khác. Do đó, xét v đ nh tính, tuy c NST và NSĐP (t nh) đ u có mấ ề ị ả Ư ỉ ề ười kho n thu 100% nh ng NSTả ư Ư n m gi các ngu n thu quan tr ng và chi m t tr ng l n trong c c u thu c a c nắ ữ ồ ọ ế ỷ ọ ớ ơ ấ ủ ả ước. Th c ti n trong m yự ễ ấ năm g n đây, t tr ng c a NST chi m kho ng 70% t tr ng chung c a NSNN (năm 1999, quy t toán thuầ ỷ ọ ủ Ư ế ả ỷ ọ ủ ế NST là 58918 t đ ng và NSĐP thu là 19571 t ), ch y u là thu t các xí nghi p qu c doanh, các xí nghi pƯ ỷ ồ ỷ ủ ế ừ ệ ố ệ có v n đ u t nố ầ ư ước ngoài (đ c bi t là lĩnh v c d u khí) t thu xu t, nh p kh u, thu tiêu th đ c bi tặ ệ ự ầ ừ ế ấ ậ ẩ ế ụ ặ ệ hàng nh p kh u, thu GTGT hàng nh p kh u và thu t vi n tr không hoàn l i. T ch t p trung các ngu nậ ẩ ế ậ ẩ ừ ệ ợ ạ ừ ỗ ậ ồ thu ch y u vào NST nên các nhi m v chi c a nó cũng khá n ng n (năm 1999, t ng chi NST quy tủ ế Ư ệ ụ ủ ặ ề ổ Ư ế toán là 52206 t đ ng và NSĐP là 38766 t đ ng) ch y u là chi đ u t phát tri n (xây d ng c b n, h trỷ ồ ỷ ồ ủ ế ầ ư ể ự ơ ả ỗ ợ v n cho doanh nghi p nhà nố ệ ước, các chương trình qu c gia), chi tr n , vi n tr , chi thố ả ợ ệ ợ ường xuyên (qu cố phòng, an ninh, lương h u,ư b oả đ mả xã h i…).ộ - T khi đ a lu t NSNN vào th c ti n, nhi u đ a phừ ư ậ ự ễ ề ị ương đã ý th c đứ ược trách nhi m ph i đ m b o ngu nệ ả ả ả ồ thu g n v i tăng trắ ớ ưởng và phát tri n kinh t đ a phể ế ở ị ương thì m i có th đ m nh n t t nhi u nhi m v chi.ớ ể ả ậ ố ề ệ ị