Chính sách phát triển công nghiệp tại địa phương , áp dụng với tỉnh Bắc Ninh
Bộ giáo dục và đào tạo Bộ giáo dục và đào tạoBộ giáo dục và đào tạo Bộ giáo dục và đào tạo Trờng đại học kinh tế quốc dân Trờng đại học kinh tế quốc dân Trờng đại học kinh tế quốc dân Trờng đại học kinh tế quốc dân Bùi vĩnh kiên chính sách phát triển công nghiệp tại địa phơng (nghiên cứu áp dụng với tỉnh bắc ninh) Hà nội, năm 2009 Bộ giáo dục và đào tạo Bộ giáo dục và đào tạoBộ giáo dục và đào tạo Bộ giáo dục và đào tạo Trờng đại học kinh tế quốc dân Trờng đại học kinh tế quốc dân Trờng đại học kinh tế quốc dân Trờng đại học kinh tế quốc dân Bùi vĩnh kiên chính sách phát triển công nghiệp tại địa phơng (nghiên cứu án dụng với tỉnh bắc ninh) Chuyên ngành: Chuyên ngành:Chuyên ngành: Chuyên ngành: QUảN Lý KINH Tế QUảN Lý KINH Tế QUảN Lý KINH Tế QUảN Lý KINH Tế Mã số: Mã số: Mã số: Mã số: 62.34.01.01 62.34.01.0162.34.01.01 62.34.01.01 Ngời hớng dẫn khoa học: 1. PGS. TS. Đoàn Thị Thu Hà 2. PGS. TS. Lê Xuân Bá Hà nội, năm 2009 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết luận nêu trong Luận án là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng. Những kết luận khoa học của Luận án chưa từng được ai công bố. Tác giả Luận án BÙI VĨNH KIÊN ii MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN .i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU .vi DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, ĐỒ THỊ .vii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ .vii DANH MỤC CÁC PHỤ LỤC viii LỜI MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP TẠI ĐỊA PHƯƠNG 6 1.1 CÔNG NGHIỆP TẠI ĐỊA PHƯƠNG .6 1.1.1 Khái niệm công nghiệp tại địa phương 6 1.1.2 Vai trò của công nghiệp tại địa phương .9 1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến sự phát triển công nghiệp tại địa phương .14 1.2 CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP TẠI ĐỊA PHƯƠNG 19 1.2.1 Khái niệm và chức năng của chính sách phát triển công nghiệp tại địa phương .19 1.2.2 Phân loại hệ thống chính sách phát triển công nghiệp tại địa phương 28 1.2.3 Hoạch định và tổ chức thực hiện chính sách phát triển công nghiệp tại địa phương 34 1.2.4 Đánh giá chính sách phát triển công nghiệp tại địa phương .38 1.3 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VÀ TRONG NƯỚC VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP TẠI ĐỊA PHƯƠNG .45 1.3.1. Kinh nghiệm của Châu Âu về chính sách phát triển công nghiệp tại địa phương .46 1.3.2. Kinh nghiệm của một số nước Châu Á và vùng lãnh thổ về chính sách phát triển công nghiệp tại địa phương .48 1.3.3. Chính sách phát triển công nghiệp tại một số địa phương ở Việt Nam 53 1.3.4. Những bài học kinh nghiệm cho Bắc Ninh 55 Kết luận chương 1 .56 iii CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP TỈNH BẮC NINH GIAI ĐOẠN 1997 – 2007 58 2.1.TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP TỈNH BẮC NINH THỜI GIAN QUA 58 2.1.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của tỉnh Bắc Ninh tác động đến quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá .58 2.1.2. Khái quát tình hình phát triển công nghiệp tỉnh Bắc Ninh 1997 - 2007 .62 2.2. THỰC TRẠNG CÁC CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP TỈNH BẮC NINH GIAI ĐOẠN 1997-2007 68 2.2.1. Các giai đoạn hình thành và tổ chức thực hiện chính sách phát triển công nghiệp tỉnh Bắc Ninh 68 2.2.2. Thực trạng chính sách phát triển công nghiệp giai đoạn 1997- 2007 .73 2.3.ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP TỈNH BẮC NINH GIAI ĐOẠN 1997-2007 .99 2.3.1. Đánh giá chính sách theo cách tiếp cận 3 giác độ 99 2.3.2. Đánh giá chính sách theo 6 tiêu chí cơ bản .100 2.3.3. Đánh giá quá trình hoạch định chính sách phát triển công nghiệp .106 2.3.4. Đánh giá tổ chức thực hiện chính sách 107 2.3.5. Đánh giá chung về chính sách phát triển công nghiệp tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 1997-2007 .113 Kết luận chương 2 .120 CHƯƠNG 3 ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÁC CHÍNH SÁCH CHỦ YẾU NHẰM ĐẨY MẠNH PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP Ở TỈNH BẮC NINH 122 3.1. BỐI CẢNH TRONG NƯỚC VÀ QUỐC TẾ TÁC ĐỘNG ĐẾN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP TỈNH BẮC NINH .122 3.1.1. Bối cảnh quốc tế và những tác động chủ yếu 122 3.1.2. Những tác động trong nước 126 3.1.3. Những thuận lợi và khó khăn tác động đến hoạch định chính sách phát triển công nghiệp tỉnh Bắc Ninh .127 3.2. MỤC TIÊU, ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP VÀ QUAN ĐIỂM HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP TỈNH BẮC NINH .130 iv 3.2.1. Mục tiêu và định hướng phát triển công nghiệp tỉnh Bắc Ninh 130 3.2.2. Quan điểm hoàn thiện chính sách phát triển công nghiệp tỉnh Bắc Ninh .135 3.3. HOÀN THIỆN CÁC CHÍNH SÁCH CHỦ YẾU PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP TỈNH BẮC NINH .141 3.3.1. Chính sách đầu tư phát triển công nghiệp 141 3.3.2. Chính sách hỗ trợ tiếp cận đất đai .149 3.3.3. Chính sách thương mại, thị trường 150 3.3.4. Chính sách khoa học, công nghệ .153 3.3.5. Chính sách cải thiện môi trường kinh doanh .154 3.3.6. Chính sách phát triển nguồn nhân lực .155 3.3.7. Chính sách phát triển công nghiệp bền vững .158 3.4. CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU 159 3.4.1. Giải pháp tăng cường chức năng, vai trò quản lý Nhà nước 159 3.4.2. Giải pháp đổi mới hoàn thiện quy trình hoạch định, tổ chức thực hiện và phân tích chính sách 161 3.5. MỘT SỐ ĐỀ XUẤT VÀ KIẾN NGHỊ .166 3.5.1. Với Trung ương và Chính phủ 166 3.5.2. Với địa phương .168 Kết luận chương 3 .169 KẾT LUẬN .170 DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ CÓ LIÊN QUAN ĐẾN NỘI DUNG CỦA LUẬN ÁN 172 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .173 PHỤ LỤC 178 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT 1. CỤM TỪ TIẾNG VIỆT CNH Công nghiệp hoá HĐH Hiện đại hoá HĐND Hội đồng nhân dân KCN Khu công nghiệp KCNC Khu công nghệ cao KCX Khu chế xuất UBND Uỷ ban nhân dân SXKD Sản xuất kinh doanh DNNN Doanh nghiệp nhà nước ĐTNN Đầu tư nước ngoài 2. CỤM TỪ TIẾNG ANH ASEAN Association of South East Asian Nations (Hiệp hội các nước Đông Nam Á) BO Building-Operation (Xây dựng-Kinh doanh) BOT Building-Operation-Transfer (Xây dựng-Kinh doanh-Chuyển giao) BT Building-Transfer (Xây dựng-Chuyển giao) CZ Commercial Zone (Khu Thương mại) EPZ Export Proccessing Zone (Khu chế xuất) FDI Foreign Direct Investment (Đầu tư trực tiếp nước ngoài) GDP Gross Domestic Product (Tổng sản phẩm quốc nội) ICD Inland Clearance Deport (Cảng cạn) IEAT Industrial Estates Authority of Thailand (Ban quản lý các KCN Thái Lan) TIEA Industrial Estates Association (Hiệp hội KCN Thái Lan) UNIDO United Nation Industrial Development Organization (Tổ chức phát triển công nghiệp của Liên Hiệp Quốc) USD The United-States Dollar (Đô la Mỹ) VAT Value Added Tax (Thuế giá trị gia tăng) WEPZA World Export Processing Zones Association (Hiệp hội KCX Thế giới) NICs New Industrial Countries (Các nước công nghiệp mới) vi DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU Bảng 2.1. Cơ cấu sử dụng đất tỉnh Bắc Ninh năm 2005 .59 Bảng 2.2. Tốc độ tăng giá trị gia tăng, giá trị sản xuất công nghiệp Bắc Ninh giai đoạn 1997 - 2008 .62 Bảng 2.3. Diện tích đất và vốn đầu tư các khu công nghiệp giai đoạn 1997 - 2007 .74 Bảng 2.4. Số làng nghề và lao động trong những làng nghề ở tỉnh Bắc Ninh Nguồn: Sở Công Thương tỉnh Bắc Ninh 78 Bảng 2.5. Tổng hợp hoạt động trong các làng nghề, năm 2005 79 Bảng 2.6. Năng suất lao động bình quân của ngành công nghiệp trong khu vực tư nhân ở một số tỉnh năm 2002 (giá trị sản xuất/lao động tính theo giá 1994) .79 Bảng 2.7. So sánh về các sản phẩm làng nghề năm 2001 (tính theo giá 1994) .80 Bảng 2.8. Tốc độ tăng trưởng bình quân của các sản phẩm chủ lực của Bắc Ninh (Theo giá 1994) Nguồn: [11] .83 Bảng 2.9. Các nhóm sản phẩm có tốc độ tăng trưởng cao hơn mức bình quân của ngành công nghiệp giai đoạn 2003 - 2007 (Theo giá 1994) 84 Bảng 2.10. Cơ cấu đất sản xuất công nghiệp tỉnh Bắc Ninh đến năm 2010 86 Bảng 2.11. Dân số và dân số trong độ tuổi lao động từ 2003 đến 2007 95 Bảng 2.12. Tổng số lao động làm việc trong các ngành và lao động của ngành công nghiệp Nguồn: [11] .95 Bảng 2.13. Tốc độ tăng năng suất lao động bình quân so với các tỉnh lân cận 96 Bảng 2.14. Bảng tổng hợp mức chi cho hỗ trợ phát triển công nghiệp .103 vii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, ĐỒ THỊ Biểu đồ 2.1. Cơ cấu kinh tế tỉnh Bắc Ninh năm 1997 – 2007 .61 Biểu đồ 2.2. Cơ cấu giá trị sản xuất công nghiệp theo thành phần kinh tế (%, theo giá thực tế) 63 Biểu đồ 2.3. Giá trị sản xuất công nghiệp trên địa bàn (Theo giá 1994) và chỉ số phát triển GTSXCN .66 Biểu đồ 2.4. Quy mô vốn đầu tư và suất vốn đầu tư bình quân 75 Biểu đồ 2.5. Số lượng dự án đầu tư qua các năm .76 Đồ thị 3.1. Dự tính nhu cầu vốn cho phát triển các giai đoạn ( tỷ đồng) .144 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 1.1 Mô hình tiếp cận chính sách phát triển công nghiệp tại địa phương .26 Hình 1.2 Mô hình nghiên cứu chính sách phát triển công nghiệp tại địa phương theo hướng phát triển bền vững .40 Hình 2.1 Các yếu tố phát triển công nghiệp bền vững 112 viii DANH MỤC CÁC PHỤ LỤC Phụ lục 1: Tốc độ tăng trưởng GDP theo giá so sánh 1994 phân theo ba khu vực kinh tế từ 1997-2008 .178 Phụ lục 2: Thuế và lợi nhuận ngành công nghiệp phân theo khu vực kinh tế 179 Phụ lục 3: Cơ sở và lao động ngành công nghiệp phân theo khu vực kinh tế 180 Phụ lục 4: Tài sản và nguồn vốn ngành công nghiệp có đến 31/12 hàng năm .181 Phụ lục 5: Doanh thu ngành công nghiệp phân theo khu vực kinh tế .182 Phụ lục 6: Giá trị sản xuất công nghiệp theo giá thực tế của các đơn vị hạch toán độc lập phân theo ngành công nghiệp cấp 2 .183 Phụ lục 7: Một số chỉ tiêu kinh tế chủ yếu tỉnh Bắc Ninh .184 Phụ lục 8: Một số chỉ tiêu của Bắc Ninh so với vùng KTTĐ Bắc Bộ và cả nước năm 2005 185 Phụ lục 9: Vốn đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh .186 Phụ lục 10: Dự báo dân số Bắc Ninh đến năm 2020 187 Phụ lục 11: Dự báo nhịp độ tăng GDP Bắc Ninh đến năm 2020 188 Phụ lục 12: Dự báo sử dụng lao động Bắc Ninh đến năm 2020 189 Phụ lục 13: Dự báo nhu cầu đầu tư Bắc Ninh đến năm 2020 190 Phụ lục 14: Dự báo huy động ngân sách từ GDP Bắc Ninh đến năm 2020 .191 Phụ lục 15: Dự báo tăng trưởng GTSX công nghiệp và Nông nghiệp 192 Phụ lục 16: Tổng hợp dự án cấp GCNĐT theo ngành nghề lĩnh vực đến 31/12/2008.193 Phụ lục 17: Diện tích các KCN, khu đô thị theo quy hoạch đến năm 2015 .194 Phụ lục 18: Bảng tổng hợp tỷ lệ lấp đầy trong các KCN tập trung năm 2008 195 [...]... chính sách công nghi p và chính sách kinh t vĩ mô chính sách công nghi p khác v i chính sách vĩ mô ch các chính sách vĩ mô i u ti t chính sách công nghi p liên quan n ki m soát cung và phân b u tư Xu t phát t quan i m phù h p có th th y m i quan h c a chính sách công nghi p trong h th ng chính sách kinh t - Chính sách công nghi p liên quan n chính sách tài chính, ti n t Th c ch t chính sách tài chính, ... công nghi p t i a phương Chính sách u tư phát tri n công nghi p (1) Chính sách h tr ti p c n t ai (2) Chính sách thương m i,th trư ng (3) Chính sách phát tri n vùng, a phương Chính sách phát tri n ngu n nhân l c (6) Chính sách phát tri n công nghi p b n v ng (7) Hình 1.1 Mô hình ti p c n chính sách phát tri n công nghi p t i a phương 1-Ch c năng Chính sách khoa h c, công ngh (4) Chính sách c i thi n môi... các chính sách, các nguyên t c và phương pháp qu n lý nói chung m t cách toàn di n 1.2 CHÍNH SÁCH PHÁT TRI N CÔNG NGHI P T I A PHƯƠNG 1.2.1 Khái ni m và ch c năng c a chính sách phát tri n công nghi p t i a phương 1.2.1.1 Khái ni m chính sách công nghi p và chính sách phát tri n công nghi p t i a phương Có nhi u quan ni m v ph m trù "chính sách" Theo t i n gi i thích thu t ng hành chính: chính sách. .. th : h th ng chính sách công nghi p cơ b n l n; h th ng chính sách phát tri n khu v c công nghi p theo xu hư ng chuy n d ch cơ c u kinh t hư ng t i hi n i; h th ng chính sách phát tri n các ngành công nghi p Chính sách công nghi p có m i quan h ch t ch v i chính sách kinh t vĩ mô, chính sách tài chính, ti n t , thương m i, khoa h c, công ngh , ngu n nhân l c, chính sách phát tri n vùng và công c k ho... chính sách phát tri n công nghi p nói chung và chính sách phát tri n công nghi p t i a phương nói riêng; - Nghiên c u kinh nghi m và chính sách phát tri n công nghi p c a m t s qu c gia trên th gi i; - Phân tích ánh giá th c tr ng phát tri n công nghi p và chính sách phát tri n công nghi p c a t nh B c Ninh trong giai o n 1997-2007; - Tìm ra nh ng h n ch và nguyên nhân trong chính sách phát tri n công. .. cơ b n c a chính sách phát tri n công nghi p t i a phương Tương t như các chính sách khác, chính sách phát tri n công nghi p t i a phương cũng có ba ch c năng cơ b n ó là ch c năng nh hư ng, ch c năng i u ti t, ch c năng t o ti n phát tri n và khuy n khích phát tri n cho các ho t ng liên quan n công nghi p trong ph m vi c a vùng lãnh th Chính sách công nghi p qu c gia Chính sách phát tri n công nghi... th c thi và ánh giá chính sách phát tri n công nghi p t i a phương; - Phân tích th c tr ng chính sách phát tri n công nghi p t nh B c Ninh trong giai o n 1997-2007; làm rõ quan h tác ng c a các chính sách phát tri n công nghi p t i s phát tri n công nghi p quy mô l n hi n i và phát tri n công nghi p truy n th ng, công nghi p nông thôn; - Góp ph n ánh giá vai trò c a chính quy n a phương trong quá trình... các chính sách phát tri n công nghi p (g i t t là chính sách công nghi p) Chính sách công nghi p là m t khái ni m xu t hi n t th k 18 Tây Âu, trong ý tư ng v n n kinh t ph i h p xu t hi n Pháp ã có nh ng khái ni m v chính sách công nghi p Tuy nhiên, ch t sau chi n tranh th gi i th hai khi chính ph Nh t B n ưa ra ch trương khuy n khích phát tri n công nghi p thì m t khái ni m c th v chính sách công. .. các chính sách công nghi p c a Trung ương và chính sách a phương Chính sách công nghi p c a Trung ương là chính sách do các c p Trung ương so n th o và ban hành (t Chính ph cho n các B , Ngành Trung ương) Chính sách công nghi p Trung ương có ph m vi tác ng r ng, huy ng các ngu n l c l n v i s tham gia c a nhi u c p, nhi u ngành Như v y, theo i tư ng so n th o có th nh nghĩa: Chính sách phát tri n công. .. m c tiêu phát tri n c a a phương, chính sách công nghi p c a qu c gia và v n d ng các lý thuy t v phát tri n vùng, phát huy l i th so sánh, nâng cao năng l c c nh tranh; t ch c không gian kinh t , phát huy vai trò c a c p chính quy n a phương trong ph m vi phân c p c a Chính ph Tác gi cho r ng: Chính sách phát tri n công nghi p t i a phương ư c xác nh là nh ng quy t sách c a chính quy n a phương theo . thống chính sách phát triển công nghiệp tại địa phương. .28 1.2.3 Hoạch định và tổ chức thực hiện chính sách phát triển công nghiệp tại địa phương. .........................................................................................34. lược phát triển công nghiệp và quan trọng là xây dựng chính sách phát triển công nghiệp tại địa phương phù hợp. Tuy nhiên, chính sách phát triển công