MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC.DOC

MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC

Lời nói đầu

Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI (12 – 1986) Đảng ta đã đề ra chủ tr-ơng đổi mới nền kinh tế một cách toàn diện, chuyển nền kinh tế kế hoạch tập trung sang nền kinh tế thị trờng theo định hớng xã hội chủ nghĩa Lý luận kinh tế về thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội lúc này đã có những thay đổi căn bản, sự tồn tại khách quan của năm thành phần kinh tế đợc thừa nhận Kinh tế quốc doanh nay đợc gọi là khu vực doanh nghiệp Nhà nớc, đồng thời thừa nhận sự tồn tại khách quan của các thành phần kinh tế ngoài quốc doanh thì nhận thức về vai trò của khu vực kinh tế Nhà nớc cũng đợc đổi mới

Trong quá trình thực hiện chính sách kinh tế nhiều thành phần, Đảng ta luôn khẳng định thành phần kinh tế Nhà nớc đóng vai trò chủ đạo trong nền kinh tế quốc dân Lý luận về kinh tế nhà nớc là một trong những vấn đề lý luận kinh tế trung tâm của các đảng cộng sản Nhất là trong giai đoạn lãnh đạo đất nớc xây dựng và phát triển kinh tế thị trờng theo định hớng xã hội chủ nghĩa Hiện nay lý luận đó vẫn mang ý nghĩa thời sự cấp bách cả về nhận thức lý luận và thực tiễn ở Việt Nam thì kinh tế nhà nớc là một bộ phận có vai trò quyết định trong cơ cấu kinh tế của nớc ta Trong các bộ phận cấu thành của kinh tế nhà nớc thì khu vực doanh nghiệp nhà nớc là bộ phận chủ yếu có vị trí đặc biệt Nhng thực trạng của khu vực doanh nghiệp nhà nớc của nớc ta hiện nay thì cha thể hiện đợc vai trò then chốt và chủ đạo trong nền kinh tế, một số ngành, một số lĩnh vực của doanh nghiệp nhà nớc không năng động bằng khu vực kinh tế t nhân Có nhiều lý do dẫn đến tình trạng trên nhng nguyên nhân chủ yếu vẫn là do khâu tổ chức và vận hành doanh nghiệp nhà nớc cha thật hợp lý Vậy để doanh nghiệp nhà nớc có thể thể hiện đợc vai trò chủ đạo của mình trong nền kinh tế quốc dân thì vấn đề tất yếu là ta phải tổ chức và sắp xếp lại các doanh nghiệp cho thật hợp lý

CHƯƠNG I Một số vấn đề lý luận chung vềdoanh nghiệp nhà nớc

I / Tính tất yếu khách quan

1 Định nghĩa về doanh nghiệp nhà nớc ( DNNN )

Theo luật doanh nghiệp của Việt Nam năm 1995 thì DNNN là tổ chức kinh tế do nhà nớc đầu t vốn, thành lập và tổ chức quản lý, hoạt động kinh doanh hoặc công ích nhằm thực hiện các mục tiêu kinh tế xã hội do nhà nớc giao DNNN có t cách pháp nhân, có các quyền và nghĩa vụ dân sự, tự chịu trách nhiệm về toàn bộ hoạt động kinh doanh trong phạm vi doanh nghiệp quản lý DNNN là bộ phận chủ yếu của khu vực kinh tế nhà nớc – một lực lợng vật chất cơ bản, đảm bảo cho việc thực hiện các mục tiêu kinh tế xã hội của nhà nớc

2 Các bộ phận cấu thành của kinh tế nhà nớc

- Xét theo lĩnh vực hoạt động: Hoạt động trực tiếp trong sản xuất kinh doanh

hàng hoá dịch vụ và hoạt động kinh tế nhằm đảm bảo cho quá trình tái sản xuất xã hội

- Xét về hình thức tổ chức: Khu vực KTNN bao gồm nhiều bộ phận hoạt động trong các lĩnh vực then chốt, thiết yếu của nền kinh tế quốc dân Mỗi bộ phận có chức năng, nhiệm vụ khác nhau, nhng đều nhằm thực hiện vai trò chủ đạo của khu vực KTNN ở một mức độ nhất định Cụ thể nh sau:

Ngân sách nhà nớc:Thực hiện chức năng thu chi ngân sách và có nhiệm vụ

điều chỉnh quản lý, kiểm soạt các hoạt động của khu vực KTNN và các thành phần kinh tế khác theo mục tiêu kinh tế xã hội đã định Có tác dụng điều chỉnh, quản lý, kiểm soát các hoạt động knh doanh tiền tệ, đặc biệt là xây dựng và tổ chức thực hiện chính sách tiền tệ để phát triển kinh tế xã hội

Kho bạc nhà nớc: Với chức năng quản lý quỹ tiền tệ tập trung của nhà nớc đồng thời kiểm soát quá trình thu chi ngân sách

Các quỹ dự trữ quốc gia: là một bộ phận của khu vực KTNN, nhằm bảo đảm cho khu vực này hoạt động bình thờng trong mọi tình huống, là lực lợng vật chất để nhà nớc điều tiết, quản lý bình ổn giá thị trờng, đảm bảo ổn định kinh tế xã hội

Các tổ chức sự nghiệp có thu: Hoạt động gần giống nh DNNN trong cung ứng

một số dịch vụ công, đặc biệt trong giáo dục, y tế, dịch vụ hành chính công

Hệ thống DNNN: Đây là bộ phận chủ yếu then chốt của khu vực KTNN Để đợc gọi là một DNNN thì cần phải có ba điều kiện

Thứ nhất: nhà nớc là cổ đông chính, có thể nhà nớc sở hữu 100% vốn, sở hữu cổ phần chi phối ( trên 51 % ) hoặc sở hữu cổ phần đặc biệt ( cổ phần quy định quyền quản lý của nhà nớc )

Thứ hai: doanh nghiệp có nhiệm vụ sản xuất ra hàng hoá và dịch vụ để bán Thứ ba: Có hoạch toán lỗi lãi

Nếu thiếu điều kiện một thì đó là doanh nghiệp t nhân và thiếu điều kiện hai và ba thì đó không phải là doanh nghiệp mà là cơ quan nhà nớc

3 Sự cần thiết phải củng cố và phát triển DNNN

3.1 Sự cần thiết của DNNN

Nhìn lại quá trình lịch sử, chúng ta đi lên từ cơ sở vật chất, kỹ thuật rất nghèo nàn, lạc hậu, nền kinh tế mất cân đối trầm trọng, lực lợng thù địch bao vây cấm vận kinh tế triệt để Trong hoàn cảnh đó chúng ta đã xây dựng một nền kinh tế độc lập, tự chủ bằng biện pháp huy động nguồn lực lớn của đất nớc và viện trợ quốc tế để xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế quốc dân dới hình thức DNNN làm nòng cốt, cùng với khu vực kinh tế hợp tác xã làm nền tảng đáp ứng những nhu cầu của xã hội Thực tiễn đã chứng minh trong kháng chiến chống Mỹ cứu nớc nếu không phát triển kinh tế quốc doanh và kinh tế hợp tác xã để xây dựng hậu phơng vững mạnh, giải quyết hậu cần tại chỗ thì không thể huy động tổng lực của dân tộc, chi viện cho tiền tuyến để tiến tới thắng lợi hoàn toàn Sau khi thống nhất đất nớc nền kinh tế bị ảnh hởng nặng nề bởi lệnh bao vây cấm vận kinh tế của đế quốc Mỹ, sự duy trì quá lâu của cơ chế tập trung quan liêu, bao cấp trong điều xây dựng hoà bình và sau đó là sự tan rã của hệ thống XHCN Đại hội VI đã đề ra chủ trơng đổi mới và phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần có sự quản lý của nhà nớc theo định hớng xã hội chủ nghĩa Từ đó đến nay kiên trì với chủ trơng này nền kinh tế của nớc ta đã phát triển khá cao trong nhiều năm và thoát khỏi khủng hoảng đảm bảo đợc những cân đối lớn, từng bớc cải thiện đời sống nhân dân, giữ vững ổn định chính trị xã hội tạo thế và lực mới để tiếp tục đa sự nghiệp mới đi lên

Nếu nhìn hệ thống cơ sở vật chất, kỹ thuật và những đóng góp của DNNN hiện nay rõ ràng là DNNN đóng một vai trò hết sức quan trọng trong nền kinh tế nớc ta, thể hiện trên những nét chủ yếu sau:

- DNNN đang nắm giữ một số ngành, lĩnh vực then chốt, hệ thống cơ sở vật chất kỹ thuật quan trọng nhất cho công nghiệp hóa, hiện đại hoá đất nớc, nắm toàn bộ hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội có tính huyết mạch, hầu hết các doanh nghiệp lớn là các doanh nghiệp trong các ngành xây dựng ( về giao thông, thuỷ lợi, công nghiệp và dân dụng ), cơ khí chế tạo máy, luyện kim, xi măng, điện tử,

hoá chất, điện dầu khí, thông tin liên lạc, vận tải đờng sắt, đờng biển, đờng không, ô tô , sản xuất hàng công nghệ tiêu dùng, chế biến nông thuỷ, hải sản, nắm giữ một tỉ lệ quan trọng trong những ngành kinh doanh dịch vụ, thơng mại nhập khẩu chiếm thị phần áp đảo trong huy đọng vốn và cho vay

Phần của DNNN trong GDP chiếm tỷ trọng năm 1992 là 40.12%, năm 1996 là 39.9%, năm 1998 là 41.2%, năm 1999 là 40.2%, năm 2000 là 39.5% Cụthể trọng phần DNNN trong một số ngành nh: 80% công nghệ khai thác, trên 60% công nghệ chế biến, trên 90%công nghệ điện – gas– dầu khí – cung cấp nớc, trên 82% vận chuyển hàng hoá, 50% vận hành khách, chiếm tỷ trọng tuyệt đối trong sản xuất phân bón hoá học 99.8%, thuốc trừ sâu 93.6%, axít sunfuric và xút 100%, lốp ô tô 100%, lốp xe đạp 80%, pin 100%, chế tạo động cơ điezel loại nhỏ 100%, 85% năng lực kéo sợi, 50% năng lực dệt thoi, 30% năng lực dệt kim và khoảng dới 50% năng lực may mặc, giầy dép, chiếm tỷ trọng 70% bán buôn, 20% bán lẻ Hệ thống các ngân hàng thơng mại quốc doanh chiếm tỷ phần áp đảo trong huy động vốn chiếm 80% thị phần và cho vay 74% thị phần đối với nền kinh tế Các DNNN đã góp phần quan trọng vào việc điều tiết quan hệ cung cầu, ổn định giá cả, chống lạm pháp, ổn định tỷ giá, khắc phục mặt trái của nền kinh tế thị trờng

DNNN chiếm một phần rất quan trọng trong xuất nhập khẩu, trong đó DNNN giữ tỷ trọng tuyệt đối trong nền kinh tế xuất khẩu, riêng công nghiệp năm 1999 đã xuất khẩu đợc 6.17 tỷ USD ( chủ yếu do các DNNN ), chiếm 54% tổng kim ngạch xuất khẩu của toàn bộ nền kinh tế, tổng công ty lơng thực miền nam xuất khẩu gạo chiếm 60-70% so với cả nớc.

Đóng góp nguồn thu nhập lớn và ổn định cho ngân sách nhà nớc năm 1999 thuế thu từ DNNN ( thuế VAT , thuế thu nhập doanh nghiệp và tiền sử dụng vốn ) chiếm 39.25%, riêng 17 TCT năm 1999 nộp ngân sách nhà nớc 23478 tỷ đồng, tăng 20.7% so với năm 1998 Năm 2000 DNNN chiếm 39.2% tổng thu ngân sách cả nớc

Trong khi nhà nớc không đủ vốn ngân sách, cấp vốn lu động cho kinh doanh của DNNN theo quy định thì nhiều doanh nghiệp đã tiết kiệm, hình thành vốn tự bổ xung, năng động tìm vốn bên ngoài bao gồm vốn vay của tổ chức tín dụng và vay của công nhân viên trong doanh nghiệp Vốn tự tích luỹ, tự bổ xung chiếm 27.8% tổng vốn nhà nớc của DNNN đến cuối năm 2000, vốn tự bổ xung của 17 TCT là 18038 tỷ đồng, chiếm 2205% tổng số vốn nhà nớc của TCT 91

Trong lúc các thành phần kinh tế khác cha vơn lên đợc thì DNNN là đối tác chính trong liên doanh, liên kết với bên ngoài, đồng thời DNNN cũng thực hiện hạ

tầng kỹ thuật cần thiết để thu hút các doanh nghiệp có vốn trong nớc và ngoaì nớc đầu t

DNNN đã tạo ra điều kiện vật chất, kỹ thuật, là một trong nhân tố có tầm quan trọng quyết định đối với sự phát triển của sản xuất nông nghiệp, hàng hoá, chuyển từ thiếu sang đáp ứng đợc nhu cầu cơ bản nông sản, thực phẩm chất lợng ngày một cao của nhân dân và có phần xuất khẩu, chủ yếu thông qua việc xây dựng các công trình thuỷ lợi cung cấp điện, xây dựng các đờng giao thông huyết mạch, cung cấp giống cây trồng, con, chuyển giao kỹ thuật và bớc đầu phát triển công nghệ chế biến Một số nông, lâm trờng đã phát huy đợc vai trò trung tâm kinh tế, văn hoá, chuyển giao công nghệ trên địa bàn

Điển hình nh trờng Sông Hậu trả lơng cho 130 giáo viên và xây dựng cơ sở tr-ờng lớp cho 3000 học sinh từ mẫu giáo đến trung học, công ty chè Mộc Châu hàng năm đầu t 100 triệu để sửa chữa và xây mới trờng học, nhà trẻ, mẫu giáo, cải tạo 705 km đờng giao thông liên bản, tổng công ty cà phê từ năm 1996 đén nay dã đàu t hàng 100 tỷ để xây dựng 100 km đờng giao thông ( có 25 km đờng nhựa ), 150 km đờng điện trung hạ thế, 50000 m2 trờng học, 20000 m2 nhà trẻ mẫu giáo, làm mới và nâng cấp 58 hồ, đập

Hỗ trợ cho sự phát triển các vùng miền núi và các vùng xa, vùng sâu ở đó hiệu quả đầu t kinh doanh thấp, thời gian thu hồi vốn lâu, có nhiều rủi ro kinh doanh nhng lại là vùng có ý nghĩa lớn đối với sự phát triển của quốc gia và thực hiện các chính sách dân tộc của đảng

Khu vực DNNN nhiều năm qua cũng là nơi tập trung và đào luyện một bộ phận quan trọng trong đội ngũ giai cấp công nhân và cung cấp nhiều cán bộ lãnh đạo u tú, trung kiên cho đảng nhà nớc và quân đội

DNNN cũng thức sự đi đầu trong việc thực hiện các chủ trơng: uống nớc nhớ nguồn, xoá đói giảm nghèo, khắc phục hậu quả cảu những vùng bị thiên tai, cứu trợ xã hội, tham gia các hoạt động nhân đạo từ thiện, nhờng cơm xẻ áo

3.2 Sự cần phải phát triển DNNN

Tại hội nghị thứ ba ban chấp hành trung ơng đảng khoá IX đồng chí bí th Nông Đức Mạnh đã có bài phát biểu bế nạc hội nghị, trong đó đồng chí tổng bí th đã nêu lên tâm quan trọng của DNNN và sự đổi mới DNNN trong tình hình nớc ta hiện nay.

Tại hội nghị trung ong đã dành phàn lớn thời gian để thảo luận và thông qua nghị quyết: “ Tiếp tục sắp xếp, đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả của DNNN” Đây là vấn đề rất lớn, rất cơ bản trong đờng lối kinh tế của đảng Tổng kết 15 năm đổi mới và xác định phơng hớng chiến lợc phát triển kinh tế xã hội

trong thời mới Đại hội lần thứ IX của đảng đã khẳng định “ kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa có nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế, trong đó KTNN cùng với kinh tế tập thể ngày càng trở thành nền tảng vững chắc KTNN phát huy vai trò chủ đạo trong nền kinh tế, là lực lợng vật chất quan trọng và là công cụ để nhà nớc định hớng và điều tiết vĩ mô nền kinh tế DNNN giữ vị trí then chốt, đi đầu ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật và công nghệ, nêu gơng về năng suất, chất lợng hiệu quả kinh tế xã hội và chấp hành pháp luật Hội nghị trung ơng lần này bàn và ra nghị quyết để thực hiện nghị quyết đại hội đảng, bảo đảm DNNN có vị trí then chốt góp phần chủ yếu để KTNN làm tốt vai trò chủ đạo trong nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa nhằm nâng cao hiệu quả, đủ sức cạnh tranh trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hóa đất nớc trên cơ sở đề án và tờ trình của Bộ chính trị, trung ơng đã tập trung thảo luận về đánh giá hoạt động của DNNN trong những năm đổi mới, xác định quan điểm chỉ đạo, mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp sắp xếp, đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả DNNN Bộ chính trị đã trình bầy ý kiến tiếp thu những vấn đề mà đại đa số các đại biểu đã nêu Trong quá trình đổi mới đảng ta chủ tr-ơng phát triển kinh tế nhiều thành phần để góp phần phát huy sức mạnh của toàn dân tộc phát triển kinh tế xã hội, đẩy mạnh cong nghiệp hoá, hiện đại hoá, xây dựng và bảo vệ tổ quốc Việt Nam XHCN Đó là chính sách nhất quán, lâu dài trong cả thời kỳ quá độ đi lên CNXH Để thực hiện có hiệu quả chính sách đó trung ơng có trách nhiệm xây dựng phơng hớng, nội dung, giải pháp cụ thể của từng thành phần kinh tế theo tinh thần nghị quyết của đại hội đảng Trung ơng bàn việc tiếp tục sắp xếp, đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả DNNN là để góp phần bảo đảm cho KTNN giữ vững vai trò chủ đạo trong nền kinh tế quốc dân, một vấn đề rất lớn và cơ bản trong chính sách phát triển kinh tế nhiều thành phần, chứ không hề coi nhẹ việc phát triển các thành phần kinh tế khác Chúng ta đã có nhiều chủ trơng tạo thuận lợi cho các loại hình doanh nghiệp ra đời và phát triển trong khuôn khổ luật pháp giúp các doanh nghiệp có thêm điều kiện tiếp cận thị tr-ờng trong nớc và thế giới chuẩn bị cho việc thực hiện các cam kết trong quá trình chủ động hội nhập có hiệu quả kinh tế quốc tế Sắp tới chúng ta sẽ tiếp tục xây dựng các chính sách nhằm phát huy sức mạnh của các thành phần kt theo đờng lối của đảng

Việc sắp xếp, đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả DNNN là việc mà ban chấp hành trung ơng nhiều khoá đã quan tâm, đợc tiến hành ngay từ thời kỳ đổi mới và nhất là trong 10 năm qua Đánh giá những việc làm đợc cũng nh cha làm đợc còn có những ý kiến khác nhau nhng chủ yếu là khác nhau về múc độ vì trong

thực tế còn có những yếu tố cha đợc xem xét đầy đủ, tuy nhiên khi đánh giá cần dựa trên quan điểm lịch sử, xét tới bối cảnh thế giới, trong nớc hơn 10 năm qua và hiệu quả kinh tế chính trị, xã hội, để nhìn nhận đúng mức vai trò và sự đóng góp của DNNN trong thời kỳ đổi mới Trong thời gian qua chúng ta đã hoàn thành khung pháp lý tơng đối cơ bản để chuyển DNNN sang kinh doanh theo cơ chế thị trờng có sự quản lý của nhà nớc, xác lập dần quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong sản xuất kinh doanh xoá dần bao cấp, bảo đảm các chính sách xã hội trong quá trình sắp xếp đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả DNNN Nhiều DNNN đã đứng vững trớc những thử thách to lớn, từng bớc đợc sắp xếp, đổi mới, phát triển ngày càng thích ứng hơn trong quá trình chuyển sang cơ chế thị trờng định h-ớng xã hội chủ nghĩa, số doanh nghiệp làm ăn có lãi, có tích luỹ tăng lên, nhìn chung đã có những chuyển biến tích cực cả về vai trò cơ cấu năng lực và hiệu quả Đồng thời trung ơng cũng đã chỉ ra những mặt tồn tại nh môi trờng pháp lý cha hoàn thiện, các yếu tố cuỉa thị trờng hình thành cha đồng bộ, cơ chế quản lý vĩ mô còn những điểm cha phù hợp, DNNN cha thực sự tự chủ, tự chịu trách nhiệm đầy đủ, thực hiện hoạch toán kinh doanh, cha sử lý tốt mối quan hệ về lợi ích của doanh nghiệp, cha tạo đợc động lực mạnh mẽ và xác định động lực rõ ràng để DNNN hoạt động năng động, có hiệu quả ngày càng cao, hiệu quả hoạt động còn thấp, cha tơng xứng với nguồn lực đã có và sự đàu t của nhà nớc, cồn nhiều DNNN thua lỗ, công nợ nặng nề, phần lớn công nghệ lạc hậu, lao động dôi d còn nhiều, vai trò lãnh đạo của đảng cha ngang tầm và còn yếu kém, sự yếu kém của không ít DNNN do nhiều nguyên nhân, có cả nguyên nhân chủ quan và khách quan, nhận rõ những yếu kém là để quyết tâm sắp xếp, đổi mới, nâng cao hiệu quả của DNNN Chúng ta không thể chấp nhận quan điểm coi trọng DNNN thì “tất yếu dẫn tới kém hiệu quả” nh một số ý kiến nêu lên ở nơi này nơi khác Những ý kiến nh thế xuất phát từ định kiến, thiếu khách quan sẽ dẫn tới hạ thấp vai trò của DNNN, không quan tâm tiếp tục sắp xếp đổi mới, phát triển nâng cao hiệu quả của DNNN

Nh đã trình bày ở trên việc tiếp tục, đổi mới, phát triển, nâng cao hiệu quả DNNN là vấn đề kinh tế nhng có ý nghĩa chính trị rất lớn Nghị quyết có nhiều nội dung đề cập các vấn đề sắp xếp, hoàn thiện hơn nữa tổ chức và quản lý, xác định những việc cần phải làm để tạo động lực mới cho DNNN, đẩy mạnh thực hiện cổ phần hoá, coi đây là một khâu quan trọng để tiếp tục đổi mới và nâng cao hiệu quả, sức cạnh tranh của DNNN Mỗi nội dung đều cụ thể hoá các mục tiêu, phơng hớng, nhiệm vụ đã ghi trong nghị quyết đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của đảng; nhng vì là vấn đề lớn về chính trị cho nên nghị quyết đã nêu những quan

điểm chỉ đạo Các quan điểm chỉ đạo đó phải đợc quán triệt trong việc thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp cụ thể Trung ơng khẳng định t tởng của nghị quyết đại hội IX, xác định vai trò chủ đạo của KTNN, xác định DNNN là lực lợng nòng cốt của KTNN, giữ vị trí thên chốt trong nền kinh tế, là công cụ vật chất quan trọng để nhà nớc định hớng và điều tiết vĩ mô nền kinh tế KTNN, DNNN có vai trò quyết định trong việc giữ vững định hớng xã hội chủ nghĩa, phát triển và ổn định chính trị, kinh tế, xã hội của đất nớc Vì vậy DNNN phải không ngừng đợc sắp xếp, đổimới, phát triển, có trình độ công nghệ và quản lý tiên tiến, không ngừng nâng cao hiệu quả Trên cơ sở các quan điểm đó mà thực hiện việc điều chỉnh cơ cấu DNNN, chuyển các DNNN sang thực sự kinh doanh theo cơ chế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa, tự chủ, tự chịu trách nhiệm, cạnh tranh và hợp tác với các doanh nghiệp của các thành phần kinh tế khác

Đã là doanh nghiệp phải tính đến hiệu quả kinh doanh Việc sắp xếp, đổi mới, phát triển các DNNN đều hớng tới nâng cao hiệu quả, vì có hiệu quả mới có thể nêu gơng, hớng dẫn và góp phần tăng tiềm lực KTNN để giữ vững vai trò chủ đạo trong nền kinh tế nhiều thành phần, và một nền kinh tế định hớng xã hội chủ nghĩa phải đợc xem xét đến hiệu quả kinh tế xã hội tổng thể hớng tới mục tiêu của CNXH

Sắp xếp, đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả DNNN là vấn đề rất hệ trọng trong đờng lối phát triển kinh tế, đồng thời rất nhạy cảm về chính trị, liên quan tới sự ổn định và phát triển kinh tế xã hội của đất nớc Quá trình nhà nớc thực hiện có nhiều vấn đề mới đặt ra Do đó vừa phải tiến hành đồng bộ, khẩn trơng nhng vẫn phải vững chắc, có chơng trình, kế hoạch cụ thể, có trọng tâm, trọng điểm, bớc đi phù hợp, vừa làm vừa tìm tòi, rút kinh nghiệm, boả đảm ổn định và phát triển Việc gì đã rõ, đã có nghị quyết thì phải triển khai thực hiện kiên quyết khẩn trơng Vấn đề gì cha đủ rõ thì phải tiếp tục nghiên cứu; tổ chức làm thí điểm, vừa làm vừa rút kinh nghiệm để có bớc đi thích hợp, vừa tích cực vừa vững chắc, phù hợp với luật pháp Đó là tinh thân của các giải pháp trong nghị quyết Vì là việc rất hệ trọng cho nên các cấp uỷ đảng phải tăng cờng kiểm tra việc tổ chức thực hiện, kịp thời phát huy điểm, uốn nắn các lệnh lạc Cùng với các quá trình trên phải nhanh chóng tổng kết kinh nghiệm xây dựng mô hình tổ chức đảng, tổ chức công đoàn và các đoàn thể chính trị trong các loại hình DNNN Đặc coi trọng việc bồi dỡng, rèn luyện đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý doanh nghiệp giỏi, có phẩm chất và năng lực, nghiệp vụ vững vàng; đội ngũ cán bộ kỹ thuật, công nhân có tay nghề cao; chú trong chăm sóc đời sống công nhân và phát huy quyền làm chủ của công nhân trong các doanh nghiệp Trong quá trình sắp xếp, đổi mới doanh nghiệp, các cấp

uỷ đảng phải hết sức quan tâm giải quyết tốt các vấn đề xã hội đặt ra, không để khó khăn cho ngời lao động và doanh nghiệp

Độc lập dân tộc và CNXH là mục tiêu ký tỏng của đảng ta Mục tiêu đó không chỉ thể hiện trong phơng hớng cơ bản mà còn thể hiện trong những chủ tr-ơng, việc làm cụ thể Đại hội IX của đảng đã thông qua kế hoạch 5 năm, chiến lợc phát triển kinh tế xã hội 10 đa nớc ta ra khỏi tình trạng kém phát triển và trong 20 năm về cơ bản đa nớc ta trở thành một nớc công nghiệp theo hớng hiện đại, vì mục tiêu dân giàu, nớc mạnh xã hội công bằng, dân chủ, văn minh

Đờng lối xây dựng và bảo vệ tổ quốc XHCN trong những năm đầu của thế kỷ XXI đã đợc đại hội xác định Ban chấp hành trung ơng đợc đại hội tín nhiệm bầu ra, có trách nhiệm tổ chức thực hiện tốt nhất nghị quyết đại hội; trên cơ sở thống nhất nhận thức để đi đến hành động thống nhất, lời nói đi đôi với việc làm, kết hợp thực hiện những nhiệm vụ cơ bản lâu dài với những việc cụ thể, trớc mắt giành thắng lợi cho từng năm theo mục tiêu, nhiệm vụ đại hội đề ra Từ nay đến cuối năm phải tập trung hết sức thực hiện tốt nhiệm vụ kinh tế – xã hội năm 2001, năm mở đầu thực hiện nghị quyết đại hội đảng, vì bên cạnh những thuận lợi đang có không ít khó khăn và nhiều vấn đề mới phải giải quyết, đồng thời cần theo dõi chặt chẽ, quan tâm việc phòng chống thiên tai Triển khai ngay việc thực hiện chỉ thị của Bộ chính trị về tiếp tục đẩy mạnh cuộc vận động xây, chỉnh đốn đảng gắn liền với cải cách hành chính nhà nớc, triển khai và thực hiện đồng bộ các giải pháp chống tham nhũng đang nổi lên với tinh thân thẳng thắn, công minh, để ngời có khuyết điểm phải đợc phê bình, chịu kỷ luật, ngời có tội phải bị sử tội, bất kể họ là ai; giải quyết những bức xúc về các tệ nạn xã hội, các sản phẩm văn hoá đồi truỵ đang lan tràn ngoài xã hội Đó là những việc trớc mắt cần thực hiện tốt, kinh tế – xã hội tiếp tục phát triển, đời sống nhân dân đợc cải thiện, nạn tham nhũng và các tệ nạn xã hội đợc đẩy lùi một bớc sẽ tạo đà phấn khởi trong xã hội, thể hiện trách nhiệm của ban chấp hành trung ơng đối với toàn đảng và toàn xã hội

II Vai trò then chốt của DNNN

Lực lợng DNNN hàng năm đóng góp khoảng 40% trong cơ cấu GDP của nớc ta, chiếm giữ khoảng 70% vốn và tài sản cố định của nền kinh tế DNNN đang là lực lợng chủ yếu trong sản xuất công nghiệp, trong hoạt động kinh doanh xuất nhập khẩu, trong lĩnh vực tài chính ngân hàng, tín dụng Nhìn chung lực lợng DNNN đang là lực lợng then chốt trong các ngành kinh tế quan trọng của đất nớc, cá biệt có một số ngành có vị trí độc quyền kinh doanh Từ năm 1995 hàng năm DNNN đóng góp từ 26 – 28% nguồn thu thuế trong nớc, nếu tính cả các khoản thu thuế và phí đợc thu thôngqua DNNN thì đóng góp khỏng 60% các nguồn thu

thuế và phí đợc thu thông qua DNNN DNNN đang sử dụng khoảng 15% lực lợng lao động trong các ngành phi nông nghiệp Mức tăng trởng hàng năm của DNNN xấp xỉ mức tăng trởng chung của nền kinh tế cũng xấp xỉ ngoài quốc doanh trong nớc Tóm lại: nếu chỉ xét về quy mô, tài sản sự đóng góp vào GDP và tốc độ tăng trởng chung của nền kinh tế, nguồn thu ngân sách nhà nớc thì DNNN vẫn có vị trí quan trọng đối với nền kinh tế nớc ta

CHƯƠNG II : Thực trạng DNNN ở nớc ta hiện nay

I / Quá trình đổi mới DNNN

ở nớc ta, quá trình đổi mới DNNN gắn liền với đổi mới kinh tế nói chung và đổi mới DNNN luôn là khâu trung tâm của đổi mới kinh tế Đổi mới DNNN bao gồm hai mặt: mặt thứ nhất chủ gồm đổi mới cơ chế quản lý đối với DNNN ( quan hệ quản lý nhà nớc – doanh nghiệp, mức độ, hình thức phân quyền, giao quyền tự chủ cho doanh nghiệp trên các mặt nh kế hoạch, tài chính, thị trờng, đầu t, sử dụng lao động ) Mặt thứ hai liên quan đến sắp xếp tổ chức lại các DNNN ( sáp nhập, chia, tách, cổ phần hoá, đa dạng hóa sở hữu, thành lập tổng công ty ) Trong các đợt, giai đoạn, thời kỳ khác nhau của quá trình đổi mới, do các yếu tố khách quan và chủ quan quy định, việc đổi mới DNNN đợc tiến hành đồng thời kết hợp hai mặt nêu trên hoặc chỉ thiên về một mặt nào đó

Từ năm 1979, DNNN ở Việt nam mới thực sự đợc coi nh một đối tợng đổi mới Những bớc tổ chức sắo xếp, phát triển DNNN trớc năm 1979 về cơ bản chỉ là những biện pháp có tính chất hành chính trong bố trí, sắp xếp, phân bổ các DNNN giữa các bộ, các địa phơng và các liên hiệp xí nghiệp, do đó chúng chỉ đợc coi là những biện pháp cải tiến quản lý trong mô hình kế hoạch hoá tập trung mang tính chất bao cấp, thu đủ, chi đủ, phù hợp với cơ chế quản lý và mô hình kinh tế cũ Do vậy quá trình đổi mới kinh tế ở nớc ta có thể chia thành ba giai đoạn

1 Giai đoạn 1980 1986 –

Giai đoạn đổi mới này gắn liền với đổi mới quan điểm của đảng và nhà nớc

về quản lý kinh tế nói chung và DNNN nói riêng Cơ chế quản lý cũ đã tỏ ra kìm hãm sức sản xuất, triệt tiêu động cơ phát triển, hậu quả là nền kinh tế trì trệ, tụt dốc, khủng hoảng, đời sống nhân dân xa sút Các DNNN ngày càng xa sút Hội nghị ban chấp hành trung ơng lần thứ sáu khoá IV tháng 9 – 1979 đã ra nghị quyết về tình hình và nhiệm vụ cấp bách đánh giá tình hình thực tiễn và những yêu cầu bức thiết của xã hội, trong đó nhấn mạnh phải “ cải tiến chính sách phân phối, lu thông ( giá, lơng, tài chính, ngân hàng ) Tiếp đó Chính phủ đã ban hành các quyết định có liên quan để điều hành nền kinh tế nói chung và các DNNN nói riêng nh quyết định số 25/CP tháng 1-1981 về kế hoạch ba phần, quyết định số 26 /CP tháng 2-1981 về phân phối lu thông Nghị quyết trung ơng 6 khoá IV và quyết định 25/CP là bớc tiến đầu tiên trong việc cơ chế quản lý các DNNN từ cơ chế kế hoạch hoá tập trung sang cơ chế thị trờng Sau đó là các quyết định quan trọng nh quyết định số 146/HĐBT tháng 2-1982; nghị quyết 306 ( dự thảo ) của Bộ Chính trị và quyết định 16/HĐBT tháng 6-1986 đều đa ra những quan điểm và

biện pháp đổi mới quản lý DNNN trong điều kiện cải tiến , cơ chế quản lý nói chung

Các biện pháp đổi mới giai đoạn này chủ yếu tập trung vào tháo gỡ những v-ớng mắc, rào cản vô lý của cơ chế cũ, do đó có tác dụng nh cởi trói, giải phóng năng lực sản xuất của các DNNN và cùng với các biện pháp khoán trong nông nghiệp, cải cách phân phối lu thông đã có tác dụng thúc đẩy sản xuất nói chung, đa đất nớc thoát khỏi khủng hoảng, tụt dốc Đối với các DNNN, việc cho phép các đơn vị tự chủ bố trí các nguồn lực sản xuất theo kế hoạch ba phần đã có ý nghĩa rất quan trọng trong phát huy sáng tạo của cơ sở, từng bớc đa các yếu tố thị trờng vào cơ chế quản lý doanh nghiệp Tuy nhiên, các biện pháp giai đoạn này vẫn mang tính nửa vời, chắp vá ( biểu hiện ở kế hoạch ba phần, cơ chế song trùng ) dẫn đến hệ quả khó hạch toán, khó kiểm soát, khó đánh giá, lợi dụng sự rối rắm của cơ chế quản lý để trục lợi, trong khi năng lực sản xuất và sức sáng tạo vẫn cha thực sự đợc giải phóng

2 Giai đoạn 1986 1990–

Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI của đảng năm 986 đánh dấu bớc ngoặt cơ bản trong quá trình đổi mới kinh tế nói chung ởt nớc ta, trong đó có đổi mới DNNN Đại hội chỉ rõ: “ phải đổi mới cơ chế quản lý, bảo đảm cho các đơn vị kinh tế quốc doanh có quyền tự chủ, thực sự chuyển sang hạch toán kinh doanh xã hội chủ nghĩa, lập lại trật tự, kỷ cơng trong hoạt động kinh tế Sắp xếp lại sản xuất, tăng cờng cơ sở vật chất – kỹ thuật để nâng cao năng suất, chất lợng và hiệu quả Trên cơ sở đó, ổn định và từng bớc nâng cao tiền lơng thực tế của công nhân, viên chức, tăng tích luỹ cho xí nghiệp và cho nhà nớc” Đại hội VI vẫn tiếp tục khẳng định vai trò chủ đạo của DNNN nhng đã đa ra quan điểm coi chủ đạo không có nghĩa là phải chiếm tỷ trọng lớn trong mọi ngành, mọi địa phơng mà thể hiện ở “ năng suất, chất lợng, hiệu quả”

Sau đại hội đảng lần thứ VI, đổi mới DNNN thực sự trở thành nội dung trung tâm của tiến trình đổi mới toàn bộ hệ thống kinh tế theo hớng nhất quán chuyển sang kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa, giải phóng sức sản xuất xã hội Tháng 11 – 1987 Hội đồng Bộ trởng ( nay là Chính phủ ) ban hành quyết định 217/HĐBT đánh dấu bớc đổi mới cơ bản DNNN theo hớng áp dụng cơ chế mới Tiếp theo là các nghị định 50/HĐBT(3-1988) bổ sung quyết định 217, nghị định 27/HĐBT ( 3-1989 ) ban hành điều lệ xí nghiệp quốc doanh ( DNNN ) đã thúc đẩy tiếp quá trình đổi mới DNNN

Giai đoạn này đối với DNNN lầ giai đoạn bớc ngoặt đa các DNNN chuyển hẳn sang hạch toán kinh doanh theo nguyên tắc thị trờng hay gọi là quá trình thơng

mại hoá có tác dụng bắt buộc các doanh nghiệp phải định hớng vào thị trờng, đồng thời tăng quyền tự chủ của doanh nghiệp trong các quyết định kinh doanh Về mặt quan hệ với nhà nớc, trong giai đoạn này hệ thống quan hệ kế hoạch dần dần chuyển từ kế hoạch trực tiếp sang kế hoạch gián tiếp, do đó các DNNN từ chỗ phải hoạt động theo kế hoạch với 9 chỉ tiêu pháp lệnh dần dần bãi bỏ chỉ còn 1 chỉ tiêu nộp ngân sách, xoá bỏ bao cấp từ ngân sách nhà nớc, bãi bỏ chế độ 2 giá, hạch toán kinh doanh theo giá thị trờng Về quản lý, quyết định 217/HĐBT trao quyền tự chủ rất rộng rãi cho doanh nghiệp mà hầu nh không có biện pháp kiểm soát tơng ứng Các doanh nghiệp lại trao quyền tự chủ cho các bộ phận, chi nhánh của mình trong tìm kiếm, ký hợp đồng và tổ chức sản xuất kinh doanh với các khách hàng dẫn đến tình trạng “trăm hoa đua nở” rất sôi động nhng cũng rất phức tạp, khó quản lý về mặt nhà nớc

Điều đáng chú ý trong giai đoạn này là thực hiện chủ trơng phân cấp, nhà n-ớc, trung ơng giao quyền cho chính quyền các địa phơng ra quyết định thành lập các DNNN Vì vậy chỉ trong vòng 4 năm số lợng DNNN tăng lên gần gấp 2 lần, đ-a số DNNN củđ-a Việt nđ-am lên 12084, trong đó đến 60% là các dođ-anh nghiệp do địđ-a phơng quản lý Rất nhiều DNNN do chính quyền địa phơng quyết định thành lập hầu nh không đợc cấp vốn, chủ yếu hoạt bằng vốn vay ngân hàng

Nhìn chung, các DNNN giai đoạn này đã từng bớc đổi mới Một bộ phận doanh nghiệp kinh doanh có hiệu quả, ngợc lại một bộ phận khác không thích nghi đợc với thị trờng, thua lỗ triền miên, trở thành gánh nặng cho ngân sách nhà nớc Về tổng thể khu vực DNNN vẫn đợc giữ vai trò chủ đạo của mình, chiếm trên dới 35% GDP và 60% nộp ngân sách nhà nớc

3 Giai đoạn 1990 đến nay

Tiếp tục đờng lối đổi mới kinh tế, đại hội toàn quốc lần thứ VII năm 1991 đã chủ trơng: “khẩn trơng sắp xếp lại và đổi mới quản lý kinh tế quốc doanh, bảo đảm kinh tế quốc doanh phát triển có hiệu quả, nắm vững những lĩnh vực và ngành then chốt để phát huy vai trò chủ đạo trong nền kinh tế Tập trung lực lợng củng cố và phát triển những cơ sở trọng điểm, những cơ sở làm ăn có hiệu quả và có ý nghĩa đối với nền kinh tế quốc dân Cho thuê, chuyển hình thức sở hữu hoặc giải thể các cơ sở thua lỗ kéo dài và không có khả năng vơn lên sắp xếp lại các liên hiệp xí nghiệp, tổng công ty phù hợp với yêu cầu sản xuất kinh doanh trong cơ chế thị trờng” và “khu vực quốc doanh phải đợc sắp xếp lại, đổi mới công nghệ và tổ chức quản lý, kinh doanh có hiệu quả, liên kết và hỗ trợ các thành phần kinh tế khác, thực hiện vai trò chủ đạo và chức năng của một công cụ quản lý vĩ mô của nhà nớc.

Đại hội VIII của đảng năm 1996 tiếp tục khẳng định: “ tiếp tục đổi mới và phát triển có hiệu quả KTNN để làm tốt vai trò chủ đạo: làm đòn bẩy đẩy nhanh tăng trởng kinh tế và giải quyết những vấn đề xã hội, mở đờng, hớng dẫn, hỗ trợ các thành phần khác cùng phát triển, làm lực lợng vật chất để nhà nớc thực hiện chức năng điều tiết và quản lý vĩ mô, tạo nền tảng cho chế độ xã hội mới”

Thực hiện đờng lối đổi mới của đảng, Chính phủ đã ra hàng loạt quyết định về đổi mới DNNN và trên thực tế đã tổ chức thực hiện hàng loạt biện pháp rất mạnh trên cả hai mảng: sắp xếp tổ chức lại và đổi mới cơ chế quản lý DNNN Đó là

3.1 Đổi mới cơ chế quản lý DNNN

Theo quyết định 315/HĐBT các doanh nghiệp phải rà soát lại chức năng hoạt động kinh doanh, rà soát lại các yếu tố sản xuất kinh doanh nh: thị trờng, công nghệ, vốn, tổ chức lao động, tổ chức bộ máy và cán bộ, soát xét lại tình hình tài chính doanh nghiệp, chấp hành kỷ luật tài chính, kế toán, thống kê Những xí nghiệp không tiêu thụ đợc sản phẩm, không thực hiện đợc nhiệm vụ kinh doanh, liên tiếp bị lỗ trong thời gian dài, không có khả năng thanh toán và không thể khắc phục bằng các biện pháp nh chuyển hớng sản xuất, thay đổi mặt hàng, đầu t trang bị lại, cũng nh các biện pháp về chấn chỉnh và tổ chức lại sản xuất kinh doanh với sự hỗ trợ của cấp trên có thể bị tuyên bố giải thể

Theo nghị định 388/HĐBT, các DNNN phải đợc thành lập lại, đăng ký lại để loại bỏ những doanh nghiệp làm ăn thua lỗ kéo dài Nh vậy, nghị định 388 nh một giải pháp hợp pháp hoá, chính thức hoá để công nhận các DNNN tồn tại đợc trong cơ chế thị trờng; đồng thời loại bỏ những doanh nghiệp đã bị thị trờng loại bỏ trên thực tế nhng vẫn tồn tại trên danh nghĩa Các ngành, các địa phơng đã khẩn trơng triển khai và coi đây là một công tác quan trọng nhằm thúc đẩy tổ chức và sắp xếp lại một bớc để nâng cao hiệu quả hoạt động của DNNN Điểm mới trong chủ tr-ơng này là lần đầu quy định các điều kiện tối thiểu về vốn pháp định, ngành nghề kinh doanh, luận chứng về thị trờng tiêu thụ sản phẩm trong việc thành lập DNNN Thực hiện nghị định 388/HĐBT các bộ, địa phơng và từng doanh nghiệp tiến hành rà soát lại tổ chức của từng đơn vị để tổ chức theo đúng chức năng, nhiệm vụ đợc

quy định vừa đảm bảo quyền tự ch sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp vừa đảm bảo sự kiểm tra giám sát của nhà nớc

Luật doanh nghiệp nhà nớc ban hành tháng 4-1995 và các văn bản hớng dẫn thi hành đã tạo ra cơ sở pháp lý tổng quát trong quan hệ giữa

DNNN và nhà nớc.

Về các nội dung cụ thể của cơ chế, đáng chú ý là hai mảng: tài chính và lao động Nghị định 59/CP ( 1996), sau đó là nghị định 27/CP (1999) bổ sung, sửa đổi nghị định 59 nhằm xác lập cơ chế tài chính đối với DNNN Theo các nghị định này, một loạt biện pháp đợc áp dụng: chuyển chế độ cấp vốn sang chế độ giao nhận vốn, chuyển từ định mức vốn sang chế độ xác định vốn điều lệ cho doanh nghiệp, tăng quyền tự chủ tài chính đồng thời gắn với trách nhiệm bảo toàn vốn, áp dụng một loạt hình thức tài chính mới nh bán trái phiếu, lập các quỹ dự trữ tài chính, quỹ dự phòng mất việc làm Về cơ chế sử dụng lao động, theo tinh thần bộ luật lao động (12-1994) đã có một loạt quyết định cho phép DNNN tăng quyền tự chủ trong sử dụng lao động và trả lơng: chuyển chế độ biên chế sang hợp đồng, áp dụng cơ chế quản lý theo lơng tối thiểu, cơ chế tuyển dụng, thôi việc thoả ớc tập thể

3.2 Sắp xếp lại DNNN

Trong giai đoạn 1991-1993 theo quyết định 315/HĐBT tháng 9 năm 1990 về giải thể và tổ chức lại những DNNN yếu kém, nghị định 388/HĐBT tháng 11 năm 1991 về nguyên tắc và điều kiện là thành lập lại DNNN, quyết định số 202/CP ngày 8 tháng 6 năm 1992 thí điểm cổ phần hoá một số DNNN.

Trong giai đoạn 1994-1997, theo quyết định số 90/TTg và 91/TTg và chỉ thị 500/TTg về sắp xếp các DNNN giải thể những liên hiệp xí nghiệp, tổng công ty tr-ớc đây, hình thành những tổng công ty có quy mô lớn( tổng công ty 91) va quy mô vừa(tổng công ty 90), nghị định 28/CP( 5-1996) về chuyển đổi một số DNNN công ty theo hớng thí điểm thành lập tập đoàn kinh tế : cổ phần hoá DNNN Nghị định số 103/1999/NĐ-CP về giao , bán, khoán, cho thuê DNNN có vốn dới 1tỷ đồng kinh doanh thua lỗ kéo dài thuộc ngành nhà nớc không cần nắm giữ cổ phần đã đợc ban hành ngày 10-9-1999 để có cơ sắp xếp các DNNN nhỏ, yếu kém

Giữa năm 2000 theo số liệu của ban đổi mới doanh nghiệp trung ơng, đã giảm đợc trên một nửa số đầu mối DNNN, tổng số từ trên 12000 doanh nghiệp giảm xuống còn 5280 doanh nghiệp, trong đó có 732 doanh nghiệp công ích và 4548 doanh nghiệp kinh doanh Nh vậy số DNNN đã giảm trên một nửa, trong đó 48% là sáp nhập vào các doanh nghiệp lớn hơn, hiệu quả hơn, 52% giải thể Mặc dù vậy tỷ trọng DNNN trong tổng sản phẩm quốc nội vẫn tăng từ 36.5% năm 1991 lên 40.7% năm 1998, và tỷ lệ nộp ngân sách nhà nớc , lợi nhuận trên vốn nhà nớc đều tăng lên đáng kể.

Nh vậy khu vực DNNN nói chung sau khi xác lập cơ chế quản lý mới và tổ chức sắp xếp lại vẫn phát triển khá Trong 5 năm 1991-1995 tốc độ tăng trởng bình quân hàng năm của kinh tế quốc doanh là 11.7%, gần gấp rỡi tốc độ tăng tr-ởng bình quân của toàn bộ nền kinh tế và gấp đôi kinh tế ngoài quốc doanh

Việc sắp xếp các DNNN đã góp phần thay đổi một bớc cơ cấu vốn và lao động của doanh nghiệp, có tác động nhất định đến quá trình tích luỹ và tập trung Và bằng những chính sách hỗ trợ phù hợp chúng ta đã giải quyết đợc cơ bản vấn đề trợ cấp và bảo đảm chính sách cho 600000 công nhân giảm biên chế trong hai đợt sắp xếp; đồng thời lại tuyển dụng mới một số lợng gần tơng đơng

Để đẩy mạnh sắp xếp lại DNNN, theo tinh thần nghị quyết hội nghị ban chấp hành trung ơng lần thứ t khoá VIII, thủ tớng chính phủ đã ra chỉ thị số 20/1998/CT-TTg ngày 21 tháng 4 năm 1998 thì vấn đề trọng tâm là tổ chức phân loại DNNN dựa trên sự nắm vững và phân tích tình hình hoạt động của các doanh nghiệp trong ba năm gần đây nhất để tổ chức lại sản xuất kinh doanh cho phù hợp với từng loại, DNNN đợc phân thành ba nhóm: nhóm một gồm những doanh nghiệp quan trọng, cần duy trì hoạt động theo luật DNNN để phát huy vai trò nòng cốt và dẫn dắt trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá Những doanh nghiệp thuộc loại này duy trì 100% vốn nhà nớc Nhóm hai gồm những doanh nghiệp cần chuyển đổi cơ cấu sở hữu, là những doanh nghiệp không cần duy trì 100% vốn nhà nớc Nhóm ba gồm những doanh nghiệp bị thua lỗ kéo dài cần đợc sử lý thích hợp Theo các chủ trơng, quyết định, hớng dẫn của nhà nớc phơng hớng xử lý các doanh nghiệp sau khi phân loại quy mô lớn và trunh bình nh sau:

- Đối với doanh nghiệp hoạt động công ích: những doanh nghiệp nào có đủ điều kiện hạch toántheo quy mô doanh nghiệp thì tiếp tục duy trì 100% sở hữu nhà nớc và thực hiện các cính sách hỗ trợ đối với những nhiệm vụ mà nhà nớc giao Doanh nghiệp có trách nhiệm bảo toàn vốn và đợc quyền huy động thêm các nguồn vốn khác theo quy định của nhà nớc, đợc trích lập 3 quỹ trên cơ sở hoàn thành định mức chi phí do nhà nớc quy định và thực hiện cơ chế quản lý nh doanh nghiệp

Còn những DNNN công ích quá nhỏ có thể thực hiện phơng thức giao khoán cho tập thể lao động hoặc cho các thành phần kinh tế khác đấu thầu quản lý thực hiện hợp đồng của nhà nớc

- Đối với các DNNN hoạt động kinh doanh: trừ lĩnh vực nhà nớc độc quyền kinh doanh cần giữ sở hữu nhà nớc, còn lại các doanh nghiệp có quy mô vừa và lớn đang hoạt động có hiệu quả sẽ mạnh dạn cổ phần hoá và cho phép doanh nghiệp tự quyết định cơ cấu sở hữu trong quá trình cổ phần hoá, không cần duy trì tỷ lệ cổ phần khống chế của nhà nớc hoặc duy trì một phần giai đoạn đầu rồi có thể bán tiếp trong quá trình hoạt động sau khi chuyển thành công ty cổ phần

- Những DNNN không thuộc diện độc quyền nhà nớc, đang bị thua lỗ và những DNNN quá nhỏ không thể cổ phần hoá đợc thì áp dụng phơng thức giao, bán, khoán, cho thuê, đấu thầu doanh nghiệp theo những điều kiện quy định của nhà n-ớc Đối với những DNNN đang lâm vào tình trạng mất khả năng thanh toán nợ đến hạn 2-3 năm liên tục, sau khi đã áp dụng các biện pháp khắc phục vẫn không có chuyển biến tích cực thì kiên quyết cho giai thể hoặc phá sản

Thực hiện củ trơng sắp xếp trên, đến giữa năm 2000, các bộ, địa phơng và tổng công ty đã có đề án tổng thể sắp xếp lại DNNN Theo tổng hợp sơ bộ của ban đổi mới doanh nghiệp, phơng án đề ra của các bộ, địa phơng nh sau:

- Số doanh nghiệp cần duy trì 100% vốn nhà nớc chiếm 49.68% tổng số doanh nghiệp

- Số doanh nghiệp cần chuyển đổi cơ cấu sở hữu chiếm 42.10% tổng số doanh nghiệp

- Số doanh nghiệp bị thua lỗ kéo dài, liên tục từ hai năm trở lên chiếm8.22% tổng số doanh nghiệp

Tuy nhiên trên thực tế việc sắp xếp lại DNNN gặp rất ngiều khó khăn và không thực hiện đúng nh đề án của chính các bộ, địa phơng và tổng công ty lập nên Cho đến cuối năm 2000 mới chỉ sắp xếp đợc trên 500 doanh nghiệp, chủ yếu là cổ phần hoá, đạt cha tới 50% kế hoạch, còn các hình thức sắp xếp khác nh giao, bán, khoán, đấu thầu, giải thể, phá sản hầu nh cha đợc thực hiện

II/ Kết quả đạt đợc về quá trình đổi mới DNNN trong

thời gian qua

1 Những thành tựu chủ yếu

Về tổng thể, mặc dù số lợng DNNN giảm đáng kể, số lợng công nhân điều

chỉnh mạnh khoảng 600000 ngời ra khỏi DNNN, đồng thời cũng bổ xung một lực lợng mới Quá trình đổi mới vừa thay đổi cơ chế quản lý, vừa tổ chức sắp xếp lại