RAU AN TOÀN VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THỊ TRƯỜNG RAU AN TOÀN

RAU AN TOÀN VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THỊ TRƯỜNG RAU AN TOÀN

PHẦN I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ RAU AN TOÀN VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THỊ TRƯỜNG RAU AN TOÀN

1.1 Một số lý luận về rau an toàn

1.1.1 Khái niệm rau an toàn

Lâu nay, người tiêu dùng đã quen với cụm từ “RAT” Nhưng, thế nào là

RAT, chắc hẳn không nhiều người tường tận Chúng ta cần phân biệt ba

loại rau: Rau đại trà, RAT và rau sạch

Rau đại trà: là các loại rau đang sử dụng truyền thống, được tổ chức

sản xuất theo các tập quán khác nhau từng địa phương, không có quy

trình thống nhất và chất lượng cũng rất khác nhau

Rau an toàn:

Có hai quan điểm về RAT:

Theo quyết định 106/2007 của Bộ NN & PTNT, RAT là những sản phẩm rau

tươi được sản xuất, thu hoạch, sơ chế phù hợp quy trình sản xuất RAT,

gồm các loại rau ăn: lá, thân, củ, hoa, quả, hạt; rau mầm, nấm thực

phẩm Đồng thời, RAT được sản xuất từ đất trồng, nguồn nước, môi

trường, dinh dưỡng… tất cả đều phải sạch và đúng quy trình GAP (Good

Agricultural Practices) Nguồn nước tưới rau không bị ô nhiễm bởi các

sinh vật và hoá chất độc hại, hàm lượng một số hoá chất không vượt quá

mức cho phép Từ đó, rau quả được coi là an toàn khi có dư lượng

nitrat, kim loại nặng và thuốc BVTV, mức độ nhiễm vi sinh vật dưới

ngưỡng quy định của Bộ NN & PTNT ban hành với từng loại rau quả

Theo các chuyên gia, RAT là loại rau mà ngay từ khâu gieo trồng không

bị bón phân đạm, hoặc bón rất ít phân đạm để tránh ô nhiễm muối

nitrat, thay vào đó phải bón phân vô cơ như phân chuồng, phân bắc ủhoai

Rau sạch: là rau được trồng trên đất sạch, tưới nước giếng khoan hoặcnước sông lớn không ô nhiễm (chất lượng đất, nước được cơ quan chứcnăng kiểm tra và công nhận) Không dùng phân tươi hay bón đạm nhiều.Hạn chế tối đa chất kích thích sinh trưởng Chỉ sử dụng thuốc BVTV khithật cần thiết và sau một thời gian quy định mới được thu hoạch

Trong đời sống hàng ngày, hai khái niệm RAT và rau sạch chưa được phânbiệt rõ ràng thậm chí còn có sự đánh đồng giữa RAT và rau sạch Để

phân biệt chính xác hơn, khái niệm rau sạch nên sử dụng để chỉ các

loại rau được sản xuất theo các quy trình canh tác đặc biệt, như rau

thủy canh, rau “hữu cơ”…Mức độ đảm bảo các tiêu chuẩn vệ sinh an toànthực phẩm của rau sạch cao hơn nhiều so với RAT Sản lượng rau sạchđược sản xuất ở nước ta hiện nay không đáng kể (phần lớn giới hạn

trong phạm vi các dự án khoa học-sản xuất), nên chủ yếu đề cập tới

RAT

Tóm lại, RAT được hiểu là rau tươi hoặc đã qua chế biến, được sản xuấttheo phương pháp hữu cơ hoặc có sử dụng các hóa chất nhưng trong tiêuchuẩn cho phép và khi thu hoạch chỉ còn dư lượng dưới mức quy định,được trồng trên các vùng đất đảm bảo các tiêu chuẩn thổ nhưỡng theoquy định, đảm bảo cho người sử dụng và môi trường

1.1.2 Nguyên tắc trong sản xuất rau an toàn

RAT khác rau đại trà ở chỗ nó được sản xuất theo các nguyên tắc đã

được nghiên cứu bởi các chuyên gia và các nhà nghiên cứu Rau được sảnxuất theo đúng các nguyên tắc này sẽ đảm bảo chất lượng

GAP (Good Agriculture Practice) là sáng kiến của những nhà bán lẻ Châu

Âu EURPWG (Euro- Retailer Produce Working Group) nhằm giải quyết mốiquan hệ bình đẳng và trách nhiệm giữa người sản xuất sản phẩm nông

nghiệp và khách hàng của họ Họ đưa ra khái niệm GAP từ năm 1997

Nguyên tắc sản xuất RAT theo tiêu chuẩn GAP đó là:

Chọn đất: Đất trồng rau phải là đất cao, thoát nước tốt,

thích hợp với quá trình sinh trưởng, phát triển của rau Tốt nhất là

chọn đất cát pha, đất thịt nhẹ hoặc đất thịt trung bình có tầng canh

tác dày 20-30 cm Vùng trồng rau phải cách ly với khu vực có chất thảicông nghiệp nặng và bệnh viện ít nhất 2km, với chất thải sinh hoạt của

thành phố ít nhất 200m Đất có thể chứa một lượng nhỏ kim loại nhưngkhông được tồn dư hóa chất độc hại

Nước tưới: Vì trong rau xanh nước chứa trên 90% nên việc tưới nước cóảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng sản phẩm Nếu không có nước giếngcần dùng nước sông, ao, hồ không bị ô nhiễm Nước sạch còn dùng để phacác loại phân bón lá, thuốc BVTV… đối với các loại rau ăn quả giai

đoạn đầu có thể sử dụng nước từ mương, sông, hồ để tưới rãnh

Giống: Chỉ gieo những hạt giống tốt và trồng cây con khỏe mạnh, không

có mầm bệnh Phải biết rõ lý lịch nơi sản xuất hạt giống Hạt giống

nhập nội phải qua kiểm dịch thực vật Trước khi gieo trồng hạt giống

phải được xử lý hóa chất hoặc nhiệt Trước khi trồng cây con xuống

ruộng cần xử lý Sherpa 0,1% để phòng trừ sâu hại sau này

Phân bón: Mỗi loại cây có chế độ bón và lượng bón khác nhau Trungbình để bón lót dùng 15 tấn phân chuồng và 300 kg lân hữu cơ vi sinhcho 1 ha Tuyệt đối không dùng phân chuồng tươi để loại trừ các vi

sinh vật gây bệnh, tránh nóng cho rễ cây và để tránh sự cạnh tranh đạmgiữa cây trồng và các nhóm vi sinh vật Tuyệt đối không dùng phân tươi

và nước phân chuồng pha loãng tưới cho rau

Bảo vệ thực vật: Không sử dụng thuốc hóa học BVTV thuộc nhóm độc I và

II, khi thật cần thiết có thể sử dụng nhóm III và IV Nên chọn loại

thuốc có hoạt chất thấp, ít độc hại với ký sinh thiên địch Kết thúc

phun thuốc hóa học trước khi thu hoạch ít nhất 5 đến 10 ngày Ưu tiên

sử dụng các chế phẩm sinh học như các hạt củ đậu, các chế phẩm thảomộc, các ký sinh thiên địch để phòng bệnh Áp dụng các biện pháp

nghiêm ngặt để phòng trừ tổng hợp IPM như: Luân canh cây trồng hợp lý,

sử dụng giống tốt không bệnh, chăm sóc cây theo yêu cầu sinh lý…

Thu hoạch, đóng gói: Rau được thu hoạch đúng độ chín, loại bỏ các lágià, héo, quả bị sâu, dị dạng Rau được rửa kỹ bằng nước sạch, để ráo

cho vào bao, túi sạch trước khi mang đi tiêu thụ tại các cửa hàng

Trên bao bì phải có phiếu bảo hành ghi rõ địa chỉ nơi sản xuất nhằm

đảm bảo quyền lợi cho người tiêu dùng

1.1.3 Tiêu chuẩn đánh giá rau an toàn

Theo kết quả nghiên cứu của các nhà khoa học thì có 4 tiêu chuẩn sau

đây nếu vượt quá ngưỡng cho phép sẽ thuộc vào rau không an toàn, các

nhóm chất đó là:

Dư lượng thuốc hóa học (thuốc sâu, bệnh, thuốc cỏ), số lượng vi sinh

vật, ký sinh trùng gây bệnh, dư lượng đạm nitrat, dư lượng các kim

loại nặng (chì, thủy ngân, kẽm, đồng, asenic )

Dư lượng thuốc BVTV: Khái niệm thuốc BVTV: Gồm thuốc trừ sâu, thuốctrừ bệnh, thuốc trừ cỏ, thuốc diệt chuột và thuốc kích thích sinh

trưởng cây trồng, gọi tắt là thuốc BVTV Như vậy, thuốc BVTV khi phunvào cây trồng thuốc sẽ tạo thành lớp mỏng bám vào bề mặt thân, lá và

mặt đất, mặt nước và 1 lớp chất đó nó còn tồn đọng lại trên sản phẩm

thì gọi là dư lượng thuốc BVTV Năm 2009, ở Việt Nam sử dụng trên 200loại thuốc trừ sâu, trên 80 loại thuốc trừ bệnh, trên 50 loại thuốc

trừ cỏ, khoảng 8 loại thuốc diệt chuột và khoảng 9 loại thuốc kích

thích sinh trưởng cây trồng Khi sử dụng cần lưu ý những điểm sau:

- Khi sử dụng thuốc BVTV cần đảm bảo thời gian cách ly: Ví dụ một

loại thuốc ghi trên nhãn là thời gian cách ly 7 ngày, nghĩa là từ khi

phun thuốc đến khi thu hoạch phải được 7 ngày

- Chỉ sử dụng thuốc BVTV khi thật cần thiết và chỉ sử dụng những loại

thuốc BVTV thuộc nhóm 1 hay nhóm 2 hoặc thuốc trừ sâu sinh học

- Để phân biệt từng nhóm thuốc BVTV, có thể xác định bằng vạch màu ghitrên nhãn Thuốc BVTV ở nhóm 1 có vạch màu đỏ Thuốc BVTV ở nhóm 2 có

vạch màu vàng Thuốc BVTV ở nhóm 3 có vạch màu xanh nước biển ThuốcBVTV ở nhóm 4 có vạch màu xanh lá cây Ví dụ: Dư lượng thuốc BVTV tối

đa cho phép đối với rau cải là nhóm Diazion: 0,7mg/kg +Nhóm

cypermethrin: 1,0 mg/kg + nhóm Meviaphos: 1,0mg/kg + nhóm

Trichlorphos: 0,2mg/kg

Hàm lượng Nitrát (NO3): Lượng phân hoá học sử dụng ở Việt Nam khôngvào loại cao so với thế giới và các nước trong khu vực Tuy nhiên, ảnh

hưởng của phân hoá học, nhất là phân đạm với sự tích luỹ nitrát trong

rau cũng là nguyên nhân làm cho rau được xem là không sạch NO3 vào cơthể ở mức độ bình thường không gây độc, chỉ khi hàm lượng vượt tiêu

chuẩn cho phép mới nguy hiểm Trong hệ thống tiêu hoá NO3 bị khử thànhNO2 Nitrít là những chất chuyển biến Oxyhaemoglobin (chất vận chuyểnoxy trong máu) thành chất không hoạt động được gọi là Methaemoglobin

Ở mức độ cao sẽ giảm hô hấp của tế bào, ảnh hưởng tới hoạt động của

tuyến giáp, gây đột biến và phát triển các khối u trong cơ thể người,

lượng Nitrít ở mức độ cao có thể gây phản ứng với amin thành chất gây

ung thư gọi là nitrosamin Có thể nói hàm lượng nitrát vượt ngưỡng là

rất nguy hiểm cho sức khoẻ con người nên các nước nhập khẩu rau tươi

điều kiểm tra hàm lượng nitrát trước khi nhận sản phẩm Theo tổ chức y

tế thế giới (WHO) khuyến cáo hàm lượng nitrát trong rau không vượt quá300mg/kg tươi

Tồn dư kim loại nặng trong sản phẩm rau: Sự lạm dụng hóa chất BVTVcùng với phân bón các loại đã làm cho một lượng N.P.K và hóa chất BVTV

bị rửa trôi xuống mương vào ao hồ, sông suối thâm nhập vào mạch nước

ngầm gây ô nhiễm, các kim loại nặng tiềm ẩn trong đất trồng thẩm thấu

hoặc từ nguồn nước thải thành phố và khu công nghiệp chuyển trực tiếp

qua nước tưới được rau xanh hấp thụ

Vi sinh vật gây hại trong rau xanh: Việc một số vùng sử dụng nước phân

tươi (phân người) cho rau đã trở thành một tập quán canh tác trong sản

xuất rau xanh, sử dụng phân gia súc chưa qua ủ, hoặc là chưa hoai mục

chính là mầm mống tạo nên các vi sinh vật độc hại

Tóm lại, sản phẩm rau được xem là RAT khi đáp ứng được các yêu cầu sau:

- Tươi, sạch bụi bặm, tạp chất; thu đúng độ chín có chất lượng cao

nhất, không có triệu chứng bệnh; hấp dẫn về hình thức,bao bì

- Sạch an toàn về chất lượng: Khi sản phẩm rau không chứa các dư

lượng thuốc BVTV dư lượng NO3, dư lượng kim loại nặng, vi sinh vật gây

vào đối tượng nhất định để điều chỉnh các quá trình xã hội và các hành

vi của con người, nhằm duy trì tính ổn định và sự phát triển của đối

tượng theo những mục tiêu đã định

QLNN là hoạt động có tổ chức và bằng pháp quyền của bộ máy nhà nước

(công quyền) để điều chỉnh các quá trình xã hội, hành vi của công dân

và mọi tổ chức xã hội (chính trị- kinh tế- xã hội), giữ gìn trật tự xã

hội (thể chế chính trị) và phát triển xã hội theo những mục tiêu đã

sản xuất và cung cấp RAT

1.2.2 Sự cần thiết của quản lý nhà nước đối với thị trường rau an toàn

Hiện nay, nhu cầu sử dụng RAT ngày một tăng, tuy nhiên trên thị trườngxuất hiện rất nhiều các loại rau không rõ nguồn gốc, xuất xứ, chất

lượng chưa được kiểm định chặt chẽ

Phần lớn người tiêu dùng tiện đâu mua đấy, họ chỉ dựa vào kinh nghiệm

để chọn và mua rau RAT và rau không an toàn khó có thể nhận biết đượcbằng mắt thường Thậm chí những rau được bán trong các cửa hàng kinhdoanh RAT có nhãn RAT nhưng chất lượng có khi lại không được đảm bảo.Với các cơ sở kinh doanh RAT, chính bản thân họ cũng không thể kiểmđịnh được chất lượng rau mà họ kinh doanh do không có điều kiện để

tiến hành kiểm tra Mặt khác, do sự lỏng lẻo trong quản lý nên một số

cơ sở kinh doanh RAT còn mua rau đại trà về gắn nhãn RAT để bán vớigiá cao hơn

Hiện nay, vấn đề tiêu thụ RAT còn gặp nhiều khó khăn Nhiều nơi sảnxuất rau theo quy trình GAP nhưng lại chưa có giấy chứng nhận hay nhãn

mác riêng cho sản phẩm của mình, chưa được đăng ký ở các cơ quan cóthẩm quyền vì vậy gây ra tâm lý nghi ngờ cho người tiêu dùng Mặt

khác, số lượng cơ sở kinh doanh RAT còn ít nên chưa thể thu mua hếtlượng RAT sản xuất ra RAT sản xuất ra, một phần người nông dân phải

tự mang ra chợ bán lẻ nên việc tiêu thụ không dễ dàng và không đảm bảothu nhập của người nông dân

Từ những thực trạng trên cho thấy tầm quan trọng và cần thiết của QLNNđối với thị trường RAT như thế nào Cần có sự quản lý của Nhà nước đểđảm bảo quyền lợi cho người sản xuất và kinh doanh RAT đồng thời đảmbảo sức khỏe, quyền lợi của người tiêu dùng, giúp họ yên tâm hơn khimua RAT

1.2.3 Nội dung của quản lý nhà nước về thị trường RAT

1.2.3.1 Ban hành các văn bản, chính sách, chiến lược và quy hoạch liên quan đến thị trường rau an toàn

Nhà nước ban hành, xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật đối với vấn

đề quản lý nhà nước về thị trường RAT

Văn bản quy phạm pháp luật là văn bản do cơ quan nhà nước ban hànhtheo thẩm quyền, hình thức, trình tự thủ tục được quy định trong luậtcủa hội đồng nhân dân, UBND, trong đó có các quy tắc sử xự chung, cóhiệu lực bắt buộc chung, được nhà nước đảm bảo thực hiện để điều chỉnhcác quan hệ xã hội

Xác lập các cơ sở đúng đắn cho các hoạt động trên thị trường RAT đượcxem là điều kiện tiên quyết đảm bảo thị trường RAT hoạt động ổn định,

bảo vệ lợi ích chính đáng của người sản xuất và kinh doanh RAT Nhà

nước thông qua cơ chế cưỡng chế buộc các chủ thể sản xuất và kinh

doanh RAT phải thực hiện đúng những quy định đã đề ra Từ đó, người

sản xuất và kinh doanh RAT có thể đưa ra phương thức phát triển hợp

lý, đồng thời không vi phạm quy định của nhà nước

Vai trò của văn bản quy phạm pháp luật:

Thể chế hóa các chủ trương chính sách của đảng và nhà nước về quản lý

thị trường RAT

Đặt ra và điều chỉnh quan hệ xã hội

Nội dung của văn bản quy phạm pháp luật về QLNN đối với thị trường RAT bao gồm:

Đối tượng áp dụng: các cơ sở sản xuất, sơ chế và kinh doanh RAT

Điều kiện sản xuất, sơ chế và kinh doanh RAT

Đăng ký và các giấy chứng nhận cho cơ sở đủ điều kiện sản xuất và kinh

doanh RAT

Chỉ định tổ chức chứng nhận

Quyền và trách nhiệm của các tổ chức được chứng nhận

Tổ chức chứng nhận chất lượng đánh giá và cấp giấy chứng nhận rau được

sản xuất theo quy trình RAT

Tổ chức, cá nhân sản xuất RAT tự đánh giá quá trình sản xuất

Công bố rau được sản xuất theo quy trình RAT

Thời gian vừa qua, nhà nước đã đưa ra nhiều văn bản, quyết định về

quản lý thị trường RAT như:

Quyết định số 04/2007/QĐ-BNN ban hành “quy định về quản lý và chứng nhận RAT”.

Quyết định số 106/2007/QĐ-BNN ban hành “quy định về quản lý sản xuất

và kinh doanh RAT”

Quyết định số 99/2008/QĐ-BNN ban hành “quy định quản lý sản xuất, kinh

doanh rau, quả, chè an toàn”

Quyết định số 107/2008/QĐ-TTg ban hành “một số chính sách hỗ trợ phát

triển sản xuất, chế biến, tiêu thụ rau, quả, chè an toàn

Quyết định số 104/2009/QĐ-UBND ban hành “quy định về quản lý sản xuất

và kinh doanh RAT trên địa bàn thành phố Hà Nội”…

1.2.3.2 Quản lý chấp hành chế độ quy định và luật pháp trong hoạt

động sản xuất và kinh doanh RAT

Kiểm tra việc đăng ký sản xuất và kinh doanh RAT của các cá nhân và tổ chức

Sở NN và PTNT: thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các Quy trình kỹ

thuật sản xuất RAT, các quy định về sơ chế RAT Kiểm tra chất lượng

RAT ở các khâu từ sản xuất, sơ chế, kinh doanh RAT theo quy định

Sở Công thương: thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các quy định về

điều kiện kinh doanh RAT của các cửa hàng, quầy hàng kinh doanh RAT

trên địa bàn thành phố Hà Nội

Sở Y tế: thanh tra, kiểm tra công tác vệ sinh an toàn thực phẩm và

chất lượng RAT ở các cơ sở chế biến, các cửa hàng, quầy hàng kinh

doanh RAT trên địa bàn thành phố Hà Nội Phát hiện và xử lý theo thẩm

quyền những hành vi vi phạm chế độ quy định và luật pháp trong hoạt

động sản xuất và kinh doanh RAT.

Tổ chức, cá nhân và hộ gia đình vi phạm các quy định trong “Quy định

về quản lý sản xuất và kinh doanh RAT trên địa bàn thành phố Hà Nội”

sẽ bị xử lý theo quy định tại Quyết định số 99/2008/QĐ-BNN ngày

15/10/2008 của Bộ Nông nghiệp và kênh phân phối RAT

1.2.3.3 Quản lý cơ sở hạ tầng và hệ thống kênh phân phối

Cơ sở hạ tầng và hệ thống kênh phân phối có vai trò quan trọng trongviệc sản xuất và tiêu thụ RAT hiệu quả Cơ sở hạ tầng cho kinh doanhRAT bao gồm hệ thống cửa hàng, chợ đầu mối, siêu thị, đường giao thông

và cho sản xuất RAT là hệ thống tưới, tiêu nước, hệ thống điện, nhà

lưới, nhà sơ chế, bể chứa chất thải vật tư nông nghiệp… Hệ thống kênhphân phối bao gồm: từ người sản xuất - người bán buôn - người bán lẻ -người tiêu dùng, người sản xuất - người bán lẻ - người tiêu dùng,

người sản xuất - người tiêu dùng

Nội dung quản lý cơ sở hạ tầng và hệ thống kênh phân phối của Nhà nướctập trung vào các vấn đề cơ bản sau:

Nhà nước phải trực tiếp quy hoạch các chợ đầu mối, xây dựng hệ thốngđường giao thông, nhà kho, sơ chế… đầu tư hỗ trợ người nông dân vềvốn, kỹ thuật…

Tăng cường quản lý hệ thống kênh phân phối theo kế hoạch và khuyếnkhích các cá nhân, tổ chức tham gia đầu tư và phát triển mạng lưới

phân phối RAT

1.2.3.4 Quản lý, kiểm tra chất lượng RAT cung cấp trên thị trường

Quản lý, kiểm tra chất lượng RAT trên thị trường là một nội dung quan

trọng của nhà nước đối với thị trường RAT, góp phần định hướng, dẫn

dắt các chủ thể tham gia sản xuất và cung cấp RAT một cách hiệu quả

Quản lý và kiểm soát chất lượng RAT trên thị trường tập trung vào các

nội dung chủ yếu sau:

Cấp giấy chứng nhận cho các cơ sở đủ điều kiện sản xuất RAT theo

nguyên tắc GAP

Ban hành các tiêu chuẩn cụ thể để đánh giá chất lượng RAT

Khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi để các cơ sở sản xuất

và kinh doanh RAT hoạt động tốt trên thị trường

Kiểm tra chặt chẽ các loại rau nhập khẩu từ Trung Quốc và đặc biệt là

các loại rau không rõ nguồn gốc

Ngoài các nội dung chủ yếu trên, Nhà nước còn tham gia vào quản lý giá

rau, thuốc BVTV, khuyến khích đội ngũ các nhà khoa học tham gia nghiên

cứu và tạo ra giống cây trồng mới và thuốc BVTV mới giúp người sản

xuất nâng cao năng suất

PHẦN II: THỰC TRẠNG THỊ TRƯỜNG RAU AN TOÀN VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THỊ TRƯỜNG RAU AN TOÀN TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI HIỆN NAY

2.1 Thực trạng thị trường RAT trên địa bàn Hà Nội hiện nay

2.1.1 Nguồn cung RAT trên địa bàn Hà Nội hiện nay

Đến nay, đại bộ phận người tiêu dùng Thủ đô đã biết đến RAT Để có RAT

đáp ứng nhu cầu ngày càng lớn của người tiêu dùng, thành phố Hà Nội đã

quy hoạch các vùng trồng RAT tập trung ở các huyện ngoại thành: Đông

Anh, Gia Lâm, Từ Liêm với tổng diện tích gần 3.000 ha gieo trồng,

đồng thời xây dựng các mô hình sản xuất RAT có chất lượng cao

Tính đến ngày 25/3/2009, trên địa bàn thành phố Hà Nội có 20 cơ sở,

HTX được cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện sản xuất và sơ chế RAT 20

cơ sở này đều nằm trong vùng quy hoạch sản xuất RAT của thành phố với

đầy đủ các điều kiện về đất, nước tưới và vị trí Theo đánh giá của

Chi cục BVTV Hà Nội, các hộ sản xuất RAT trong khu vực được cấp giấy

chứng nhận bước đầu sử dụng thuốc BVTV và sản xuất rau theo quy trình

đảm bảo VSATTP tương đối tốt Các đợt lấy mẫu phân tích hàm lượng dư

lượng thuốc BVTV đều dưới ngưỡng cho phép

Bảng 2.1: Diện tích, năng suất và sản lượng RAT cung ứng trên địa bàn Hà Nội

Xã, huyện Diện tích (ha) Số vụ/năm Năng suất

(tấn/ha) Sản lượng

( tấn/năm) Chủng loại rau

1.Đông Anh

Xã Vân Nội 60 3 20 - 25 3600-4500 Theo mùa 43 loại

Xã Nam hồng 35 3 16 -18 1700-1900 Xu hào, bắp cải, bí xanh

Xã Bắc hồng 30 3 16 - 18 1400-1650 Cà chua, xu hào, cải bắp, đậu quả

Xã Nguyên Khê, Tiên Dương, Kim Chung, Kim Nổ 100 3 15-16

3 15-16 2200-2400 Cải các loại, đậu quả, cà chua, cải bắp

Xã Đông dư 40 3 16-17 1900-2000 Các loại rau gia vị: mùi, rau thơm và

Xã Yên Mỹ 15 3 15-16 675-720 Súp lơ, bí và cải các loại

Xã Duyên Hà 25 3 15-16 1120-1200 Cà chua và cải các loại…

Trên đây là bảng số liệu về diện tích, năng suất và sản lượng của một

số huyện trên địa bàn Hà Nội năm 2009 Sản lượng RAT và rau đại trà

của Hà Nội đạt 175.000 tấn/ năm, trong khi nhu cầu tiêu thụ của Hà Nội

hiện khoảng 1.200 tấn/ ngày Như vậy chưa cần bàn đến chất lượng thì

cung cũng chỉ mới đáp ứng được 40% lượng cầu, còn 60% phải nhập từ các

địa phương khác Riêng về sản xuất RAT mới chỉ đáp ứng 18% nhu cầu vào

khoảng gần 300 tấn/ngày Vì vậy, lượng rau thiếu hụt tất yếu sẽ được

nhập từ các địa phương khác, trong đó chủ yếu là các tỉnh, thành phố

gần với Hà Nội về khoảng cách địa lý như Hải Dương, Vĩnh Phúc, Hưng

Yên, Nam Định, Phú Thọ…

Ngoài ra, mỗi ngày có khoảng 400 tấn rau, củ, quả nhập khẩu từ Trung

Quốc vào Việt Nam qua các cửa khẩu Tân Thanh (Lạng Sơn), Móng Cái

(Quảng Ninh), Hà Khẩu (Lào Cai)… Tuy nhiên, chất lượng các loại rau

quả nhập khẩu, đặc biệt là về dư lượng các thuốc BVTV, hóa chất bảo

quản lại chưa được các cơ quan chức năng kiểm định Trên thực tế các

cơ quan chức năng đang buông lỏng quản lý, “đá bóng” trách nhiệm cho

nhau, tạo kẽ hở để rau củ không an toàn tràn vào nội địa Hầu hết

lượng rau quả nhập khẩu từ Trung Quốc không phải là RAT.

Nguồn cung RAT cho các cơ sở kinh doanh RAT trên địa bàn Hà Nội rất đadạng Trong phiếu điều tra trắc nghiệm câu hỏi số 2: “Cửa hàng của ông

(bà) chủ yếu nhập RAT từ đâu?” Có 6,67% cửa hàng chủ yếu nhập rau từđịa phương khác, 33,33% cửa hàng cho biết họ chủ yếu nhập RAT từ các

cơ sở sản xuất RAT trên địa bàn Hà Nội Đây chủ yếu là các cửa hàng

kinh doanh với quy mô nhỏ, mới mở Khối lượng rau tiêu thụ mỗi ngày

không lớn do còn gặp khó khăn trong việc tiêu thụ rau Có 60% cửa hàngcho biết họ không chỉ nhập RAT từ các cơ sở sản xuất RAT tại Hà Nội màcòn nhập từ các địa phương khác như Hải Dương, Hải Phòng Họ cho

biết thêm nếu chỉ nhập rau từ các cơ sở sản xuất tại Hà Nội nhiều khi

không được cung cấp rau kịp thời và chủng loại rau bán không được

phong phú Điều này cho thấy rằng các cơ sở sản xuất RAT trên địa bàn

Hà Nội cần phát triển nhiều hơn nữa cả về quy mô và cơ cấu cây trồng

để đáp ứng nhu cầu của thị trường

2.1.2 Tình hình cung - cầu, giá cả, cạnh tranh trên thị trường RAT Hà Nội hiện nay

2.1.2.1 Tình hình cung RAT trên thị trường Hà Nội hiện nay

Hiện nay RAT được cung cấp trên thị trường Hà Nội chủ yếu là do các

HTX sản xuất RAT ở các vùng ngoại thành như: HTX tổng hợp Văn Đức, Gia

Lâm, Hà Nội; HTX dịch vụ nông nghiệp Đông Dư; HTX dịch vụ Đồng Tâm,phường Giang Biên; HTX dịch vụ nông nghiệp Lĩnh Nam, quận Hoàng

Mai…còn lại được nhập từ các địa phương khác trong cả nước Tính đếnnăm 2009 Hà Nội đã có khoảng 12.000 ha rau trong đó có khoảng 2.105 hadiện tích sản xuất RAT, chiếm khoảng 18% trên tổng diện tích trồng rau

của toàn thành phố Sản lượng RAT làm ra mỗi năm mới chỉ đáp ứng được18% nhu cầu, nhưng việc tiêu thụ loại rau này lại rất chật vật Tại

nhiều vùng trồng RAT, người trồng rau luôn khốn đốn tìm đầu ra

Sản xuất RAT đòi hỏi chi phí bỏ ra nhiều hơn chi phí sản xuất rau đại

trà khoảng 30 - 35% Khác với sản xuất rau thông thường, sản xuất RAT

đòi hỏi yêu cầu khắt khe trong cả quá trình sản xuất Ngoài việc đảm

bảo các tiêu chuẩn về đất trồng, nước tưới, từ khâu giám sát đầu vào,

quy trình gieo trồng chăm sóc, đến khâu thu hoạch tiêu thụ sản phẩm

đều phải đảm bảo theo các tiêu chuẩn quy định Khi sản xuất RAT nhữngngười dân mong muốn cung cấp cho thị trường những sản phẩm RAT đảm bảochất lượng Tuy nhiên, với chi phí cao như vậy thì đòi hỏi giá RAT

cao hơn giá rau đại trà là điều tất yếu Trên thực tế không phải tất

cả RAT được sản xuất ra đều được bán với đúng giá trị của nó Trừ

những nơi sản xuất có thương hiệu như: Đặng Xá, Đông Dư, Lĩnh Lam… có

cơ sở đứng ra thu mua tận ruộng, đầu ra của những địa phương này đượcđảm bảo nên giá rau bán ra phù hợp với chi phí mà người nông dân đã bỏ

ra Tuy nhiên, bên cạnh đó còn nhiều HTX sản xuất RAT nhưng chưa

tìm được đầu ra cho sản phẩm của mình Do vậy, nhiều người dân tuy đã

tham gia vào HTX sản xuất RAT nhưng khi thu hoạch thì phải mang ra chợbán Trong chợ được bày bán rất nhiều loại rau mà chủ yếu là rau đạitrà Giá rau ngoài chợ thường không ổn định, biến động từng ngày nênthu nhập của người nông dân rất bấp bênh.

Hiện nay, trên thị trường có nhiều sản phẩm được gắn nhãn RAT nhưngkhông đảm bảo chất lượng Những nguyên nhân chủ yếu dẫn tới tình

trạng có thể kể đến là: Nguyên nhân thứ nhất là do người nông dân

còn yếu kém về trình độ Quy trình sản xuất RAT đòi hỏi yêu cầu khắtkhe trong tất cả các khâu của quá trình sản xuất Tuy nhiên, với các

xã viên trong các HTX sản xuất RAT vốn quen với phương thức canh tácrau truyền thống, lại thiếu vốn đầu tư cơ sở hạ tầng, quy mô nhỏ lẻ do

đó việc đảm bảo đúng các tiêu chuẩn trồng RAT và tiêu thụ sản phẩmtrên thị trường là việc vô cùng khó khăn Từ đó cho ra đời những sản

phẩm RAT không thật sự đạt tiêu chuẩn quy định Những sản phẩm RATkhông đảm bảo chất lượng này lại được cung cấp cho các cơ sở kinh

doanh RAT và được bán ra thị trường Nguyên nhân thứ hai do các chủ cơ

sở kinh doanh RAT gặp khó khăn trong việc kiểm tra chất lượng rau

Trong câu hỏi số 5 của phiếu điều tra trắc nghiệm: “Cửa hàng của ông(bà) có kiểm tra chất lượng RAT cung cấp cho cửa hàng không?” Có

32,67% cơ sở kinh doanh RAT cho biết họ không tiến hành kiểm tra chấtlượng rau mà chỉ kiểm tra số lượng có đủ theo đặt hàng hay không Có24% của cơ sở kinh doanh RAT trả lời rằng họ có thể kiểm tra chất

lượng RAT nhập về Đó là cơ sở kinh doanh lớn có uy tín có quy trình

kiểm tra hiện đại Có 53,33% cơ sở kinh doanh RAT trả lời là họ chỉ

kiểm tra được một phần RAT nhập về Họ chỉ kiểm tra bao gói sản phẩm

có đạt yêu cầu không, RAT có dập nát hay thối không… còn dư lượngthuốc BVTV trong rau thì họ không thể kiểm tra được Các phương

pháp có thể sử dụng để kiểm tra, đánh giá chất lượng của

rau như: phương pháp cảm quan, phương pháp thí nghiệm, phương

pháp chuyên viên, phương pháp sử dụng thử Việc đánh giá chất

lượng rau bằng phương pháp cảm quan đơn giản, tiện lợi, chi phí

thấp nhưng độ chính xác không cao, khó khách quan Việc xác định

các chỉ tiêu về VSATTP bằng phương pháp thí nghiệm độ chính xác

cao, khách quan, tin cậy nhưng đòi hỏi thời gian dài (2-3 ngày) và

chi phí quá lớn (1,5-3 triệu đồng/1 mẫu), tốn công sức và không

phải lúc nào cũng thực hiện được và không phải ai cũng làm

được, phương pháp này hầu như chỉ có các cán bộ chi cục BVTV

và quản lý thị trường thực hiện Mà rau quả là mặt hàng thực

phẩm tươi sống, nhanh hư hỏng nên việc dùng các biện pháp kỹ thuật đểkiểm tra chất lượng rau là không khả thi trên thực tế Nguyên nhân thứ

ba do việc sản xuất RAT cho năng suất thấp và chi phí cao nhưng trongthực tế nhiều người dân lại phải bán như giá rau thường Vì vậy một

bộ phận người sản xuất đã không mặn mà với việc sản xuất RAT

Một nguyên nhân khác là do các cơ sở kinh doanh RAT muốn thu lợi nhuậncao nên đã mua rau trôi nổi trên thị trường về gắn nhãn RAT và bán vớigiá của RAT khiến người tiêu dùng nghi ngờ chất lượng của RAT

Tình trạng này khá phổ biến trên thị trường hiện nay.

Một phần RAT được cung cấp đến người tiêu dùng thông qua hệ thống cửahàng kinh doanh RAT và siêu thị Khoảng cách từ các hệ thống cửa hàng,siêu thị kinh doanh RAT trên thị trường Hà Nội đến nơi sống của ngườitiêu dùng còn khá xa Theo phiếu điều tra ý kiến người tiêu dùng trongcâu hỏi số 9 “Khoảng cách từ nơi bạn sống đến cửa hàng kinh doanh RATgần nhất?” Chỉ có 3% người tiêu dùng được hỏi trả lời dưới 1km, 15%người tiêu dùng trả lời khoảng cách từ 1km đến 3km, và có tới 82%

người tiêu dùng trả lời là cách địa điểm kinh doanh RAT trên 5km Điềunày cho thấy rằng, hệ thống kinh doanh RAT trên thị trường Hà Nội hiệnnay còn rất ít chưa tạo được sự thuận lợi để người tiêu dùng đến với

RAT Theo phiếu điều tra ý kiến người tiêu dùng, trong câu hỏi số 8

“Bạn có biết cửa hàng kinh doanh RAT nào không?” Có tới 65% người tiêudùng trả lời rằng họ chưa biết địa điểm nào để mua RAT, chỉ có 35%

người tiêu dùng biết được một vài địa điểm kinh doanh RAT trong thànhphố Hà Nội hiện nay Một nguyên nhân khác khiến cho nhiều người tiêudùng còn chưa biết đến các cửa hàng kinh doanh RAT là do các cửa hàngnày còn chưa chú trọng đến việc giới thiệu cửa hàng và sản phẩm RATtới người tiêu dùng Trong câu hỏi số 6 của phiếu điều tra trắc nghiệm

“Ông (bà) có quan tâm đến việc quảng cáo cho cửa hàng của mình để đượcngười tiêu dùng biết đến không?” Có 13,33% cơ sở kinh doanh rất quantâm, có 33,33% cơ sở kinh doanh là quan tâm, có tới 53,34% cơ sở kinhdoanh không quan tâm đến việc quảng cáo để người tiêu dùng có thể biết

đến cửa hàng của họ.

Lượng cung cụ thể của một số loại rau cho thị trường Hà Nội được thểhiện trong bảng dưới đây:

Bảng 2.2: Tình hình cung một số loại RAT trên địa bàn Hà Nội

Tên rau Lượng rau ( tấn/ ngày) Tôc độ tăng năm sau so với năm trước (%)

trồng RAT lên Trong quá trình sản xuất, người nông dân tích cực áp

dụng khoa học công nghệ và trồng nhiều giống mới cho năng suất caohơn Đó cũng là nguyên nhân mà lượng RAT được cung cấp cho thị trườngngày càng tăng

2.1.2.2 Tình hình cầu về RAT trên thị trường Hà Nội hiện nay

Sau khi mở rộng địa giới hành chính vào tháng 8 năm 2008, Hà Nội códiện tích 3324,92 km2, gồm 1 thị xã, 10 quận và 18 huyện ; dân số

6,233 triệu dân; thu nhập bình quân đầu người năm 2008 đạt 960

USD/người Dân số của Hà Nội đã tăng lên nhanh chóng Ngoài ra, Hà Nộicòn thường xuyên tiếp nhận một lượng khách vãng lai lớn bao gồm cảkhách du lịch trong và ngoài nước Trên địa bàn Hà Nội cũng tập trungmột lượng lớn các khu công nghiệp có quy mô vừa và nhỏ, các trường Đạihọc, Cao đẳng, trung học chuyên nghiệp.Vì vậy nhu cầu tiêu thụ hànghóa, dịch vụ nói chung, nông sản phẩm nói riêng của Hà Nội là rất lớn,đặc biệt là các sản phẩm có chất lượng cao Thêm vào đó, trong nhữngnăm gần đây, nền kinh tế ngày một phát triển, chất lượng cuộc sống củangười dân Hà Nội ngày càng được nâng cao, do vậy, một bộ phận ngườidân đã chuyển sang sử dụng các sản phẩm RAT thay vì các sản phẩm rauđại trà

Hàng năm, trên địa bàn TP Hà Nội đã xảy ra hàng nghìn vụ ngộ độc thựcphẩm Có hàng trăm nguyên nhân dẫn đến tình trạng này, trong đó, cácloại rau quả với dư lượng thuốc BVTV vượt mức cho phép là một tác nhânảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe của người tiêu dùng Ở mức độ nhẹ, nó

gây ngộ độc thực phẩm, nặng sẽ ảnh hưởng đến quá trình hô hấp, gây độtbiến và phát sinh các căn bệnh ung thư Việc sử dụng các loại thực

phẩm không đảm bảo VSATTP gây ảnh hưởng rất lớn đến sức khỏe conngười Xu hướng chung là người tiêu dùng dần chuyển sang sử dụng cácsản phẩm đảm bảo VSATTP

Theo phiếu điều tra ý kiến người tiêu dùng đối với câu hỏi 1 “Bạn cóbiết đến sản phẩm RAT không?” Có 97% người tiêu dùng trả lời rằng họbiết đến RAT, chỉ có 3% chưa biết đến RAT Điều này cho thấy RAT đãtrở nên quen thuộc đối với người tiêu dùng Đối với câu hỏi 2 “Bạnbiết đến sản phẩm RAT qua phương tiện nào?” Phần lớn người tiêu dùngđều trả lời là biết đến RAT thông qua giới thiệu của bạn bè, người

thân (40%) và qua internet (35%), còn lại 25% là biết qua sách báo vàcác phương tiện thông tin đại chúng khác Đối với câu hỏi 3 “Khi muarau bạn có quan tâm đó là RAT không?” Một tỷ lệ khá cao có tới 90%người tiêu dùng cho biết khi mua rau họ không để ý tới rau họ mua làRAT hay rau đại trà Điều này cho thấy do thói quen mua bán hàng ngàycủa người tiêu dùng rất “dễ tính” trong sự lựa chọn sản phẩm

Ý kiến của người tiêu dùng về địa điểm họ mua rau hàng ngày được thểhiện trong bảng dưới đây:

Bảng 2.3: Kết quả điều tra về địa điểm mua rau của người tiêu dùngSTT Địa điểm Số lượng ( người) Tỷ lệ (%)

1 Chợ cóc, chợ tạm gần nhà, gần trường, gần nơi làm việc 59 59

2 Siêu thị 37 37

3 Cửa hàng kinh doanh RAT 4 4

Tổng số 100 100

Nguồn: Điều tra thực tế

Trong 100 người tiêu dùng được hỏi có tới 59% người tiêu dùng vẫn giữthói quen mua rau không an toàn tại các chợ gần nhà, gần nơi làm việc.Tuy nhiên, hiện có nhiều người tiêu dùng đang chuyển dần từ thói quenmua ở các chợ hay các cửa hàng rau gần nhà sang mua các sản phẩm RATtrong các siêu thị (42%) Khi được hỏi thêm lý do khiến họ mua rau

trong siêu thị, nhiều bà nội trợ cho biết vì chất lượng rau trong các

siêu thị vượt trội so với rau bán ở bên ngoài Sản phẩm rau quả trongsiêu thị thường được bảo quản và chế biến dựa trên nguyên tắc chặt

chẽ, đảm bảo độ tươi, ngon, chất lượng cao, đem lại sự an toàn vệ sinhcho người tiêu dùng Các loại rau tươi được đóng gói và bảo quản đônglạnh như các loại rau cải, rau cần, rau dền, rau muống, xà lách và

các loại rau được sấy khô như các loại nấm, măng tây, hành, tỏi khô được bán ngay tại quầy, đảm bảo chất lượng VSATTP Trong đó số ngườitiêu dùng đến cửa hàng kinh doanh RAT mua còn chiếm tỷ lệ khá thấp(7%) Họ cho biết: do cửa hàng kinh doanh RAT không gần nhà, đi xa lạikhông tiện đường nên không tới đó

Lượng RAT tiêu thụ trên địa bàn Hà Nội được thể hiện trong bảng dưới đây:

Bảng 2.4: Tình hình tiêu thụ một số loại RAT trên địa bàn Hà Nội

Tên rau Lượng rau tiêu thụ (tấn/ ngày) Tốc độ tăng năm sau so với năm trước (%)

Mỗi ngày lượng RAT mà thị trường Hà Nội tiêu thụ khoảng 295 tấn năm

2009 Từ bảng số liệu trên cho thấy tình hình tiêu thụ RAT tăng lên

hàng năm Năm 2007 mỗi ngày Hà Nội tiêu thụ RAT là 214 tấn/ ngày, đến

năm 2008 tăng lên 245tấn/ ngày (tương đương tăng 14,5%) Đến năm 2009

lượng RAT được tiêu thụ tăng lên 295 tấn/ngày (tương đương tăng 20%)

Tuy nhiên, lượng RAT cung ứng cho thị trường thực tế còn thấp hơn

nhiều so với nhu cầu của người tiêu dùng Có 80% người tiêu dùng sẵn

sàng mua RAT nếu tin chắc đó là RAT Nhưng khi lấy ý kiến người tiêu

dùng trong câu hỏi số 5 “Bạn có thường xuyên mua RAT không?” Có 8%người tiêu dùng được hỏi trả lời là thường xuyên mua, 28% thỉnh thoảng

và có tới 64% chưa mua bao giờ Do trên thực tế chất lượng RAT vẫn là

ẩn số và người tiêu dùng khó có thể kiểm định được chất lượng rau

Thêm vào đó nhiều cửa hàng kinh doanh RAT dù có giấy phép kinh doanhRAT vẫn vi phạm, họ mua rau đại trà về bán lẫn đã làm cho lòng tin

của người tiêu dùng bị giảm sút Điều này khiến cho nhiều người tiêu

dùng mặc dù có nhu cầu mua RAT nhưng lại không mua RAT Đây là một số

lý do khiến cho lượng RAT tiêu thụ thực tế thấp hơn so với nhu cầu RATcủa người dân

2.1.3 Mối quan hệ cung - cầu RAT trên thị trường Hà Nội

Hà Nội là nơi thực hiện việc sản xuất rau theo quy trình an toàn đã

hơn 10 năm Hiện nay, lượng RAT mới chỉ đáp ứng được khoảng 18% nhucầu của người tiêu dùng Có thể thấy rằng, lượng cung còn quá ít so

với lượng cầu Trong khi đó, nhu cầu sử dụng RAT ngày càng tăng

trong tương lai Bài toán mất cân đối cung- cầu là điều đang tồn

tại trên thị trường RAT hiện nay Theo quy luật cung- cầu thì cung

nhỏ hơn cầu làm cho giá tăng Với lượng cung ít như vậy thì việc tiêu

thụ RAT là vấn đề khá đơn giản Nhưng thực tế lại không như lý

thuyết Hiện nay, việc tiêu thụ RAT là một vấn đề khó khăn đặt ra

cho người nông dân sản xuất RAT, các nhà kinh doanh RAT và nhà quản lýthị trường

Nhu cầu của người tiêu dùng về RAT tăng Đó là một tin vui cho

những người trồng RAT vì đã có một lượng lớn người tiêu dùng sẵn sàngmua sản phẩm RAT mà họ sản xuất ra Tuy nhiên, một thực trạng đángbuồn là nhiều người nông dân tuy đã tham gia vào HTX sản xuất RATnhưng khi sản xuất ra không có cơ sở thu mua RAT, họ phải tự mang rau

ra chợ bán lẻ như rau đại trà Khi RAT mang ra chợ bán thì không córanh giới giữa RAT và rau đại trà, người nông dân không thể chứngminh rau họ bán là RAT nên giá bán không cao Vậy đâu là nguyên nhândẫn đến tình trạng cung thiếu mà không bán được hàng, còn cầu nhiều

mà chưa được đáp ứng?

Hiện nay trên thị trường cửa hàng kinh doanh RAT rất ít nên chưa đủ đểthu mua được hết toàn bộ lượng RAT sản xuất ra Do vậy một lượng lớnRAT sản xuất ra người nông dân phải mang đi bán lẻ tại các chợ Nhưvậy thu nhập không đảm bảo cho người dân tiếp tục sản xuất So sánhhơn thua giữa quy trình sản xuất RAT và sản xuất rau đại trà khiến

nhiều người nông dân tỏ ra không mặn mà với việc trồng RAT

Hơn thế nữa, không ít hộ trồng rau do chạy theo lợi nhuận đã khôngtuân thủ đúng quy trình sản xuất nên chất lượng rau không đạt yêu cầu.Thêm vào đó nhiều cửa hàng kinh doanh RAT hiện nay vì mục tiêu lợinhuận, đã bán lẫn rau đại trà và RAT đều với giá của RAT Nhiều khichỉ mua một số ít sản phẩm RAT về làm mẫu, còn lại lấy rau đại trà vềbán Đây là nguyên nhân khiến cho người tiêu dùng không tin tưởng vàochất lượng RAT, khiến cho nhiều cửa hàng, siêu thị kinh doanh RAT rơi

vào tình trạng ế ẩm.

2.1.4 Tình hình giá cả RAT trên thị trường Hà Nội hiện nay

Cũng như nhiều mặt hàng khác, RAT cũng chịu sự ảnh hưởng của các quyluật trên thị trường, đặc biệt là quy luật cung- cầu Khi cung lớn

hơn cầu thì giá thấp, ngược lại khi cung nhỏ hơn cầu thì giá cao

Giá RAT trên thị trường không ngừng biến động theo mùa vụ và theo từngnăm Hơn nữa, việc sản xuất các loại nông sản nói chung và sản xuất

rau nói riêng đều chịu ảnh hưởng rất lớn của thời tiết Khi thời tiết

thuận lợi rau sinh trưởng nhanh, cho năng suất cao và chất lượng tốt,

người nông dân được mùa Lúc đó, cung lớn hơn cầu dẫn tới giá rau bịgiảm xuống Khi thời tiết khắc nghiệt rau sinh trưởng chậm và chất

lượng rau cũng kém hơn Bên cạnh đó, sâu bệnh, dịch hại phát sinh,

cũng ảnh hưởng không tốt đến chất lượng của rau Một ví dụ điển hìnhcho vấn đề này là trận lụt lịch sử Hà Nội tháng 11 năm 2008 Hậu

quả của trận lụt là hầu hết diện tích rau của Hà Nội đều bị

ngập úng và hỏng làm cho giá rau tăng đột biến Ví dụ như: cà chua cógiá 15.000 đồng/kg, củ cải, cải thảo, cải bắp: 13.000 đồng/kg, cao hơn

so với trước khi mưa lũ từ 3.000-6.000 đồng/kg Rau muống là loại rauluôn có giá cả ổn định, ít biến động theo mùa như các loại rau khác

nhưng sau khi xảy ra mưa lũ, giá một mớ rau muống là 7.000 đồng, gấphơn 2 lần so với trước khi xảy ra mưa lũ

RAT sản xuất ra một phần cung cấp cho các cửa hàng kinh doanh RAT, cho

các siêu thị, các nhà máy chế biến, các khách sạn và các gia đình.

Phần này chỉ chiếm khoảng gần 30% trong tổng số RAT được sản xuất ra

Do các cửa hàng kinh doanh RAT có giấy phép kinh doanh nên được ngườitiêu dùng tin tưởng hơn Đối với các siêu thị lớn có uy tín, khi nhập

RAT từ các cơ sở sản xuất RAT họ có kiểm tra chất lượng rau kỹ lưỡngđảm bảo các loại rau nhập về đều đáp ứng các tiêu chuẩn VSATTP Chình

vì vậy, giá RAT thường cao hơn giá rau đại trà Tuy nhiên đây chỉ là

một phần RAT được sản xuất ra, còn hơn 70% RAT còn lại người dân phải

tự mang ra chợ bán lẻ như rau đại trà RAT mang ra chợ bán thì khó cóthể bán với giá cao hơn rau đại trà, nếu bán với giá cao họ sẽ

không bán được hàng, bởi một phần người tiêu dùng không tin đó là

RAT; một phần khác do người nông dân không thể chứng minh đó là RATmặc dù đó là RAT 100% Do vậy, đối với RAT mang ra các chợ và rau đạitrà dường như giá cả của chúng không có sự phân biệt Nhiều lắm thì

giá RAT cũng chỉ cao hơn giá rau đại trà được khoảng 500 đồng/kg đốivới rau su hào hay cải bắp

Bảng 2.5: Giá một số loại rau trên địa bàn Hà Nội

Tên rau Rau muống Cải ngọt Bắp cải Súp lơ Cải thảo Rau ngótGiá rau

Theo đánh giá, giá của RAT cao hơn giá rau đại trà vào khoảng từ 3%

đến 12% Sở dĩ như vậy do chi phí sản xuất RAT cao hơn chi phí sản

xuất rau đại trà từ 30 đến 35% Trung bình năm 2007 giá RAT cao hơn

rau đại trà khoảng 7,64%, năm 2008 khoảng 6,95%, và đến năm 2009

khoảng 5,47% Giá RAT cao hơn giá rau đại trà tuy nhiên mức độ chênh

lệch giá giữa hai loại rau này dần giảm xuống qua các năm Diện tích

trồng RAT tiếp tục tăng lên, năng suất tăng do áp dụng kỹ thuật và sử

dụng giống mới nên nguồn cung tăng lên Mặt khác, do người tiêu dùng

còn chưa thực sự tin tưởng vào chất lượng RAT trên thị trường đã làm

cho cầu thực tế thấp hơn nhiều so với nhu cầu có thể có Vì vậy, giá

RAT cũng không còn cao hơn nhiều so với giá rau đại trà Trong tương

lai, Hà Nội tiến tới xây dựng toàn bộ diện tích trồng rau đều trồng

RAT thì giá RAT còn có thể tiếp tục giảm

2.1.5 Tình hình cạnh tranh trên thị trường RAT trên địa bàn Hà Nội

Cuộc sống văn minh hiện đại, nhu cầu sử dụng RAT ngày càng tăng, nhưngngười bán RAT lại đang dần rút lui khỏi thị trường

Hiện nay trên thị trường, rau đại trà vẫn đang chiếm ưu thế Các cửa

hàng kinh doanh RAT còn ít Theo tính toán, cứ 33km2 mới có một cửahàng bán RAT Trong khi đó rau đại trà được bán ở khắp mọi nơi từ chợđến các ngõ gần nhà, chỉ cần ra khỏi cửa người tiêu dùng có thể mua

được ngay Một nguyên nhân khác là do vấn đề thu nhập Thu nhập củangười tiêu dùng có ảnh hưởng lớn đến việc tiêu thụ RAT vì giá bán của

RAT cao hơn giá bán của rau đại trà nên bộ phận lớn dân cư có thu nhậpthấp rất hạn chế trong việc tiêu dùng RAT

Trên các khu phố cũng xuất hiện các cửa hàng treo biển bán RAT, nhưngthực tế cửa hàng có bán RAT hay không thì chỉ có chủ cửa hàng và cơ

quan chức năng đi kiểm tra mới biết Nhiều cơ sở kinh doanh vì mục

tiêu lợi nhuận đã mua rau đại trà về bán cùng với RAT Giá RAT cao

hơn so với rau đại trà từ 3000-5000 đồng, họ đương nhiên có lãi lớn từ

cái biển treo bán RAT Chịu thiệt hại nhiều là các cơ sở kinh doanh

chân chính, họ không thể cạnh tranh nổi Họ có ưu thế về chất lượng

nhưng không thể chứng minh được Các cơ sở kinh doanh RAT đều được cục

quản lý thị trường cấp giấy phép kinh doanh, vì vậy mà chất lượng RATcủa các cơ sở kinh doanh được các cơ quan chức năng và người tiêu dùngđánh giá là như nhau Người tiêu dùng không nhận biết được chất lượngRAT trong các cửa hàng Chỉ khi cục quản lý thị trường thanh, kiểm traphát hiện ra cơ sở kinh doanh nào có RAT không đảm bảo chất lượng thìngười tiêu dùng mới biết Sự quản lý lỏng lẻo của cơ quan nhà nước đãtạo điều kiện cho các cơ sở kinh doanh bất chính hoạt động và thu lợi.

Họ có thể đưa ra các chiến lược giảm giá, khuyến mại, vận chuyển

tới tận nhà đối với những khách hàng mua với khối lượng

lớn…để thu hút người mua trong khi các cơ sở kinh doanh chân chínhthường lo lắng mỗi khi đưa ra các chiến lược xúc tiến bởi họ

không thể cạnh tranh về giá với các cơ sở bất chính bởi nếu

giảm giá thì cơ sở bất chính có thể giảm bằng hoặc thấp

hơn và người chịu thiệt chính là họ (lợi nhuận thu được

thấp thậm chí còn bị thua lỗ), không những thế khoản chi phí

bỏ ra cho các chiến dịch xúc tiến bán không phải là nhỏ Còn

chất lượng RAT đã bị đánh đồng

“Vấn đề cạnh tranh giữa các cơ sở kinh doanh RAT chưa thực sự rõ nét”

là nhận định chung từ phía các chủ cơ sở kinh doanh RAT Trong phiếuđiều tra trắc nghiệm, ở câu hỏi số 4: “Ông (bà) đánh giá như thế nào

về mức độ cạnh tranh giữa các cơ sở kinh doanh RAT?” Có 5% cơ sở kinhdoanh RAT nói rằng họ phải cạnh tranh gay gắt với các cửa hàng khác.Các chiến lược cạnh tranh mà họ sử dụng đó là chất lượng, quảng

cáo, vận chuyển tới tận nhà… nhằm thu hút người tiêu dùng đến với cửa

hàng của họ Mối lo lắng lớn của họ là bao giờ RAT có thể thay thế rau

đại trà Có 45% cơ sở kinh doanh RAT cho biết họ phải cạnh tranh với

các cửa hàng khác nhưng ở mức độ thấp Đây chủ yếu là các cửa hàng

quy mô nhỏ chỉ đáp ứng được nhu cầu của người dân khu phố đó và cách

rất xa với các cửa hàng khác Có 50% cơ sở kinh doanh RAT cho biết họ

hầu như không phải cạnh tranh với các cửa hàng khác Họ chưa phải lo

lắng đến việc làm sao để thu hút khách hàng về mua rau ở cửa hàng

mình

Với thực tế như vậy, RAT thực sự vẫn chưa đủ làm nên cuộc cạnh tranh

lành mạnh trên thị trường Hà Nội Hiện nay rau đại trà vẫn còn chiếm

ưu thế nhiều hơn trên thị trường

2.2 Thực trạng quản lý nhà nước đối với thị trường RAT trên địa bàn Hà Nội

Qua kết quả của một số đợt kiểm tra hàng loạt tại các cơ sở

sản xuất, siêu thị, cửa hàng bán RAT trên địa bàn Hà Nội vừa qua khiến

người tiêu dùng không khỏi băn khoăn lo lắng “Liệu các sản phẩm rau

trên thị trường thì bao nhiêu phần trăm là RAT” Trong khi đó có nhiều

HTX sản xuất RAT nhưng lại chưa tìm được đầu ra cho sản phẩm của mình

Nhu cầu sử dụng RAT của thành phố đang ngày càng tăng nhưng người nôngdân thì lại chật vật vì không bán được Việc tồn tại những nghịch lý

này liên quan mật thiết đến thực trạng quản lý nhà nước đối với thị

trường RAT hiện nay

2.2.1 Tình hình ban hành các văn bản, chính sách, chiến lược và quy hoạch liên quan đến thị trường RAT

Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản, chính sách quy định, hướng dẫn và

hỗ trợ, khuyến khích người người nông dân, người kinh doanh RAT tronghoạt động sản xuất và cung ứng RAT cho thị trường Tuy nhiên, khi tiếnhành điều tra tại chi cục BVTV và Quản lý thị trường Hà Nội với câuhỏi 1 “Ông (bà) cho biết việc ban hành văn bản, chính sách, chiến lược

và quy hoạch liên quan đến thị trường RAT như thế nào?” Có 10% cán bộquản lý cho rằng việc ban hành văn bản, chính sách, chiến lược và quyhoạch liên quan đến thị trường RAT đã hoàn thiện, 60% là chưa hoànthiện, 30% cho rằng còn yếu kém Sở dĩ như vậy là do các văn bản,

chính sách, quy định…còn rắc rối¸ khó thực thi, chưa có cơ chế hướngdẫn, dẫn dắt cụ thể, rõ ràng Các quyết định của nhà nước chưa đượcchuyển đến các đối tượng sản xuất, kinh doanh RAT kịp thời Mặt khác,chi phí nguồn lực đã bỏ ra nhờ có các chính sách, biện pháp…của nhànước tác động tới thị trường RAT còn cao, trong khi đó kết quả thu

được lại thấp Chất lượng các quyết định và tính hợp lý của bộ máy tổchức cũng như năng lực, độ tin cậy của đội ngũ cán bộ quản lý trongviệc triển khai đưa các quyết định quản lý đó vào đời sống của cộngđồng kinh doanh và người tiêu dùng, dân cư còn hạn chế Các quyết địnhphần lớn chưa đảm bảo kết hợp hài hòa các mục tiêu, lợi ích, chưa cótính ưu tiên, ưu đãi trong những trường hợp, đối tượng, lĩnh vực kinhdoanh và phạm vi thị trường cụ thể, chưa cân đối các mục đích và