bài giảng luật tài chính - chương 2 ngân sách nhà nước và luật ngân sách nhà nước

Chương 2: NSNN VÀ LUẬT NSNN I. Khái niệm và vai tr ò của NSNN II. Kh ái niệm luật NS III. Chế độ pháp lý về phân cấp qlý NSNN IV. qlý quỹ NSNN V. Xử lý VP PLvề NSNN I. Khái ni ệm và vai tr ò của NSNN 1. Khái niệm NSNN -NSNNphạm trù KTgắn liền nền KT hh-NN -Thuật ngữ NSNNthu-chi của NN đ/ chỉnh=PL+ công khai hóa -NSNN: +Qđ1:bản DT thu chi TC của NN +Qđ2:NSNN=quỹ ttệ của NN khái quát NSNNnhiều phương diện ≠. * Kh ái niệm NSNN Góc độ KT: -V ề bản chất: NSNNhệ thống qhệ KTh/thànhqt tạo lập, phân phối,sd nguồn vốn ttệchức năng+nvụ BMNN. thể hiện mqh XHNN-chủ thể XHqt phân phôi của cải XH (gt). -Vật chất: NSNN=quỹ NSNNduy trì chức năng, nvụ BMNN biểu hiện nguồn lực TC của NN * Kh ái niệm NSNN  Góc độ plý: -NSNN: Kế hoạch TC cơ bản của NNdự trù ∑ khoản thu-chi của NNcq NN QĐđạo luật NS thường niên PL thực địnhNSNN  ∑ khoản thu chi của NNDTcq có thẩm quyền QĐ t/hiện 1 nămđb chức năng, nvụ NN 2. Vai tr ò của NSNN  Công cụ phân phối của cải XH (gt)  Điều tiết vĩ mô nền KT  Đ/bảo lợi ích công cộngt/hiện CSXH II.KHÁI NIỆM LUẬT NS 1.Định nghĩa Luật NS: -Luật NS:∑QPPL đ/chỉnhqhệ XHqt tạo lập,phân phối,SDvốn ttệ của NSNN -Luật NSphân biệt Luật NSNN; PLNSNN II.2 qhệ PLNS Q/hệ XHh/thànhqt tập trung,phân phối,sd, q/lý quỹ NSNNQPPL NS đchỉnh  Đặc điểm: -1 bên chủ thể là NN -Được xác lập=quy định PL -Khách thể lợi ích KTXH, công cộng * Phân loại qhệ PLNScc ứ tc  Nhóm qhệphân cấp qlý, điều hành NS  Nhóm qhệqt tạo lập, thông qua DT NSNN  Nhóm qhệ về chấp hành NSNN  NHóm các qhệ về QT NSNN. 3.Chế độ pháp lý về tổ chức hệ thống NS Hệ thống NSthể thống nhấtcấu thành khâu NSđộc lập+mqh qua lại Hệ thống NStổ chức=hệ thống chính quyền NNđk: -nvụ cấp chính quyềntoàn diện -∑ nguồn thuđịa bàn cấp chính quyền qlý giải quyết ∑ nhu cầu chi tiêucấp chính quyền đó *Hệ thống NS ở Việt Nam  Sau CMT8-trước 1967: hệ thống NSNN  1 cấp NSNSNN  1967: hệ thống NSNN  2 cấp NSNS TW-NS tỉnh, Tp € TW  Sau 1967-1978: hệ thống NSNN  3 cấp NS cấp NSTW, NS tỉnh, NS huyện  1983+Luật NSNN 1996 (bs 1998): hệ thống NSNN  4 cấp  cấp NSTW, NS tỉnh, NS huyện, NS xã  Luật NSNN 2002: hệ thống NSNN  2 cấp NS cấp NSTW và NS T {NS huyện, NS xã} [...]... qlý NSNN 2 phương diện: -Xđ nvụ, quyền hạncq NNqlý, điều hành NS+lập, chấp hành, QT NSNN -Phân phối nguồn thu, xđ nvụ chi  các cấp NS III .2 Nội dung của phân cấp qlý NSNN 2. 1 Trách nhiệm, quyền hạn của các cấp chính quyền trong việc phân cấp qlý NS -QH -UBTVQH -UBKT và NS của QH -Chủ tịch nước -CP -BTC -Bộ KHĐT -NHNNVN -Các cq khác ở TW -HĐND các cấp -UBND các cấp -Các tổ chức, cá nhân *QH: - Ban hành,sửa... đổi luật lvực NSNN - QĐ chính sách TC ttệ QG  cân đối NS các cấp - QĐ DT NSNN: -QĐ phân bổ NS TW - QĐ đ/chỉnh DT NSNN  t/hợp cần thiết -QĐ c/trình, công trình XD quan trọng QGđầu tư=vốn NSNN -Giám sát hđlvực NSNN -Phê chuẩn QT NSNN *UBTVQH -Ban hành pháp lệnhlvực TC-NS được QH giao; -Cho ý kiếndự án luật, bcáo,dự án ≠ lvực TC – NSCP trình QH; -QĐ tỷ lệ % p/chia NSTW-NSĐPthu điều tiết -Ban... cấp dưới - Chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính 2. 2 .2. 3 Phân định nguồn thu NSNNTW: * Các khoản thu cố định gồm: - Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu - Thuế tiêu thụ đặc biệt - Thuế lợi tức của đơn vị hạch toán toàn ngành - Các khoản thuế và thu khác về dầu khí - Lợi tức từ góp vốn của NN, thu hồi tiền cho vay - Phí, lệ phí quy định nộp vào NSNNTW - Thu kết dư - Thu viện trợ không hoàn lại của CP các nước, tổ... dưới t/hiện nvụ chi chuyển kinh phí cấp NS t/hiện nvụ đó 2. 2 .2 Phân định nguồn thu,nvụ chi các cấp NS: 2. 2 .2. 1 Thu của NSNN ĐP: Khoản thu 100% vào NS NN của Tỉnh: +Thuế nhà, đất; Thuế tài nguyên;thuế môn bài +Thuế chuyển quyền SD đất và thuế SD đất NN +Tiền SD đất;Tiền cho thuê đất +Tiền cho thuê, bán nhà thuộc sở hữu NN + Lệ phí trước bạ của nhà, đất +Thu hồi vốn NS ĐP tc KT, quỹ dự trữ TC ĐP, vốn... Thuế tài nguyên + Lệ phí trước bạ nhà đất + Thuế tiêu thụ đặc biệt các mặt hàng sản xuất trong nước (trừ sản xuất rượu, bia, thuốc lá, pháo, xăng dầu, ô tô) 2. 2 .2. 2 nvụ chi NSNN ĐP: -Chi thường xuyên: +Chi hđ sự nghiệp KT, GDĐT, y tế, XH, VHTT, văn hoá nghệ thuật, TDTT, KHCN m/trường,hđ sự nghiệp ≠ĐP qlý +Chi ANQP, trật tự an toàn XH (phần giao cho ĐP); +Chi hđ cq NN, ĐCSVN, tchức chính trị - XH... ở ĐP +t/hiện chính sách XHđối tượng do ĐP qlý +Chương trình quốc gia do CP giao cho ĐP qlý +Trợ giá theo chính sách của NN *Các nội dung chi khác của NSĐP - Chi đầu tư phát triển: +Đ/tư XD ctrình kết cấu hạ tầng KT XHĐP qlý +Đtư,hỗ trợ DN, tchức KT, tchức TC NN theo quy định PL -Chi trả nợ gốc,lãi khoản tiền huy độngđtư XD ctrình, kết cấu hạ tầng = phát hành trái phiếu chính quyền ĐP - Chi bổ sung... t/hiện nvụ 2. 2Phân định nvụ chi, nguồn thu giữa các cấp NS NN Nguyên tắc -NSTW-NS cấp chính quyền ĐPphân định nguồn thu, nvụ chi cụ thểđbảo=PL Các cấp chính quyền không được đặt ra (điều chỉnh) khoản thu NS cấp mình Mỗi cấp NS tiến hành nvụ thu chi cơ sở PL -Bs NS cấp trênNS cấp dưới công bằng+yc p/triển cân đối vùng, ĐP Bs không t/hiện  mọi cấp NS  ccứ khả năng thu, nvụ chi mỗi cấp NS -Không dùng... liên tịch cq NNTW; cq NN TW -tchức ctrị - XHlvực TC - NS;  Kiến nghị vđqlý lvực TC - NS *CP Trình QH,UBTVQH dự án luật, pháp lệnh, ban hành VBNSNN Lập+ trình QH DT NSNN+ DT phân bố NSNN, (DT đ/chỉnh NSNN) Giao nvụ thu, chi, mức bs NSNN TWĐP+ giao tỷ lệ % phân chia NSTW -NSĐP khoản thu phân chia theo tỷ lệ NSTW -NSĐP Thống nhất qlý NSNN,b/đảm phối hợp cq qlý ngành-ĐP t/hiện NSNN; T/chức+điều... đóng góp, ủng hộ + Thu kết dư và các khoản thu khác -Thu điều tiết giữa NSNN TW-NSNNT + Thuế VAT (- thuế VAT hh nhập khẩu) + Thuế thu nhập DN (- thuế thu nhập của đvị hạch toán toàn ngành,thu nhập của hđ xổ số) + Thuế thu nhập cá nhân + Thuế tiêu thụ đặc biệt từ hh, dịch vụ trong nước +Phí xăng dầu - Thu điều tiết cấp NSNN T,huyện, xã + Thuế chuyển quyền SD đất + Thuế nhà, đất + Thu tiền SD đất +... chuẩn QT NSNN; - Giám sát thi hành PLPL NS, CSTC, NQ QH, UBTVQHlvực TC - NS - ình chỉ thi hành VB cấp TW, trình QH hủy bỏ,hủy bỏ VB của CP, Ttướng CP+ bãi bỏ NQ HĐND T >< Hiến pháp, luật, NQ QH *UB KT và NS của QH: Thẩm tra dự án luật, dự án pháp lệnh,dự án ≠ lvực TC NSQH, UBTVQH giao; Chủ trì thẩm tra DT NSNN, p/án phân bổ NS TW, bcáo t/hiện NSNN,QT NSNNCP trình QH; Giám sát t/hiện luật, pháp . NS -QH -UBTVQH -UBKT và NS của QH -Chủ tịch nước -CP -BTC -Bộ KHĐT -NHNNVN -Các cq khác ở TW -HĐND các cấp -UBND các cấp -Các tổ chức, cá nhân *QH: - Ban hành,sửa đổi luật lvực NSNN. - QĐ chính sách TC ttệ QG. NSNN -Phân phối nguồn thu, xđ nvụ chi  các cấp NS III .2 Nội dung của phân cấp qlý NSNN 2. 1 Trách nhiệm, quyền hạn của các cấp chính quyền trong việc phân cấp qlý NS -QH -UBTVQH -UBKT và NS. thống chính quyền NNđk: -nvụ cấp chính quyềntoàn diện - nguồn thuđịa bàn cấp chính quyền qlý giải quyết ∑ nhu cầu chi tiêucấp chính quyền đó *Hệ thống NS ở Việt Nam  Sau CMT8-trước