1. Khái ni m cân đ i ngân sách nhà nệ ố ước
- Xét v b n ch t, cân đ i ngân sách nhà nề ả ấ ố ước là cân đ i gi a các ngu n thu mà Nhà nố ữ ồ ước huy đ ngộ đượ ậc t p trung vào ngân sách nhà nước trong m t năm và s phân ph i, s d ng ngu n thu đó th a mãnộ ự ố ử ụ ồ ỏ nhu c u chi tiêu c a Nhà nầ ủ ước trong năm đó
- Xét v góc đ t ng th , cân đ i ngân sách nhà nề ộ ổ ể ố ước ph n ánh m i tả ố ương quan gi a thu và chi trongữ m t tài khóa. Nó không ch là s tộ ỉ ự ương quan gi a t ng thu và t ng chi mà còn th hi n s phân b h p lýữ ổ ổ ể ệ ự ổ ợ gi a c c u các kho n thu và c c u các kho n chi c a ngân sách nhà nữ ơ ấ ả ơ ấ ả ủ ước
- Xét trên phương di n phân c p qu n lý nhà nệ ấ ả ước, cân đ i ngân sách nhà nố ước là cân đ i v phân b vàố ề ổ chuy n giao ngu n thu gi a các c p ngân sách, gi a trung ể ồ ữ ấ ữ ương và đ a phị ương và gi a các đ a phữ ị ương v i nhau đ th c hi n ch c năng và nhi m v đớ ể ự ệ ứ ệ ụ ược giao.
57. → Cân đ i ngân sách nhà nố ước nh m m c đích đ m b o tài chínhằ ụ ả ả cho Nhà nước th c hi nự ệ đượ ốc t t nh t ch c năng, nhi m v c a mình, ch không ph i đ n gi n ch đ t ng thu và t ngấ ứ ệ ụ ủ ứ ả ơ ả ỉ ể ổ ổ chi b ng nhau. Cân đ i ngân sách nhà nằ ố ước ngoài s cân b ng v thu, chi còn là s hài hoà, h p lý trong cự ằ ề ự ợ ơ c u thu, chi; m i quan h v lấ ố ệ ề ượng gi a thu chi NSNN và th c tr ng n n kinh t , m i quan h h p lýữ ự ạ ề ế ố ệ ợ gi a NSTW và NSĐP…ữ
58. Trong th c ti n, vự ễ ớ ải nh hưởng c a s v n đ ng c a n n kinh tủ ự ậ ộ ủ ề ế qu c gia, ố cân đ i NSNNố luôn trong tr ng thái v n đ ng không ng ngạ ậ ộ ừ , luôn phát sinh mâu thu n gi a thu và chi, cũng nh gi a cácẫ ữ ư ữ b ph n c u thành NSNN …ộ ậ ấ
59. Đ m b o cân đ i ngân sách là m t đòi h i có tính ch t khách quanả ả ố ộ ỏ ấ xu t phát t vai trò nhàấ ừ nước trong can thi p vào n n kinh t th trệ ề ế ị ường v i m c tiêu n đ nh, hi u qu và công b ng. Tính toánớ ụ ổ ị ệ ả ằ nhu c u chi sát v i kh năng thu trong khi l p ngân sách là r t quan tr ng. Các kho n chi ch đầ ớ ả ậ ấ ọ ả ỉ ược phép th c hi n khi đã có đ các ngu n thu bù đ p.ự ệ ủ ồ ắ
60. Ở ướ n c ta, nguyên t c này đã đắ ược quán tri t ch t ch trong quá trình qu n lý ngân sáchệ ặ ẽ ả trên c ba khâu: l p d toán, t ch c ch p hành d toán và quy t toán ngân sách cũng nh quá trình phânả ậ ự ổ ứ ấ ự ế ư c p ngân sách cho các đ a phấ ị ương.
61.Theo lu t Ngân sách Vi t Nam, ậ ệ Cân đ i ngân sách đố ược th c hi n theo nguyên t c:ự ệ ắ
- T ng thu t thu , phí, l phí ph i l n h n t ng chi thổ ừ ế ệ ả ớ ơ ổ ường xuyên và góp ph n tích lu ngày càng caoầ ỹ vào đ u t phát tri n. Trầ ư ể ường h p NSNN b i chi thì s b i chi ph i nh h n s chi đ u t phát tri n,ợ ộ ố ộ ả ỏ ơ ố ầ ư ể ti n t i cân b ng thu chi ngân sách.ế ớ ằ
- Vay đ bù đ p b i chi NS ph i đ m b o nguyên t c: không s d ng cho tiêu dùng, ch s d ng choể ắ ộ ả ả ả ắ ử ụ ỉ ử ụ m c đích đ u t phát tri n và ph i có k ho ch thu h i v n vay đ m b o cân đ i NS đ ch đ ng trụ ầ ư ể ả ế ạ ồ ố ả ả ố ể ủ ộ ả h t n khi đ n h n.ế ợ ế ạ
- Ngân sách đ a phị ương được cân đ i theo nguyên t c: t ng s chi không vố ắ ổ ố ượt quá s thu, trố ường h pợ t nh, thành ph tr c thu c TW (c p t nh) có nhu c u đ u t xây d ng công trình k t c u h t ng thu cỉ ố ự ộ ấ ỉ ầ ầ ư ự ế ấ ạ ầ ộ ph m vi ngân sách c p t nh mà vạ ấ ỉ ượt quá kh năng cân đ i thì đả ố ược phép huy đ ng v n đ u t trong nộ ố ầ ư ước theo quy t đ nh c a Th tế ị ủ ủ ướng Chính ph và ph i cân đ i ngân sách c p t nh đ ch đ ng tr n khi đ nủ ả ố ấ ỉ ể ủ ộ ả ợ ế h n.ạ
- Vay trong nước được th c hi n dự ệ ưới hình th c phát hành trái phi u Chính ph (đ i v i Ngân sách T )ứ ế ủ ố ớ Ư ho c trái phi u công trình (đ i v i ngân sách đ a phặ ế ố ớ ị ương), m c và th i đi m phát hành trái phi u do Bứ ờ ể ế ộ Tài Chính quy t đ nh. Các kho n vay n đ x lí b i chi đế ị ả ợ ể ử ộ ược đ a vào cân đ i ngân sách, là kho n thuư ố ả c a ngân sách các c p.ủ ấ
2. Vai trò c a cân đ i ngân sách nhà nủ ố ước trong n n kinh t th trề ế ị ường
62. Cân đ i ngân sách nhà nố ước là m t công c quan tr ng đ Nhà nộ ụ ọ ể ước can thi p vào ho t đ ngệ ạ ộ kinh t - xã h i c a đ t nế ộ ủ ấ ước, v i vai trò quy t đ nh đó thì cân đ i ngân sách nhà nớ ế ị ố ước trong n n kinh t th trề ế ị ường có các vai trò sau:
63. Cân đ i ngân sách nhà nố ước góp ph n n đ nh kinh t vĩ mô. Nhà nầ ổ ị ế ước th c hi n cân đ i ngânự ệ ố sách nhà nước thông qua chính sách thu , chính sách chi tiêu hàng năm và quy t đ nh m c b iế ế ị ứ ộ chi c th nên có nhi u tác đ ng đ n ho t đ ng kinh t cũng nh cán cân thụ ể ề ộ ế ạ ộ ế ư ương m i qu c t .ạ ố ế T đó góp ph n n đ nh vi c th c các m c tiêu c a chính sách kinh t vĩ mô nh : Tăng trừ ầ ổ ị ệ ự ụ ủ ế ư ưởng m c thu nh p bình quân trong n n kinh t , gi m t l th t nghi p, l m phát đứ ậ ề ế ả ỷ ệ ấ ệ ạ ược duy trì ở m c n đ nh và có th d toán đứ ổ ị ể ự ược,…
64. Cân đ i ngân sách nhà nố ước góp ph n phân b , s d ng ngu n l c tài chính có hi u qu , đầ ổ ử ụ ồ ự ệ ả ể đ m b o đả ả ược vai trò này ngay t khi l p d toán Nhà nừ ậ ự ước đã l a ch n trình t u tiên h pự ọ ự ư ợ lý trong phân b ngân sách nhà nổ ước và s g n k t ch t ch gi a chi n lự ắ ế ặ ẽ ữ ế ược phát tri n kinhể
t - xã h i v i công tác l p k ho ch ngân sách. Trong phân c p qu n lý ngân sách, n u cân đ iế ộ ớ ậ ế ạ ấ ả ế ố ngân sách nhà nước phân đ nh ngu n thu m t cách h p lý gi a trung ị ồ ộ ợ ữ ương v i đ a phớ ị ương và gi a các đ a phữ ị ương v i nhau thì s đ m b o th c hi n đớ ẽ ả ả ự ệ ược các m c tiêu kinh t - xã h i đãụ ế ộ đ ra.ề
65. Cân đ i ngân sách nhà nố ước góp ph n đ m b o công b ng xã h i, gi m thi u s b t bìnhầ ả ả ằ ộ ả ể ự ấ đ ng gi a các đ a phẳ ữ ị ương. Nước ta v i m i m t vùng l i có m t đi u ki n kinh t - xã h iớ ỗ ộ ạ ộ ề ệ ế ộ khác nhau, có nh ng vùng đi u ki n kinh t - xã h i r t khó khăn làm nh hữ ề ệ ế ộ ấ ả ưởng đ n thu nh pế ậ và ch t lấ ượng cu c s ng c a ngộ ố ủ ười dân, có nh ng vùng đi u ki n kinh t - xã h i thu n l i,ữ ề ệ ế ộ ậ ợ phát tri n làm cho thu nh p và cu c s ng c a ngể ậ ộ ố ủ ười dân được nâng lên. Vì v y cân đ i ngânậ ố sách nhà nướ ẽ ảc s đ m được s công b ng, gi m thi u s b t bình đ ng gi a ngự ằ ả ể ự ấ ẳ ữ ười dân và các vùng mi n. Nhà nề ước có th huy đ ng ngu n l c t nh ng ngể ộ ồ ự ừ ữ ười có thu nh p cao, nh ngậ ữ vùng có kinh t phát tri n đ h tr , giúp đ nh ng ngế ể ể ổ ợ ỡ ữ ười nghèo có thu nh p th p và nh ngậ ấ ữ vùng kinh t kém phát tri n. Bên c nh đó, cân đ i ngân sách nhà nế ể ạ ố ước góp ph n phát huy l iầ ợ th c a t ng đ a phế ủ ừ ị ương, t o nên th m nh kinh t cho đ a phạ ế ạ ế ị ương đó d a trên ti m năng cóự ề s n c a đ a phẳ ủ ị ương.
3. Th c tr ng cân đ i ngân sách nhà nự ạ ố ước Vi t Nam hi n nayệ ệ
66.3.1 L p d toán NSNNậ ự :
67. L p d toán không sát th c t , còn mang tính ch quan, không ph n ánh đậ ự ự ế ủ ả ược m c tiêuụ phát tri n kinh t ể ế ảnh hưởng không nh đ n s ch đ ng trong b trí k ho ch thu-chi và cân đ i ngânỏ ế ự ủ ộ ố ế ạ ố sách. Thu ngân sách c a các ngành, đ a phủ ị ương trong các năm đ u đ t và về ạ ượ ất r t cao. Quy t toán ngânế sách nhà nước năm 2008 vượ ựt d toán t i 33,3%; T ng thu ngân sách nhà nớ ổ ước v n vẫ ượ ựt d toán g nầ 20%. Đi u này b c l ề ộ ộh n ch v kh năng d báo ngu n thu ạ ế ề ả ự ồ c a các c quan l p d toán ngân sách.ủ ơ ậ ự
68. Vi c l p d toán ch trong ng n h n 1 năm, l p d a theo k t qu năm trệ ậ ự ỉ ắ ạ ậ ự ế ả ước, ch a có kư ế ho ch l p NSNN cho phát tri n kinh t - xã h i theo trung h nạ ậ ể ế ộ ạ , ch a có t m nhìn.ư ầ
69. Công tác l p d toán còn nhi u khúc m c, vi c ậ ự ề ắ ệ l p d toán theo k t qu đ u vào v n cònậ ự ế ả ầ ẫ t n t iồ ạ , ch a phát huy đư ược tính hi u qu c a l p d toán theo đ u ra, d n đ n lãng phí và tham nhũngệ ả ủ ậ ự ầ ẫ ế cao.
70. Nhi u đ a phề ị ương l p d toán thu th p hậ ự ấ ướng t i thu caoớ , đ để ược thưởng vượt thu từ NSNN.
3.2T ch c ch p hành d toán :ổ ứ ấ ự
71. Vi c thu, chi ngân sách Nhà nệ ước hi n nay v n còn nhi u b t c p. Trong khi thu ch a v ngệ ẫ ề ấ ậ ư ữ ch c thì chi l i giàn tr i, chi không hi u qu và có thêm m t ki u chi m i là chi hoành trángắ ạ ả ệ ả ộ ể ớ l i r t nhi u.ạ ấ ề
3.2.1 Thu NSNN :
72. C c u thu ngân sách không n đ nh, quá l thu c vào các ngu n thu ch u nh hơ ấ ổ ị ệ ộ ồ ị ả ưởng c a các y uủ ế t bên ngoài nh thu t d u thô, t thu xu t nh p kh u. ố ư ừ ầ ừ ế ấ ậ ẩ
73. Qu n lý thu NS còn nhi u b t c p, th t thu và tr n thu còn tràn lan. Lu t thu và chính sách thuả ề ấ ậ ấ ố ế ậ ế ế ch a quy đ nh rõ ràng, l ng ghép vi c thu và c m c tiêu xã h i khi n vi c tri n khai thu g p nhi u khóư ị ồ ệ ả ụ ộ ế ệ ể ặ ề khăn và ph c t p, l i không có hi u qu cao.ứ ạ ạ ệ ả
3.2.2 Chi NSNN:
74. - Vi c qu n lý chi ngân sách ch a th c s tri t đ ti t ki m, hi u qu . Ví d : Th c hi n ki mệ ả ư ự ự ệ ể ế ệ ệ ả ụ ự ệ ề ch l m phát, các c quan ph i ti t ki m t i thi u 10% chi thế ạ ơ ả ế ệ ố ể ường xuyên, nh ng k t qu làư ế ả chi thường xuyên năm 2008 v n tăng 13% so v i d toán. ẫ ớ ự
75. - B máy hành chính s nghi p kém hi u qu là m t gánh n ng cho NSNN. V i s lộ ự ệ ệ ả ộ ặ ớ ố ượng cán b công ch c không nh (1.850 ngàn ngộ ứ ỏ ười), b máy này đang v n hành khá trì tr , gi a k tộ ậ ệ ữ ế qu làm ra v i chi phí đ u vào không tả ớ ầ ương x ngứ , nhi u kho n chi tiêu lãng phí, vi c s d ngề ả ệ ử ụ NSNN sai m c đích, chi sai ch đ , chi vụ ế ộ ượ ựt d toán di n ra ph bi n … ễ ổ ế
76. - Lãng phí, th t thoát nghiêm tr ng nh t hiên nay là trong đ u t xây d ng c b n. T l th tấ ọ ấ ầ ư ự ơ ả ỷ ệ ấ thoát, lãng phí dao đ ng t 10-30% t ng s v n đ u t . Hi u qu đ u t th p, ch s ICOR ộ ừ ổ ố ố ầ ư ệ ả ầ ư ấ ỉ ố ở m c khá cao, trên 8, đi u đó có nghĩa là ph i đ u t 8 l n m i có m t m c tăng trứ ề ả ầ ư ầ ớ ộ ứ ưởng c aủ GDP là 1 đ ng. Trong khi đó ICOR các nồ ở ước phát tri n là kho ng 3,5-4%. ể ả
77. - X y ra tình tr ng đ u t thông qua các doanh nghi p Nhà nả ạ ầ ư ệ ước và các d án công không gi iự ả ngân n i, ph i tr l i NSNN ho c ép gi i ngân gây lãng phí. Tình tr ng phân b v n phân tán,ổ ả ả ạ ặ ả ạ ổ ố dàn tr i trong b i c nh kinh t vĩ mô ch a n đ nh làm gia tăả ố ả ế ư ổ ị ng l m phát.ạ Vi c kéo dài th iệ ờ gian th c hi n các d án làm cho chi phí đ u t tăng do giá c v t t , nguyên li u trên thự ệ ự ầ ư ả ậ ư ệ ị trường bi n đ ng. ế ộ
78. - K t qu tri n khai chi cho các chế ả ể ương trình phát tri n còn ch m, ph i chuy n ngu n sangể ậ ả ể ồ năm sau: có nhi u kho n chi l i không đ t nh năm 2008, các kho n chi v s nghi p giáoề ả ạ ạ ư ả ề ự ệ d c-đào t o và d y ngh đ t 93% d toán, chi s nghi p khoa h c-công ngh 81,9%, chiụ ạ ạ ề ạ ự ự ệ ọ ệ chương trình tr ng m i 5 tri u ha r ng đ t trên 80%... ồ ớ ệ ừ ạ
79. - V n đ đ u t cho công ngh ch a đúng m c : Các kho n góp v n cho các doanh nghi p nhàấ ề ầ ư ệ ư ứ ả ố ệ nước, bù l cho các doanh nghi p xăng d u, cho các doanh nghi p nhà nỗ ệ ầ ệ ước vay l i là r t l nạ ấ ớ (lên đ n 35 ngàn 408 t đ ng), khi so v i t ng chi cho khoa h c công ngh ch là 3.191 t đ ng,ế ỉ ồ ớ ổ ọ ệ ỉ ỉ ồ ch a b ng 10% kho n chi đó (theo quy t toán NSNN 2008)ư ằ ả ế
3.2.3 B i chi NSNNộ
80. - Cách xác đ nh b i chi NSNN ch a h p lýị ộ ư ợ : Có s trùng l p khi b trí chi ngân sách 2 l n đ iự ặ ố ầ ố v i các kho n vay bù đ p b i chi: L n th nh t s d ng ngu n vay cho các m c tiêu, nhi mớ ả ắ ộ ầ ứ ấ ử ụ ồ ụ ệ v c a NSNN; l n th 2 b trí chi ngân sách đ tr n (g c và lãi) khi các kho n vay đ n h nụ ủ ầ ứ ố ể ả ợ ố ả ế ạ tr . Các kho n vay v đ cho vay, kho n vi n tr chính th c ODA thì l i không đả ả ề ể ả ệ ợ ứ ạ ược ph nả ánh vào cân đ i NSNN, các kho n huy đ ng v n hay b i chi c a chính quy n đ a phố ả ộ ố ộ ủ ề ị ương ch aư đượ ổc t ng h p vào b i chi NSNN… Theo thông l qu c t , vi c xác đ nh b i chi ch bao g mợ ộ ệ ố ế ệ ị ộ ỉ ồ tr n lãi trong và ngoài nả ợ ước, không bao g m tr n g c, nh ng bao g m c các kho n vayồ ả ợ ố ư ồ ả ả v cho vay l i.ề ạ
81. - Hàng năm m c b i chi ngân sách đứ ộ ược công b không vố ượt quá 5% GDP. Nh ng có nh ngư ữ kho n chi nh : chi cho công trình giao thông, th y l i và kiên c hóa trả ư ủ ợ ố ường h c thông qua tráiọ phi u chính ph , công trái giáo d c l i đ ngoài cân đ i NSNN.vì v y th c t con s b i chiế ủ ụ ạ ể ố ậ ự ế ố ộ NSNN này l n h n 5%. Qua đó, tính minh b ch trong cân đ i NSNN ch a vân d ng tri t đớ ơ ạ ố ư ụ ệ ể khi xác đ nh t l b i chi NSNN. ị ỷ ệ ộ
82. - Còn t n đ ng m t s v n đ : ồ ọ ộ ố ấ ề vay nước ngoài cho đ u t phát tri n ầ ư ể ch a đư ược qu n lý ch tả ặ ch , ch a chú tr ng đ n ẽ ư ọ ế m i quan h gi a chi đ u t phát tri n và chi thố ệ ữ ầ ư ể ường xuyên t o ápạ l c b i chi ngân sách nhà nự ộ ước (nh t là ngân sách đ a phấ ị ương),…
83. - B i chi có th độ ể ượ ử ục s d ng trong chính sách tài khóa đ kích thích s tăng trể ự ưởng kinh t .ế Khi cân đ i NSNN, thố ường xác đ nh s b i chi trị ố ộ ước và ngu n còn l i đồ ạ ược Qu c h i choố ộ phép chuy n ngu n sang năm sauể ồ . Đây là chính sách ngân sách th n tr ng khi áp d ng lýậ ọ ụ thuy t b i chi m t cách ch đ ng đ chi đ u t phát tri n cho các d án tr ng đi m và hi uế ộ ộ ủ ộ ể ầ ư ể ự ọ ể ệ qu qua đó t o thêm công ăn vi c làm, t o đà cho n n kinh t phát tri n, tăng kh năng thuả ạ ệ ạ ề ế ể ả