Hoàn thiện chính sách phát triển công nghiệp Việt Nam 2001-2020

Hoàn thiện chính sách phát triển công nghiệp Việt Nam 2001-2020

Lời mở đầu Trong quá trình phát triển kinh tế , nhiều nớc trên thế giới đã có đợc những thành công to lớn nhờ có các chính sách phát triển kinh tế xã hội đúng đắn mà một trong những yếu tố cơ bản là có đợc chính sách phát triển công nghiệp phù hợp. Tiêu biểu cho sự thành công này phải kể đến các nớc NIC. Mặc dù với xuất phát điểm không cao nhng nhờ có chính sách phát triển công nghiệp đúng đắn, các nớc này đã nhanh chóng trở thành những con rồng châu á và đang cạnh tranh với những nớc có nền kinh tế phát triển khác. Dự thảo báo cáo chính trị của Ban chấp hành Trung ơng Đảng khoá VIII trình Đại hội đại biểu toanf quốc lần thứ IX có nêu: Mục tiêu tổng quát của chiến lợc phát triển kinh tế xã hội 10 năm 2001 2010 là : Đẩy mạnh CNH HĐH đa đất nớc ra khỏi tình trạng kém phát triển , tập trung sức xây dựng có chọn lọc một số cơ sở công nghiệp nặng quan trọng và công nghệ cao sản xuất t liệu sản xuất cần thiết để trang bị và trang bị lại kỹ thuật; công nghệ chế biến tiên tiến cho các ngành kinh tế nông nghiệp, công nghiệp , dịch vụ và đáp ứng nhu cầu quốc phàng, tạo nền tảng đến 2020 nớc ta trở thành một nớc công nghiệp . Để thực hiện mục tiêu đó, Việt Nam cần thiết phải xây dựng vf thực hiện đợc một chính sách phát triển kinh tế nói chung và một chính sách phát triển công nghiệp hữu hiệu nói riêng. Song đối với Việt Nam quan niệm về chính sách công nghiệp còn cha áo sự nhất uán. vì vậyn việc nghiên cứu chính sách công nghiệp Việt Nam là vấn đề có ý nghĩa lý luận và thực tiễn quan trọng cho việc thực hiện dờng lối đẩy mạnh CNHHĐH đất nớc, đa Việt Nam cơ bản trở thành một cớc công nghiệp vào năm 2020. Đó cũng là lý do khiến em chọn đề tài: Một số giải pháp hoàn thiện chính sách phát triển công nghiệp Việt Nam giai đoạn 2001 2020, với mong muốn gopó một phần công sức nhỏ bé của mình vào công cuộc xây dựng đất nớc . Với sự giúp đỡ tận tình của Giáo viên hớng dẫn: Nguyễn Tiến Dũng và Cán bộ hớng dẫn: Lê Thuỷ Chung , Em xin mạnh rạn đa ra cơ cấu đề tài nh sau : Chơng I. Cơ sở lý lluận của chính sách phát triển công nghiệp . Chơng II . Thực trạng chính sách phát triển công nghiệp Việt Nam . Chơng III. Một số giải pháp cho chính sách phát triển công nghiệp Việt Nam giai đoạn 20012020. Do có hạn chế vìi thời gian và trình độ, đề tài chắc chắn sẽ còn nhiều thiếu sót, Em rất mong có đợc sự phê bình, sửa chữa của thày cô để chuyên đề thực tập đợc hoàn thiện hơn. Em xin chân thành cảm ơn ! Chơng I Cơ sở lý luận của chính sách phát triển công nghiệp I.Bối cảnh ra đời của chính sách công nghiệp Hai thập kỷ sau Chiến tranh thế giới thứ II, có thể coi là thời kỳ tăng tr- ởng kinh tế nhanh nhất của chủ nghĩa t bản . Tất cả các nớc công nghiệp chính trong giai đoạn này đều trải qua mọt giai đoạn tăng trởng nhanh với lạm phát và thất nghiệp thấp. Đây cũng là lý do đa học thuyết của J. Keynes- Nhà kinh tế học ngời Mỹ (1883-1946) trở thành một t tởng kinh tế phổ biến rộng rãi ở các trung tâm quyền lực của thế giới t bản . Thế nhng, với các cú sốc dầu lửa thập kỷ 70s đã mở đầu cho sự sụp đổ của một giai đoạn tăng trởng đầy ấn tợng trớc đây.Đã có rất nhiều những thay đổi mang tính chất cơ cấu trong nền kinh tế thế giới. Sự dịch chuyển lao động từ khu vực nông nghiệp truyền thống sang các ngành công nghiệp và dịch vụ tạo ra một thị trờng lao động vói giá nhân công tăng và sự lớn mạnh của các tổ chức nghiệp đoàn. Bên cạnh các nớc công nghiệp phát triển phơng Tây, Nhật Bản xuất hiện với t ccách là một trung tâm kinh tế lớn của thế giới. Các nớc mới công nghiệp hoá ở Đông á và Đông nam á ciếm vị trí hàng đầu trên một số thị trờng thế giới nh : dệt may, điện tử dân dụng, đóng tàu và sắt thép. Những thay đổi này đã làm phong phú hơn cho bức tranh công nghiệp thế giới. Tăng trởng nhanh chóng trong giai đoạn 1970 đã che dấu một thực tế là các nền kinh tế t bản có nhiều điểm khác nhau về hệ thống chính sách kinh tế . Trớc những thay đổi ở tren, đi kèm với sự chấm dứt của thời kỳ tăng tr- ởng nhanh với lạm phát và thất nghiệp thấp, các nớc công nghiệp phát triển đã buộc phải điều chỉnh t tởng kinh tế chủ đạo, xuất hiện rất nhiều các cố gắng tìm kiếm những phơng thức can thiệp của Chính phủ . Một trong những cố gắng đó đợc thể hiện qua thuật ngữ Chính sách công nghiệp . Mặc dù chính sách công nghiệp có ý nghĩa quan trọng đối với một số nớc công nghiệp phát triển nh Nhật Bản, Pháp và các nớc NIC Châu á nh: Hàn Quốc, Đài Loan, Singapo thời kỳ sau Chiến tranh thế giới II, song cho đến cuối những năm 1970 khái niệm ít đợc nhắc đến trên phơng diện lý thuyết. Những ngời ủng hộ chính sách công nghiệp chủ yếu tập trung vào xem xét chính sách công nghiệp trên khía cạnh các vấn đề chính sách thực thế mà không nghiên cứu nhiều về nền tảng lý thuyết của chính sách công nghiệp . Thc tế này dẫn đến tình trạng ngay cả những ngời ủng hộ rất mạnh mẽ chính sách công nghiệp cũng không thể mô tả thực tế chính sách công nghiệp vận hành nh thế nào. II. Tổng quan về chính sách phát triển công nghiệp 1.Khái niệm về chính sách phát triển công nghiệp 1.1. Các quan điểm . Chính sách công nghiệp là một khái niệm gây nhiều tranh cãi. Chỉ xét riêng ở Nhật Bản đã có những quan điểm bất đồng về chính sách công nghiệp. a. Quan điểm của Trezise(1983). Ông là một trong những ngời phản đối công nghiệp công nghiệp và cho rằng trợ cấp của Chính phủ và các khoản vay u đãi cho khu vực doanh nghiệp Nhật Bản là nhỏ hơn tơng đối so vơí một quyết định thành công của Nhật Bản. b. Quan điểm của Reich(1982). Là một trong những học giả ủng hộ rất mạnh mẽ quan điểm về chính sách công nghiệp ở Mỹ .Theo quan điểm của ông, chính sách công nghiệp bao gồm những nội dung sau: + Các chính sách đối với những khu vực công nghiệp đợc u tiên . + Chính sách phát triển nguồn nhân lực + Chính sách phát triển cơ sở hạ tầng + Chính sách phát triển vùng c. Quan điểm của Pinder(1982) Nội dung của chính sách công nghiệp gồm: + Các chính sách trợ giúp phát triển công nghiệp + Các u đãi về tài chính cho đầu t + Chơng trình đầu t công cộng + Dự trữ của khu vực công cộng + Trợ cấp tài chính cho R & D + Chống độc quyền + Lập luận ngàn công nghiệp non trẻ + Các biện pháp khuyến khích u đãi các doanh nghiệp quy mô vừa và nhỏ + Chính sách phát triển vùng + Các biện pháp bảo hộ mậu dịch 1.2. Khái niệm chính sách phát triển công nghiệp Trên phơng diện lý thuyết, chính sách công nghiệp đợc xem xét dới nhiều góc độ khác nhau. Một chính sách công nghiệp có thể có phạm vi tổng quát hay mục tiêu cụ thể, nhấn mạnh vào sử dụng các công cụ theo chiều dọc hay chiều ngang, và có thể có tác dụng tiêu cực hoặc tích cực đối với tăng trởng kinh tế . Một chính sách công nghiệp có phạm vi rộng nhằm vào khuyến khích tất cả các ngành công nghiệp , trong khi đó một chính sách công nghiệp có phạm vi hẹp thì chỉ tập trung vào một hay một số khu vực công nghiệp đợc lựa chọn theo những tiêu thức nhất định . Nh vậy, chính sách phát triển công nghiệp đợc hiểu là sự can thiệp trực tiếp hay gián tiếp của Chính phủ hớng vào những ngành nhất định để đạt đ- ợc những ngành nhất định để đạt đợc mục tiêu cụ thể (Mục tiêu này có thể là tăng trởng, xây dựng năng lực cạnh tranh, tạo công ăn việc làm). Chính sách công nghiệp thờng đợc thể hiện dới dạng tổ chức ngành, chọn ngành u tiên, chính sách tài chính và tín dụng (thuế, tợ cấp, đầu t trực tiếp của Nhà nớc, tín dụng u đãi) đối với ngành, chính sách phát triển nguồn nhân lc của ngành, chính sách tăng tỷ lệ nội địa hoá các sản phẩm của ngành, chính sách đầu t n- ớc ngoài vào các ngành, chính sách kinh tế đối với các ngành , chính sách đối với các khu vực chế xuất và khu công nghiệp tập trung. 2. Nội dung và mục tiêu của chính sách phát triển công nghiệp . 2.1 Nội dung Một là, chính sách phát triển công nghiệp bao gồm toàn bộ những hoạt động hoạch định của một nớc ngằm phát triển công nghiệp, liên quan tới những hoạt động hoạch dịnh này là những vấn đề điều chỉnh cơ cấu sản xuất và đầu t , hiện đại hoá và cải tổ cơ cấu công nghiệp, chính sách thị trờng và xuất nhập khẩu , chính sách khuyến khích R & D , chính sách đối với sản xuất quy mô nhỏ và các chính sách có liên quan đến phát triển nguồn lực và năng lợng. Hai là, trong chính sách công nghiệp cần định rõ các ngành công nghiệp cụ thể sẽ đợc khuyến khích và dành cho nhừng lĩnh vực này những u tiên khác nhau trong một thời gian nhất định nhằm sử dụng có hiệu quả các nguồn lực của đất nớc vào việc đẩy nhanh tốc độ phát triển và tăng trởng kinh tế . Ba là, xây dựng đồng bộ hệ thống các phơng tiện khuyến khích phát triển các ngành công nghiệp đã dợc lựa chọn . Liên quan đến các phơng tiện này là khuyến khích về tài chính, xây dựng hệ thống kiểm soát thích hợp hỗ trợ hoạt động R & D, đặc biệt quan tâm tới các mục tiêu và kế hoạch dài hạn , . 2.2. Mục tiêu. Vấn đề có ý nghĩa quan trọng là xác định mục tiêu của chính sách phát triển công nghiệp. Phần lớn ở các nớc khi xây dựng chính sách phát triển công nghiệp thờng đa ra nhiều mục tiêu. Tuy nhiên, có thể nêu lên 2 mục tiêu chính là : phát triển công nghiệp cân đối và công bằng. - Phát triển công nghiệp cân đối đòi hỏi phải đảm bảo đợc sự cân đối giữa ngành công nghiệp, giữa các địa phơng và vùng lãnh thổ. Hầu hết các nớc trong quá trình phát triển công nghiệp đều không tập trung đầu t quá mức vào một ngành công nghiệp nào và tìm cách để duy trì đợc các thị trờng có khả năng cạnh tranh lớn. Ngoài ra, mục tiêu phát triển cân đối còn đợc thể hiện ở chỗ : Bên cạnh các trung tâm công nghiệp của các thành phố lớn, nhiều nớc ddax khuyến khích phát triển các vùng nông thôn và coi việc định vị lại công nghiệp nh là phơng tiện quan trọng cho mục tiêu này. Để thiết lầp đợc một cơ cấu công nghiệp cân đối, các cớc chú ý vào hai vấn đề là thúc đẩy sự phát triển của công nghiệp quy mô nhỏ và lựa chọn, phát triển một số ngành công nghiệp mũi mhọn. - Mục tiêu công bằng là một trong hai mục tiêu chính của chính sách công nghiệp. Nó bao gồm các mặt nh công bằng xã hội và công bằng giữa các nhà đầu t trong và ngoài nớc. Việc thực hiện mục tiêu này có ý ngiã đảm bảo cho sự phát triển bền vững của công nghiệp nói riêng và của cả nền kinh tế nói chung. Ngoài hai mục tiêu trên còn có những mục tiêu khác nh: đảm bảo chất l- ợng cuộc sống thông qua việc thiết lập các quy tắc xã hội để kiểm soát ô nhiễm và chất thải, ban hạnh luật về lơng thực, thực phẩm, hoặc cũng có nớc đặt mục tiêu của chính sách phát triển công nghiệp là nhằm tăng thu nhập về ngoại hối nhằm cải thiện cán cân thanh toán. Trong những năm gần đây, gới xu thế gia tăng về hội mhaapj kinh tế, các nớc còn coi mục tiêu tăng cờng hợp tác kinh tế với thế giới và khu vực là mục tiêu của chính sách phát triển công nghiệp 3. Trọng tâm của chính sách phát triển công nghiệp. Chính sách công nghiệp đặt trọng tâm vào phát triển khu vực chế tạo của nền kinh tế. Những ngời ủng hộ chính sách công nghiệp cho rằng hiện tợng phi công nghiệp hoá ở Anh và Mỹ trong khoảng 3 thập kỷ qua xuất phát từ việc coi nhẹ vai trò của khu vực chế tạo, lam giảm đóng góp của khu vực này vào GDP và tạo công ăn việc làm cho ngời lao động. Theo Cohen và Zysman (1987): với tầm quan trọng của khu vực chế tạo thì đây là một sự sai lầm về định hớng chính sách. Thêm vào đó, các biện pháp điều chỉnh kinh tế vĩ mô có thể lầ cha đủ để có thể thúc đẩy sự phát triển của khu vực chế tạo vì đối với tăng trởng năng suất của khu vực này, sự phân bổ vốn còn có ý nghĩa quan trọng hơn là tổng giá trị vốn đầu t. Chính vì vậy, Chính phủ cần can thiệp trực tiếp để thúc đẩy phát triển công nghiệp. Tuy nhiên, đó cũng là trong tâm gây nhiều tranh cãi. Những ngời phản đối quan điển chính sách công nghiệp cho rằng tăng trởng kinh tế trong thời kỳ hậu công nghiệp ở các nớc t bản phát triển đặt trọng tâm vào khu vực dịch vụ, dịch vụ trở thành trung tâm của các hoạt động kinh tế. Vì vậy, các biện pháp can thiệp của Chính phủ theo hớng u tiên khu vực công nghiệp mà không tập trung cho phát triển khu vực dịch vụ không nhngx là không cần thiết mà còn có ảnh hởng tiêu cực đối với nền kinh tế. Chính sách công nghiệp sẽ cản trở cơ chế chọn lọc tự nhiên của thị trờng và ngăn cản việc tái phân bổ các nguồn lực khan hiếm của nền kinh tế cho khu vực dịch vụ, vì vậy ảnh hởng tiêu cực đến triển vọng tăng trởng lâu dài của nên kinh tế (quan điểm của Burtơn-1983). Song sự thay đổi về cơ cấu theo hớng phát triển dịch vụ không phải chỉ đơn thuần là vì con ngời mong muốn tiêu dùng nhiều dịch vụ khi đới sống đợc cải thiện. Lý do chủ yếu nhất của sự dịch chuyển về cơ cấu này là do chi phí lạm phát tơng đối của khu vực dịch vụ tăng trởng chậm trong năng suất của khu vực này, chứ không phải là do sự dịch chuyển thật sự của nhu cẩu thị trờng về phía khu vực dịch vụ khi thu nhập gia tăng. Bên cạnh đó, xu hớng phi công nghiệp hoá quan sát đợc ở một số nớc công nghiệp phát triển là một kết quả tất yếu trong dài hạn của sự chênh lệch năng suất lao động giữa hai khu vực này chứ không nhất thiết là do khu vực công nghiệp suy giảm sức cạnh tranh. Ngay cả các nền kinh tế hớng mạnh vào xuất khẩu các sản phẩm công nghiệp nh Nhật Bản, Đức cũng chịu những ảnh h- ởng nhất định của phi công nghiệp hoá. Nói cách khác, phi công nghiệp hoá và sự suy giảm của khu vực công nghiệp là hai khái niệm khác nhau, mặc dù sự giảm sút của khu vực công nghiệp có thể ảnh hởng đến mức độ phi công nghiệp hoá. Vì vậy, không thể kết luận rằng khu vực công nghiệp của một nền kinh tế nào đó đang xuống dốc nếu chỉ căn cứ vào những biểu hiện của phi công nghiệp hoá mà nó đang phải trải qua theo định nghĩa ở trên. 4. Tính tất yếu của chính sách công nghiệp. Chính sách bao hàm ý nghĩa có sự can thiệp của Chính phủ dới bất cứ hình thức nào. Cần phải có chính sách là vì thị trờng có những khiếm khuyết nhất định: 4.1.Do những thất bại của thị trờng và vai trò can thiệp của Chính phủ . Lý thuyết phổ biến nhất lý giải cho sự can thiệp của Chính phủ vào nền kinh tế là lý thuyết về sự thất bại của thị trờng. T tởng trong tâm của trờng phái này tập trung vào thất bại của cơ chế thị trờng trong việc cân bằng giữa chi phí và lợi ích giữa cá nhân và xã hội, đồng thời cho rằng Chính phủ có thể can thiệp để khắc phục khuyết tật của thị trờng. Hàng hoá công cộng là một thất bại hay đợc nhắc đến nhất của cơ chế thị trờng. Vì tính không ngoại trừ của hàng hoá công cộng, các cá nhân luôn có đông lực thực hiện hành vi của những ngời ăn theo, ảnh hởng của vấn đề những ngời ăn theo là các hàng hoá công cộng sẽ đợc cung cấp ít hơn mức xã hội mong muốn. Vì vậy Chính phủ cần can thiệp thông qua trực tiếp cung cấp hàng hoá công cộng. Tiếp nữa, sự tồn tại của tính kinh tế nhờ quy mô có thể là một yếu tố dẫn đến những cơ cấu thị trờng cạnh tranh không hoàn hảo. Trong một cơ cấu thị tr- ờng nh vậy, mức giá cung cấp sẽ cao hơn mức giá cạnh tranh hoàn hảo dẫn đến tổn thất thặng d tiêu dùng. Phần tổn thất này đợc chuyển một phần vào thặng d sản xuất dới dạng lợi nhuận độc quyền, phần còn lại là lợi ích mất không của xã hội. Mặc dù lý thuyết Điều tốt thứ nhìvà quan điểm cho rằng can thiệp của Chính phủ có thể là nguyên nhân của thị trờng cạnh tranh không hoàn hảo, sự tồn tại của cơ cấu thị trờng này vẫn là một lý do quan trọng biện minh cho vai trò của Chính phủ trong nền kinh tế thị trờng. 4.2. Xuất phát từ lý thuyết về sự thất bại của Chính phủ. Trong thực tế, cũng nh khả năng thị trờng tự do có những khuyết tật, sự can thiệp của Chính phủ vào nền kinh tế cũng có thể không thành công vì bản thân Chính phủ cũng có những thát baị của nó. Có hai yếu tố chính cản trở Chính phủ có thể đạt đợc mục tiêu can thiệp vào nền kinh tế. Thứ nhất, chi phí cần thiết để Chính phủ có thể thu thập đủ và xử lý tốt các thông tin về thất bại thị trờng trong nhiều trờng hợp có thể còn lớn hơn cả lợi ích mà các biện pháp khắc phục khuyết tật thị trờng mang lại. Thứ hai, vì có sự xuất hiện của việc thu thập , xử lý thông tin, sự can thiệp của Chính phủ có thể lại dẫn đến những chi phí nhất định đối với xã hội, và chi phí này cũng có thể lớn hơn lợi ích mà nó mang lại. 4.3. Lý thuyết thể chế mới về sự can thiệp của Chính phủ vào nền kinh tế. Nh đã phân tích trong phần trên, can thiệp của Chính phủ để khắc phục những khuyết tật củâ thị trờng sẽ dẫn đến những chi phí nhất định mà những chi phí này có thể lớn hơn cả lợi ích thu đợc từ sự can thiệp của Chính phủ. Tuy nhiên, điều đó không đủ để có thể kết luận rằng Chính phủ không thể can thiệp có hiệu quả vào nền kinh tế. Lý thuyết thể chế mới cho rằng chi phí về thông tin có thể giảm thong qua những thay đổi thichs hợp trong hệ thống tổ chức của bộ náy hành chính và trong quan niệm về giá trị của các cá nhân là thành viên của bộ váy chính quyền và xã hội. Những chi phí thu thập và xử lý thông tin sẽ có thể đợc loại bỏ thông qua việc cho phép cạnh tranh giữa các Đảng phái và sử dụng các công cụ can thiệp thích hợp. Ngoài ra, lý thuyết này còn cho rằng thị trờng không phải là một cơ chế điều phối duy nhất đối với sự can thiệp của Chính phủ vào nền kinh tế. Thị tr- ờng,Chính phủ, các hãng, và các thể chế kinh tế khác đều có vai trò trong một cơ chế phối hợp để da ra các quyết định chính sách. Những ngời ủng hộ quan điểm này cho rằng Chính phủ có thể giải quyết vấn đề phối hợp giữa các tác nhân ở trên với chi phí thấp hơn mức chi phí phối hợp của thị trờng, thông qua việc xác lập một hệ thống quyền sở hữu phù hợp, đảm bảo ổn định kinh tế vĩ mô, tái cấu trúc xã hội theo các nhóm, tầng lớp lớn, điều phối và định hớng đầu t, xây dựng tự hào và bản sắc dân tộc. 4.4. Quan điểm kinh tế chính trị. Lý thuyết thất bại thị trờng biện minh cho sự can thiệp của Chính phủ dựa trên giả định cho rằng mục tiêu của Chính phủ là phải can thiệp vào thị tr- ờng, phục vụ lợi ích của xã hội. Quan điểm kinh tế chính trị, ở một thái cực là các nhà kinh tế Marxist, ở thái cực khác là trờng phái Chicago xuất phát từ những quan điểm khác. Chính phủ có thể có một mức độ độc lập nhất định đối với đai chúng, nhất là khi không có giai cấp nào có đủ khả năng ảnh hởng mạnh đến các quyết định chính sách. Trong tình huống này Chính phủ có thể hành động theo mục tiêu tối đa hoá nguồn thu vào ngân sách. Theo Findlay (1990), Chính phủ có thể đợc coi nh là một lực lợng độc lập đa ra các quyết định không nhất thiết phải xuất phát từ lợi ích của xã hội. Quan điểm về nhóm lợi ích coi Chính phủ nh là chiếc hộp đen mà các nhóm lợi ích trong xã hội có thể đối kháng, hay liên minh với nhau để đa ra các quyết định về chính sách. Khi một khu vực công nghiệp nào đó có tầm quan trọng đối với nền kinh tế, sức ép của nhóm lợi ích này có thể dẫn đến các quyết định về chính sách thuận lợi đối với nhóm lợi ích đó mà có thể gây phơng hại đến những nhóm lợi ích khác trong xã hội. Một số nhà kinh tế Marxist cho rằng sự tồn tại của một Nhà nớc phu thuộc chặt chẽ vào phơng thức tái sản xuất của xã hội, và vì vậy, Chính phủ phải hành động vì lợi ích của giai cấp đóng vai trò chủ đạo về kinh tế trong cấu trúc xã hội. Nói tóm lại, khác với lý thuyết về thất bại của thị trờng, quan điểm kinh tế chính trị cho rằngcp có thể có sự can thiệp vào nền kinh tế nhng có thể đơc biện minh bởi những nguyên nhân xuất phát từ đặc điểm, mức độ độc lậpcủa từng hệ thống chính quyền. Từ những lý do nói trên dẫn đến nền kinh tế nói chung và lĩnh vực công nghiệp nói riêng cần phải có một chính sách để phát triển đó là Chính sách phát triển công nghiệp. [...]... tiêu và định hớng phát triển công nghiệp nh vậy, phải thiết lập hệ thống các chính sách đợc sử dụng để hỗ trợ cho phát triển công nghiệp, trong đó phải kể đến một số chính sách chính nh : chính sách vốn, chính sách nguồn nhân lực, chính sách phát triển khoa học và chính sách thuế quan Nh vậy, chính sách công nghiệp của Việt Nam có thể đợc hiể là tập hợp của các định hớng, chính sách, công cụ điều chỉnh... Việc u đãi phát triển cho khu vực này là nguyên nhân dẫn đến những khó khăn của nền kinh tế cuôí những năm 1970 dới ảnh hởng của cú sốc dầu lửa lần thứ 2 vào năm 1979 Chơng II Thực trạng chính sách phát triển công nghiệp Việt Nam I .Chính sách phát triển công nghiệp Việt Nam thời kỳ (1954-1989) 1 Khái quát chính sách phát triển công nghiệp thời kỳ (1954-1989) 1.1 Giai đoạn (1954-1957) Nớc Việt Nam dân... ở các phần trên về chính sách công nghiệp là quan điểm áp dụng cho các nền kinh tế thị trờng Rất nhiều mô tả về chính sách công nghiệp đơc khái quát từ thực tế vận hành chính sách công nghiệp ở những nớc nh Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan, là những nớc có hệ thống chính trị khác với Việt Nam và hiện đang ở trình độ phát triển cao hơn Việt Nam Nhận định về chính sách công nghiệp Việt Nam cần phải đợc xẽmét... biệt chính sách bất biến, chính sách tạm thời hay chính sách khẩn cấp + Phân biệt chính sách có tính uy quyền (chỉ huy, cơ chế,) với các chính sách hỗ trợ (tài trợ, cho vay vốn , chế độ thuế) hoặc chính sách có tính hoàn thiện môi trờng (nh cung cấp thông tin, đa ra quy cách, phát triển kỹ thuật, ) hay chính sách mang tính hớng đạo Tốm lại, có thể tổng kết chính sách phát triển công nghiệp nh sau: Chính. .. kiện, phụ kiện, ) 5.3 Phân biệt theo thủ pháp chính sách ( theo cách thức để thực hiện mục tiêu ) - Vấn đề hoàn thiện cơ sở hạ tầng + Phân biệt chính sách hoàn thiện cơ sở hạ tầng phần cứng và chính sách hoàn thiện cơ sở hạ tầng phần mềm (môi trowngf công nghiệp ) + Phân biệt chính sách phát triển cơ sở hạ tầng (nh tài chính, tiền tệ, thuế) với chính sách phát triển kỹ thuật cho phần cơ sở hạ tầng (nh... 2.Nhận xét chung về chính sách phát triển công nghiệp thời kỳ (19541989) Từ các biến động khách quan của lịch sử, công nghiệp Việt Nam đã qua những bớc thăng trầm khiến cho sự đánh giá rất khó khăn Tuy nhiên, có thể khái quát một số nhận xét về chính sách phát triển công nghiệp thời kỳ này nh sau : - Chính sách xây dựng một cền công nghiệp tự lập, tự cờng dựa trên chủ trơng u tiên công nghiệp nặng là điểm... Quốc, Đài loan) Kinh nghiệm phát triển của các nớc Đông á cho thấy chính sách công nghiệp là một công cụ hữu hiệu để các nớc Đông á xây dựng kinh tế sau sự tàn phá của chiến tranh và phát triển trở thành các nền kinh tế công nghiệp hoá mới nh : Hàn Quốc, Đài Loan, hay nền kinh tế công nghiệp phát triển nh Nhật Bản Chính sách công nghiệp của các nớc này có hai đặc điểm chính : 1 Tập trung vào xây dựng...5 Phân loại chính sách công nghiệp Bản thân nền công nghiệp, đối tợng của chính sách, là thực thể luôn luôn động Hơn nữa, chính sách công nghiệp là cái luôn biến đổi từng giờ, từng phút với sự biến động của thời đại của xã hội và có rất nhiều loại đối tợng Không có lý luận chung cho chính sách công nghiệp Do vậy, phải phân loại chính sách công nghiệp theo mục đích, chủng loại,... bộ cơ cấu công nghiệp với chính sách có đối tợng là từng ngành (hay từng doanh nghiệp ) Chính sách điều chỉnh ngợc với các ngành suy thoái hay chính sách chấn hng cho các ngành mới (tỷ trọng công nghệ cao trong cơ cấu công nghiệp ) - Vấn đề thị trờng + Phân biệt chính sách bổ sung khắc phục các thất vại của thị trờng với chính sách bổ ung hoàn thiện hạn chế của thị trờng + Phân biệt chính sách điều... hiện chính sách công nghiệp thay thế nhập khẩu theo hớng u tiên phát triển công nghiệp nặng làm nền tảng cho sự tự lực phát triển Những đặc trng cơ bản của thời kỳ này là : - Công nghiệp phát triển nhanh chóng với sự u tiên cho công nghiệp nặng.Bộ công nghiệp nặng ta đời đặc trách các ngành khai thác, điện lực, luyện kim cơ khí sản xuất t liệu sản xuất - Nền công nghiệp phát triển dàn trải trên mọi . tiêu của chính sách phát triển công nghiệp 3. Trọng tâm của chính sách phát triển công nghiệp. Chính sách công nghiệp đặt trọng tâm vào phát triển khu. của chính sách phát triển công nghiệp . Chơng II . Thực trạng chính sách phát triển công nghiệp Việt Nam . Chơng III. Một số giải pháp cho chính sách